Polticas pblicas de agricultura familiar no baixo Tocantins paraense

DOI: 10.17552/2358-7040/bag.n1v1p137-152

Mrcio Jnior Benassuly BARROS

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POLTICAS PBLICAS DE AGRICULTURA FAMILIAR NO BAIXO TOCANTINS

PARAENSE1
Mrcio Jnior Benassuly BARROS2
Resumo

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O objetivo deste trabalho verificar de que forma ocorre o uso do territrio rural
pelas polticas pblicas de agricultura familiar tendo como estudo de caso o
territrio do Baixo Tocantins estado do Par.O artigo divide-se em trs momentos,
alm da introduo e das consideraes finais. No primeiro momento caracterizase o territrio do Baixo Tocantins no estado do Par. No segundo focalizamos os
aspectos tericos da teoria espacial de Milton Santos centrado na categoria de
anlise territrio usado e o uso do mesmo na cincia geogrfica. No terceiro
momento, analisamos os resultados parciais sobre o uso do territrio rural e o
papel da agricultura familiar no Baixo Tocantins Paraense.O territrio do Baixo
Tocantins Paraense formado por 11 municpios (Abaetetuba, Acar, Baio,
Barcarena, Camet, igarap Miri, Limoeiro do Aruju, Mocajuba, Moju, Oeiras do
Par, Tailndia), trata-se de uma regio de colonizao antiga que data do sculo
XVII. Este territrio segundo o censo demogrfico do IBGE (2010) tem uma
populao de 739.881 mil habitantes, dos quais 53% vivem na zona rural, em uma
rea de 36.025,7 km2. No que se refere aos aspectos econmicos este territrio
apresenta uma economia pautada na agricultura e atividade florestal, com exceo
do municpio de Barcarena que tem uma base industrial, sediando importantes
plantas industriais como a Albrs e a Alunorte. O Baixo Tocantins uma unidade
territorial do estado do Par. No se trata de um territrio completamente
homogneo, pois existem diferenas de carter fsico e humano nos municpios
que compe este territrio. Este territrio apresenta uma estrutura agrria bastante
perversa, o que acaba contribuindo para a concentrao de terras e a no
titularidade das mesmas pelos pequenos produtores rurais. Em nossa pesquisa a
categoria de anlise importante o territrio usado onde seu uso constitui-se em
um elemento fundante neste processo de investigao cientifica.
Palavras chaves: Uso do territrio, Baixo Tocantins, agricultura familiar.
FAMILY FARMING PUBLIC POLITICS IN THE LOWER TOCANTINS - PAR
Abstract
This works goal is to verify how the rural territory is being used by family
farming public politics taking as a case report the Lower Tocantins territory, Par.
This paper is divided in three moments: First, the local characterization; then, the
focus is the theoretical aspects of Milton Santos' spatial theory centered in the
category of used territory analyzis and its use in geographic science; lastly, partial
1

Uma verso ampliada deste trabalho foi apresentado no VI Simpsio Internacional de Geografia Agrria. VII
Simpsio Nacional de Geografia Agrria. 1. Jornada de Geografia das guas. Joo Pessoa. Paraba. 2013.
2
Gegrafo. Doutorando em Geografia da Universidade de Braslia (UnB). Membro do grupo de pesquisa
CNPq\UnB polticas pblicas espaciais: os discursos dos atores. Professor da Universidade Federal do Oeste do
Par (UFOPA). email: marcio.barros.@ufopa.edu.br.

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results analyzis about rural territory use and family farming role in the Lower
Tocantins. This territory is formed by 11 municipalities (Abaetetuba, Acar,
Baio, Barcarena, Camet, Igarap Miri, Limoeiro do Aruju, Mocajuba, Moju,
Oieiras do Par and Tailndia), an XVII century colonization region. According to
2010 IBGE census, this area population is of 739,881 inhabitants, of which 53%
live in the countryside, in an area of 36,025.7 Km2. Regarding the economic
aspects, this territory presents an agriculture and forestry based economy, with
exception of Barcarena that has an industrial base hosting important industrial
facilities as Albrs and Alunorte. The Lower Tocantins is a territorial unity of
Par state, which is not a completely homogeneous territory due to physical and
human character differences in its municipalities. It also presents a poor agrarian
structure that contributes to concentration of land ownership and to small
producers' lands lacking registration. At this research an important analyzis
category is the selected territory, where its use constitutes the main element in this
scientific investigation process.
Key words: Territory use, Lower Tocantins, Agriculture, family farming.

