UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA
CURSO DE MESTRADO EM CINCIA POLTICA

Projeto de Pesquisa

AUTOR: EDIR VEIGA SIQUEIRA

CO-AUTOR: JEAN BITTENCOURT
TTULO:
A GOVERNANA ELEITORAL NO PAR: Dilemas e
Perspectivas.
Projeto de Pesquisa apresentado ao
Colegiado do Programa de Ps
Graduao em Cincia Poltica
visando
se
integrar
ao
Observatrio
Judicirio
da
Amaznia-OJA

Belm-PA
2012

1 TTULO: A governana eleitoral no Par: dilemas e perspectivas.

2 JUSTIFICATIVA
Como sabemos, antes da introduo do voto eletrnico, as oportunidades de fraude no
processo eleitoral eram infinitamente maiores. Um TRE institucionalmente frgil, carente de
recursos financeiros e de infra-estrutura - como podemos observar no caso paraense, durante a
dcada de 1980 - , por certo, encontraria enormes dificuldades para fiscalizar, coibir e punir as
irregularidades eventualmente praticadas durante o processo eleitoral. Desse modo, o projeto
de pesquisa ora apresentado se prope a avaliar e monitorar a qualidade da governana
eleitoral1 exercida pelo TRE/PA, a partir da introduo do voto eletrnico, a fim de que
possamos traar um perfil da evoluo institucional deste rgo, bem como determinar a sua
importncia relativa no jogo da competio poltica.
Partimos do pressuposto segundo o qual, num regime democrtico competitivo, da forma
descrita por Schumpeter (1984), os agentes polticos em disputa (candidatos, partidos,
coligaes, etc) utilizaro todos os expedientes possveis, at mesmo os ilcitos, para vencer
as eleies, a menos que os rgos responsveis pela aplicao das regras sejam eficientes,
impondo, portanto, restries s estratgias e manobras dos jogadores. Esta percepo sugere
que o resultado das eleies pode no ser definido apenas pela conquista da preferncia dos
eleitores, mas tambm pelo xito ou pelo fracasso que os agentes polticos alcanam no
contencioso eleitoral (rule adjudication), bem como pelas restries que possam vir a sofrer
em suas estratgias (rule aplication).
Um dos pilares decisivos para a aceitao pelos competidores da democracia como
mecanismo de seleo de governantes (Schumpeter, 1984.) a existncia de regras
1

Marchetti (2008, p.867), um dos pioneiros no Brasil em estudos sobre governana eleitoral, assim a define:

Governana eleitoral um abrangente nmero de atividades que cria e mantm o vasto arcabouo institucional
no qual se realizam o voto e a competio eleitoral. Opera em trs diferentes nveis: 1)- formulao de regras[
rule making]; 2)- aplicao das regras [rule aplication] e adjudicao das regras [rule adjudication].

construdas pelas instituies polticas que garantam a presena de uma justia eleitoral
independente e imparcial, liberdade de comunicao e expresso, liberdade de reunio e
organizao entre outros pressupostos ( Dahl....).
Estudar o comportamento da corte eleitoral estadual num perodo de oito eleies
consecutivas, significa avaliar o desempenho da instituio eleitoral mais importante para o
jogo poltica.
As concluses que advierem deste trabalho poder servir de importante instrumento avaliador
para os formuladores de polticas pblicas, notadamente eleitoral, com vistas a reforar as
caractersticas positiva da ao desta corte ou corrigir, atravs de legislaes competentes as
distores por ventura detectadas.
Por fim, o estudo da governana eleitoral nos oferece ainda uma valiosa oportunidade de
analisar as relaes Executivo-Judicirio, tema pouco explorado na Cincia Poltica brasileira,
que, tradicionalmente, privilegiou a anlise das relaes Executivo-Legislativo. Como
sabemos, o presidencialismo, dada a prerrogativa que os chefes do executivo possuem de
indicar parte, seno a totalidade, dos membros dos tribunais, alm de seu poder de veto
oramentrio, coloca o Poder Judicirio numa situao de dependncia ou, no mnimo, de
fragilidade, perante o Poder Executivo, fato que merece ser investigado em todas as suas
dimenses e efeitos.
3 PROBLEMTICA
3.1 Problema geral: A governana eleitoral exercida pelo TRE/PA desde a introduo do
voto eletrnico, sobretudo nos pleitos para os cargos de Governador, Deputado Estadual,
Deputado Federal, Senador, Vereador e Prefeitos no Par reflete uma relao republicana
como descrito nas Teorias Democrticas?

4 OBJETIVOS
4.1 Objetivo geral:
Identificar/analisar as conseqncias da atuao do TRE, nas relaes judicirio-executivo
sobre a competio poltico-eleitoral no Par, por ocasio dos pleitos realizados para os
cargos de Governador, Deputado Estadual, Deputado Federal, Senador, vereador e Prefeitos ,
a partir da introduo do voto eletrnico.

