O PROJECTO

E O IMPASSE
PORTUGUS
CONSTRUIR
AS PORTER
VANTAGENS
COMPETITIVAS
DE PORTUGAL
20 ANOS DEPOIS DO RELATRIO PORTER

ISEG

O PROJECTO PORTER E O IMPASSE PORTUGUS

LUS MIRA AMARAL

Engenheiro e Economista
Professor Catedrtico Convidado de Economia e Gesto - IST
Presidente Executivo Banco BIC Portugus
mira.amaral@bancobic.pt
Lus Mira Amaral

2 de Abril de 2014
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O PROJECTO PORTER E O IMPASSE PORTUGUS

NDICE
I.

O MODELO PORTER E A APLICAO A PORTUGAL

II.

COMO COMEOU O PROJECTO PORTER EM PORTUGAL

III. A VISITA DE M.PORTER A PORTUGAL EM 2002

IV.

ECONOMIA PORTUGUESA: O FIM DA FESTA

V.

AS CAUSAS PELAS QUAIS NOS DEVEMOS BATER

VI. O QUE FAZER ?

VII. O MODELO ECONMICO E A COMPETITIVIDADE
VIII. AS POLTICAS PBLICAS PARA A COMPETITIVIDADE
IX. UM NOVO PROGRAMA DE APOIO INDUSTRIA E AOS BENS TRANSACIONVEIS: A APOSTA
PARA O CRESCIMENTO

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I O MODELO PORTER E A APLICAO A PORTUGAL

O Professor Michael Porter um reputado guru de Estratgia Empresarial.
Trouxe-o a Portugal, em 1992, liderando uma equipa que, conjuntamente connosco no ento Ministrio da
Indstria e Energia, elaborou o Projecto Porter.
O projecto seguiu a teoria desenvolvida no seu livro The Competitive Advantage of Nations, contemplando
duma forma sistmica as duas ferramentas tericas do modelo Porter: o diamante (ou losango) e a
teoria dos clusters.
Segundo o modelo, a competitividade de cada nao reside na optimizao desse diamante aplicado aos
clusters sectoriais regionalmente concentrados, em que o pas j possui vantagens comparativas, sendo
esses clusters suportados em polticas pblicas horizontais. Essas polticas pblicas e a interveno do
Estado na economia destinavam-se justamente em polir e dar brilho aos vrtices do diamante.

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A aplicao do projecto Porter permitiu:

- Melhorias evidentes nos sectores tradicionais como o do calado, de txtil, vesturio e confeces
(design, pequenas sries, resposta rpida solicitaes do mercado);
- Nos vinhos (cujo aumento de qualidade evidente) e no mobilirio (bem visveis na qualidade e design);
- Teve um foco muito grande nos factores de produo do diamante;
- Impacto mdio nas condies de procura;
- Efeito baixo na rivalidade, estrutura e estratgia da empresa e industrias relacionada e de suporte;
- No houve praticamente melhorias nas politicas pblicas de apoio s variveis horizontais.
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Os clusters sectoriais evoluram hoje em dia, no contexto da Teoria do Desenvolvimento Endgeno (de
Paul Rommer) que deu suporte chamada Economia do Conhecimento, para regies de desenvolvimento
tecnolgico, com um incremento da fertilizao cruzada entre universidades e empresas high-tech e
com um sistema mais sofisticado de entidades de servio relacionadas e de suporte. Esta clusterizao
passou a ser aplicada universalmente em todos os pases que aspiram ao desenvolvimento econmico e
industrial. Tal particularmente evidente na China, a nova potncia industrial emergente, onde os
clusters so uma das grandes vantagens das regies costeiras onde se concentrou uma primeira fase da
industrializao do pas.

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Como dizia Luis Todo Bom no Jornal de Negcios no artigo O projecto Porter revesitado de 2 de Abril de
2012:
A resposta do nosso pas a este novo paradigma tem sido medocre. As "comunidades" empresariais
suportadas no conhecimento so frgeis, os "parques tecnolgicos" so, genericamente, armazns ou
dormitrios de empresas com reduzidas aces de fertilizao cruzada, a integrao em "redes de
conhecimento e de desenvolvimento tecnolgico internacionais" so pontuais e mal estruturadas e a
utilizao das "plataformas digitais" para a construo destes "portais de comunidades empresariais do
conhecimento" incipiente.

