Metodología de Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental para Proyectos Productivos

METODOLOGIA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS
PRODUCTIVOS, RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES, QUETZALTENANGO, GUATEMALA.

METODOLOGIA PARA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO

AMBIENTAL PARA PROYECTOS PRODUCTIVOS, RED NACIONAL DE
GRUPOS GESTORES.
PRESENTACION:
El Banco Interamericano de Desarrollo, como administrador de los

recursos del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), suscribi en fecha
diez y seis de marzo de dos mil siete un Convenio de Cooperacin Tcnica
no Reembolsable ATN/JF-10279-GU. Proyecto de Fortalecimiento de la Red
Nacional de Grupos Gestores destinado a contribuir al desarrollo econmico
de las zonas atendidas por la Red Nacional de Grupos Gestores, mejorando
de esta forma las condiciones de vida de sus habitantes.
Para alcanzar los objetivos del proyecto y en especial los relacionados
al componente 2, Formulacin y gestin de proyectos de desarrollo
econmico, la Red Nacional de Grupos Gestores presenta la Metodologa
para la elaboracin de estudios de impacto ambiental de proyectos
productivos.
INTRODUCCION:
Reducir los daos causados al ambiente, implica una poltica de
desarrollo sostenible que debe enfocar el uso adecuado del ambiente y los
recursos naturales al mismo tiempo que se mejora la calidad de vida de la
poblacin. Esto significa utilizar el ambiente y los recursos naturales como
bienes de capital, que como tal no pueden ser depreciados. La conservacin
del medio ambiente y los recursos naturales es un elemento crucial para el
desarrollo de la economa de Guatemala y de ah la importancia de tomarla
en cuenta cuando se trate de asignar recursos. En ese sentido, se ha
incorporado el tema ambiental dentro de la estrategia de fortalecimiento de
la Red Nacional de Grupos Gestores especficamente en el componente de
Formulacin y gestin de proyectos.
Se ha considerado en el pasado, que los impactos ambientales eran
alteraciones negativas a los recursos naturales. Los impactos producidos en
el ambiente por un proyecto pueden ser positivos o negativos. El medio
ambiente puede a su vez producir impactos ambientales sobre el proyecto.
2

En el contexto de que: El medio ambiente es un sistema de elementos

biofsicos, socioeconmicos, culturales y estticos que interactan entre s
determinando su relacin y sobrevivencia, es importante considerar los
aspectos ambientales en los proyectos, determinando los costos y los
beneficios econmicos derivados de los impactos ambientales para mejorar
la toma de decisiones.
La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es el instrumento ms conocido y
ms utilizado para determinar las alteraciones del medio ambiente que
puede provocar un proyecto. Las evaluaciones de impacto ambiental
dependen del contexto en que se lleva a cabo el proyecto, de la naturaleza
y del tipo de proyecto. No todos los proyectos requieren de un estudio de
impacto ambiental; por lo general, son proyectos de gran envergadura y
con altos riesgos de dao al ambiente (en Guatemala, los proyectos que
requieren de estudios de impacto ambiental estn determinados en el
Listado Taxativo, elaborado por el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales). El nivel de detalle de los estudios de impacto ambiental depende
de las caractersticas de cada proyecto y no del monto de la inversin. Sin
embargo, en un proyecto que cumple con todas las etapas de preinversin,
se puede ir detallando el estudio de impacto ambiental al mismo tiempo que
se detalla el estudio socioeconmico del proyecto.
La evaluacin de impacto ambiental consiste en describir el medio
ambiente; identificar, predecir y evaluar los impactos ambientales en
trminos adecuados; establecer un plan de gestin ambiental; y valorar
econmicamente los impactos ambientales y las medidas de prevencin y/o
mitigacin correspondiente par intgrales en la evaluacin socioeconmica.
El proceso de EIA es interactivo y se efecta para cada alternativa de
proyecto, de manera que se elija la mejor alternativa tanto ambiental como
econmica.
La presente Metodologa para la elaboracin de estudios de impacto
ambiental para proyectos productivos, se estructura de la siguiente manera
como primer captulo el contenido que tiene que tener el resumen ejecutivo
de un Estudio de Impacto Ambiental; el capitulo dos, describe la dimensin
ambiental en la formulacin y evaluacin de proyectos productivos; Capitulo
tres, Marco legal ambiental, tomando en consideracin las normas legales
nacionales e internacionales; Capitulo cuatro, Valoracin econmica de los
impactos ambientales. Captulo cinco, Descripcin y diagnostico del
ambiente fsico, bitico, socioeconmico y cultural; Captulo seis,
Identificacin y clasificacin de impactos ambientales (primarios y
secundarios, a corto y mediano plazo, positivos y negativos y acumulativos);
Captulo siete, Identificacin de medidas de mitigacin (previsin, reduccin,
3

eliminacin, minimizacin) y seleccin de alternativas; Captulo ocho, Plan

de gestin ambiental (PGA) que incluye los elementos que permitirn
monitorear y evaluar la efectividad de las medidas de mitigacin en la
ejecucin y operacin del proyecto; Captulo nueve, Planes de contingencia
y anlisis de riesgo; Captulo diez contiene el escenario ambiental
modificado por el desarrollo del proyecto, obra, industria o actividad;
Captulo once, contiene anexos como fuentes de informacin para la
elaboracin de EIA, formatos y otros.
La siguiente pauta metodolgica de evaluacin y gestin ambiental fue

elaborada por requerimiento de la Red Nacional de Grupos Gestores. Es un
documento general que junto con la pauta metodolgica de preinversin
servir a la formulacin adecuada de proyectos integrando los costos y
beneficios ambientales en la evaluacin socioeconmica y por lo tanto a una
toma de decisiones ms acertada. Constituye tambin un documento de
informacin para los Grupos Gestores que tengan que implicarse en el
proceso nacional de evaluacin de impacto ambiental.

CAPITULO I
RESUMEN DE LA METODOLOGIA PARA ELABORACIN DE

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS
PRODUCTIVOS.

1. CONTENIDO MNIMO DE UN RESUMEN EJECUTIVO, DE LA

METODOLOGIA PARA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS PRODUCTIVOS.
1.1
RESUMEN EJECUTIVO:
La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador

cuya operatividad y validez como instrumento para la proteccin y defensa del
medio ambiente est recomendado por diversos organismos internacionales.
Tambin es avalado por la experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo
han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos.
Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las
polticas ambientales. Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los
impactos negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos
generan sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a
niveles de aceptabilidad.
En esta parte de la Evaluacin de Impacto Ambiental no es una formalidad, y en
muchos pases existen, como requerimiento especfico al respecto. Dicho de otro
modo la inclusin de un resumen es exigencia legal. Las Evaluaciones de Impacto
Ambiental pasan por un proceso de revisin y calificacin, y deben de ser
sometidas a los sistemas de participacin y consulta vigentes; hay casos donde
deben adems publicarse extractos en la prensa.
En el caso de Guatemala el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a travs
de sus delegaciones exigen que se publique un anuncio en idioma espaol y en
idioma Maya del lugar, en el diario de mayor circulacin en donde informa que la
Evaluacin de Impacto Ambiental estar a la vista del pblico en la delegacin del
Ministerio en el departamento, durante 20 das hbiles y en los cuales cualquier
persona puede consultarlo.
Las dimensiones de este anuncio son de dos pulgadas por cuatro pulgadas este se
publica en idioma castellano y en el idioma del lugar, si no se realiza esa actividad
las delegaciones departamentales no recibirn las Evaluaciones de Impacto
Ambiental.
Todo lo anterior es muy importante contar con un texto breve, de sntesis, que
incluya los contenidos y los resultados bsicos del estudio. En este plano, es
6

tambin importante sealar que el resumen ejecutivo de un Evaluacin de Impacto

Ambiental, debe ser escrito con nfasis en lo sustantivo, con estilo objetivo y
preciso en sus planteamientos; y no puede concebirse con un enfoque de
relaciones pblicas o de promocin, como suelen ser muchos resmenes ejecutivos
en otros campos.
1.2
DESCRIPCION DEL PROYECTO:
La Evaluacin de Impacto Ambiental requiere analizar la mayor cantidad de

informacin del proyecto, en particular la relacionada con sus efectos fsicos sobre
el medio. El punto no es retrico, por cuanto no siempre esta informacin esta
adecuadamente elaborada. Ms aun, es frecuente que no se tome en
consideracin, a la hora de elaborar los balances materiales, la generacin y
presencia de misiones gaseosas o energticas, de efluentes lquidos o de residuos
slidos.
Siguiendo lo planeado con CONAMA (1994), se debe describir por lo menos, los
siguientes elementos importantes acerca del proyecto en esta sesin de la
Evaluacin de Impacto Ambiental:
-
Un resumen del proyecto que incluye informacin tcnica y financiera, tipos

y caractersticas de productos y servicios, niveles de produccin,
necesidades de infraestructura y personal, fuentes de energa, etc.
la localizacin geogrfica exacta del proyecto, informacin que debe ser

apoyada en la correspondiente cartografa.
Una estimacin de la envergadura o tamao del proyecto, ya que este

aspecto tiene relacin directa con sus potenciales impactos.
Las cantidades y tipos de insumos (materias primas y energa) que se utiliza

en el proyecto.
Las cantidades y tipos de misiones gaseosas, efluentes, y residuos slidos

asociados al proyecto.
Como se seal antes, en muchos pases existen formatos para contar con alguna
aproximacin al perfil ambiental del proyecto. Destacable en el cuestionario
bsico ambiental que se emplea en Venezuela (Leal, 1994).
7

Ahora, una EIA, realmente efectiva debe, adems, tener la posibilidad de analizar
alternativas de los proyectos. Estas alternativas pueden asociarse a la localizacin,
a los procesos productivos, a la tecnologa, al uso de sus insumos, al perfil
energtico. Estos aspectos, entre otros, suelen tener implicaciones ambientales
sumamente diferentes, por lo que merece ser estudiadas en detalle. Hay que
mencionar, sin embargo en algunos pases esta prctica no se realiza, ya que los
sistemas de EIA vigentes dejan de lado el anlisis de alternativas. Es evidente que
de esta manera se pierde en buena parte la efectividad de la Evaluacin de
Impacto Ambiental para conducir al proyecto por una va ms amigable con el
medio ambiente.
La opcin en este ltimo caso es reforzar la parte correspondiente a las
mitigaciones aunque, sobre todo, se recomienda buscar enfrentar los problemas
ambientales en las etapas primeras de la formulacin de los proyectos, de manera
de llegar a las etapas maduras con algunos problemas ambientales potenciales ya
analizados y, en el ideal, fundamentalmente resultados.
1.3
MARCO LEGAL, NORMATIVO E INSTITUCIONAL:
La elaboracin de la Evaluacin de Impacto Ambiental constituye, como se ha

dicho, una prctica importante en la formulacin y evaluacin de proyectos. En el
hecho, mejora los proyectos en muchos aspectos, en particular en relacin con sus
alcances fsicos. Sin embargo, si no existe un mnimo marco legal que sustenta el
proceso, estableciendo obligaciones y responsabilidades, ya que no se ganar
mucho con apelaciones puramente tcnicas o fundadas en consideraciones ticas.
Los proponentes de proyectos deben contar con un marco legal que lo legitime, y
un marco normativo operativo acerca de la EIA. Es importante sealar esta
diferencia, ya en que muchos casos una ley de EIA, sin un reglamento que la haga
operativa, se convierte en letra muerta. Tambin cuenta en este caso los marcos
legales sectoriales o regionales, que tocan aspectos relacionados con la calidad del
medio ambiente.
La base legal es fundamental, adems, para que la autoridad pueda asegurarse
que las acciones privadas. Cada vez ms relevante para el desarrollo de nuestras
economas- sean evaluadas; esto no ocurrir a menos que estn legalmente
sujetas a obligaciones y responsabilidades. En otras palabras, el Estado debe
contar con fuerza legal para actuar, sobre todo para imponer medidas que
mitiguen o eviten impactos ambientales inaceptables.
8

1.4
Descripcin del Medio Ambiente:
La Evaluacin de Impacto Ambiental tiene entre sus objetivos fundamentales la

identificacin prediccin y evaluacin de los efectos e impactos de un proyecto
sobre aquellos aspectos relevantes del medio ambiente afectados, directa e
indirectamente. All que sea necesario caracterizar la situacin sin proyecto, que da
una imagen de medio ambiente antes de que se implante la actividad.
Se propone realizar tres tipos de anlisis:
a) Estudio de lnea de base: por medio de ellos se caracteriza cada uno de los
componentes principales del medio ambiente efectuado por el proyecto se
trata fundamentalmente de una recoleccin de informacin relevante, tanto
la existente en documentacin, como la generada especialmente para el
estudio. Esto comprende, entre otros factores:
- Uso de suelos
- Recursos biticos
- Medio receptor (aire, agua, tierra)
- Infraestructura (medio ambiente construido)
- Sitios de valor histrico o cultural
- Caractersticas de la poblacin
- Actividades econmicas
- reas de riesgos
b) Definicin del rea de influencia: la etapa siguiente es de identificar las
reas de influencia directa e indirecta del proyecto.
c) Diagnsticos del medio ambiente: consiste en un anlisis de la informacin
disponible a fin de estimar las condiciones en que se encuentra el medio
antes de la instalacin del proyecto. Lo normal es que nos encontremos con
ambientes ya deteriorados; y no compete, por lo tanto a la nueva iniciativa,
hacerse cargo de una degradacin ambiental que puede ser histrica.
1.5
Identificacin, prediccin y evaluacin de impactos ambientales:

A este nivel se entra ya en este establecimiento de la relaciones de causaefecto entre actividades especficas del proyecto y factores ambientales
relevantes del medio. Primero se procede a una identificacin de las
actividades potencialmente impactantes y los factores ambientales
9

potencialmente impactados; en seguida se definen modelos para obtener

una prediccin de la forma que adquieren estas relaciones de causa-efecto.
Para finalmente proceder a una evaluacin en magnitud e impotencia- de
tales impactos. Esta es la parte central de la Evaluacin de Impacto
Ambiental y es lo que le da a este proceso su especificidad con relacin a
otros anlisis y estudios propios de un proyecto.
1.6
Planes de neutralizacin, mitigacin y compensacin de impactos:

Es la etapa necesaria tras el trabajo anterior, por cuanto no es en absoluto
suficiente contar con impactos bien identificados, predichos y evaluados,
sino se proponen medidas o planes que ofrezcan una solucin para estos
impactos, y permitan as contar con un proyecto menos degradante del
medio.
Se habla de neutralizacin cuando los impactos se anulan; de mitigacin
cuando se mitigan o reducen a niveles aceptados; o la compensacin
cuando ciertos impactos no son mitigables y se pagan o compensan a la
poblacin afectada o al medio natural afectado (compensacin verde)- por
ello. Normalmente esta compensacin es monetaria, pero tambin puede
tratarse de bienes o inversiones que buscan no hacer descender la calidad
ambiental y por ende la calidad de vida- de dichas personas.
1.7
Planes de restauracin y manejo ambiental:

En muchos proyectos, en particular los que involucran un uso importante de
los recursos naturales, o la afectacin de medios particularmente valiosos, o
la intervencin de medios en profundo estado de degradacin, es necesario
ir ms all de un conjunto de medidas de mitigacin o compensacin, para
proponer planes de restauracin de medio deteriorados, o planes de manejo
de recursos naturales. Tales planes deben ser parte componente de la
Evaluacin de Impacto Ambiental y dimensionarse de acuerdo a los
resultados de stos.
10

1.8 Planes de seguimiento y monitoreo

Se trata del seguimiento y monitoreo de las propuestas que emanan de la
Evaluacin de Impacto Ambiental, sean planes de mitigacin o planes de
manejo de recursos naturales, por ejemplo. Su objetivo principal es contar
con una base objetiva para apoyar a la autoridad ambiental en el control del
desarrollo del proyecto.
Tambin se suele hablar aqu de planes de vigilancia y control que
corresponde implementar cuando se trata de situaciones de alto riesgo de
accidentes ambientales que afectan, por ejemplo, a recursos naturales
valiosos (ecosistemas, especies protegidas o en peligro de extensin,
unidades paisajsticas y/o culturales de alto valor).
1.9 Planes de participacin ciudadana

Se trata fundamentalmente de respetar las prcticas y procedimientos de
involucrar a la ciudadana en particular a los afectados directamente por el
proyecto- en todo el proceso de la Evaluacin de Impacto Ambiental. Es
importante que tal proceso sea transparente, y el respeto a los derechos
ciudadanos a un medio ambiente limpio sea garantizado.
1.10
Referencias tcnicas y bibliogrficas

Toda Evaluacin de Impacto Ambiental debe hacer explcitas las fuentes de
informacin que respaldan sus afirmaciones.
11

Cuadro No. 1 Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto

ambiental.
NIVELES
SIGNIFICATIVO
POSITIVOS
ACCION
HUMANA
EFECTOS
MEDIDAS
OPTIMIZADA
IMPACTOS
NEGATIVOS
PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL
MEDIDAS
MITIGADORAS
MEDIDAS
COMPENSATORI
MEDIDAS DE
CONTINGENCIA
MEDIDAS DE
SEGUIMIENTO
12

Figura No. 2, Procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.

PROMOTOR
Solicitud de opinin
sobre el
Solicitud de opinin
sobre el
Solicitud de informacin
complementaria
rgano sustantivo
NO
Esta completo?
SI
Tipo de proyecto?
Estudio de Impacto
Ambiental
Estudio de Impacto
Ambiental
rgano ambiental
rgano sustantivo
Informacin Pblica
Informacin Pblica
Alegaciones, informes,
EIA
Alegaciones, informes,
EIA Proyecto
rgano Ambiental
NO
Informacin suficiente?
SI
Borrador de IEA
IEA Autorizado
13

CAPITULO II
DIMENSION AMBIENTAL EN LA FORMULACIN Y EVALUACIN

DE PROYECTOS PRODUCTIVOS.
14

2. DIMENSION AMBIENTAL EN LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE

PROYECTOS PRODUCTIVOS.
El desarrollo se ha definido como la aplicacin al ambiente y la gestin de
recursos humanos financieros, biolgicos y fsicos con el fin de satisfacer
necesidades humanas y mejorar el nivel de vida (PNUD 1991, Warad 1978, Sounier
1975). As, el desarrollo est en funcin de la capacidad de los ecosistemas para
proveer satisfactores y absorber los efectos de las actividades humanas. Se
excluye, sin embargo, como parte de este desarrollo, a las acciones que en
nombre del progreso cambian el ambiente sin fomentar el bienestar humano en el
largo plazo (Saunier 1985)
Los proyectos como herramientas para el desarrollo requieren la incorporacin
de la variable ambiental en las fases iniciales de la formulacin, a fin de determinar
su factibilidad de realizacin en el mbito del desarrollo agrcola y rural sostenible
y establecer la competitividad que pueden tener los bienes y servicios generados
en el proceso al incorporarse los efectos externos generados por su
implementacin.
Este aspecto, a pesar de contar con un amplio marco terico, no ha sido
suficientemente comprendido por los analistas; adems, no es prctica comn el
anlisis de variables ambientales en el proceso de formulacin y evaluacin de
proyectos. Menos aun se toma en cuenta el papel que debe desempear la tasa de
descuento para el clculo de los valores actualizados, a considerar los problemas
de largo plazo frente a corto plazo y el riesgo de incertidumbre provenientes de
actividades productivas sujetas a cambios en el mercado mediante precios y
eventos probabilsticos que modifican el resultado final de cualquier proyecto.
En este captulo se insistir en las necesidades de ejecutar los estudios de
factibilidad de proyectos en un marco amplio que incluya los postulados del
desarrollo sostenible y de manejo racional de los recursos naturales renovables.
2.1
Proyecto de Desarrollo
El origen de todo proyecto est en la percepcin de una necesidad individual,

colectiva o social. La necesidad por satisfacer puede tomar la forma de aspiracin
manifestada, por ejemplo, en un estudio de mercado. Otras veces, la necesidad
puede ponerse de manifiesto por la existencia de un recurso que ofrece posibilidad
de explotacin existencia de un recurso que ofrece posibilidad de explotacin
(energtico, mineral, bosques, entre otros), y por ltimo la necesidad puede
deducirse de la existencia de algn problema que se aspira resolver, por ejemplo
de tipo ambiental. En general, podemos afirmar que los proyectos responden, por
15

un lado, a las estrategias de planificacin y, por el otro, a problemas, necesidades,

aspiraciones y oportunidades.
Por ejemplo en los proyectos de inversin agrcola, la mayor motivacin debe
ser producir ms alimentos a un menor costo, protegiendo el ambiente y
manteniendo la equidad dentro y entre generaciones humanas. Esto se logra
conservando los niveles de productividad actuales en las reas de alto potencial, al
tiempo que se incrementa la productividad de los terrenos agrcolas de bajo
potencial (IICA 1992).
En los pases en vas de desarrollo, los proyectos de inversin agrcola y
desarrollo rural deben ser concebidos en el marco de la agricultura sostenible. Se
usar el concepto formulado por De camino y Muller (1993), en el cual se relaciona
las definiciones de agricultura y los recursos naturales y desarrollo sostenible: la
sostenibilidad de la agricultura y de los recursos naturales se refiere al uso de los
recursos biofsicos, econmicos y sociales segn su capacidad, en un espacio
geogrfico, para obtener, bienes y servicios y servicios directos e indirectos de la
agricultura y de los recursos naturales mediante tecnologas fsicas, econmicas,
sociales e institucionales para satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes y futuras. El valor presente de los bienes y servicios debe presentar ms
que el valor de las externalidades e insumos incorporados, mejorando al menos
manteniendo en forma indefinida la productividad del ambiente biofsico y social.
Adems, el valor presente debe estar equitativamente distribuido entre los
participantes del proceso.
2.2
Ciclo de Proyectos
En la formulacin de los proyectos Productivos, al igual que en otros tipos de

proyectos, suelen distinguirse varias fases que se suceden progresivamente y que
determinan la conveniencia de realizar la inversin:
a. Identificacin de la idea. Esta etapa comprende la exploracin y el anlisis

de la situacin-problema-oportunidad, las ideas de proyectos y el estudio de
identificacin o perfil de proyecto.
b. Ante proyecto preliminar o estudio de prefactibilidad. En esta etapa se
realiza una evaluacin preliminar de las ideas identificadas, en cuanto al
cumplimiento de los objetivos de beneficios netos econmicos, sociales o
financieros. De su evaluacin positiva depende la inversin de recursos en
estudios ms detallados.
16

c. Ante proyecto definitivo o estudio de factibilidad. Es un estudio ms

profundo de los ante proyectos preliminares aprobados, que tienen un
objeto de analizar todas las alternativas posibles y elegir aquella que
maximice el cumplimiento de los objetivos.
d. Proyecto definitivo en esta etapa se trabaja en los detalles de diseo final,
las especificaciones finales, los detalles del financiamiento, el cumplimiento
de las condiciones previas del financiador (si existiera) y la organizacin
para la ejecucin.
e. Ejecucin. Esta etapa se divide en: inversin, que en el caso de crditos se
refiere al perodo de desembolsos; desarrollo; y pleno desarrollo o
estabilizacin.
f. Evaluacin sobre la marcha y ex post. En esta etapa el analista examina de
manera sistemtica los elementos de xito y fracasos registrados por la
experiencia del proyecto, con objeto de planificar mejor para el futuro. Esta
evaluacin no se limita a los proyectos finalizados, dado que incluye
evaluacin sobre la marcha, evaluacin al final del proyecto y evaluacin de
impacto algunos aos despus de finalizado el proyecto.
Este proceso de ordenamiento lgico es lo que muchos autores han
denominado el ciclo de proyectos. Otros han adoptado la denominacin de ciclo de
proyectos (Azpurua y Gabaldon 1976), definida como el proceso mediante el cual
los proyectos que reclaman su desarrollo se formulan, se jerarquizan y se insertan
dentro de programas de inversin de los sectores.
2.3
Anlisis de Proyectos
La decisin final sobre la ejecucin de un proyecto Productivo depende del

estudio que se haga sobre l. Este estudio se basa en aspectos tcnicos,
institucionales, legales, sociales, comerciales, financieros, econmicos y
ambientales. Este proceso es continuo que se realiza a lo largo del ciclo de
proyectos, lo que constituye la base del desarrollo y la planificacin.
La variable ambiental guarda estrecha relacin con la sostenibilidad del
proyecto de versin para el desarrollo agrcola y rural al depender sobre ste, de
los recursos naturales existen en el rea por desarrollar. Hay que visualizar el
17

proyecto como una cadena de eventos, lo que dificulta su separacin del contexto
donde se desarrolla.
Dado que la evaluacin ambiental es de reciente incorporacin en el anlisis
de proyectos, comparativamente con los otros aspectos, describiremos en este
acpite los distintos tipos de estudios ambientales que se pueden desarrollar
dentro del ciclo de proyectos.
2.4
Variable Ambiental en el Ciclo de Proyectos
La dimensin ambiental, al igual que la econmica y tcnica, debe estar

presente en todas las etapas del ciclo de proyectos descritas anteriormente. Al
incorporar la variable ambiental tempranamente en el proceso de toma de
decisiones, se contribuye potencialmente a preservar los recursos que sostienen
nuestros propios crecimientos y el de futuras generaciones. Adems, se minimizan
los posibles retornos negativos del ambiente sobre el proyecto y se reducen,
apreciablemente, los costos en medidas de prevencin, mitigacin y correccin.
La susceptibilidad ambiental de determinadas reas, el alto grado de
intervencin, la presencia de mltiples recursos, su grado de accesibilidad, entre
otros, son factores de indispensable anlisis para definir la ejecucin de un
proyecto determinado. As, es insuficiente fundamentar las decisiones de un
proyecto de inversin, en nicamente comparaciones de costo de transporte,
cercana de mercado, costos y accesos de insumos, crditos recursos fsicos,
cuando los costos econmicos tambin se encuentran en el ambiente social y
ecolgico el anlisis detallado de los procesos productivos que incorpora la
dimensin ambiental permite descubrir otras posibilidades de prcticas de manejo
uso de reciclaje de insumos, aprovechamiento de subproductos, transformacin y
utilizacin de distintos tipos de energa, tipos de fertilizacin, control de planes y
enfermedades, manejo de suelos, entre otros.
En la figura dos-uno se presenta, de manera simplificada, las circunstancias

de las actividades de la evaluacin ambiental que debe acompaar a los proyectos
productivos en las diferentes etapas del ciclo de proyectos. Estas son:
a. Prefactibilidad ambiental (PFA). En esta etapa se obtienen criterios muy
generales sobre la posible incidencia de proyecto en la produccin de
degradacin importante en el ambiente y su potencial de control.
b. Estudio de factilibilidad ambiental (EFA). En trminos generales estos estudios
constituyen el instrumento para verificar la compatibilidad entre los usos del
espacio propuesto por el proyecto y su uso potencial o las provisiones del
18

ordenamiento del territorio con estos estudios se puede identificar las variables
ambientales por ser estudiadas, las sensibilidades naturales y los problemas
ambientales ms relevantes.
c. Evaluaciones de impacto ambiental (EIAs). Si los problemas detectados por el
EFA fueran muy generales y variados se justifica la ejecucin de una EIA. La
EIA determina en cada caso la relevancia de los impactos y recomienda las
medidas de rediseo prevencin, mitigacin y control.
d. Programas de seguimiento y monitoreo. Como complemento de las EIAs, es
necesario ejecutar los programas de seguimiento de medidas de propuestas
as como los programas de monitoreo ambiental. Estos planes se implementan
en la etapa de ejecucin (Figura 2.1) y llega incluso, en el caso de los planes
de monitoreo, hasta la fase final de proyectos.
e. Auditoras ambientales (AA). Si el proyecto ya se ha establecido y nunca se
han realizado estudios ambientales, se puede considerar la realizacin de
estudios posteriores o auditoras ambientales. Estas auditoras permiten: a)
determinar si esos proyectos causan daos al ambiente; y b) proponer
medidas de mitigacin y correccin.
f. Evaluacin sobre la marcha y ex post. Por ltimo, se realizaran:
a)
evaluaciones sobre la marcha o de medio trmino con el fin de corregir la
ejecucin del proyecto, b) una evaluacin final para estimar la sostenibilidad
ambiental en el futuro; y c) una evaluacin de impacto para determinar el
impacto ambiental generado por el proyecto, que permitir retroalimentar la
formulacin y el anlisis de nuevos proyectos, y tambin planificar medidas de
investigacin.
En el caso de Guatemala, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
elabor un Reglamento de Evaluacin, control y seguimiento ambiental, y en
el acuerdo gubernativo No. 23-2003, de fecha 27 de enero
del 2003, en su
Artculo 12. (Reformado por el Artculo 7 del Acuerdo Gubernativo No. 7042003), de los diferentes instrumentos de Evaluacin
Ambiental. Hace una
descripcin de los instrumentos de Evaluacin Ambiental, los cuales son los
siguientes:
19

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Evaluacin Ambiental Estratgica.

Evaluacin Ambiental Inicial.
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Evaluacin de Riesgo Ambiental.
Evaluacin de Impacto Social.
Evaluacin de Efectos Acumulativos.
Diagnostico Ambiental.
Como objeto del presente Manual se tomar el instrumento de

Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual se aplica en la fase de preinversin
de Proyectos.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales tiene un listado taxativo de
Proyectos el cual de acuerdo a la naturaleza del proyecto as se
utilizar
el
respectivo instrumento.
20

Fig. 2.1 Actividades Ambientales que deben desarrollares dentro del ciclo de
proyectos Productivos:
ETAPAS DEL PROYECTO
EVALUACION AMBIENTAL
Identificacin de
Idea
Estudio de
Prefactibilidad
Estudio de
Prefactibilidad
Ambiental
Estudio de
Factibilidad
Estudio de
Factibilidad
Ambiental
PROYECTO
Evaluacin de
Impacto ambiental
EJECUCION
Inversin
Programa de
Seguimiento y
Monitoreo Ambiental
Desarrollo
Pleno
Desarrollo
Evaluacin sobre
La marcha
Y ex post
Monitoreo Ambiental
Auditoras Ambientales
Evaluacin Ambiental
Ex post
21

2.5
Estudio de prefactibilidad ambiental.
El estudio de prefactibilidad ambiental permite definir a priori sin un

determinado proyecto de inversin tendr fuertes repercusiones sobre el medio.
Las preguntas bsicas por responder son: a) Es ambientalmente viable el
proyecto?: y b) Es susceptible de producir degradaciones importantes al
ambiente?
Este estudio se debe desarrollar paralelamente con la etapa de prefactibilidad
del proyecto. En la medida de lo posible, se debe evaluar tambin la forma como
el proyecto de inversin se adapta y aprovecha las oportunidades que le brinda el
contexto fsico-natural, social y econmico en el que inserta. Por ejemplo, mejorar
el nivel de vida de una comarca rural puede conseguirse mediante un embalse
para aumentar la productividad agrcola, con la consiguiente creacin de riqueza.
Tambin se puede crear riqueza mejorando las estructuras agrarias, poniendo en
explotacin otros recursos ociosos, o transformando y comercializando mejor los
productos actuales. Habra que preguntarse no solo sobre el impacto ambiental
que produce el proyecto, sino tambin si aprovechan las aptitudes del entorno y si
existen otras alternativas para crear riqueza.
Para determinar la prefactibilidad ambiental de proyectos de inversin,
podemos usar listas de chequeo, asignndole a cada pregunta una respuesta
binaria (si=1, no=0), si el puntaje total es mayor o igual a 1, quiere decir que el
proyecto afectara de forma significativa, muy probablemente, a por lo menos un
recurso del ambiente. Por el contrario, si el puntaje es 0, probablemente ningn
recurso del ambiente ser afectado significativamente. Si la respuesta es afirmativa
para todas las preguntas, se considera que el proyecto posee graves restricciones
ambientales y se recomienda reconsideracin. Este tipo de anlisis previo solo
considera los posibles impactos negativos del proyecto, ya que son los que
restringen el desarrollo de la actividad propuesta y perjudica los recursos usados.
Simultneamente con la respuesta binaria al impacto negativo, es aconsejable
desarrollar una respuesta binaria para los impactos positivos, con el fin de valorar
tambin aquellas acciones que tienden a preservar o mejorar el ambiente. No se
trata de compensar los impactos negativos con los positivos, sino de mostrar
diferenciadamente tambin los posibles impactos positivos.
2.6
Estudio de factibilidad ambiental (EFA)
A nivel de definicin o viabilidad de un proyecto, es necesario determinar al

igual que su factibilidad tcnico-econmica si este resulta ambientalmente factible.
Ocasionalmente, de acuerdo con la limitada informacin ecolgica con que se
cuenta, la factibilidad ambiental puede quedar enmarcada en un nivel preliminar.
22

Permite, sin embargo, definir los estudios necesarios, entre ellos los relativos a la
seleccin de tecnologas de cultivos, de tipo de regados o de sitio de ubicacin de
la infraestructura de apoya, as como de sus acciones o procesos unitarios. La
incorporacin de la variable ambiental en estos estudios minimiza los problemas
que de esta naturaleza tendr el proyecto en el futuro.
En trminos generales, los estudios de factibilidad ambiental son el instrumento
para verificar la compatibilidad entre los usos solicitados por el proyecto del
espacio compatibilidad de las tecnologas propuestas y ordenamiento del territorio
establecido tanto por el poder pblico, como por los propios intereses de la
comunidad.
Con los EFAs se pueden identificar las variables ambientales por ser estudiadas,
las reas crticas y los problemas ambientales ms relevantes. Si estos se
identifican en este nivel como de poca relevancia, las consideraciones ambientales
del proyecto quedaran minimizadas. Por el contrario, si los problemas previsibles
fueran generales y muy variados, se aplica la ejecucin de una EIA para
determinar en cada caso la relevancia de los impactos y recomendar las medidas
de mitigacin y correccin necesarias. Finalmente, si se proveen claramente unos
problemas ambientales especficos antes de la ejecucin de una EIA, se realizan
estudios detallados en la materia. Adems, es importante recalcar que los estudios
de factibilidad ambiental complementan el proceso de incorporacin de la variable
ambiental en los proyectos de desarrollo y no son sustitutos de las EIAs.
Los EFAs se hacen sobre la base de la informacin del medio disponible y fcil
de conseguir en ese momento sobre el proyecto. Se reduce normalmente a
trabajos de gabinete y usando poco tiempo en su anlisis. Su utilidad es enorme,
ya que permite:
Realizar una primera evaluacin ambiental del proyecto.
Confrontar los resultados de la planificacin y el ordenamiento territorial

con los propsitos y requerimientos propios del proyecto.
Efectuar comparaciones entre el uso actual y la capacidad de uso de la

tierra.
Realizar una eleccin final de alternativas.
Decidir, con base en los impactos predefinidos, si hace falta un estudio

ms detallado.
23

Establecer las especificaciones detalladas, para realizacin de la EIA.
En trminos generales, un EFA debe de contener informacin sobre:
Ubicacin del proyecto.
Normativa legal ambiental existente para el proyecto bajo anlisis.
Anlisis de proyectos y actividades del proyecto.
Comparacin entre complementariedad y competencia de los usos de la

tierra.
Proposicin de alternativas, incluyendo la variable ambiental.
Proposicin preliminar de los impactos ambientales de las alternativas.
Recomendaciones sobre los estudios ambientales que debern realizarse.
Para la realizacin de una EFA, se definen las siguientes etapas o fases:

a. Establecimiento de la conformidad de uso del espacio, segn las previsiones
del ordenamiento territorial. Como primera fase de los EFAs, se confrontan
los resultados de la planificacin y el ordenamiento territorial con los
propsitos y requerimientos del proyecto de inversin por considerar, y se
define la existencia de conflictos de uso. Este anlisis depende en gran
medida de la ordenacin del territorio que exista en cada pas. En su
ausencia, se debe hacer un analices de conflicto de uso de la tierra. A
manera de ejemplo, podemos citar el caso de Venezuela donde existe una
Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio, que le da soporte legal al Plan de
Ordenacin del Territorio (Nacional, Regional, Estatal, Subregional), el cual
debe contener los mejores usos de los espacios segn sus capacidades,
condiciones especificas y limitaciones ecolgicas. De acuerdo con esa Ley, es
necesario obtener para cualquier proyecto la conformidad de uso del
territorio. En esta fase, adems, se deben considerar los conflictos entre los
usos actuales de la tierra y su capacidad de uso real en la zona.
24

Por lo general, los proyectos de inversin tienen una localizacin

preestablecida, pero es en esta etapa donde se evalan su conveniencia y
los conflictos de inters que se generaran por el uso del espacio.
b. Anlisis de las alternativas tecnolgicas del proyecto. Se trata de realizar un
anlisis que permite escoger entre:
a.
b.
c.
d.
Diferentes modos de realizar la actividad productiva.

