La

Poltica Cultural Pblica en la Ciudad de Mxico caracterizada por su Diversidad,

Complejidad y Desigualdad

Bolfy Cottom
DEH-INAH

Difcil resultar siempre referirse al tema de la poltica cultural, primero porque su dimensin
y complejidad no necesariamente implica la intervencin o participacin del Estado, y en lo
que corresponde a la intervencin de ste, es decir a la poltica pblica, son muchas las aristas
y factores que intervienen; segundo porque desde la perspectiva terica son muchas y
diversas las visiones y posturas sobre el problema.
Pese a tal complejidad y diversidad, podra decir que un elemento comn en todas las
posturas consiste en reconocer que en la poltica pblica en materia de cultura
necesariamente se da la participacin del Estado y la misma podr ser amplia o restringida
segn sea la visin del grupo que ostente el poder. Pero sea amplia o restringida su
intervencin, el problema de fondo consiste en tratar de saber cul es su idea o concepto de
cultura, no porque sea el Estado quien tenga que establecer dicho concepto y suplir las
disciplinas de conocimiento, sino porque de ello depender su concepto de poltica cultural
pblica y por ende su actuacin ya en las acciones de gobierno. No es casual que normalmente
la concepcin que predomina en los gobiernos respecto de la cultura sea el mbito de las
bellas artes y de ah el afn de llevar la cultura al pueblo y con ello crear orquestas
sinfnicas, promover la literatura, el teatro, establecer casas de cultura o bibliotecas pblicas,
etc., y no es casual porque esto constituye casi invariablemente la idea o concepto de cultura
prcticamente de todo gobierno, aunque debe reconocerse que por lo menos en las dos o tres
ltimas dcadas del siglo XX, esta idea empez a cambiar y a reflejarse aunque difusamente en
los planes o programas de gobierno, al asumir nuevas visiones y nuevos reclamos
provenientes de la sociedad, reconociendo que el fenmeno de la cultura es mucho ms que
aquellas expresiones identificadas con la cultura occidental y por ende objetos de consumo.
Pero esa accin de poltica pblica del Estado sea amplia o restringida, no necesariamente ha
sido sistemtica y democrtica o como se dice actualmente sostenible en el sentido de hacerlo
permanente y accesible a todos los sectores de la poblacin que as lo demandan y que
trascienda regmenes polticos an siendo del mismo partido. El gran problema es que esa
poltica pblica no solo ha cado en un reduccionismo del amplio espectro de acciones que le
corresponderan realizar al Estado, sino que en general es, ha sido y es muy probable que siga
siendo elitista y excluyente por diversas circunstancias que lo explican pero no lo justifican,
ms an en las actuales megalpolis como la Ciudad de Mxico, en donde se concentran
diversos factores como los siguientes:
1.-Es una Ciudad cuya caracterstica fundamental es la megaconcentracin poblacional, lo cual
conlleva paradjicamente aspectos que en trminos de desarrollo podran considerarse como
positivos y negativos. Negativos porque representan una notoria desigualdad no solo
econmica o material, sino tambin de orden social y cultural, en tal sentido los grupos
culturales de la periferia, los migrantes y pueblos tradicionales, independiente de su cantidad
siempre resultan ser los marginados y quienes difcilmente acceden de forma equitativa a los
bienes y servicios culturales.

2.-Normalmente la poltica pblica en materia cultural toca todos los aspectos de la vida
individual y colectiva. Por ello los diversos factores del desarrollo pasan por el aspecto
cultural, porque tiene que ver nada ms y nada menos que con la identidad y el sentido de la
vida y por ello condiciona la forma de ver, entender e implementar los proyectos de
desarrollo, normalmente decididos sin la participacin social. Es decir, el denominar a este
ente poltico y social como Ciudad de Mxico, parte del elemento de la identidad, lo cual
implicara enfrentar el desafo de las realidades sociales, las diferencias y la desigualdad para
poder tener un proyecto comn de Ciudad.
3.-En este proceso de desarrollo, la particularidad del desarrollo urbano tiene una estrecha
relacin con el tema de la cultura, pues implica cuestiones relacionadas con bienes culturales
muebles e inmuebles de la Ciudad y del gobierno federal, tiene estrechos vnculos con
aspectos territoriales, lugares sagrados, monumentos y espacios pblicos. De hecho, las
dcadas de los aos sesenta y setenta representaron fuertes tensiones entre nuevas formas de
concebir el desarrollo urbano y la traza de la ciudad impactando espacios culturales de gran
importancia que transformaron la vida cultural de la sociedad.1 Hecho histrico desde la
Colonia que recogi y denunci el gran historiador de la Ciudad, Guillermo Tovar.2
4.-Efectivamente en ese proceso de transformaciones en donde ahora parece transitarse hacia
modelos de ciudades compactas, esa estrategia de aprovechamiento racional del territorio
debe considerar los aspectos culturales antes referidos, sobre todo porque son aspectos que
constituyen elementos de cohesin social que posibilitan la viabilidad de proyectos colectivos
y porque constituyen la memoria histrica de la ciudad, sus colonias, barrios y pueblos
tradicionales que la conforman que articulan redes de relaciones sociales que si se alteran
indiscriminadamente generan problemas de gobernabilidad y por ende impacta el desarrollo
en sus distintas vertientes.
5.-Es un hecho que el actual modelo econmico y sus consecuencias han impactado lo que
conocemos como la creatividad cultural, de tal manera que ante el panorama donde cada vez
predomina el desempleo y el autoempleo, ahora se plantea una vertiente de las polticas
culturales pblicas ocupada de aquello que se conoce como empresas culturales, empresas
creativas o industrias culturales, lo cual no ha dejado de tener una vertiente polmica, sobre
todo por el predominio de los criterios financieros, mercantiles y polticos. Mucha de esta
visin tiene que ver con modelos del mundo desarrollado que han sido impulsados por
instituciones multinacionales como la propia UNESCO y gobiernos de varios pases como
Espaa, Colombia, Estados Unidos, entre otros. Sobre esta visin uno de los crticos ms
contundentes ha sido Nuccio Ordine, quien denuncia la manipulacin del sistema econmico
respecto de la cultura y la actual crisis de valores de la sociedad en donde se est
transformando a los hombres en mercancas y dinero, este perverso mecanismo econmico
seala- ha dado vida a un mounstruo, sin patria y sin piedad, que acabar negando tambin a
las futuras generaciones toda forma de esperanza.3
6.-Es un hecho que histricamente la poltica cultural ha formado parte fundamental de la
administracin pblica, en el pas desde que este se constituy como Estado al crear en 1825
el Museo Nacional, pero tambin el Archivo General de la Nacin o el Conservatorio de
Antigedades, entre otras instituciones educativo-culturales. En tal lgica considero que la