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O PROJECTO
PORTER
E O IMPASSE
Os Clusters
Portugueses
emPORTUGUS
1992

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CLUSTERS

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POLITICAS
HORIZONTAIS

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II COMO COMEOU O PROJECTO PORTER EM PORTUGAL

O meu colega Lus Todo Bom teve a ideia de realizar em 1992 no Forum Picoas um seminrio destinado a
aplicar o modelo de Porter a dois clusters portugueses o txtil e o turismo. Convidou-me para o seminrio.
Como Ministro da Indstria e como Professor Universitrio de Economia Industrial qualidade em que tinha
devorado os livros de M. Porter participei nele com grande entusiasmo. Lus Todo Bom lanou-me ento o
repto: porque no lanas um Projecto Porter em Portugal aplicando o modelo de M. Porter economia
portuguesa?
Aceitei a sugesto com todo o entusiasmo. Convidei empresas privadas e pblicas a financiarem o estudo,
em conjunto com as agncias pblicas como o IAPMEI, ICEP e IEFP. Todos aceitaram com entusiasmo o
convite e tivemos ento uma verdadeira cumplicidade estratgica entre o Estado e o Mercado, aquela que
interessa fazer para jogar ao ataque e promover a competitividade empresarial do pas.

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O Prof. Porter e a sua equipa da Monitor vieram ento aplicar o modelo a Portugal. Mais do que o modelo
(pois que os modelos so sempre redutores da realidade e como tal discutveis) o importante no Projecto
Porter foi a dimenso meditica do projecto e a constituio de task-forces entre empresrios,
associaes empresariais e administrao pblica para implementarem as recomendaes do projecto, o
que geraria grandes e efeitos dinmicos na sociedade e economia portuguesas.
No que toca dimenso meditica, o prestgio do Prof. Porter e o facto de se expressar em ingls vieram
dar visibilidade a ideias e orientaes estratgicas que eu j andava a tentar vender opinio pblica mas,
como sabemos, santos da casa no fazem milagres So exemplos disso, a ideia de que os sectores
tradicionais no so sectores condenado, preciso apostar naquilo em que j temos experiencia e que
conhecemos em vez de avanar em coisas que no conhecemos s porque so moda nos tericos da
poltica ou da economia Eu prprio, ao entrar na discusso e ao criticar o trabalho ajudei a essa dimenso
meditica. Muito boa gente ficava surpreendida pelo Ministro impulsionador do estudo vir a publico discutir
e criticar o trabalho. Por outro lado, ficava encantado quando via o Ministro sombra do PS, Henrique Neto,
criticar-me por eu no apoiar suficientemente o projecto Era mais uma prova evidente que o trabalho
tinha dimenso e interesse nacionais, ultrapassando as fronteiras do governo ou do partido que o lanara.
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Por outro lado, o mtodo de trabalho com a constituio dos task-forces iria gerar efeitos dinmicos na
economia portuguesa que perdurariam para alm do relatrio pois que os relatrios lem-se e metem.se
na gaveta Lembro-me sempre do estudo sobre a Especializao da Indstria Portuguesa feito no fim dos
anos 80 pela equipa formada por Joo Cravinho, Ferro Rodrigues, Flix Ribeiro e Lino Fernandes
encomendado pelo ento Banco de Fomento Nacional, onde o Prof. Manuel Sebastio e eu prprio eramos
responsveis por tal estudo. Foi excelente mas esgotou-se com o relatrio.
O Forum para a Competitividade (FpC) iria em Portugal portugalizar o Relatrio Porter dando sequncia
ao trabalho encetado e gerando a tal dinmica. Como a minha preocupao era a de que o Projecto Porter
perdurasse para alm do governo PSD, convidei para Presidente do FpC uma reputada individualidade da
oposio, o Prof. Bayo Horta, ento Vice-Presidente do PP e ex-Ministro da Indstria, no partidarizando o
projecto.

