UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

Linha de Pesquisa: Educao, Polticas Sociais e Estado.
Temtica de Investigao: Educao, histria e poder nas instituies sociais.
Possveis orientadores:
(1) Prof. Dra. Liliam Faria Porto Borges
(2) Prof. Dra. Francis Mary Guimares Nogueira
(3) Prof. Dr. Roberto Antnio Deitos

ESCOLAS DE ASSENTAMENTOS E ACAMPAMENTOS

RURAIS NA TRPLICE FRONTEIRA E A RELAO
ENTRE
GOVERNOS
PROGRESSISTAS
E
MOVIMENTOS SOCIAIS NA FORMULAO DAS
POLTICAS DE EDUCAO DO CAMPO.
FELIPE CORDEIRO DA ROCHA

Cascavel

2015

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN

CENTRO DE EDUCAO, COMUNICAO E ARTES

ESCOLAS DE ASSENTAMENTOS E ACAMPAMENTOS

RURAIS NA TRPLICE FRONTEIRA E A RELAO
ENTRE OS GOVERNOS PROGRESSISTAS E
MOVIMENTOS SOCIAIS NA FORMULAO DAS
POLTICAS DE EDUCAO DO CAMPO.

FELIPE CORDEIRO DA ROCHA

Projeto de pesquisa apresentado ao
programa de ps-graduao em
educao do Centro de Educao,
Comunicao
e
Artes
da
Universidade Estadual do Oeste do
Paran Campus Cascavel como
requisito parcial do processo seletivo
do programa nvel mestrado.

Cascavel

2015

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RESUMO

Este projeto tem como objetivo analisar quais as mudanas na relao entre movimentos
sociais e governo na perspectiva da formulao de polticas de educao do campo na
passagem do governo Fernando de la Ra para Nestor e Cristina Kirchner na Argentina;
Fernando Henrique Cardoso para os governos Lus Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff
no Brasil, assim como, a passagem do governo Fernando Lugo para o governo provisrio
de Frederico Franco e o governo eleito Horcio Cartes no Paraguai a partir da experincia
de trs escolas na regio da trplice fronteira.
Atravs de entrevistas, do estudo das polticas implementadas e da prpria experincia de
educandos, professores, pais e lideres dos movimentos sociais e formuladores de
polticas pblicas perceber quais foram as mudanas ocorridas na perspectiva destes
distintos atores sociais.
Palavras-chave: Educao do campo, movimentos sociais, polticas pblicas, trplice fronteira.

APRESENTAO DO PROBLEMA DE PESQUISA

Durante os governos chamados progressistas observou-se uma aproximao atravs da criao de

espaos de participao dos movimentos sociais nas polticas pblicas de educao e quais foram os
impactos desta aproximao no acesso e melhoria das escolas rurais na Argentina, Brasil e
Paraguai?

JUSTIFICATIVA

Em meio a um modelo agrcola onde h pouco espao para o pequeno produtor, seja por este no
conseguir competir no mercado com o grande empresrio agrcola, seja pela falta de acesso aos
servios pblicos ou mesmo pela profuso pelos meios de comunicao da valorizao do urbano,
do consumo e a desvalorizao do rural, especialmente quando este no representado pelo
agronegcio que para muitos representa a modernidade e o progresso, usufruindo assim de maior
prestigio poltico e econmico e a formulao de polticas pblicas se faz essencial para a
transformao da realidade da educao para educao voltada para a populao que vive no
campo, em especial para aqueles que dependem da educao pblica.

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Justifica-se a realizao da pesquisa porque esta pretende analisar qual a relao entre os
governos chamados progressistas e os movimentos sociais, e aqui cabe destacar, que estes governos
foram eleitos com apoio dos movimentos sociais, tendo como pauta dentre outros temas a reforma
agrria e a superao da pobreza no campo e como estes governos aps eleitos se aproximam destas
demandas ao criar espaos para a participao dos movimentos na formulao de polticas pblicas,
inclusive atravs de mecanismos de participao a nvel nacional ou regional, como, por exemplo, a
criao da Reunio Especializada em Agricultura Familiar (REAF), criada dentro da estrutura do
MERCOSUL para discutir temas ligados a agricultura familiar, dentre estes o tema educao e qual
tem sido a importncia e o alcance destas polticas na melhoria dos nveis educacionais no campo
tomando em conta as tenses entre os interesses polticos entre a agricultura de mercado
representada pelo agronegcio e os interesses dos movimentos sociais e dos pequenos produtores e
espera-se que este trabalho contribua para repensar a relao entre os movimentos sociais e governo
podendo refletir sobre o que efetivamente foi avano na melhoria das condies das escolas rurais e
o que no foi.