1 BARRAZA Emma Cecilia, En las entraas de la urbe Tesis de maestra, IIH-UNAM, Octubre, 2014.
2 TOVAR DE TERESA, Guillermo, La Ciudad de Los Palacios, Fundacin Televisa-editorial Vuelta,
Mxico, 1992.
3 ORDINE Nuccio, La Utilidad de lo intil, Acantilado, Barcelona, 2013, p.11.

denominada gobernanza metropolitana debe sumar un cuarto factor como es el cultural,

porque tiene que ver con la legitimidad de la accin del Estado, de tal manera que si no aporta
un sentido a la vida de la gente, realmente resultar meramente mecnica la accin social e
institucional y por ende manipulable polticamente. Por ello resulta tan importante la
planeacin en este rubro, de tal manera que las polticas pblicas puedan trascender perodos
polticamente establecidos que son los que impiden que procesos sociales se completen y con
ello haya no solo un despilfarro de recursos, un desgaste institucional, sino el
acrecentamiento de problemas culturales sin resolver
7.- En el caso de la Ciudad de Mxico, desde que a principios de la dcada de los aos noventa
empez a cambiar el status poltico-jurdico de la Ciudad, se fue imponiendo la necesidad de
consolidar una mayor autonoma hasta llegar a la reforma poltica de la misma, aprobada en
por las cmaras de senadores y diputados el 9 de diciembre 2015 y, por la mayora de las
entidades federativas 23 para ser exactos, el 20 de enero de 2016, el poder constituyente ha
completado el proceso de reforma constitucional y emitido la Comisin Permanente la
declaratoria de validez constitucional4, lo cual implica prcticamente la plena autonoma de la
Ciudad de Mxico, por lo que es un hecho que habr una Constitucin para la Ciudad y un
Congreso local, lo cual, por un lado implicar establecer bases mucho ms slidas para la
poltica pblica en materia de cultura desde la vertiente de los derechos culturales como
derechos humanos, por otra parte necesariamente deber establecerse una nueva estructura
orgnica para la Secretara de Cultura del gobierno de la Ciudad, implicando un presupuesto
ms digno para la Ciudad, as como una mayor coordinacin con lo que sern las alcaldas y, lo
que corresponda con el rea metropolitana que abraca municipios del Estado de Mxico y el
estado de Hidalgo, esto independientemente de quin ejerza el poder como gobierno.
8.-Es claro que el tema de la movilidad urbana impacta la dinmica cultural, sobre todo la
tradicional y al revs el tema de las tradiciones culturales sobre todo en barrios y pueblos
histricos de la Ciudad impactan la movilidad urbana, lo cual se ha convertido en un severo
problema marcado por conflictos serios de movilidad, sobre todo con lo que son fiestas
tradicionales, rituales, festividades familiares, peregrinaciones, procesiones, etc. En este
mbito no hay una poltica sistemtica que involucre cientficos sociales ni operadores
polticos de tal manera que puedan convivir tradicin-y modernidad en el mbito de la
movilidad urbana, aadido el problema de que este es un mbito de competencia que compete
a las antiguas delegaciones y a partir de ahora alcaldas, lo que ha significado corrupcin y
caos.
En este caso, no debemos olvidar que uno de los aspectos que ha venido trabajando el
Gobierno de la Ciudad a travs de la entidad llamada Autoridad del Centro Histrico incluido
el Fideicomiso del mismo Centro Histrico, es el rescate de espacio pblicos y el cierre a la
circulacin de automotores de calles del Centro de la Ciudad, hacindolo peatonal como una
medida que considero positiva para la reapropiacin de estos espacios. Esta accin, trasladada
ahora a otras delegaciones como es el caso del centro de Xochimilco, se ha olvidado de
atender los pueblos tradicionales, barrios y colonias populares, pues estos realmente son un
caos convertidos en verdaderos estacionamientos y plagados de los clebres taxis tolerados o
piratas que contaminan y generan una invasin del espacio pblico de tal manera que las
calles tradicionales de dichos lugares son casi intransitables peatonalmente lo que impacta la

4 Despus de completar el proceso del Constituyente, queda nicamente pendiente la publicacin de la

reforma constitucional, en el Diario Oficial de la Federacin, para que a partir de ah est vigente dicha
reforma.