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Veio ento o governo PS Guterres e numa chocante manifestao de sectarismos poltico e partidrio
(no foi infelizmente a nica) acabou com o Projecto Porter no o apoiando financeiramente. O Governo
tinha 50 milhes de contos para apoiar a recuperao de 2000 empresas inviveis (parece que s recuperou
duas) tentando aguentar um passado invivel, mas no deu 500 mil contos para apoiar a viabilizao
financeira do FpC, de acordo com a proposta do Eng Belmiro de Azevedo, ou seja no quis apoiar a
preparao do nosso futuro colectivo.
Para o PS, em tudo deveria haver concertao estratgica entre o Estado e o Mercado mas no FpC foram
neoliberais dizendo que o Projecto devia aguentar-se s pelo mercado com financiamento privados
O FpC manteve-se a funcionar em termos mnimos graas ao apoio da CIP e do Dr. Ferraz da Costa, fazendo
apenas umas anlises macro de rcios de produtividade mas as task-forces acabaram
Curiosamente, o governo PS aproveitou a ideia dos clusters trazida pelo Projecto Porter para os seus
textos de orientaes e de poltica econmica mas como foi habitual na governao PS, tal no passou de
produo de papel sem efeitos concretos na sociedade e na economia
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III A VISITA DE M. PORTER A PORTUGAL EM 2002

Graas a uma excelente iniciativa do Dirio de Notcias e do Dirio Digital tivemos em 2002 de novo em
Portugal o Prof. M. Porter. Tinham-se perdido seis anos, o pas tinha estagnado, a economia real tinha
sido esquecida (tivemos cinco Ministros da Economia em seis anos!) tnhamos a produtividade mais baixa
da Unio Europeia e um dfice da balana corrente (10% do PIB) dos mais elevados do Mundo!

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Pblico, 18-04-2002

MICHAEL PORTER ARRASA SETE ANOS SOCIALISTAS

Oito anos aps o relatrio Porter e a sua receita sobre as vantagens competitivas de Portugal, o seu
autor regressou ontem para afirmar que o "pas perdeu oito anos" e que as polticas seguidas
negligenciaram a microeconomia, para manifestar a sua desconfiana sobre a "capacidade para mudar"
da economia, defender que no h prosperidade sem produtividade, e que o sector privado tem de
mobilizar-se para um problema que "no do Governo", mas do pas.
O quadro demolidor da situao portuguesa, que Michael Porter trouxe a Lisboa, pela primeira vez desde o
projecto que coordenou no incio da dcada passada - e de resultados inferiores aos ambicionados -, teve
por base uma srie de valores do ltimo relatrio da Competitividade Global, do Frum Econmico
Mundial, de 2001, de que co-autor, e a sua comparao com o quadro de 1994. Desde ento, considera
que a "posio competitiva da economia nacional piorou, enquanto o ambiente externo se tornou mais
agressivo".

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Pblico, 18-04-2002

Segundo afirmou, o pas "no se pode dar ao luxo de gastar mais tempo ao permitir que os grupos de
interesses bloqueiem o progresso, de falar sem agir". pergunta "E Portugal consegue mudar?", a resposta
dada foi: " o que me preocupa mais. Mais do que as suas qualificaes, o seu talento. A nica coisa que
no sei se consegue atingir a capacidade para mudar". Na anlise aos indicadores da fragilidade
competitiva portuguesa, considerou que a avaliao dada ao ensino reflecte uma "crise nacional".
Na alegada perda de tempo, o professor norte-americano falou de uma "mudana muito modesta", em
que "a reforma monetria tem de dar lugar reforma da economia".
O atestado de dvida profunda expressa por Porter, convicto de que o diagnstico de 1994 tinha
detectado os pontos correctos, passou tambm pela "ironia" de a Cimeira Europeia de Lisboa ter
assumido a agenda da competitividade, ao mesmo tempo que fez de Portugal um fraco "exemplo".
"Foram feitos relatrios e iniciativas, mas o problema est na aco, em fazer coisas, em mudar. Essa a
questo".
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Pblico, 18-04-2002

Dos ltimos anos de poltica econmica, defendeu que a prioridade dada s condies macro-econmicas,
para a entrada no euro, deve passar agora para a competitividade, "pilar fundamental da prosperidade".
Face a um consenso nacional, que considera existir, "sobre o que h a fazer", frisou que a "nica maneira de
uma economia ser competitiva aumentar sustentadamente a produtividade".
O sentido de "urgncia nacional" integra, para este especialista o sector privado, j que se ope ideia de
que o problema do Governo. "Temos de aceitar que uma tarefa para todos ns e o sector privado tem de
participar". A este, atribui a possibilidade de superar a presso dos grupos de interesse poltico, caso se
"una" e se "mobilize", com o apelo para que o pas "no pode permitir que os grupos de interesse
bloqueiem as reformas".

