Salud Sexual

Proyecto de Escuelas de educacin de Amrica Latina en torno al fenmeno de las Drogas.
CICAD/OEA
Proyecto de investigacin:
Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de
adicciones en Argentina, Colombia, Bolivia, Chile, Brasil, Repblica Dominicana, El
Salvador y Honduras
Este trabajo de investigacin multicntrico se realiza en el marco del Proyecto de las Escuelas
de Educacin de Amrica Latina en torno al fenmeno de las drogas con el apoyo
tcnico y econmico de la CICAD /OEA.
RESUMEN
Esta investigacin exploratoria indaga y sistematiza las dimensiones con que se disean
los programas educacionales de promocin de la salud y prevencin de consumo de
sustancias adictivas desarrolladas en mbitos escolares desde 1986
en Argentina,
Colombia, Bolivia, Chile, Brasil, Repblica Dominicana, El Salvador.

Consta de tres etapas, en la primera se aborda el diseo de un instrumento para el
relevamiento de programas educacionales de promocin de la salud y prevencin del
consumo de sustancias adictivas, en la segunda se realiza el relevamiento de los
programas educativos existentes en los pases mencionados mediante el uso del
instrumento diseado y en la tercera se analizan las relaciones entre las diversas
dimensiones utilizadas para el diseo de los programas relevados.
La presente publicacin se propone difundir el instrumento construido para el
relevamiento de los programas educacionales que existen en Argentina y abordan la
temtica de promocin de la salud y prevencin de las adicciones.
Palabras Clave: Currculum, Promocin de la Salud, Educacin para la Salud,
Prevencin primaria, Enfermedades relacionadas a las drogas, Argentina, Colombia,
Bolivia, Chile, Brasil, Repblica Dominicana, El Salvador, Honduras.
SUMMARY
This exploratory investigation inquires and establishes a system for the determination of
dimensions with which promotion education programs about sustainable life styles and
addictive substances consumption and prevention are developed in school environment
in Argentina, Colombia, Bolivia, Chile, Brasil, Repblica Dominicana, El Salvador,
Honduras since 1986.
Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones
Proyecto de Escuelas de educacin de Amrica Latina en torno al fenmeno de las Drogas. CICAD/OEA
It has three stages: in the first one it is faced the design of an instrument to survey
promotion education programs about sustainable life styles and addictive substances
consumption and prevention; in the second one the survey of existing education
programs in the named countries is carried out through the using of the designed
instrument and finally, the relationship between different dimensions used to design the
surveyed program is analyzed.
The aim of this publication is to spread the instrument built for the survey of education
programs existing in Argentina and to face the subject matters corresponding to the
promotion of sustainable life styles and addiction prevention.
KEYWORDS: Curriculum, health promotion, health education, primary prevention,
substance related disorders, Argentina, Colombia, Bolivia, Chile, Brasil, Republic
Dominicana, El Salvador, Honduras.
JUSTIFICACIN Y RELEVANCIA
La transnacionalizacin de las drogas y el avance en el consumo y el trfico de las mismas han

impactado desfavorablemente a nivel internacional. Esta situacin se ve exacerbada en la
Argentina si se considera su actual contexto social caracterizado por una creciente sensacin de
inseguridad, fruto de los altos ndices de pobreza y criminalidad, alimentada por algunos
medios de comunicacin social que pretenden explicar, de manera simplista, la violencia por el
consumo de sustancias ilegales.
Asimismo la edad de inicio del consumo de drogas disminuye progresivamente, lo que impone
la necesidad de tomar partido, desde los diferentes entes responsables de la construccin de la
cultura social, contribuyendo a erradicar estos flagelos sociales, a travs del desarrollo de
estrategias de prevencin del consumo de drogas y promocin de la vida.
La literatura publicada a nivel nacional y mundial sobre el tema de la prevencin de consumo de
drogas y de promocin de salud en nios y jvenes, se destaca por lo abundancia de enfoques,
acciones gubernamentales y no gubernamentales, por los nfasis puestos en determinados
factores coadyuvantes, que hacen que este gran problema social se muestre como
aparentemente abordado desde el colectivo de los distintos agentes de la sociedad. Sin
embargo, la enorme presin que ejerce la accesibilidad a sustancias txicas, a la que se ven
expuestos los nios y jvenes en la actualidad, convierten en insuficientes y, a veces, nopertinentes los esfuerzos por controlar y disminuir este flagelo.
El problema del uso y abuso de drogas ya no respeta sectores, grupos, ni clases sociales,
cualquier nio, adolescente o joven, puede ser vulnerable, generando una sensacin de
impotencia ante la realidad del crecimiento y presencia de ofertas de consumo de drogas cada
vez ms frecuente en diversos mbitos no esperados de la sociedad. Un ejemplo de ello, lo
constituye el abuso del alcohol entre los adolescentes y jvenes que genera actitudes fcilmente
convertibles en la puerta abierta al contacto y la subordinacin a otras drogas, con sus secuelas
individuales, familiares, comunitarias y sociales.
Si bien existe una diversidad de propuestas que abordan la problemtica del consumo de drogas,
stas se desarrollan consistentemente con una concepcin del problema vinculado al mbito de
la salud. Desde la educacin y tomando la escuela como promotora de salud en s misma, es que
esta propuesta apunta a destacar los desarrollos en este mbito producidos en nuestro pas desde
1986, momento en que se conoce la carta de Ottawa que surge de la primera Conferencia
internacional de Promocin de la Salud, llevada a cabo en Canad y tomando como meta salud
para todos en el ao 2000
Este estudio se inscribe en el marco del proyecto multicntrico denominado Prcticas de
promocin de la calidad de vida y prevencin de los riesgos de las drogas en Amrica Latina y
el Caribe: evolucin histrica y fundamentacin terica, subsidiado por la CICAD.
El eje de la presente investigacin es la identificacin de programas educacionales en el rea de
prevencin de consumo de sustancias y en la promocin de salud.
Se esperan los siguientes resultados:
Difundir las dimensiones ms utilizadas en los programas educacionales relevados de

implementacin en contextos escolares.
Generar una base de datos que favorezca la futura revisin de programas a la luz de la
informacin relevada.
OBJETIVO GENERAL
Describir y analizar los programas educacionales de promocin de la salud y prevencin de uso

y abuso de drogas implementados en contextos escolares y desarrollados en el mbito nacional,
a partir de 1986.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Disear un instrumento para el relevamiento de programas educaciones sobre

promocin de la salud y prevencin de adicciones.
Relevar e Identificar las dimensiones utilizadas en el diseo de programas

educacionales de promocin de la salud y de prevencin de consumo de drogas,
implementados en mbitos escolares.
Establecer relaciones entre las dimensiones relevadas en dichos programas