Diferentes niveles de desarrollo tecnolgico.
Procesos alternativos.
Tecnologas de control ambiental.
Los EFAs deben lograr la transferencia de tecnologas limpias, no

contaminantes ni degradantes, y acordes con el desarrollo sostenible. Es
necesario promover tecnologas orientadas a la conservacin de suelos, la
aplicacin eficiente del riesgo, el manejo integrado de plagas y de
nutrientes, la fijacin de nitrgeno, la conservacin de recursos genticos, el
incremento del papel de los rboles en las fincas y la eficiente
administracin de la informacin (IICA 1992).
Los EFAs deben facilitar el establecimiento de los rdenes de magnitud de la
inversin en pro de un desarrollo sostenible.
c. Anlisis de las oportunidades alternativas de ocupacin del espacio. Esta fase
se trata de analizar la oposicin que puedan hacer otros sectores de la
economa a la asignacin de un uso a un espacio dado y se seala las
ventajas compartidas para otro uso alternativo que la autoridad competente
debe considerar. Se trata, por ejemplo, de decidir si el mejor uso para un
rea forestal es como zona protectora de una cuenca o como rea para el
establecimiento de un proyecto agroforestal.
d. Anlisis de alternativas de aprovechamiento de un recurso natural renovable.
En este caso se trata de identificar la mejor fuente de aprovechamiento de
un recurso natural para determinado fin. Se podra hablar, por ejemplo, de
fuentes alternativas de agua para abastecer un sistema de riego.
e. Evaluacin econmica del proyecto dado el requerimiento de controles
ambientales y la internalizacin de externalidades. En este anlisis es
necesario considerar variables como el uso ineficiente del agua, la prdida
de la productividad de los suelos y la reduccin de la vida til de la
infraestructura de apoyo, debido a la imposibilidad de autofinanciar el
25

mantenimiento de estas variables (Trigo 1991; World Commission 1987). De

igual forma, hay que analizar si el proyecto otorgara subsidios para ciertas
actividades agropecuarias en zonas no apropiadas, como por ejemplo la
ganadera en el trpico hmedo o horticultura para la exportacin en
cuencas altas, ya que suelen tener consecuencias negativas sobre el medio
por sobre uso.
Toda evaluacin ambiental partir del efecto incremental que provoca el

proyecto, para lo cual se requiere la estimacin de proyecciones en el tiempo sin
proyecto y con proyecto. El con menos el sin proyecto en el tiempo sin
proyecto dar como resultado los efectos ambientales incrementales, que son los
relevantes para la evaluacin econmica.
En el EFA, al igual que en todas las actividades ambientales que deben
desarrollarse dentro del ciclo de proyectos de inversin, se deben efectuar las
proyecciones en el tiempo de todos los parmetros estudiados, en la situacin
con y sin proyecto. La diferencia entre la situacin con y sin proyecto es la
que determina la magnitud real de los impactos.
2.7
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
La EIA se ejecuta conjuntamente con la fase final de EFA del proyecto. No hay
que olvidar que las EIAs son un instrumento preventivo, contemplado
generalmente dentro del proceso de toma de decisiones, para analizar la
aceptacin ambiental del proyecto y finalmente optimarlo desde esa perspectiva.
Para considerar la variable ambiental con objetivos que incorporan eficiencia
econmica, mejoramiento de la calidad ambiental, desarrollo regional y bienestar
social, es necesario:
Ordenar las actividades del proyecto.
Identificar los efectos incrementales por actividades, por comparacin de la

situacin con y sin proyecto.
Implementar modelos de prediccin adaptados a las condiciones fsiconaturales del rea de influencia de las actividades y de acuerdo con la
informacin bsica disponible.
26

Evaluar los impactos.
Evaluar econmicamente incorporando la evaluacin ambiental completa

(social, ecolgico y econmica).
Redisear el proyecto con tecnologas alternativas que minimicen los
impactos ambientales negativos, cuando as lo requiera el proyecto.
Disear el plan de monitoreo.
Implementar el plan de monitoreo.
Se pueden definir las EIAs como el estudio tcnico, de carcter

interdisciplinario, que se realiza como parte del proceso de toma de decisiones
sobre un proyecto o una accin determinada, para prevenir, mitigar y controlar
dichos impactos.
Si como resultado de las EIAs concluye que se producir impactos relevantes,
difcilmente prevenibles, no mitigables ni corregibles, el proyecto como est
concebido no es ambientalmente factible (aunque se haya dado originalmente una
factibilidad preliminar), de manera que ser necesario reformular los trminos del
proyecto.
Se debe procurar que la institucin encargada de la ejecucin del estudio
disponga de la mayor cantidad de informacin posible sobre el proyecto, de modo
que pueda determinar los cambios que sufrir el ambiente. Si se carece de
informacin, se debern hacer estimaciones razonables basadas en casos similares
y desarrollar un sistema de informacin para obtener los datos faltantes durante la
ejecucin del proyecto. De cumplirse esta recomendacin, seguramente se
dispondr de tiempo suficiente para que, en la fase de ejecucin, se incorporen las
recomendaciones sugeridas en la EIA y se tengan las modificaciones necesarias
para prevenir, mitigar o corregir los impactos ambientales que causaran el
proyecto y los posibles retornos del ambiente.
En Latinoamrica generalmente las EIAs se realizan sobre proyectos ya
definidos, con la finalidad de controlar o corregir la actividades que crean un riesgo
tecnolgico susceptible a causar daos ambientales, en la prctica, esto se traduce
en que las EIAs proponen la forma de minimizar los daos ambientales hasta
alcanzar nivel se compatibles con las regulaciones exigentes. Sin embargo, las EIAs
deben orientarse a la eleccin entre distintas alternativas dentro del proyecto, con
el propsito de optimizar su factibilidad ambiental.
27

2.8 Evaluacin ecolgica rpida (EER)

Como una alternativa para diagnosticar y proponer medidas correctivas de una
forma ms rpida, que permita tomar decisiones en corto tiempo, se han diseado
las EERs. Segn Sobrevira y Bath (1992), una EER es un proceso flexible que se
utiliza para obtener y aplicar, en forma acelerada, informacin biolgica y
ecolgica para la toma eficaz de decisiones conservacionistas. Estos mtodos,
conocidos en ingls como Rapad Ecological Assessment, integran mltiples niveles
de informacin, desde EERs resultan en mapas ecolgicos actualizados e informes
que describen la vegetacin, flora, fauna, as como las actividades humanas y uso
actual de la tierra. La sntesis y anlisis de esta informacin permite hacer
recomendaciones apropiadas sobre el uso de la tierra y actividades de
conservacin en las reas de estudio. Las EERs tambin proveen la informacin
base para programas de monitoreo a largo plazo de los recursos naturales.
En stas evaluaciones existen diversos niveles de informacin biolgicos y
ecolgicos, la cual se obtiene a travs de un proceso de muestreo estratificado, lo
que permite bajos costos ya que se va incrementando el detalle solo en los casos
que se considere necesario.
Las principales caractersticas de las EERs son su capacidad para responder a
necesidades especficas de planeamiento de conservacin, su flexibilidad para
trabajar con distintas escalas geogrficas y mtodos basados en los objetivos y
datos disponibles, y la utilizacin de imgenes de satlites y fotografas areas. Su
metodologa se caracteriza por el uso de muestreo estratificado y la utilizacin de
mapas y otros medios visuales para presentar sus resultados.
Aspectos generales de la EIA
Quin ejecuta una evaluacin de impacto ambiental?
Aun cuando la entidad encargada de la formulacin del proyecto posea dentro
de su organizacin la capacidad tcnica y profesional para ejecutar una EIA es
recomendable que su realizacin sea encomendada a una institucin externa a la
instancia ejecutora. Esta opcin es ampliamente recomendada por los entes
financieros internacionales, ya que se garantiza la independencia de criterios en
cuanto a los efectos reales de proyecto sobre el ambiente. Incluso muchas veces
se recomienda la definicin de los trminos de referencia de la EIA a una segunda
instancia para evitar sesgos en las apreciaciones.
28

Composicin de los grupos de trabajo

Los efectos de los Proyectos Productivos sobre el medio ambiente son con
frecuencia complejos y polifacticos, y la magnitud y escala de dichos efectos vara
de acuerdo con el tipo de proyectos. Por lo tanto, las evaluaciones ambientales con
frecuencia requieren un enfoque multidisciplinario que reclame esfuerzos
organizados de muchos expertos, tanto en ciencias sociales como naturales, a fin
de hacer un anlisis integrado y amplio de los efectos ambientales.
Los proyectos de inversin para el desarrollo agrcola y rural hacen una externa
compilacin de informacin sobre la zona donde se desarrollara el proyecto, que
puede servir de base para la EIA. Por ello el equipo requerido para ejecutar una
EIA puede ser conformado por los siguientes especialistas:
Un director de proyecto, a menudo planificador especialista en ciencias

naturales, o ingeniera ambiental, que posea experiencia en la EIA de
proyectos
similares,
habilidades
administrativas
y
experiencias
suficientemente amplia como para proporcionar una gua global e integrar
los resultados de las disciplinas individuales.
Un eclogo (con especializacin acutica, marina o terrestre, segn sea

apropiada).
Un socilogo antroplogo que posea experiencia con comunidades similares

a las de proyecto.
Un agrnomo, especialista en suelos y en uso de la tierra.
Un economista ambiental, especialista

ambientales en proyectos productivos.
en
valoracin
de
impactos
Tiempo requerido
En trminos generales, el tiempo que se requiere para realizar una EIA de
proyectos Productivos puede oscilar entre cuatro meses y un ao, lo cual
depender de varios factores: tipo, tamao, ndole, y ubicacin del proyecto;
tcnicas especficas que requieran la evaluacin; y disponibilidad de expertos y
datos en materia de medio ambiente.
29

Costo
El costo de la preparacin de una EIA de proyectos Productivos rara vez excede
el 0.1% de la inversin total de proyectos. En costo de implementar las medidas
de atenuacin depende de la magnitud de los impactos y de la naturaleza del
proyecto. En trminos generales puede variar entre 0% y 10% del costo total del
proyecto, siendo lo ms comn valores del 3% a 5%.
El costo de llevar a cabo una evaluacin de los efectos ambientales depender,
entre otras cosas, de los factores siguientes:
ndole y tipo de proyecto.

Magnitud del proyecto.
Calidad de la evaluacin.
Metodologas y tcnicas.
Tiempo.
Disponibilidad de datos.
Alcance
Emplazamiento.
Experiencia y nmero de los profesionales.
Alcances de una EIA

La preparacin de una EIA debe seguir ciertas directrices de los inversionistas y
fuentes de financiamientos, adems de aquellas especficas al proyecto. Estas
directrices dependen del tipo de proyectos que se planifica ejecutar, de la
envergadura de su impacto potencial, de su ubicacin y de la normativa legal
ambiental existente. El alcance de las EIAs puede modificarse en el curso de su
realizacin, segn se avanza en el conocimiento del problema, lo que obligar a los
profesionales involucrados a reconsiderar dichas metas constantemente.
Las autoridades ambientales de cada pas deben elaborar directrices generales
para la preparacin de documentos de EIAs adecuados para los diversos tipos de
proyectos de inversin.
30

CAPITULO III
Marco legal ambiental, tomando en consideracin las normas
legales. Nacionales e internacionales as como la observancia de
las Normas ISO.
31

3.
Marco legal ambiental, tomando en consideracin las normas legales.

Nacionales e Internacionales as como la observancia de las Normas ISO.
3.1
Marco Legal Ambiental:

Para facilitar la comprensin de la Legislacin Ambiental guatemalteca y su
aplicacin en la elaboracin de la Evaluacin de Impacto Ambiental se ha
dividido de acuerdo a su relacin con el Medio Ambiente en: Legislacin
Nacional Especial, Legislacin Sectorial y Legislacin Internacional y a
continuacin se describen. En el anexo del presente manual se encuentra la
descripcin de cada una de las Leyes.
3.1.1 LEGISLACION NACIONAL ESPECIAL:

1. Ley que declara al Quetzal (Pharomachrus moccino) como ave herldica de
Guatemala.
2. Acuerdo Presidencial que prohbe la caza del Quetzal (Pharomachrus
moccino).
3. Acuerdo presidencial que ampla el acuerdo presidencial de fecha 13 de
diciembre de 1895.
4. Acuerdo presidencial que reconoce y declara que las piezas arqueolgicas y
ruinas de Quirigua pertenecen a la Nacin.
5. Acuerdo presidencial que declara que la Monja Blanca (Lycaste skinnery
alba) como flor nacional.
6. Ley que declara que los Parques Nacionales: a) Naciones Unidas
(Guatemala) b) Ri Dulce,(Izabal) c) Tikal (Peten) d) Cuenca de Atitln
(Solol) e) Grutas de Lanquin (Alta Verapaz) f) Riscos de Momostenango
(Totonicapn) g) Cerro El Bal (Quetzaltenango) h) El Reformador (El
Progreso) i) Los Aposentos (Chimaltenango) j) Laguna El Pino (Santa Rosa
El Proyecto de Chichoy como bosque sujeto a plan de ordenacin, y los
bosques experimentales: Finca Nacional El Pino y Estacin Experimental
Zacapa).
7. Reglamento sobre caza de lagartos (Crocodilus Acatus) en la repblica.
8. Acuerdo presidencial que declara los parques nacionales: a) Cerro
Miramundo (Zacapa) b) Santa Rosala (Zacapa) c) Baha Santo Tomas
(Izabal) d) Todos los conos volcnicos del pas.
9. Acuerdo presidencial que delimita el parque nacional Tikal.
10. Acuerdo presidencial que protege al Zambullidor (Podilymbus gigas) de
Atitln.
11. Acuerdo presidencial que declara al Parque Nacional Iximch en
Chimaltenango.
32

12. Acuerdo presidencial que declara al Parque Nacional Cuevas de Silvino en

Izabal.
13. Decreto Ley que delega la administracin del Parque Zoolgico La Aurora a
la Asociacin Centroamericana de Historia Natural.
14. Acuerdo presidencial que declara y delimita el Parque Nacional Rio Dulce.
15. Acuerdo presidencial que declara el Parque Nacional Sipacate Naranjo en
Escuintla.
16. Ley General de Caza
17. Acuerdo Gubernativo que declara el rea Protegida San Jos La Colonia.
18. Acuerdo presidencial que declara La Reserva Natural Monterico en Santa
Rosa.
19. Ley que protege al rbol de hormigo (Platamiscium dimorphandrum)
20. Acuerdo gubernativo que prohbe la caza del pavo de cacho (Oreophasis
derbianus).
21. Ley que declara el parque nacional Las Victorias en Cobn, Alta Verapaz.
22. Acuerdo gubernativo que declara el Parque Nacional El Rosario en Peten.
23. Acuerdo gubernativo que prohbe la pesca con fines comerciales del delfn
(Delphinus delpis).
24. Ley de proteccin y mejoramiento al medio ambiente y sus reformas.
25. Acuerdo presidencial que declara la Reserva de la Biosfera del Trifinio.
26. Ley de reas Protegidas y sus reformas.
27. Ley que declara rea Protegida la Reserva de la Biosfera Maya y sus
reformas.
28. Reglamento de la Ley de reas Protegidas.
29. Ley que declara rea Protegida la Reserva de la Biosfera de la Sierra de las
Minas.
30. Reglamento para la organizacin y funcionamiento de la administracin de
la Reserva de la Biosfera de la Sierra de las Minas.
31. Reglamento de zonificacin, uso y manejo del rea Protegida Ri Dulce.
32. Ley que declara reas protegidas los cuatro complejos (I, II, III y IV),
ubicados al sur del departamento de El Peten.
33. Ley que declara el da del Medio Ambiente y da de La Tierra.
34. Ley que crea el rea Protegida Bocas del Polochic.
35. Ley de creacin de la autoridad para el manejo sustentable de la Cuenca y
Lago de Amatitlan (AMSA).
36. Ley de Fomento de la Educacin Ambiental.
37. Ley que declara de urgencia nacional la conservacin Proteccin y
restauracin de la Biosfera Maya.
38. Ley para el aprovechamiento y comercializacin del chicle y para la
proteccin del rbol Chicozapote (Manikara acharas).
39. Ley que declara rea Protegida La Reserva Protectora de Manantiales de
Cerro San Gil.
33

40. Ley Forestal.

41. Ley Reguladora del Registro, Autorizacin y Uso de Motosierras.
42. Ley de fomento a la difusin de la Conciencia Ambiental.
43. Ley de Creacin de la Autoridad y Manejo Sustentable del Lago de Atitln y
su entorno (AMSCLAE).
44. Reglamento de la Ley Forestal.
45. Reglamento de Transito de Productos Forestales.
46. Ley que declara rea Protegida la Reserva de la Biosfera Ixil, Visis-Caba ,
ubicada en el departamento de Quiche y sus Reformas.
47. Ley que declara la Reserva Forestal Protectora de Manantiales Cerro Alux.
48. Ley que crea el rea Protegida de Usos Mltiples de Atitln.
49. Reglamento para Regentes Forestales.
50. Ley de creacin del rea Protegida del Volcn y Laguna de Ipala.
51. Reglamento para el Aprovechamiento del Mangle.
52. Ley de creacin de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca
del Lago de Izabal, el Ro Dulce y su Cuenca (AMASURLI)
53. Resolucin sobre el Manual de Registro, Eleccin del Delegado Titular y
suplentes de las organizaciones No Gubernamentales, Conservacionistas de
la Naturaleza ante el Consejo Nacional de reas Protegidas.
54. Ley que crea la Autoridad Protectora de la Subcuenca y Cauce del Ro
Pensativo.
55. Acuerdo gubernativo que adscribe al Consejo Nacional de reas Protegidas
(CONAP), la Zona Ncleo del rea Protegida denominada Reserva Biolgica
San Romn.
56. Reglamento de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del
Lago de Amatitlan.
57. Listado de especies de Fauna Silvestre Amenazada en extincin (Lista Roja
de Fauna).
58. Lista Oficial de Especies CITES para Guatemala.
59. Ley de Creacin de Parque Regional y rea Natural Recreativa Volcn de
Suchitan, Municipio de Santa Catarina Mita, departamento de Jutiapa.
60. Acuerdo gubernativo que delimita el Monumento Natural Semuc Champey.
61. Listado de especies de flora silvestre Amenazadas de extincin (Lista Roja
de Flora).
62. Acuerdo gubernativo que aprueba en su totalidad la declaratoria de sectores
alto riesgo de las Cuencas de Amatitln, Villa Lobos y Michatoya.
63. Ordenanza de la Autoridad prale Manejo Sustentable de la Cuenca y del
Lago de Amatitln.
64. Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental.
65. Ley que declara el Da del rbol y que fomenta las campaas nacionales de
reforestacin a nivel estudiantil.
66. Ley de anuncios en vas urbanas, Vas extraurbanas y similares.
34

67. Acuerdo Gubernativo que crea la Autoridad para el Manejo y Desarrollo

Sostenible de la Cuenca del Lago Peten Itz.
68. Acuerdo presidencial que declara a la Ceiba (Petandra) como rbol nacional.
69. Reglamento para la eleccin de los representantes titular y suplemente de
los grupos integrados por los propietarios y poseedores de tierras y por las
comunidades indgenas asentadas dentro del rea de reserva Sierra de las
Minas ante su junta directiva.
3.1.2 LEGISLACION NACIONAL SECTORIAL:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Ley Preliminar de Urbanismo, DL No. 583

Ley de Parcelamientos Urbanos, DL No. 1427
Ley de Transformacin Agraria , DL No. 1551
Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), DL No.
1701.
Ley de Hidrocarburos, DL No. 109-83
Reglamento General de la Ley de Hidrocarburos, AG No. 1034-83
Reglamento para la celebracin de contratos de servicios petroleros con
el gobierno, AG No. 167-84.
Reglamento para operar como contratista de servicios petroleros o
subcontratista de servicios petroleros, AG No. 299-84.
Ley para el control, uso y Aplicacin de radioistopos y radiaciones
ionizantes (Ley Nuclear) DL No 11-86.
Reglamento de Convocatoria para la celebracin de contratos de
exploracin y explotacin de hidrocarburos AG No. 754-92.
Convocatoria para presentar ofertas con el objeto de celebrar contratos
de exploracin y explotacin de hidrocarburos AG No. 764-92.
Ley General de Electricidad, DL No. 93-96.Ley de la Coordinacin Nacional para la Reduccin de Desastres de
origen natural o provocado, DL No. 109-96.
Ley de vivienda y asentamientos humanos, DL No. 120-96.
Ley de Trnsito, DL No. 132-96.
Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural, DL No. 26-97.
Ley de Minera, DL No. 48-97.
Cdigo de Salud, DL No. 90-97.
Ley Reguladora de las reas de las reservas territoriales, del Estado de
Guatemala, DL No. 126-97.
Ley de Sanidad Vegetal y Animal, DL No. 36-98.
Reglamento de la Ley de vivienda y Asentamientos humanos, DL No.
286-98.
Reglamento de la Ley de Trnsito, AG No. 273-98.
35

23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
Reglamento Orgnico Interno del Ministerio Agricultura, Ganadera y

Alimentacin, DL No. 278-98.
Reglamento de desechos slidos radioactivos, AG No. 559-98.
Ley de Fondo Nacional de Tierras DL No. 24-99.
Reglamento de la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos, AG No.
522-99.
Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal, AG No. 745-99.
Reglamento para la inocuidad de los Alimentos, AG No. 969-99.
Reglamento de la Ley de Fondos de Tierras, AG No. 199-2000.
Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto No. 114-97 del
Congreso de la Repblica (Creacin del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales) DL No. 90-2000.
Reglamento de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres de origen natural o provocado, AG No. 443-2000.
Reglamento de la Ley de Minera, AG No. 176-2001
Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, AG No. 186-2001.
Ley General de Pesca y Acuicultura, DL No. 80-2002.
Reglamento Interno de Trabajo del Fondo de Tierras, AG No. 417-2002.
Reglamento de la Ley Reguladora de las reas de Reserva Territoriales
del Estado de Guatemala, AG No. 432-2002.
Ley de Comercializacin de Hidrocarburos, DL No. 109-97.
Cdigo Civil, DL No. 1932
3.1.3 INDICE LEGISLACION AMBIENTAL INTERNACIONAL

1. Convenio Internacional sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora silvestre, No. 6379.
2. Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional,
especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, No. 4-88.
3. Protocolo de Montreal Relativo a Sustancias Agotadoras de la capa de
Ozono, No. 34-89.4. Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de
los desechos peligrosos y su contaminacin, No. 3-95.
5. Convenio de las Naciones Unidades sobre la Diversidad Biolgica, No 5-95.
6. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, No.
15-95.
7. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Mar No. 1494
8. Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, No. 23-99.
9. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio
Sobre Diversidad Biolgica, No. 44-03
36

3.2
OBSERVANCIAS NORMAS ISO:
ISO no es una sigla, como errneamente se cree, ya que no corresponde a

las letras iniciales de la International Organization for Standardization (en este
caso habra sido IOS), sino que es una palabra que ha sido oficialmente adoptada
por esta organizacin mundial de normalizacin, para su identificacin y referencia.
La palabra ISO proviene del griego y significa igual, palabra muy
adecuada para esta organizacin, cuya misin es promover el desarrollo de la
normalizacin a nivel mundial (todos por igual), facilitando el intercambio de
bienes y servicios, propiciando la cooperacin internacional en las esferas
intelectual, cientfica, tecnolgica y econmica. A la fecha, ha elaborado ms de
13.000 normas internacionales para negocios, gobierno y sociedad civil.
ISO es un organismo internacional no gubernamental con sede en Ginebra
Suiza. No est afiliada a la Organizacin de Naciones Unidas ni a ninguna otra
organizacin, surge despus de la segunda guerra mundial, en el ao 1947 y es
una federacin mundial constituida por los entes o cuerpos ms representativos
del proceso de normalizacin en los diferentes pases afiliados y trabaja en
colaboracin con organizaciones internacionales, gobiernos, industrias, y
organizaciones representativas de los consumidores. Puede considerarse un
puente entre el sector pblico y privado a nivel mundial.
Al mes de junio del 2002, la ISO estaba constituida por 143 pases,
distribuidos en tres tipos de membreca, denominados: miembro gremial, miembro
corresponsal y miembro suscriptor.
En el primer caso (miembro gremial), la membreca se otorga a la entidad
oficialmente responsable en su pas, de procesos de normalizacin debidamente
desarrollados, y es la nica categora que le confiere al pas afiliado derechos de
participacin activa ante ISO, con voz y voto en cualquiera de sus mltiples
Comits Tcnicos (como se ver ms adelante, el trabajo se realiza a travs de
comits).
En el segundo caso (miembro corresponsal), la entidad adscrita no ha
desarrollado completamente su gestin oficial en normalizacin a nivel de su pas,
Por lo que no cumple an requisitos para miembro gremial, razn por la que no
tiene derecho a participacin activa en los Comits Tcnicos, sino nicamente
acceso a todo tipo de informacin generada por la ISO.
37

Finalmente, el tercer caso (miembro suscriptor) se aplica a entidades

adscritas ante ISO, con el nico derecho de recibir peridicamente informacin
sobre normas internacionales aprobadas. Esta categora es normalmente aplicada
al caso de pases con bajo desarrollo econmico.
Para mayores detalles sobre el listado de pases y nmero de empresas que
han certificado sus SGA segn ISO 14001 o segn EMAS, refirase a la direccin
http://www.ecology.or.jp/isoworld/
Puede observarse que a nivel regional (junio 2002), en la categora de miembro
gremial, nica que permite todos los derechos y oportunidades de gestin ante
ISO, fueron encontrados Costa Rica y Panam. El Salvador, Nicaragua y Guatemala
se encontraban en el nivel corresponsal, mientras que Honduras estaba ubicada a
nivel suscriptor.
Tambin para el mes de junio del 2002, la distribucin total de pases afiliados
ante ISO fue la siguiente: 93 pases a nivel gremial, 36 del tipo corresponsal y 14
del tipo suscriptor, para un total de 143 pases representados. Estos nmeros
estn aumentando continuamente, dado el inters creciente de los pases y
gobiernos por incorporarse ante la ISO, por lo que es de esperar cambios prontos
a nivel de la regin centroamericana, en los prximos aos.
En la Figura N 3.1 muestra el logotipo oficial de la ISO.
El trabajo de ISO - Los Comits Tcnicos (CT):

En la Figura N 3.2 Siguiente, bajada a travs de Internet directamente de la
pgina web de ISO, y mostrada tal y como aparece (versin original), se presenta
38

el organigrama funcional de la ISO, pudiendo destacarse que el primer nivel est

constituido por la Asamblea General, a su vez constituida por una serie de oficiales
principales y por los delegados de cada uno de las 143 entes de los pases
miembros
(de
nivel
gremial,
corresponsal
o
suscriptor).
La discusin y descripcin detallada de funciones en cada nivel escapa del inters
de este trabajo, razn por la que no se ha reproducido el organigrama en espaol.
A continuacin se describen el papel de los Comits Tcnicos (CT), que son
creados por el Consejo de Administracin Tcnica con el fin de realizar trabajos
especficos propios de la gestin de la ISO.
Cada CT es identificado por un nmero, asignado por el Consejo de Administracin
Tcnica, as como un nombre que define el tipo de trabajo sobre el cual har su
gestin, y es coordinado por un miembro gremial (entidades corresponsales o
suscriptoras no pueden coordinar CT).
A junio del 2002, ISO contaba con 224 CT, sin embargo 38 han sido disueltos
(dado que su gestin termin, o que han cambiado las necesidades), por lo que
actualmente existen 186 CT activos. Cuando un CT es disuelto por el Consejo de
Administracin Tcnica, el nmero no puede ser asignado a un nuevo CT, sino que
se mantiene por razones de historial y archivo. Esta es la razn que explica la
existencia
de
224
CT,
aunque
nicamente
186
estn
activos.
Figura No 3.2 Organigrama de la ISO
Para mayores detalles sobre la organizacin, trabajo y aportes de la ISO

consulte la pgina http://www.iso.ch/iso/en/ISOOnline.frontpage
39

El Cuadro No.3.1 presenta algunos ejemplos de Comits Tcnicos (CT) que se

encuentran en operacin a la fecha. El objetivo de este cuadro, es poner de
manifiesto la amplsima gama de normas tcnicas sobre las que ha trabajado y
est trabajando ISO.
En negrilla se destacan dos CT de gran importancia y xito ante la ISO, uno de
ellos (CT-176) responsable de las normas de la serie 9000 sobre gestin de la
calidad, y otro (CT-207).
Cuadro No 3.1 Algunos Comits tcnicos de la ISO
CT-1
CT-8
CT-17
CT-20
CT-29
CT-38
CT-61
CT-112
CT-131
CT-146
CT-176
CT-180
CT-207
CT-224
Informacin tecnolgica
Barcos y tecnologa marina
Acero
Aeroplanos y vehculos espaciales
Herramientas pequeas
Textiles
Plsticos
Tecnologas de vaco
Sistemas de potencia por fluidos
Calidad del aire
Sistemas de Gestin de la Calidad
Energa solar
Sistemas de Gestin Ambiental
Actividades de servicios de agua potable y alcantarillado
En cuanto al CT-207, cuyo organigrama funcional se presenta en la

Figura N 3.2, tambin bajado de Internet y presentado en su versin oficial en
ingls, es el de mayor inters en este manual. Tal y como se muestra, est
subdividido en seis subcomits (SC) y cuenta con cuatro grupos de trabajo
(GT), cada uno de ellos coordinado por un miembro gremial de la ISO,
responsable de temas especficos de trabajo vinculados con los procesos de
normalizacin de SGA y aspectos de apoyo.
40

Figura No 3.2 Organigrama del CT 207
El Cuadro N 3.2 siguiente, bajado de Internet, muestra el detalle temtico y

los pases coordinadores (miembros gremiales) de los SC del CT 207 (ver Figura
N 3.2 anterior). No se incluye el detalle de los grupos de trabajo (WG) de cada
SC:
Cuadro No 3.2 Subcomits tcnicos del CT-207
SUBCOMITE
SC-1
SC-2
SC-3
SC-4
SC-5
SC-6
TEMA DE TRABAJO
Sistemas de Gestin
Ambiental
Auditora Ambiental
Etiquetado Ambiental
Evaluacin
de
Desempeo Ambiental
Anlisis del Ciclo de
Vida
Trminos
y
Definiciones
COORDINADOR
Reino Unido
Holanda
Australia
Estados Unidos
Francia
Noruega
Para mayores detalles sobre la organizacin y gestin del Comit Tcnico 207 de la
ISO, refirase a la pgina http://www.tc207.org/aboutTC207/index.html
41

Finalmente, debe decirse que el proceso de elaboracin de una norma

internacional es un proceso lento, que requiere de muchos meses de trabajo y
obedece a una secuencia de seis pasos o etapas secuenciales tpicas, que podran
tornarse cclicos. En casos excepcionales, algunos de estos pasos pueden omitirse,
siempre que se cuente con informacin bsica suficientemente madura antes del
inicio del proceso de trabajo interno en ISO, por ejemplo, cuando ya se cuenta con
una norma elaborada y aprobada por otra organizacin, que puede ser utilizada
como modelo para elaborar una norma internacional similar.
El Cuadro N 3.3 presenta un breve resumen de las etapas bsicas del
procedimiento para elaboracin de una norma internacional por parte de la ISO, a
saber:
Cuadro No. 3.3 Procedimiento para elaboracin y aprobacin de una norma
internacional ISO
ETAPA 1: PROPUESTA
En esta fase inicial se debe confirmar si la norma particular es realmente
necesaria, y se debe someter a votacin la nueva propuesta, por parte de los
integrantes del CT relacionado. Una vez haya sido acogida la propuesta por
mayora, se designa un grupo de trabajo y se incluye dentro del programa de
trabajo.
ETAPA 2: PREPARATORIA
Un grupo de expertos es seleccionado para la preparacin de un borrador de
trabajo, mismo que dar origen a otros borradores ms elaborados, en la medida
que se vayan revisando e incorporndose ajustes y mejoras. El borrador final de
trabajo, es devuelto al grupo de trabajo de CT correspondiente, para obtener su
visto bueno de consenso.
ETAPA 3: COMITE
Se inicia el trabajo interno de revisiones, comentarios y ajustes tcnicos, que
culminar con el texto listo para firma oficial en ISO, con la categora de borrador
de norma internacional.
ETAPA 4: PESQUIZA
El borrador de norma internacional, es circulado ante todos los miembros
gremiales de la ISO, con el fin de incorporar comentarios y ajustes tcnicos
adicionales y votar sobre su aceptacin hasta alcanzar consenso. El documento
que finalmente resulta, es sometido a votacin dentro del CT correspondiente, y
posteriormente firmado en caso de obtener mayora. Este documento tiene la
categora de borrador final de norma internacional.
ETAPA 5: APROBACIN
El borrador final de norma internacional, es circulado ante todos los miembros
42

gremiales de ISO, con el fin de obtener su voto final positivo o negativo. Si en

esta fase o en la anterior, la mayora no vota favorable, el borrador es devuelto al
paso inicial, requirindose mayor investigacin y sustento, antes de repetir el
ciclo.
ETAPA 6: PUBLICACIN
Una vez que el borrador final es aprobado por mayora, nicamente pueden
hacerse ajustes menores a nivel de edicin, y el texto final es remitido a la
Secretara Central de la ISO para su correspondiente publicacin oficial.
Finalmente, debe decirse que cada norma internacional aprobada y publicada, es
sujeta a seguimiento y revisin peridica, en espacios no mayores de cinco aos
entre revisin y revisin.
Para mayores detalles sobre la organizacin, trabajo y aportes de la ISO
consulte
la
pgina
http://www.iso.ch/iso/en/ISOOnline.frontpage
Qu es ISO 14000 e ISO 14001?
ISO 14000 es el nombre general que se ha asignado a una familia de normas
internacionales, de aplicacin voluntaria, que ofrecen herramientas y establecen un
patrn de Sistemas de Gestin Ambiental, aplicables a cualquier tipo de
organizacin (toda empresa es una organizacin, pero no toda organizacin es una
empresa se discutir este concepto adelante.
Estas normas fueron desarrolladas por el CT 207 (ver punto anterior) con el
objetivo de apoyar la sistematizacin de la gestin ambiental de las empresas,
partiendo de una poltica ambiental que propicie el mejoramiento continuo con
relacin al medio ambiente.
Un aspecto importante de mencionar con relacin a las Normas ISO 14000, es que
para demostrar su aplicacin, es necesario que la empresa demuestre con
evidencias que est cumpliendo, o que est en proceso de cumplir la legislacin
ambiental vigente. En consecuencia, las Normas ISO 14000 son de gran inters
para nuestros gobiernos.
Otro aspecto digno de resaltar, es que ofrecen las herramientas necesarias para
que la empresa, independientemente de su tipo o dimensin, controle, elimine,
disminuya o compense sus impactos negativos significativos sobre el medio
ambiente. Anteriormente, bajo el enfoque tradicional de gestin ambiental, la
empresa poda conocer los resultados de la evaluacin de sus impactos
ambientales, pero no contaba con dichas herramientas y tcnicas precisas para
mejorar su desempeo ambiental.
En el Cuadro N 4 siguiente, se presentan los temas incluidos en ISO 14000,
ligados directamente con el manejo (gestin) ambiental:
43

Cuadro No 3.4 Aspectos de la gestin ambiental incluidos en ISO 14000

SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL (SGA)
AUDITORIA AMBIENTAL E INVESTIGACIONES RELACIONADAS
ETIQUETADO Y DECLARACIONES AMBIENTALES
EVALUACIN DEL DESEMPEO AMBIENTAL
EVALUACIN DEL CICLO DE VIDA
TERMINOS Y DEFINICIONES
El Cuadro No.3.5 presenta la familia de Normas ISO 14000, resaltando con negrilla
la Norma ISO 14001.
Cuadro No. 3.5 Las normas ISO 14000 (*)
Nmero:
14000
14001
14004
14010 (*)
14011 (*)
14012 (*)
14013/15
14020
14021
14022
Titulo:
SGA. Mapa gua
SGA. Especificaciones con gua
para uso
SGA.
Directivas
generales
sobre
principios, sistemas y tcnicas de apoyo
Gua para Auditoras Ambientales.
Principios generales
Procedimientos de auditoras para
Sistemas de Gestin Ambiental
Criterios de calificacin de auditores
Programas de auditora, revisiones y
evaluaciones ambientales
Etiquetado Ambiental y Declaraciones.
Principios generales para todo el
etiquetado
ambiental
y
las
declaraciones
Etiquetado Ambiental. Declaraciones
ambientales voluntarias. Trminos y
definiciones
ambientales voluntarias. Smbolos
44

14023
14024
14025
14031/32
14040
14041
14042/43
14050
14060

ambientales voluntarias. Metodologas
de ensayo y verificacin
Etiquetado ambiental tipo I. Principios
generales y procedimientos
Etiquetado
ambiental
tipo
III.
Principios, guas y procedimientos
Evaluacin de Desempeo Ambiental
Anlisis del Ciclo de Vida. Principios y
cuadro general
Anlisis del Ciclo de Vida. Anlisis del
inventario
Anlisis del Ciclo de Vida. Anlisis de los
impactos
Gestin
Ambiental.
Trminos
y
definiciones. Vocabulario.
Gua para la inclusin de aspectos
ambientales en normas de productos
(*) Las Normas ISO 14010, 14011 Y 14012 han desaparecido de la familia ISO
14000 a partir de octubre del 2002, y han sido reemplazadas, junto con tres
Normas de la familia ISO 9000, por la nueva Norma ISO 19011.
La Norma ISO 14001: Sistemas de Gestin Ambiental. Especificaciones con gua
para uso, es la nica norma de la serie 14000 que ha sido diseada para fines de
certificacin o de autodeclaracin voluntaria de conformidad.
Por lo tanto, las organizaciones o empresas que deseen implantar un SGA bajo la
normativa ISO 14000, debern abocarse al cumplimiento de todos los requisitos,
de naturaleza estructural, que estn contemplados en la Norma ISO 14001.
Orgenes de las Normas ISO 14000
El origen de la serie ISO 14000 sobre Sistemas de Gestin Ambiental, proviene de
una secuencia de hechos histricos en materia de normalizacin de sistemas,
iniciando en el ao 1979, en que fue promulgada la norma britnica BS 5750,
sobre Sistemas de Calidad.
El xito inicialmente obtenido por esta norma en Europa, motiv a la ISO para que
en el ao 1987 promulgara la serie de normas ISO 9000 sobre Sistemas de
45