INTRODUO
A regio do Baixo Tocantins formada por onze municpios (Abaetetuba, Acar,
Baio, Barcarena, Camet, Igarap Miri, Limoeiro do Aruju, Mocajuba, Moju, Oeiras do
Par, Tailndia), trata-se de um territrio de colonizao antiga que data do sculo XVII.
O territrio segundo o censo demogrfico do IBGE (2010) tem uma populao de
739.881 mil habitantes, dos quais 53% vivem na zona rural, e uma rea de 36.025,7 km2. No
que se refere aos aspectos econmicos o territrio do Baixo Tocantins apresenta uma
economia pautada na agricultura e atividade florestal, com exceo do municpio de
Barcarena que tem uma base industrial, sediando importantes plantas industriais como a
Albrs e a Alunorte.
Historicamente a regio sempre funcionou como um territrio fornecedor de recursos
naturais para o mercado exterior, passando pela explorao das drogas do serto, cana de
caar, cacau, castanha do Par, pimenta do reino, aa e dend, estes dois ltimos produtos de
explorao mais recente. A explorao destes produtos agrcolas pouco beneficiou a
agricultura familiar, pois este modelo estava voltado para a exportao e o uso intensivo de
capitais e a explorao do trabalho regional.
Esta situao de marginalizao da participao nas polticas pblicas leva a
organizao dos movimentos sociais na regio a partir da dcada de 1980. Estes atores sociais
marginalizados (trabalhadores rurais, atingidos por barragem, quilombolas, ribeirinhos,
indgenas etc.) com o apoio inicial da igreja catlica comeam um intenso processo de
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organizao e formao de novas lideranas rurais, sindicais, de vereadores etc. que passaram
a reivindicar e cobrar mais ateno dos governos para o territrio do Baixo Tocantins
Paraense. A luta inicial no territrio era por polticas pblicas que verdadeiramente inclussem
os pequenos produtores, com acesso ao crdito, assistncia tcnica e uma poltica agrcola
diferenciada da praticada em relao ao agronegcio. Com a eleio do presidente Luiz Incio
Lula da Silva em 2003, uma nova poltica para o campo comea a ser implantada tendo no
fortalecimento do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) a sua mais expressiva
manifestao onde a agricultura familiar ganha uma importncia crescente.
Em 2003 criado o Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais
(PRONAT) tendo como objetivo a reduo da pobreza no meio rural brasileiro. Em 2008, o
Programa Territrio Rurais ampliado sob o nome de Programa Territrios da Cidadania
(PTC).

O BAIXO TOCANTINS PARAENSE EM EVIDNCIA

O Baixo Tocantins uma unidade territorial do estado do Par. No se trata de um
territrio completamente homogneo, pois existem diferenas de carter fsico e humano nos
municpios que compe o mesmo.
Foi ao longo do vale do rio Tocantins que teve inicio a implantao de um conjunto de
sistemas agrrios para atender ao mercado externo ainda no perodo colonial. Este sistema
implantado na regio (drogas do serto, cana de acar, cacau, castanha do Par, pimenta do
reino) um sistema que pouco possibilitou a incluso da populao da regio do ponto de
vista scio econmico ao processo.
Neste aspecto, a importncia do rio contribui para a formao e ordenamento
dendrtico do territrio Tocantino, ou seja, o rio passou a influenciar a localizao das
principais cidades da regio, contribuindo para a formao de uma sociedade sub-regional de
fortes traos ribeirinhos, e de uma economia muito ligada ao rio e a floresta.
Este padro de ocupao da regio descrito por Carlos Walter Porto Gonalves (2005)
como padro rio - vrzea - floresta perdurou at a dcada de 1960 na Amaznia. Esta ruptura
ocorre a partir da relativa perda de importncia do rio devido construo da usina
hidreltrica de Tucuru. A partir da dcada de 1960 inicia um novo padro descrito por
Gonalves (2005) de padro estrada- terra firme subsolo. Neste novo modelo houve a