OBJETIVOS

OBJETIVO GERAL
Conhecer e analisar as mudanas ocorridas na formulao das polticas educacionais
para a educao do campo com o advento dos chamados governos progressistas na
Argentina, Brasil e Paraguai e os impactos destas polticas nas escolas de acampamentos
e assentamentos rurais na regio da trplice fronteira.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificar se houve uma aproximao entre os movimentos sociais e o governo

nos espaos de formulao de polticas de educao do campo com o advento dos
governos chamados progressistas;

Conhecer a experincia da Reunio Especializada Sobre Agricultura Familiar do

MERCOSUL (REAF) como espao de discurso da temtica educao do campo a
nvel regional;

Analisar quais foram as polticas voltadas para educao do campo implementadas

pelo governo Nestor e Cristina Kirchner na Argentina; Luiz Incio Lula da Silva e

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Dilma Rousseff no Brasil e Fernando Lugo no Paraguai e quais foram seus efeitos
nas escolas da trplice fronteira a partir da realidade de trs escolas da regio na
perspectiva de seus atores sociais;

Pesquisar como se d na esfera poltica nos governos chamados progressistas nos

espaos de formulao de polticas pblicas a correlao de foras entre os
interesses dos representantes do agronegcio versos os interesses dos
movimentos sociais na formulao de polticas pblicas para o espao rural.

REVISO DE LITERATURA

A educao do campo um termo usado especialmente no Brasil, mas que aqui

usaremos para se referir a polticas pblicas de educao voltadas para as populaes do
campo e o termo nasce como resultado de uma luta que surge no seio dos movimentos
sociais, ou seja, como uma demanda por uma educao protagonizada pelos povos do
campo, em virtude de seus interesses. Estes interesses so garantidos pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao em seu artigo 28, inciso I que afirma que os currculos
escolares devem estar apropriados as necessidades e interesses dos alunos da zona
rural.
O termo educao do campo se difere do termo educao rural pelos interesses
em jogo, uma vez que de um lado camponeses, sem-terra, indgenas e quilombolas
querem acesso a terra como requisito primordial para sua dignidade.
O porqu de se pensar em uma educao especifica para as populaes do
campo, que v alm do simples termo educao rural vem da prpria especificidade de
uma poltica educacional mais abrangente e tomemos como exemplo a preocupao do
socilogo peruano Maritegui (2007, p. 33) com a situao do ndio em seu pas e ao
afirmar ser contrario aqueles que dizem que o problema do ndio um problema resolvido
apenas pelo processo educacional em si mesmo, mas com questes como o acesso a
terra e dignidade o mesmo que os movimentos sociais do campo pregam quanto pedem
reforma agrria.
La pedagoga tiene hoy ms en cuenta que nunca los factores sociales y
econmicos. El pedagogo moderno sabe perfectamente que la educacin no es
una mera cuestin de escuela y mtodos didcticos. El medio econmico social
condiciona

inexorablemente

la

labor

del

maestro

El

gamonalismo

es

fundamentalmente adverso a la educacin del indio: su subsistencia tiene en el

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mantenimiento de la ignorancia del indio el mismo inters que en el cultivo de su
alcoholismo. La escuela moderna en el supuesto de que, dentro de las
circunstancias vigentes, fuera posible multiplicarla en proporcin a la poblacin
escolar campesina, es incompatible con el latifundio feudal. (Maritegui, 2007)

A Educao do campo no se d sem o acesso a terra, sem dignidade e este o

ponto que difere educao rural de educao do campo, j que a educao no questiona
o latifndio que por sua vez representa a concentrao de terra e a monocultura que no
compatvel com a educao para a autonomia, pois autonomia requer dignidade.
O campo da Educao do Campo analisado a partir do conceito de territrio,
aqui definido como espao poltico por excelncia, campo de ao e de poder,
onde se realizam determinadas relaes sociais. O conceito de territrio
fundamental para compreender os enfrentamentos entre a agricultura camponesa
e o agronegcio, j que ambos projetam distintos territrios (FERNANDES &
Molina, 2004)