educacionales.
Antecedentes internacionales
Este apartado quedamos que lo escribira Luis y Fernando (de Brasil) junto con Lilian
( Repblica Dominicana)
Antecedentes nacionales
Argentina
Entre los antecedentes normativos, Argentina cuenta con la Ley N 23.737, sobre el rgimen
legal de estupefacientes, sancionada y promulgada en 1989, que contempla en su Art. 42, la
necesidad de involucrar al sistema educativo nacional en la lucha contra esta problemtica
flagelante. Adems de esta Ley, la Argentina ha firmado tratados internacionales que avalan la
adopcin de medidas en este sentido.
En el ao 1999, el SEDRONAR realiz el primer estudio a nivel nacional sobre el Consumo
de sustancias psicoactivas. Entre sus resultados figuraba el consumo de alcohol encabezaba la
lista, figurando que el 75% de los jvenes iniciaba su consumo alrededor de los 18 aos y, de
estos, 1 de cada 10 lo haba hecho antes de los 13 aos. En segundo orden de la lista, el tabaco
ocupa el lugar junto a una gama diversa de sustancias ilegales y psicofrmacos de venta legal.
El Segundo Estudio Nacional realizado a mediados del ao 2004 y cuyos datos se procesaron
recientemente, demuestra que la situacin no ha variado notablemente. El alcohol y el tabaco
ocupan los lugares preferenciales de la lista, habindose extendido la pasta base, en cantidad
de consumo en adolescentes. Todo esto sin desconocer que otras sustancias ilegales proliferan y
conspiran contra el futuro de los jvenes argentinos.
Por Expte. N 3249-D-2006 se encuentra en trmite parlamentario el Proyecto de Ley sobre
Creacin del Programa Nacional de Educacin para la Prevencin sobre el consumo de
drogas, en el mbito del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. El 18/11/06 la
Cmara de Diputados dio media sancin a este Proyecto, cuya finalidad es que los alumnos de
las escuelas pblicas, de gestin estatal y privada, cuenten con propuestas formativas
especficas para desarrollar actitudes, saberes, valores y prcticas que contribuyan a prevenir
las adicciones y el consumo de drogas
En estrecha relacin con el consumo de drogas y por carcter derivativo, se ubican otras
secuelas que constituyen endemias y pandemias de difcil solucin, como es el caso del
VIH/SIDA. El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a travs de la Fundacin
Buenos Aires Sida (FBAS), continua con la implementacin este ao del Proyecto Escuelas
2006-Prevencin en Escuelas, para establecimientos educativos de la Ciudad de Buenos Aires y
Conurbano. Organizado a travs de charlas, encuentros secuenciales, Taller para grupos
reducidos, trabajan con jvenes desde 1998 y en Instituciones Educativas desde el 2004.
En el ao 2003, de la Memoria Detallada del Estado de la Nacin-Jefatura de Gabinete de
Ministros, a travs de la Direccin Nacional de Prevencin, se obtiene el siguiente informe,
respecto la accin del consumo de drogas:
El objetivo planteado fue Fortalecer a la comunidad educativa en sus diferentes actores
docentes, preceptores, alumnos, padres y el personal no docente para la comprensin de la
problemtica de las adicciones y su capacitacin en la formulacin de estrategias de
intervencin en el medio escolar como agente multiplicador.
Aparecen como logros: En el marco del fortalecimiento de la comunidad educativa se han
dictado cursos de capacitacin docente cuyo contenido comprendi las etapas evolutivas del
nio y el adolescente y sus crisis; la problemtica del uso indebido de sustancias adictivas y su
complejidad; la resignificacin de los valores comunitarios y la importancia de la escuela
como mbito de contencin y formacin integral de los nios y jvenes; la formulacin de
proyectos de toda la comunidad educativa como as tambin el desarrollo de actividades
extracurriculares, que prevean experiencias participativas
En la Memoria detallada del Estado de la Nacin 2004-Jefatura de Gabinete de Ministros, se
expresa que En el marco del objetivo para la Comunidad Educativa se ha trabajado en las
provincias del interior del pas articulando con los distintos Ministerios de Educacin a travs
del CO.FE.DRO. En las capacitaciones se procur determinar el carcter del problema en el
mbito escolar y extraescolar de la comunidad, se definieron situaciones de riesgo potencial, se
identificaron y fortalecieron factores de proteccin, se logr el armado de redes preventivas y
asistenciales y se brindaron elementos para el diseo de proyectos o acciones preventivas.
Asimismo se desarrollaron talleres, jornadas y cursos de capacitacin para los diferentes
mbitos generando de esta forma, compromisos, participacin y articulacin entre organismos
pblicos y privados para la realizacin de acciones preventivas y logrando detectar lderes

naturales que podran ejercer la rplica de la accin de la Secretara de Estado.
La Subsecretara de Atencin a las Adicciones del Ministerio de Salud del Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires, cuenta con un Plan Provincial de Atencin a las Adicciones, en
cuyo informe detalla los Avances y planificacin de Gestin desde el 2003 al 2007 y las
producciones prcticas e informativas que integran el Manual para el Alumno en el marco
del Proyecto jvenes en prevencin de adicciones y en el mbito escolar.
Brasil
COMPLETAR
Colombia
COMPLETAR
Bolivia
COMPLETAR
Chile
COMPLETAR
Repblica Dominicana
COMPLETAR
El Salvador
COMPLETAR
Honduras
COMPLETAR
MARCO TERICO
CAPTULO I
La educacin como proceso de mejoramiento de la calidad de vida de los individuos y la
comunidad
Considerar la educacin y su relacin con el mejoramiento de la calidad de vida implica asumir
la responsabilidad de promover, tanto desde mbitos de educacin formal como no formal, la
actualizacin de las capacidades de eleccin de los individuos, favoreciendo la equivalencia de
oportunidades para acceder a recursos que les permitan acrecentar su autonoma.
En este sentido, la UNESCO (2002) en su documento Educacin para todos, va el mundo por
el buen camino? rescata la educacin como instrumento que derriba los obstculos sociales y
econmicos que existen en la sociedad y su importancia para alcanzar las libertades humanas.
Como indicador de logro, menciona que el proceso de alfabetizacin influye favorablemente en

el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. El vnculo entre la alfabetizacin y la
esperanza de vida es muy slido. Los padres con ms aos de estudios tienen hijos con mejor
salud y que viven ms tiempo (UNESCO; 2002:14).
El derecho a la educacin est previsto en el artculo 26 de la Declaracin de los Derechos
Humanos (1948) y es por lo tanto responsabilidad del Estado definir polticas pblicas que
garanticen el acceso a educacin gratuita para todos los ciudadanos. Un sujeto educado accede a
reconocer e invocar sus derechos legales, fortalece sus habilidades sociales que le permiten
tomar decisiones responsables ante los diferentes factores que pueden poner en riesgo su vida.
En este sentido, la educacin es una condicin necesaria para promover la salud de los
individuos y las comunidades. La educacin debe favorecer el acceso a la informacin, el
desarrollo de las habilidades para la vida, la identificacin de posibilidades de elecciones
saludables y el empoderamiento de los individuos y la comunidad para actuar en defensa de su
salud.
La promocin de la salud desde la intervencin educativa se relaciona con el
fortalecimiento de aquellos factores que mejoren la calidad de vida: los valores sociales
(responsabilidad, solidaridad, cooperacin, compromiso, entre otros); la participacin de los
individuos en actividades comunitarias y su integracin en actividades grupales positivas
(deportes, lecturas, arte, entre otras); la integracin de la familia a la actividad escolar; el
desarrollo personal de los individuos (autoestima, relaciones interpersonales, proyectos de vida,
superacin de obstculos, derechos y deberes, entre otros).
La educacin en su mbito formal de desarrollo asume a travs de la escuela un rol fundamental
en la promocin de factores protectores de los individuos y su comunidad. En este sentido, las
acciones de promocin y prevencin escolar estn destinadas a los educandos, a sus familias y a
la comunidad circundante.
Se asume que los factores de proteccin son aquellos que reducen el potencial de los sujetos de
asociarse a conductas de riesgo social.
La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) dependiente de La
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) defini en diciembre de 2004 los
Lineamientos hemisfricos de la CICAD en prevencin escolar All menciona como factores
protectores a ser fortalecidos en la escuela:
La cooperacin y solidaridad
La promocin de la autonoma personal
El fomento de la autoestima y la confianza en las propias capacidades.
La promocin de la comunicacin asertiva.
El establecimiento de relaciones de igualdad.
La comunicacin fluida y bidireccional
La participacin del alumnado en el proceso educativo
La inclusin de docentes accesibles, comprometidos con los intereses de los