4.2 Objetivos especficos:

4.2.1 Conhecer as formas de atuao/interveno do TER/PA sobre o processo eleitoral nos
pleitos em estudo, particularmente quanto organizao das eleies, registro de
candidaturas, regulao da propaganda, apurao dos votos, proclamao de resultados,
diplomao dos eleitos, punio nos casos de crime eleitoral e julgamento do contencioso;
4.2.2 Identificar/explicar como a atuao do TRE/PA pode ter influenciado os resultados da
competio poltico-eleitoral, bem como as estratgias dos candidatos, partidos e demais
agentes polticos;
4.2.3 Analisar a atuao do TRE/PA nos casos de denncia de irregularidades no processo
eleitoral;
4.2.4 Analisar o padro de relacionamento Executivo-judicirio (estaduais) e seus provveis
efeitos sobre o contencioso eleitoral no mbito do TER/PA.
4.2.5 Verificar o modus operandi da Justia Eleitoral nos pleitos em anlise, isto , os
mecanismos e medidas efetivamente adotados por esse rgo no cumprimento de sua misso
institucional.
4.2.6 Analisar se os procedimentos foram capazes de afetar/alterar a competio polticoeleitoral, considerando-se os cargos em disputa.
4.2.7 Observar como o TRE/PA tem agido relativamente aos processos de suspeita de fraude,
abuso de poder econmico, propaganda irregular e impugnao de candidaturas.
4.2.8 Verificar se o padro de relacionamento Executivo-judicirio (estaduais) pode afetar o
contencioso eleitoral (adjudicao das regras) no mbito do TRE/PA.
4.2.9- Verificar as sentenas exaradas pela corte eleitoral sobre pedidos de cassaes de
prefeitos, vereadores e governadores eleitos.
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REFERENCIAL TERICO

A futura pesquisa trabalhar com os seguintes conceitos: governana eleitoral e o arcabouo

terico representado pelo neo-institucionalismo, sobretudo em sua vertente racional.

No tocante ao conceito de governana eleitoral, trata-se de um campo relativamente novo de

estudos da Cincia Poltica que procura investigar a relao existente entre as regras
eleitorais, a administrao do processo eleitoral e os chamados organismos eleitorais
(organizaes responsveis pela aplicao dessas regras e/ou pelo contencioso nesta seara) de
um lado e suas conseqncias sobre a competio poltico-partidria-eleitoral de outro. Esse
campo de pesquisa foi impulsionado pelo conhecido e polmico episdio envolvendo a
eleio do presidente norte-americano George W. Bush, naquela que, at ento, era
considerada o grande modelo de democracia representativa para o resto do mundo2.
Utilizando como referncia os trabalhos de Mozaffar e Schedler (2002), assim a define
Marchetti (2008):
Governana eleitoral um abrangente nmero de atividades que cria e mantm o vasto arcabouo
institucional no qual se realizam o voto e a competio eleitoral. Opera em trs diferentes nveis: 1)formulao de regras[rule making]; 2)- aplicao das regras [rule aplication] e adjudicao das regras
[rule adjudication].
O rule making seria a escolha e a definio das regras bsicas do jogo eleitoral. Nesse nvel da
governana eleitoral que so determinados, por exemplo, a frmula eleitoral, os distritos eleitorais, a
magnitude das eleies, as datas em que sero realizadas e outras questes legais que permitam aos
concorrentes a segurana de como o jogo ser jogado. Aqui tambm so definidas algumas regras que
pouca ateno recebem da literatura poltica, como as regras de (in)elegibilidade e da organizao dos
rgos responsveis pela administrao das eleies.
No rule aplication, temos a implementao e o gerenciamento do jogo eleitoral; por exemplo, o registro
de partidos, candidatos e eleitores, a distribuio das urnas, os procedimentos a serem adotados no dia
das eleies e outras regras que garantam a transparncia, a eficincia e a neutralidade na administrao
do jogo. Podemos dizer que o nvel da administrao do jogo eleitoral.
Por fim, pelo rule adjudication temos a administrao dos possveis litgios entre os competidores, o
contencioso eleitoral. Ao dirimir e administrar as controvrsias na disputa eleitoral, nesse nvel se
determinam os procedimentos, executa-se a contagem dos votos e publicam-se os resultados finais da
disputa eleitoral(Marchetti, 2008, p.867).