Se a educao do campo est ligada com a realidade do povo do campo ela no deixa de
ser poltica, aqui retomamos (Freire, 1992) que diz que o ato de educar um ato poltico,
sendo assim, no ato de buscar uma educao para seus filhos tanto no Brasil quanto na
Argentina e no Paraguai o campons busca uma educao que se identifique a sua
realidade.
Para pensar o campons e sua insero na sociedade brasileira. Fabiana Cssia
Rodrigues em seu artigo sobre educao popular e revoluo burguesa no Brasil cita Caio
Prado Junior ao dizer que no sculo XX ainda no havia sido superado o trao constitutivo
do nosso capitalismo, isso , que o capitalismo est alheio s necessidades da grande
maioria da populao (RODRIGUES, 2011).
Aqui, partimos dos retrocessos dos avanos nas polticas educacionais, inclusive
na relao dos movimentos sociais do campo destacamos para s depois pensarmos
quais foram as transformaes com a chegada dos governos chamados progressistas e
destacamos dois momentos, s se fala de um momento o primeiro o perodo das
ditaduras militares. No Paraguai a ditadura militar de Alfredo Strossner (1954-1989) como
destaca Sasiain & Pozzo (2008) foi atravs de uma pseudo reforma agrria que distribuiu
terras aos seus aliados polticos, perseguiu os movimentos camponeses, fazendo assim,
aumentar a concentrao de terra at o ponto que hoje o pas tem a maior concentrao
de terra do mundo com ndice de Gini de concentrao de terra de 0,93 (FAO, 2001) e
cabe destacar como este processo foi a continuao de um processo de radical

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transformao, pois antes da guerra da trplice aliana, conhecida aqui como guerra do
Paraguai como destaca Vzques (2008) apenas 1,6% das terras do pas estava nas mos
da iniciativa privada e que neste perodo as terras pblicas eram de uso coletivo.
No Brasil a dcada como Shiroma et al. (2007, p. 26) a dcada de 60 foi um
perodo de efervescncia cultural e poltica destacando-se as ligas camponesas, o
fortalecimento da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), as reivindicaes populares em
torno das reformas de base o que tambm teve influncia na educao com a experincia
dos Movimentos de Cultura Popular, que inauguraram o programa de alfabetizao em
ligado ao mtodo Paulo Freire, o Movimento de Educao de Base (MEB) ligado
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, a experincia no Recife com o ento prefeito
Miguel Arraes de alfabetizao em massa e o Plano Nacional de Alfabetizao do governo
Joo Goulart e foi o advento da ditadura militar reprimiu estas experincias que para alm
de uma preocupao com a alfabetizao tinha um contedo critico e libertrio que foi
substitudo pela ditadura militar por uma educao apenas preocupada com a formao
de mo de obra, sendo assim, fortemente tecnicista.
A poltica desenvolvimentista articulou-se a uma significativa reorganizao do
Estado em vista dos objetivos que deveria efetivar para atender aos interesses
econmicos vigentes. Assim, no surpreende que houvesse adotado uma
perspectiva economicista em relao educao, confirmada no plano de
Desenvolvimento Social (1967-1976). [...] No que concerne a legislao
educacional, implementou-se uma srie de leis, decretos-leis e pareceres
referentes educao, visando a assegurar uma educao orgnica, nacional e
abrangente que garantisse o controle poltico e ideolgico sobre a educao
escolar em todos os nveis e esferas. (SHIROMA et al, 2007, p. 29).

O segundo momento que representou um retrocesso das polticas educacionais e

ainda mais que isso, represso aos processos de luta dos movimentos sociais do campo
que tentam se articular no perodo posterior a ditadura militar com o processo de
democratizao foram os governos atrelados s polticas neoliberais aliadas com o da
ideologia econmica que ficou conhecida como neoliberal baseada no consenso de
Washington e nas ideias de Milton Friedman e seus seguidores da chamada escola de
Chicago e que teve impacto tanto na Argentina nos governos Carlos Menem (1989-1999)
e Fernando de la Ra (1999-2001) que como destaca Repetto (2001) 49% das escolas
estavam na mo do governo nacional e j em 1997 em pleno perodo liberal somente 65
estabelecimentos estavam nas mos do governo nacional, o que representava apenas
0,8% e importante destacar que o processo de nacionalizao de parte das escolas
argentinas surgiu com o objetivo de diminuir as disparidades tanto entre provncias ricas e
pobres como de escolas rurais e urbanas e seu desmantelamento com a passagem da