convivencia social en dichos lugares y por ente transforma la dinmica cultural de la gente
que se va volviendo ingobernable.
9.-Considero de gran relevancia la relacin de las polticas pblicas en materia cultural con la
educacin y el medio ambiente, en primer trmino porque la accin cultural del gobierno no
puede reducirse al fomento de espectculos o explotacin comercial de espacios culturales o
venta de tradiciones y costumbres. En realidad deben ser valores transmitidos a travs de la
educacin que contribuyan a la construccin y reconstruccin de identidades, as como a la
convivencia social, dndole sentido a la diferencia y a los procesos de desarrollo de la ciudad.
En ese tenor la poltica ambiental, tambin, tiene relacin con la poltica cultural, pues
impacta en la forma en que la sociedad se relaciona con su entorno natural, lo que se concreta
en la preservacin no solo de reas naturales, sino tambin culturales como espacios o zonas
de monumentos que estn siendo arrasados por la especulacin del suelo urbano y rural,
espacios sagrados, rutas de peregrinacin, etc.
Es un hecho que el inicio de la bsqueda de una mayor autonoma para la Ciudad, trajo
grandes aportes a la vida cultural de la misma, no por algo la Ciudad de Mxico es referente
tanto en el pas como en pases latinoamericanos, respecto de sus polticas culturales pblicas,
mismas que han sido nutridas por la creacin instituciones musesticas, msica, teatro y
literatura, de libroclub, cineclub, talleres de arte, poesa, teatro y danza callejera entre
muchsimas ms actividades, esto a partir de la participacin democrtica electoral y la
eleccin de la jefatura de gobierno, as como de lo que ha sido hasta ahora la Asamblea
Legislativa de la Ciudad. Sin embargo, por la inmensa complejidad de esta megalpolis, as
como por la ambigedad o de plano vaco legal respecto de las facultades tanto del gobierno
central (entindase Secretara de Cultura) como de los que fueron las delegaciones, ahora
alcaldas, me temo que toda poltica pblica de seguir con este modelo administrativo,
siempre tendr un aire excluyente, por eso debe verse como un proceso que debe apostar por
nuevos mecanismos y la participacin social, de forma sistemtica, organizada y
representativa, de acuerdo a necesidades reales no solo por sector poblacional, sino por
regiones o micro-regiones de la Ciudad.
A partir de estos elementos que hacen compleja la dinmica social e institucional, considero
que independientemente de cuan colmada de acciones o actividades sea la agenda cultural de
la Secretara de Cultura o del propio Gobierno de la Ciudad, esta accin gubernamental
siempre ser limitada y por ello resulta indispensable e impostergable buscar mecanismos
que cada vez ms fomenten y partan de la participacin social, como por ejemplo
organizaciones o colectivos dedicados a la divulgacin de tradiciones, que gestionen espacios
culturales pblicos, redes ciudadanas de teatro popular, directorios o catlogos de fiestas
populares y su interrelacin, colectivos de escritores alternativos, acadmicos dedicados a la
investigacin de la Ciudad, etc.
Sin embargo, no debemos olvidar que, a fin de cuentas estamos ante polticas pblicas
culturales que son proyectos del poder (como sealaba hace ya varios aos Carreo Carln,
cuando transitaba por los mbitos de las instituciones educativas) nos guste o no, sean de
izquierda o derecha. Quizs ah el matiz radicar en que mientras que para una tendencia
elitista la cultura es vista como ciertos beneficios para el privilegio de las lites, esto
expresado en la clebre frase acceder a la cultura otra tendencia en el ejercicio del poder
asumir que una poltica no tiene porqu ser exclusiva y debe ser incluyente asumiendo no
slo las diferencias o la diversidad, sino sobre todo la desigualdad social lo que implicara la
existencia de polticas diferenciadas, es decir, apegada a las diversas realidades y por ende no
tratar igual a los desiguales, ms en la Ciudad de Mxico, donde ms de 19 millones de

personas conviven en su correspondiente rea metropolitana, siendo junto con Sao Paulo
dos de las ms grandes ciudades del mundo.
Importante resulta sealar que en el diseo de dicha poltica como seala Eduardo Nivn,
(personalmente considero que sera lo ideal pero no necesariamente es as) deben participar
agentes legtimamente capacitados, de lo contrario la poltica cultural pblica resultar no slo
demaggica, repetidora de lugares comunes y en el mejor de los casos llena de buenos deseos
que no se ubique ni en el tiempo ni en el espacio y lo ms importante, ajena a la realidad
urbano-rural de la Ciudad, de las personas, grupos, sectores demandantes de la misma. Por
esta razn an en el ejercicio de la mejor administracin no es posible ni creble que en un
ejercicio administrativo vaya a resolverse la complejidad de problemas en este mbito, por un
lado porque la problemtica aparte de ser tan aeja y diversa es cambiante y permanente en
el espacio y el tiempo, por otro lado porque muchos problema relacionados con la expresin
cultural artstica, ritual, festiva, etc., dependen de otros factores como el sustento diario, la
seguridad pblica, la posibilidad de uso de espacios pblicos, entre otros factores. Por ello
gobierno y sociedad, en este caso, deben ver las polticas pblicas como un proceso, pero con
metas temporalmente realizables y, sobre todo, el gobierno no debe generar falsas
expectativas en la poblacin.
As entonces, es claro que en el caso del Estado, por ms amplia que sea su poltica pblica en
esta materia, siempre tendr una participacin acotada en los mbitos culturales de la
sociedad, nunca podr abarcar todos los mbitos de dicho fenmeno social ni debe pretender
hacerlo pues caeramos en un totalitarismo cultural de Estado, violando as el principio
fundamental de toda poltica pblica en esta materia que es defender y garantizar la libertad
creativa y de expresin no imponerla ni controlarla como da la impresin que ahora busca
hacerlo la recin creada Secretara de Cultura del gobierno Federal.
Siendo as, toda poltica pblica5 ha de disearse a partir de un marco normativo, de objetivos,
facultades y atribuciones de instituciones administrativas establecidas, de la existencia de
instituciones generadoras de conocimiento y del establecimiento de canales de vinculacin,
consulta y evaluacin con la sociedad y sobre todo del conocimiento de la realidad. En ese
sentido una poltica pblica en materia de cultura debe formar parte de un proyecto de nacin,

5 Entiendo la poltica pblica en materia cultural, en dos dimensiones como imagen y prctica, es decir como un

modelo terico (imagen) que tendra que tener una dimensin aplicable (prctica), aunque justo ah me parece que
se da el gran drama actual, pues no hay correspondencia entre imagen y prctica; de cualquier manera defino la
poltica pbica en materia de cultura como: la intervencin del Estado en diversos mbitos de la dinmica cultural,
los cuales por diversos motivos resultan ser de su inters. En tal circunstancia interviene fundamentalmente de cuatro
formas:
1)creando un conjunto normativo;
2)creando instituciones administrativas;
3)constituyendo instituciones educativas generadoras de conocimiento.
4)Estableciendo formas de relacin y vinculacin ciudadana en tanto que el objeto es de inters social.
Para constituirse como poltica pblica de Estado debe cumplir con requisitos mnimos:
a)Partir de un proyecto o idea de nacin;
b)Definir lo que entiende por cultura y su lugar en la estructura del Estado;
c)Establecer claramente los mbitos de la actividad cultural en los que intervendr el gobierno definiendo mbitos,
funcin y facultades. d)Garantizar el inters pblico, social y general de la accin del Estado en la materia.
d)Constituir un rgano colegiado y especializado para su diseo, elaboracin y planeacin, misma que idealmente
tendra que partir de consultas y opiniones de la sociedad y las instituciones.
*A pesar de que el Estado como el ente poltico que se supone tendra que velar por el inters general, ni puede ni debe
pretender abarcar la totalidad de la manifestacin cultural, esto es, nunca podr estar por encima de la dinmica
cultural social. Otro aspecto preponderante que no debe olvidarse es que la poltica cultural siempre estar
condicionada por los sistemas ideolgico, poltico y econmico y estar siempre en constante tensin por los intereses
de diversos sectores sociales.