Gestin de la Calidad, con el propsito de asegurar que las empresas contaran con
un sistema de gestin que incluyera:
El compromiso escrito de desarrollar una poltica de calidad
Responsabilidades claramente definidas en todos los aspectos pertinentes
de la direccin de la empresa
Medios apropiados para asegurar el cumplimiento de las especificaciones,
que adems resultaran aceptables tanto para la compaa como para el
cliente, y
Procedimientos escritos que regulen el aprovisionamiento de materias
primas, procesos de produccin o de compra de servicios, la inspeccin y el
registro, as como las actuaciones requeridas en caso que el producto no
cumpla las especificaciones
Las normas internacionales ISO 9000 (particularmente ISO 9001, ISO 9002 e
ISO 9003) rompieron todas las expectativas de xito en su aplicacin a nivel
mundial, de tal manera que el Instituto Britnico de Normalizacin (BSI siglas
en ingls) observ una gran oportunidad de desarrollar y promover una
normativa similar, en materia de gestin ambiental, dado el paralelismo
mostrado entre la Gestin de la Calidad (BS 5750 e ISO 9000) y la Gestin del
Medio Ambiente. Es as como en el ao 1992 surge la norma BS 7750 sobre
Sistemas de Gestin Ambiental, con los siguientes objetivos:
Contar con una norma complementaria en materia ambiental a la norma
BS 5750 sobre Sistemas de Calidad
Adaptarla a profesionales generalistas y no a especialistas ambientales
Contar con una gua resumida del desarrollo de un SGA
Ser aplicable a todos los tamaos y tipos de empresas
Recoger los aspectos ambientales, tanto de los procesos productivos como
de los productos y los servicios
Apoyar las normas y leyes ambientales existentes y en proceso de
elaboracin
Facilitar el acceso a la informacin sobre el medio ambiente
Servir de punto de partida para un proceso de certificacin
Siguiendo la cadena de sucesos histricos antes indicada, al observarse el xito
inicial de la norma BS 7750, as como el xito mundial de ISO 9000, la ISO crea el
Comit Tcnico CT 207, liderado por Reino Unido (obviamente), con la tarea de
desarrollar la norma internacional ISO 14000 sobre Sistemas de Gestin Ambiental
(SGA), apoyada en la norma britnica BS 7750.
46

Es as como, en el ao 1996, la ISO promulga oficialmente las Normas ISO 14000,

especficamente ISO 14001. Una de las bases que tom para su formato y edicin,
fue la norma ISO 9001 versin 1994.
Es pertinente aclarar finalmente, que las normas originalmente denominadas ISO
9001, 9002 y 9003, fueron integradas en una sola Norma ISO 9001 a partir del
ao 2000. En cuanto a la Norma ISO 14001 sobre SGA.
Potencialidad del uso de ISO 14000
Con base en un anlisis del contenido y requerimientos de esta normativa, y de los
resultados obtenidos por miles de empresas que ya han implementado
exitosamente ISO 14001, se pueden identificar una serie de aplicaciones
potenciales, que redundarn en amplios beneficios a mediano y largo plazo,
resumidos en el Cuadro N 3.6 siguiente:
Cuadro No.3.6 Potencialidades del uso de ISO 14000
A CORTOPLAZO
Evaluacin de riesgos ambientales: una parte importante del SGA ISO 14000
consiste en la evaluacin y prevencin de riesgos ambientales
Recuperacin de reas degradadas: como producto de la operacin del SGA, la
empresa iniciar acciones tendientes al rescate de daos e impactos
ambientales negativos, originados por la actividad
Realizacin de Auditoras Ambientales: la empresa deber darle seguimiento a
la evolucin y desempeo de su SGA a travs de una herramienta objetiva,
sistemtica y de aplicacin peridica: la auditora ambiental. Esta prctica
derivar en importantes beneficios ambientales y econmicos para la empresa.
Preparacin de Planes de Contingencia: como resultado de la evaluacin de
riesgos, la empresa incorporar dentro de su gestin los planes de
contingencia, que preservarn la seguridad de los trabajadores al mismo
tiempo que la del medio ambiente
Determinacin de impactos ambientales: las Normas ISO 14000 requieren la
identificacin y evaluacin de impactos ambientales significativos, base sobre
la cual podrn controlar sus aspectos ambientales
Proyectos para el medio ambiente: como parte de la operacin del SGA, la
empresa mantendr actualizados uno o varios programas de gestin
ambiental, que incluirn los proyectos o acciones requeridas para mejorar su
desempeo ambiental y controlar los impactos ambientales negativos
significativos
47

A LARGOPLAZO
Productos o procesos ms limpios: la prevencin de la contaminacin ser uno
de los puntos clave del SGA ISO 14000, lo que redundar en mejoras
paulatinas de los procesos productivos con minimizacin de desechos,
reciclajes, etc.
Conservacin de los recursos naturales: es uno de los logros ms relevantes
del SGA segn ISO 14000, lo que se logra a travs del alcance de objetivos y
metas ambientales en forma gradual, acorde con las posibilidades de la
empresa
Gestin de residuos industriales: los desechos slidos, lquidos y atmosfricos,
as como el ruido, sern sujetos de una gestin integral que partir de la
prevencin a nivel de fuente, apoyado con otros mecanismos de control
ambiental
Gestin racional del uso del agua y la energa: conforme avance el nivel de
concientizacin y capacitacin de los trabajadores, la empresa optimizar su
consumo de agua y energa, lo que se traducir en beneficios econmicos
Reduccin de la contaminacin global: como consecuencia de los anteriores
usos potenciales, la contaminacin ambiental se reducir en todas sus formas
Desarrollo sostenible: finalmente, la actividad podr desarrollarse y crecer
dentro del marco de sostenibilidad ambiental, uno de los preceptos bsicos del
desarrollo econmico actual a nivel mundial.
Normas ISO 14000 de especial inters:
La norma de mayor inters es ISO 14001, segn se ha justificado en forma
breve en prrafos anteriores. Existen dos normas adicionales de especial
inters, ntimamente ligadas con la implantacin de un SGA segn ISO 14001, a
saber: ISO 14004 e ISO 19001. Esta ltima, cuya numeracin se ha elegido
para combinar simultneamente las normas 14000 (ambiental) y 9000
(calidad), no pertenece a la familia ISO 14000 y ha sido recientemente
publicada, en sustitucin de las normas 10011-1, 10011-2, 10011-3, 14010,
14011 y 14012.
Se presenta a continuacin una breve descripcin del contenido y aplicacin de
cada una de estas normas.
Norma
ISO 14001
Sistemas de Gestin Ambiental. Especificaciones con

gua para uso
48

Esta es la norma que incluye las especificaciones tcnicas de un SGA para fines
de su certificacin/registro por un ente debidamente acreditado, o para fines de
autodeclaracin voluntaria de conformidad. Incluye nicamente aquellos
requisitos que puedan ser verificados objetivamente a travs de una auditora
ambiental
Norma
ISO 14004
Sistemas de Gestin Ambiental SGA.

Directivas
Generales sobre principios, sistemas y
tcnicas de apoyo
Es una norma de apoyo, que brinda una descripcin amplia del contenido,
alcance y requisitos de un SGA segn ISO 14001, incluyendo recomendaciones
y ejemplos prcticos que pueden apoyar la implantacin exitosa de un SGA. Su
aplicacin es nicamente para fines de apoyo, nunca para fines de
certificacin/registro ni autodeclaracin.
En esta norma, se presentan los principios, herramientas, tcnicas de apoyo y
recomendaciones concretas para el desarrollo, por parte de la empresa, de su
propio sistema de gestin ambiental. Se resalta la importancia de trabajar en
funcin del medio ambiente tanto interno como externo de la empresa y est
estructurada segn un modelo de mejora continua, que incluye los elementos
siguientes: Compromiso y poltica, Planificacin, Implantacin, Medicin y
Evaluacin, Revisin y Mejoras.
Norma
ISO 19011
Directrices para la auditora de los

sistemas de gestin de calidad y/o
ambiental
Esta norma orienta sobre los principios que rigen las auditoras de sistemas de
gestin de calidad como ambiental, sobre los programas de auditora, la
ejecucin de las mismas, y sobre la competencia de los auditores de gestin de
la calidad y/o ambiental. Esta norma es aplicable a todas las organizaciones o
empresas que requieren auditoras, internas o externas de sistemas de gestin
de la calidad y/o ambiental.
Aunque las Normas ISO 14010, 14011 Y 14012 han perdido vigencia a partir de
la publicacin de esta nueva Norma ISO 19011, resulta importante, mencionar
49

los alcances de sus predecesoras en el campo ambiental. Lo anterior para

mostrar una idea muy general de su contenido.
Norma
ISO 14010
Directrices
para
las
auditoras
ambientales Principios generales
Es una de las tres normas sobre auditora ambiental que fue aplicada durante el
perodo 1996 (inicio de ISO 14001) hasta el ao 2002 en forma generalizada.
Junto con 14011 Y 14012, constituyeron la serie sobre Auditora Ambiental de
SGA y a partir de octubre del 2002 han sido sustituidas por ISO 19011.
Esta norma estableci los principios fundamentales que regulan una auditora
ambiental en general, o sea, incluye los principios comunes aplicables a
procesos de auditoria ambiental de cualquier tipo. Incluy definiciones,
requerimientos de una auditora ambiental y sus principios generales, que
bsicamente se mantienen en la nueva norma ISO 19011. A pesar de que ha
perdido vigencia para fines de los sistemas de gestin ambiental o de calidad,
esta norma sigue aportando valiosos insumos que podran ser aplicables a otros
tipos de auditora ambiental, por ejemplo de cumplimiento legal.
Norma
ISO 14011

Procedimientos
de auditoras para Sistemas de Gestin
Ambiental
Es la norma especfica, vigente hasta octubre del 2002, que rigi los
procedimientos para una auditoria ambiental de un SGA segn la Norma ISO
14001 en su versin 1996, para cualquier tipo y tamao de empresa u
organizacin. Incluy normativa de referencia, objetivos de la auditora de SGA,
roles y responsabilidades, y estableci la metodologa en etapas, requeridas
para efectuar una auditora ambiental del SGA ISO 14001.
NORMA
ISO 14012

Criterios de calificacin para auditores
Es la norma que estableci los criterios y requisitos mnimos que debe cumplir un
auditor ambiental y un auditor lder de SGA ISO 14000, dirigida tanto a auditores
externos como internos, aunque estos ltimos no requeran cumplir todos los
criterios establecidos en esta norma. Incluy normativas de referencia,
50

definiciones, requisitos de educacin y experiencia, de entrenamiento formal y

prctico, atributos y habilidades personales requeridos por el auditor,
mantenimiento
de
su
competencia,
entre
otros.
51

CAPITULO IV
Valoracin econmica de los impactos ambientales
52

4. Valoracin econmica de los impactos ambientales

Una vez que se han identificado y cuantificado los impactos fsicos, biolgicos,
culturales y socioeconmicos del proyecto sobre el ambiente, el siguiente paso es
valorar estos impactos en trminos monetarios. Sin embargo, asignarles un valor
monetario a esos impactos no es una tarea fcil. La mayor parte de los bienes y
servicios ambientales. Afectados por los proyectos no tienen hoy da un valor de
mercado. Por ello, es necesario utilizar mtodos de valoracin econmica que permita
aproximar un valor, a fin de incorporar esta informacin posteriormente en el anlisis
costo-beneficio.
Los impactos que el proyecto le impone a la sociedad y que deben ser valorados
pueden ser negativos o positivos por lo que debern ser considerados como costos
o beneficios ambientales, respectivamente. Para cada uno de los impactos es
posible utilizar diferentes mtodos de valoracin econmica. Sin embargo, la
precisin de los valores obtenidos a travs de estos mtodos depende de la
informacin obtenida de la valoracin fsica de los impactos.
Por otro lado, podrn presentarse impactos, tanto negativos como positivos, para
los que no exista suficiente informacin que permita su valoracin econmica.
Adems, para algunos impactos como la prdida de biodiversidad, de sitios
arqueolgicos o los del desplazamiento de grupos indgenas de su hbitat actual,
no solo no existe suficiente informacin, sino que su valor real trasciende al valor
econmico que podamos asignarle. Por las caractersticas de estos recursos, su
conservacin es condicin imprescindible para lograr el desarrollo sostenible, no
solo a nivel del proyecto, sino de la sociedad en general.
Los mtodos utilizados para la valoracin de estos impactos (Munasinghe 1992;
Mundial1992a; Gregersen et al. 1988) se basan en el principio denominado
disposicin a pagar por los recursos y servicios ambientales, denominado
tambin voluntad de pago. La disposicin a pagar representa la cantidad de
dinero que los individuos o la sociedad en general estn dispuestos a pagar por
recibir un beneficio ambiental o evitar un dao al ambiente. Esta disposicin de
pago depende del ingreso que reciban las personas, el nivel de conocimiento y la
percepcin del dao ambiental y del costo de las medidas necesarias para evitar
ese dao.
Un ejemplo lo constituye el problema de la basura en las zonas urbanas de Centro
Amrica. Toda la poblacin residente en las ciudades requiere del servicio de
recoleccin de basura y se paga por ello a los entes encargados de hacer su labor.
Sin embargo, los botaderos de basura cercanos a las ciudades ya no dan abasto
con la cantidad de desechos que generan las comunidades.
53

Una de las alternativas para resolver este problema es la instalacin de rellenos

sanitarios y plantas de tratamiento de desechos. Esta solucin implica un aumento
en el costo de recoleccin y tratamiento de la basura y, por tanto, en la cuota
mensual o anual que pagan los usuarios de este servicio. As como este, existen
otros problemas de saneamiento ambiental que afectan a la poblacin urbana,
como en el caso de agua potable, la disposicin de las cloacas y el control de
plagas y vectores de enfermedades, entre otros.
Es necesario realizar evaluaciones sistemticas de la disposicin a pagar que
tiene la poblacin para gozar de mejores servicios, ya que cada vez ms el Estado
dispone de menos recursos econmicos para enfrentar de forma eficiente la
solucin de estos problemas. Este mecanismo debe ligarse a un proceso eficaz de
educacin de la poblacin para que esta pueda realizar una valoracin objetiva de
las alternativas existentes para enfrentar los problemas ambientales que les
afectan directa e indirectamente.
Los mtodos utilizados para la valoracin econmica de impactos
ambientales han sido clasificados con base a la existencia o no de precios de
mercado que permitan realizar la valoracin. A continuacin se listan las tres
categoras existentes:
Mtodos que utilizan los precios de mercado.
Cambio de productividad
Prdida de ingreso
Gastos defensivos o preventivos
Costo de reposicin
Proyecto Sombra
Mtodos que utilizan los precios de mercados subrogados:
Valor de la propiedad
Diferencia de salarios
Costo de viaje
Mtodo que emplean una evaluacin hipottica:
Valoracin Contingente.
54

Para la aplicacin de los mtodos, se recomienda clasificar los impactos en tres

grupos principales (Segura, Alfaro y Ziga 1993)
Impactos que de una u otra forma afectan la productividad de los

ecosistemas y que se traducen en costos o beneficios econmicos para el
productor individual y/o para la sociedad. Es el caso del impacto de la
utilizacin de tcnicas inadecuadas de cultivo de laderas que favorece los
procesos erosivos y traen como consecuencia la disminucin de la fertilidad
de los suelos.
Impactos que tienen efecto directo sobre las personas o grupos sociales. En
este caso se consideran impactos la movilizacin de comunidades, sobre
todo de grupos con caractersticas particulares como los grupos indgenas, y
la alteracin de la vida cotidiana de las poblaciones por aumento del
trnsito, la intensificacin del ruido y del humo y los cambios en el estilo de
vida en general.
Impactos que afectan recursos sobre los cuales existe legislacin particular.
Estos son los llamados aspectos no negociables y se refieren a impactos
sobre especies en vas de extincin o sobre sitios con valor histrico,
cultural o religiosos, entre otros.
A continuacin se presenta una sntesis de cada uno de los mtodos existentes

y algunos ejemplos de su aplicacin. Para mayor informacin se recomienda
consultar a Panayotou (1993), Munasinghe (1992), Banco Mundial (1992a), Dixon
et al. (1989) y Gregersen et al. (1988). La seleccin de cada uno de ellos
depender de las caractersticas de los recursos afectados por la ejecucin de un
proyecto particular. El analista deber analizar, en cada caso, la informacin
disponible y la informacin requerida para la aplicacin de cada mtodo.
4.1
Mtodos que utilizan los precios de mercado.
Estos mtodos son aplicables cuando el precio de mercado refleja la disposicin

a pagar o voluntad de pago que tiene la sociedad por un bien o un servicio este
precio es el resultado de la interaccin de vendedores y compradores (oferta y
demanda) y, como tal, se reconsidera que refleja razonablemente esa disposicin
a pagar (Gregersen et al. 1988).
55

Mtodo del cambio en productividad. Este mtodo se utiliza cuando, como

consecuencia de la ejecucin de un proyecto particular, se afecta la calidad
del ambiente y esta afectacin repercute sobre la produccin tanto en el corto
como en el largo plazo.
El principio bsico considera que un proyecto puede afectar los ingresos y los
costos de los productos a travs de sus efectos sobre el ambiente, lo que altera el
excedente del producto. Adems, afecta el bienestar de los consumidores
mediante los cambios en la oferta y precios de los productos que se consumen, lo
que en este caso altera el excedente del consumidor (Panayotou 1993)
Se aplica para valorar los siguientes casos: prdida de suelos por erosin,
deforestacin, desertificacin, prdida de ecosistemas, y prdida de produccin
debida a la contaminacin del agua y del aire. Para aplicar el mtodo es necesario
contar con informacin sobre los impactos cuantificados en trminos fsicos, los
precios de mercado, el cambio en los precios debido a los cambios en la oferta y la
demanda (elasticidad), y los precios de los productos sustitutos disponibles en el
mercado.
Por ejemplo, si las polticas que incentivan el desarrollo ganadero en una regin
favorecen el cambio de uso en terrenos que estn cubiertos de bosques, para
estimar el valor de la prdida de stos es necesario considerar su produccin
actual y potencial, ya que estos bosques bajo manejo son capaces de producir de
forma continua. Se debe estimar el valor de la produccin actual y el potencial
productivo de los bosques permanentemente. Para ello se utiliza el precio de la
madera en el mercado.
Sin embargo, como producto de esta tala se pueden perder o deteriorar otros
recursos como el suelo, el cual pude verse afectado por los procesos erosivos y
como consecuencia disminuir su fertilidad natural. En este caso, el valor del suelo
perdido es equivalente al valor del fertilizante que es necesario aplicar para logar
los mismos niveles produccin que se podran obtener si el terreno hubiese sido
sometido a prcticas de produccin sostenibles.
Una EIA desde las primeras etapas del proyecto permite identificar estos
problemas y tomar las medidas necesarias para evitarlos, prevenirlos o corregirlos.
Otro ejemplo para la aplicacin del mtodo es el caso de un proyecto silvo
agropecuario en que se aplican agroqumicos que podran afectar la calidad de las
aguas de un ro y, por ende, a las especies que all se desarrollan. Si existen en el
ro variedades de peces que se comercializan en el mercado y otras que no, es
posible aproximar el valor de las variedades no comercializadas con el de las
variedades similares que actualmente se encuentran en el mercado. En este caso,
debe disponerse de informacin sobre la calidad de individuos afectados y sus
56

caractersticas, que permitan encontrar variedad sustitutas para la asignacin del

valor. Esta informacin en la mayora de los casos no se encuentra disponible y,
por tanto, constituye una limitacin para la aplicacin del mtodo.
Mtodo de prdida de ingresos. Este mtodo tiene como base que la

calidad del ambiente tiene un efecto significativo sobre la salud humana.
Esta tcnica es til cuando es posible establecer la relacin causa-efecto.
La enfermedad es de duracin limitada y por amenaza de muerte el valor
econmico de la prdida de tiempo laboral de las personas afectadas puede
ser calculada y se tiene informacin sobre el incremento en los gastos
mdicos debido al tratamiento de las personas afectadas (Munasinghe
1992).
Este mtodo se puede aplicar en casos de contaminacin del aire y del
agua, condiciones insalubres de vivienda, condiciones laborales inseguras y
no saludables y en caso de seguridad industrial.
Mtodos de Gastos preventivos o defensivos. Este mtodo efecta la

valoracin mediante la cuantificacin del monto que la gente est dispuesta
a pagar por prevenir la degradacin y restaurar el dao. Se puede aplicar
en aquellos casos y proyectos donde quien provoca la contaminacin o sus
vctimas perciben los costos del dao ambiental y desean tomar las medidas
para prevenir, mitigar o restaurarlo. El principio de disposicin de pagar
supone que los afectados adems de tener voluntad para pagar cuenten
con los recursos econmicos necesarios para hacerlo.
El mtodo se puede usar para evaluar, por ejemplo, los impactos sobre la
salud de la comunidad que genera un proyecto agroindustrial, cuyos
objetivos son el incremento de la produccin, el procesamiento de los
productos y su comercializacin. El funcionamiento de la industria y el
mayor trnsito de camiones utilizados para el transporte de los productos
implican mayor ruido y mayor cantidad de gases emitidos por los camiones
y alteracin de la vida cotidiana por el mayor trnsito. Estos impactos se
pueden valorar considerando la inversin de capital requerido para tomar
las medidas preventivas que disminuyan el efecto del ruido y los gases en
las casas y otros edificios de la localidad.
Se incluye dentro de este mtodo una variante denominada Costo de
reubicacin. Es cuando la ejecucin de un proyecto incluye la movilizacin
de personas o de infraestructuras localizadas dentro del rea del proyecto.
Lo que el mtodo ofrece es una aproximacin del dao o beneficio
ambiental a travs de la estimacin del costo de ubicar a las personas
afectadas por el proyecto o la infraestructura existente en otro sitio cuyas
57

condiciones sean semejantes o superiores

originalmente se encontraban ubicadas.
las
del
sitio
donde
Mtodo de Costos de reposicin. El mtodo es aplicable en aquellos casos

en que es posible reponer el archivo ambiental deteriorado, aunque la
reposicin no implique la reproduccin exacta del archivo mismo. Es el
caso de un proyecto hidroelctrico, donde el rea que ser ocupada por el
embalse esta cubierta por bosques, los cuales pueden ser primarios o
secundarios. Estos bosques producen bienes y servicios a la sociedad; por
ejemplo, si existen reas en donde estas pueden ser aprovechadas bajo un
manejo forestal sostenible, la fijacin de CO2 y la conservacin de suelos,
entre otros.
Es evidente que no se puede reponer el bosque en iguales condiciones a las
existentes.
Sin embargo es posible establecer, en un rea equivalente,
plantaciones forestales mixtas con especies nativas y con base en un diseo
de plantacin que permita el establecimiento de otras especies de la zona,
cuyo comportamiento les permita crecer bajo el dosel de la plantacin.
La seleccin del sitio donde se repondr el recurso es un aspecto
fundamental.
Si existen terrenos pblicos (Reservas forestales u otras
reas bajo categoras de manejo que permitan su utilizacin para tal fin)
descubiertos de vegetacin, es posible establecer y dar el mantenimiento
apropiado a las plantaciones en esos terrenos. En caso de que no existan
terrenos pblicos disponibles, no es necesario que la empresa que
construir la represa hidroelctrica compre terrenos para tal fin. Es posible
buscar instituciones locales como universidades, organizaciones no
gubernamentales (ONGs), centros de investigacin, asociaciones de
desarrollo y otros que tengan inters de dedicar sus terrenos a la actividad
forestal (Tanto de produccin como de proteccin).
El costo de establecimiento y mantenimiento de la plantacin es el costo de
reposicin del bosque que debera talarse para ejecutar el proyecto. Si bien
es cierto que con la tala se afectaran otras especies vegetales y animales,
se espera que en las nuevas plantaciones el manejo favorezca el
surgimiento de especies vegetales de la zona y su hbitat propicio para la
fauna autctona.
El costo de reposicin puede ser ms alto o ms bajo que el costo real del
deterioro provocado por el proyecto. Sin embargo, el mtodo provee de un
valor de referencia o una aproximacin del costo ambiental, y su aplicacin
debe limitarse a aquellos casos donde esta reposicin realmente pueda
presentarse.
58

Mtodo de proyecto sombra. Es aquel que se disea para compensar los

impactos ambientales negativos que genera un proyecto especfico. Estos se
pueden localizar cerca del proyecto o en otras reas.
La aplicacin de este mtodo supone que es posible compensar el dao
causado al medio y reemplazar los servicios ambientales. Sin embargo, es
difcil lograrlo en sistemas ecolgicos complejos, sistemas hidrolgicos o
sobre la atmsfera (capa del ozono). Adems, estos proyectos sombra
normalmente presentan sus propios efectos sobre el ambiente.
Un caso representativo de esta situacin es aquel en que se decide
establecer un proyecto de reforestacin a gran escala para que stas
plantaciones se constituyan en purificadores del aire, y compensar as el
dao causado por las emisiones de gases producidos por un complejo
industrial, las cuales afectan la capa de ozono.
Mtodos que utilizan los precios de mercados subrogados
4.2
Cuando se trata de asignar un valor monetario a bienes y servicios que no

tienen un precio de mercado, es necesario identificar s para estos existen
sustitutos comercializados. En caso afirmativo, es posible utilizar el precio de estos
sustitutos, correctamente ajustados, a fin de desarrollar valores subrogados o
representativos para los bienes y servicios que se estn evaluando. Si se considera
que los precios de mercado no reflejan el verdadero valor de estos bienes y
servicios, los procedimientos de mercado subrogado pueden usarse para
desarrollar precios sombra, especialmente para aquellos bienes y servicios
ambientales sin precio (Gregersen et al. 1988).
Mtodo del valor de la propiedad. Este mtodo utiliza como criterio de

anlisis el valor de las propiedades. Supone que el valor de la propiedad
refleja las mejoras o el deterioro que sufre el ambiente del cual forma parte
esa propiedad y requiere de informacin disponible sobre este particular
(Munasinghe 1992). Por lo anterior, la mayor limitacin para su aplicacin
es disponer de estudios del mercado de tierras, tanto para zonas urbanas
como rurales.
El mtodo se aplica a travs de la comparacin del valor de las propiedades,
en lugares afectados por algn tipo de actividad con el valor de
propiedades, cuyo tamao, ubicacin y caractersticas generales sean
semejantes a las anteriores, pero que no han sido afectadas por la actividad
en particular.
59

El mtodo se puede aplicar cuando sea conocer el impacto econmico que

tendr la construccin de nuevos caminos y la mejora de vas existentes en
proyectos de desarrollo rural. Es comn que este tipo de proyectos requiera
de obras de infraestructura que apoyen las actividades de produccin y
comercializacin, entre ellas la apertura de nuevos caminos y la ampliacin
y mejora de las vas existentes.
En este caso, el mejorar el acceso a las tierras localizadas a ambos lados de
estas vas tiene un efecto positivo sobre estos terrenos, ya que se favorece
el transporte de insumos y productos. Adems, estos terrenos ubicados a la
orilla de las nuevas vas generalmente se utilizan para la construccin de
viviendas, lo que ocasiona un aumento en su precio.
Si suponemos que en una zona con fuentes limitaciones de acceso se
ejecuta un proyecto de desarrollo rural que contempla la construccin de 45
Km. de caminos balastados y la mejora de 38 Km. de caminos de tierra
existentes que no reciben en la actualidad mantenimientos oportuno, este
mejor acceso afectara directamente el precio de los 100 metros a cada lado
de los caminos. Si el precio de la hectrea en fincas con limitaciones de
acceso directo a caminos es actualmente US$400 y el precio de fincas con
buen acceso es de US$750, la apertura y mejoramiento de caminos
generara un beneficio para los propietarios de las fincas afectadas. El rea
total que aumenta su precio en US$340/ha es de 1660 ha, por lo que el
valor del beneficio es de US$564 400. En este caso a diferencia de valores
en las tierras acta como precio subrogado o representativo del beneficio
causado por la construccin y mejora de las vas.
Para que el anlisis sea completo, debe contemplarse dentro de los costos
de construccin de las vas el valor de los terrenos adquiridos para la
construccin de estas. Si bien la construccin
de vas aumenta
considerablemente el valor de la tierra, en cualquier anlisis hay que tener
en cuenta el efecto sobre la destruccin de los recursos forestales y de
suelo, y el impacto en los precios de la tierra por aumento de la oferta.
Mtodo del diferencial de salarios. Este mtodo supone que es posible

determinar, mediante la diferencia entre el salario de la mano de obra que
se desempea en un rea que no ha surgido contaminacin y el salario de
esta mano de obra en un sitio donde el nivel de contaminacin puede ser
peligroso, el impacto econmico sobre el proyecto por realizar las labores en
condiciones de mayor riesgo para la salud del trabajador (Panayotou 1993).
Se considera que el salario de los obreros que realizan actividades en zonas
contaminadas, donde existe un mayor riesgo de afectar la salud, deber ser
60

mayor que el de los trabajadores que se desempean en labores y sitios

ms seguros, pues no ponen en riesgo su integridad.
Un caso tpico es la actividad bananera en nuestro pas, donde los
trabajadores realizan actividades fuertes (corta y carga del banano) y en
jornadas superiores a las de otros trabajadores del campo (hasta 12 horas
diarias). Adems, estos trabajadores estn expuestos al contacto con
agroqumicos, algunos de los cuales se ha comprobado que tienen efectos
perjudiciales sobre la salud (vas respiratorias, enfermedades de la piel,
afectaciones de la vista).
En todo caso tambin hay otras variables que determinan el nivel de
salarios, como la oferta total o estacional de trabajo, las posibilidades de
migracin desde pases vecino, el nivel de formacin, los costos de
seguridad social, entre otros.
Mtodo del costo de viaje. El mtodo del costo de viaje se utiliza para
cuantificar el beneficio econmico de actividades como la recreacin en
reas especialmente diseadas para tal actividad, este es caso de los
parques nacionales, los refugios de vida silvestre y todos aquellos sitios que
las personas utilizan para disfrutar de la naturaleza y el paisaje.
Este mtodo se basa en el principio de que el valor de stas reas pueden
ser determinado con base en la disposicin que tengan las personas para
pagar por gozar del mar, de los bosques, de lagos y otros sitios dedicados a
la recreacin. Para su aplicacin es necesario disponer de informacin
sobre:
-El costo del viaje al sitio segn el tipo de transporte utilizado. Si se trata de
turistas extranjeros, este costo es la suma del costo del tiquete areo y el
costo del transporte puede ser areo, terrestre, por agua o una mezcla de
ellos, hoy en da es comn que los turistas extranjeros adquieran en su pas
de origen, con una agencia de viajes, un paquete completo donde esta
incluido el costo de transporte. En el caso del turismo local que se desplaza
usualmente con vehiculo propio, debe considerarse el costo del combustible
y lo costos fijos del vehiculo como depreciacin, seguro en intereses, si es
del caso.
El costo de oportunidad del tiempo que los visitantes invierten durante la

visita al sitio.
El costo del tiquete de entrada al sitio en caso de que lo hubiera.
Panayotou (1993) establece cinco pasos para la aplicacin del mtodo:

61

a. Se establecen crculos concntricos alrededor del rea, cada uno igual
distancia de viaje que el otro (ejemplo: cada 20 Km.).
b. Se debe realizar una encuesta a los usuarios del sitio con el fin de obtener
informacin sobre su lugar de origen, la frecuencia de las visitas, sus

ingresos, el costo de movilizacin hasta el sitio, sus nivel de educacin y
otras caractersticas socioeconmicas que se consideren de inters.
c. Se calcula la tasa de visitas de acuerdo con cada una de las reas que
abarcan los crculos.
d. Con base en la informacin obtenida en la encuesta, se constituye un
modelo de regresin que relacione la tasa de visitantes para el costo de

movilizacin correspondiente con las variables socioeconmicas (ingreso,
educacin, sexo), a fin de establecer la curva de demanda del sitio.
e. Se debe calcular el excedente del consumidor, el cual constituye un estimado

del valor de ese activo ambiental.
Mtodos que emplean una evaluacin hipottica.
4.3
En los casos en que no es posible derivar medidas de valor aceptables para

establecer el precio de los bienes y servicios evaluados, es necesario establecer
una aproximacin utilizando el juicio de expertos sobre esos valores o realizando
encuestas para establecer la disposicin a pagar por parte de las personas que
se benefician o perjudican por los efectos provocados por actividades especificas.
El objetivo es generar informacin sobre los valores monetarios de los costos y
beneficios ambientales que den base para juzgar las bondades de un proyecto de
desarrollo (Gregersen et al. 1988).
Mtodos de valoracin contingente. Este mtodo se utiliza cuando no

existe informacin del mercado sobre los gustos y preferencias de la gente.
Por ello, a travs de cuestionarios el mtodo busca identificar esas
preferencias utilizando como criterio la disposicin a pagar que tiene la
gente para gozar de un beneficio o la disposicin a aceptar como
compensacin para tolerar un dao ambiental (Munasinghe 1992). En los
aspectos metodolgicos, debe prestarse mucha atencin al diseo,
aplicacin e interpretacin de los cuestionarios.
62

El mtodo tiene la limitacin de que la disposicin a pagar esta en funcin

del nivel econmico de las personas; por lo tanto, el valor obtenido depende
de quin responda el cuestionario. Panayotou (1993) indica que la
disposicin a aceptar es mayor (de tres a cinco veces) que la disposicin a
pagar, por lo que esta ltima es ms utilizada, por otra parte, la disposicin
a pagar o a aceptar depende tambin de la comprensin del efecto por
parte de las personas y de la importancia que se vislumbre para las futuras
generaciones. Si el efecto no se comprende ni se proyecta en el tiempo, el
valor asignado es muy bajo.
El mtodo es aplicable cuando se desea evaluar la cantidad de los servicios
de abastecimiento de electricidad, agua potable y otros considerados
bsicos por la poblacin. Windevoxhel (1992) aplica este mtodo para
realizar una valoracin econmica parcial de los manglares en Nicaragua.
Aplica adems, con fines de comparacin, el mtodo del costo de viaje.
Los recursos de la aplicacin del mtodo de valoracin contingente
mostraron que el nivel de pobreza en que vive la poblacin hace que su
disposicin de pago no refleje el verdadero valor que stas poblaciones
asignan a los recursos.
En resumen, la valoracin de los impactos ambientales es necesaria para velar
por el uso sostenible de los recursos naturales. En cada proyecto habr que decidir
cul es el mtodo ms apropiado para realizar la valoracin de cada uno de los
impactos identificados. Para elegir el mtodo, es indispensable contar con
informacin sobre el tipo de proyecto, su ubicacin y extensin, sobre la
naturaleza de los impactos fsicos, ecolgicos, sociales y culturales sobre las
alternativas existentes para realizar el proyecto.
Uno de los casos que es fcil percibir la necesidad de evaluar, clasificar y
valorar los impactos sobre el ambiente es la construccin de represas,
hidroelctricas. Normalmente este tipo de proyecto requiere la inundacin de una
rea, lo que provoca la prdida de terrenos disponibles para agricultura, ganadera
y forestara. El potencial productivo de esos terrenos se pierde para esos usos, lo
cual podemos considerar como un impacto irreversible. Con la prdida de bosques
se pierden no solo madera, sino toda la biodiversidad presente en el rea y el
potencial indefinido de produccin futura.
Sin embargo, el proyecto produce electricidad, la cual es comercializada y
generan ingresos a sus ejecutores. En el anlisis beneficio-costo debe incluirse los
ingresos que genera el proyecto por la venta de la electricidad, los costos de
instalacin y operacin necesarios para producirla y los costos ambientales
identificados en el anlisis de impacto ambiental.
63

Los costos ambientales representan la suma del costo del dao ambiental,
evaluado a travs de los mtodos antes expuestos, y del costo del manejo
ambiental. El primero se refiere al costo que sufre el ambiente y el segundo a la
suma de los costos de ejecucin de las medidas diseadas para mitigar el dao
ambiental que provoca el proyecto. Esta evaluacin del impacto ambiental en los
proyectos Productivos debe extenderse a lo largo y ancho de toda la zona de
influencia del proyecto y en el tiempo que duran los impactos y, en caso de
prdida irreversible, hasta el infinito.
4.4
Medidas de prevencin y control de impactos ambientales.
El objetivo bsico de una EIA, como se discuti anteriormente, es la

prevencin, mitigacin y correccin de los efectores que podran ocurrir a causa
del proyecto. Ello se logra a travs de la identificacin, estudio y recomendacin de
medidas. Frecuente, el primer paso consiste en efectuar una preseleccin o banco
de medidas durante la ejecucin de un taller multidisciplinario.
Si bien muchos efectos terminales y por ende importantes recaen en las
categoras biolgicas y socioeconmicas, la aplicacin de medidas debe hacerse
con preferencia sobre los efectos fsicos. Estos ltimos son los inciales en la
cadena de efectos subsiguientes. Adems, cada una de las medidas se debe
definir, analizar, caracterizar y posteriormente confrontar con los afectos que
ocurren para determinar los lugares donde aplican.
a. Definicin de medidas.
Medidas son todas aquellas acciones de diseo, de tecnologa, de orden legal,
promocional y administrativo, que tienden a prevenir, corregir o mitigar los
impactos de los efectos. Los significados de los trminos prevencin, correccin y
mitigacin se dan a continuacin:
Prevencin:
Medida que se toma antes de que una accin o proceso unitario del proyecto
desencadene el impacto esperado y que tiene por objetivo evitar su ocurrencia.
Correccin:
Accin destinada a enmendar lo que termina en algo perjudicial al ambiente. Se

pone en prctica luego de manifestarse el impacto, a fin de llevar el medio
afectado a una situacin muy similar a la presente.
64

Mitigacin:
Accin destinada a lograr que el medio se mantenga en una condicin

satisfactoria o de equilibrio razonable, independientemente de que el impacto se
manifieste despus de aplicar la medida.
b. Descripcin de medidas.
Para cada una de las medidas propuestas debe indicarse lo siguiente:
Carcter de la medida. Tipo de medida segn se ha definido en el apartado

anterior.
Naturaleza de la medida:
Alternativa. Cuando puede ser sustituida por otra medida recomendada,

pero en razn de las escalas cartogrficas de trabajo y de presentacin no
es posible asignar definitivamente la de mayor factibilidad tcnica y
econmica.
Complementaria. Cuando hay otra medida ms importante pero la presente

le da ms fuerza o vigor a la prevencin, mitigacin o correccin deseada.
nica. Cuando no hay otra medida posible para prevenir, mitigar o corregir
el impacto.
Medidas alternativas. En caso de que existan, debern indicarse.
Tipo de medida. Se refiere a: a) si son obras de ingeniera civil o

ambiental; b) si se trata de un cambio en la tecnologa; c) si
corresponden al seguimiento de regulaciones o instrucciones de
carcter interno; d) si respeta al cumplimiento de determinadas
especificaciones; y e) si son regulaciones o normas que se proponen
al sistema legal para su promulgacin.
Anlisis de viabilidad de la medida. Comprende tres tipos bsicos de

evaluaciones de la viabilidad a saber:
65

Tcnica. Corresponde as se dispone de la tecnologa necesaria para realizar

la medida.
Legal. Se refiere as la medida se basa en alguna especificacin de la

legislacin ambiental existente a nivel nacional. Algunas medidas pudieran
no ser exigidad por ninguna ley, pero tampoco deben de estar
contravenencia de las leyes, reglamentos y otros instrumentos legales
vigentes. Otras medidas pueden fundamentarse en leyes no ambientales.
Econmica. Cuando sea posible debern presentarse datos relativos a

estimacin de costos de la medida. Asimismo, se debe incluir el balance
econmico cuando hay diversas alternativas para una misma medida.
Oportunidad de aplicacin de la medida. Est ligada al carcter

preventivo, mitigante o correctivo que tenga la medida. Las preventivas
tienen que instrumentarse en la fase de inversin y de desarrollo, segn
sea el caso. Las medidas correctivas aplican durante y despus de la
operacin del proyecto, lo cual no significa que se espera que se
traduzcan los daos, sino que son daos que se identifican una
evaluacin ex post. El caso de las de tipo mitigante es algo mas vago,
pues por definicin con ella se intenta lograr que el medio se mantenga
en una condicin de nuevo equilibrio razonable, independientemente de
que el impacto se manifieste antes o despus de aplicar la medida.
Ubicacin especial de la medida:
General. En toda rea del proyecto.
Local. En ciertas reas.
Puntual. En sitios especficos muy precisos.
Entes responsables de su cumplimiento. De especificarse claramente el ente

responsable de llevar a cabo la medida: si hay ms de uno involucrado,
debe diferenciarse el tipo de responsabilidad en cada caso. Los
responsables pueden ser de carcter pblico o privado.
66

4.5
Descripcin de la medida, principalmente:

Descripcin detallada.
Dibujo y esquemas.
Clculo o estimaciones de dimensiones o magnitud de ella.
Lugares donde aplicara y oportunidad de la aplicacin.
Estimacin de costo.
Especificaciones para su ejecucin.
Otras informaciones que se consideren tiles.
Costos de Medidas de Mitigacin:
Los gastos de mitigacin segn Dixon (1990) representan el valor mnimo que un
individuo o grupo de ellos estn dispuestos a pagar para prevenir que la calidad de
su ambiente sea daada o destruida. Este valor mnimo puede establecerse
igualmente para las comunidades o las naciones. Desde luego este enfoque implica
que la sociedad o los individuos estarn dispuestos a invertir en gastos de
mitigacin, lo que ocurrir siempre que su estimacin subjetiva de los beneficios se
por lo menos igual a sus costos.
Con base en los anteriores, un individuo estar dispuesto a invertir en medidas
que mitiguen, corrijan o eviten los daos ambientales generados por un proyecto
si:
N + E < T;
donde:
N = nivel original de dao percibido sin medidas de mitigacin.