alumnos.
La promocin de un clima social emptico.
El fomento del trabajo cooperativo
El establecimiento de vnculos positivos con la familia y la comunidad.
Otros factores protectores a considerar en los programas de intervencin educativa

seran:
La formacin en valores (respeto, perseverancia, compromiso, responsabilidad,

amor, testimonio, honor, cooperacin, entre otros).
La informacin sobre cuidado de la salud (alimentacin, drogas lcitas e ilcitas,

sexualidad, entre otros).
La promocin de competencias sociales (capacidades de los individuos para

poder intervenir sobre la realidad y transformarla resolviendo los problemas a
los que se enfrentan, con capacidad de resistencia frente a factores de riesgo que
operan en su contexto).
Uno de los aspectos que se mencionan en el documento acerca de la prevencin escolar es la

necesidad de evaluar los programas que se implementan en cada pas, para determinar cules
son los ms efectivos y que generan mayor impacto en la poblacin beneficiaria. La presenten
investigacin se propone trabajar en este sentido, atento a que no se ha podido identificar
informacin sistematizada sobre las acciones que se estn realizando en comunidades escolares
para formar habilidades en los alumnos que contribuyan a mejorar su calidad de vida.
CAPTULO II
Sobre la necesidad de construir un instrumento que permita relevar programas
educacionales para la promocin de la salud y la prevencin del consumo de drogas
Para poder relevar los programas escolares diseados con el objeto de reducir factores de riesgo
y elevar los factores protectores de la comunidad ante conductas de riesgo social resulta
prioritario realizar una definicin de conceptos que garantice transparencia y validacin del
instrumento elaborado.
A continuacin se definen los conceptos que se integran para la elaboracin del instrumento de
referencia.
1. Salud y Educacin
1.1 Concepto de salud
Si bien ya desde 1948 la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define salud como un estado
de completo bienestar fsico, mental y social, hoy en da co-existe esta concepcin con aquella
que asocia la salud con la ausencia de enfermedad o dolencia. En otras palabras, encontramos
visiones tanto positivas como negativas de la salud.
La falta de respuestas eficientes, eficaces y equitativas a las problemticas de salud impulsaron
el surgimiento de una concepcin de salud como recurso para la vida y no como objetivo de
vivir (OMS, 1986).
De esta manera, el concepto de salud pas de una concepcin esttica o de salud idealizada a
una concepcin dinmica o de salud alcanzable y con posibilidades de ser mejorada; adems de
ser un factor esencial para el desarrollo humano.
Una consecuencia de esta concepcin de salud es que la misma no es responsabilidad exclusiva
del sector de la salud sino de la responsabilidad de todos los sectores sociales.
1.2 Concepto de educacin
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, educacin es la accin de educar. Sin
embargo, cuando hablamos de educar son varias las definiciones que se encuentran en el
discurso educativo debido a que estas reflejan (consciente o inconscientemente) una concepcin
acerca de qu finalidades le atribuimos a la educacin. Es por eso que se vuelve esencial
posicionarnos en alguna de ellas.
En sentido amplio y tal como afirma Coll (1999), la educacin designa un conjunto de
actividades y prcticas sociales mediante las cuales, y gracias a las cuales, los grupos humanos
promueven el desarrollo personal y la socializacin de sus miembros y garantizan el
funcionamiento de uno de los mecanismos esenciales de la evolucin de la especie: la herencia
cultural () Slo en muy contadas ocasiones, y nunca o casi nunca de forma generalizada y
permanente, las actividades, los escenarios y los actores han sido nica y exclusivamente
actividades, escenarios y agentes educativos especializados. (). El autor afirma que la

educacin escolar en particular supone un vuelco de aquella situacin a partir del siglo XIX,
momento en el cual se ponen en marcha instituciones, actividades y actores sociales especficos
y especializados para llevar a cabo la accin de educar.
Consideramos que la educacin es un proceso social cuya intencin es la formacin integral de
las personas. Dicha formacin incluye la adquisicin y construccin de conocimientos, el
desarrollo de habilidades, estrategias y de actitudes as como tambin la dimensin tica y de
valores. Por otro lado, la educacin, desde esta perspectiva, apunta al desarrollo de una actitud
crtica y reflexiva con una disposicin para la accin. Toda accin educativa parte de una
concepcin de la realidad compleja y multidimensional con una cierta visin del hombre y del
mundo en un contexto socio-cultural e histrico determinado.
A travs de la problematizacin y el dilogo polidireccional busca la multiplicacin de sus
efectos as como tambin el cambio y la transformacin. Desde esta visin, la tarea de educar se
apoya y se direcciona hacia el aprender a conocer, aprender a aprender, aprender a vivir juntos y
el aprender a ser (DELORS:1996).
1.3 Educacin para la Salud
El concepto de Educacin para la Salud suele ser fcilmente asociado al mbito educativo
formal en general y a espacios curriculares en particular. Sin embargo, se trata de una
herramienta que articula conceptos, acciones e intenciones de los niveles macro y micro dentro
y fuera de la escuela. Dicha herramienta, que es educativa, no slo brinda informacin y
capacitacin acerca de la salud como objeto sino que se propone desarrollar cambios y
transformaciones acerca de la salud. La salud entendida como construccin social ms all de
los lmites del cuerpo individual.
Para LAbatte (2000), la Educacin para la Salud es una prctica social concreta, que se
establece entre determinados sujetos - profesionales y usuarios - que actan en el interior de las
instituciones, en busca de autonoma, capaces de escoger y tomar decisiones, considerando
valores ticos de justicia, solidaridad, productividad y equidad, actuando como educadores en su
relacin con el otro (individuo, grupo, comunidad).
Para la OMS (1998b), la Educacin para la salud es cualquier combinacin de actividades de
informacin y de educacin que lleve a una situacin en la que las personas deseen estar sanas,
sepan cmo alcanzar la salud, hagan lo que puedan individual y colectivamente para mantenerla
y busquen ayuda cuando lo necesiten. Es una herramienta indispensable dentro de la
Promocin de la Salud.
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Como herramienta exige un trabajo conjunto multisectorial: no est restringida solamente ni a la