regin, localidad o ciudad; de la misma manera que debe priorizar y garantizar el inters
general por encima del inters particular. Y en tanto que es un proyecto del poder, tambin
debe tener claro el proyecto de gobierno del que forma parte, de lo contrario no hay forma de
saber qu lugar ocupa la cultura en cuanto poltica pblica en la estructura y proyecto de
gobierno teniendo como resultado el eterno padecimiento de su desdn presupuestal o de
recursos humanos, por ejemplo, de su consideracin como gasto superficial, e incluso
recientemente considerada tambin este mbito como una caja chica destinada a la
corrupcin a travs de los llamados moches y donde se otorgan recursos pblicos por parte
de la Cmara de Diputados, por ejemplo, a fundaciones u organizaciones fantasma que no
rinden cuentas o entregan informes imaginarios o falsos y fundamentalmente una dispersin
de funciones y nula transversalidad en sus acciones.
De ah que muchos discursos oficiales que escuchamos respecto de las polticas pblicas en el
mbito de la cultura no necesariamente coincidan con las acciones institucionales en este
campo, aparte de la arrogancia, incapacidad e ignorancia de varios servidores pblicos
incluidos legisladores y miembros del poder judicial, lo que hace que las polticas pblicas se
reduzcan al voluntarismo o capricho de quien est a la cabeza de este sector, lo cual es
desesperanzador e incierto pues puede haber servidores pblicos muy capaces y conocedores
de la materia, as como quien aparte de su ignorancia muestre su incapacidad.
Pero hacer referencia a estos elementos me es til tambin para referirme al problema el de la
participacin social.
El problema de la participacin social
Considero que el problema de la participacin social en la polticas pblicas, debe partir de
dos supuestos: 1)que la sociedad, al buscar una mayor presencia y participacin en el diseo y
ejecucin de las polticas pblicas, no est ante una prerrogativa del Estado, sino ante el
ejercicio de una diversidad de derechos culturales mismos que son parte de sus derechos
humanos y, 2)que toda poltica pblica siempre est condicionada por una realidad y sobre
todo por aquella pesada serie de factores que le dan existencia a las instituciones de gobierno,
es decir, dependen de leyes, jerarquizacin administrativa, rendicin de cuentas, limitacin de
recursos, grupos detractores y crticos, incluso ahora con mayor frecuencia disputas polticas
de poder internas no solo de distintos partidos polticos, sino del mismo partido que gobierne,
desde luego aparte del agobio cotidiano de lo que implica el ejercicio de la funcin pblica y
porqu no decirlo, hasta de los humores de los funcionarios.

Tales supuestos deben dejarnos claro que, por un lado debemos buscar el logro de nuestras
demandas y necesidades en esta materia, sin dejar de reconocer lo que se logre de parte de
cada administracin, si no caeremos en el eterno lastre de la reinvencin sexenal de este pas
y en particular de esta Ciudad, pues los que llegan creen o piensan que ellos traen la verdad y
lo que hicieron sus predecesores estuvo mal. En tal lgica, es discutible la afirmacin de que la
poltica cultural de la Ciudad de Mxico, estaba en cada libre6, atribuyendo el origen de dicho
declive a la administracin de un conocido personaje poltico tabasqueo y ex- gobernante de
esta ciudad y de paso incluyendo a la actual administracin.
Es discutible, de entrada porque me parece una falta de conocimiento y respeto al trabajo de
mucha gente que ha dedicado su tiempo, esfuerzo e imaginacin al logro de proyectos, planes
y programas que bien o mal han dejado resultados en esta ciudad, claro que cuando hablo de
mucha gente no necesariamente me refiero a funcionarios, sino tambin a acadmicos,

6 Diario Reforma, 21 de abril de 2014.

creadores, organizaciones sociales, instituciones acadmicas, etc. Por ello la poltica pblica,
en todo caso, no depende de un solo personaje sino de la suma de muchas voluntades que
hemos participado en su construccin. Personalmente no puedo estar de acuerdo en diversas
acciones realizadas en esa administracin aludida7, pero eso no significa que la poltica
pblica se haya desmantelado, en todo caso tom otro rumbo o asumi una visin restringida
o corta de la misma o incluso debe reconocerse que hubo retrocesos y errores, omisiones y
hasta tal vez consignas, pero eso es a todos los niveles.
Adems la poltica publica en materia de cultura no puede juzgarse a partir nicamente de
una sola expresin o vertiente como es el cine8, en ese sentido vale la pena recordar que
tambin con sus altas y bajas se ha trabajado con el sector juvenil, con las orquestas, con
temas de las industrias culturales, el fomento a la lectura, declaratorias de patrimonio cultural,
y lo que es muy importante sealarlo, los medios de comunicacin, sobre todo con la va
alternativa de internet y las redes sociales, en ese sentido merece reconocerse la labor de
Cdigo D.F., por ejemplo.
Hay otro problema en la poltica pblica de la Ciudad, que es el de la descentralizacin de
funciones o atribuciones hacia los gobiernos delegacionales (inminentemente alcaldas en la
nueva reforma poltica del D.F.), el problema no es la descentralizacin administrativa u
otorgamiento de facultades a ese mbito de gobierno, considero que el problema real es que
no hemos sido capaces de exigir y hacer que dichos gobiernos cumplan con sus obligaciones,
rindan cuentas y sobre todo se complemente la normatividad para sancionar a quienes no
ejerzan adecuadamente los recursos para los programas y proyectos educativo-culturales en
dichas delegaciones, que es el mismo problema de muchos municipios del pas. De la misma
manera que la Asamblea Legislativa tendra que revisar conjuntamente con el Ejecutivo de la
Ciudad, el presupuesto directo para la Secretara de Cultura y sta hacer una nueva propuesta
de reorganizacin administrativa que hasta dnde se, limita mucho la accin de dicha
dependencia, pues, por ejemplo: ni siquiera cuenta con rganos desconcentrados, menos
descentralizados que son torales en una administracin pblica para labores especializadas;
es decir, de facto, sigue operando con la estructura administrativa del otrora Instituto de
Cultura de la Ciudad de Mxico, nada ms que con muchas ms obligaciones legales.
Pero, por lo que ha significado y significa el esfuerzo de la participacin social, no se puede
perder de vista el compromiso que como grupos o sectores de la misma tienen con las
necesidades de esta Ciudad. Es decir en las demandas que planteemos al Gobierno de la
Ciudad, no perdamos de vista que en el fondo de nuestras exigencias debe estar presente
siempre la solucin de problemas generales, por ejemplo: la lucha por una mayor equidad
participativa, la existencia de un mayor nmero de espacios culturales que a su vez implica la
conquista de espacios pblicos que propicien una mayor integracin, cohesin y tolerancia
social; una mayor difusin de la diversidad de la que formamos parte y sobre todo la creacin