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necessidade da construo de rodovias para substitui a interligao da regio que antes era
feita pelo rio.
O Baixo Tocantins paraense foi profundamente transformado pela atuao de grandes
projetos de engenharia, que foram usina hidreltrica de Tucuru e o complexo de alumnio
Albrs - Alunorte em Barcarena.
Estes dois grandes projetos so partes integrantes do Programa Grande Carajs (PGC)
que previa a explorao dos recursos minerais na regio sudeste do Par. O PGC apresentava
quatro ncleos bsicos: Usina hidreltrica de Tucuru, ferro Carajs,alumnio de Barcarena e
bauxita do Trombetas (COSTA, 2002). Para a viabilidade do PGC era necessrio oferta de
energia intensiva para atender as demandas dos empreendimentos minerais a serem
construdas.
neste sentido, que iniciada a construo da usina hidreltrica de Tucuru no rio
Tocantins no municpio de Tucuru em 1976, e sua inaugurao ocorre somente em 1984.
Paralelamente em Barcarena, ao logo do rio Par iniciada em 1980 a construo do
complexo de beneficiamento de alumnio Albrs - Alunorte e inaugurada em 1985.
A implantao destes projetos promoveram profundas transformaes de carter
social, econmico e espacial na regio. A usina hidreltrica de Tucuru promoveu o
fechamento do rio Tocantins para a navegao em um tempo em que o transporte fluvial era o
principal meio de transporte da regio. O fechamento do rio e a construo tardia da eclusa da
usina concluda em 2010, contribui para uma modificao radical nos municpios do Baixo
Tocantins paraense localizados jusante da usina hidreltrica de Tucuru. Com o fechamento
do rio para a navegao estes municpios jusante assaram a promover a abertura de rodovias e
vicinais de integrao entre os municpios da regio e a capital do estado Belm. Com esta
mudana a economia predominantemente ribeirinha focalizada no extrativismo do cacau,
castanha do Par, borracha perde espao para uma economia da terra firme (pimenta do reino,
coco da baia e dend) que passaram a comandar a economia rural regional (BARROS, 2010).
Estas mudanas de uso do territrio regional contribuem para a formao de um
espao de uso hbrido, onde o rio e a rodovia so os personagens de destaque da regio. O
projeto Albrs - Alunorte implantado em Barcarena promoveu profundas transformaes de
ordem social, econmica e espacial, pois precisou implantar um conjunto de obas de
engenharias como as plantas indstrias da Albrs e da Alunorte, porto de vila do conde, usina
de distribuio energtica em vila do conde, cidadela de vila dos cabanos, estradas etc.

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A chegada de um grande projeto em Barcarena provocou uma alterao espacial