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Pblico, 18-04-2002

O que determina a capacidade competitiva de um pas, para Porter, "no o que o pas produz, mas quo
sofisticado e produtivo esse pas a fazer o que faz", pelo que entende que a chave do problema j no
est nas condies macroeconmicas, "impostas" pela adeso ao euro, mas na "sofisticao
microeconmica", traduzido no ambiente da qualidade dos negcios, onde entram as infra-estruturas e a
legislao, entre outros factores.
A crtica ao anterior Governo foi directa: "negligenciaram a microeconomia para o desenvolvimento do
pas", considerando ter sido essa opo responsvel por um "fraco crescimento econmico, pela perda de
quota de exportaes no mercado internacional". Sem a possibilidade de desvalorizao da moeda, o
especialista considera que "o futuro agora diferente do de h cinco, 10 anos".

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Pblico, 18-04-2002

Uma das grandes diferenas em relao receita defendida h quase uma dcada a importncia dada
agora por Porter capacidade inovadora dos pases, para aumentar a sua produtividade, apontando-a
como "um caminho" prioritrio para "o futuro de Portugal". Sublinha, na sua tese, que "j no h
indstrias de baixa tecnologia, apenas empresas de baixa tecnologia".
O professor norte-americano, que diz no querer ser "superpessimista", sustenta, mesmo assim, que
acabou um perodo de convergncia que beneficiou dos fundos estruturais, extinta que foi a desvalorizao
cambial. Da "nova paisagem competitiva", diz, fazem parte os pases do alargamento da Unio Europeia
ao centro e leste.
Admitindo que uma nova poltica para a competitividade necessite de novas instituies, semelhana do
papel do Frum para a Competitividade, em 1994, Porter deixou ainda o recado de que a competitividade
" uma maratona, no um 'sprint'" e que os primeiros resultados aparecem "cinco, dez anos depois, ou
at mais tarde".
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IV - ECONOMIA PORTUGUESA: O FIM DA FESTA

Desde o governo Guterres que andava a escrever que a festa comeada com a aproximao ao euro iria
acabar um dia.
Um modelo alimentado pela expanso das procuras pblica e privada, na sequncia da descida das taxas
de juro e do crdito fcil, s pensando no mercado domstico, sem preocupaes do lado da oferta e da
competitividade, no era sustentvel e iria gerar endividamentos pblico e externo crescentes e
insustentveis.
fcil de explicar que a melhoria do nosso bem estar na sequncia da adeso moeda nica se deveu s
facilidades de endividamento criadas pelo euro e no ao aumento da nossa produtividade e
competitividade. Esgotado pois o nosso plafond de endividamento, a festa iria acabar
Temos que mudar de vida.

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O risco da Repblica, que na poca do escudo era pago no prmio de risco das taxas de juro, nica forma
de segurar capitais em Portugal para os compensar dos riscos de desvalorizao de moeda, reapareceu
agora em pleno nas taxas de juro da dvida pblica, cuja subida no reflete mais do que o prmio a pagar
aos investidores pelo risco de insolvncia da Repblica. Antes havia um risco de desvalorizao cambial,
agora h um risco de crdito associado ao pagamento de dvida pblica.
Tal sinalizava por parte dos mercados que a festa acabara.
Longe vo os tempos em que Constncio, confundindo a Unio Poltica Americana com a simples Unio
Monetria Europeia sem Unio Poltica, comparava Portugal ao Mississipi para dizer que no nos
precisvamos de preocupar com o desequilbrio externo.