No ano 2000, por ocasio das eleies presidenciais, a gesto do processo eleitoral nos EUA foi posta em
xeque, pois cerca de 175 mil votos foram anulados na Flrida por erros no preenchimento das cdulas, a maioria
dos quais supostamente favoreceria o candidato democrata Al Gore. Ora, diante da acirrada disputa, quem
vencesse naquele estado seria eleito presidente. O fato que Bush, aps uma batalha judicial, mesmo tendo
obtido menos votos populares que seu adversrio, e ainda sob forte suspeita de fraude eleitoral, acabou sendo
proclamado vencedor pela Suprema Corte.

Quanto ao neo-institucionalismo, em particular, ao da escolha racional e chamada

perspectiva calculadora (Hall e Taylor, 2003), antes de mais nada preciso esclarecer que,
de acordo com a maioria dos tericos dessa vertente, sobretudo North (1990), h uma
diferena conceitual importante entre instituies e organizaes. As primeiras seriam as
regras formais (normas escritas) ou informais (normas no-escritas surgidas no seio da prpria
sociedade, ou ainda um sistema de crenas compartilhado), desde que dotadas de poder
coercitivo, enquanto as organizaes seriam os agentes sociais coletivos que operam
condicionados pelas instituies, por vezes criando-as ou modificando-as. Obviamente,
instituies e organizaes interagem umas com as outras. Em nosso estudo, fcil identificar
quem representa as instituies: legislao eleitoral, resolues, instrues normativas, etc; e
quem representa as organizaes: a justia eleitoral por meio de seus tribunais, os partidos, as
coligaes. Nosso pressuposto sustenta que a atuao da Justia Eleitoral condicionou o
comportamento dos agentes polticos individuais e coletivos (candidatos, partidos, coligaes,
etc) na arena poltico-eleitoral, impondo-lhes restries e modificaes adaptativas em suas
estratgias e listas de preferncia. Sendo assim, uma das hipteses levantadas neste projeto
afirma que a JE afetou a competio poltico-partidria no Par de modo a favorecer mais os
candidatos da situao do que da oposio por meio de suas resolues, instrues e decises
judiciais durante o perodo em estudo, antes e depois dos pleitos. Por outro lado, na medida
em que os agentes polticos acataram tais procedimentos legais e decises (hiptese 2), eles
agiram em consonncia com as regras do jogo e, desse modo, contriburam, voluntria ou
involuntariamente, para aumentar o grau de legitimao da Justia Eleitoral no Par. Ora,
segundo os postulados do neo-institucionalismo da escolha racional, os indivduos aderem s
regras do jogo basicamente por trs motivos: 1)- porque so constrangidos a isso, o chamado
papel coercitivo; 2)- porque as regras proporcionam previsibilidade, reduzindo, dessa
forma, os custos de transao; 3)- porque podem obter vantagens, no presente ou no futuro,
pela simples obedincia s regras. Entretanto, essas motivaes sero tanto mais fortes quanto
mais as organizaes responsveis pela criao/aplicao/adjudicao das regras se
mostrarem eficientes no desempenho de seu papel, ainda que isto seja apenas uma percepo
por parte dos agentes sociais.
Ainda sobre a permanncia e as funes desempenhadas pelas instituies Hall e Taylor
(op.cit.) acrescentam que:

Os institucionalistas da escolha racional produziram as explicaes

mais elegantes da origem das instituies, interessando-se, sobretudo, pelas
funes que elas cumprem e pelas vantagens que propiciam. (...) essa abordagem
de uma incontestvel potncia quando se trata de explicar a permanncia das
instituies, considerando-se que essa permanncia depende, no raro, das
vantagens que instituio pode oferecer (ibidem: 12).
A despeito de todas as crticas feitas ao paradigma da escolha racional3, interessante notar
que, de acordo com Tsebelis (1998: 45) esta ferramenta heurstica se mostra mais apropriada
em situaes nas quais a identidade e os objetivos dos agentes so estabelecidos e as regras de
interao manifestam-se claras e conhecidas por todos. Acreditamos que precisamente este o
caso da arena eleitoral; de onde vem a adequao daquele modelo aos objetivos da futura
pesquisa. Ora, o que os candidatos mais desejam a (re)eleio. Porm, cabe aos partidos e
JE organizar a competio eleitoral. Os primeiros alocando recursos e definindo as
estratgias, entendidas aqui como a busca por uma adaptao tima a um ambiente
institucionalizado (Tsebelis, op. cit.). No entanto, lembremos que, em se tratando de
democracia e eleies no Brasil, a responsabilidade pela gesto desse ambiente
institucionalizado compete JE, pelo menos desde 1932. Da a necessidade de se
compreender melhor a atuao desse rgo, se concordarmos com o postulado mais bsico do
neo-institucionalismo segundo o qual as instituies importam.