E = gastos en medidas de mitigacin.
T = nivel del dao mitigado percibido.
Una vez que se han identificado las medidas necesarias para evitar, mitigar o
corregir los impactos ambientales que genera el proyecto, se procede a su
valoracin monetaria, a fin de que esta informacin pueda ser incluida en el
anlisis costo-beneficio.
Para valorar las medidas de mitigacin propuestas en la EIA, se utiliza la
informacin sobre el diseo de la medida y los costos de mano de obra materiales,
equipo y otros que se requieran para su ejecucin. Tambin es como un el uso de
los mtodos utilizados para la valoracin monetaria de los impactos ambientales. El
primero de ellos se denomina gastos preventivos, que se conocen tambin como
gastos defensivos (Munasinghe 1992) o gastos de mitigacin (Dixo 1990). Otra
aproximacin del valor de los costos de las medidas de mitigacin se obtiene
67

mediante el mtodo de costo de reposicin. Estos costos estn representados

con los costos que se producen para reparar el dao si este realmente ocurri o si
se sabe con certeza que ocurrir (Dixon1990). Esta forma de valoracin solo se
aplica si es posible recuperar a travs de la reposicin, en alguna medida, los
bienes y servicios que el recurso daado generaba.
Debe tenerse en cuenta que al estimar el costo de reposicin, este no mide el
beneficio de evitar el dao, ya que el dao puede tener costos mayores o menores
que este costo de reposicin. Sin embargo, esta es una tcnica apropiada si
existen razones de peso para decidir que el dao debe ser restaurado (Munasinghe
1992). La informacin generada permite comparar si es ms conveniente dejar que
el dao ocurra y luego repararlo, o si es ms conveniente invertir en prevenirlo
desde el inicio, lo cual solo se aplicara en aquellos casos donde sea posible esa
prevencin.
El clculo del costo de cada una de las medidas propuestas se basa en una
serie de estimaciones sobre los requerimientos de mano de obra, materiales,
equipo y otros que son necesarios para la aplicacin de la medida. Adems, estas
estimaciones se basan en supuestos acerca de los daos que potencialmente
ocurrirn y, por ende, tienen una serie de limitaciones. Esta situacin no solo
refleja las limitaciones es cuanto a disponibilidad de informacin. Sino que muestra
el estado actual del conocimiento de este tipo de valuaciones.
Una vez seleccionadas y diseadas las medidas por aplicar en un proyecto, es
necesario determinar si estas van a prevenir, corregir o mitigar uno o varios
impactos. Si una medida tiene efecto sobre varios impactos, la inversin en esta
puede dar como resultado una disminucin en los costos ambientales de varios
impactos.
El costo total de la ejecucin de las medidas propuestas destinadas a mitigar el
dao ambiental es lo que se denomina el costo del manejo ambiental. Este costo
debe compararse con el valor de los daos evitados.
Como ejemplo tenemos el establecimiento de plantaciones de rboles para
proteger y embellecer reas afectadas por procesos erosivos, con el objetivo de
prevenir daos mayores que se puedan presentar y corregir el nivel de deterioro.
Estas medida se presenta en los proyectos silvo agropecuarios en que existen
reas afectadas por la erosin, cuya capacidad de uso es forestal, pero han sido
dedicadas a actividades agropecuarias. El objetivo primordial de estas prcticas es
proteger el recurso suelo y mantener o recuperar la belleza natural del sitio. El
costo de estas actividades debe estimarse con base en el rea por plantar, los
trabajos de preparacin del terreno, la densidad de plantacin, la especie y el
sistema de plantacin seleccionado, entre otros.
68

Como parte del anlisis, es necesario determinar los impactos residuales. Estos
son los impactos que continan ocurriendo aunque se hayan aplicado las mediadas
de mitigacin recomendadas. Usualmente, estas medidas, como su nombre lo
indica mitigan los impactos, pero no los elimina. Para esta determinacin, es
necesario establecer el grado de efectividad de las medidas propuestas para
prevenir controlar y corregir los impactos que se identificaron como negativos.
En esta informacin, necesaria para realizar la evaluacin econmica ambiental,
se incluye tanto los costos de las medidas como los costos del deterioro ambiental
remanente. Con esta informacin ser posible cualificar el valor del dao evitado a
lo que podemos llamar los beneficios del control del deterioro ambiental.
4.6 Evaluacin Econmica de las EIAs
En la evaluacin tradicional de proyectos, el anlisis costo-beneficio genera

informacin econmica bsica para la toma de decisiones. El anlisis incluye los
costos del proyecto y los ingresos obtenidos directamente por la venta de la
produccin generada en este. En la mayor parte de los proyectos formulados,
evaluados y ejecutados hasta hoy, no se han incluido en stas evaluaciones los
costos y beneficios ambientales que el proyecto le impone a la sociedad por
afectar el ambiente. Lo anterior se debe a que no ha sido prctica comn el
asignarles un valor monetario a los recursos fsicos, biolgicos, sociales y culturales
afectados por su ejecucin.
Este anlisis debe considerar la situacin sin proyecto y con proyecto. El
primer caso se refiere a la situacin existente antes de la ejecucin del proyecto y
su proyeccin por un periodo similar al del anlisis del proyecto la cual debe ser
caracterizada y valorada. Usualmente, la informacin disponible para su evaluacin
sin proyecto es insuficiente. Sin embargo, mediante inventarios se pueden
obtener los datos relevantes para analizar la evaluacin del medio y las
externalidades generadas sin la intermediacin del proyecto.
El anlisis con proyecto incorpora los costos de su ejecucin y los beneficios
que se obtiene. Incluye la valoracin de bienes y servicios generados por el
proyecto de aquellos que, no siendo parte de este reciben su pacto. Este ltimo
aspecto se refiere a la valoracin de las externalidades.
Al comparar la situacin sin y con proyecto se obtiene el beneficio
incremental el cual es consecuencia directa de la ejecucin del proyecto.
69

En el apartado anterior se discutieron los mtodos utilizados para valorar los

costos y los beneficios ambientales del proyecto. En este apartado se discutirn los
aspectos generales del anlisis costo-beneficio que incorpora al anlisis tradicional:
Variables de costos y beneficios ambientales.
Beneficios ambientales.
Costo de las medidas de prevencin, mitigacin y correccin.
Costo residual despus de aplicar la medida de prevencin, mitigacin, y

correccin.
La falta de informacin precisa sobre la magnitud de los impactos ambientales

hace que las valoraciones monetarias que hoy se realizan sean aun preliminares y
estn sujetas a verificacin. Sin embargo, este argumento no justifica excluir el
valor de los impactos ambientales del anlisis, ya que al hacerlo les asignamos
implcitamente un valor equivalente a cero o sea, implica asumir un pacto nulo. En
cualquier caso es preferible realizar una valoracin aproximadamente correcta que
disponer de una valoracin exactamente incorrecta.
Frente al problema de la incertidumbre, Perrings (1992) desarrollo un enfoque
terico llamado el principio de precaucin. Este enfoque se orienta hacia la
necesidad de comprometer recursos en el presente que permitan hacer frente a un
eventual resultado adverso que resulte como consecuencia de una decisin
presente.
Este principio de precaucin permite que se incluya una consideracin por la
potencial, aunque incierta, perdida econmica generada por los impactos sobre el
ambiente. Lo anterior representa la consideracin de costos superiores a los costos
obtenidos que utiliza cualquiera de los mtodos de valoracin, de forma que un
eventual costo superior no le cause sorpresa al encargado de tomar la decisin.
70

En cuanto a los efectos ambientales que genera un proyecto productivo, se

debe considerar que entre mayor sea el grado de incertidumbre, mas grande es la
dificultad de evaluar los costos ambientales asociados o los costos marginales
asociados. Por ello, se ha utilizado el principio de precaucin en la evaluacin de
econmico-ambiental de aquellos proyectos en los que la probabilidad de los
futuros resultados no puede ser conocida con alto grado de confianza. Es comn
encontrar que para algunos impactos sobre el medio biolgico es posible calcular
valores esperados de las prdidas futuras dentro de un lmite de confianza
aceptable.
El riesgo y la incertidumbre son incluidos comnmente en la evaluacin de
proyectos a travs de anlisis de sensibilidad (Mudasinghe 1992). En este anlisis
se contempla el aumento o disminucin de los costos y beneficios ambientales a
fin de poder identificar qu pasara si los impactos causados por el proyecto
hubieran sido subestimados o sobreestimados el anlisis de sensibilidad no refleja
la probabilidad de ocurrencia de los impactos. Sino que genera informacin
econmica adicional sobre la variacin de los indicadores econmicos en caso de
que varan las condiciones originales establecidas en la EIA.
Para de Mello (1993) no es procedente hacer un anlisis de riesgos ambintales
como actividad separada, puesto que la evaluacin del impacto ambiental es una
identificacin, anlisis y administracin de riesgos. Sin embargo, pueden ser tiles
algunas consideraciones sobre el particular. En la evaluacin del impacto ambiental
de los riesgos en proyecto de desarrollo rural, es necesario tener consideracin de
los estudios de riesgos tienen por lo menos tres grandes etapas:
Identificacin de los principales riesgos para un sistema o instalacin, para poder
definir las hiptesis de accidentes o impactos ambientales ms relevantes que

deben ser estudiadas ms detalladamente. Los mtodos ms conocidos de
identificacin de los riesgos son los anlisis histricos de accidentes, inspecciones
de seguridad, lista del chequeo anlisis de escenarios (que corresponde
aproximadamente al anlisis de sensibilidad), anlisis de causa y consecuencias,
estudios de riesgos y operacin, anlisis del tipo de fallas y efectos, anlisis de
rboles y fallas, anlisis de rboles de eventos, entre otros.
Evaluacin de los riesgos. Cada una de las hiptesis de accidentes o impactos
deber ser evaluada de forma ms detallas, para estimar las probables
consecuencias ocasionadas por estos eventos, y medir tambin los impactos de las
consecuencias (anlisis de vulnerabilidad).
Administracin de los riesgos. Una vez que los riesgos han sido identificados y
evaluados, a partir de criterios de aceptacin y tolerancia pre-establecida (en caso
71

de que se presenten situaciones consideradas inaceptables), hay que estudiar

alternativas para disminuir los riesgos, lo que puede implicar alteraciones del
proyecto, cambio de tecnologas, equipos o de procedimientos operacionales o de
mantenimiento o seguridad.
En esta etapa tambin es importante contemplar la elaboracin e implementacin
de un plan de accin de emergencia para hacer frente eventuales siniestros.
4.7 Anlisis Econmico Frente a Anlisis Financiero
En el anlisis financiero de proyectos productivos, la asignacin de los valores

monetarios a los insumos y productos se realiza utilizando los precios de mercado.
El enfoque financiero se centra por las utilidades monetarias acumuladas por el
productor o el ejecutor del proyecto.
Sin embargo, debido a las imperfecciones del mercado, los precios que este
refleja no representan los verdaderos valores de los bienes y servicios. El anlisis
econmico mide el efecto del proyecto sobre la eficiencia sobre toda la economa,
para lo cual utiliza los precios sombra, o sea, aquellos que reflejan el costo de
oportunidad del capital. Para que este anlisis cumpla su funcin a cabalidad,
deben considerarse los proyectos alternativos, mutuamente excluyentes que
pueden desarrollarse y deben incluirse los impactos ambientales desde los
principios ambientales econmicos que se realicen al proyecto.
El anlisis econmico debe tomar en cuenta todos los costos y beneficios
generados por el proyecto, incluido los ambientes que, aunque son difciles de
cuantificar en trminos fsicos y monetarios, deben ser incorporados a fin de lograr
la internalizacin de las externalidades generadas por los proyectos.
En algunos casos, ni los precios de mercados ni los precios sombra podrn
reflejar el verdadero valor monetario de los impactos ambientales evaluados. En
estos casos deber realizarse el anlisis con gran cuidado, a fin de evitar errores
graves en la valoracin. En cada caso particular, deber evaluarse la situacin.
Ligado a lo anterior, al seleccionar la casa de descuento por ser utilizada en el
anlisis costo-beneficio, es necesario que esta refleje, bajo una ptica integral las
preferencias y necesidades de las futuras generaciones.
4.7
Medidas de Rentabilidad de un Proyecto
Al igual que la evaluacin tradicional de proyectos, los indicadores o medidas

relevantes en el anlisis costo-beneficio ambiental, sirven de base para la toma de
decisiones, son el VAN y la TIR. A la hora de seleccionar alternativas, se escogen
72

aquellas cuyo VAN sea mayor a cero y cuya TIR sea mayor que la tasa mnima
establecida (costo de oportunidad del capital).
Si los beneficios de los proyectos que estn siendo seleccionados son similares,
se escoge la alternativa de menos costo actualizado. En este apartado no se
desarrollara la metodologa para determinar estos indicadores, ya que son de uso
comn en materia de formulacin y evaluacin de proyectos. Ms bien el anlisis
se orienta hacia la discusin de cmo incluir en el anlisis costo-beneficio la
variable ambiental. Para ello, se debe incluir en el VAN las siguientes variables:
VAN = Bd + Ba Cd CApm Cm, donde

VAN = valor actual neto
Bd
= beneficios directos actualizados
Ba
= beneficios ambientales actualizados
Cd
= costo directos actualizados
CApm = costo ambientales post-medidas actualizadas.

Cm
= costo de mitigacin actualizadas.
Con la informacin de costos y beneficios ambientales, los costos de las

medidas de mitigacin y los impactos residuales, se procede a calcular los
indicadores econmicos.
Con la informacin de costo ambiental post-medidas (CApm), es posible
deducir el costo ambiental mitigado (CaM), a saber:
CaM = Ca CApm, donde:
CaM = Costo Ambiental Mitigado.
Ca
Costo Ambiental antes de Aplicar las medidas.
CApm = Costo Ambiental post-medidas.
73

CAPITULO V
Descripcin del ambiente fsico, bitico, socioeconmico y
cultural.
74

5.
Descripcin del ambiente fsico, bitico, socioeconmico y cultural.
La EIA no debe limitarse a la presentacin de datos estadsticos o inventarios de

los aspectos ambientales, sino que adems, debe indicar la manera que se
interrelacionan los diferentes componentes abiticos, biticos y socioeconmicos,
as como factores polticos e institucionales dentro del ecosistema. Se hace nfasis
en la informacin crtica y de inters al proyecto, evitando la recopilacin de datos
irrelevantes; es decir, se seleccionan, para incluir en el estudio de impacto
ambiental, los componentes del medio ambiente que sern alterados por el
proyecto.
Este informe contiene listas de las caractersticas inventariadas de cada
componente acompaado de mapas temticos. Estos mapas son de gran recurso
para la evaluacin de impacto ambiental. En proyectos de gran envergadura, y a
nivel de factibilidad, se utilizan sistemas de informacin geogrfica, se superponen
los mapas temticos que se obtienen de esos sistemas y se obtiene una visin
global de las posibles interacciones entre los componentes. A partir de esta
sntesis, se elaboraran las matrices o las listas de revisin para los estudios
ambientales.
Este tema o se ampla segn los requerimientos de la etapa del proyecto o la
naturaleza de este ltimo, con atencin a los componentes ambientales en los
cuales el proyecto tendr incidencia o impactos.
5.1
rea de influencia y localizacin:

Normalmente se considera que la fase de inicio de una EIA lo constituyen los
llamados estudios de lnea de base, que corresponde, en una definicin amplia,
las descripciones y anlisis de algunos aspectos del medio ambiente fsico,
biolgico y social que podra ser afectado por un proyecto. Por ello, los
estudios de lnea de base dan cuenta del estado del medio ambiente antes
de que se inicie un proyecto.
El enfoque fundamental es el de juntar la informacin disponible, o generar la
necesidad dentro de un rea determinada, a fin de utilizarla para la fase
siguiente de la EIA: la prediccin de impactos. Las preguntas que caben son:
Hasta dnde se debe llegar con los Estudios de lnea de base? Se debe
estudiar todo el medio ambiente? Y si es una parte, Cul?
75

rea de influencia del proyecto. Antes de sealar criterios para llevar a cabo
los Estudios de lnea de base en la EIA, es necesario presentar un concepto de
rea de influencia del proyecto. Se trata, en otras palabras, de los lmites
dentro de los cuales, para un proyecto especfico, se deben estudiar los
impactos.
La llamada rea de influencia (directa e indirecta) debe ser identificada y
delimitada geogrficamente, con la mayor precisin posible, ya que
condicionara fuertemente no solo el volumen de la EIA, sino la cantidad de
estudios y anlisis bsicos que deber contener; y por lo tanto el tiempo de su
ejecucin y su costo.
Es, en esta rea especfica que se debera realizar el Estudio de lnea de base y
sobre la cual se analiza la relacin proyecto-entorno. De esta relacin aparecen
los conflictos a resolver por la EIA. Muchas veces se exagera en la realizacin
de los estudios de lnea de base, incluyendo factores que remotamente sern
influenciados por la actividad que se proyecta. Por ejemplo, efectundose
enormes inventarios de especies que finalmente no cumplen ningn objetivo
en la EIA.
Un caso puede servir de ejemplo: un estudio encargado para evaluar los
impactos ambientales de un proyecto de pavimentacin de un tramo de
carretera en la regin de Aysn en Chile, contena un exhaustivo inventario de
especies de la zona que sera aparentemente afectadas por los impactos
ambientales del proyecto. Estos eran bsicamente movimientos de tierra, polvo
y ruidos (ya que en la prctica se segua el trazado original). El mencionado
inventario prevea informacin sin duda interesante, pero sin mucha relacin
directa con el proyecto mismo.
Ahora, la tarea de delimitar Geogrficamente dicha rea de influencia no es
fcil ni obvia. Una definicin propuesta en la literatura es la siguiente: rea de
influencia es el contexto, fsico, biolgico, socioeconmico, poltico,
administrativo y humano en el que tiene que enmarcarse el proyecto y con el
que existe una interaccin, y no solo en cuanto a que dicho entorno es
susceptible de alterarse, sino tambin porque dicho entorno crea una
limitaciones sobre el proyecto que este debe superar (Subir, 1986).
Hay aqu en esta definicin dos elementos muy crticos que aparecen en toda
EIA: se trata de tomar en cuenta no solo hasta qu punto el proyecto alterara
el ambiente involucrado (o sea, la interaccin), sino tambin como dicho
ambiente condicionara la implementacin del proyecto (o sea, las limitaciones).
Esto exige tomar ciertas decisiones respecto a la delimitacin de lo que se ha
76

llamado rea de influencia. Todos los elementos que sern alterados o que
condicionaran de manera significativa el proyecto, deben as quedar dentro del
rea de influencia. Un error en esta fase llevara errores en las etapas
posteriores de la EIA, en la identificacin y evaluacin de impactos, por
ejemplo.
Dando vuelta la argumentacin, sino hay interaccin entre determinado efecto
del proyecto y cierta caracterstica del entorno; y si alguna caracterstica de
este entorno la misma u otra- no opone limitaciones al proyecto, en principio
no es necesario que se la incluya en el rea de influencia. Por supuesto que
cada caso es diferente y sin duda corresponde que se reflexione en torno al
problema.
Un problema de costos del estudio se plantea aqu, ya que el tamao del rea
a considerar, o la aparicin de un nmero alto de factores diferentes,
significaran necesidades de informacin no todas igualmente importantes y
que implican costos diferentes. Un problema de disponibilidad y pertinencia
de la informacin aparece tambin ligado esto.
Ampliando estos conceptos, se puede decir que el rea de influencia de un
proyecto no es una, sino una superposicin de varias. Cada una contiene una
interaccin diferente entre una accin del proyecto y un factor ecolgico,
fsico, socioeconmico, etc.
Adems cabe sealar que las reas de influencia son de distintos tipos
locales, regionales, nacionales, internacionales, planetarias- Dependiendo del
tipo de proyecto. Por otro lado, por su determinacin se debe considerar los
efectos directos e indirectos, primarios y secundarios, etc.
Es importante
tener en cuenta que hay bastantes complejidades en la determinacin del rea
de influencia.
Se trata de considerar no solo puntos o elementos de
interaccin con distintas localizaciones geogrficas, sino con distintas
presentaciones en el tiempo.
En cualquier caso, no se puede dar recetas fijas para definir tal rea de
influencia. Para pases como el nuestro, donde no hay una gran disponibilidad
de informacin ni tampoco para los recursos para los estudios se recomienda
partir por la identificacin de problemas crticos en la relacin proyectoentorno, descartando desde un principio lo no relevante y viendo los
problemas que aparecen como realmente significativos.
Cmo se logra esto? La nica respuesta en la presente etapa de desarrollo de
la gestin ambiental en Amrica latina, es utilizar en forma ptima la capacidad
77

tcnica disponible, va por ejemplo, la conformacin de

multidisciplinarios y con experiencia para el desarrollo, de las EIA.
equipos
Durante el trabajo de discusin de un proyecto de desarrollo humano en la

regin de Valparaso, Chile, localizado en una zona de alta densidad
poblacional de trafico carretero y de mltiples actividades industriales y
comerciales, se llego a la conclusin por ejemplo, de que los limites del medio
ambiente involucrados se extendan bastante ms all del rea afectar. En un
proyecto urbano habr habitantes que necesitan desplazarse y alimentarse,
recrearse y disponer de seguridad. Al plantearse un objetivo de calidad
ambiental en el proyecto, se comprob que esta no iba a depender del diseo
del mismo, si no lo que el entorno estaba en condiciones de ofrecer. Lo cual no
es siempre precisamente un medio ambiente y limpio.
En este caso, el trabajo interactivo y multidisciplinario mostr que lo que
hemos llamado limitaciones del entorno, jugaban un rol muy importante en el
estudio condicionando, por lo tanto, la orientacin misma de la EIA y el
proyecto en su conjunto.
En suma, los estudios de lnea de base para los objetivos de la EIA deben ser
desarrollados fundamentalmente para dar respuesta a las necesidades de
informacin respecto de las relaciones causa-efecto producida dentro del rea
de influencia del proyecto. Un enfoque normalmente errneo respecto al rol de
los estudios de lnea de base en las EIA, conduce a la realizacin de enormes
descripciones e inventarios de factores ambintales en el rea en que se
inserta un proyecto, sin que all una relacin entre los efectos de dichos
proyectos sobre factores especficos se producen as un a veces intil
documento, de alto costo e impresionante volumen, que no aporta demasiado
a la EIA.
Es necesario indicar la localizacin geogrfica, para identificar si el posible
proyecto cumple con el Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio y
los Lineamientos Estratgicos para el Ordenamiento Territorial. La
presentacin de un bosquejo de mapa permite visualizar la localizacin
geogrfica del proyecto. En localizacin geogrfica se debe incluir el nombre
de la regin, el departamento, el municipio y la(s) comunidad(es) donde se
ha de llevar a cabo el proyecto. As mismo, se debe incluir la referencia de los
ejes de coordenadas dentro del cual est localizado el proyecto.
La escala depende del tipo de proyecto, si son puntuales (un proyecto
situado en un solo sitio) o lineales/regionales (un proyecto que abarca
varias municipalidades o por ejemplo un conjunto de camaroneras, puede
que una no tenga impacto sobre un estero pero el conjunto de 50
78

camaroneras tenga un impacto ambiental negativo). Tambin depende en la

etapa en que se encuentra el proyecto, sin embargo, hay proyectos que
aunque estn en etapas iniciales del ciclo requieren de evaluaciones
ambientales exhaustivas y por lo tanto de una mayor precisin en la
cartografa. Como mencionado anteriormente se va aumentando el nivel de
detalle del estudio y por supuesto, el nivel de detalle de la cartografa, a
medida que se avanza en el ciclo de proyectos. Se propone la siguiente
escala para cada etapa de proyecto:
Idea: Bosquejo. 1:100,000

Perfil: 1:50,000 a 1:40,000.
Prefactibilidad: 1:20,000
Factibilidad: mapas cartogrficos y mapas temticos a escala 1:10,000.
El rea de influencia del proyecto es el territorio en el cual tendrn
incidencias los impactos directos e indirectos como resultado de la ejecucin
de las acciones contempladas en el proyecto. Por lo general, la delimitacin
definitiva del rea de influencia de los impactos del proyecto solamente se
puede definir con la terminacin del estudio de impacto ambiental.
En una primera aproximacin, los lmites a considerar se determinan en base
al conocimiento profesional de los tcnicos. En la medida en que se desarrolla
el estudio de impacto ambiental, se va redefiniendo el rea, en base al tipo
de impacto y al tipo de proyecto en cuestin. Por ejemplo, un proyecto de
manejo de cuenca, cualquiera de las acciones del proyecto podra afectar
toda el rea de la cuenca, lo que significa que los lmites comprenderan toda
la cuenca.
5.2
Descripcin del medio biofsico:

Esta parte debe incluir principalmente, los componentes ambientales del
medio fsico que seran afectados por el proyecto. El tipo de informacin
vara dependiendo del proyecto. Se debe evitar la narracin descriptiva de
los componentes del medio fsico. Se recomienda la utilizacin de un
enfoque analtico de los puntos ms crticos. Entre los componentes ms
importantes y comunes se encuentran: Condiciones topogrficas;
condiciones del suelo, tales como niveles de erosin y condiciones
climatolgicas de la zona; la calidad del ambiente; la calidad de las aguas
(superficiales y subterrneas); fuentes de contaminacin tanto del agua
como del aire.
79

Las informaciones a incorporar, estn relacionadas a la flora y fauna, sin

embargo, no se requiere de una descripcin de la situacin, sino de un
anlisis de los componentes crticos e importantes: Hbitats frgiles, lo cual
incluye parques o reservas cientficas, sitios naturales de importancia
biolgica, corredores biolgicos, etc. Se debe hacer referencia a las especies
de flora y fauna con importancia comercial, las que estn en peligro de
extincin y las especies exticas que podran ser afectadas por el proyecto.
Se entiende por medio biofsico, todo lo que concierne el clima, el aire, el
agua, los suelos y los organismos vivos vegetales y animales. Cada tema
que se mide contiene una gran variedad de parmetros. Los principales
componentes para la descripcin del medio biofsico se detallan a
continuacin.
5.2.1 Clima:
El clima se define, generalmente, como el conjunto de condiciones
atmosfricas que se presentan, tpicamente, en una regin a lo largo de los
aos. Este tiene cierta importancia puesto que sirve como informacin
bsica par interpretar otros aspectos del medio fsico (vegetacin, uso del
suelo) y existen ciertas alteraciones micro y mesoclimticas que pueden
producirse con motivo de la destruccin de la vegetacin
y otras
actividades.
Se incluyen en este apartado, las caractersticas climatolgicas relevantes
de la zona, as como parmetros meteorolgicos representativos y tiles
para la evaluacin de las posibles incidencias ambientales del proyecto a
realizar. Adems de conocer las condiciones climticas generales del
territorio, se pueden localizar zonas concretas, cuyas caractersticas
climatolgicas particulares difieran de las del resto del territorio.
5.2.2 Calidad del aire:
Para ciertos proyectos, es necesario evaluar las emisiones contaminantes
que existen en la atmsfera o ruidos, para tener una referencia a la hora de
evaluar el impacto ambiental. Un aumento de los niveles de emisin de
diferentes contaminantes o de ruido puede ser generado y producir efectos
negativos sobre la salud humana, la vegetacin, los suelos y el agua. Las
caractersticas que hay que tomar en cuenta son:
80

Niveles de contaminacin existentes

Tipo y volumen de partculas o gases en la atmsfera
Ruidos
Nivel Sonoro (variacin temporal)
Nivel Continuo Equivalente (Leq)
5.3
Geologa/Geomorfologa:
Se entiende por geologa y geomorfologa, el estudio de la formacin y de la
naturaleza que compone el relieve terrestre. El conocimiento de la forma
del relieve tiene particular importancia a la hora de estudiar el medio fsico.
Los procesos geomorfolgicos superficiales adems de la descripcin de la
tierra son importantes en la descripcin del medio fsico. El proyecto puede
influir sobre estos procesos pero tambin estos procesos pueden afectar el
proyecto provocando un impacto ambiental. La geologa y la geomorfologa
estn en relacin con la climatologa y otras caractersticas del medio
ambiente adems de ser importantes en ellas mismas, comprenden la
topografa.
5.4
Hidrologa:
El agua
est ntimamente relacionada con la mayor parte de los
componentes del medio ambiente: juega un papel fundamental en el clima
de la zona; es parte integrante del suelo y condiciona la existencia de vida.
Los efectos directos sobre este componente del ambiente se resumen
bsicamente en cuatro situaciones posibles:
Modificaciones en los flujos de agua superficial y subterrnea

Efecto de barrera
Impermeabilizacin de reas de recarga de acuferos
Cambios en la calidad del agua.
El inventario de formas de agua se estructura en aguas superficiales y

subterrneas.
5.5
Suelos:
El conocimiento de los suelos, como el de todo recurso natural escaso, tiene
importancia fundamental en las EIA.
Este est relacionado con la
hidrologa, es fuente de nutrimentos y substrato para la vegetacin,
sostienen un sin nmero de estructuras. Esto le confiere un carcter
especial en las EIA, pues hay que determinar no slo las caractersticas
81

fsicas y qumicas, sino tambin delimitar las caractersticas hidrolgicas y el

uso del suelo que se le otorga en el momento preoperacional del estudio.
5.6
Vegetacin:
La vegetacin constituye una caracterstica y un indicador del medio
ambiente. El cambio en la cobertura vegetal puede modificar los suelos,
influir en el clima, afectar procesos geomorfolgicos y cambiar la calidad y
la cantidad del agua terrestre. Tambin hace parte integrante del paisaje
del cual forma una gran proporcin.
Se describe la composicin y la cobertura vegetal de la zona. Se plantea la
presencia de especies en va de extincin, en peligro, singulares por su
presencia en la zona o por la rareza de la especie. Tambin se notar la
cantidad de cada especie y la cobertura del suelo por la vegetacin. En
ciertos casos, es interesante identificar especies vegetales que sirvan de
indicadores de la degradacin del medio ambiente.
5.7
Fauna:
El tipo de impacto sobre la fauna vara segn los proyectos. Estas
alteraciones pueden ser debidas al movimiento de tierras, al cambio del
mapa hidrolgico o de la vegetacin para dar solo unos cuantos ejemplos.
En general, en la evaluacin ex-ante de un proyecto, se nota la composicin
funica, el nivel de poblacin y el impacto que podra ocurrir con el
proyecto.
Muchos tienden a limitar el estudio de la composicin funica a las especies
animales vertebradas.
Es importante recordar de incluir algunos
invertebrados dentro del estudio pues existen especies valiosas o en peligro
de extincin adems de formar parte integrante del ecosistema. Est claro
que no todas las especies de invertebrados pueden ser listadas pues hay
muchas especies que todava no han sido identificadas o estudiadas.
5.8
Paisaje:
La definicin del concepto paisaje presenta serias dificultades debido a los
mltiples aspectos que engloba y a que su estudio admite gran diversidad
de enfoques. El estudio del paisaje presenta dos enfoques principales: Uno
es el paisaje total, elemento aglutinador de toda una serie de caractersticas
del medio fsico y el paisaje visual, cuya consideracin responde a criterios
fundamentalmente estticos.
5.9
Procesos:
Los procesos no son elementos en s del medio ambiente, pero tienen una
gran importancia en los cambios que ocurren en el medio natural. Los
82

procesos como la erosin elica, la erosin hdrica y la inestabilidad del

suelo, con el tiempo, pueden cambiar los componentes del suelo, de la
vegetacin, del relieve de la tierra etc. Estos al tener influencia sobre
ciertos elementos del medio natural, pueden cambiar la situacin ambiental
de un proyecto. El impacto ambiental de un proyecto tiene que ser
reevaluado tras un proceso de estos. Se determina la erosin o la
inestabilidad de un terreno con ciertos parmetros relacionados con los
dems elementos del medio natural para evaluar el riesgo de impacto
ambiental bajo esas condiciones (cobertura vegetal, tipo de suelo,
topografa).
5.10
Descripcin del medio sociocultural:

Es necesario incluir informaciones sobre los puntos crticos de las
condiciones actuales de los componentes ambientales en el rea de
influencia, entre las cuales se destacan: La poblacin (edad, sexo); uso de
la tierra; actividades de desarrollo en ejecucin y planificadas;
organizaciones comunitarias; nivel y fuentes de empleo; distribucin de los
ingresos; salud; patrimonio cultural; grupos tnicos; costumbres y
tradiciones.
El medio fsico y social est ntimamente relacionado. El medio fsico puede
influir sobre el medio socioeconmico y este a su vez puede tener impacto
sobre el primero. En las EIA, hay que tomar en cuenta la situacin
demogrfica con sus diferencias en culturas, grupos tnicos, nivel de
bienestar los cuales hay que considerar en la toma de decisiones y que
pueden influir en los proyectos.
5.11
Demografa
Con el anlisis demogrfico de los proyectos, se quiere determinar el
volumen y las caractersticas tanto cualitativas como cuantitativas de la
poblacin afectada. Tambin se quiere evaluar la tendencia evolutiva actual
y fijar parmetros para una proyeccin demogrfica sin proyecto. La
mayora de los proyectos no tienen razn de ser si no benefician de alguna
manera al ser humano. Esto implica que la poblacin es el eje bsico del
medio socioeconmico y tiene alteraciones sobre los otros componentes del
medio.
5.12
Factores socio culturales:

Se entiende por factor socio-cultural todo un conjunto de elementos, que
bien por el peso especfico que le otorgan los habitantes del mbito del
proyecto o por inters del resto de la colectividad merecen una evaluacin
particular. La importancia que se le otorga a estos factores es subjetiva por
83

lo cual muchas veces no es considerada dentro de los EIA. Al hacer esto, se

pueden perder riquezas culturales no renovables o todo otro tipo de
impacto sobre la poblacin.
Es difcil determinar cuales son los
componentes de un recurso cultural; se incluir, bajo esta denominacin,
todo aquello que tenga significado cultural (histrico, cientfico, educativo,
artstico) y representacin fsica. El inventario debe ser exhaustivo y recoger
el inters relativo del recurso (local, regional, nacional, internacional). Se
incluyen en este rubro, la produccin de desechos slidos y la
contaminacin.
5.13
Descripcin del medio econmico:

Dentro de las evaluaciones convencionales de impacto ambiental (EIA
separada del estudio de prefactibilidad y/o factibilidad de un proyecto), se
incluye la descripcin del medio econmico para poder determinar impactos
en la actividad econmica. Es decir, se busca medir alteraciones directas o
indirectas producidas por un proyecto. Por ejemplo, la construccin de una
carretera aumenta el transporte de material lo que mejora la economa de
un lugar alejado, esto es un impacto directo. Durante la construccin de la
misma carretera, se puede bloquear un ro, lo que cambiara el riego de una
produccin agrcola y por lo tanto tendra un impacto indirecto sobre el
medio econmico.
Por lo general, la descripcin del medio econmico es la descripcin de la
situacin actual de un proyecto. Si el estudio de impacto ambiental se
elabora al mismo tiempo y viene integrado al estudio socioeconmico del
proyecto, no hay necesidad de repetir el detalle del medio econmico.
5.14
Sector primario:
El sector primario queda definido como aquellas actividades econmicas
desarrolladas en la agricultura, ganadera, pesca, cacera, silvicultura y
minera. Se deben analizar las caractersticas fundamentales y el peso
dentro de la economa local. Este sector tiene un marco fsico que depende
mucho de los recursos naturales que contiene el marco del proyecto.
Muchas veces, estas actividades son las que menos estn en consonancia
con la calidad ambiental.
5.15
Sector secundario:
Se incluyen en el sector secundario, las actividades transformadoras:
industria, construccin y produccin de energa. El sector se categoriza en
cinco componentes:
Energa y agua
Minas y qumicas
84

5.16
Manufacturas y mecnicas
Otras manufacturas
Construccin
Sector terciario:
El sector terciario representa el sector de servicios y se caracteriza por una
produccin cuyo resultado final no es un producto fsico.
Esto incluye
actividades de servicios, transporte, comercio, administracin, etc. La
descripcin del sector terciario se separa en cuatro componentes los cuales
tienen cada uno caractersticas particulares para las EIA. La clasificacin
distingue:
Comercio y hostelera
Transporte y comunicaciones
Finanzas y seguros
Otros servicios
5.17
Descripcin del medio institucional:

Las instituciones son las estructuras de autoridad y liderazgo en la toma de
decisiones sobre el medio ambiente. Estas establecen los procedimientos,
los sistemas de incentivos, las limitaciones y las sanciones que controlan y
guan a los inversionistas as como otras personas relacionadas con los
proyectos. La reglamentacin pertinente a las EIA deber ser determinada
antes de empezar cualquier proyecto. En el caso de Guatemala existe una
normativa ambiental que de acuerdo al listado taxativo, se pueden utilizar
varios instrumentos de monitoreo y evaluacin ambiental.
5.18
Valoracin de la situacin ambiental:

Para detectar alteraciones al medio ambiente es necesario valorarlo en un
primer inventario. La seleccin de criterios para valorar es subjetiva. Existen
varios mtodos y criterios que pueden ser:
Cuantitativos - Estas tcnicas otorgan un valor cuantitativo a los

componentes ambientales y por lo tanto pueden ser analizadas de
manera numrica y estadstica.
Semi-cuantitativos o mixtos - Se clasifican las variables con adjetivos

como alto, medio y bajo u otras escalas similares.
Cualitativas - Los componentes se clasifican y valoran cualitativamente.