educacin ni al sector salud. Tanto la salud como la educacin tienen como objetivo el
desarrollo de las personas para el logro de su autonoma en el ejercicio de la ciudadana; as toda
educacin es educacin para la salud. La salud est significada como un componente de la
educacin, y a su vez, la educacin forma parte de la salud. La Educacin para la Salud,
entonces, est determinada por la concepcin de Salud as como la concepcin de Educacin.
2. Promocin y prevencin
2.1 Definiciones y caractersticas generales:
La promocin tiene como objetivo favorecer la salud y mejorar las condiciones de bienestar de
cada individuo y de la comunidad. La Carta de Ottawa (OMS, 1986) define la Promocin de la
Salud como el proceso de capacitacin de la comunidad para actuar en la mejora de su
calidad de vida y de salud, incluso un mayor control sobre ese proceso. Las acciones de
promocin de la salud se asocian al fortalecimiento de factores protectores de los individuos y
de la comunidad, procurando las elecciones individuales con responsabilidad social por la salud.
La prevencin tiene como objetivo evitar la enfermedad de modo de detectar, controlar y
reducir los factores de riesgo y etiolgicos de las enfermedades. Para la OMS (1998b), la
prevencin de la enfermedad abarca las medidas destinadas no solamente a prevenir la aparicin
de la enfermedad, tales como la reduccin de los factores de riesgo, sino tambin a detener su
avance y atenuar sus consecuencias una vez establecida. La prevencin de las enfermedades es
la accin que normalmente emana del sector sanitario, y que considera a los individuos y las
poblaciones como expuestos a factores de riesgo identificables que suelen estar a menudo
asociados a diferentes comportamientos de riesgo.
En el contexto de la implementacin, las diferencias son difusas entre las acciones y actividades
de promocin y las de prevencin. Ms all de los esfuerzos por diferenciarlas con propsitos
tericos y polticos, varios autores insisten en la complementariedad de ambas estrategias dado
que la comunidad se beneficia del equilibrio entre ellas y no de la exclusin de alguna.
Tomando como base los desarrollos de Stachtchenko y Jenicek (1990), las diferencias entre
prevencin y promocin se establecen considerando las siguientes categoras: concepto de
salud, modelo de intervencin, destinatarios, estrategias, especificidad, abordajes, objetivos,
ejecutores, medidas.
El modelo de promocin concibe a la salud desde una perspectiva positiva y multidimensional.
La salud es un concepto positivo, que enfatiza los recursos sociales y personales, de la misma
forma que las capacidades fsicas (Ministerio de Salud de Brasil, 2002: 20). Aceptando que la
salud no es solamente ausencia de enfermedades, los individuos pueden progresar hacia mejores
condiciones de bienestar, mayor capacidad funcional y de desarrollo personal y colectivo (Buss,
2006).
11
Con estrategias diversas y complementarias, trabaja desde una red de asuntos de salud de
manera intersectorial para toda la poblacin. En este sentido, la salud es un mbito de
responsabilidades mltiples. Su modelo de intervencin es participativo, con un abordaje
facilitador y de capacitacin y empoderamiento de los involucrados. Su objetivo es el cambio en
la situacin y ambiente de los sujetos.
El modelo de prevencin toma a la salud como ausencia de enfermedad. Consecuentemente, el
modelo de intervencin es bio-mdico y sus ejecutores los profesionales de la salud. En general
este modelo se enfoca en enfermedades especficas, en grupos identificados como de alto riesgo,
y su abordaje suele ser a travs de estrategias nicas, persuasivas e impuestas.
Entre estas dos perspectivas aparentemente dicotmicas, se pueden hallar diferentes
combinaciones y modelos intermedios. Estos pueden ser ms preventivos o ms promotores
segn la concepcin de salud, el abordaje y la inclusin de diferentes sectores, entre otros.
2.2 Promocin de salud
El concepto de promocin de salud surge y se pone en prctica para resaltar un nuevo enfoque
del proceso salud-enfermedad atencin que pone el acento en la formacin en valores de los
individuos y de la comunidad; en la responsabilidad de mltiples agentes que deben intervenir
en la promocin de la salud (comunidad, escuela, estado, entre otros); la importancia del
desarrollo sostenible para aumentar la expectativa de vida y su calidad y la promocin de
entornos favorables para el desarrollo de la salud y el empoderamiento de los individuos y de la
comunidad.
Ya en 1974 en informe Lalonde refiere a este concepto de promocin de la salud e instala un
debate sobre formas innovadoras de abordar la salud. Tomando como escenario a Canad
destaca que los esfuerzos destinados a mejorar la salud se concentran en asistencia mdica,
cuando las principales causas de mortalidad por enfermedad en dicho pas, se originan en tres
factores: la biologa humana, el medio ambiente, el estilo de vida.
En 1986, en el marco de la primera Conferencia Internacional de Promocin de Salud llevada a
cabo en Canad, y tomando como referencia la meta de salud para todos en el ao 2000 de
Alma-Ata, surge la carta de Ottawa que es hoy un punto de partida conceptual para la
promocin de salud en el mundo. All se establecen cinco campos centrales de accin: la
elaboracin de polticas pblicas saludables, la creacin de ambientes favorables para la salud,
el empoderamiento comunitario, el desarrollo de habilidades personales y la reorientacin del
sistema de salud, que alude a una concepcin global e intersectorial de salud.
En 1988, la segunda Conferencia Internacional realizada en Adelaide se enfatiz en la
intersectorialidad y la creacin de alianzas en salud en cuatro reas prioritarias: la salud de la
mujer, la alimentacin y nutricin, el tabaco y el alcohol y la creacin de ambientes favorables.
12
En 1991, en Sundsval se destac la interdependencia entre salud y ambiente planteando los