implicando na desapropriao de 40.000h de terras no distrito de murucupi e provocando o
deslocamento de 500 famlias. Em 1970 Barcarena tinha uma populao de 17.498 habitantes
dos quais 86,35% eram de pequenos produtores rurais (MAIA & MOURA, 1995).
A implantao de grandes projetos como a Albrs- Alunorte e a usina de Tucuru
constituem - se pontos luminosos em um conjunto regional dominado pela pobreza
representado os pontos opacos (SANTOS, 2008d; SANTOS & SILVEIRA, 2001).
Estes dois grandes projetos apresentam grandes resistncias de se internalizarem na
regio onde esto inseridos. Como projetos de enclave no conseguem trazer benefcios
para o entorno onde esto localizados. A presena destes dois grandes projetos de engenharia
amplia o uso corporativo do territrio regional em detrimento do uso banal do mesmo no
Baixo Tocantins Paraense.
Santos (2008e, p.105) chama essas grandes obras de grandes coisas artificiais,
grandes objetos, produtos da histria dos homens e dos lugares localizados no espao. A
usina hidreltrica de Tucuru e a Albrs- Alunorte tem funcionado como verdadeiras ilhas de
prosperidade em meio pobreza do seu entorno (BARROS, 2003).
Esta modernizao excludente promovida pelos dois grandes objetos promove a
excluso e o uso corporativo do territrio, privatizando o seu uso por parte destas empresas.
Neste sentido este uso corporativo do territrio na regio promove a excluso das populaes
tradicionais da regio como os pescadores, pequenos produtores, ndios, quilombolas,
ribeirinhos, expropriados pela barragem de Tucuru etc.
O espao banal (Santos, 2008d) cede lugar para o espao corporativo, privatizado
pelos grandes objetos presentes na regio o que tem levado a conflitos entre empresas e a
populao tradicional carente da regio. Em 2007 a sala de comando da usina hidreltrica de
Tucuru controlado pela Eletronorte, foi ocupada pelos movimentos sociais da regio, o que
demonstra o descontentamento de parte da populao regional com o uso do territrio por esta
empresa.
No territrio do Baixo Tocantins paraense a participao da agricultura tradicional
familiar expressiva. Este tipo de agricultura se caracteriza pelo uso intensivo de mo de obra
e pelo baixo uso de maquinas. Esta agricultura praticada no territrio ainda se utiliza de
tcnicas manuais e com baixo agregamento tcnico. Este fato se deve fundamentalmente em
funo das condies sociais e econmicas destes pequenos produtores rurais que so em
geral muito baixas. Neste sentido, parte considervel da produo da agricultura familiar
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acaba sendo de subsistncia, ou seja, para o prprio consumo da famlia, e uma pequena parte
vendida nas feiras municipais e supermercados, para a compra de objetos no produzidos
pela famlia.
Este tipo de agricultura de subsistncia extensiva bastante carente em tcnicas
agrcolas, maquina que em geral no conta com boas condies para o escoamento da
produo (estradas, porto etc.) e onde a assistncia tcnica nula ou precria. Este tipo de
agricultura contrastada pala agricultura cientifica moderna intensiva em tecnologias,capitais
e informaes presentes na regio principalmente nos grandes projetos agrcolas do dend
sob controle da Petrobrs bicombustvel e Biovale.
Estes grandes projetos agrcolas vem celebrando contratos de uso de pequenas
propriedades rurais onde o agricultor fica na dependncia do grande capital que estabelece
todas as condies do negcio.
O territrio do Baixo Tocantins Paraense constitui - se historicamente como territrio
da excluso social, pois, a formao histrica territorial da regio sempre esteve voltada para
a explorao de recursos naturais para exportao. Esta ocupao regional pouco contribuiu
para a incluso do homem do Baixo Tocantins.
Este cenrio de marginalizao da populao regional dar inicio a um intenso
processo de organizao dos movimentos sociais no Baixo Tocantins. Esta organizao est
diretamente ligada igreja catlica, especialmente atravs das representaes das dioceses de
Abaetetuba e Camet, onde nas dcadas de 1980, teve inicio a um conjunto de formaes para
lideres, que posteriormente passaram a ocupar cargos nos sindicatos, associaes,
cooperativas, vereana etc. Na dcada de 1990, ocorre a aglutinao dos atores sociais da
regio no Movimento de Defesa e Desenvolvimento da Regio Tocantina (MODERT).
Desde o inicio da criao do Modest na dcada de 1990, a luta por polticas pblicas
compensatrias da Eletronorte em funo dos grandes impactos ocasionados pela construo
da hidreltrica de Tucuru na regio foram intensos. A construo da usina de Tucuru afetou
toda a bacia do Baixo Tocantins ocasionando perdas irreparveis principalmente na pesca, na
fauna, na flora, sistemas de mares, modo de vida de populaes tradicionais. Toda uma regio
foi afetada pela construo da barragem de Tucuru.
O TERRITRO USADO E SEU USO EM QUESTO
O conceito de territrio na geografia tem sido usado desde o sculo XIX at o
presente. No sculo XIX este conceito trabalhado por Ratzel, onde o mesmo adquiri uma
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idia de posse (espao vital) sendo apropriado por um determinado grupo ou pelo estado. Para
Raffestin (1993) o territrio considerado posterior ao espao. Neste sentido, o espao
considerado o palco da vida enquanto o territrio teria nas relaes de poder e conflito o seu
ponto central.
Santos (1996, 2008a) considera o territrio como sinnimo de espao geogrfico,
devendo compreend-lo com uma instncia da sociedade.Para Santos (1996) a anlise do
territrio por si prprio no interessante, mas sim o uso que se faz dele. Neste trabalho
tomamos como referncia a teoria espacial miltoniana onde espao geogrfico e o territrio
usado est presente nas obras, Santos (2007, 2008a, 2008b, 2008c,2008e, 2008f,1996, 1979) e
Santos & Silveira (2001). Para o referido autor o territrio usado sinnimo de espao
humano, isto espao habitado.
No livro espao e mtodo Santos (2008b) aborda importantes ferramentas de carter
terico metodolgico que em muito ajuda na compreenso da totalidade social. Neste caso o
autor, parte da concepo do espao como uma instncia da formao social e suas relaes
como a dimenso econmica, poltica e cultural,apontando para a forte relao existente entre
espao e sociedade. Para o autor analisando a estrutura espao - temporal onde a sociedade
s pode ser entendida atravs do espao, j que o espao o resultado de produo, uma
decorrncia de sua histria. O que o autor nos chama a ateno que tempo e espao so
categorias inseparveis (SANTOS, 2008b, p 68). Nesta obra, o autor ir definir as categorias,
forma, funo, estrutura e processo.
Neste sentindo, forma o aspecto visvel de uma coisa [...]. Funo sugere uma tarefa
ou atividade esperada [...]. Estrutura implica a inter-relao de todas as partes de um todo [...].
Processo pode ser definido como uma ao continua [...] (SANTOS, 2008b, p. 69). Esta
relao ocorre de maneira dialtica onde no possvel tratar destas categorias de forma
isoladas uma da outra. Se agirmos desta forma perdemos a relao que existe entre as
mesmas.
Estas

categorias

analticas

segundo

Santos

(2008b,

p.