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A situao a que se deixou chegar o Pas exigia a aplicao urgente de duras medidas conjunturais. E

exigia uma estratgia nua e crua de profundas correes estruturais. Tivemos como ponto de partida
nveis elevados de dvida pblica e privada: a dvida das empresas passou de 100% do PIB em 2000 para
140% do PIB em 2010, a dvida das famlias passou de 80% do PIB em 2000 para 130% do PIB em 2010 e a
dvida pblica j superior a 100% do PIB, sendo em 2000 apenas de 50,5% do PIB! Por outro lado, a
nossa dramtica falta de competitividade externa leva-nos a uma dvida externa bruta que j ultrapassou
240% do PIB, enquanto que em 2000 era apenas de 120% do PIB.
Teramos, se no viesse a Troika, um cenrio impensvel de ruptura de pagamentos, sada do Euro e
dcadas de atraso em termos de rendimento dos cidados e de nveis de proteo social.
As razes para essa situao eram antigas e agravaram-se muitssimo pela errada resposta governamental
crise internacional. Se em 2008 e 2009 se tivesse comeado a corrigir os profundos desequilbrios
existentes, no teramos chegado a essa situao.
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Nesse sentido, o pedido de ajuda externa significou o primeiro passo realista tomado pela governao nos
ltimos dois anos e permitia esperar com o novo governo que o bom senso poltico e a competncia
tcnica invertesse o caminho para o abismo.
De facto, Portugal nunca assumiu as polticas financeiras e econmicas essenciais competitividade
externa e sustentabilidade financeira, indispensveis participao no Euro. Ao esforo feito para aderir
seguiu-se logo o abandono de polticas exigentes e indispensveis.
A perda de competitividade evidenciada pelo deficit da balana corrente atingiu nveis de alarme desde
2000 e a crise, potenciada pela crise internacional, no seria resolvida sem encarar, de forma decidida e
persistente, as razes do problema.
Em meados dos anos 90, a agricultura e a indstria representavam quase 30% do PIB. Hoje representam
apenas 16%.
H que voltar a pensar de novo nas atividades produtivas.
H QUE REINDUSTRIALIZAR O PAS!
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V AS CAUSAS PELAS QUAIS NOS DEVEMOS BATER

O primado da economia de mercado
O Estado de Direito e a Proteo dos Investidores
Portugal como pas atrativo para o Investimento
A aposta na produo de bens e servios transacionveis e na criao de valor na economia global
A defesa das empresas e da iniciativa privada como promotores de criao de riqueza

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VI O QUE FAZER?
Ultrapassar o desequilbrio financeiro, reduzindo drasticamente a despesa publica atravs da Reforma
do Estado. Mesmo aps o atual programa com a Troika, continuaremos com a divida superior a 100% do
PIB. As anlises internacionais mostram que quando a dvida pblica supera os 90% do PIB tal constitui
um grande constrangimento ao crescimento.
A despesa pblica corrente primria (sem juros de dvida pblica) era de 27% do PIB em 1990 e agora
tinha atingido 40% do PIB! Tal configura uma dinmica insustentvel!
Em complemento, as despesas com os juros da dvida pblica que eram em 1992 de 8% do PIB, de 3% do
PIB em 2010 com o euro, sero agora volta de 4,5% do PIB. O prmio de risco da Repblica Portuguesa
tambm se comeou a sentir de forma dramtica nesta rubrica, gerando nova e tremenda presso
adicional sobre a despesa pblica.

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Estabelecer uma Agenda para o Crescimento Econmico, definindo uma estratgia exigente de
ajustamentos estruturais e concentrada em objectivos claros, consistentes e articulados, que deve ser
amplamente debatida e divulgada.
Na vida no se conseguem atingir vrios objectivos ao mesmo tempo. No momento da Troika, no havia
alternativa austeridade e ao desendividamento do Estado e das famlias, o que tem obviamente impactos
recessivos e por isso o PIB ia sofrer uma forte queda.
Mas havia que comear desde logo o trabalho de casa e a fazer as reformas estruturais que nos
permitiriam o relanamento da economia e o crescimento econmico futuro.