aspectos de un ambiente favorable y generador de salud: la dimensin social (normas,
costumbres y procesos sociales), la dimensin poltica (participacin democrtica en la toma de
decisiones y descentralizacin), la dimensin econmica (recursos para la equidad y
sustentabilidad) y la inclusin de la mujer en todos los sectores (Buss, 2006).
En Yakarta (OPS/OMS, 1997) se avanza en cuestiones relacionadas con la intersectorialidad
respecto de la responsabilidad social con la inclusin del sector privado.
En todas las conferencias, el movimiento de Promocin de Salud tuvo como principio rector la
bsqueda de equidad en salud como derecho fundamental. Cada conferencia y su declaracin
respectiva fueron estableciendo principios de accin y prioridades que permitieron el desarrollo
conceptual y la implementacin de polticas en salud para la disminucin de la inequidad.
2.2 Prevencin de consumo y dependencia de drogas
Por prevencin de drogas se entiende un proceso activo de implementacin de iniciativas
tendientes a modificar y mejorar la formacin integral y la calidad de vida de los individuos,
fomentando el autocontrol individual y la resistencia colectiva ante la oferta de drogas
(Martn, 1995, p. 55, citado por Becoa, 2002). El principal objetivo de la prevencin de drogas
es tanto la reduccin del consumo (reduccin de la demanda) como de la oferta (disponibilidad
de las drogas). El concepto de reduccin alude a una evaluacin realista de las posibilidades
concretas de prevencin dado que sera un ideal inalcanzable pretender que nadie consuma
ninguna droga y tampoco se pretende eliminar la problemtica. En este sentido, Becoa (2002)
enumera algunos de los objetivos que se derivan del principal: retrasar la edad de inicio del
consumo de drogas, limitar el nmero y tipo de sustancias utilizadas, evitar la transicin de la
prueba de sustancias al abuso y dependencia de las mismas, disminuir las consecuencias
negativas del consumo en aquellos individuos que consumen drogas o que tienen problemas de
abuso o dependencia de las mismas, educar a los individuos para que sean capaces de mantener
una relacin madura y responsable con las drogas, potenciar los factores de proteccin y
disminuir los de riesgo para el consumo de drogas, modificar las condiciones del entorno sociocultural y proporcionar alternativas de vida saludables.
Los niveles de accin preventiva definidos por Caplan (1980) son los siguientes: prevencin
primaria (evitacin de las enfermedades), prevencin secundaria (diagnstico y tratamiento o
curacin) y prevencin terciaria (rehabilitacin). Actualmente, se contemplan otros tres tipos de
prevencin (Gordon: 1987, citado por Becoa 2002a): prevencin universal (dirigida a toda la
poblacin), selectiva (dirigida a un segmento concreto de la poblacin) e indicada (dirigida a
personas que padecen los problemas objeto de la prevencin). Por otro lado, existen otros tipos
de prevencin en funcin del mbito de intervencin: la escuela, la familia, la comunidad, el
trabajo, militar, entre otros.
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Estos tres tipos de prevencin dan cuenta de la ampliacin en las formas de intervenir en
prevencin de consumo de drogas.
Asimismo, las investigaciones epidemiolgicas en el campo de las adicciones permitieron el
desarrollo de programas preventivos que fueron evolucionando histricamente. Los primeros
programas, entre los 60 y 70, se basaban en el conocimiento o la informacin. Suponan que
slo el conocimiento acerca de las consecuencias negativas reducira el consumo de drogas. Sus
principales herramientas eran la apelacin al miedo y a contenidos moralistas. Los resultados,
sin embargo, fueron inefectivos y hasta contraproducentes. En la siguiente dcada surgen los
programas llamados afectivos que, apoyndose en modelos tericos, incluan los factores de
riesgo del ambiente, de la personalidad
y aquellos de tipo conductual. Bsicamente los
programas incluan el apoyo social y el desarrollo de habilidades sociales especficas para la

reduccin de consumo de drogas especficas. En los aos 80 y 90 aparecen los programas
basados en el modelo de influencia social que incluyen el desarrollo de habilidades generales,
tanto de resistencia como sociales. Aqu subyace la idea de la multicausalidad en el consumo de
drogas. Finalmente, los programas basados en evidencia cientfica poseen buena
fundamentacin terica y base emprica (Becoa, 2002 basado en Gorman, 1996).
3. Programa
3.1Definicin
Dada la abundancia de referencias y definiciones del trmino programa, muchas veces
contradictorias entre s, vemos la necesidad de delimitar los alcances del concepto para el
presente trabajo.
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, la definicin de programa tiene quince
acepciones, entre las que destacamos las siguientes:
Proyecto ordenado de actividades.
Previa declaracin de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasin.
Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.
Segn Becoa (2002), un programa es el diseo de un conjunto de actuaciones, entre si

relacionadas, para la consecucin de una meta (Escmez, 1990).
Segn el CSAP (Center for Substance Abuse Prevention) (citado por Alonso Sanz, 2004, op.
cit.), programa es la intervencin estructurada diseada para cambiar las condiciones sociales,
fsicas, econmicas o polticas en un rea geogrfica definida o en una poblacin determinada.
Para la OPS (2001), un programa se elabora para atender en forma continua un conjunto
delimitado de problemas o necesidades de grupos especficos de la poblacin estableciendo
reas de concentracin con el fin de optimizar la utilizacin de recursos existentes para el logro
de objetivos desagregados en mbitos concretos.
14
Tomando como referencia los distintos aportes, consideramos que un programa es un conjunto
de actividades y / o proyectos sistematizados y coordinados entre s para el logro de objetivos en
y para un contexto socio-histrico determinado.
3.2 Caractersticas deseables de todo programa:
Planificado: es la caracterstica esencial que distingue a los programas. La planificacin

se refiere a los pasos a seguir, los objetivos a cumplir, la secuencia de sus acciones, la
articulacin entre sus componentes y su interdependencia.
Fundamentado terica y empricamente: el programa debe basarse en teoras

contrastadas, esto es, teoras que permitan una comprensin y explicacin de la
problemtica del programa. La fundamentacin terica y emprica otorga validez y
confiabilidad a las intervenciones.
Coherente:
internamente: los componentes del programa deben ser consistentes entre
si, tanto en la planificacin, su implementacin, y su evaluacin. La
coherencia interna apunta a la estructura lgica de todo el programa.
con la teora: todas las acciones planificadas, implementadas y evaluadas
deben ser consistentes con la teora que fundamenta el programa.
con el contexto: la planificacin, la implementacin y su evaluacin deben
adecuarse a las caractersticas y necesidades del contexto particular donde
se implementa el programa. Por otra parte, la coherencia contextual debe
respetar y tomar como punto de partida la singularidad socio-cultural
histrica del contexto donde se desarrolla el programa.
en su aplicacin: este nivel de coherencia se refiere particularmente a la
consistencia entre los objetivos especficos del programa, el modo de
llevarlos a cabo y su posterior evaluacin.
Flexible: la flexibilidad facilita la adecuacin del programa como un todo, de algunos o

todos sus componentes en funcin de las caractersticas del contexto de aplicacin
Coordinado en su gestin: las personas implicadas en el programa deben actuar en

consenso y como equipo. La coordinacin se aplica tanto a las personas concretas
involucradas en la gestin del programa como a los tiempos en los cuales se desarrollan
sus acciones.
Sostenido a lo largo del tiempo: esta caracterstica alude a la continuidad temporal del
programa, consistente desde su planificacin, su implementacin y su evaluacin.
Evaluable: desde la propia planificacin, los programas deben explicitar los criterios y
parmetros desde los cuales se calificara el logro de sus objetivos y propsitos. De este
15
modo se podrn evaluar tanto los componentes del programa como el programa en su
totalidad. La evaluacin permitir ajustar aspectos del programa que as lo requieran.
Efectivo: un programa es efectivo cuando tiene un efecto concreto
Eficaz: un programa es eficaz cuando logra los efectos que pretende
Eficiente: un programa es eficiente cuando logra los efectos buscados en la
forma y los tiempos pretendidos o aun de mejor manera y en menor tiempo.
Viable: se refiere a la plausibilidad del programa, en trminos de la disponibilidad de

recursos humanos, materiales (edilicio, de infraestructura, econmicos, etc.) y
temporales.
Interdisciplinario: si bien no es una caracterstica necesaria en todo programa, es

deseable que el programa contemple la participacin de diversas disciplinas tanto en la
fundamentacin terica como en su implementacin. La interdisciplinariedad hace
referencia explicita a la problemtica abordada por el programa.
Inter e intrasectorial: estas dos caractersticas apuntan a los distintos sectores

involucrados en la problemtica del programa. As como es deseable la interrelacin
entre disciplinas, tambin es deseable la interrelacin de los sectores entre si y dentro de
cada sector con el propsito de la eficiencia del programa y de la corresponsabilidad de
todos los participantes del programa. Esta caracterstica es destacada dentro de los
programas de promocin.
3.3 Componentes
Todo programa, a travs de sus actividades y acciones, se compone de los siguientes elementos
agrupados y relacionados entre s que, en conjunto, le otorgan coherencia:
Propsitos: responde al para qu del programa. Alude a los valores y a las intenciones
del programa.
Objetivos: responde al por qu del programa. Se refiere a las metas a cumplir.
Tcnicas y estrategias: responden al cmo se llevarn a cabo los objetivos del

programa.
Contenidos: responden al qu. Estn asociados a los temas, conceptos, reas

disciplinares, teoras que lo sustentan.
Recursos: responden a con qu se llevar a cabo la propuesta, tanto humanos como

materiales.
mbito responde a la pregunta dnde se implementar?. Esto determinar la

adecuacin del programa a un contexto determinado.
Beneficiarios o destinatarios: responde a para quin fue pensado y orientado.
16
Etapas: responde a cundo se desarrollarn los distintos momentos del programa. Las
etapas en el sentido ms amplio incluyen desde la evaluacin inicial o diagnstico, el
desarrollo de las actividades de manera coordinada y la evaluacin final o de resultados.
Responsables: alude a quines responden y sostienen el programa.
3.4 Programas para la promocin y la prevencin de adicciones.