7 En particular, estuve en contra de la desaparicin del Instituto de Cultura de la Ciudad de Mxico, me

pareci que su labor era buena a pesar de sus carencias y esa fue una decisin de la administracin de
Lpez Obrador.
8 A propsito es increble el poder y la importancia que ha adquirido la industria cinematogrfica en
nuestro pas a nivel de las polticas pblicas, a tal grado que la propia Cmara de Diputados cambi el
nombre de la Comisin de Cultura y le agreg de Cultura y Cinematografa, como si el cine no formara
parte de la cultura y desdeando otras expresiones culturales como el teatro, la danza, la msica, las
culturas populares, etc. En el caso de la Ciudad de Mxico, increblemente el actual Jefe de Gobierno
tuvo un asesor de cine y cultura, olvidndose de tantos mbitos ms, iguales o ms importantes que
dicha industria y desdeando a quienes han dedicado su ejercicio profesional a ese tema.

de espacios educativos forjadores de conciencia e identidad ciudadana; o la bsqueda del

reconocimiento de establecimientos culturales mercantiles y no mercantiles alternativos, para
la expresin artstica de los creadores y al mismo tiempo lograr la apertura de canales de
comercializacin de obras editoriales nacionales o locales tan golpeadas por el predominio de
editoriales transnacionales, a pesar de la Ley del precio nico, de obras artsticas en todas sus
expresiones, contribuyendo as a enfrentar la proliferacin o actividades delincuenciales entre
los jvenes, como se ha dicho, lo cual tiene que ver con seguridad y educacin.
Lo anterior no significa que dejemos de ser crticos con la accin gubernamental sealando
puntualmente sus errores de accin u omisin. Precisamente por ello se pens en que en la
Ley de Fomento Cultural de la Ciudad de Mxico, existiera un rgano colegiado que
orientara el rumbo de la poltica pblica en este campo y de alguna forma reflejara el inters
ciudadano. Se supone que ese debera ser el papel del Consejo de Fomento Cultural del
Distrito Federal, mismo que se fue convirtiendo en un muro de lamentaciones, de oficina
informativa de la actividades ya realizadas por la Secretara de Cultura, sin capacidad para
ejercer muchas atribuciones que le fueron dadas para ser una especie de contrapeso
ciudadano e incluso se haya convertido prcticamente en un club de amigos o peor an, un
consejo de funcionarios a juzgar por el que se instal en 2012.
Pienso que el reclamo de mayores recursos para el sector cultura de la Ciudad se justifica pues,
adems, de que sabemos de que el resultado de su distribucin deja a la Secretara apenas con
una mnima parte del 0.75% del presupuesto total que se otorga a la ahora Ciudad de Mxico
para operar, cuando la Ley de Fomento Cultural establece como obligacin un mnimo de 2%;
pero tal reclamo de recursos se justifica, tambin, por el hecho de que muchas de las
obligaciones que le imponen las legislaciones ni por equivocacin se han cumplido, tan slo en
el nimo de ejemplificar preguntara cundo se constituy el Sistema de Fomento y
Desarrollo Cultural de la Ciudad establecido en la Ley de Fomento Cultural del Distrito
Federal? O cuntos programas delegacionales de cultura existen y se aplican con la opinin
mnima de los consejos delegacionales? cules han sido las consecuencias legales de las
declaratorias de patrimonio cultural de la ciudad y qu seguimiento se les ha dado? Qu ha
sido de la proteccin legal del Juego de Pelota, o de la Orquesta Tpica de la Ciudad de Mxico,
o de la Celebracin de Semana Santa en Iztapalapa? por ejemplo, cuando su declaratoria
conlleva consecuencias legales, de no ser as entonces es demagogia gubernamental y en ese
sentido la poltica cultural se convierte en un opiceo.
Ya no digamos el tema de los catlogos de monumentos, o el programa relativo a los derechos
culturales que, valga decirlo, esta ciudad fue la pionera en el pas en plantearlo y establecer
sobre estos derechos su poltica cultural aunque de manera incipiente, todo esto requiere
enorme cantidad de recursos que sin duda los efectos que tendr son de orden social y mayor
participacin ciudadana.
Para esto precisamente se requiere la herramienta de diagnstico, tarea que a fin de cuentas
debe ser permanente, en el sentido de que debe plantearse siempre por perodos, puesto que
los diagnsticos tienen vigencia perenne aunque muchos problemas sean eternos. En tal
sentido, siempre he considerado que fue un error desaparecer el Instituto de Cultura del
Distrito Federal, independientemente de la creacin o no de la Secretara, puesto que si no hay
un rgano institucionalizado que haga investigacin, que genere conocimiento respecto del
problema cultural en la ciudad, que trabaje el diagnstico en distintos niveles, vertientes,
reas y actividades, que haga propuestas a la Secretara para cumplir con las atribuciones que
le otorgan la Ley de Fomento Cultural, la de Salvaguarde del Patrimonio Urbanstico y
Arquitectnico, la de Archivos, la de Derechos Culturales para el D.F., entre otras, sta

navegar sin horizonte y en el mejor de los casos depender de la capacidad, sensibilidad,