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Gesto realista da situao dos bancos portugueses em que as melhores prticas de resoluo de crises
financeiras, designadamente a experincia sueca, recomendam:
- Interveno pblica rpida
- Interveno simultnea em vrias frentes designadamente na recapitalizao e fornecimento
de liquidez.
- Gesto equilibrada do "trade off" entre "moral hazard" (aparente prmio aos bancos que vo
ser apoiados) e impacto na economia real dum "credit crunch
Neste contexto houve que tentar compatibilizar desalavancagem do sistema financeiro com
crescimento econmico, o que foi um desafio muito difcil de atingir. De recordar que em Junho de 2010,
o Sector Bancrio portugus tinha um dos maiores rcios de transformao (Loan to Deposit) da Europa!
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VII - O MODELO ECONMICO E A COMPETITIVIDADE

A economia portuguesa viu agravados no passado recente de forma significativa os seus gravssimos
problemas estruturais, apesar de juros baixos, crditos superabundantes e investimentos elevados.
Para ser competitivo Portugal precisa dramaticamente de fazer reformas estruturais: leis laborais que
facilitem a criao de emprego; tribunais que funcionem; Administrao Pblica que ajude as empresas;
Administrao Fiscal que trate os contribuintes como cidados dum Estado de Direito e no como alvos a
abater; leis que assegurem o Estado de Direito e a proteo dos cidados e investidores; sistema de
ensino e formao profissional que forme cidados conscientes e profissionais que a economia e as
empresas necessitem e no jovens de formao livresca, naturais candidatos ao desemprego estrutural e
dependncia do Estado.

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No mais possvel pensar que a simples ultrapassagem da crise pelo ncleo duro da Unio Europeia, coisa
que neste momento no evidente face crise da zona euro, nos iria resolver o problema, arrastando, como
acontecia no passado, as exportaes dos sectores tradicionais, os quais hoje esto seriamente ameaadas
pela globalizao. Assim sendo, isso no chega para reequilibrar a balana externa e pagar os juros do
endividamento externo.
Temos uma oferta de bens e servios transacionveis com a qual no conseguiremos ter uma trajetria de
convergncia com a Unio Europeia.

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O crescimento econmico e as preocupaes de competitividade precisam naturalmente de ser

acompanhadas por preocupaes de distribuio de riqueza. Se no houver coragem para criar um
ecossistema favorvel competitividade empresarial e criao de emprego, a crise social vai agravar-se
dramaticamente.
A grande preocupao da poltica econmica tem de ser ento a questo da competitividade. S
tornando o pas mais produtivo e competitivo que poderemos melhorar a prazo a nossa qualidade de
vida e reduzir as desigualdades. Fala-se muito na necessidade de aumentar as exportaes. Mas sem
competitividade no teremos produtos para vender no mercado internacional!

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VIII - AS POLTICAS PBLICAS PARA A COMPETITIVIDADE

O Estado Portugus ter, no ps-crise, as seguintes grandes tarefas horizontais no que toca ao modelo da
Economia do Conhecimento (Knowledge based economy) e competitividade na economia global:
1) Fomentar a concorrncia, desmantelar protecionismos sectoriais e profissionais; reduzir a base de
custos nacionais.
2) Flexibilizar os mercados de trabalho e emprego
Os jovens e desempregados de longa-durao precisam de contratos ao abrigo duma nova legislao
laboral amiga da criao de emprego estvel. No precisam da aparente proteo da atual legislao
laboral, que uma autntica barreira entrada no mercado, mas sim que se lhes d oportunidade de
trabalho.

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3) Baixar os custo da energia, designadamente as rendas excessivas dos electroprodutores. H empresas

em que os custos da energia so superiores aos custos laborais!
4) Resolver o problema candente da administrao da justia econmica, no sentido de celeridade e
transparncia, como recomenda a Troika, e lanar uma nova Reforma Fiscal que propicie a recapitalizao
das empresas e estimule a internacionalizao.
5) Assumpo, por parte do Estado, das suas dvidas para com as empresas fornecedoras e pagamento
nos prazos legais ou contratualmente fixados.
6) Fazer a reforma da Administrao Pblica e reduzir a despesa corrente primria para o mximo de 30%
do PIB, corrigida do ciclo econmico