71)

se

tomados

individualmente, representam apenas realidades parciais, mais se ao contrrio considerados

em conjunto, porm, e relacionados entre si, eles constroem uma base terica e metodolgica
a partir da qual podemos discutir os fenmenos espaciais em totalidade..
Nesta obra o carter holstico destas categorias visto em combinao, eles
abrandam os efeitos da teorizao de um nico fator, que no leva em conta as caractersticas
verdadeiras (SANTOS, 2008, p. 70). A questo dos conceitos essencial para a elaborao
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do estudo espacial. Desta forma quando se estuda a organizao espacial, esses conceitos so
necessrios para explicar como o espao est estruturado (SANTOS, 2008b, p. 72).
A durabilidade das formas e seus impactos sobre o movimento social onde destacado
o papel e o valor social sobre as formas. Para tanto a forma s se torna relevante quando a
sociedade lhe confere um valor social (SANTOS, 2008b, p. 73). Forma e significao social
esta questo retomada onde a dimenso social deve ser levada em considerao nos estudos
sobre o espao geogrfico. A inseparabilidade concreta e conceitual das categorias o autor
aprofunda o debate da no separao destas categorias de analises. Neste sentido, estas
categorias s podem ser entendidas e estudadas em conjunto e jamais de forma isoladas.
Neste particular o autor nos chama a ateno para a inseparabilidade das categorias
que para se compreender o espao social em qualquer tempo, fundamental tomar em
conjunto forma, a funo e a estrutura, como se tratasse de um nico conceito (SANTOS,
2008b, p. 76). O desafio da anlise espacial o de se levar em considerao a forte relao
existente entre estas categorias analticas. O estudo parcelado deforma a anlise espacial, pois
no considera a totalidade existente entre estas categorias, ou seja, a estrutura, processo,
funo e forma.
No podemos perder de vista que o espao um produto social, e que a produo do
espao ocorre em decorrncia da ao da sociedade no espao, o espao responde s
alteraes da sociedade, por meio de sua prpria alterao (SANTOS, 2008b, p. 77). Desta
forma espao e sociedade esto diretamente relacionados no processo dialtico de anlise do
fato a ser estudado, neste caso a dimenso espacial da sociedade, pois a totalidade do real,
implicando um movimento (processo) comum de estrutura, funo e forma, uma totalidade
concreta e dialtica (SANTOS, 2008b, p. 78). A relao entre sociedade e espao de tal
forma que sempre que a sociedade (totalidade social) sofre uma mudana, as formas ou
objetos geogrficos, (tanto os novos como os velhos) assumem novas funes (SANTOS,
2008b, p. 67).
Santos (2008a) conceitua o espao como um conjunto indissocivel de sistemas de
objetos e sistemas de aes. No territrio usado esto presentes um conjunto de sistemas de
objetos e sistemas de aes, sendo sinnimo de espao habitado, de espao humano
(SANTOS, 1996). Para este autor o uso do territrio na atualidade tem uma crescente
participao da tcnica, da cincia passando pelo meio tcnico cientfico informacional
(SANTOS, 2008a, 2008e, 1996).