Se utiliza sobre todo en el componente de paisaje: bonito o feo.
85

Existen otros criterios de valoracin como singularidad, integridad,

irreversibilidad, pureza representatividad y escasez, que estn
estrechamente ligados a los primeros.
El objetivo es estar en condiciones de determinar la capacidad de acogida
del medio frente a los efectos del proyecto, y as determinar su actitud para
soportar los cambios que van a tener lugar cita al proyecto se implementa.
Pero en Guatemala, la escasez o difcil disponibilidad de informacin
ambiental bsica, suele obligar a los ejecutores de las EIA a elaborarla, lo
que encarece enormemente los costos del estudio y aumentan los costos del
estudio y aumentan los tiempos requeridos para su elaboracin.
Conceptualmente, como se ha sealado, el termino estudio de lnea de base
se refiere a la recoleccin de informacin bsica sobre el medio ambiente y
el contexto socioeconmico que sern afectados por una propuesta de
desarrollo. Normalmente es la primera actividad que se lleva a cabo en la
EIA.
Los estudios de lnea de base, como seala Beanland (1985). Envuelven al
menos dos actividades:
a)
b)
la recopilacin de informacin existe; y/o

la generacin de nuevos datos a travs del trabajo de campo
Por esta ltima razn, los estudios de lnea de base frecuentemente

constituyen una parte significativa del costo de una EIA. De all que sea
conveniente aplicar ciertos criterios de eficacia, como los que sugieren
Conesa (1993):
-
Lograr la adecuada representatividad del medio afectado a travs del

estudio.
Asegurarse de la relevancia del estudio, es decir que contenga informacin

significativa sobre el medio.
Garantizar el carcter excluyente de las componente del estudio, es decir

que no all repeticiones ni redundancias.
86

Lograr que las componentes del medio sean identificables en la informacin

disponible y generada en el estudio, tanto en la estadstica y cartografa,
como la proveniente del trabajo de campo.
Buscar que la informacin del estudio sea, en lo posible cuantificable.
Figura No. 5.1 Estudio de lnea de base y monitoreo (figura simplificada)

ESTUDIO DE
LINEA DE
BASE
EVALUACION
DE IMPACTOS
AMBIENTALES
EJECUCION
DEL
PROYECTO
PROGRAMA
DE
MONITOREO
De acuerdo a las tendencias actuales, se recomienda el desarrollo de

estudios de lnea de base que sigan las etapas del ciclo de proyectos al fin
de evitar amarrarse con un documento monoltico hecho al principio de la
EIA y que deje a fuera informacin relevante para las dediciones.
Hay un aspecto final que contiene sealar la mayora de los cuerpos legales
latinoamericanos establecen un listado de proyectos que deben entrar al
Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental. Como se ha sealado, alguno
de estos requerirn un cierto tipo de EIA y otros no, aceptndoselos sin el
requerimiento sin embargo, ciertos medios frgiles o ecosistemas nicos
pueden llevar a merecer una EIA desarrollada, aun cuando el proyecto en
cuestin no est incluido en los listados.
La propia tarea de identificacin de impactos se fundamentara as en un
acuerdo conocimiento de las leyes que gobiernan a ese medio particular que
se desea preservar.
Ejemplo de Factores Ambientales:

a. Medio Fsico
Aire
Nivel de Monxido de Carbono (CO)
Nivel de xidos de Nitrgeno (NO)
87

Nivel
Nivel
Nivel
Nivel
Nivel
Nivel
de
de
de
de
de
de
Oxido de Azufre (SO)

Hidrocarburos
Slidos Suspendidos
Plomo
Ruido
Radio
Agua
Cantidad
Rgimen Hdrico
Red Hdrica
Calidad Fsico-Qumica: Metales
Calidad Fsico-Qumica: no Metales
Calidad Biolgica
Temperatura
Dinmica de Causes
Salinizacin
Transportes de Slidos
Eutrofizacin
Sedimentacin
Recarga de acuferos
Dinmica Litoral
Uso Recreativo: bao, boga
Suelo
Relieve y Topografa
Calidad (clase)
Minas y Canteras
Contaminacin y Superficie
Contaminacin y subsuelo
Drenaje
Inundaciones
Erosin
Estabilidad
Compactacin
Uso agrcola
Uso ganadero
Uso forestal
Uso industrial
Espacio de conservacin
88

Clima
Rgimen de temperatura
Rgimen de lluvias
Rgimen de vientos
Radiacin
Paisaje
Paisaje natural singular
Paisaje artificial singular
Lugares o monumentos histricos
Yacimiento arqueolgico
Lugares de culto
Intervisibilidad
Uso recreativo: excursiones, picnic
b. Medio biolgico
Flora
Especies protegidas
Especies singulares
Vegetacin natural
Praderas
Pastizales
Humedales
Cultivos
Fauna
Especies Protegidas
Especies Singulares
Especies Silvestres Comunes
Especies Domesticas
Ganado
Corredores
Rutas migratorias
Hbitats
Uso recreativos: caza
89

Uso recreativo: pesca

Procesos
Cadenas alimenticias
Ciclos reproductivos
Ecosistemas especiales
c. Medio socioeconmicos
Poblacin
Densidad de poblacin
Estructura etaria
Movimiento migratorio
Empleo
Estilo de vida
Tradiciones
Estructura de la propiedad
Economa
Rentas
Sector Pblico
Sector privado
Actividades Econmicas afectadas
Actividades Econmicas inducidas
Mercado
Infraestructura
Densidad infraestructura vial
Accesibilidad red vial
Riesgos accidentes viales
Vialidad Rural
Infraestructura hidrulica
Saneamiento y depuracin
Infraestructura energtica
Comunicaciones
90

Servicios
Servicios comerciales
Equipamiento deportivo
Equipamiento recreativo
Equipamiento turstico
Equipamientos Educacionales
Servicios estatales
Transporte
Vivienda
Equipamiento hospitalario
Equipamiento asistencial
Estructura urbana
91

Figura No. 5.2 Procedimiento metodolgico general de la EIA.
DECISIN DE
REALIZAR UNA
EIA
RECOLECCION DE
INFORMACION
ANALISIS
DEL
PROYECTO
IDENTIFICACION
DE ACTIVIDADES CON
POTENCIAL IMPACTO
ANALISIS
DEL MEDIO
AMBIENTE
MEDIO
FISICO
MEDIO SOCIO
ECONOMICO
MEDIO
BIOLOGICO
DESCRIPCION DEL
AREA
IDENTIFICACION Y
PREDICCION DE
IMPACTOS
AMBIENTALES DEL
MEDIDAS DE
MITIGACION/ PLANES
MANEJOS
EVALUACION EN
MAGNITUD E
IMPORTANCIA DE
IMPACTOS
PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO Y
CONTROL
92

CAPITULO VI
secundarios, a corto y mediano plazo, positivos y negativos y
acumulativos).
93

6.

secundarios, a corto y mediano plazo, positivos y negativos y
acumulativos).
6.1
Categoras de impactos ambientales
Los tipos de impacto ms comunes que ocurren sobre el medio ambiente se

pueden clasificar segn diversos criterios: y son, siguiendo la literatura ms
reciente, y sin que esta clasificacin sea exhaustiva ni excluyente, los que se
sealan a continuacin.
a) Criterio de la calidad ambiental.
Para empezar, desde el punto de vista de las variaciones de la calidad ambiental,
que pueden significar los impactos ambientales de un proyecto, se puede hablar
de:
-
Impactos Positivos (+). Son aquellos impactos aceptados como

convenientes, tanto en su magnitud (porque mejoran objetivamente la
calidad ambiental, definida cientficamente); como por su importancia (de
acuerdo al valor subjetivo que les da la comunidad).
Impactos Negativos (-). Son aquellos impactos que se traducen en bajas de

la calidad ambiental, sea por perdidas de recursos naturales o de la
diversidad biolgica, por degradacin esttica o paisajstica, por proceso de
contaminacin o eutrofizacin, etc.
b) Criterio de la intensidad
Ahora, de acuerdo a su intensidad o fuerza relativa, estos impactos pueden ser:
-
Impactos Altos (A). se asocian a destruccin del medio ambiente o sus

caractersticas, con repercusin futuras de importancia. La destruccin
completa se suele llamar Impacto Total.
Impactos Medios (M). ocurren cuando hay una alteracin negativa del
medio ambiente importante, pero relativamente controlable.
94

Impactos Bajos (B). es el caso de una destruccin o alteracin mnima del

factor o caracterstica ambiental considerada.
c) Criterio de la extensin
Otro criterio de clasificacin de impactos es la extensin, que distinguen entre los
siguientes impactos de acuerdo a su alcance espacial:
-
Impactos puntuales, cuando se producen en un contexto muy localizado.
Impactos parciales, cuando se supone que tiene una incidencia apreciable

en el medio, pero solo en una parte de este.
Impactos totales, cuando se manifiestan de manera generalizada en el

entorno considerable.
Impactos crticos, cuando cualquiera de los casos descritos arriba, se dan en

una localizacin o contexto considerados como inaceptable.
d) Criterio del horizonte temporal.

El criterio de horizonte temporal en el cual ocurren los impactos ambientales
potenciales de una actividad, da lugar a la aparicin de los siguientes tipos de
impactos:
-
Impacto inmediatos, cuando no hay plazo de tiempo entre el inicio de la

actividad y la manifestacin del impacto.
Impactos latentes, aquellos que se manifiestan al cabo de cierto tiempo

desde el inicio de la actividad, como consecuencia de una potenciacin
progresiva con otras substancias o agentes degradantes. Estos impactos
latentes pueden manifestarse en el corto mediano o largo plazo. La
contaminacin progresiva del suelo por la introduccin de productos
qumicos (pesticidas, herbicidas, fertilizantes) es un ejemplo.
95

e) Criterio de la persistencia.
De acuerdo a su mayor o menor grado de presencia en el tiempo, los impactos
pueden ser de los siguientes tipos:
-
Impactos temporales, cuando la alteracin del medio no permanecen en el

tiempo, y dura un lapso que puede establecerse con alguna precisin.
Dependiendo de esa duracin, puede hablarse de impacto fugas (breve),
impacto temporal pertinaz (persistente).
Impactos permanentes, cuando se supone una alteracin indefinida en el

tiempo. Una carretera o un gasoducto, por ejemplo, significa impactos
permanentes sobre el medio.
f) Criterio de recuperacin
Otro criterio de clasificacin de impactos ambientales es la capacidad de
recuperacin de las capacidades del entorno, que pueden incluir los siguientes
casos.
-
Impactos irrecuperables, aquellos en que la alteracin o degradacin del

medio, sea por accin natural o accin humana, es imposible de revertir. La
perdida de la diversidad biolgica es un ejemplo.
Impactos irreversibles, aquellos que suponen una dificultad extrema, sea

tcnica o financiera, para revertir una situacin de degradacin ambiental
debida a accin natural o humana. La desertificacin es un ejemplo.
Impactos reversibles, aquellos en que la alteracin puede ser asimilada

naturalmente por el medio ambiente, en el corto, mediano o largo plazo. Un
ejemplo puede ser la vegetacin circundante alterada por un proyecto de
vitalidad, que puede recuperarse por accin natural.
Impacto mitigables, aquellos en los que la alteracin del medio puede

paliarse (recuperarse parcialmente) mediante el establecimiento de medidas
correctoras o mitigadoras.
96

Impacto recuperables, aquellos en los cuales la alteracin del medio puede

limitarse totalmente por la accin humana estableciendo medidas
correctoras. Por ejemplo, la fauna puede volver a la zona de donde fue
desplazada una vez que el medio vegetal que le sirvi de hbitat se
recupera.
Impactos fugaces, aquellos cuya recuperacin es inmediata tras el cese de

la actividad que los causa, y no precisan de medidas correctoras. Ejemplos
tpicos son el ruido o el polvo generados durante la etapa de construccin
de un proyecto.
g) Criterio de la relacin de casualidad.

Este criterio de clasificacin de impactos se refiere a la forma en que se producen
la interaccin entre el proyecto y el medio. Pueden darse las siguientes
situaciones:
-
Impactos directos o primarios, aquellos que tienen una incidencia inmediata

sobre un factor ambiental especfico. Es el caso, por ejemplo, de la tala de
rboles o desplazamiento de la poblacin por un proyecto de represa.
Impactos indirectos o secundarios, que son aquellos que, a diferencia de los

anteriores, supone una incidencia inmediata no sobre un factor ambiental,
sino sobre la relacin de un factor ambiental con otro. Por ejemplo, la
degradacin de la vegetacin o la arquitectura como resultado de la
contaminacin del aire.
h) Criterio de la forma de interaccin

La forma en que se da la interaccin proyecto-medio ambiente puede a su vez dar
origen a diversos tipos de impactos:
-
Impactos simples, cuyos efectos se manifiestan sobre un factor ambiental

nico y aislado.
Impactos acumulativos, cuando el efecto de la accin, al prolongarse en el

tiempo, incrementa progresivamente su gravedad.
97

Impactos sinrgicos, que se producen cuando el efecto conjunto de la

presencia simultnea de varios agentes o acciones supone una incidencia
ambiental mayor que la suma de las incidencias individuales consideradas
aisladamente.
i) Criterio de la periodicidad
Se refiere este criterio al modo en que se manifiesta el efecto en transcurso del
tiempo, y puede dar lugar a:
6.2
Impactos continuos, cuyos efectos se presentan de manera regular

(continua) durante el desarrollo de la correspondiente fase del proyecto.
Impactos discontinuos, que se presentan irregularmente, y solo en ciertas

fases del proyecto. Los episodios contaminantes que afectan a ciertas
industrias, por ejemplo.
Impactos peridicos, cuando los efectos se presentan de forma continua,

pero de un modo intermitente. Ejemplo, los incendios forestales veraniegos.
Indicadores del impacto ambiental
La pregunta que surge al analizar los prrafos precedentes referidos a factores

ambientales y categoras de impactos es acerca de las unidades de medida que
permiten aproximarse a una cuantificacin de tales impactos. Es lo que se llama
los indicadores de impacto ambiental.
El concepto global de indicador ha sido desarrollado por la estadstica y adoptado
en ciencias sociales para cuantificar las relaciones de determinadas variables con
otra. Ahora, estas relaciones deben ser idealmente susceptibles de cuantificacin,
pero no siempre hay oportunidad de que esto se logre.
Un indicador ambiental es, en este contexto, un nmero derivado de la
informacin estadstica destinado a medir cuantitativamente o estimar
cualitativamente- el estado del medio ambiente es sus dimensiones fsicas,
biolgicas y socioeconmicas. Sus usos tienen que ver con distintas dimensiones
de la poltica y la gestin ambiental.
98

En el marco de la EIA, los indicadores de impactos ambientales responden a la

necesidad de estimar el cambio que se produce en los factores ambientales, desde
la situacin de base sin proyecto a la alternativas con proyecto. Son los que
expresan lo que hemos llamado reiteradamente la relacin causa- efecto entre
acciones del proyecto y factores o caractersticas ambientales la esencia de
enfoque de EIA.
Los indicadores de impacto ambiental permiten informarse acerca de los
componentes significativos del medio involucrado, reflejando su estado y
tendencias. Al respecto se distinguen tres categoras:
-
Indicadores de lnea de base. Son aplicables en las etapas tempranas del

ciclo de proyecto, y tienen que ver sobre todo con las condiciones
ambientales existentes previas a su instalacin.
Indicadores de efectos o impactos ambientales. Envuelven la medicin o

estimacin de las variables ambientales fundamente durante la construccin
y operacin del proyecto, a fin de determinar las consecuencias de los
cambios.
Indicadores de cumplimiento. Buscan medir el grado de cumplimiento de la

normas, de las medidas de mitigacin y compensacin de impactos
ambientales ligadas al proyecto, y de otros compromisos contenidos en la
EIA como planes de manejo ambiental, planes de vigilancia o planes de
contingencia.
Cabe sealar por ultimo que siempre en la definicin de indicadores habr un nivel
objetivo, en el cual es posible efectuar cuantificaciones que reflejen la capacidad
del medio para sostener su existencia y goce de sus usos beneficiosos; o un
conjunto de lmites aceptables para contaminantes especficos.
Y un nivel subjetivo, que corresponde a una evaluacin humana cualitativa o
valorica de sus necesidades o prioridades en cuanto a calidad ambiental.
99

6.3
Metodologas de Evaluacin de Impacto Ambiental:
6.3.1 Listas de chequeo o verificacin:

Este mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que
son potencialmente afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son
exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias
ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin
de impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.
Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten
identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc.), agua
(calidad, alteracin de caudales, etc.), atmsfera (calidad del aire, variacin de
temperatura, etc.), flora (especies en peligro, deforestacin, etc.), fauna (especies
raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes naturales, pantanos, etc.),
recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc.), culturales (afectacin de
comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc.), y en general sobre todos
los elementos del ambiente que sean de inters especial.
Existen diversos tipos de listados; entre ellos destacan:
Listados simples. Contienen slo una lista de factores o variables ambientales
con impacto, o una lista de caractersticas de la accin con impacto, o ambos
elementos. Permiten asegurarse que un factor particular no sea omitido del
anlisis. Son ms que nada una ayuda-memoria. El Cuadro 6.1 muestra un
ejemplo simulado para un embalse de acumulacin de desechos mineros.
Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluacin de los
parmetros ambientales impactados. Se indican por ejemplo: posibles medidas de
mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto, referencias
bibliogrficas o datos sobre los grupos afectados.
Listados escalonados. El Cuadro 6.2 muestra un ejemplo de listado escalonado
para un proyecto de desarrollo forestal. Se establecen criterios para evaluar un
conjunto de elementos ambientales, comparando sus Valores Mnimos Aceptables
(VMA), establecidos por las normas y criterios de calidad ambiental, y las
Variaciones de su Valor (VV) ante tres alternativas del proyecto: Sin Accin (SA),
con Inversin Media (IM) y con Inversin Grande (IG). Para cada caso se indica si
hay o no Impacto Ambiental Negativo (IAN). Se trata de un caso ilustrativo y las
unidades de los criterios deben ser adaptadas a cada situacin.
100

Cuadro No. 6.1 Ejemplo de Lista de Chequeo para identificar impactos ambientales
en zonas de acumulacin de desechos mineros.
Fuente: CONAMA, 1994.-
101

Cuadro No. 6.2. Listado escalonado de impactos de un proyecto de desarrollo

forestal.
Cuestionarios.
Se trata de un conjunto de preguntas sistemticas sobre categoras genricas de
factores ambientales. Normalmente hay tres respuestas dependiendo de cunto se
sabe del impacto especfico. Se puede as estimar hasta qu punto se cuenta con
informacin sobre los impactos: S, NO y No Sabe. Por agregacin de respuestas
se puede tener una idea cualitativa de la importancia relativa de un cierto impacto,
tanto negativo como positivo. El anlisis ambiental de un proyecto consiste
entonces en un procedimiento sistemtico de preguntas y respuestas con la
adicin de informacin cuantitativa y cualitativa, si es necesario (Ver Cuadro 6.3).
Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad
estructurar las etapas inciales de una evaluacin de impacto ambiental,
instrumento que apoye la definicin de los impactos significativos de un
c) asegurar que ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d)
fcilmente diversas alternativas de proyecto.
para: a)
b) ser un
proyecto,
comparar
102

Cuadro No. 6.3. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de

desarrollo forestal.
103

Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos,

unidimensionales, lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no
identifican impactos indirectos, ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos
asociados con los impactos; c) no ofrecen indicaciones sobre la localizacin
espacial del impacto; y d) no permiten establecer un orden de prioridad relativa de
los impactos.
6.3.2 Diagramas de flujo
Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad,
generalmente lineales, entre la accin propuesta y el medio ambiente afectado.
Tambin son usados para discutir impactos indirectos. La aplicacin se hace muy
compleja en la medida en que se multiplican las acciones y los impactos
ambientales involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido y es til cuando
hay cierta simplicidad en los impactos involucrados.
Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir
y de proponer una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no
facilitan la cuantificacin de impactos y se limitan a mostrar relaciones causaefecto de carcter lineal. Como metodologas de evaluacin de impacto ambiental,
los diagramas de flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras
alternativas utilizadas. Ver Figura No. 6.1
Figura No. 6.1 Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un proyecto de
desarrollo urbano.
104

6.3.3 Redes
Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos
de largo plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados,
formando tramas o redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas
para identificar impactos secundarios y terciarios. Las condiciones causantes de
impacto en una red son establecidas a partir de listas de actividades del proyecto.
El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada
actividad del proyecto.
Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos secundarios y
terciarios, y as sucesivamente hasta obtener las interacciones respectivas.
Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos
ambientales para detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos
complejos o con muchas componentes pueden ser muy importantes para
identificar las interacciones mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y
concisos de los impactos globales de un proyecto.
Su principal desventaja es que no proveen criterios para decidir si un impacto en
particular es importante o no. Cuando la red es muy densa, se genera confusin y
dificultad para interpretar la informacin. Ver Cuadro No. 6.4 y Figura No. 6.2
Cuadro No. 6.4 Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes.
Fuente: CONAMA. 1994.

105

Figura No. 6.2 Ejemplo de red de impactos para aplicacin rea de herbicidas.
106

6.3.4 Panel de expertos

Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la
realizacin de una evaluacin de impacto ambiental. En realidad es la
sistematizacin de las consultas a un grupo de expertos familiarizados con un
proyecto o con sus tpicos especializados. Estas metodologas dependen mucho
del tipo de expertos disponibles y/o en general, permiten: a) identificar una gama
amplia de impactos ms que definir parmetros especficos para aspectos a
considerar en el futuro, b) establecer medidas de mitigacin, y c) disponer de
procedimientos de seguimiento y control. Su ventaja radica en la falta de
formalidad y la facilidad para adaptar la evaluacin a las circunstancias especficas
de una accin. Aunque dependen de los antecedentes, de la experiencia y de la
disponibilidad del equipo que lo lleva a cabo, son efectivamente rpidos y fciles
de conducir con poco esfuerzo. Adems, requieren formar equipos particulares
para cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos o
comprensivos.
Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo es lograr un
panel representativo de expertos en los temas analizados.
Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases
computacionales para el procesamiento de la informacin y el apoyo a las
decisiones. Son en realidad sistemas de interaccin hombre-mquina que
resuelven problemas en un dominio especfico. Los sistemas de expertos estn
orientados a problemas y no a metodologas. Ver Cuadro No. 6.5
Cuadro No. 6.5. Definicin de impactos claves.
Fuente: CONAMA, 1994.

107

6.3.5 Cartografa ambiental

Los mtodos grficos han estado permanentemente vigentes en diversas
categoras de anlisis ambiental, particularmente en su proyeccin espacial. El
procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias, donde diversos
mapas que establecen impactos individuales sobre un territorio son sobrepuestos
para obtener un impacto global. Cada mapa indica una caracterstica fsica, social,
o cultural, que refleja un impacto ambiental especfico. Los mapas pueden
identificar, predecir y asignar un valor relativo a cada impacto. La superposicin de
Mapas permite una compresin del conjunto de impactos establecidos en forma
independiente, relacionarlos con diversas caractersticas (como aspectos fsicoterritoriales y socioeconmicos de la poblacin radicada en el rea) y establecer de
esta forma un impacto global. Para la elaboracin de los mapas se utilizan
elementos como fotografas areas, mapas topogrficos, observaciones en terreno,
opinin de expertos y de diferentes actores sociales, etc. Es relevante que los
mapas tengan la misma escala entre s y que, adems, aporten un adecuado nivel
de resolucin para el tema en anlisis.
El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias. Un ejemplo
de ello es sealado en la Figura 6-3.
En este campo se ha desarrollado una amplia gama de paquetes computacionales,
los que han incrementado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia, sobre
todo en desarrollos lineales.
Tambin han sido aplicados profusamente como complemento de listados y
matrices.
Este mtodo es especialmente til cuando existen variaciones espaciales de los
impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el
mbito local, en particular cuando se trata de relacionar impactos ambientales
localizados con indicadores de salud o caractersticas socioeconmicas
espacialmente diferenciadas. Son singularmente tiles para la evaluacin de rutas
alternativas en desarrollos lineales como ductos, carreteras y lneas de transmisin.
Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que
solamente considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en
coordenadas espaciales.
Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad estn ausentes. La
definicin de los lmites o las fronteras de alcance de los impactos son
normalmente poco clara y no se puede sobreponer una gran cantidad de variables.
108

Figura 6.3. Ejemplo de superposicin cartogrfica.
6.3.6 Matrices de causa-efecto

El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos
tcnicos y ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta
familiaridad con el rea afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En
el hecho, es fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal
involucrado, a las autoridades responsables de la proteccin ambiental - en sus
dimensiones sanitaria, agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al pblico
involucrado. Todos pueden contribuir a una rpida identificacin de los posibles
impactos.
Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y otro
de indicadores de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama matricial.
Son muy tiles cuando se trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero
tienen limitaciones para establecer interacciones, definir impactos secundarios o
terciarios y realizar consideraciones temporales o espaciales (Ver Cuadro 6.6).
109

Cuadro No.6.6 Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la identificacin y

valorizacin de impactos ambientales.
Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un principio

constituyeron cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero, con
cada vez mayor frecuencia, se ha consolidado la prctica de adaptarlas a las
necesidades de problemas particulares, a las caractersticas de ciertos medios, o a
las posibilidades de los diferentes pases para aplicarlas, especialmente cuando la
informacin disponible es insuficiente.
A ttulo de ejemplo se presentan ac dos tipos de matrices que son usualmente
utilizadas en los estudios de impacto ambiental:
a) Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr. Luna
Leopold y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y es
especialmente til, por enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de
aquellos proyectos de los que se prevn grandes impactos ambientales. La matriz
sirve slo para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un valor.
110

Permite, sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los impactos con la

ayuda de un grupo de expertos y de otros profesionales involucrados en el
proyecto. En este sentido representan un avance respecto a las matrices de
interaccin simple.
La Matriz de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar
impactos ambientales y 88 caractersticas ambientales. Esta combinacin produce
una matriz con 8.800 casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre
magnitud e importancia del impacto, en una escala que va de uno a diez. La
magnitud del impacto hace referencia a su cantidad fsica; si es grande o pequeo
depender del patrn de comparacin, y puede tener el carcter de positivo o
negativo, si es que el tipo de modificacin identificada es deseado o no,
respectivamente. La importancia, que slo puede recibir valores positivos, queda
dada por la ponderacin que se le asigne y puede ser muy diferente de la
magnitud. Si un contaminante, por ejemplo, degrada fuertemente un curso de
agua en una regin muy remota, sin fauna valiosa ni asentamientos humanos, la
incidencia puede ser reducida. En otras palabras, significa una
alta magnitud pero baja importancia.
En forma grfica, se presenta el ejemplo siguiente:
La matriz tiene un total potencial de 17.600 nmeros a ser interpretados. Debido a

la evidente dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a menudo esta
metodologa se utiliza en forma parcial o segmentada, restringiendo el anlisis a
los impactos considerados como significativos.
De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas,
tambin puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estn
sealadas en la matriz, perdindose as la identificacin de ciertos impactos
peculiares. Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en esta matriz
los impactos no son exclusivos o finales, y por ello hay que identificar impactos de
primer grado de cada accin especfica para no considerarlos dos o ms veces.
La forma de utilizar la matriz de Leopold puede resumirse en los siguientes pasos:
111

Delimitar el rea de influencia.

Determinar las acciones que ejercer el proyecto sobre el rea.
Determinar para cada accin, qu elemento(s) se afecta(n). Esto se logra
mediante el rayado correspondiente a la cuadricula de interaccin.
Determinar la importancia de cada elemento en una escala de 1 a 10.
Determinar la magnitud de cada accin sobre cada elemento, en una escala de 1
a 10.
Determinar si la magnitud es positiva o negativa.
Determinar cuntas acciones del proyecto afectan al ambiente, desglosndolas
en positivas y negativas.
Agregar los resultados para las acciones.
Determinar cuntos elementos del ambiente son afectados por el proyecto,
Desglosndolos en positivos y negativos.
Agregar los resultados para los elementos del ambiente.
La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las
celdillas un nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la
importancia el denominador.
La agregacin de resultados se resume en los denominados promedios
aritmticos, que resultan de dividir el numerador con el denominador (y as
obtener un numero decimal) y adicionarlos algebraicamente a lo largo de la fila o
columna analizada. El promedio aritmtico final es el resultado de dividir el nmero
obtenido para el total de celdillas de interaccin (marcadas con la diagonal) en la
respectiva fila o columna.
Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est
sumando y restando y no permite tener una apreciacin real de cun
representativo es una interaccin respecto al total de relaciones establecidas de
causalidad-efecto.
b) El Mtodo de Battelle. Este mtodo fue diseado para evaluar el impacto de
proyectos relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en
evaluacin de proyectos lineales, plantas nucleares y otros. El mtodo es un tipo
de lista de verificacin con escalas de ponderacin que contempla la descripcin de
los factores ambientales, la ponderacin valrica de cada aspecto y la asignacin
de unidades de importancia. El sistema tiene cuatro niveles:
112

Las categoras representan grandes agrupaciones con dominios similares (ecologa,

contaminacin ambiental, esttica, inters para las personas). Los componentes
estn contenidos en grupos de parmetros similares (agua, aire, suelo, etc.). Los
parmetros representan unidades o aspectos significativos del ambiente (ruido,
metales, etc.). Las medidas corresponden a los datos que son necesarios para
estimar correctamente un parmetro.
Las variables ambientales son organizadas en 4 categoras, 17 componentes y 78
parmetros ambientales para la evaluacin de proyectos hdricos. La importancia
relativa de cada variable se asigna a base de un juicio compartido del grupo de
expertos con la informacin obtenida de los actores involucrados (empresa,
113

comunidad, gobierno local, ONGs, etc.). Una vez obtenida la lista de variables que
respondan a las exigencias que se acaban de detallar, el modelo de Battelle
establece un sistema en el que ellas se lleguen a evaluar en unidades
comparables, representando valores que, en lo posible, sean el resultado de
mediciones reales.
Para ello, el mtodo se vale de las denominadas Unidades de Impacto Ambiental
(UIA); el procedimiento de transformacin de los datos obtenidos en estas
unidades es el que sigue:
Paso 1: Transformar los datos en su correspondiente equivalencia de ndice de
Calidad ambiental.
Paso 2: Ponderar la importancia del parmetro considerado, segn su
significacin relativa dentro del ambiente.
Paso 3: Expresar a partir de 1 y 2 el impacto neto como resultado de multiplicar
el ndice de calidad por su peso de ponderacin.
Para realizar el procedimiento que se acaba de describir, es necesario definir el
significado del ndice de calidad ambiental.
El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO5, SO2, etc. tiene en
una situacin dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto, no
puede definirse en trminos admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser muchos de
stos medibles fsicamente, su valor es muy variable, y a cada uno le corresponde
un cierto grado de calidad, entre psimo y ptimo.
Para obtener valores de calidad comparables, el extremo ptimo se le asigna 1
(uno), y al psimo 0 (cero), quedando comprendidos entre ambos los valores
intermedios para definir los distintos estados de calidad posibles.
Esta funcin, que relaciona el ndice de calidad ambiental con cualquiera de los
parmetros, puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier
otro grado. Puede, adems, ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico
del proyecto. No obstante, el modelo de Battelle hace un muy detallado estudio de
aplicacin al contexto de los Estados Unidos de Amrica, por lo que su utilizacin
en otras situaciones tiene que ser cuidadosamente analizado.
En este mtodo, se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La
diferencia en unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede
resultar:
Positiva, en cuyo caso la calidad ambiental de la situacin con proyecto supera la
de la situacin sin proyecto, y el impacto global es beneficioso.
Negativa, en cuyo caso ocurre lo contrario al anterior; la calidad ambiental de la
Situacin con proyecto es menor a la de la situacin sin proyecto y el impacto
114

global es adverso.
Cero, en cuyo caso no existe impacto agregado global.
Las ventajas ms destacadas del mtodo son:
Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente con
otros proyectos sin importar su tipo o quines lo realizaron.
Es un mtodo sistematizado para la comparacin de alternativas. De alguna
manera induce a la decisin, dado que se obtiene la cifra de alteracin de calidad
ambiental para cada alternativa.
Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del medio
como resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos sectores.
La asignacin de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo DELPHI, que
minimizan la subjetividad de un solo individuo o un grupo dominante.
Las desventajas ms notables, en cambio, pueden resumirse en los siguientes
puntos:
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados en
los Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en rigor,
no son vlidas para medios distintos.
El mtodo fue desarrollado para proyectos hidrulicos, lo que significa que se
tendra que adaptar cada vez que se trate de analizar un proyecto distinto.
La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las relaciones
entre componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.
Respecto a las funciones de valor hay que establecer varias cosas:
Son rgidas y no admiten la consideracin del dinamismo de los sistemas
ambientales.
Los valores de los indicadores pueden oscilar a lo largo del tiempo, tanto para la
situacin con proyecto como para la situacin sin proyecto. Por ejemplo, las
poblaciones de animales considerados dentro de la categora ecologa varan a lo
largo del ao. Sin embargo, los valores que se introducen en la funcin para
encontrar la calidad ambiental son nicos.
Como ya se ha comentado al abordar la etapa correspondiente del mtodo, las
funciones de valor pueden dar una sensacin errnea de objetividad, cuando en su
elaboracin pueden haberse introducido factores subjetivos. De hecho, la
correspondencia parmetro valor de la calidad ambiental puede variar de unas
sociedades a otras y de unas pocas a otras y por tanto, siempre existe la
componente subjetiva. Sin embargo, sta puede ser disminuida con un mejor
conocimiento del medio y de su comportamiento ante las actuaciones humanas,
con el concurso de especialistas en cada componente ambiental.
115

CAPITULO VII
Identificacin de medidas de mitigacin (prevencin, reduccin,
eliminacin, minimizacin) y seleccin de alternativas.
116

7.
Identificacin de medidas
de mitigacin (prevencin,
eliminacin, minimizacin) y seleccin de alternativas.
reduccin,
La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a

moderar, atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto
pueda generar sobre el entorno humano y natural. Incluso la mitigacin puede
reponer uno o ms de los componentes o elementos del medio ambiente a una
calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado. En el caso de no
ser ello posible, se restablecen al menos las propiedades bsicas inciales.
El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas las medidas
consideradas para mitigar y compensar los impactos ambientales significativos.
Para ello, se incluye: i) un programa de mitigacin, con los mecanismos y acciones
tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos y potenciar los positivos
durante la construccin, operacin y abandono de los proyectos; y ii) un programa
de medidas compensatorias que comprende el diseo de las actividades tendientes
a restituir el medio ambiente.
En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental,

depende de las acciones de mitigacin y compensacin. Estas en definitiva, son las
que hacen viables las acciones humanas desde el punto del medio ambiental.
El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar
a niveles aceptables los impactos ambientales de una accin humana. Las medidas
de compensacin buscan producir o generar un efecto positivo alternativo y
equivalente a uno de carcter adverso.
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que los impactos negativos
significativos no pueden mitigarse.
117