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7) Facilitar as falncias para rapidamente recuperar os ativos humanos e materiais e encerar empresas
inviveis.
8) Melhorar drasticamente os Sistemas de Educao e Formao Profissional formando em qualidade e
quantidade os quadros de acordo com os perfis adequados Sociedade da Informao e Conhecimento.
Montar com as Escolas Portuguesas programas de formao ao para introduzir os jovens quadros nas
empresas. Neste contexto, crucial tambm reformular os Centros de Formao Protocolares por forma a que
formem tcnicos industriais para empresas na poca da Economia do Conhecimento e no mais trabalhadores
para um modelo industrial ultrapassado.
9) Fomentar a inovao empresarial, apostando no Sistema de Inovao e no apenas num dos seus
subsistemas Investigao Cientfica e Tecnolgica, o que significa que a Investigao em sectores com
aplicao na nossa estrutura econmica e industrial s seja financiada quando ligada a empresas.
10) Fomentar o empreendedorismo e apoiar, atravs dos instrumentos de capital de risco pblico e dos
incentivos fiscais, o financiamento do seed capital e dos start ups tecnolgicos, essenciais para a nossa
oferta de bens e servios transacionveis na economia global.
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11) Fomento do mercado de capitais para PME's e das redes de PME's volta das grandes empresas
12) Objectivos de poltica de I&DT em tecnologias energticas tm de passar a ser subsidiados pelos
respectivos Fundos de Apoio I&DT e devem deixar de ser subsidiados pelo consumidor de energia.
A energia tem de ser posta servio da competitividade econmica e no, como aconteceu num passado
recente, em que se ps a economia a financiar apostas irrealistas em tecnologias energticas
intermitentes! Como a Troika recomenda, h que atacar os dramticos sobrecustos dos apoios s
renovveis e s co-geraes ineficientes e obsoletas.
13) Dotar o pas duma logstica eficiente ao servio da competitividade empresarial o que passa pela
construo de linhas ferrovirias de bitola europeia para transporte de mercadorias, que permita ligar de
forma rpida e eficiente os nossos portos e as nossas empresas Pennsula Ibrica e ao sistema ferrovirio
europeu. O transporte de mercadorias para a Europa pelo modo rodovirio est esgotado por razes
ambientais e energticas. preciso mudar para os modos ferrovirios e martimo.
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IX - UM NOVO PROGRAMA DE APOIO INDSTRIA E AOS BENS TRANSACIONVEIS: A APOSTA PARA O

CRESCIMENTO
Precisamos de exportar, como de po para a boca, a fim de suavizar a restrio externa. Estamos no euro e,
por isso, no podemos desvalorizar a moeda para apoiar as exportaes e os bens transacionveis. Por
outro lado, deixou de ser possvel que a simples recuperao da UE puxe por sectores ultrapassados pela
globalizao. Precisamos, ento, de concentrar os apoios pblicos sectoriais nos bens transacionveis,
quer os apoios financeiros, quer os apoios fiscais e parafiscais.
aqui que se jogam a competitividade externa, o crescimento e o emprego. , ento, essencial e impe-se
no ps-crise um novo programa de apoio focado nos bens e servios transacionveis, com um mbito de
interveno sectorial com a lgica do PEDIP com os seguintes eixos:
1. Fomentar o agrupamento dos sectores industriais em clusters, levando ao adensamento das relaes
intra-industriais com mecanismos de acesso ao crdito atravs dos sistemas de garantia mtua.

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2. Dinamizao dos clusters e plos de competitividade, ligando universidades, institutos politcnicos e

centros de investigao com empresas e respectivas associaes nos vrios sectores da indstria
portuguesa.
3. Revitalizao das infra-estruturas tecnolgicas criadas pelo PEDIP, designadamente dos centros
tecnolgicos, com o apoio a novos institutos de novas tecnologias nos domnios da biotecnologia,
nanotecnologia e tecnologias energticas.
4. Sistema de Incentivos Financeiros Inovao e Investigao Industrialmente Orientada nas empresas,
privilegiando as ligaes s universidades e aos centros de conhecimento.
5. Apoio criao de Ncleos de Inovao nas PMEs e de Centros do I&DT nos grupos econmicos e
empresas. As empresas que tenham estes ncleos e estes centros devero fazer parte do Sistema
Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN) em perfeita igualdade com as universidades e os centros de
investigao no que toca aos apoios pblicos.