inteligencia y buena voluntad de quien est al frente de dicha dependencia, esto suponiendo
que todas esas cualidades las tenga quien llegue a dicha entidad, amen de que tampoco
tenemos un perfil de los funcionarios que ocupan puestos clave en la administracin pblica
en esta materia. Tal vez por ello la mayor preocupacin del Gobierno de la Ciudad en muchas
ocasiones sea rendir cuentas a la UNESCO y no a los propios habitantes de la Ciudad.
En esta lgica la Secretara, aparte de reestructurarse, necesita de ese brazo que le nutra de
conocimiento, herramientas y propuestas de ah que tenga que crearse un Centro de
Investigacin que realice este trabajo o de plano que se retome la idea del Instituto de Cultura
de la Ciudad con nuevas atribuciones y funciones, de lo contrario la Secretara, depender
siempre de la firma de convenios con universidades, institutos o centros de investigacin que
mucho le han aportado, pero que tienen muchas ms actividades, no siendo necesariamente la
problemtica cultural de la Ciudad la prioritaria. De igual forma deber contar con
subsecretaras que agrupen los subsectores de la Secretara y as pensar en su coordinacin,
en orden a implementar un programa de cultura, pero sobre la base de un proyecto de ciudad
y al mismo tiempo de nacin y de pas.
El Contexto y los desafos de la poltica cultural para la Ciudad de Mxico
Finalmente quisiera referirme a dos aspectos que en este momento me parecen torales en el
diseo de la poltica pblica cultural de la Ciudad. Uno es el relativo a la reforma poltica del
Distrito Federal y el protagonismo que debe tener el Ejecutivo y el Legislativo de la Ciudad y,
un segundo aspecto es el referente al papel de la cultura como poltica pblica y sector
administrativo en la actual coyuntura que vivimos no slo en la Ciudad sino en el pas.
En el caso de la propuesta de Reforma Poltica del distrito Federal, no debe olvidarse que la
facultad que se le otorg a la Asamblea Legislativa qued establecida en el inciso l) fraccin V,
Base Primera del artculo 122 de la Constitucin General de la Repblica y dicha facultad es
para expedir leyes, entre otras materias, de fomento cultural cvico y deportivo.
Entiendo que en la reforma poltica reciente se ha hecho un planteamiento no slo ms amplio
sino claro de lo que deben ser las facultades del Congreso legislativo y por ende del Gobierno
de la Ciudad. A raz de tal circunstancia, me queda claro que no aplicar como al resto de las
entidades federativas el contenido del artculo 124 constitucional referente al rgimen de
facultades residuales de los estados, ni el 115 referido a las alcaldas, que actualmente
establece las facultades de los municipios, en tal lgica las facultades del Estado Ciudad de
Mxico sern explcitas en su respectiva constitucin lo cual, tambin significar que se
propongan criterios o rubros de facultades que hagan justicia a la complejidad de la Ciudad en
esta materia, desde luego respetando las facultades exclusivas del gobierno federal; pienso
que derivado de tal propuesta varios temas podrn resolverse, sobre todo la disputa y caos de
atribuciones entre la Secretara de Cultura, la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda y
ahora de la Autoridad del Centro Histrico y del propio Fideicomiso del Centro Histrico que
entre otras desafortunadas acciones han propiciado casos como los de la Calle de Regina y el
Caballito, de los cuales por cierto, que yo sepa, no conocemos an responsables. No
desconozco que desde los aos veinte cuando se expidi la Ley Orgnica del Departamento del
Distrito Federal, una larga tradicin se construy de relacin entre el desarrollo urbano y la
proteccin de monumentos y zonas urbanas, pero eso no justifica el desorden y dispersin de
facultades, eso debe superarse en la nueva administracin pblica de la Ciudad.
En el segundo caso, me parece una especie de slogan publicitario de este sexenio y, sobre todo
una falacia habernos vendido el discurso a nivel federal, de que la cultura vendra a

restablecer el tejido social o ms an, que era la nica alternativa para revertir los hechos de
violencia en la Ciudad y el pas.
Es falaz porque ningn tejido social (entindase red de relaciones y formas de convivencia
social y todos sus niveles de diversidad que permiten una vida digna a las personas) se
restablece o reconstruye, si problemas elementales y estructurales que compete atender al
Estado no se resuelven, si la gente no tiene seguridad en su persona y pertenencias, si son
violentados sus derechos de libre trnsito y expresin; si no tiene que comer, si no cuenta con
un empleo para dar lo bsico a su familia, entre otros. Es decir, los festivales, conciertos,
exposiciones, encuentros artsticos, festividades, conformacin de orquestas, encuentros
artsticos, ni siquiera la msica el teatro o el cine restauran nada en s mismos, ms bien el
auge y mayor creatividad de todas esas manifestaciones culturales son consecuencia de una
base cierta de garanta de un futuro de vida y eso no lo tenemos ahora, sobre todo en una
Ciudad donde paradjicamente conviven el auge de los servicios financieros, de seguros, de
los servicios de informacin masivos o de los servicios inmobiliarios, con la pobreza, el
desempleo y el autoempleo dentro de la informalidad;9 en todo caso, sobre todo la literatura,
el cine y el teatro en varias ocasiones han jugado un papel toral en la construccin de
conciencia crtica, tica, poltica y legal que van transformando la sociedad como ha quedado
demostrado recientemente.
Esto, en trminos de poltica pblica significa que debe haber una transversalidad de las
polticas culturales, mismas que no pueden encaminarse nada ms a ofrecer pan y circo a la
gente como sucede en nuestro Zcalo, concesionado de facto a OCESA, desde hace tiempo,
convertido en plaza de conciertos, en pista de hielo, cancha de futbol o en pista para carreras
de frmula uno o incluso hasta en estacionamiento como lo utiliz el gobierno federal durante
el informe del presidente Pea Nieto de septiembre de 2014, se trata, sobre todo, de ofrecer a
la gente las garantas, condiciones, espacios y en la medida de las posibilidades
presupuestales recursos para expresar o manifestar su cultura, entindase feria de las
culturas amigas, de las culturas indgenas, del libro, etc., Quizs cuando esto lo logremos
construir entre todos, tenga sentido pensar (como ya sucedi a mediados del siglo XX sobre
todo a partir del proyecto de Jos Vasconcelos) en alcanzar aquella esttica vasconceliana,
fundada en la idea y visin filosfica del ser humano y con ello un mnimo de unidad nacional
(no uniformidad nacional), no abandonar la funcin educativa de la poltica cultural,
fortalecer canales de mercado directo para las artesanas. As tendr sentido y valor, por
ejemplo, el esfuerzo que ahora hace la Direccin de Culturas Populares, tratando de formar
orquestas como mulo del proyecto venezolano, o la propia Secretara de Cultura con sus
talleres en barrios populares, teatro y danza callejera, fomento a la lectura, etc., de lo contrario,
en su caso, despus del espectculo banal, ah nos esperar siempre la dura realidad. El
Estado no puede ni debe engaarnos con esa falacia.
Pienso que desde que se cre el Distrito Federal, la poltica de planeacin ha sido ms cargada
a favorecer polticas de desarrollo de intereses privados de desarrollo industrial y econmico
no de las necesidades sociales, ni mucho menos de preservar la memoria histrica de la
Ciudad, a ello se debe la desaparicin de monumentos histricos, barrios y pueblos
tradicionales; algo que aporta o debera aportar la poltica cultural la cual debe atender un
mbito mucho mayor que el Centro Histrico o los famosos FAROS, del primero se reconoce
tambin, interesantes acciones encaminadas a devolver al peatn su Centro Histrico. Pero
hay otras realidades lamentables y preocupantes en la periferia, por ejemplo, es increble que