COMPENSACIN
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propone restituir los
impactos ambientales irreversibles generados por una accin o grupo de ellas en
un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario similar al
deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al primero.
Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y EQUIVALENTE a un
impacto adverso.
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o presentan los
impactos adversos significativos.
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los
impactos negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no
producirlos que establecer medidas de mitigacin. Estas suponen un costo
adicional que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede evitarse
al no producir el impacto. Hay que aadir que, en la mayora de los casos, las
medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la alteracin y que se
pueden perder otros beneficios derivados de la disminucin del impacto como, por
ejemplo, el aprovechamiento de materias y sustancias qumicas.
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden
reducirse en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista
ambiental y con mantener un cuidado durante las fases de construccin, operacin
y abandono. El diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino
porque se puede abaratar considerablemente el costo al aplicar la mitigacin en
una fase temprana.
Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la
aplicacin de medidas de mitigacin. Con respecto a lo primero, es conveniente
tener en cuenta que gran parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios
donde se requiere llegar a convenios o acuerdos con las entidades o personas
afectadas.
Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es
conveniente realizar las medidas correctoras lo antes posible, ya que de este modo
se pueden evitar impactos secundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes
descubiertos de vegetacin).
En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se
logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que
se presentan a lo largo del proceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin de
actividades orientadas a reducir los impactos ambientales significativos que
resultan de la implementacin de una accin humana y puede:
118

a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b)

disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su
implementacin; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el
ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso a paso con operaciones de
conservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin. Las medidas
restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los componentes o elementos
del ambiente a una calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao
causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer las propiedades bsicas
inciales.
EJEMPLOS DE MITIGACIN
Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en plantas
procesadoras de harina de pescado
Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras
Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo de crecidas de
caudales
Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin de ruidos
molestos
Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes de trabajo
Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido

bien identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin
embargo, lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como
satisfactoria si no incorpora de manera explcita la eliminacin, neutralizacin,
reduccin o compensacin de los impactos ambientales significativos,
especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono.
Es importante que las medidas de mitigacin constituyan un elemento tcnico de
alta calidad y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo un mero
catlogo de buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido al
instrumento y apoya de manera eficiente a la toma de decisiones.
119

La mitigacin tambin incorpora la administracin de medidas de prevencin y de

control de accidentes si existen riesgos por razones humanas o naturales.
Para saber hasta dnde mitigar se puede usar como ejemplo el tema de la
contaminacin. En primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en
ausencia de normas nacionales, existen las internacionales para usarlas como
referencia. En segundo lugar se debe cumplir el conjunto de criterios y principios
de poltica ambiental, explcita en la legislacin o implcita en un enfoque de
gestin, sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En tercer
lugar y en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia
para un estudio de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias
respectivas.
Las medidas de mitigacin tienen que ser establecidas para todas las fases
importantes del proyecto y para los impactos significativos e inaceptables. En caso
de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos
ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a
la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de
proteccin ambiental.
El establecimiento de las medidas de mitigacin constituye uno de los captulos
cruciales de la EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un
proyecto, convirtindolas en una contribucin a la planificacin ambiental y
territorial. En el Cuadro 7.1 se presenta un listado de impactos potenciales
negativos para un proyecto de instalacin portuaria lacustre con sus posibles
medidas de mitigacin.
120

Cuadro No.7.1 Medidas de Mitigacin para un Proyecto portuario lacustre.
121

CAPITULO VIII
Plan de Gestin Ambiental (PGA) que incluya los elementos que permita
ejecucin y operacin del proyecto.
122

8.
Plan de Gestin Ambiental (PGA) que incluya los elementos que permita
ejecucin y operacin del proyecto.
Cuando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las

instituciones revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las medidas
de proteccin ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como monitoreo de
la contaminacin, la presentacin de informes peridicos, la realizacin de estudios
complementarios y en general, cualquier tipo de herramienta que permita verificar
o demostrar la calidad ambiental.
El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar el
cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas en el
estudio de impacto ambiental.
El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados, puede
considerarse como uno de los ms importantes componentes de la planificacin,
as como del diseo de programas de gestin ambiental. Este programa, tiene
como finalidad comprobar la severidad y distribucin de los impactos negativos y
especialmente, cuando ocurran impactos no previstos, asegurar el desarrollo de
nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones donde ellas se
necesiten.
El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no se
separe de las metas originales y se desven de los objetivos ambientales. Este es el
marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y mejorar las decisiones de
gestin.
El estudio de impacto ambiental debe incluir una fase de recoleccin sistemtica de
datos y de organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los
impactos ambientales en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de
un programa de seguimiento es, por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los
siguientes puntos:
a) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental
se han realizado.
b) Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los
impactos predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin.
c) Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas
de mitigacin adoptadas.
d) Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta
difcil.
123

e) Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean

suficientes.
f) Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros
estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta que punto
las predicciones efectuadas son correctas. Muchas de las predicciones
ambientales se efectan mediante la tcnica de escenarios comparados y
por ello, es relevante este tipo de informacin.
g) Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental,
debiendo en este caso adoptarse nuevas medidas.
Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un
componente adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento
central que permite verificar la calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de
las acciones humanas. Dado que para ser eficaz este programa necesita de una
cuidadosa planificacin, es til considerar algunas premisas bsicas que faciliten el
detalle requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes consideraciones:
Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que
son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos datos,
en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e interpretados.
Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de
seguimiento ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos, es
necesaria una cuidadosa coordinacin en su planificacin.
El seguimiento tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales
relevantes que dieron origen al estudio de impacto ambiental evolucionen segn lo
establecido en el plan de manejo ambiental.
8.1
Fases de un programa de seguimiento:
Un adecuado programa de seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con
sus propsitos:
a) Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos
afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el
programa sea efectivo, el marco ideal es que stos ltimos sean pocos,
fcilmente medibles y representativos de cada ambiente afectado.
b) Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin de
los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. La
124

recoleccin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que

depender de la variable que se est controlando.
c) Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa de seguimiento
es la interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse
los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones
provocadas por acciones humanas. Medir la desviacin respecto a estados
anteriores no es totalmente vlido; hoy en da se conoce que los sistemas
tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la
paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos tcnicas
posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un
perodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control
en zonas testigos similares.
d) Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden
modificar los objetivos inciales. Por ello, el programa de seguimiento debe
ser flexible y encontrar un punto de equilibrio entre la conveniencia de no
efectuar cambios para lograr series temporales lo ms largas posibles y la
necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje
adecuadamente la problemtica ambiental.
Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado
por los impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori
programas genricos que abarquen a todos y cada uno de los impactos
ambientales y proyectos involucrados. Este programa debe ser por tanto especfico
de cada proyecto y su alcance depender de la magnitud y calidad de los impactos
que se esperan.
El seguimiento puede involucrar lo siguiente:
Monitoreo de descargas al aire y agua

Completar informes peridicos de estado del proyecto
Conducir estudios suplementarios de terreno
Llevar a cabo anlisis adicionales
Realizar auditoras para revisar el comportamiento de los impactos
ambientales.
En la elaboracin de un programa especfico pueden considerarse las siguientes

fases:
a) Definicin de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a partir de
la informacin aportada por el estudio de impacto ambiental.
125

b) Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientes aspectos:

poblacin afectada, salud de la poblacin, elementos del medio natural que son
usados por la poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos biticos de valor
ambiental, y constituyentes abiticos del medio natural.
c) Determinacin de los datos necesarios para incorporar en el programa.
Entre stos destacan:
Seleccin de indicadores de impacto y de los parmetros que han de ser
sucesivamente medidos para evaluar su comportamiento en el tiempo.
Determinacin de la frecuencia en la recoleccin de datos. La frecuencia
debe ser la mnima necesaria para analizar la tendencia y la correlacin
causa-efecto. Para algunos parmetros, la oportunidad en la recoleccin
puede ser ms importante que la frecuencia; por ejemplo, en el anlisis de
calidad del agua, es crucial la medicin en perodos de emergencia ya que
esos valores no son usuales de encontrar con gran frecuencia.
Determinacin de los lugares del muestreo o reas de recoleccin, lo que
debe hacerse en funcin de la localizacin de las actividades causantes del
impacto, las reas ms afectadas y los puntos que permitan medir
parmetros integradores y que ayuden a un entendimiento global del
problema.
Determinacin de los mtodos de recoleccin de datos y su forma de
almacenamiento (tablas, estadsticas, grficos, mapas, etc).
Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a
los datos por parte de los usuarios.
Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin.
Determinacin de los mtodos para analizar los datos.
Definicin del cronograma de actividades, evaluacin de los costos del
programa, identificacin del personal requerido y definicin de
responsabilidades.
d) Comprobacin de la existencia de los antecedentes averiguando los datos
disponibles, incluyendo la frecuencia y fecha de recoleccin, ubicacin de
muestreos y mtodos de recoleccin.
126

e) Programa de respuesta a las tendencias detectadas:

Respuesta general a las debilidades encontradas.
Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado los niveles crticos,
incluyendo el detenimiento o modificacin de las actividades causantes y la
correccin de los impactos considerando mecanismos adicionales.
f)
Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de
los objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la frecuencia
de los muestreos y buscar mtodos para la recoleccin de datos.
g)
Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del
proyecto, eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y correccin del
estudio de impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacin del programa.
Cuadro No. 8.1 Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento
127

Cuadro No. 8.2 Ejemplo de acciones de seguimiento de variables ambientales.
8.2
Aplicacin del programa propuesto:
La aplicacin del programa puede contener, al menos, las siguientes fases en su

desarrollo:
a) Anlisis de datos:
Recolectar los datos
Determinar el nivel de accin y de impacto
Definir la localizacin de acciones e impactos.
Determinar la duracin de acciones e impactos.
Correlacionar datos de actividades e impactos.
b) Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto:
Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de
incremento si se produjera.
128

Identificar impactos que excedan de niveles establecidos.

Evaluar la eficacia de las medidas correctoras.
c) Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o
modificacin de las actividades causantes y correccin de los impactos
adicionales.
d) Preparacin de informes peridicos con:
Niveles de impactos que resultan del proyecto.
Eficacia observada de las medidas aplicadas.
Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado.
Perfeccionamiento y adaptacin del plan.
Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de
decisiones en cuanto tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y
conocer el estado, ver las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias
espaciales; b) entender las relaciones causa-efecto, hacer comparaciones y crear
tipologas de impactos; y c) modificar lneas de accin, ayudar a la formulacin de
las decisiones futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas y disear
estrategias.
8.3
Evaluacin del programa de seguimiento y control
Se considera la siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del
programa de seguimiento:
a) Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin
responde cmo se han cumplido los procedimientos administrativos contemplados
en el estudio.
Se incluyen aspectos tales como:
Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin.
Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de los
resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las
distintas etapas de implementacin.
Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus
implicancias administrativas.
b) Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da
respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de
mitigacin y compensacin de impactos. Tambin incluye las medidas de
prevencin y control de accidentes que se deduzcan de las eventuales situaciones
de riesgo sobre el medio ambiente, producto de la prediccin y evaluacin de los
impactos ambientales del proyecto o actividad. Los elementos a considerar se
relacionan con aspectos tales como:
129

Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos

identificados y evaluados.
Eficacia de las medidas adoptadas.
Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y
compensacin.
Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacin de
las medidas correspondientes.
c) Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Ac se da respuesta a la
sustentabilidad ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del
medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones
emprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejo ambiental.
Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos
significativos y sobre ellos se aplican criterios de verificacin del grado de deterioro
previsto, en comparacin con lo observado realmente en el tiempo de aplicacin
de la evaluacin.
8.4
Auditorias ambientales:
La auditora ambiental ofrece un modelo prctico para la elaboracin del

diagnstico de la situacin ambiental y conocer los pasivos existentes. Ella permite
evaluar el deber y el haber, segn las normativas legales vigentes y los estndares
tecnolgicos disponibles.
En consecuencia, la auditora es un instrumento para evaluar una accin
determinada, en relacin al cumplimiento de la legislacin y su reglamentacin,
adems de ofrecer una base para formar y desarrollar conceptos de proteccin
ambiental acorde con los estndares nacionales e internacionales.
Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditora
identifica, describe y dictaminan los impactos concretos que se estn produciendo
sobre el ambiente. En la EIA, la auditora ambiental consiste en un anlisis
detallado del nivel de cumplimiento de las exigencias ambientales y medidas
previstas en el estudio de impacto ambiental o en proponer los ajustes necesarios
para los impactos identificados.
La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una
herramienta para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por las
regulaciones, para evitar la violacin de las normativas y para eliminar el riesgo de
sanciones por parte de la autoridad. Por otra parte, pueden ser usadas para la
130

determinacin del gasto de capital y para optimizar la gestin presupuestaria de la

empresa.
En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que
contiene estrictos principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser
realizada por dos instancias:
Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs de contratacin
de personal externo.
Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado.
En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que
deber funcionar sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos
industriales. Este equipo debe disponer de acceso a las certificaciones de anlisis
de muestras y mediciones, las que tendrn que ser realizadas por laboratorios
autorizados.
El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente
familiarizados con el funcionamiento y operacin general de la empresa o del
proyecto que est en anlisis. A menudo se considera la incorporacin de un
miembro de la empresa o proyecto familiarizado con el manejo y operacin
especfico de la planta o lnea de produccin. Esta participacin del personal
asegura el resguardo de los intereses en general y facilita los procesos de revisin.
La composicin del equipo de auditores depende de la disponibilidad de recursos y
de los propsitos de la auditora. Por ello puede ser una persona que audite reas
especficas y con periodicidades determinadas, o un equipo multidisciplinario que
audite varias reas, en forma simultnea.
Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditoras. Sin
embargo, ellos estn sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden
contener comentarios relevantes e informacin especfica sobre las violaciones
legales y cualquier otro tipo de material igualmente sensible.
En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitan guiar al
auditor. Este puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes
aspectos, o exhaustivo para plantas o lneas de produccin de mayor complejidad.
Su elaboracin consume tiempo; sin embargo, puede adoptar resultados bastante
satisfactorios, por la rigurosidad de su aplicacin.
Un segundo tipo de documento de trabajo para la auditora lo constituyen series
de checklist o listas de revisin, las que generalmente son preguntas que se
131

responden con un SI o NO, en que se debe explicar la respuesta negativa. En su

llenado interviene esencialmente la experiencia y juicio del auditor.
A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directrices de
entrevistas, las que permiten al auditor realizar ordenadamente el proceso
conversando con el personal responsable de un proyecto (operadores, ingenieros,
supervisores, etc.). Las entrevistas pueden jugar un rol importante en el proceso
de auditora, ya que pueden llamar la atencin del auditor hacia aspectos an no
contemplados, permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacin
atingente.
Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora
ambiental.
Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar los puntos
de emisiones o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar el
tratamiento y disposicin de los residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede
realizar el seguimiento de los residuos hasta el sitio de disposicin final. A menudo
se examinan tambin las operaciones de las plantas, al personal y a sus sistemas
de seguridad laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el examen de
todas las bodegas, tanto de insumos como de productos finales y de materiales
Peligrosos.
Cuadro No. 8.3 Descripcin de un mtodo de auditora basado en seis fases
bsicas de anlisis.
132

CAPITULO IX
Planes de contingencia y de Riesgo
133

9.
Planes de Contingencia y Riesgo:
Los Planes de Contingencia y de Riesgo son los procedimientos especficos

preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia
o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos.
Para el caso de edificaciones, instalaciones o recintos, estos planes de contingencia
y de Riesgo sern dirigidos a un conjunto de acciones coordinadas y aplicadas
integralmente destinadas a prevenir, controlar, proteger y evacuar a las personas
que se encuentran en una edificacin, instalacin o recinto y zonas donde se
genera la emergencia. Incluye los planos de los accesos, sealizacin de rutas de
escape, zonas seguras internas y externas, equipos contra incendio. Asimismo los
procedimientos de evacuacin, de simulacros, registro y evaluacin del mismo.
Las emergencias pueden ser segn su origen:
Natural: son aquellas originadas por la naturaleza tales como sismos,
inundaciones, erupciones volcnicas, huracanes, deslizamientos, entre
otros.
Tecnolgica: son aquellas producidas por las actividades de las personas,
pueden ser incendios, explosiones, derrames y fugas de sustancias
peligrosas.
9.1
Factores a tener en cuenta en el diseo del Plan de Contingencia:
Densidad de ocupacin de la edificacin.Dificulta el movimiento fsico y la correcta percepcin de las seales existentes,
modificando el comportamiento de los ocupantes. A su vez, condiciona el mtodo
para alertar a los ocupantes en caso de emergencia y agudiza el problema.
Caractersticas de los ocupantes.- En general, toda edificacin, instalacin o recinto
que es ocupada por personas de distintas caractersticas como son: edad,
movilidad, percepcin, conocimiento, disciplina, entre otras.
Existencia de personas ajenas.- Aquellas edificaciones, instalaciones o recintos
ocupados en su totalidad por personas que no los usan con frecuencia, y por ello
no estn familiarizados con los mismos. Ello dificulta la localizacin de salidas, de
vas que conducen a ellas o de cualquier otra instalacin de seguridad que se
encuentre en dichos locales.
Condiciones de Iluminacin.- Da lugar a dificultades en la percepcin e
identificacin de seales, accesos a vas de escape, etc., y a su vez incrementa el
riesgo de cadas, golpes o empujones.
134

La existencia de alguno de estos factores o la conjuncin de todos ellos junto a

otros que puedan existir, previsiblemente daran lugar a consecuencias, incluso
catastrficas ante la aparicin de una situacin de emergencia, si previamente no
se ha previsto tal evento y se han tomado medidas para su control.
9.2
Estructura del Plan de Contingencia General
a) Evaluacin de Riesgo
b) Medios de Proteccin
c) Plan de Evacuacin
d) Implementacin del Local
9.3
Glosario de Trminos:
a. Accidente: Suceso extrao al normal desenvolvimiento de las actividades de una

organizacin que produce una interrupcin generando daos a las personas,
patrimonio o al medio ambiente.
b. Accidente de trabajo: Lesin ocurrida durante el desempeo de las labores
encomendadas a un trabajador.
c. Desastre: Una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad
causando grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para
que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios,
necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen
(natural o tecnolgico).
d. Emergencia: Estado de dao sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionado por la ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico que altera el
normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
e. Plan de Evacuacin: Plan cuyo objetivo es permitir la evacuacin de las personas
que se encuentran en determinado lugar de una manera segura y rpida (involucra
personas).
f. Proteccin Pasiva: Comprende el tipo de edificacin, diseo de reas, vas de
evacuacin, materiales de construccin, barreras, distancias, diques, acabados,
puertas, propagacin de humos y gases, accesos, distribucin de reas.
g. Proteccin Activa: Comprende la deteccin, extintores porttiles, automticos,
manuales, redes hidrulicas, bombas, tanques de agua, rociadores, sistemas de
espuma, gas carbnico, polvo qumico seco. Asimismo, procedimientos de
emergencias, brigadas, sealizacin, iluminacin, comunicacin.
h. Seguridad: Grado de aceptacin de los riesgos.
i. Seguridad en Defensa Civil: Cualidad de mantener protegida una instalacin,
comunidad o rea geogrfica para evitar o disminuir los efectos adversos que
producen los desastres naturales o tecnolgicos y que afectan la vida, el
135

patrimonio, el normal desenvolvimiento de las actividades o el entorno. Este

mismo concepto comprende a los trminos seguridad o seguridad en materia de
defensa civil u otros similares utilizados en este documento.
j. Riesgo: Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de
vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un
periodo especfico y rea conocidos de un evento especifico de emergencia. Se
evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad.
k. Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico
potencialmente daino para un periodo especfico y una localidad o zona
conocidas. Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y
tecnologa.
l. Vulnerabilidad: Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto
de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser fsica, social,
econmica, cultural, institucional y otros.
9.4
Pasos en la elaboracin del Plan de Contingencia:
9.4.1
Evaluacin de riesgo.
Por intermedio de este anlisis, mediante el cumplimiento de tres bloques

predeterminados, identificacin de riesgos potenciales, su valoracin y su
localizacin en la edificacin, instalacin o recinto.
Identificacin de Riesgos Potenciales.
Para su identificacin se debe indicar de modo detallado las situaciones peligrosas
existentes con todos sus factores de riesgo:
Emplazamiento de la edificacin, instalacin o recinto.
Situacin de los accesos, ancho de pasadizos, puertas, escaleras, etc.
Ubicacin de medios de proteccin: seales, luces de emergencia, sistema de
extincin, sistema de alarma, hidrantes, etc.
Caractersticas constructivas, entre ellas: vas de evacuacin, sectores de
incendio, verificacin de elementos estructurales, etc.
Actividades que se desarrollen en cada piso con su situacin y superficie que
ocupen.
Ubicacin y caractersticas de las instalaciones y servicios.
Nmero mximo de personas a evacuar en cada rea con el clculo de ocupacin
segn criterio de la normatividad vigente.
Evaluacin
Se realizar una valoracin que pondere las condiciones del estado actual de cada
uno de los riesgos considerados en cada rea, as como su interrelacin. Para este
caso se usa el criterio del riesgo intrnseco en funcin al uso, de la ocupacin,
136

superficie de la actividad y altura de las edificaciones, instalaciones o recinto. Ello

permite clasificar el nivel de riesgo alto, medio o bajo.
Las condiciones de evacuacin de cada piso de la edificacin debern ser
evaluadas en funcin del cumplimiento o no de la normatividad vigente,
definindose las condiciones de evacuacin. Se debe establecer criterios de
evaluacin por el uso de la edificacin, de la peligrosidad de los productos o
instalaciones existentes, de su complejidad o de otros parmetros que puedan ser
considerados.
Planos de Ubicacin
Aparte de la memoria en la que se establecer el anlisis y contraste de todos los
aspectos antes citados, la informacin recopilada y evaluada del riesgo se
representar en planos realizados en un formato establecido y a escala adecuada.
9.4.2 Mtodos de proteccin.
Se realizar este documento estableciendo medios tcnicos y humanos necesarios
o disponibles para la proteccin como son:
Medios Tcnicos
Se efectuar una descripcin detallada de los medios tcnicos necesarios y que se
dispongan para la proteccin. Se describir las instalaciones de deteccin, alarmas,
de los equipos contra incendio, luces de emergencia, sealizacin, indicando
caractersticas, ubicacin, adecuacin, cantidad, estado de mantenimiento, etc.
Medios Humanos
Se especificar el nmero de personal que sea necesario y se disponga, quienes
participaran en las acciones de proteccin. Se debe especificar el nmero de
equipos necesarios con el nmero de sus componentes en funcin de los equipos.
Los equipos deben abastecer y cubrir toda la edificacin.
Planos de la Edificacin por piso
Complementando la memoria descriptiva, se presentar grficamente en planos la
localizacin de los medios de proteccin y vas de evacuacin existentes en toda la
edificacin.
Estos planos, realizados en un formato y escala adecuada, contendrn como
mnimo la siguiente informacin:
Vas de evacuaciones principales y alternativas.
Medios de deteccin y alarma.
Sistema de extincin fija y porttil, manuales y automticos.
Sealizacin y alumbrado de emergencia.
Almacn de materiales inflamables y otros locales de especial peligrosidad.
137

Ocupacin por zonas

9.4.3 Plan de evacuacin.
En este documento se realizar el esquema de procedimientos en caso de darse
una emergencia por sismo o incendio. Del anlisis anterior de riesgos potenciales y
de medios de proteccin, se derivarn los procedimientos que debern realizarse
en el plan de evacuacin.
Este documento es ms operativo con el fin de planificar la organizacin tanto del
personal como con los medios con que se cuente. Basado en ello, se clasifican las
emergencias en:
Conato de Emergencia
Es una situacin que puede ser controlada y solucionada de forma sencilla y rpida
por el personal y medios de proteccin de la edificacin.
Emergencia Parcial
Situacin que para ser dominada requiere la actuacin de las brigadas.
Generalmente se da una evacuacin parcial.
Emergencia General
Situacin para cuyo control se precisa de todos los equipos y medios de proteccin
propios y la ayuda de medios externos. Generalmente se dar una evacuacin
total.
Procedimientos
Las distintas emergencias requieren la intervencin tanto del comit de seguridad
como de las brigadas, dar la voz de alerta de la forma ms rpida posible pondr
en accin a las brigadas, la alarma para la evacuacin de los ocupantes, la
intervencin para el control de la emergencia y el apoyo externo si el caso lo
requiere.
Para realizar una adecuada coordinacin entre todos los involucrados es necesario
establecer procedimientos definidos. Con el personal suficientemente informado e
interesado en participar en el plan, se proceder a organizar los recursos humanos.
Para ello ser necesario nombrar un Comit de Emergencia y a sus respectivas
brigadas, cuyas funciones sern llevadas a cabo por el personal que desarrolla
habitualmente tareas en el edificio. Asimismo, de cada uno de los roles indicados,
se deber prever la designacin de una persona alterna a fin de evitar dejar
vacante alguno de los eslabones de la cadena del plan.
138

A.
Comit de seguridad:
El Comit de Seguridad es el organismo responsable del Plan. Sus funciones

bsicas son:
Programar, dirigir, ejecutar y evaluar el desarrollo del plan, organizando asimismo
las brigadas.
El Comit de Seguridad estar constituido por:
Director de la Emergencia.
Jefe de Mantenimiento.
Jefe de Seguridad
Al accionarse la alarma los miembros del Comit de Seguridad que se encuentren
en la edificacin, recinto o instalacin, se dirigirn a la consola de mandos, donde
permanecern hasta que todo el personal haya sido evacuado.
Pautas para los integrantes del comit.
Director de la emergencia.
Activada la alarma en la edificacin, recinto o instalacin, se constituir en
la consola de mandos, la cual se ubicar en un lugar seguro en la planta
baja.
Solicitar al responsable de piso la informacin correspondiente al piso
siniestrado y proceder segn la situacin de la siguiente manera:
Jefe de mantenimiento.
Notificado de una alarma en el edificio, se constituir en la consola de mandos y
verificar todas las medidas preventivas:
Ascensores en la planta baja.
Corte del sistema de aire acondicionado (extraccin e inyeccin).
Corte de energa del piso siniestrado e inmediato superior.
Preparado de grupos electrgenos para iluminar salidas, alimentar
ascensores para el uso de bomberos, bombas de agua, etc.
Jefe de seguridad
Recibida una alarma en el tablero de deteccin, por avisadores manuales o de
telefona, proceder en forma inmediata a:
139

Enviar a un hombre de vigilancia al lugar.

De confirmarse la alarma y dada la orden de evacuar, impedir el ingreso de
personas al edificio.
Dar aviso a las brigadas.
Brigadas.
Uno de los aspectos ms importantes de la organizacin de emergencias es la
creacin y entrenamiento de las brigadas.
Lo ms importante a tener en cuenta es que la Brigada es una respuesta especfica
a las condiciones, caractersticas y riesgos presentes en una empresa en particular.
Por lo tanto, cualquier intento de estructuracin debe hacerse en funcin de la
empresa misma. El proceso para ello se inicia con la determinacin de la necesidad
y conveniencia de tener una Brigada hasta el entrenamiento y administracin
permanente de ella.
Estructuras Tpicas de una Brigada
Jefe de brigada
Sub jefe de brigada
Brigada contra incendio
Brigada de primeros auxilios
Brigada de evacuacin
El personal que participe como miembro de la brigada debe encontrarse en
suficiente forma fsica, mental y emocional y debe estar disponible para responder
en caso de emergencia. Las tareas que estos miembros deben realizar
normalmente son el entrenamiento, la lucha contra incendios, evacuacin y
primeros auxilios adems de otra tarea que conste en el organigrama de la
brigada.
Funciones de las brigadas
Jefe de brigada:
1. Comunicar de manera inmediata a la alta direccin de la ocurrencia de una
Emergencia.
2. Verificar si los integrantes de las brigadas estn suficientemente capacitados
y entrenados para afrontar las emergencias.
3. Estar al mando de las operaciones para enfrentar la emergencia cumpliendo
con las directivas encomendadas por el Comit.
Sub jefe de brigada:
1. Reemplazar al jefe de Brigada en caso de ausencia y asumir las mismas
funciones establecidas.
140

Brigada contra incendio:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Comunicar de manera inmediata al Jefe de Brigada de la ocurrencia de un

incendio.
Actuar de inmediato haciendo uso de los equipos contra incendio (extintores
porttiles).
Estar lo suficientemente capacitados y entrenados para actuar en caso de
incendio.
Activar e instruir la activacin de las alarmas contra incendio colocadas en
lugares estratgicos de las instalaciones.
Recibida la alarma, el personal de la citada brigada se constituir con
urgencia en el nivel siniestrado.
Arribando al nivel del fuego se evaluar la situacin, la cual si es crtica
informar a la Consola de Comando para que se tomen los recaudos de
evacuacin de los pisos superiores.
Adoptar las medidas de ataque que considere conveniente para combatir el
incendio.
Se tomarn los recaudos sobre la utilizacin de los equipos de proteccin
personal para los integrantes que realicen las tareas de extincin.
Al arribo de la Compaa de Bomberos informar las medidas adoptadas y
las tareas que se estn realizando, entregando el mando a los mismos y
ofreciendo la colaboracin de ser necesario.
Brigada de primeros auxilios:

1.
2.
3.
4.
Conocer la ubicacin de los botiquines en la instalacin y estar pendiente del

buen abastecimiento con medicamento de los mismos.
Brindar los primeros auxilios a los heridos leves en las zonas seguras.
Evacuar a los heridos de gravedad a los establecimientos de salud ms
cercanos a las instalaciones.
Estar suficientemente capacitados y entrenados para afrontar las
emergencias.
Brigada de evacuacin:
1.
2.
3.
4.
Comunicar de manera inmediata al jefe de brigada del inicio del proceso de

evacuacin.
Reconocer las zonas seguras, zonas de riesgo y las rutas de evacuacin de
las instalaciones a la perfeccin.
Abrir las puertas de evacuacin del local de inmediatamente si sta se
encuentra cerrada.
Dirigir al personal y visitantes en la evacuacin de las instalaciones.
141

5.
6.
7.
Verificar que todo el personal y visitantes hayan evacuado las instalaciones.

Conocer la ubicacin de los tableros elctricos, llaves de suministro de agua
y tanques de combustibles.
Estar suficientemente capacitados y entrenados para afrontar las
emergencias.
Pautas para las brigadas

Responsable y asistente responsable de piso.
En caso de siniestro, informar de inmediato a la consola de comando por
medio de telefona de emergencia o alarmas de incendio. Si la situacin lo
permite, intentar dominar el incendio con los elementos disponibles en el
rea (extintores) con el apoyo de la Brigada de Emergencias, sin poner en
peligro la vida de las personas.
Si el siniestro no puede ser controlado deber evacuar al personal conforme
lo establecido, disponiendo que todo el personal forme frente al punto de
reunin del piso.
Mantendr informado en todo momento al Director de la emergencia de lo
que acontece en el piso.
Revisarn los compartimentos de baos y lugares cerrados, a fin de
establecer la desocupacin del lugar.
Se cerrarn puertas y ventanas y no se permitir la utilizacin de
ascensores.
Mantendr el orden de evacuacin evitando actos que puedan generar
pnico, expresndose en forma enrgica, pero prescindiendo de gritar a fin
de mantener la calma.
La evacuacin ser siempre en forma descendiente hacia las rutas de
escape, siempre que sea posible.
El responsable de piso informar al Director de la emergencia cuando todo
el personal haya evacuado el piso.
Los responsables de los pisos no afectados, al ser informados de una
situacin de emergencia (ALERTA), debern disponer que todo el personal
del piso forme frente al punto de reunin.
Posteriormente aguardarn las indicaciones del Director de la emergencia a
efecto de poder evacuar a los visitantes y empleados del lugar.
Pautas para el personal del piso de la emergencia.
Todo el personal estable del edificio debe conocer las directivas generales
del plan de evacuacin.
El personal que observe una situacin anmala en el piso donde desarrolla
sus tareas, deber dar aviso en forma urgente de la siguiente manera:
142

1) Avisar al Responsable de piso.

2) Accionar el pulsador de alarma.
3) Utilizar el telfono de emergencia.
Se aconseja al personal que guarde los valores y documentos, as como
tambin desconectar los artefactos elctricos a su cargo, cerrando puertas y
ventanas a su paso.
Seguidamente, siguiendo indicaciones del Encargado de piso, proceder a
abandonar el lugar respetando las normas establecidas para el descenso.
Seguir las instrucciones del Responsable de piso.
No perder tiempo recogiendo otros objetos personales.
Caminar hacia la salida asignada.
Bajar las escaleras caminando, sin hablar, sin gritar ni correr, respirando por
la nariz.
Una vez efectuado el descenso a la parte baja, se retirar en orden a la va
pblica donde se dirigir hacia el punto de reunin preestablecido.
Pautas para el personal en general
Seguir las indicaciones del personal competente.
Conocer los dispositivos de seguridad e instalaciones de proteccin contra
incendio.
Conocer los medios de salida.
No correr, caminar rpido cerrando puertas y ventanas.
No transportar bultos.
No utilizar ascensores ni montacargas.
No regresar al sector siniestrado.
Descender siempre que sea posible.
El humo y los gases txicos suelen ser ms peligrosos que el fuego.
Si al bajar se encuentra humo, descender de espalda, evitando contaminar
las vas respiratorias, ya que el humo asciende.
Evitar el pnico.
Si se encuentra atrapado, colocar un trapo debajo de la puerta para evitar el
ingreso de humo.
Buscar una ventana, sealizando con una sbana o tela para poder ser
localizado desde el exterior.
No transponer ventanas.
Una vez afuera del edificio, reunirse en un lugar seguro con el resto de las
personas.
Dar informacin al personal de bomberos.
143

9.4.4 Simulacros.
Se efectuar al menos una vez al ao. Los objetivos principales de los simulacros
son:
Detectar errores u omisin tanto en el contenido del Plan como en las
actuaciones a realizar para su puesta en prctica.
Habituar a los ocupantes a evacuar la edificacin.
Prueba de idoneidad y suficiencia de equipos y medios de comunicacin,
alarma, sealizacin, luces de emergencia,
Estimacin de tiempos de evacuacin, de intervencin de equipos propios y
de intervencin de ayudas externas.
Los simulacros debern realizarse con el conocimiento y con la colaboracin del
cuerpo general de bomberos y ayudas externas que tengan que intervenir en caso
de emergencia.
La preparacin de los simulacros debe ser exhaustiva, dejando el menor resquicio
posible a la improvisacin, previniendo todo, entre otros, los problemas que la
interrupcin de la actividad aunque sea por un espacio corto de tiempo, pueda
ocasionar. Se debe disponer de personal para cronometraje.
9.4.5 Programa de implementacin
Se debe contar con cronograma de actividades, tomando en consideracin las
siguientes actividades:
Inventario de factores que influyen en el riesgo potencial
Inventario de los medios tcnicos de autoproteccin.
Evaluacin de riesgo
Redaccin de Manual y procedimientos.
Seleccin, formacin y adiestramiento de los componentes de los equipos de
emergencia.
9.4.6 Programa de mantenimiento
Se elaborar un programa anual de actividades que comprender las siguientes
actividades:
Cursos peridicos de formacin y adiestramiento del personal.
Mantenimiento de las instalaciones que presente o riesgo potencial.
Mantenimiento de las instalaciones de deteccin, alarma y extincin
Inspeccin de seguridad
Simulacros de emergencia
144

9.4.7 Plan de ayuda mutua

Un plan de ayuda mutua es un acuerdo entre varias empresas u organizaciones de
un mismo sector geogrfico para prestarse asistencia tcnica y humana, en la
eventualidad de una emergencia que sobrepase, o amenace con hacerlo, las
posibilidades propias de proteccin.
Si bien es cierto que es desde todo punto de vista deseable tener siempre la
opcin de cooperacin planificada en caso de una emergencia, existen algunos
indicativos que nos pueden orientar sobre la necesidad de un convenio de Ayuda
Mutua. Ellos son:
Presencia de riesgos de gran magnitud, en cuanto a sus posibles
consecuencias.
Alta posibilidad de propagacin del problema entre empresas del sector.
Similitud de riesgos entre las empresas colindantes por desarrollar igual
actividad.
Imposibilidad de una rpida asistencia por parte del Cuerpo de Bomberos,
debido a problemas de distancia, comunicacin, conocimientos no
adecuados y falta de equipamiento.
Beneficios
Los beneficios de estar integrados en un plan de ayuda mutua son ms que
evidentes. Con ello las organizaciones participantes pueden lograr:
Mayores recursos humanos y tcnicos disponibles.

Menor nivel de inversin individual.
Menor costo en las operaciones de emergencia para cada empresa.
Menor inventario de suministros para emergencias.
A pesar de estas ventajas, muchas

convenientemente debido a fallas en
necesariamente los siguientes aspectos:
veces estos planes no operan

su estructura, la cual requiere
Existencia de Planes de Emergencias de cada uno de los participantes.