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6. Revitalizao dos Laboratrios do Estado das reas industriais e agro-industriais, passando os seus
investigadores a serem classificados em funo das patentes criadas e do trabalho feito em ligao com as
empresas.
7. Sistema de incentivos ao investimento inovador, englobando a logstica, distribuio e racionalizao
energtica e ambiental.
8. Reforo dos mecanismos de garantia mtua criadas no PEDIP II para apoio ao investimento produtivo e
ao fundo de maneio das empresas.
9. Apoio da AICEP promoo externa das empresas e marcas e ao investimento externo na logstica e
nos canais de distribuio, em consonncia com a criao de valor na economia global.
10. Reformulao dos Centros de Formao Protocolares de modo a formarem os talentos de que a
indstria hoje necessita.

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11. Revitalizao das Escolas Tecnolgicas lideradas pelo Ministrio da Economia, funcionando em rede
com as infra-estruturas tecnolgicas e as empresas industriais e no sob a alada do sistema formal de
ensino, como est a acontecer.
12. Lanamento de um Programa Universidade-Indstria por forma a:
Criar uma imagem positiva para a indstria portuguesa nos jovens do ensino superior e
universitrio; indstria, nos nossos dias, criatividade, design, conhecimento, inovao e no
manufactura massificada!
Dotar os cursos do ensino superior e universitrio com os skills necessrios atividade
industrial moderna.
13. Reduo e do IRC nos bens transacionveis para os empregadores, apontando para o IRC uma taxa de
10%, mediante um calendrio de alguns, poucos, anos.
14. Reforo do Crdito Fiscal ao Investimento.

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15. Introduzir a amortizao do goodwill como custo fiscal para incentivar movimentos de concentrao e de
internacionalizao.
16. Reduzir o tempo de reembolso do IVA, sincronizando para as PMEs o reembolso com o recebimento
efetivo pelo produto ou servio prestado.
17. Aplicar uma majorao, em sede de IRC, s despesas resultantes da contratao de pessoal especializado
nas reas tcnicas, design, marketing e tcnico-comercial
18. Reforar e agilizar o SIFIDE, sistema de incentivos fiscais focalizando-o no apoio Investigao e
Desenvolvimento Tecnolgico industrialmente orientado e inovao empresarial.
19. Lanar com as Universidades Portuguesas e seus Institutos de Formao para Executivos um programa de
ao-formao para introduzir jovens quadros nas empresas, com um apoio pblico transitrio e sem as
exigncias aparentemente protetoras da atual legislao laboral. Tal levaria a que mantivesse a atual
legislao para os que esto e se fizesse outra extremamente flexvel para os jovens. Os jovens no querem a
proteo "falsa" da legislao, querem oportunidades para mostrarem o que valem!
20. Negociar com a Unio Europeia uma derrogao transitria para concentrao dos apoios financeiros,
fiscais e para-fiscais nas empresa de bens e servios transacionveis.
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Este o grande desafio das polticas pblicas portuguesas no ps-crise:

conjugar as polticas pblicas horizontais e estruturantes de toda a economia, com uma poltica sectorial
de apoio ao sector dos bens transacionveis, concentrando e focando assim no sector dos bens
transacionveis os apoios sectoriais que andam a ser dispersos e distribudos por atividades que vivem
abrigadas da concorrncia externa e que tm aumentado o seu peso relativo na economia portuguesa. Tais
atividades no precisam de apoio pblico direto sua competitividade.
Tais apoios diretos competitividade empresarial tm de se concentrar nos sectores intensamente
expostos concorrncia externa em que Portugal precisa, como de po para a boca, de competitividade!

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EST NA HORA DE REVISITAR O PROJECTO PORTER E DE

VOLTAR A TER POLTICAS DO LADO DA OFERTA (POLTICA
INDUSTRIAL INCLUSIV) QUE RETOMEM O NOSSO
PROJECTO DE CONVERGNCIA REAL COM A EUROPA.

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