Considerando los componentes anteriormente mencionados para el anlisis de programas se
definen a continuacin las diferencias entre los componentes de un programa de promocin de
la salud de un programa de prevencin de comportamientos de riesgo social.
Cuadro comparativo de componentes para prevencin y promocin
Componentes
Propsitos
Promocin
Lograr un buen nivel de vida y de salud como
derechos fundamentales buscando su equidad.
Objetivos
Modificar las condiciones de vida a travs de

polticas pblicas saludables, el empoderamiento, el
desarrollo de habilidades personales y la adquisicin
de hbitos saludables.
Diversas, participativas, complementarias e
Intersectoriales
Salud como derecho, desde una perspectiva
multidimensional.
Informacin integral e integrada sobre el fenmeno
de las drogas apelando a la co-responsabilidad de
todos
Habilidades de resistencia, sociales y para la vida.
Tcnicas y
Estrategias
Contenidos
Recursos
mbito
Recursos humanos: la comunidad entera

Comunitario / social
Beneficiarios
Toda la comunidad
Etapas
Planificacin, implementacin y evaluacin
Responsables
Multisectorial y co-responsabilidad
Prevencin
Evitar las enfermedades, diagnosticarlas,
tratarlas y rehabilitar cuando fuera
necesario.
Reducir los factores de riesgo
Aumentar los factores de proteccin
nicas, prescriptivas,
basadas en
evidencias
Salud como ausencia de enfermedad.
Informacin de consecuencias negativas
asociadas al consumo
Contenidos moralistas, que apelan al
miedo
Factores de riesgo del ambiente
Habilidades de resistencia, sociales y para
la vida
Recursos humanos del sector de la salud
Especifico a los grupos de riesgo
identificados (selectivo, universal e
indicado)
Predominantemente grupos de riesgo
identificados
Planificacin,
implementacin
y
evaluacin
Profesionales del sector salud
Es necesario sealar que este cuadro sintetiza los aspectos tericos de componentes de los
programas tanto de promocin como de prevencin. Sin embargo, en la prctica e
implementacin concreta de los programas, existen propuestas mixtas o intermedias entre las
polaridades descriptas. Desde esta perspectiva podemos encontrar programas de prevencin con
algunos componentes de promocin y viceversa, constituyendo programas en franca transicin
entre ambas perspectivas de abordaje. Teniendo en cuenta la diversidad de concepciones y
17
confusin respecto de los alcances tanto en promocin como en prevencin, la sistematizacin y

clasificacin de los programas puede parecer arbitraria. Vale la pena reiterar que el criterio
central para distinguir los programas de promocin o de prevencin es la concepcin de salud.
En este panorama, se vuelve necesaria la reflexin acerca de las concepciones acerca de salud
implcitas en las acciones, actividades y programas desarrollados en y desde el mbito educativo
respecto de la problemtica de las drogas. Aunque los programas se llamen de prevencin, lo
que permite distinguirlos como promocin es la consideracin de la salud como referencia, esto
es una estrategia social, poltica y cultural. Un programa puede llamarse de promocin, y aun
as tomar la salud como ncleo o foco, es decir considerar los aspectos tcnicos en la
identificacin, descripcin de la causalidad en la ausencia de salud (Buss, 2006).
18
CAPTULO III
Por qu la escuela es un escenario para la promocin de la salud y la prevencin del uso
de drogas?
Ya en el primer captulo se hace referencia a la relacin entre la promocin de la salud y la
educacin. Es sta una de las condiciones de la salud reconocida en diferentes Conferencias
internacionales sobre promocin de la Salud (Ottawa; Adelaide; Sunsval).
Asimismo la UNESCO rescata el valor de la educacin como derecho que poseen los individuos
para acceder a los recursos que les permitan evitar enfermedades, valorarse a s mismas, estar
bien alimentadas, tener medios de subsistencia, sostener relaciones interpersonales pacficas
( UNESCO, 2002: 14)
En la escuela se construyen los modos o formas de interpretar la realidad por lo tanto ser el
lugar por excelencia para abordar todos los temas que promuevan las capacidades de los
individuos.
Becoa (2002) puntualiza las razones de su importancia desde la prevencin: su rol en la
socializacin durante la maduracin de los nios, por la posibilidad de detectar los factores de
riesgo e intervenir en los momentos de cambios y de crisis, por la importancia de los docentes
como modelos.
Los principios que deben integrarse en los programas escolares que abordan la problemtica de
las drogas son, segn la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
(CICAD, 2005: 16-20),
Sus objetivos deben estar dirigidos a disminuir de los factores de riesgo y aumentar los
factores de proteccin,
Incluir contenidos relacionados con la prevencin del consumo de las drogas legales y las
ilegales,
Promover el fortalecimiento de habilidades para la vida y de tcnicas de resistencia,
Adecuados a la caracterizacin evolutiva y sociocomunitaria de cada grupo destinatario.
Su duracin a lo largo del sistema educativo en los diferentes niveles de formacin.
La participacin de toda la comunidad educativa,
Incluya acciones de prevencin universal (destinada a la poblacin en general), selectiva