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No contexto atual o uso do territrio tem sido usado por agentes hegemnicos do
sistema capitalista, que promovem um uso corporativo do mesmo em detrimento do territrio
banal de todos. Neste sentido, ocorre um conflito entre as escalas globais e locais do territrio,
onde ocorre uma tendncia de subordinao de certos territrios pelas normas, criando
psicosfera e abrem caminhos para a criao de tecnoesfera a servio destes agentes
hegemnicos principalmente do capital internacional.
O uso do territrio constitui-se um elemento fundante neste processo de investigao
cientifica. Para Santos & Silveira (2006, p. 19) por territrio entende se geralmente a
extenso apropriada e usada. Aqui nossa investigao se prope a analisar o uso do territrio
rural em uma regio tradicional da Amaznia Paraense pelas polticas pblicas de agricultura
familiar. Neste sentido, convm verificar de que forma, por quem, para quem o territrio rural
usado no Baixo Tocantins.
Para Santos & Silveira (2000, p. 19) o que interessa discutir ento o territrio
usado, sinnimo de espao geogrfico. Essa categoria, territrio usado, aponta para a
necessidade de um esforo destinado a analisar sistematicamente a constituio do territrio.
O uso social do territrio rural pelos atores sociais um elemento importante para a
ampliao da cidadania no meio rural brasileiro, onde a reduo da pobreza certamente um
dos desafios a serem superados. Segundo Santos & Silveira (2006, p. 21) o uso do territrio
pode ser destinado pela implantao de infraestrutura, para os quais estamos igualmente
utilizando a denominao Sistemas de engenharia, mas tambm pelo dinamismo da economia
e da sociedade.
Pensando no territrio brasileiro, Santos & Silveira (2001) afirmam que o mesmo
marcado por zonas de densidade e zona de rarefao, e que o uso do territrio, e no o
territrio em si mesmo, que faz dele objeto de analise social (SANTOS,1996, p,15). Desta
forma o territrio usado constitudo de objetos e aes, sinnimo de espao humano,
espao habitado (SANTOS, 1996, p, 16).
No espao brasileiro haveria necessariamente os espao que mandam e os espaos que
obedecem. O territrio apresenta duas caractersticas, constituindo um par dialtico:
densidade e rarefao, fluidez e viscosidade. O espao por sua vez, tambm apresenta duas
caractersticas: rapidez e lentido e luminosos e opacos (SANTOS & SILVEIRA 2001).
No territrio as densidades tcnicas e informacionais mais densos seriam formadas
pelos espaos luminosos, os rarefeitos pelos espaos opacos, dos homens pobres e lentos do
planeta. Na Amaznia podemos observar uma ocupao rarefeita, com um sistema hbrido
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onde convive o antigo e o moderno com um movimento lento e veloz em pontos isolados. No
conjunto regional da Amaznia est presente a velocidade e a lentido, onde existem reas de
densidades tcnicas e de informaes e da rarefao e onde fluidez e viscosidade so partes
integrantes de um todo chamado Amaznia.
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O USO DO TERRITRIO RURAL E O PAPEL DA AGRICULTURA FAMILAR NO