9 Puede verse los artculos especializados incluidos en esta obra, que abordan cada uno de estos
problemas en la Ciudad de Mxico, as como el interesante estudio introductorio.

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un lugar como Xochimilco (mencionado ya anteriormente) teniendo la clebre declaratoria de

Patrimonio de la Humanidad, y habindose hecho el anuncio de acciones especiales como la
creacin de un Fideicomiso desde el ao 2012, o la instalacin de otra Autoridad como el de la
del Centro Histrico, no sepamos realmente cul ha sido su resultado y viva en un caos lleno
de anarqua y corrupcin, donde las calles son casi imposibles de caminar, donde hay un
abandono de los pueblos y muchas de sus expresiones culturales, misma historia es la de los
pueblos del norte y poniente de la Ciudad, en donde han dado luchas por sus espacios
comunes, vestigios arqueolgicos o histricos, los cuales con el tiempo han sido arrasados por
desarrollos habitacionales o industriales.
Este es un problema que deber atenderse en el nuevo andamiaje constitucional, legal,
reglamentario y administrativo que tendr la Ciudad a raz de su reforma poltica; pienso que
emulando la relacin estados y municipios, deber el Congreso local de la Ciudad de Mxico
expedir una Ley de Alcaldas, en las cuales se establezcan sus facultades generales y desde
luego su estructura orgnica y los instrumentos necesarios de coordinacin administrativa.
Si dicha problemtica es atendida, esto har posible que los ejes actuales de la poltica
cultural pblica de la Secretara de Cultura del Gobierno de la Ciudad como son: la de
formacin artstica y cultural, de desarrollo cultural comunitario, de sostenibilidad de la
cultura, de acceso y participacin a bienes y servicios culturales, de preservacin del
patrimonio cultural y natural, de gobernanza y cooperacin cultural, de informacin y
comunicacin cultural10, sean polticas pblicas realmente de toda la ciudad, de lo contrario
solo unos cuantos miles sern los beneficiarios en una ciudad de muchos millones de
habitantes, como ya dijimos anteriormente, an ms cuando la actual administracin
abandon, equivocadamente el horizonte de los derechos culturales, lo cual obliga al gobierno
a tener que buscar mayor equidad y respeto por los derechos humanos.
El desafo en el contexto de cambios administrativos a nivel federal
Existe una tendencia que piensa que el andamiaje constitucional y legal debe armonizarse con
la legislacin federal, ms an a raz de las reformas administrativas en materia de cultura del
gobierno federal. Considero que tal tendencia tiene una parte de razn, pero otra parte no
debe ser as, por lo menos no en su planteamiento.

Es verdad que tanto la Constitucin de la Ciudad, como toda su legislacin secundaria, deben
estar acorde con la Constitucin General de la Repblica, as como asumir y respetar las
competencias que se han establecido tanto en la Carta Magna como en la legislacin
secundaria de orden federal. Pero el planteamiento me parece equivocado cuando se piensa
que debe legislarse sobre lo mismo que ha legislado el gobierno federal, lo considero
equivocado porque entiendo que justo por ello el modelo de una federacin, en el aspecto
cultural, reivindica las particularidades locales, lo que se traduce en que constitucin y leyes
locales deben reflejar sus particularidades, complementando as la estructura legal del pas y
no repitiendo lo que hace el gobierno federal.

En el contexto actual, hemos sido testigos e incluso varios hemos formado parte de los
debates que se han venido presentando a nivel federal y en algunos casos de los cambios que
se han venido dando, particularmente en el mbito de la educacin y la cultura. Dos de estos
hechos han sido la creacin reciente de la Secretara de Cultura del gobierno federal y por otro
lado un largo debate referente a una ley general de cultura, con sus diversas vertientes y
denominaciones.

10 Tercer Informe de Gobierno, Secretara de Cultura del Distrito Federal, 2015.

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En el primer caso, es interesante ver cmo en el mbito de la historia local o de las entidades
federativas, desde los aos ochenta, por la influencia de una corriente de pensamiento y el
papel protagnico de organismos internacionales, se fue gestando una tendencia a crear una
dependencia del gobierno central de cada entidad, a crear su propia secretara de cultura o
institutos de cultura, casi siempre separadas de la funcin educativa. El distrito Federal no fue
la excepcin. No es el momento de analizar lo que ha sucedido a partir de tales decisiones
administrativas, pero bien vale el hecho para plantear el desafo, no solo de hacer un balance,
sino para replantear la funcin educativa de la poltica pblica en materia de cultura, de tal
forma que no sea solamente una tendencia enajenante en una Ciudad colmada de
complejidades y desigualdades, en donde la poltica cultural sea una especie de alivio y
consuelo, en una ciudad y un pas desgarrado por la violencia, desesperanza, devaluacin,
caresta, privatizaciones, de acoso a los trabajadores del ahora sector cultura y dems signos
del actual sistema econmico predominante.