(dirigida a subgrupos de la poblacin con riesgo de consumo) o indicada (grupos concretos
de consumidores o personas con problemas de comportamiento de alto riesgo), segn el tipo
de comunidad en que se inserte.
Prever acciones de capacitacin de los docentes
Incluya un sistema de evaluacin y monitoreo de las acciones que se desarrollen
19
El trabajo cooperativo y la conformacin de redes sociales
Desde la perspectiva de la promocin de salud las acciones y los programas escolares intentaron
acompaar la evolucin del debate acerca de la concepcin de salud. Considerando que la salud
posee un componente fsico, mental y social, la escuela debe incluir cambios en estas tres
dimensiones. Respecto de lo fsico, la escuela es saludable cuando su infraestructura es cmoda,
adecuada a sus usuarios, limpia, iluminada, etctera en la dimensin mental se la considera
saludable cuando atiende a las necesidades de los alumnos y cuando el clima de aprendizaje y
enseanza es agradable y satisfactorio. En cuanto a la dimensin social, una escuela saludable
toma en cuenta las relaciones interpersonales dentro de la comunidad educativa.
Un primer paso en la direccin de la promocin de la salud es que la escuela sea saludable
entendiendo por esta aquella que posee un ambiente sano donde se aprende de una manera
saludable y solidaria con el medio (Gavidia, 2001). Sin embargo, una escuela promotora de
salud va ms all y asume su responsabilidad en la mejora del entorno y de la calidad de vida.
Es un centro difusor de salud a travs de proyectos comunitarios fomentando el liderazgo y la
co-responsabilidad del alumnado y del cuerpo docente de modo de ser multiplicadores de los
resultados.
Tipos de programas en el mbito escolar
En el mbito escolar, los programas se podran clasificar en los siguientes tipos: modelos de
habilidades para la vida, modelo de factores de riesgo y factores protectores, modelo de
compromiso de estilos de vida saludable, modelo de competencia social, y modelo ecolgico.
Todos ellos apuntan al desarrollo de habilidades de resistencia, sociales y a la promocin de una
mejor calidad de vida (CICAD, 2005: 19).
A continuacin se caracteriza brevemente cada uno de estos modelos:
Modelo de habilidades para la vida: Busca fortalecer habilidades y destrezas psicosociales en
nias/os y adolescentes, que les permitan desarrollarse en distintos contextos y situaciones a lo
largo de la vida.
Un ejemplo de este modelo es el programa: Habilidades Para La Vida LST (Gilbert Botvin,
Ph.D) est concebido para abordar una amplia gama de factores de riesgo y de proteccin
enseando aptitudes generales, personales y sociales junto con educacin normativa y de
aptitudes de resistencia a las drogas. El programa de Habilidades para la Vida. LST es una
intervencin de tres aos de duracin, diseada para ser aplicada en el aula. Consta de dos
componentes de entrenamiento en habilidades generales (habilidades personales de automanejo
y habilidades sociales) destinadas a mejorar la competencia personal global y de un tercer
componente (informacin y habilidades relacionadas con las drogas) ms especficamente
relacionado con el consumo de drogas.
20
Modelo de fomento de compromiso de estilo de vida saludable: promueve actitudes, hbitos

y valores acorde a un estilo de vida saludable. Estos programas se desarrollan desde temprana
edad. En general se implementan en desde la educacin inicial. Un ejemplo es el programa
desarrollado en Chile En busca del tesoro: Programa de prevencin temprana orientado a
nios y nias de educacin pre-escolar, formal y no formal. Ha sido diseado para fortalecer en
los nios y nias de educacin parvularia valores, actitudes, habilidades y comportamientos que
les permitan desarrollar un estilo de vida saludable, considerando sus maneras de aprender en
situaciones reales, cotidianas y cercanas a su vida personal. El programa cuenta con material
para el educador, para cada nio y su familia.
Modelo de factores de proteccin y riesgo: busca fortalecer factores protectores asociados al
consumo de drogas y disminuir o evitar la aparicin de factores de riesgo, relacionados con
factores personales, familiares, culturales y del contexto, principalmente.
Un programa preventivo que responde a este modelo terico es el que ha elaborado Calafat et
al. (1992) T decides. Este programa se basa de modo importante en los factores de riesgo y
proteccin para el consumo de drogas junto a la inclusin, a lo largo de una dcada, de diversos
componentes que han ayudado a incrementar su eficacia (Becoa, 2002). Se basa en el modelo
de estilos de vida y factores de riesgo que lo condicionan, dado que las causas o factores que
hacen o facilitan que los individuos se interesen por las drogas tienen que ver con toda la
dinmica personal y social anteriores al contagio con la drogas. Para Calafat et al. (1992) son
mltiples los factores asociados al consumo de drogas los que encuadra como factores de riesgo
y factores de proteccin. En la que denominan red de factores de riesgo y proteccin, consideran
la coherencia social y los hbitos de consumo de la sociedad, la familia, la escuela, el uso del
tiempo libre, la relacin con los padres, la relacin con los compaeros, la informacin, la
personalidad, la actitud, la experiencia con otras drogas y el consumo. Se incluyen, como es
apreciable, los factores que son ms relevantes para que la persona consuma o deje de consumir.
La prevencin se orienta, precisamente, a influir sobre estos factores de riesgo y proteccin para
que el individuo no consuma (Calafat, 1995).
Modelo de competencia social: desarrolla actitudes para desempearse en distintos contextos,
que contempla la adquisicin de conocimientos, aptitudes y habilidades socio-afectivas. Estos
programas preventivos estn basados en el modelo de influencias sociales o psicosociales a
partir de distintos estudios, tanto de la psicologa social (Evans, 1976), como del aprendizaje
social (Bandura, 1986) y de los estudios sobre los antecedentes del consumo de drogas (Jessor y
Jessor, 1977). Estos modelos consideran la existencia de tres factores de riesgo que son
21
imprescindibles considerar para el desarrollo de programas preventivos efectivos (Perry

yKelder, 1992): los factores de riesgo del ambiente, de la personalidad y los de tipo conductual.
El ambiente social es de gran importancia, ya que la conducta, el consumo o no de drogas en
este caso, se produce en un concreto ambiente social con unos parmetros que pueden o no
facilitar dicho consumo. Tambin es cierto que el propio ambiente social suele marcar los
lmites al consumo adecuado e inadecuado.
Modelo ecolgico (cultura juvenil preventiva): se incorporan las variables culturales del micro
y macro sistema. Este modelo terico retoma los conceptos relevantes de los anteriores. A la
vez que incorpora la mirada, del problema y de la solucin, de una forma ms holstica,
comprende que el contexto es tan importante como la persona y que le problemtica, y por ende
la solucin misma, depender del interjuego del contexto y los sujetos. Para lo cual hace
hincapi en la bsqueda de la promocin de culturas preventivas.
Formas de abordaje de la salud en la escuela
Tanto la salud como la educacin son consideradas como componentes claves en el proceso de
aprendizaje de los nios y las nias. Ambas se complementan en tanto la (buena) salud de
quienes aprenden favorece dicho proceso aumentando sus oportunidades y sus posibilidades de
aprendizaje. Por su parte, la educacin contribuye brindando conocimientos acerca de la salud y
la enfermedad como componentes de un continuo hacia la salud integral de las personas.
Asimismo, una cuestin clave a la hora de pensar en un proyecto educacional es la forma en que
los contenidos vinculados a la salud se concretan en la escuela.
Por un lado, la salud puede ser tratada como contenido educativo per se:
-
como objeto de estudio que puede formar parte del programa de una materia
como una materia en si misma como es el caso de educacin para la salud
como una actividad extra-curricular, a travs de talleres, charlas, campaas, etc.
Todas estas posibilidades estaran a cargo del docente correspondiente, y pensadas, cada una, en
forma de acciones aisladas, o de proyectos que involucran a los destinatarios directos, esto es,
los alumnos.
Por otro lado, la salud puede ser considerada el eje y / o el hilo conductor alrededor de los
cuales se articula el resto de los contenidos educativos, la transversalidad surge como una
herramienta para atravesar las distintas disciplinas con un hilo conductor que, en este caso, es el
cuidado de la salud y la mejora de la calidad de vida. Es importante sealar que, segn Gavidia
(2001), existen dos acepciones de este termino: en primer lugar, la de cruzar y en segundo
lugar, la de enhebrar. En el primer caso, contenidos de salud se encuentran presentes en
22
distintas disciplinas. En el segundo, en cambio, el currculo de enseanza se estructura alrededor