BAIXO TOCANTINS PARAENSE
O territrio do Baixo Tocantins segundo dados do IBGE(2010) tem uma populao de
739.881 habitantes, onde 349.302 pessoas habitam a zona urbana o que corresponde a 47% da
populao regional. Enquanto que 390.579 pessoas habitam a zona rural o que corresponde a
53% da populao do territrio do Baixo Tocantins.
No territrio do Baixo Tocantins existem segundo o Censo Agropecurio de 2006 um
total de 32.365 estabelecimentos classificados como sendo de agricultura familiar. J os
estabelecimentos no familiares totalizam 2.635. Os estabelecimentos de at quatro mdulos
(familiares) representam 92% do total de estabelecimentos da regio, enquanto que os acima
de quatro mdulos e considerados no familiares representam 8% das terras do Baixo
Tocantins. Quando estudamos a distribuio das terras do territrio constatamos que 47%
esto sendo usada pala agricultura no familiar e 53% pela agricultura familiar. Existem
municpios onde a concentrao do uso das terras est no setor no familiar como ocorre em
Tailndia (94%), Igarap Miri (53%), Limoeiro do Ajuru (62%) e Mocajuba (60%). Na
maioria dos municpios do Baixo Tocantins o uso da terra se d para fins da agricultura
familiar como ocorre em Abaetetuba (60%), Acar (60%), Baio (55%), Barcarena (66%),
Camet (73%), Moju (56%), Oeiras do Par (54%).
O municpio de Tailndia que concentra o uso de 94% de suas terras para a
agricultura no familiar concentra em seu territrio grandes empresas agrcolas como a
Agropalma que explora o dend. Em Igarap Miri que concentra 53% do uso para fins no
familiares terceiro maior produtor de cana de acar que uma cultura que exige grandes
reas. Limoeiro do Ajuru que concentra 62% de suas terras para fins da agricultura no
familiar o quarto maior produtor de cana de acar. Mocajuba que concentra 60% de seu
territrio para a atividade agrcola no familiar o segundo maior produtor da pimenta do
reino, atrs apenas de Baio.
J os municpios onde mais da metade de seus territrios destinada para uso familiar
destacamos, Abaetetuba onde 60% de suas terras destinada para agricultura familiar maior
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produtor regional de cana de acar, seguido de Barcarena e Igarap Miri. Nestes municpios
no passado se destacaram como grandes produtores de cachaa, produto derivado de cana de
acar, que abastecia todo o vale do rio Tocantins, alm de comercializarem usando regates
que percorriam toda a regio norte do Brasil.
Segundo dados do IBGE (2006) o municpio do Acar concentra 60% de suas terras
para fins familiares o maior produtor do Par de mandioca e o maior produtor de banana do
territrio. Baio que concentra 55% o maior produto de pimenta do reino do Baixo
Tocantins. Barcarena que concentra 66% de suas terras para a agricultura familiar o maior
produtor de maracuj e o segundo de abacaxi e cana de acar. Barcarena o municpio com
maior taxa de industrializao da regio, pois concentra o maior projeto de alumnio do Par,
o complexo Albrs- Alunorte. Camet que concentra 73% de suas terras para fins familiares
o maior produtor de cacau, pois seu territrio em sua maioria de vrzea onde esta cultura se
adaptou muito bem. Moju concentra 56% de suas terras para fins familiares o maior
produtor de abacaxi, feijo, milho, banana, coco da baia, laranja.
No territrio do Baixo Tocantins segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) em 2012, havia 453 contratos assinados de agricultura familiar nos onze
municpios que compe a regio o que representava um investimento de R$ 2.853.462,5. Este
valor foi destinado na safra do Pronaf 2011\2012. Em 2006 foram atendidas na regio 32.375
agricultores familiares.
Os atendimentos por municpios deve a seguinte distribuio: Abaetetuba (4.451),
Acar (4.248), Baio (1.971), Barcarena (815), Camet (9.063), Igarap Miri (1.969),
Limoeiro do Ajuru (2.589), Mocajuba (1.244), Moju (3.617), Oeiras do Par (2.278) e
Tailndia (130). Camet que reapresenta o maior nmero de atendidos pelo Pronaf na regio
(9.063) teve em 2011\2012 aprovados R$ 265.720,65.
J Tailndia que apresentou o menor nmero de atendidos apenas 130 foi o municpio
que acabou ficando com a maior parte dos valores do Pronaf de 2011\2012 que somou R$
719.524,26, alm da aprovao de trs projetos de pessoas jurdicas tambm a maior
aprovao nesta categoria no Baixo Tocantins.
No territrio do Baixo Tocantins os produtos da lavoura temporria que mais se
destacaram em 2011 foram: abacaxi, arroz em casca, cana de acar, feijo em gro,
mandioca e milho em gro. Neste tipo de lavoura o destaque na regio a mandioca que teve
uma produo de 625.815 toneladas o que representa 90% de tudo o que foi produzido pela

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cultura temporria no Baixo Tocantins. O municpio do Acar se destaca como o maior