Existencia de un convenio formal suscrito entre representantes autorizados
de las empresas.
Compromiso de compensacin econmica por los costes de los suministros
que una empresa debe consumir en beneficio de otra.
Delimitacin clara de los recursos que cada empresa est en disposicin de
facilitar para servicio de los dems.
145

Es evidente que independientemente de la buena voluntad para colaborar, una

organizacin deber conservar los mnimos recursos necesarios para su propia
defensa, y no se puede pretender que sean cedidos con menoscabo de su
seguridad.
Organizacin
La estructura de un buen plan de ayuda mutua se fundamenta en el planeamiento.
Planear es identificar las posibles situaciones de emergencia, sus posibles
variaciones, los procedimientos para hacerles frente y las alternativas disponibles.
Es mejor estar preparados para algo que a lo mejor no va a suceder, a que nos
suceda algo para lo cual no estemos preparados. El planeamiento se desarrolla a
travs de un proceso de seis etapas, cada una de las cuales se detalla a
continuacin:
A. Inventario de Peligros Especficos: Anlisis completo de los peligros existentes
en cada una de las organizaciones. Es importante en esta fase anticipar las
situaciones extremas para cada uno de los peligros. En la evaluacin de cada uno
de los peligros se deber especificarse su naturaleza, ubicacin y magnitud
relativa.
B. Inventario de Recursos: Una evaluacin de los recursos disponibles en cada una
de las instalaciones, indicando su clase, cantidad, ubicacin, disponibilidad y
tiempo de respuestas. En esta fase es importante ser suficientemente realista para
no crear falsas expectativas. Tambin deber incluirse los recursos externos,
haciendo las mismas indicaciones.
C. Establecimiento de Objetivos: Para cada una de las situaciones esperadas se
debern definir objetivos especficos, para adelantar las acciones.
D. Procedimientos Operativos: Con base en los objetivos propuestos se deben
establecer procedimientos operacionales claros, incluyendo las alternativas de
accin a medida que el siniestro evoluciona. El conocimiento de este procedimiento
nos permitir definir las necesidades de recursos y programar su utilizacin.
E. Plan de Recuperacin: La accin de atender una emergencia no termina con el
control de la misma, sino que se debe llevar hasta el restablecimiento de la normal
operacin de la organizacin. Para esto se debe contar con un plan de
recuperacin post-siniestro, que incluye mantenimiento interno y externo,
proveedores y dems actividades, como relaciones con el agente de seguros y
autoridades municipales.
146

F. Entrenamiento del Personal: La nica manera de que cualquier plan funcione es

que cada una de las personas involucradas en los mismos conozca y sea capaz de
desarrollar las acciones previstas.
Recursos necesarios para el plan de emergencias
(de acuerdo al tipo de instalacin)
Linternas comunes
Linternas para manos libres
Pilas y/o bateras para linternas
Equipo de Iluminacin de emergencia
Equipo de generacin elctrica
Extensiones de corriente elctrica
Equipo generador de energa elctrica de 24 V
Soga
Escalera de mano
Botiqun de primeros auxilios
Barreras de contencin para derrames
Absorbentes para productos qumicos
Espuma para incendios
Lanza para espuma
Mangueras de incendios adicionales
Equipos de comunicacin
Bateras de repuestos para los equipos de comunicacin
Equipos de medicin rpida de nivel de contaminantes
Herramientas comunes
Camilla
Ropa especial para trabajar con distintos productos qumicos
Temas a tratar en la capacitacin.
Organizacin de la Brigada Teora de la combustin

Agentes extintores Extintores Porttiles
Mangueras e implementos Suministro de Agua
Bombas de Incendio Sistemas de Alarma y retencin
Sustancias Peligrosas Sistemas Automticos
Tcnicas de Inspeccin Combate de fuegos
Prevencin de Incendios Equipos de respiracin
Salvamento de bienes Primeros auxilios
Procedimientos operativos Evacuacin
147

Equipos especiales Mantenimiento de equipos

Tcnicas de evacuacin.
Alarma.
Identificar las rutas de escape.
Proceder a evacuar:
a.
Piso afectado
b.
Pisos superiores
c.
Resto del edificio
Lugar de encuentro seguro, fuera del edificio.
Recuento de ocupantes del edificio.
Metodologa del anlisis de riesgo.
a) Identificacin de Actividades que impliquen riesgo
b) Identificacin de Amenazas
c) Definicin de Escenarios
Estimacin de probabilidades
Estimacin de gravedad
d) Calculo del Riesgo Matriz de Aceptacin
Aceptabilidad del Riesgo
Niveles de Planeacin
148

CAPITULO X
Escenario ambiental modificado por el desarrollo del proyecto, obra, industria
o actividad.
149

10.1
Escenario ambiental modificado por el desarrollo del proyecto, obra,

industria o actividad.
En este apartado, la empresa u organismo proponente deber presentar una

versin escrita complementada grficamente en la que se describa el medio
natural y socioeconmico resultante en el supuesto de que se implemente la obra
o actividad proyectada.
El objetivo de la elaboracin de esta proyeccin, es el de conjugar e integrar los
elementos manejados en los captulos anteriores, de manera que en el proceso de
evaluacin se cuente con una referencia completa del proponente, en relacin con
el nuevo escenario ambiental:
- Su conformacin y caractersticas.
Las caractersticas del sitio y el rea de influencia debern ser descritas en los
trminos que a continuacin se sugieren, en el entendido de que el proponente
podr incorporar otros elementos si lo considera necesario.
En relacin con el medio natural, se debern explicar:
- Paisaje resultante.
- Los posibles cambios a nivel climtico o microclimtico que se prevn a mediano
y largo plazo.
- La calidad del aire resultante.
- Cambios en la geologa como consecuencia de la posible erosin, deslaves,
consecuencia de las modificaciones realizadas en el sitio.
- Relieve resultante, consecuencia de las obras realizadas en las diferentes etapas.
- Cambios en textura, estructura, porosidad, color, pH, materia orgnica, etc.
- Modificaciones en niveles de agua, forma de los cuerpos, direccin, calidad del
agua, etc.; usos, cambios en la dinmica de transporte de material.
- Alteracin a los mantos freticos.
- Caractersticas de la vegetacin resultante: tipo, nuevas especies dominantes,
distribucin, localizacin, tiempo de regeneracin, desaparicin de especies.
150

- Fauna resultante: comunidades que desapareceran, nuevas especies, cadenas

trficas potenciales, plagas que pueden desarrollarse favorablemente en el nuevo
ambiente.
En relacin con el medio socioeconmico se debern describir los cambios
favorables o adversos, tomando como base:
- Cambios en la poblacin que se manifestaran con la implementacin de la obra o
actividad, como aumento por migracin o disminucin por reinstalaciones de
grupos, etc.
- Cambios en la situacin laboral como: aumento de la oferta de trabajo, aumento
del salario mnimo, cambios en el tipo de contratacin, etc.
- Cambios en los servicios. Explicar si sern suficientes, si se requerirn ms, etc.
- Explicar si el tipo de economa de la regin o localidad sufrir alteraciones y de
qu tipo seran.
- Explicar si habr cambios en las formas de tenencia de la tierra.
- Explicar si se crearn nuevas actividades productivas, y cules seran stas.
151

CAPITULO XI
Anexos que incluyan los formatos que forman parte de la metodologa.
152

11.1 Fuentes de informacin:

En esta pauta aparece informacin vinculada con:
Organizaciones de relevancia para la EIA
Redes electrnicas
Publicaciones
11.1.1 Organizaciones de Relevancia para la EIA
a. Organizaciones Internacionales
Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa
United Nations Economic Commission for Europe (UNECE)
Information Office
Palais des Nations
CH - 1211 Geneva 10
Switzerland
http://www.unece.org/
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL
Economic Commission for Latin America & the Caribbean - Washington Office
1825 K Street, NW, Suite 1120, Washington, DC 20006
United States of America
http://www.eclac.cl/
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (UNESCO)
I rue Miollis, 75732 Paris Cedex 15
France
http://www.unesco.org/general/spa/
Organizacin Mundial de la Salud
The World Health Organization (WHO)
Environmental Hazards and Food Protection
20 Avenue Appia 1211
Geneva 27
Switzerland
http://www.who.int/es/
153

Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin

Food and Agricultural Organization (FAO)
Programmes Coordinating Centre Environment and Energy
Via delle Terme di Caracalla 00 100 Rome Italy
http://www.fao.org/index_es.htm
Organizacin para Ia Cooperacin Econmica y el Desarrollo
Organization for Economic Co-operation and Development (OECD)
2, rue Andr Pascal
F-75775 Paris Cedex 16
France
http://www.oecd.org/home/
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA
United Nations Environment Programme UNEP
United Nations Avenue, Gigiri
PO Box 30552
Nairobi, Kenya.
http://www.unep.org/
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (Mxico)
Boulevard de los Virreyes 155, Lomas de Virreyes
CP 11000, Mxico, D.F.
Mxico
http://www.rolac.unep.mx/
Red mundial de intercambio de informacin ambiental del PNUMA
Infoterra (global environmental information exchange network of UNEP)
INFOTERRA Secretariat
Division of Environmental Information, Assessment and Early Warning
United Nations Environment Programme
P.O. Box 30552
Nairobi, Kenya
http://www.unep.org/infoterra/
154

b. Bancos de Desarrollo
Banco Interamericano de Desarrollo - BID
Inter-American Development Bank
Environment Division
1300 New York Avenue N.W.
Washington D.C. 20577
USA
http://www.iadb.org/exr/espanol/index_espanol.htm
Banco Mundial
World Bank
Environmental Department
1818 H.Street N.W. Washington D.C. 20433
USA
http://www.bancomundial.org/
c. ONGs Internacionales
Asociacin Internacional para la Evaluacin de Impacto
International Association for Impact Assesment (IAIA)
North Dakota University
Hastings Hall, PO Box 5256 Fargo, ND 58105-5256
USA
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza - CATIE
Tropical Agriculture Research and Higher Education Center
Apartado 7170 Turrialba, Cartago
Costa Rica
Centro EIA
EIA Centre
Department of Planning and Landscape
University of Manchester
Manchester M 13 9PL
United Kingdom.
155

Centro para el Impacto Ambiental

Impact Assessment Centre
Carleton University
1125 Colonel By Drive Otawa
Ontario K1S 5B6
Canad
Instituto de Recursos Mundiales
World Resources Institute (WRI)
10 G Street NE Suite 800
Washington D.C., 20002
USA
Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo
International Institute for Environment and Development (IIED)
3 Endsleigh Street London WC1H ODD
United Kingdom
Instituto para la Poltica Ambiental Europea
Institute for European Environmental Policy (IEEP)
Oficina en Londres: 158 Buckingham Palace Road
London SW1W 9TR
United Kingdom
Unin Mundial para la Conservacin
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171

11.2 Guas para la elaboracin de Instrumentos de Monitoreo y Evaluacin

Ambiental. (Fuente: MARN)
A. GUA DE TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE UN
ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
CATEG.
A, B1
No.
Tema
1.
NDICE
Explicacin
Presentar contenido o ndice completo indicando captulos, cuadros, figuras, mapas,
anexos, acrnimos y otros; sealando nmeros de pgina
A, B1
2.
RESUMEN
EJECUTIVO DEL
ESTUDIO DE
EVALUACIN DE
IMPACTO
AMBIENTAL
Resumen ejecutivo que incluya: introduccin (objetivos, localizacin, entidad propietaria,

justificacin); descripcin del Proyecto, obra o actividad (fases, obras complementarias, etc.);
caractersticas ambientales del rea de influencia; impactos del proyecto, obra o actividad, al
ambiente; y viceversa; acciones correctivas o de mitigacin as como un resumen del plan
de Gestin Ambiental del mismo y resumen de compromisos ambientales.
A, B1
3.
INTRODUCCIN
Introduccin al Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, por el profesional

responsable del mismo. Sus partes principales incluyendo a) descripcin del proyecto b)
alcances, c) objetivos, d) metodologa, e) duracin en la elaboracin del Estudio,
localizacin y justificacin.
A, B1
4.
INFORMACIN
GENERAL
Requisitos de presentacin incluidos en la hoja de requisitos
4.1
Documentacin legal
Incluir documentos legales de acuerdo a hoja de requisitos
4.2.
Informacin sobre el
equipo profesional que
elabor el EIA
Incluir listado de profesionales participantes en la elaboracin del Estudio de EIA, e indicar

la especialidad de cada uno, No. de colegiado activo, No. de Registro ante el MARN , as
como la respectiva Declaracin Jurada, sobre el tema en el que se particip.
A, B1
DESCRIPCIN DEL
PROYECTO
A. B1
5.1.
Sntesis general del

proyecto
Incluye una breve descripcin del proyecto
A, B1
5.2.
Ubicacin geogrfica y
Presentar plano de localizacin doble oficio y plano de ubicacin del terreno donde se
desarrollar el proyecto, identificando sus colindancias de manera de que se pueda
accesar al proyecto cuando se realice la inspeccin. Incluir una parte de la hoja
cartogrfica del rea de influencia directa (AID) del mismo, con sus respectivas
coordenadas UTM.
rea de Influencia del

Proyecto
A, B1
5.3.
Ubicacin polticoadministrativa
Presentar la ubicacin poltico administrativa, indicando Ciudad, Departamento, Municipio,

Aldea, Casero, e indicar las vas mas convenientes para llegar al proyecto
172

5.4
Justificacin tcnica del

Proyecto. Obra,
industria o actividad y
sus alternativas
Derivacin y descripcin de la alternativa preferida y de otras alternativas que fueron

contempladas como parte del proyecto, obra, industria o actividad o componentes del
mismo. La alternativa debe plantearse a nivel de solucin (estratgica) de Proyecto (sitio)
o de actividad (implementacin. A nivel de proyecto debe realizarse en funcin de a)
descripcin del asunto o problema que ser tratado, b) el anlisis de las causas de ese
problema, c) forma que el proyecto solucionar o reducir el problema y d) los resultados
de esos pasos, es decir, los objetivos especficos del mismo.
A, B1
5.5
(rea estimada del

proyecto
Definir fsicamente el rea del proyecto, obra, industria o actividad (AP) , especificando en
m2 o Km2
A, B1
5.6.
Listar las principales actividades que se llevarn a cabo en la construccin, operacin y

Actividades a realizar
abandono del proyecto, obra, industria o actividad. Indicar el tiempo de ejecucin de las
en cada fase de
desarrollo del Proyecto mismas
y tiempos de ejecucin
5.6.1
Flujo grama de
actividades
A, B1
5.6.2.
Fase de construccin
A, B1
5.6.2.1.
Infraestructura a
desarrollar
Detallar toda la infraestructura a construir en esta fase y el rea que ocupar la misma en
el sistema mtrico decimal.
A, B1
5.6.2.2
Equipo y maquinaria
utilizada
Listado de la maquinaria y equipo a utilizar en la fase de construccin , en las actividades

mencionadas anteriormente
5.6.2.3
Movilizacin de
Rutas de movilizacin de la maquinaria y el equipo a utilizar, as como las caractersticas
transporte y frecuencia de las vas por las que sern movilizadas, incluyendo un mapa con las rutas cuando sea
de movilizacin.
necesario y las frecuencias de movilizacin.
A, B1
5.6.3
Fase de operacin
Incluye un listado del equipo y maquinaria que se utilizar durante la operacin en las
actividades mencionadas en el numeral 4.4.1
A, B1
5.6.3.1.
Infraestructura a
desarrollar
Detallar toda la infraestructura a construir en esta fase y el rea que ocupar la misma en
el sistema mtrico decimal.
A, B1
5.6.3.2
Equipo y maquinaria
utilizada
Listado de la maquinaria y equipo a utilizar en la fase de construccin , en las actividades

mencionadas anteriormente
5.6.3.3
Flujo vehicular y
frecuencia de
movilizacin esperado
Indicar las rutas a utilizar y frecuencia de movilizacin de vehculos generadas por la

operacin del Proyecto.
Elaborar un flujo grama con todas las actividades a realizar en cada una de las fases de
desarrollo del proyecto
Indicar si las rutas de emergencia pueden ser afectadas.

5.7
Servicios bsicos
A, B1
5.7.1.
Abastecimiento de
Agua
Definir la forma de abastecimiento de agua (cantidad de agua a utilizar (m /da o m /mes),

como caudal promedio, mximo diario y mximo hora, la fuente de abastecimiento y el
uso que se le dar (industrial, riego, potable, otros usuarios etc.)
A, B1
5.7.2
Drenaje de aguas
servidas y pluviales
Indicar el tipo de drenaje de aguas servidas y pluviales (metros lineales, volumen u otros)
y las conexiones necesarias, as como la disposicin final de las aguas residuales y
pluviales.. Explicar brevemente cmo se solucionar el tema del tratamiento de las aguas
residuales. Incluir la descripcin del o los sistemas de tratamiento, as como los planos
necesarios firmados por profesional competente.
A, B1
5.7.3.
Energa elctrica
Definir la cantidad a utilizar (KW/hora o da o mes), fuente de abastecimiento y uso que se

le dar.
A, B1
5.7.4.
Vas de acceso
Detallar las vas de acceso al proyecto, obra, industria o actividad, y el estado actual de
las mismas.
173

5.7.5.
Transporte pblico
Identificar las necesidades de transporte pblico a ser generadas por el proyecto, obra,
industria o actividad y describir las rutas de transporte existentes.
A, B1
5.7.6.
Otros
Mencione otros servicios necesarios para el proyecto, obra, industria o actividad.
A, B1
5.7.7.
Mano de obra
A, B1
5.7.7.1. Durante construccin
Presentar un estimado de la generacin de empleo directo por especialidades, as como

la procedencia, en caso de no contar con suficiente mano de obra local.
A, B1
5.7.7.2. Durante la operacin
Presentar un estimado de la generacin de empleo directa por especialidades, as como

la procedencia, en caso de no contar con suficiente mano de obra local.
A, B1
5.7.8.
Campamentos
Si el tipo de proyecto amerita contar con un campamento temporal, detallar aspectos

sobre el mismo tales como: rea a ocupar, nmero de personas, servicios a instalar,
localizacin y otros.
A, B1
5.8.
Materia prima y
materiales a utilizar
A, B1
5.8.1.
Etapa de construccin y Presentar un listado completo de la materia prima y materiales de construccin a utilizar,
operacin)
indicando cantidades por da, mes, as como la forma de almacenamiento.
A, B1
5.8.2.
Inventario y manejo de
sustancias qumicas,
txicas y peligrosas
A, B1
5.9.
Manejo y Disposicin
Final de desechos
(slidos, lquidos y
gaseosos,)
A. B1
5.9.1.
Fase de construccin
A, B1
5.9.1.1. Desechos Slidos,

lquidos (incluyendo
drenajes) y gaseosos
Indicar un estimado de la cantidad, caractersticas y calidad esperada de los desechos

slidos, manejo y disposicin final. Incluir cantidades estimadas de materiales reciclables
y/o reusables, incluyendo mtodos y lugar donde sern procesados.
A, B1
5.9.1.2. Desechos txicos

peligrosos
Incluir un inventario, el manejo y disposicin final de los desechos peligrosos generados,

como resultado de la construccin del proyecto, obra, industria o actividad.
A, B1
5.9.2.
Fase de operacin
5.9.2.1
Desechos Slidos,
lquidos (incluyendo
drenajes ) y gaseosos
A, B1
Incluir un inventario de sustancias qumicas, txicas o peligrosas, indicando grado de

peligrosidad, elementos activos, sitio y forma de almacenarlo, aspectos de seguridad en el
transporte y manejo y otra informacin relevante, segn el proyecto.
Indicar un estimado de la cantidad, caractersticas y calidad esperada de los desechos

slidos, manejo y disposicin final. Incluir cantidades estimadas de materiales reciclables
y/o reusables, incluyendo mtodos y lugar donde sern procesados.
5.9.2.2. Desechos txicos y

peligrosos
Incluir un inventario, el manejo y disposicin final de los desechos peligrosos generados,

como resultado de la construccin del proyecto, obra, industria o actividad.
A, B1
5.10.
Concordancia con el
plan de uso del suelo
El proyecto, obra, industria o actividad propuesto, se debe plantear conforme a la

planificacin de uso de suelo ya existente para el rea de desarrollo, indicando si dicha
planificacin es local (Municipio), regional (grupo de municipios o cuenca hidrogrfica) o
nacional. Indicar si existiese plan de desarrollo para el rea.
A, B1
6.
DESCRIPCIN DEL
MARCO LEGAL
(JURDICO)
Describir la normativa legal (regional, nacional y municipal) que fue considerada en el

desarrollo del Proyecto o que aplica segn la actividad de que se trate y necesaria para el
aprovechamiento de los recursos naturales.
174

A, B1
7.
MONTO GLOBAL DE
LA INVERSIN
A, B1
8.
DESCRIPCIN DEL
Exponer el monto de las erogaciones por compra de terrenos, construccin de

instalaciones, caminos de acceso, obras de electrificacin, agua potable y con fines
industriales, compra de maquinaria y equipo, personal calificado y no calificado. Se debe
indicar la vida til del proyecto.
AMBIENTE FSICO
A, B1
8.1.
8.1.1.
Geologa
Aspectos geolgicos
regionales
Describir aspectos de inters para la ubicacin regional, (caracterizacin general del

Proyecto, incluyendo mapas geolgicos.)
Presentar los mapas geolgicos: a) contexto geotectnico; b) contexto estratigrfico y
estructural regional, (los mapas incluidos deben presentarse a escala 1:10 000).
A, B1
8.1.2.
Aspectos geolgicos
locales
Describir las unidades geolgicas, incluyendo las rocosas como las de formaciones
superficiales.
Incluir descripcin tcnica bsica y atributos geolgicos fundamentales, as como niveles
de alteracin y sistemas de fracturas.
A, B1
8.1.3.
Anlisis estructural y
evaluacin
Presentar un anlisis de la estructura geolgica de las unidades locales y una evaluacin

geotectnica bsica del rea del proyecto (geometra de las unidades, contactos,
buzamientos, fallas, lineamientos, pliegues y otras).
Presentar en un mapa a escala
1:10 000.
A,
8.1.4.
Caracterizacin
geotcnica
Presentar una caracterizacin geotcnica de los suelos y formaciones superficiales, en

funcin de la susceptibilidad a los procesos erosivos, caractersticas de estabilidad,
capacidad soportante y permeabilidad.
A, B1
8.1.5.
Presentar un mapa del rea, con indicacin de los factores indicados (AP Y AID).
Mapa geolgico del
rea del Proyecto (AP)
y rea de Influencia
Acompaar con perfiles y cortes geolgicos explicativos, as como columnas estratigrficas
Directa (AID)
que refuercen y clarifiquen el modelo geolgico deducido para el terreno en estudio;
asimismo, indicar los recursos del medio fsico geolgico que estn siendo utilizados en la
zona (captacin de manantiales, pozos, tajos, canteras y otros).
A, B1
8.2.
Geomorfologa
A, B1
8.2.1.
Descripcin
geomorfolgico
Describir el relieve y su dinmica, para poder entender los procesos de erosin,

sedimentacin y de estabilidad de pendientes. Indicar si existen paisajes relevantes de alta
sensibilidad a los impactos.
A, B1
8.3
Suelos
Caracterizacin de los suelos con vistas a la recuperacin y/o rehabilitacin de las reas
degradadas, que permitan evaluar el potencial de prdida de suelos frtiles.
A, B1
8.4..
Clima
Descripcin regional y local de las caractersticas climticas (viento, temperatura, humedad

relativa, nubosidad, pluviometra, etc.).
A, B1
8.5.
Hidrologa
A, B1
8.5.1.
Aguas superficiales y
subterrnea
Presentar un estudio hidrolgico regional o local, segn el proyecto, ligado con el

rea de influencia directa del mismo (la informacin se presentar en un mapa
hidrolgico.
Presentar un mapa, ubicando los cuerpos de agua aledaos que puedan ser
potencialmente afectados por el Proyecto (toma de agua, efluentes, modificacin de cauce
o ribera, etc.). e identificacin y caracterizacin de mantos acuferos aledaos al
proyecto(AP), indicando la profundidad del manto fretico y las condiciones en que se
realizar
175

A, B1
8.5.2
Calidad del agua
Presentar una caracterizacin bacteriolgica y fsico-qumica de las aguas superficiales y

subterrneas, que podran ser directamente afectadas por el Proyecto, considerando los
parmetros que potencialmente pueden llegar a ser alterados por la implementacin del
proyecto, obra, industria o actividad, tales como: temperatura, conductividad elctrica,
slidos totales, en suspensin y disueltos, DQO, DBO, oxgeno disuelto, aceites y grasas,
metales pesados, nitrgeno, sulfatos, cloro, flor, coniformes totales, entre otros.
8.5.3
Caudales (mximos,
mnimos y promedio)
Presentar datos de los caudales de los cuerpos de agua, que puedan ser modificados por
las actividades del proyecto.
8.5.4.
Cotas de inundacin
Presentar la frecuencia histrica de inundaciones en el sitio del Proyecto, con base en

experiencia local e informes de las Autoridades correspondientes.
En el caso que hubiere zonas inundables, se presentan dichas reas de una manera
grfica.
8.5.5
Corrientes, mareas y
oleaje
Cuando el proyecto se encuentra localizado en la zona costera, se deben presentar datos

sobre la dinmica hdrica de dicha zona, incluyendo eventos mximos.
La informacin debe ser presentada en forma grfica y mapas.
A, B1
8.5.6.
Vulnerabilidad a la
contaminacin de las
aguas subterrneas
Analizar la susceptibilidad a la contaminacin de las aguas subterrneas por las

actividades del proyecto.
A, B1
8.6
Calidad del aire
Presentar una caracterizacin general de la calidad del aire.

En el caso de reas urbanas considerar los parmetros que potencialmente pueden llegar a
ser alterados por la ejecucin del proyecto, obra, industria o actividad.
A, B1
8.6.1
Ruido y vibraciones
Presentar una caracterizacin del nivel de ruidos y vibraciones en el rea de estudio,

respecto a reas urbanas.
A, B1
8.6.2
Olores
Caracterizacin de los olores en el rea de estudio, relacionados con caractersticas de

viento y otros factores,
A. B1
8.6.3
Fuentes de radiacin
Identificar las fuentes de radiacin existentes y permisos para operacin.
A, B1
8.7
Amenazas naturales
A, B1
8.7.1
Amenaza ssmica
Indicar las generalidades de la ssmicas y tectnicas del entorno: fuentes ssmicas cercanas
al rea del proyecto, sismicidad histrica, magnitudes mximas esperadas, intensidades
mximas esperadas, periodo de recurrencia ssmica, resultado de la amenaza con base en
la aceleracin pico para el sitio, periodos de vibracin de sitio, micro zonificacin en funcin
del mapa geolgico.
A, B1
8.7.2.
Amenaza volcnica
Indicar las generalidades de la ssmicas y tectnicas del entorno: fuentes ssmicas cercanas
al rea del proyecto, sismicidad histrica, magnitudes mximas esperadas, intensidades
mximas esperadas, periodo de recurrencia ssmica, resultado de la amenaza con base en
la aceleracin pico para el sitio, periodos de vibracin de sitio, micro zonificacin en funcin
del mapa geolgico. Esta informacin deber ser aportada por todos aquellos proyectos que
se ubiquen dentro del radio de 30 Km. de distancia de un centro activo de emisin volcnica.
A, B1
8.7.3.
Movimientos en masa
Sealar las probabilidades de los movimientos gravitacionales en masa (deslizamientos,

desprendimientos, derrumbes, reptacin, etc.).
Esta informacin deber ser presentada por todos aquellos proyectos, obras, industrias o
actividades, que se desarrollen en terrenos con pendientes mayores al 15 %.
A, B1
8.7.4.
Erosin
Indicar la susceptibilidad del rea a otros fenmenos de erosin (lineal, laminar).
A, B1
8.7.5.
Inundaciones
Hacer una definicin de la vulnerabilidad de las zonas susceptibles a las inundaciones y en

caso de zonas costeras a huracanes u otros..
176

A, B1
8.7.6
Otros
Sealar la susceptibilidad del terreno a fenmenos de licuefaccin, subsidencias y

hundimientos, inducidos naturalmente o potencializados por el proyecto. Sealar las reas
ambientalmente frgiles presentes en las colindancias del terreno.
8.7.7.
Susceptibilidad
Presentar un mapa que incluya las reas de susceptibilidad a amenazas naturales, o de

riesgo, incluyendo todos los factores mencionados anteriormente.
A, B1
9.
DESCRIPCIN DEL
AMBIENTE BITICO
Presentar las caractersticas biolgicas del rea de estudio en funcin del tipo de zona de
vida.
A, B1
9.1.
Flora
Indicar grficamente el rea de cobertura vegetal del sitio afectado por el proyecto, obra,
industria o actividad, como por ej: potrero, potrero con rboles dispersos, bosque
secundario, bosque primario, manglar, pantanos, cultivos y otros.
Indicar el estado general de las asociaciones vegetales, adjuntando un inventario forestal.
Puede utilizar la metodologa de cambio de uso del suelo.
A, B1
9.1.1.
Especies amenazadas, Presentar una lista de las especies amenazadas, endmicas o en peligro de extincin que
endmicas o en peligro se encuentren en el rea del proyecto y el rea de influencia directa, de conformidad con
de extincin
las listas oficiales (Listado CITES).
A, B1
9.1.2.
Especies indicadoras
Proponer una serie de especies locales que puedan servir como indicadoras de la calidad
ambiental, con fines de monitoreo durante la fase de operacin y cierre.
A, B1
9.2.
Fauna
Indicar las especies ms comunes del rea de estudio y proporcionar datos sobre
abundancia y distribucin local.
A, B1
9.2.1.
Presentar una lista de las especies de esta categora que se encuentren en el rea de
Especies de fauna
proyecto y el rea de Influencia Directa, de conformidad con las listas oficiales (listado
amenazadas,
endmicas o en peligro CITES).
de extincin
A, B1
9.2.2.
Proponer una serie de especies locales que puedan servir como indicadoras de la calidad
ambiental, con fines de monitoreo.
A, B1
9.3.
reas Protegidas y
Ecosistemas frgiles
Caracterizar los ecosistemas ms importantes de la zona de estudio, especialmente

aquellos que pudieran ser afectados por la ejecucin del Proyecto.
Presentar en un mapa de reas silvestres, protegidas existentes y otras reas de
proteccin o ambientalmente frgiles.
A, B1
10.
DESCRIPCIN DEL
AMBIENTE
SOCIOECONMICO Y
CULTURAL
A, B1
10.1.
Caractersticas de la
poblacin
Incluir datos sobre tamao, estructura, nivel de educacin, actividades econmicas,

tenencia de la tierra, empleo, indicadores de salud, censo poblacional, aspectos de
gnero y otros de la poblacin cercana al rea de proyecto, as como sus tendencias,
especialmente aquellas que pueden ser influidas por la ejecucin del Proyecto, obra,
industria o actividad.
A, B1
10.2.
Seguridad vial y
circulacin vehicular
Establecer las caractersticas actuales de la red vial, los niveles de seguridad y los
conflictos actuales de circulacin, presentar un anlisis en funcin de la ejecucin y
operacin del Proyecto, obra, industria o actividad.
A, B1
10.3.
Servicios de
emergencia
Indicar la existencia y disponibilidad de servicios de emergencia, tales como: estacin de

bomberos, Cruz Roja, Polica, hospitales, clnicas y otros.
177

A, B1
10.4.
Servicios bsicos
Indicar la existencia y disponibilidad de servicios bsicos tales como: agua potable,

alcantarillado y drenajes, electricidad, transporte pblico, recoleccin de basura, centros
educativos, otros y que se relacionen con el proyecto.
A, B1
10.5.
Percepcin local sobre

el Proyecto
Plantear cul es la percepcin, actitudes y preocupaciones de los habitantes de la zona

sobre la ejecucin del Proyecto, obra, industria o actividad, y las transformaciones que
pueda generar. (Segn encuesta de opinin). Sealar los posibles conflictos que puedan
derivar de la ejecucin; as como el planteamiento del equipo consultor sobre la
metodologa utilizada para presentar y discutir el proyecto y sus alcances con respecto al
medio social y en particular sobre las comunidades cercanas. Incluir el registro de dichas
reuniones en el estudio de EIA.
A, B1
10.6.
Infraestructura comunal Identificar la infraestructura comunal existente(caminos, puentes, centros educativos y de

salud, parques, vivienda, sitios histricos, otros), que pueda ser afectada por el proyecto,
obra, industria o actividad.
10.7.
Desplazamiento y/o
movilizacin de
comunidades
Contemplar de manera especfica y detallada si el desarrollo del proyecto implica el

desplazamiento de personas, familias o comunidades.
Realizar un inventario poblacional y su opinin respecto a la situacin que le plantea el
proyecto.
A, B1
10.8
Identificar, sealar y caracterizar estos sitios en el Area de Influencia Directa y analizar el

Descripcin del
ambiente cultural; valor efecto del proyecto, obra, industria o actividad, sobre los mismos, en coordinacin con las
histrico, arqueolgico, autoridades correspondientes, presentando la autorizacin respectiva.
antropolgico,
paleontolgico y
religioso
A, B1
10.9.
Paisaje
10.10.
reas socialmente
Presentar los datos sociolgicos obtenidos, definiendo las reas socialmente sensibles y
sensibles y Vulnerables vulnerables a los efectos del Proyecto (esta informacin debe apoyarse en mapas utilizando
escala apropiada).
A, B1
11.
SELECCIN DE
ALTERNATIVAS
A. B1
11.1.
Alternativas
consideradas
Realizar una sntesis, que integre las alternativas consideradas como parte del diseo
preliminar y su comparacin, describiendo brevemente, los pasos y metodologa que
condujeron hasta la alternativa seleccionada.
A, B1
11.2.
Alternativa
Seleccionada
Incluir una descripcin tcnica de la alternativa seleccionadas.
A, B1
12.
IDENTIFICACIN DE
IMPACTOS
AMBIENTALES Y
DETERMINACIN DE
MEDIDAS DE
MITIGACIN
Debe incluirse matriz o conjunto de matrices utilizadas para la identificacin y

cuantificacin de los impactos. (Lista de chequeo y Causa Efecto, entre otras)
A, B1
12.1.
Identificacin y
Aplicar una metodologa convencional que confronte las actividades impactantes del
valoracin de impactos proyecto, obra, industria o actividad, con respecto a los factores del Medio Ambiente que
ambientales
podran ser afectados, y las valore, analizando las diferentes etapas del proyecto
(construccin, operacin y abandono).
A, B1
12.2.
Anlisis de impactos
Hacer una descripcin de los valores recreativos, estticos y artsticos del rea (se
recomienda, apoyarse con fotografas que muestren las condiciones existentes del rea, los
cuales pueden verse afectados por el proyecto, obra, industria o actividad propuesta.
Analizar los impactos ambientales que podran afectar a:
178

a)
aire, b) suelo, c) subsuelo, d) aguas superficiales, e)aguas subterrneas, f) flora

y fauna g) biotopos acuticos y terrestres, h) medio socioeconmico, i)
recursos culturales e histricos, j) paisaje, k) otros.
Sealar la fuente generadora del impacto (descripcin y anlisis), y definir el conjunto de
medidas preventivas, correctivas, de mitigacin, de compensacin, si se trata de un
impacto negativo, o bien para optimizarlas si se trata de un impacto positivo.
A, B1
12.3.
Evaluacin de Impacto
Social
A, B1
12.4.
Elaborar un resumen, indicando todos los impactos ambientales que producir el proyecto,
Sntesis de la
evaluacin de impactos en sus diferentes etapas y el resultado de la valoracin de la importancia del impacto
ambiental, incluyendo aquellos impactos que generan efectos acumulativos.
ambientales
Efectuar una evaluacin de impacto social que estime las consecuencias sociales que altere
el normal ritmo de vida de las poblaciones y que afecte la calidad de vida de sus habitantes.
Hacer una comparacin de la calificacin de los impactos ambientales, en particular el

balance entre los impactos negativos y positivos; y resumir cules son los impactos ms
importantes que producir el Proyecto.
A, B1
13.
PLAN DE GESTIN
AMBIENTAL (PGA)
Presentar un PGA, donde se expongan las prcticas a implementar para prevenir,

controlar o disminuir impactos ambientales negativos y maximizar los impactos positivos
significativos que se originen con el Proyecto, obra o actividad.
Presentar como sntesis en forma de cuadro resumen, el PGA, que incluya: a) Variables
Ambientales Afectadas, b) Fuente generadora del impacto, c) Impacto Ambiental
propiamente dicho, d) Cita de la regulacin ambiental relacionada con el tema, e) Medidas
ambientales establecidas, f) Tiempo de ejecucin de esas medidas, g) Costo de las
medidas, h) Responsable de aplicacin de las medidas, i) Indicador de desempeo
establecido para controlar el cumplimiento, j) Sntesis del compromiso ambiental
A. B1
13.1.
Organizacin del
Proyecto y Ejecutor de
las medidas de
mitigacin
Describir la organizacin que tendr el Proyecto, tanto en la fase de construccin, como

en operacin, sealando para cada fase, l o los responsables de la ejecucin de las
medidas de mitigacin.
A, B1
13.2.
Seguimiento y
Vigilancia Ambiental
(Monitoreo)
Cmo parte del PGA, definir objetivos y acciones especficas del seguimiento y vigilancia
ambiental, sobre el avance del plan conforme se ejecutan las acciones del Proyecto, obra
o actividad, definiendo claramente cuales son las variables ambientales o factores a los
que se les dar seguimiento ( los mtodos, tipos de anlisis, y la localizacin de los sitios,
puntos de muestreo y frecuencia de muestreo, institucin responsable).
El seguimiento y vigilancia ambiental debe incluir la etapa de construccin, operacin y
cierre o abandono, dependiendo de la complejidad y tipo del Proyecto y de la fragilidad
ambiental del rea donde se plantea ubicar.
A, B1
13.3.
Plan de recuperacin
ambiental para la fase
de abandono o cierre
A, B1
14
ANLISIS DE RIESGO Elaborar un anlisis de las probabilidades de exceder las consecuencias econmicas,
Y PLANES DE
sociales o ambientales en un sitio particular. Indicar vulnerabilidad de los elementos
CONTINGENCIA
expuestos y el riesgo que puede ser provocado por el hombre, o la naturaleza.
A, B1
14.1.
Plan de contingencia
Definir la etapa de abandono o cierre, una vez cumplidos sus objetivos presentar un plan
que incluya las medidas que sern tomadas para recuperar el sitio del rea del proyecto,
estableciendo claramente el estado final del mismo una vez concluidas las operaciones,
de tal forma que pueda ser corroborado.
Presentar medidas a tomar como contingencia o contencin en situaciones de emergencia

derivadas del desarrollo del proyecto, obra, industria o actividad, y/o situaciones de
desastres naturales, en el caso que dichos proyectos, obras, industrias o actividades se
encuentren en reas frgiles o que por su naturaleza representen peligro para el medio
ambiente o poblados cercanos, as como los que sean susceptibles a las amenazas
naturales. (Planes contra riesgo por sismo, explosin, incendio, inundacin o cualquier
179

otra eventualidad.)
15.
Presentar un anlisis general de la situacin ambiental del rea de Proyecto previo a la

ESCENARIO
realizacin del proyecto, y el rea de Influencia como consecuencia del desarrollo del
AMBIENTAL
MODIFICADO POR EL mismo.
DESARROLLO DEL
PROYECTO, OBRA,
INDUSTRIA O
ACTIVIDAD
A, B1
15.1.
Pronstico de la calidad Con base en la situacin ambiental actual del rea de Influencia del mismo, realizar un
ambiental del rea de anlisis de la calidad ambiental que tendr el rea de influencia a partir de la implementacin
Influencia.
del Proyecto, tomando en cuenta las medidas a aplicar tanto dentro del mbito del Proyecto,
como de sus efectos acumulativos.
A, B1
15.2.
Sntesis de
compromisos
ambientales, medidas
de mitigacin y de
contingencia
Presentar en un cuadro, un resumen de los compromisos ambientales establecidos en el

PGA y del anlisis de riesgo y de contingencia, estableciendo los lineamientos ambientales
que regirn el desarrollo del proyecto en sus diferentes fases, en funcin de los factores
ambientales.
A, B1
15.3.
Poltica Ambiental del

Proyecto
Como sntesis de las medidas de mitigacin propuestas, resumir la Poltica Ambiental que
deber regir al Proyecto durante toda su ejecucin, incluyendo como mnimo su objetivo,
alcances, el compromiso con el mejoramiento continuo, control y seguimiento ambiental y la
buena relacin con las comunidades vecinas.
A, B1
16.
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
Presentar un listado de toda la bibliografa (libros, artculos, informes tcnicos y otras fuentes
de informacin) citada en los diferentes captulos del Estudio de EIA (referencias
bibliogrficas completas y siguiendo los procedimientos convencionales de citado
bibliogrfico: autor(es), ao, ttulo, fuente en que se encuentra, nmero de pginas, y ciudad
de publicacin o edicin.
A, B1
17
Los anexos deben estar numerados y debidamente referenciados en el texto.