de los temas transversales en lugar de alrededor de las disciplinas.
Como existen grados diversos de implementacin, en el caso de que se trate de acciones
aisladas, Gavidia habla de espacios de transversalidad, en los cuales se llevan a cabo
propuestas de corto alcance. En palabras del mismo autor en ciertos momentos se rompe con la
verticalidad disciplinar para organizar y llevar a efecto estas nuevas formas de enseanzaaprendizaje.
En el otro extremo, se trata de un trabajo vinculado directamente con la propuesta pedaggica
en su totalidad y, que, por lo tanto, se ve plasmado en el Proyecto Educativo Institucional (PEI).
Los distintos actores de la comunidad escolar estn involucrados transmitiendo la idea de que la
salud es una responsabilidad de toda la comunidad y que cada uno tiene una cuota de
responsabilidad en ella.
Entre ambas opciones se puede encontrar una gran variedad en las formas de implementacin
con diversos grados de transversalidad. Cabe sealar que cualquier grado de transversalidad es
necesario y bienvenido en el proceso hacia una escuela promotora de salud. Sin embargo, es
deseable seguir avanzando en trminos de transversalidad para que la promocin de salud forme
parte del proyecto educativo institucional involucrando el contexto comunitario al que pertenece
la escuela. Como dice Gavidia que la escuela sea un centro difusor de salud requiere de una
estrecha relacin con la familia y una coordinacin e interaccin intensa con la comunidad.
23
METODOLOGA DE TRABAJO
Este estudio es de carcter exploratorio y se realizar, en un primer momento, a travs de la

documentacin oficial publicada de los programas que renan los siguientes criterios:
-
que sean programas educacionales,
que se desarrollen en mbitos educativos,
que sean de prevencin y/o promocin, y
que aborden la problemtica del consumo de sustancias.
Se excluirn aquellos programas, o denominados como tales que, a pesar de reunir estos
criterios, slo impliquen actividades aisladas o no sistematizadas dentro del contexto educativo;
as como aquellos que tengan como objetivo o propsito la asistencia y rehabilitacin en la
problemtica de drogas.
Con el fin de relevar los programas educacionales de prevencin de consumo de sustancias
adictivas y de promocin de salud desarrollados en el mbito nacional a partir de 1986, se
construir un protocolo de investigacin (ver anexo) que permitir recopilar la informacin de
los mismos.
La recopilacin de experiencias de los responsables en el desarrollo de programas educacionales
de Prevencin de Consumo de Sustancias Adictivas y de Promocin de Salud desarrollados por
organizaciones gubernamentales en el mbito escolar se desarrollar a travs de la recopilacin
bibliogrfica de documentacin oficial de los programas educacionales.
Se evaluarn las metodologas utilizadas en dichos Programas Educacionales mediante el
anlisis de las matrices de datos construidas con la informacin relevada.
CRONOGRAMA DE TRABAJO
Ao 2006
Diseo del marco terico sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones. Marcos
conceptuales de los programas educacionales en prevencin escolar. Relevamiento histrico de
polticas nacionales sobre control de drogas.
Aos 2007
Diseo de un instrumento para el relevamiento de programas educacionales de promocin de la
salud y prevencin de adicciones.
Relevamiento de experiencias, programas y estrategias educativas desarrolladas a nivel nacional
sobre prevencin del consumo de drogas y promocin de la vida.
24
Ao 2008
Informe sobre los resultados alcanzados a partir del anlisis de las relaciones entre las
dimensiones relevadas en dichos programas educacionales.
Ponencias presentadas en congresos internacionales o nacionales sobre los resultados
alcanzados.
Artculos publicados
25
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29

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Proyecto de Escuelas de educacin de Amrica Latina en torno al fenmeno de las Drogas.

Colombia, Bolivia, Chile, Brasil, Repblica Dominicana, El Salvador.

Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones

La transnacionalizacin de las drogas y el avance en el consumo y el trfico de las mismas han

Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones

Difundir las dimensiones ms utilizadas en los programas educacionales relevados de

Describir y analizar los programas educacionales de promocin de la salud y prevencin de uso

Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones

Disear un instrumento para el relevamiento de programas educaciones sobre

Relevar e Identificar las dimensiones utilizadas en el diseo de programas

Establecer relaciones entre las dimensiones relevadas en dichos programas

Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones

pblicos y privados para la realizacin de acciones preventivas y logrando detectar lderes

Como indicador de logro, menciona que el proceso de alfabetizacin influye favorablemente en

La promocin de la salud desde la intervencin educativa se relaciona con el

La promocin de la autonoma personal

El fomento de la autoestima y la confianza en las propias capacidades.

La promocin de la comunicacin asertiva.

Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones

El establecimiento de relaciones de igualdad.

La comunicacin fluida y bidireccional

La participacin del alumnado en el proceso educativo

La inclusin de docentes accesibles, comprometidos con los intereses de los

La promocin de un clima social emptico.

El fomento del trabajo cooperativo

El establecimiento de vnculos positivos con la familia y la comunidad.

Otros factores protectores a considerar en los programas de intervencin educativa

La formacin en valores (respeto, perseverancia, compromiso, responsabilidad,

La informacin sobre cuidado de la salud (alimentacin, drogas lcitas e ilcitas,

La promocin de competencias sociales (capacidades de los individuos para

Uno de los aspectos que se mencionan en el documento acerca de la prevencin escolar es la

Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones

actividades, escenarios y agentes educativos especializados. (). El autor afirma que la

Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones

Como herramienta exige un trabajo conjunto multisectorial: no est restringida solamente ni a la

Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones

En 1991, en Sundsval se destac la interdependencia entre salud y ambiente planteando los

y aquellos de tipo conductual. Bsicamente los

programas incluan el apoyo social y el desarrollo de habilidades sociales especficas para la

Proyecto ordenado de actividades.

Previa declaracin de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasin.

Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.

Segn Becoa (2002), un programa es el diseo de un conjunto de actuaciones, entre si

Planificado: es la caracterstica esencial que distingue a los programas. La planificacin

Fundamentado terica y empricamente: el programa debe basarse en teoras

Flexible: la flexibilidad facilita la adecuacin del programa como un todo, de algunos o

Coordinado en su gestin: las personas implicadas en el programa deben actuar en

Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones

Viable: se refiere a la plausibilidad del programa, en trminos de la disponibilidad de

Interdisciplinario: si bien no es una caracterstica necesaria en todo programa, es

Inter e intrasectorial: estas dos caractersticas apuntan a los distintos sectores

Objetivos: responde al por qu del programa. Se refiere a las metas a cumplir.

Tcnicas y estrategias: responden al cmo se llevarn a cabo los objetivos del

Contenidos: responden al qu. Estn asociados a los temas, conceptos, reas

Recursos: responden a con qu se llevar a cabo la propuesta, tanto humanos como

mbito responde a la pregunta dnde se implementar?. Esto determinar la

Beneficiarios o destinatarios: responde a para quin fue pensado y orientado.

Anlisis de programas educacionales sobre promocin de la salud y prevencin de adicciones

Responsables: alude a quines responden y sostienen el programa.

3.4 Programas para la promocin y la prevencin de adicciones.

Modificar las condiciones de vida a travs de

Recursos humanos: la comunidad entera

Planificacin, implementacin y evaluacin