produtor do Par com 414.000, toneladas em 2011 (IBGE, 2011).
J os produtos da lavoura permanente que mais se destacaram em 2011 foram
banana, cacau, coco da baia, dend, laranja, maracuj e pimenta do reino. Na produo da
cultura permanente o destaque o dend que concentra 85% da produo, coco da baia com
12%, banana com 2% as outras culturas com 1% da produo regional da cultura permanente.
A cultura do dend esta concentrada nos municpios de Tailndia, Acar e Moju que
concentram 100% da produo regional. O coco da baia esta concentrado em Moju, Acar,
Barcarena e Tailndia sendo explorado principalmente pela empresa Sococo.
No que se refere ao extrativismo vegetal no Baixo Tocantins o destaque para a
extrao de aa que produziu em 2010 um total de 44.325 de toneladas do produto. Ou
produto de destaque a castanha do Par que neste ano produziu 779 toneladas deste produto.
A situao social e econmica da populao do territrio do Baixo Tocantins no Par
bastante precria. Com uma populao total de 739.881 habitantes onde 31% desta populao
vivem em condies abaixo da linha da pobreza, ou seja, com renda entre 140 a 70 reais
mensais conforme critrios do IBGE\MDS. Existem municpios onde este percentual
superior a media regional de 31%. Em Abaetetuba (40%), Baio (49,4%),Acar (54,3%),
Igarap Miri (54,2%), Limoeiro do Ajuru (63,7%), Mocajuba (58,1%) e Oeiras do Par
(61,3%). Somente o municpio de Barcarena (30,3%) esta abaixo do percentual regional de
31% de populao abaixo da linha de pobreza.
Estes dados apontam para um problema histrico da regio que o abandono e falta de
polticas pblicas que ao longo do tempo construiu este quadro de pobreza elevado. Na regio
os servios pblicos essenciais so precrios e s vezes inexistentes como educao, sade,
saneamento bsico, transporte, assistncia social etc. Faltam escolas, hospitais e tantos outros
servios pblicos vitais para o exerccio da cidadania republicana.
O Territrio do Baixo Tocantins de extrema carncia e da presena do estado em
polticas pblicas, onde 31% da populao regional vivem na pobreza e onde 20% vivem na
extrema pobreza. De uma populao de 665.955 habitantes nos onze municpios 96.716
pessoas recebem auxlios do programa bolsa famlia o que representa 13% da populao
regional como apontam dados de 2010 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a
Fome (MDS).
Quando estudamos a origem dos domiclios pobres do Baixo Tocantins constatamos
que 219.566 so da zona rural o que representa 65% da populao pobre da regio. Os pobres
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urbanos totalizam 118.692 pessoas o que corresponde a 35% da pobreza regional. Neste caso
constata-se que a pobreza esta mais concentrada no meio rural. O meio rural do Baixo
Tocantins paraense de extrema carncia em servios pblicos onde as poucas polticas
pblicas que chegam regio ficam concentradas no meio urbano das cidades o que acaba
agravando a situao da pobreza rural.
No setor de educao o ensino fundamental no meio rural geralmente ofertado at a
quarta srie, em poucos municpios da regio encontraram escolas que oferecem as sries
finais do ensino fundamental, ou seja, a stima e oitava srie. Esta situao acaba por
contribuir para agravar o xodo rural na regio, onde o acesso educao representa a
incluso ou a excluso de populaes inteiras.
O mesmo ocorre com o setor de sade do meio rural que ficam desprotegidas das
polticas pblicas do setor. A rede de servios presente no meio rural da regio praticamente
inexistente e quando existe cobre apenas servios de bsicos o que insuficiente para a
demanda deprimida (MDS, 2010).
A populao rural do Baixo Tocantins uma populao abandonada pelas polticas
pblicas. Estas populaes vivem em muitas situaes isoladas em suas comunidades rurais,
onde a dinmica social e econmica bem diferente do meio urbano. Dados do MDS
apontam que em 2010 haviam na regio 183.539 pessoas vivendo em extrema pobreza o que
representa uma mdia de 20% da populao regional. No entanto em municpios como
Abaetetuba (20,3%), Acar (28,6%), Baio (30,2%), Camet (29,5%), Igarap Miri (30,8%),
Limoeiro do Ajuru (38,4%), Mocajuba (30,2%), Moju (25,4%) Oeiras do Par (38,0%) esta
situao superior taxa regional de 20%. Somente em Barcarena (15,0%) e Tailndia
(18,0%) este percentual menor.
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho procura refletir sobre o uso do territrio rural no Baixo Tocantins
Paraense, destacando as polticas de pblicas voltadas para o setor rural, com foco na
agricultura familiar. Os dados do censo agropecurio do IBGE de 2006 apontam para a
grande representao da agricultura familiar do ponto de vista do nmero de estabelecimentos
na agricultura familiar no Brasil (84,4%), Par (88%) e no Baixo Tocantins (92%).
No entanto quando comparamos a rea que estes estabelecimentos da agricultura
familiar ocupam a situao se investe demonstrando uma grande concentrao de terras onde
no Brasil (24,3%), Par (31%) e no Baixo Tocantins (53%).Quanto capacidade de gerao
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de emprego e renda de pessoal ocupado com a agricultura familiar no Brasil (74,4%), Par
(84%), isto mostra o grande potencial para a gerao de trabalho e renda neste seguimento
produtivo.
Outros dados apontam para a importncia da agricultura familiar na produo de
alguns produtos de origem vegetal como a mandioca, Brasil (87%), Par (93%), Baixo
Tocantins (90%), feijo no Brasil (70%), Par (83%). No setor de produtos de origem animal
a agricultura familiar contribui com a produo de aves no Brasil (50%), Par (31% ), sunos
no Brasil (59%), Par (79%), bovinos no Brasil (30%), Par (33%).
Neste sentido, os dados revelados pela primeira vez na histria do Brasil pela pesquisa
do censo agropecurio de 2006 do IBGE, contriburam para o conhecimento de uma realidade
at ento desconhecida dos brasileiros que o real papel da agricultura familiar na economia
brasileira e seu impacto na vida da populao nacional.
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Artigo Recebido em: 08 de junho de 2014.

Artigo Aprovado em: 12 de julho de 2014.

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