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administrao desta escolas para as provncias, ainda mais sem repasse dos recursos
para tal teve como consequncia a precarizao da educao, especialmente nas escolas
das provncias mais pobres e da zona rural. Cabe tambm destacar que neste perodo a
nova lei educacional argentina deixou de exigir a obrigatoriedade da educao
secundria.
No foi s na Argentina que os efeitos das polticas neoliberais se fizeram sentir, no
Brasil, especialmente no perodo do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2003).
Os governantes dos anos 90 buscavam desvencilhar-se das crises econmicas os
anos 1980, estruturaram nas palavras do pensador britnico Christopher Norris,
uma verdadeira contra-resoluo nas esferas social, poltica e ideolgica.
Embora o autor refira-se ao governo Thatcher (1979-1990) o paralelo com a
situao nacional procedente (SHIROMA et al, 2011, p. 45)

Depois de um perodo onde os movimentos sociais do campo foram reprimidos, tanto

pelas ditaduras militares como pelos governos neoliberais na regio que com a promessa
de fazer reforma agrria, de avanar rumo a polticas sociais, como por exemplo, a
educao que os governos de Luiz Incio Lula da Silva, no Brasil e Fernando Lugo
chegam ao poder com amplo apoio dos movimentos sociais e aps o desmantelamento
das polticas sociais na Argentina, altas taxas de desemprego e profunda crise poltica
que Nestor Kirchner chega ao poder.
Cabe destacar que para os movimentos sociais e para os educadores progressistas este
momento da chegada destes governos ao poder representou uma quebra de paradigma
entre o velho modelo da ditadura militar e dos governos atrelados ao neoliberalismo por
uma lado e de outro os governos chamados progressistas e a partir desta perspectiva
como destaca Frigotto (2011, p. 237), ao citar Oliveira 1 que o que se esperava com a
eleio de Lula era uma espcie de terceira fundao da repblica e que a tarefa das
classes dominadas neste contexto era de civilizar a dominao e que este governo
assumisse bandeiras histricas como, por exemplo, a reforma agrria o que tambm no
foi diferente no Paraguai com a chegada de Lugo ao poder.

METODOLOGIA DE PESQUISA

A pesquisa se constitui em estudo bibliogrfico e documental levando em conta as leis o

1 OLIVEIRA, Francisco. Entrevista concedida Fernando Haddad e Leda Paulani. Revista
Reportagem. N. 41 fev. 2003

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histrico da formulao das polticas de educao rural e as mudanas ocorridas durantes
o perodo dos governos chamados progressistas da Argentina, Brasil e Paraguai alm de
pesquisa de campo realizada em trs escolas as quais realizei meu trabalho de concluso
de curso na graduao e duas que delas conheci antes durante a realizao de um
projeto de extenso que incentivava o habito da leitura em escolas de assentamentos
rurais a. Trata-se da escola bsica 393 do assentamento Paraje Nueva Argentina na
cidade de Wanda, na provncia argentina de Misiones ligada ao Movimento Agrrio
Missioneiro (MAM), da Escola Bsica Augusto Roa Bastos localizada na cidade de Minga
Guaz no departamento Paraguai de Alto Paran ligada ao Movimento Agrrio do
Paraguai (MOAPA) e a Escola Estadual Itinerante Sementes do Amanh do
acampamento Chico Mendes da cidade brasileira de Matelndia no Estado do Paran
ligada ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) ambas na regio de
fronteira com o propsito de atravs de entrevistas com educadores, alunos pas e lideres
destes movimentos perceber quais foram as transformaes que ocorreram neste perodo
inclusive quanto a participao destes movimentos nos processos de tomada de deciso
nas polticas de melhoria das escolas rurais presentes nestas comunidades, perceber
quais so os problemas enfrentados nestas escolas e como as polticas de educao rural
se aplicam nas escolas destas comunidades. Outro ponto importante na pesquisa
realizar uma pesquisa bibliogrfica com autores que discutem a situao da educao
rural nos pases analisados alm de conhecer espaos onde as polticas de educao
rural so pensadas a nvel regional como a Reunio Especializada Sobre Agricultura
Familiar do Mercosul analisando as atas das reunies que tratam do tema educao rural
como tambm na esfera do Mercosul Educacional perceber como o tema da educao
rural ou do campo tem sido tratado alm de trabalhar estudar programas de educao
rural como o PRONACAMPO do Brasil.

CRONOGRAMA

ETAPAS
Cumprir crditos das disciplinas
Reviso do projeto de pesquisa
Qualificao do projeto de pesquisa
Reviso bibliogrfica
Levantamento de campo e entrevistas
Sistematizao e analise de dados
Elaborao da defesa da dissertao
Defesa da dissertao

2016/1
X
X
X

2016/2
X
X
X
X

2017/1

2017/2

X
X
X
X
X

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REFERNCIAS

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