6 METODOLOGIA
A futura pesquisa ser do tipo explicativa, pois buscar identificar e explicar as relaes
existentes entre a justia eleitoral e a competio poltico-partidria no estado do Par, pelo
menos desde a introduo do voto eletrnico e exploratria, uma vez que levantar dados para
posterior anlise e formulao de hipteses. Para isso, utilizar essencialmente fontes
bibliogrficas e documentais, alm da coleta dados primrios e secundrios. Entre as fontes
bibliogrficas, incluem-se livros, teses, dissertaes, matrias jornalsticas, peridicos
especializados e artigos cientficos relacionados ao tema da pesquisa e problemtica
levantada. Entre as fontes documentais, sero consultados pronunciamentos polticos oficiais,
3

North (1990), por exemplo, argumenta que impossvel aos agentes dispor de toda a informao necessria
para uma deciso tima (problema da incerteza), seja pela complexidade ou modificao do ambiente no qual se
movem, seja pela incapacidade de reunir e processar todas as informaes teis. As instituies (regras formais
ou informais) surgiriam, ento, como forma de remediar a incerteza. North questiona tambm a motivao dos
agentes, segundo ele, muito condicionada pela ideologia e no apenas pelo clculo maximizador puro.

boletins eleitorais, atas, processos judiciais, acrdos, ementrios, entre outros documentos
emitidos pela Justia Eleitoral, alm de censos demogrficos. A pesquisa operar tambm
com a tcnica do painel (Babbie, 2001), a qual permite comparaes e acompanhamento da
evoluo e do desempenho institucional do TRE em momentos distintos.
No que concerne aos dados secundrios, disponibilizados pelo TRE-PA e TSE, alm do IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) referentes s eleies para escolha dos
membros da Assemblia Legislativa do Estado do Par (ALEPA), bancada paraense no
Congresso Nacional, Governador e Prefeitura de Belm, inclusive as caractersticas do
eleitorado no perodo em anlise, estes recebero tratamento estatstico, buscando-se
estabelecer correlaes entre variveis capazes de refutar ou corroborar as hipteses
levantadas neste projeto de pesquisa ou, quem sabe, construir novas hipteses.
Como podemos perceber, o tipo de investigao aqui proposta exige a combinao de
mtodos qualitativos e quantitativos. Assim, utilizaremos algumas das classificaes j
existentes para os atos da JE emanados por meio de seus tribunais (TRE/TSE), ou, caso haja
necessidade, elaboraremos novas classificaes, a fim de avaliar, medir e entender com maior
clareza o modus operandi dessas organizaes no tocante governana eleitoral. Nesse
sentido, adotaremos, inicialmente, o sistema de classificao proposto por Vale (1999), o qual
divide as resolues da JE em: a)- administrativa I: atos referentes administrao interna
dos Tribunais; b)- administrativa II: atos referentes organizao/gesto do processo
eleitoral; c)- consultiva: respostas fornecidas aos agentes polticos acerca de questes
eleitorais quando houver interpelao; d)- normativa: emisso de instrues com fora de lei;
e)- jurisdicional/acrdos: ou seja, o julgamento do contencioso eleitoral. Particularmente
quanto a este ltimo item, adotaremos a subdiviso proposta por Marchetti (2009), a saber, as
decises que versarem sobre: 1)- abuso de poder econmico e poder poltico; 2) condies
estabelecidas pela lei de inegibilidades e 3) captao ilcita de sufrgio.
Importa investigar como a atuao da JE pode se traduzir em possvel redefinio dos
ocupantes de mandatos eletivos motivada, fundamentalmente, por condenao em casos de
crime eleitoral ou por enquadramento na lei de inelegibilidades. Esta varivel
essencialmente qualitativa, razo pela qual ser feita uma amostragem no-probabilstica,
segundo critrios de relevncia, dos casos em que ficou patente a interferncia ou a omisso
da JE na competio eleitoral, avaliando-se, em seguida, como os agentes polticos (partidos e
candidatos) reagiram a isso. A fonte privilegiada para anlise dessas situaes consiste nos

processos, nas representaes e nas consultas que deram entrada, inicialmente, no TRE-PA,
durante os pleitos em estudo, e, eventualmente, aqueles procedimentos que chegaram ao TSE.
Por uma questo de coerncia metodolgica (dentro do paradigma neo-institucionalista da
escolha racional), variveis qualitativas como ideologia e regras informais ou sero excludas
de nossa anlise ou assumiro um papel secundrio, pois nosso foco estar nas regras formais
(legislao eleitoral, resolues, instrues normativas, etc) e na maneira como o TRE aplicou
tais regras por ocasio das eleies, afetando, por conseqncia, o comportamento dos agentes
polticos na arena eleitoral.

7 REFERNCIAS
BABBIE, Earl. Mtodos de Pesquisas de Survey. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2001.
HALL, Peter A.; TAYLOR, Rosemary C. R.(2003). As trs verses do neo-institucionalismo.
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