Esa es la tendencia actual del gobierno federal, el cambio de modelo de la poltica cultural, lo
cual, considero que tiene las siguientes implicaciones: 1)el abandono de la idea de
nacionalismo y por ende el debilitamiento de ese referente identitario; 2)la separacin
administrativa, poltica, orgnica e ideolgica de la cultura y la educacin; 3)El cambio de
administrador de los bienes de dominio pblico declarados como monumentos; 4)el
debilitamiento de la personalidad jurdica de los rganos desconcentrados encargados de la
proteccin legal y conceptual de los monumentos arqueolgicos, artsticos, histricos y
paleontolgicos de propiedad e inters de la nacin. 5)la ambigedad tanto de las funciones y
procesos formativos de educacin superior de las escuelas tanto del INAH, como del INBA,
mismas que fueron creadas con una idea educativa y profesionalizadas como resultado de
luchas de colegios de profesionales de antropologa.

En mi concepto los dos rganos desconcentrados ms importantes con que contaba la SEP, en
esta materia, y ahora han pasado a formar parte de la nueva secretara de cultura, tendran
que ser reconocidos como organismos descentralizados, de tal manera que puedan ejercer
una mayor autonoma de sus funciones, de no ser as seguirn padeciendo el control poltico y
orientando las acciones de quienes lo dirigen de acuerdo a la lnea poltica del gobierno
central federal y no sobre la base de sus atribuciones legales y menos de acuerdo con las
aspiraciones sociales o el inters pblico.

En ese entendido, nuevos tiempos vienen para la relacin entre gobierno federal y gobiernos
estatales y la Ciudad de Mxico, en donde hay aspectos importantes que requieren de una
coordinacin, prctica, eficiente y respetuosa, sobre todo porque buena parte de monumentos
histricos, algunos arqueolgicos y artsticos hacen necesaria una labor conjunta. Para ello,
considero que acuerdos de coordinacin, programas bipartitos (gobierno federal y gobierno
de la Ciudad) tripartitos (gobierno federal, gobierno de la Ciudad y alcaldas) mixtos
(gobiernos en sus distintos niveles y participacin de los sectores social y privado) comisiones
especficas y representativas, Consejos, grupos de trabajo, equipos tcnicos, ventanillas nicas,
cartas de intencin, etc., son instrumentos poltico-administrativos que pueden ayudar a esa
coordinacin y as cumplir con la obligacin que se tiene de preservar una buena parte de la
memoria histrica de los mexicanos.

Para el caso de los proyectos de desarrollo urbano, esta labor conjunta es indispensable pues
muchos de los bienes ubicados en la Ciudad, en los pueblos, en las colonias son propiedad y
jurisdiccin federal, en otros casos siendo bienes propiedad de la ciudad estn bajo la

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responsabilidad del gobierno federal en cuanto a su proteccin, por lo que sin duda hay
problemas que deben abordarse y resolverse en mesas de trabajo de los distintos ordenes de
gobierno.

Pero en el caso del llamado patrimonio cultural, un desafo que tarde o temprano habr de
enfrentar el gobierno de la ciudad es la definicin y declaratoria de su propio patrimonio, es
decir, aquel que aparte de ser su propiedad est bajo su jurisdiccin en cuanto a su
investigacin, proteccin, difusin, catalogacin, etc. Afortunadamente, este proceso aunque
incipiente ha comenzado sobre la base de cuatro legislaciones, la de Salvaguardia del
Patrimonio Urbanstico y Arquitectnico, la de Fomento Cultural del Distrito Federal, la de
Archivos de la Ciudad de Mxico y la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.

Debo decir que en el caso especfico del llamado patrimonio cultural intangible la Ciudad de
Mxico es la entidad que ms declaratorias ha expedido en todo el pas, por lo que es preciso
revisar, evaluar y fortalecer sus polticas pblicas en este mbito, de tal manera que responda
a las expectativas de la Ciudad y no sean solo datos estadsticos de competitividad.

Conclusin
Sin duda hay cambios esperanzadores en este nacimiento del Estado 32 de nuestro pas, como
es la Ciudad de Mxico. Eso alienta an ms un nuevo proceso que se inici con el cambio de
titular de la Secretara de Cultura del Gobierno de la Ciudad, lo cual gener sin duda, una
nueva relacin con los artistas, creadores, instituciones, colectivos, etc, que conforman buena
parte de la Comunidad que desarrolla actividades culturales en esta ciudad.

Sin embargo esta nueva poca, representa el desafo para el gobierno de una de las ciudades
ms grandes del mundo, en la cual la poltica pblica en materia de cultura es central en el
funcionamiento y sentido de su gobierno; para ello deber tener claro que no es posible
contar con polticas pblicas legtimas y crebles, 1)si no tiene como eje central la
participacin de la sociedad en todas sus formas imaginadas, representativas y organizadas;
2)si no parte de la base de que el reclamo y la exigencia de bienes, servicios y condiciones
para la expresin de toda cultura en la Ciudad, constituyen lo que son los derechos culturales
como derechos humanos, lo cual deber positivizarse en el nuevo andamiaje constitucional,
legal, reglamentario y administrativo de la Ciudad de Mxico, en la idea garantista de
exigibilidad de dichos derechos culturales.




Referencias

1.-BARRAZA Emma Cecilia, En las entraas de la urbe Tesis de maestra, IIH-UNAM, Octubre, 2014.

2.-COTTOM Bolfy, Legislacin cultural: temas y tendencias, M.A. Porra, Mxico, 2015.

3.-NIVON Eduardo, nuevas formas de gestin cultural, en: Arizpe Lourdes, coordinadora, Los retos
culturales de Mxico, Cmara de Diputados- CRIM-UNAM-M.A. PORRA, Mxico, 2004.
4.-ORDINE Nuccio, La Utilidad de lo intil, Acantilado, Barcelona, 2013, p.11.

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5.-TOVAR DE TERESA, Guillermo, La Ciudad de Los Palacios, Fundacin Televisa-editorial Vuelta,

Mxico, 1992.
6.-Diario Reforma, 21 de abril de 2014.

7.-Constitucin General de la Repblica

8.-Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal.
9.-Ley de Archivos del Distrito Federal
10.-Ley de Salvaguarda del Patrimonio Urbanstico y Arquitectnico del Distrito Federal
11.-Tercer Informe de Gobierno, Gobierno de la Ciudad de Mxico, Secretara de Cultura.

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