ANEXOS
Los trminos de referencia para la Elaboracin de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental se aplicarn
tanto para los proyectos de Alto Impacto ambiental (categora A) o bien los catalogados como de moderado a
alto impacto ambiental (categora B1) despus de realizada la Evaluacin Ambiental Inicial.
Para lo que, en la primera columna de la tabla se indica las letras que corresponden a la categoras de
proyectos, obras, industrias o actividades e indica las secciones que sern tomadas en cuenta para la
elaboracin de los correspondientes estudios.
Los Trminos de Referencia Generales, servirn de base para la elaboracin a futuro de los Trminos de
Referencia Especficos por sectores.
Cuando sea necesario y as lo determine el MARN, se aplicar el formato de Determinacin de Trminos de
Referencia, que sean especficos para el tipo de proyecto, obra, industria o actividad a realizar.
180

B. TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE UN DIAGNOSTICO

AMBIENTAL. (Fuente: MARN)
No.
Tema
Explicacin
NDICE
Presentar contenido o ndice completo indicando captulos, cuadros, figuras, mapas, anexos,
acrnimos y otros; sealando nmeros de pgina
1.
DEL Resumen que incluya: introduccin (objetivos, localizacin, entidad propietaria,

justificacin); descripcin del Proyecto, obra o actividad (fases, obras
complementarias, etc.); caractersticas ambientales del rea de influencia;
impactos del proyecto, obra o actividad, al ambiente; y viceversa; acciones
correctivas o de mitigacin as como un resumen del plan de Gestin Ambiental del
mismo y resumen de compromisos ambientales.
2.
RESUMEN
DIAGNOSTICO
AMBIENTAL
3.
INTRODUCCIN
Sus componentes principales incluyendo;

a) descripcin del proyecto
alcances, c) objetivos, d) metodologa, e) localizacin y justificacin.
4.
INFORMACIN
GENERAL
Requisitos de presentacin incluidos en la hoja de requisitos
4.1
Documentacin legal Incluir documentos legales de acuerdo a hoja de requisitos
4.2.
Informacin sobre el Incluir listado de profesionales participantes en la elaboracin del Diagnostico

equipo
profesional Ambiental, e indicar la especialidad de cada uno, No. de colegiado activo,
que elabor el DA
fotocopia de la Licencia Ambiental otorgada por el, as como la respectiva
Declaracin Jurada, sobre el tema en el que se particip.
DESCRIPCIN
PROYECTO
DEL Sntesis general del proyecto, obra, industria o actividad, que incluya rasgos
generales de ubicacin, justificacin y algunos otros elementos que describan el
proyecto en s.
5.1.
Sntesis general
proyecto
del Incluye una breve descripcin del proyecto, su infraestructura y sus sistemas
operativos.
5.2.
Ubicacin geogrfica Presentar plano de localizacin y plano de ubicacin del terreno donde se
y
encuentra el proyecto, identificando sus colindancias de manera de que se
pueda accesar al mismo cuando se realice la inspeccin. Incluir una parte de la
rea de Influencia hoja cartogrfica del rea de influencia directa (AID), con sus respectivas
coordenadas UTM.
del Proyecto
5.3.
Ubicacin
poltico- Presentar la ubicacin poltico administrativa, indicando Ciudad, Departamento,
administrativa
Municipio, Aldea, Casero, e indicar las vas mas convenientes para llegar al
proyecto
5.4
Justificacin tcnica
del Proyecto, obra,
industria o actividad y
sus alternativas
b)
Derivacin y descripcin de la alternativa seleccionada y de otras alternativas

que fueron contempladas como parte del proyecto, obra, industria o actividad o
componentes del mismo. La seleccin debe plantearse a nivel de solucin
(estratgica) de Proyecto (sitio) o de actividad (implementacin. A nivel de
proyecto debe realizarse en funcin de a) descripcin del asunto o problema que
ser tratado, b) el anlisis de las causas de ese problema, c) forma que el
proyecto soluciona o reduce el problema y d) los resultados de esos pasos, es
181

decir, los objetivos especficos del mismo.

5.5
rea estimada
proyecto
del Definir fsicamente el rea del proyecto, obra, industria

especificando en m2 o Km2
o actividad (AP) ,
5.6.
Actividades de cada Listar las principales actividades que se llevaron a cabo en la construccin,
fase de desarrollo del operacin o abandono del proyecto, obra, industria o actividad. Indicar el tiempo
Proyecto y tiempos de ejecucin de las mismas
de ejecucin
5.6.1
Flujograma
actividades
5.7
Servicios bsicos
5.7.1.
Abastecimiento
Agua
5.7.2
Drenaje de aguas Indicar el tipo de drenaje de aguas servidas y pluviales (metros lineales, volumen u
servidas y pluviales
otros) y las conexiones necesarias, as como la disposicin final de las aguas
residuales y pluviales. Explicar brevemente el tratamiento de las aguas residuales.
Incluir la descripcin del o los sistemas de tratamiento, as como los planos
necesarios firmados por profesional autorizado.
de Elaborar flujo grama con todas las actividades a realizar de cada fase de
desarrollo del proyecto: a) Flujo grama de la fase de construccin y flujo grama
de la fase de operacin en el que cada uno incluya, infraestructura existente y a
desarrollar, rea que ocupa la misma en el sistema mtrico decimal. Listado de
equipo y maquinaria utilizada y por utilizar. Rutas de movilizacin de maquinaria y
equipo, as como las caractersticas de la ruta y vas, incluir un mapa de estas.
Incluir todos los servicios con los que cuenta el rea del proyecto.
de Definir la forma de abastecimiento de agua (cantidad de agua utilizada (m3/da
o m3/mes), como caudal promedio, mximo diario y mximo hora, la fuente de
abastecimiento y el uso que se le da (industrial, riego, potable, otros usuarios etc.)
5.7.3.
Energa elctrica
Definir la cantidad utilizada (KW/hora o da o mes), fuente de abastecimiento y

uso que actualmente se le da.
5.7.4.
Vas de acceso
Detallar las vas de acceso al proyecto, obra, industria o actividad, y estado

actual.
5.7.5.
Transporte pblico
Identificar las necesidades de transporte pblico generadas por el proyecto,

obra, industria o actividad y describir las rutas de transporte existentes.
5.7.6.
Otros
Mencione otros servicios necesarios para el funcionamiento u operacin del

proyecto, obra, industria o actividad.
5.7.7.
Mano de obra
Utilizada durante la construccin y durante la operacin, presentando un

estimado de la generacin de empleo directo, por especialidades, as como la
procedencia de la misma, en caso de no contar con mano de obra local.
5.7.8.
Campamentos
Si el proyecto utiliz campamentos temporales, detallar aspectos sobre el mismo

tales como: rea a ocupar, nmero de personas, servicios a instalar, localizacin y
otros.
5.8.
Materia
prima
materiales a utilizar
5.9
y Presentar un listado completo de la materia prima y materiales de construccin

utilizados en la construccin y otro para la operacin, indicando cantidades por
da, mes, as como la forma de almacenamiento, y que ambos incluyan: a)
Inventario y manejo de sustancias qumicas, txicas y peligrosas.
Manejo y disposicin Presentar un estimado de la cantidad, caractersticas y calidad esperada de los

final de desechos.
desechos slidos, manejo y disposicin final, resultantes en la construccin y otro
para la operacin, indicando cantidades por da, mes, as como la forma de
almacenamiento, y que ambos incluyan: a) Inventario y manejo de sustancias
qumicas, txicas y peligrosas.
182

5.10.
Concordancia con el El proyecto, obra, industria o actividad debe estar propuesto conforme a la
plan de uso del suelo planificacin de uso de suelo ya existente para el rea de desarrollo, indicando si
se encuentra en concordancia con la planificacin local (Municipio), regional
(grupo de municipios o cuenca hidrogrfica) o nacional. Indicar si existiese plan
de desarrollo para el rea.
6.
DESCRIPCIN
MARCO
(JURDICO)
7.
MONTO GLOBAL DE Exponer el monto de las erogaciones por compra de terrenos, construccin de
LA INVERSIN
instalaciones, infraestructura y servicios, tales como, caminos de acceso, obras de
electrificacin, agua potable y con fines industriales, compra de maquinaria y
equipo, personal calificado y no calificado. Se debe indicar la vida til del
proyecto.
DESCRIPCIN DEL
DEL Describir la normativa legal (regional, nacional y municipal) que es considerada

LEGAL para el desarrollo del Proyecto o que aplica segn la actividad de que se trate y
necesaria para el aprovechamiento de los recursos naturales.
Describir aspectos de inters para la ubicacin regional, (caracterizacin general

del Proyecto).
AMBIENTE FSICO
8.1
Geologa
Debe incluirse todo aspecto geolgico que se encuentre relacionado al rea del
proyecto.
8.1.1
Aspectos geolgicos Presentar mapas geolgicos que incluya: a) contexto geotectnico; b) contexto
regionales
estratigrfico y estructural regional, (los mapas deben presentarse a escala 1:10
000).
8.1.2
Aspectos geolgicos Describir las unidades geolgicas, incluyendo las rocosas como las de
locales
formaciones superficiales. Incluir descripcin tcnica bsica y atributos geolgicos
fundamentales, as como niveles de alteracin y sistemas de fracturas.
8.1.3
Anlisis estructural y Presentar anlisis de la estructura geolgica de las unidades locales y una
evaluacin
evaluacin geotectnica del rea del proyecto (geometra de las unidades,
contactos, buzamientos, fallas, lineamientos, pliegues y otras).
Presentar en
geolgica
mapas a escala 1:10 000.
8.1.4
Caracterizacin
geotcnica
Presentar una caracterizacin geotcnica de los suelos y formaciones

superficiales, en funcin de la susceptibilidad a los procesos erosivos,
caractersticas de estabilidad, capacidad soportante y permeabilidad.
8.1.5
Mapa geolgico del

rea del Proyecto
(AP) y rea de
Influencia
Directa
(AID)
Presentar un mapa del rea, con indicacin de los factores indicados (AP Y AID).
Acompaar con perfiles y cortes geolgicos explicativos, as como columnas
estratigrficas que refuercen y clarifiquen el modelo geolgico deducido para el
terreno en estudio; asimismo, indicar los recursos del medio fsico geolgico que
estn siendo utilizados en la zona (captacin de manantiales, pozos, tajos, canteras
y otros).
8.2
Geomorfologa
Descripcin geomorfolgico, que indique el relieve y su dinmica, para poder

entender los procesos de erosin, sedimentacin y estabilidad de pendientes.
Indicar si existen paisajes relevantes de alta sensibilidad a los impactos.
8.3
Suelos
Caracterizacin de los suelos con vistas a la recuperacin y/o rehabilitacin de las

reas degradadas, que permitan evaluar el potencial de prdida de suelos frtiles.
8.4..
Clima
Descripcin regional y local de las caractersticas climticas (viento, temperatura,
183

humedad relativa, nubosidad, pluviometra, etc.).

8.5.
8.5.1.
Hidrologa
Presentar un estudio hidrolgico local, segn el proyecto, ligado con el rea de influencia directa del
mismo (la informacin se presentar en mapas hidrolgicos.
Aguas superficiales y Presentar mapas, ubicando los cuerpos de agua aledaos que sean
subterrnea
potencialmente afectados por el Proyecto (toma de agua, efluentes,
modificacin de cauce o ribera, etc.). e identificacin y caracterizacin de
mantos acuferos aledaos al proyecto (AP), indicando la profundidad del manto
fretico y las condiciones en que se realiza.
8.5.2
Calidad del agua
Presentar caracterizacin bacteriolgica y fsico-qumica de las aguas superficiales y

subterrneas, que son directamente afectadas por el Proyecto, considerando los
parmetros que potencialmente llegan a ser alterados por la implementacin del
proyecto, obra, industria o actividad, tales como: temperatura, conductividad
elctrica, slidos totales, en suspensin y disueltos, DQO, DBO, oxgeno disuelto,
aceites y grasas, metales pesados, nitrgeno, sulfatos, cloro, flor, coliformes totales,
entre otros.
8.5.3
Caudales (mximos, Presentar datos de los caudales de los cuerpos de agua, que puedan ser
mnimos y promedio) modificados por las actividades del proyecto.
8.5.4.
Cotas de inundacin Presentar la frecuencia histrica de inundaciones en el rea de influencia del

Proyecto, con base en experiencia local e informes de las Autoridades
correspondientes. En el caso que hubiere zonas inundables, se presentan dichas
reas de una manera grfica.
8.5.5
Corrientes, mareas y Cuando el proyecto se encuentra localizado en zonas costeras, se debe

oleaje
presentar datos sobre la dinmica hdrica de dicha zona, incluyendo eventos
mximos. La informacin debe ser presentada en forma grfica y mapas.
8.5.6.
Vulnerabilidad
a Analizar la susceptibilidad a la contaminacin de las aguas subterrneas por las
contaminacin
de actividades del proyecto en cada una de sus fases.
aguas subterrneas
8.6
Calidad del aire
Presentar una caracterizacin general de la calidad del aire. En el caso de reas

urbanas considerar los parmetros que potencialmente sean alterados por la
ejecucin del proyecto, obra, industria o actividad.
8.6.1
Ruido y vibraciones
Presentar una caracterizacin del nivel de ruidos y vibraciones en el rea de estudio,

respecto a reas urbanas intervenidas.
8.6.2
Olores
Caracterizacin de los olores en el rea de estudio, relacionados con

caractersticas de viento y otros factores,
8.6.3
Fuentes de radiacin Identificar las fuentes de radiacin existentes y permisos para operacin.
8.7
Amenazas naturales
Todo lo relacionado con eventualidades causadas por fenmenos naturales.
8.7.1
Amenaza ssmica
Indicar las generalidades ssmicas y tectnicas del entorno: fuentes ssmicas

cercanas al rea del proyecto, sismicidad histrica, magnitudes mximas,
intensidades mximas, periodo de recurrencia ssmica, resultado de la amenaza
con base en la aceleracin pico para el sitio, periodos de vibracin de sitio, micro
zonificacin en funcin del mapa geolgico.
8.7.2.
Amenaza volcnica
Determinar la susceptibilidad del terreno por: flujos piro clsticos, avalanchas

volcnicas, flujos de lodo, coladas de lava, apertura de nuevos conos volcnicos,
cadas de ceniza, dispersin de gases volcnicos y lluvia cida. Esta informacin
debe ser aportada por todos aquellos proyectos que se ubiquen dentro del radio
de 30 Km. de distancia de un centro activo de emisin volcnica.
8.7.3.
Movimientos en masa Sealar la probabilidad de los movimientos gravitacionales en masa (deslizamientos,

desprendimientos, derrumbes, reptacin,
etc.). Esta informacin debe ser
184

presentada por todos aquellos proyectos, obras, industrias o actividades, que se

desarrollen en terrenos con pendientes mayores al 15 %.
8.7.4.
Erosin
Indicar la susceptibilidad del rea a fenmenos de erosin (lineal, laminar).
8.7.5.
Inundaciones
Definir la vulnerabilidad de las zonas susceptibles a las inundaciones y en caso de

zonas costeras incluir huracanes u otros..
8.7.6
Otros
Sealar la susceptibilidad del terreno a fenmenos de licuefaccin, subsidencias y

hundimientos, inducidos naturalmente o potencializados por el proyecto. Sealar
las reas ambientalmente frgiles presentes en las colindancias del terreno o dentro
del mismo.
8.7.7.
Susceptibilidad
Presentar un mapa que incluya las reas de susceptibilidad a amenazas naturales,

o de riesgo, incluyendo todos los factores mencionados anteriormente.
9.
DESCRIPCIN
DEL Presentar las caractersticas biolgicas del rea de estudio en funcin del tipo de
AMBIENTE BITICO
zona de vida.
9.1.
Flora
9.1.1.
Presentar una lista de las especies amenazadas, endmicas o en peligro de

Especies
amenazadas,
extincin que se encuentren en el rea del proyecto y el rea de influencia
endmicas
o
en directa, de conformidad con listado oficial (Listado CITES).
peligro de extincin
9.1.2.
Proponer una serie de especies locales que sean indicadoras de la calidad

ambiental, con fines de monitoreo durante la fase de operacin y cierre.
9.2.
Fauna
Indicar las especies ms comunes del rea de estudio y proporcionar datos sobre
abundancia y distribucin local.
9.2.1.
Especies
Presentar una lista de las especies de esta categora que se encuentren en el
rea de proyecto y el rea de Influencia Directa, de conformidad con las listas
amenazadas,
endmicas
o
en oficiales (listado CITES).
peligro de extincin
9.2.2.
9.3.
reas Protegidas y Caracterizar los ecosistemas ms importantes de la zona de estudio,

Ecosistemas frgiles
especialmente aquellos que sean afectados por la ejecucin del Proyecto.
Presentar mapas de reas protegidas existentes, silvestres y otras reas de
proteccin o ambientalmente frgiles.
10.
Descripcin
ambiente
socioeconmico
Cultural
10.1.
Indicar grficamente el rea de cobertura vegetal del sitio afectado por el

proyecto, obra, industria o actividad, como por ejemplo: potreros, potrero con
rboles dispersos, bosque secundario, bosque primario, manglar, pantanos,
cultivos y otros. Indicar el estado general de las asociaciones vegetales,
adjuntando un inventario forestal.
Proponer una serie de especies locales que sean indicadoras de la calidad

ambiental, con fines de monitoreo.
del
y
Caractersticas de la Incluir datos sobre tamao, estructura, nivel de educacin, actividades

poblacin
econmicas, tenencia de la tierra, empleo, indicadores de salud, censos
poblacionales, aspectos de gnero y otros de poblaciones cercanas al rea de
proyecto, as como sus tendencias, especialmente aquellas que por la ejecucin
185

del Proyecto, obra, industria o actividad, estn siendo influenciadas.

10.2.
Seguridad
vial
y Establecer las caractersticas actuales de la red vial, los niveles de seguridad y los
circulacin vehicular conflictos actuales de circulacin, presentar el anlisis en funcin de la ejecucin
y operacin del Proyecto, obra, industria o actividad.
10.3.
Servicios
emergencia
10.4.
Servicios bsicos
10.5.
Percepcin
local Plantear cul es la percepcin, actitudes y preocupaciones de los habitantes de
sobre el Proyecto
la zona sobre la operacin del Proyecto, obra, industria o actividad, y las
transformaciones que genera. (Segn encuesta de opinin). Sealar los conflictos
que se derivan de la ejecucin; as como el planteamiento del equipo consultor
sobre la metodologa utilizada para comparar los alcances del proyecto, obra,
industria o actividad, con respecto al medio social y en particular sobre las
comunidades cercanas.
10.6.
Infraestructura
comunal
10.7.
Desplazamiento
movilizacin
comunidades
10.8
Descripcin
del Identificar, sealar y caracterizar estos sitios en el Area de Influencia Directa, con
ambiente cultural.
respecto a, valor histrico, arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y
religioso. Y analizar el efecto del proyecto, obra, industria o actividad, sobre los
mismos, en coordinacin con las autoridades correspondientes, presentando la
autorizacin respectiva.
10.9.
Paisaje
10.10.
reas
socialmente Presentar los datos sociolgicos obtenidos, definiendo las reas socialmente
sensibles
y sensibles y vulnerables a los efectos del Proyecto (esta informacin debe apoyarse
vulnerables
en mapas utilizando escala apropiada).
11.
Seleccin
Alternativas
de Realizar una sntesis, que integre las alternativas consideradas como parte del diseo
preliminar y su comparacin con la seleccionada, describiendo brevemente, los
pasos y metodologa que condujeron hasta la alternativa final.
12.
Identificacin
Impactos
ambientales
determinacin
medidas
mitigacin
de Debe incluirse matriz o conjunto de matrices utilizadas para la identificacin y

cuantificacin de los impactos. (Lista de chequeo y Causa Efecto, entre otras)
y
de
de
12.1.
Identificacin
valoracin
impactos
y Aplicar una metodologa convencional que confronte las actividades impactantes

de del proyecto, obra, industria o actividad, con respecto a los factores del Medio
Ambiente que son afectados, y las valore, analizando las diferentes etapas del
de Indicar la existencia y disponibilidad de servicios de emergencia, tales como:

estacin de bomberos, Cruz Roja, Polica, hospitales, clnicas y otros.
Indicar la existencia y disponibilidad de servicios bsicos tales como: agua
potable, alcantarillado y drenajes, electricidad, transporte pblico, recoleccin
de basura, centros educativos, otros y que se relacionen con el proyecto.
Identificar la infraestructura comunal existente (caminos, puentes, centros

educativos y de salud, parques, vivienda, sitios histricos, otros), que estn siendo
afectados por el proyecto, obra, industria o actividad.
y/o Contemplar de manera especfica y detallada si el desarrollo del proyecto
de implica el desplazamiento de personas, familias o comunidades. Realizar un
inventario poblacional y su opinin respecto a la situacin que plantea el
proyecto.
Hacer una descripcin de los valores paisajsticos, recreativos, estticos y artsticos

del rea (se recomienda, apoyarse con fotografas que muestren las condiciones
existentes, los cuales se ven afectados por el proyecto, obra, industria o actividad.
186

ambientales
proyecto (construccin, operacin y abandono).
12.2.
Anlisis de impactos
Analizar los impactos ambientales que afectan a: a)aire, b) suelo, c) subsuelo, d)

aguas superficiales, e) aguas subterrneas, f) flora y fauna, g) biotopos acuticos
y terrestres, h) medio socioeconmico, i) recursos culturales e histricos, j) paisaje,
k) otros. Sealar la fuente generadora del impacto (descripcin y anlisis), y definir
el conjunto de medidas preventivas, correctivas, de mitigacin, de
compensacin, si se trata de un impacto negativo, o bien para optimizarlas si se
trata de un impacto positivo.
12.3.
Evaluacin
Impacto Social
de Efectuar una evaluacin de impacto social que estime las consecuencias sociales
que altere el ritmo de vida de las poblaciones y que afecte la calidad de vida de
sus habitantes.
12.4.
Sntesis
de
evaluacin
impactos
ambientales
la Elaborar un resumen, indicando todos los impactos ambientales que produce el

de proyecto, en sus diferentes etapas y el resultado de la valoracin de la importancia
del impacto ambiental, incluyendo aquellos impactos que generan efectos
acumulativos. Hacer una comparacin de la calificacin de los impactos
ambientales, en particular el balance entre los impactos negativos y positivos; y
resumir cules son los impactos ms importantes.
13.
Plan
de
Gestin Presentar un PGA, donde se expongan las prcticas implementadas para
Ambiental (PGA)
prevenir, controlar o disminuir impactos ambientales negativos y maximizar los
impactos positivos significativos que se originan con el Proyecto, obra o actividad,
que incluya:
a) Variables Ambientales Afectadas, b) Fuente generadora de
impactos, c) Impacto Ambiental propiamente dicho, d) Cita de la regulacin
ambiental relacionada con el tema, e) Medidas ambientales establecidas, f)
Tiempo de ejecucin de esas medidas, g) Costo de las medidas, h) Responsable
de aplicacin de las medidas, i) Indicador de desempeo establecido para
controlar el cumplimiento, j) Sntesis del compromiso ambiental
13.1.
Organizacin
del Describir la organizacin que contiene el Proyecto, tanto en la fase de
Proyecto y Ejecutor construccin, como en operacin, sealando para cada fase, l o los
de
medidas
de responsables de la ejecucin de las medidas de mitigacin.
mitigacin
13.2.
Control, Seguimiento
y
Vigilancia
Ambiental
(Monitoreo)
Cmo parte del PGA, definir objetivos y acciones especficas del control,
seguimiento y vigilancia ambiental, sobre el avance del plan conforme se
ejecutan las acciones del Proyecto, obra o actividad, definiendo claramente
cuales son las variables ambientales o factores a los que se les d seguimiento (
los mtodos, tipos de anlisis, y la localizacin de los sitios, puntos de muestreo y
frecuencia de muestreo, institucin responsable).
13.3.
Plan de recuperacin
ambiental para la
fase de abandono o
cierre
Definir la etapa de abandono o cierre, una vez cumplidos sus objetivos presentar
un plan que incluya las medidas que sern tomadas para recuperar el sitio del
rea del proyecto, estableciendo claramente el estado final del mismo una vez
concluidas las operaciones, de tal forma que pueda ser corroborado.
14
Anlisis de Riesgo y Elaborar un anlisis de las probabilidades de exceder las consecuencias

Planes
de econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular. Indicar vulnerabilidad
Contingencia
de los elementos expuestos y el riesgo que puede ser provocado por el hombre, o
la naturaleza.
14.1.
Plan de contingencia Presentar medidas a tomar como contingencia o contencin en situaciones de

emergencia derivadas del desarrollo del proyecto, obra, industria o actividad, y/o
situaciones de desastres naturales, en el caso que dichos proyectos, obras,
187

industrias o actividades se encuentren en reas frgiles o que por su naturaleza

representen peligro para el medio ambiente o poblados cercanos, as como los
que sean susceptibles a las amenazas naturales. (sismo, explosin, incendio,
inundacin o cualquier otra eventualidad.)
15.
Escenario Ambiental Presentar un anlisis general de la situacin ambiental del rea del Proyecto y el
Modificado.
rea de Influencia como consecuencia del desarrollo y operacin del proyecto,
obra, industria o actividad.
15.1.
Pronstico
de
la
calidad
ambiental
del
rea
de
Influencia.
15.2.
Sntesis
compromisos
ambientales
15.3.
Poltica Ambiental del Como sntesis de las medidas de mitigacin propuestas, resumir la Poltica
Proyecto
Ambiental adoptada que rige al Proyecto durante su ejecucin, incluyendo como
mnimo su objetivo, alcances, el compromiso con el mejoramiento continuo, control
y seguimiento ambiental y la buena relacin con las comunidades vecinas.
16.
Referencias
Bibliogrficas
17
Con base a la situacin ambiental actual del rea de Influencia del mismo, realizar
un anlisis de la calidad ambiental que tiene el rea de influencia a partir de la
implementacin del Proyecto, tomando como base las medidas aplicadas, tanto
dentro del mbito del Proyecto, como de sus efectos acumulativos.
de Presentar en un cuadro, un resumen de los compromisos ambientales establecidos

en el PGA y del anlisis de riesgo y las medidas de mitigacin y de contingencia,
estableciendo los lineamientos ambientales que regirn el desarrollo del proyecto
en sus diferentes fases, en funcin de los factores ambientales.
Presentar un listado de toda la bibliografa (libros, artculos, informes tcnicos y otras

fuentes de informacin) citada en los diferentes captulos del documento
(referencias bibliogrficas completas y siguiendo los procedimientos convencionales
de citado bibliogrfico: autor, ao, ttulo, fuente, nmero de pginas, y ciudad de
publicacin o edicin).
Los anexos deben estar numerados y debidamente referenciados en el texto.

Anexos
Los trminos de referencia para la Elaboracin de un Diagnostico Ambiental, estn enfocados para que lo realice todo proyecto, obra,
industria o actividad ya existente, que se encuentre construido y en operaciones, tanto para los proyectos de Alto Impacto ambiental
(categora A) y los catalogados como de moderado a alto impacto ambiental (categora B1), despus de realizada la Evaluacin
Ambiental Inicial.
Los Trminos de Referencia Generales del Diagnostico Ambiental, servirn de base para la elaboracin a futuro de los Trminos de
Referencia Especficos para cada proyecto, obra, industria o actividad.
Cuando sea necesario y as lo determine el MARN, se aplicar el formato de Determinacin de Trminos de Referencia para la
elaboracin de Diagnsticos Ambientales, que incluya informacin que sea especfica para el tipo de proyecto, obra, industria o
actividad, realizada.
188

C. EVALUACIN AMBIENTAL INICIAL. (Fuente: MARN)
Instrucciones:
Completar el siguiente formato de EAI, colocando una X en las casillas correspondientes y
proporcionar informacin
escrita cuando corresponda.
La informacin debe ser proporcionada utilizando letra de molde legible o a mquina, tambin puede ser utilizado un formato
electrnico.
INFORMACION GENERAL
1.
Nombre del proyecto
2.
Nombre del proponente
3.
4.
Telfono______________ Fax______________ E- mail ______________

Direccin del Proyecto
5.
Direccin para recibir notificaciones
INFORMACION GENERAL
6.
Breve descripcin del Proyecto
7.
Describir las actividades o procesos principales del proyecto
8.
rea total de terreno en m2, incluir plano de localizacin o un mapa escala 1:50,000 y plano de ubicacin
9.
rea de construccin en m2.
10. Actividades colindantes al proyecto:

NORTE______________________________________ SUR_____________________________________________
ESTE _______________________________________ OESTE____________________________________________
11. Caracterizacin de la actividad
e) Otro
a) proyecto nuevo
c) ampliacin
b) actividad de remodelacin
d) reubicacin de la actividad
Especifique______________________________________________________________________________
12. Avance de la actividad en porcentaje

a) 0%
b) 20-30%
c) 50%
d) 75%
e) 100%
189

13. Caractersticas del rea de influencia del proyecto (especificar):

a) cuerpos de agua cercano (ros, lagos, quebradas, etc.) _______________________________________________________
b) presencia de basureros ________________________________________________________________________________
c) centros poblados cercanos______________________________________________________________________________
d) Vegetacin (bosque, cultivos, etc.)________________________________________________________________________
e) Centros educativos o culturales _________________________________________________________________________
f)
Centros asistenciales (hospitales, asilos, etc.)_______________________________________________________________
g) reas residenciales___________________________________________________________________________________
h) Centros religiosos_____________________________________________________________________________________
i)
Fbricas o industrias__________________________________________________________________________________
j)
Otros_______________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
14. Riesgos potenciales en el rea

a) inundacin
d) derrame de combustible
b) explosin
c) deslizamientos
e) fuga de combustible
f) Otros, especifique________________________________
15. Tipo de actividad a realizar

d) construccin y vivienda
h) salud
a) industrial
e) transporte
b) minera
f) turismo
c) energa
g) agrcola
i) hidrocarburos
j) pesquero
k) forestal
l) Otro (especifique)_____________________________________________________________________________________
16. Monto aproximado de la Inversin :
I- EMISIONES A LA ATMSFERA
1A. GASES
Fuente generadora (especifique procedencia) (ej. Hornos, proceso, incinerador, caldera, motores, etc.)
a)
b)
c)
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
d)
________________________________________________________________________________
1B.PARTICULAS
Fuente generadora (especifique procedencia) (ej. Polvo, Movimiento de tierras, vehculos, proceso, hornos, quemadores, etc.)
a)
b)
c)
d)
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
1C. GENERACIN DE SONIDO O RUIDO

Fuente generadora (especifique procedencia) (ej. Motores, compresores, instrumentos de sonido, etc.) Se debe presentar en
dB(A) la cantidad aproximada a generar
a)
b)
c)
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
190

1D. GENERACIN DE OLORES

Fuente generadora (especifique procedencia) (ej. Materia prima, productos qumicos, putrefaccin de materia orgnica,
procesos, etc.)
a)
b)
c)
d)
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
1.E Existen fuentes radiactivas (ionizantes o no ionizantes. Especifique___________________________________________
1F Qu medidas de mitigacin propone para evitar la generacin de impactos ambientales a la atmsfera, con base en las
actividades identificadas como emisiones a la atmsfera (adjuntar esquemas, planos, cotizaciones, etc.):
a)
b)
c)
d)
e)
f)
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
II. EFECTOS DE LA ACTIVIDAD EN EL AGUA (SISTEMA HDRICO)

2.1 FUENTES DE ABASTECIMIENTO (ej. Servicio municipal de agua, construccin de pozo mecnico o artesanal, ro, nacimiento de
agua, etc.)
a)
b)
_______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________
2.2
Estimacin del caudal de agua requerido por m3/da o lt/da _______________________________________

_______________________________________________________________________________________________________
Indicar usos principales (ej. Agua como insumo, lavado de equipo, limpieza, riego, etc.):
a)_____________________________________________________________________________________________________
b)_____________________________________________________________________________________________________c
)_____________________________________________________________________________________________________
2.3
Generacin de aguas residuales (aguas negras)

a) domsticas
c) Otro, especificar_________________________________________________
b) Industriales
______________________________________________________________
2.4
Sistema de tratamiento de aguas residuales (ej. tratamiento primario, secundario, terciario) (especificar adjuntando
planos, esquemas, , etc.):
Domsticas:______________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Industriales:______________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
a)
b)
191

2.5 Descarga final de aguas residuales tratadas (efluente) (ej. Pozo de absorcin, drenaje municipal, rio, mar, etc)_________
___________________________________________________________________________________________________________
2.6
Disposicin de lodos proveniente del sistema de tratamiento__________________________---______________________
_______________________________________________________________________________________________________
2.7
Aguas de lluvia (captacin y disposicin de las mismas)_______________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________
III. Efectos sobre el Suelo (sistema edfico y ltico)

3.1 Uso actual del suelo en el rea del proyecto:
a) No se produce cambio de uso, la actividad a realizar es similar a la existente ---------------------------------b) Cambio del uso del suelo muy leve-----------------------------------------------------------------------------------------c) Cambio significativo en el uso neto, Se desarrollar otra actividad diferente a la anterior-------------------d) El cambio de uso del suelo provocar impactos secundarios significativos-------------------------------------e) Se produce un cambio muy significativo en el uso del suelo--------------------------------------------------------Especificar:__________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
3.2. Movimiento de tierras
a) Movimiento de tierra, corte y relleno sin movilizacin fuera del rea de la actividad__________________
b) Movimiento de tierra, corte y relleno con movilizacin fuera del rea del proyecto __________________
c) Construccin de caminos de acceso_______________________________________________________
d) No se contempla movimientos de ningn tipo _______________________________________________
e) Otro________________________________________________________________________________
3.3 Cambios en la morfologa del suelo. Especifique_________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
3.4 Impactos ambientales (ej. Polvo, eliminacin de la cubierta vegetal, cambios morfolgicos, etc.)
192

3.5 Qu medidas propone para contrarrestar los efectos al ambiente que se den por movimientos de tierra?
____________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________
IV. DESECHOS SLIDOS

4.1. Especifique volumen de los desechos slidos (basura) a generar en la fase de construccin
a)
Igual al de una residencia 5Kg/da_____________________________________________________
b)
Produccin entre 5-100 Kg/ da_______________________________________________________
c)
Produccin entre 101Kg/da a 1 Tn.__________________________________________________
d)
Produccin mayor a 1 Tn____________________________________________________________
Caracterizar desechos (descripcin)___________________________________________________________________________ ___
___________________________________________________________________________________________________________
4.2
Tipo de desecho slido en la fase de construccin

a) Domstico_________________________________________________________________________
b) Comercial________________________________________________________________________
c) Industrial________________________________________________________________________
d) peligroso________________________________________________________________________
e) Otro____________________________________________________________________________
4.3 Volumen de los desechos slidos (basura) en la fase de operacin

a) Igual al de una residencia 5Kg/da_____________________________________________________
b) Produccin entre 5-100 Kg/da________________________________________________________
c) Produccin entre 101Kg/da a 1 Tn.___________________________________________________
e) Produccin mayor a 1 Tn____________________________________________________________
Caracterizar desechos (descripcin)______________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
4.4
Disposicin final de los desechos slidos (basura) en la fase de construccin u operacin
a) botadero autorizado por la Municipalidad

b) tratamiento especial
c) empresa privada
d)
Lugar no autorizado por la Municipalidad
e) Exportacin de desechos
f)
otro
Ampliar informacin sobre disposicin final de desechos slidos________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
4.5 Qu medidas propone para contrarrestar la generacin de desechos slidos, para su tratamiento y/o disposicin final?
________________________________________________________________________________________________________
193

_______________________________________________________________________________________________________
V:DEMANDAYCONSUMODEENERGA
5.1 Consumo aproximado de energa por hora (KW/hr o MW/hr)____________________________________________
5.2 Tipo de Abastecimiento de energa

a)
b)
Sistema nacional de empresa elctrica

Generacin propia
a. Capacidad de generacin _____________________________________________________________
b. Tipo de generacin
i. Trmica
ii. Hidrulica
iii. Elica
iv. Solar
v. Geotrmica
vi. otra
c. Planta de emergencia
Ampliar informacin___________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________
5.3 Qu medidas propone para contrarrestar los impactos ambientales generados por la demanda y consumo de energa?_________
___________________________________________________________________________________________________________
VI. USO DE COMBUSTIBLES

6.1 Tipo de combustible que utiliza?
a) Gas Licuado de Petrleo GLP- (Gas propano)
b) Bunker
c) Diesel
d) Butano
e) Gasolina
f)
Otro
Especificar __________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
6.2 Cantidades a utilizar por da o por mes______________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________
6.3 Tipo de almacenamiento__________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________
6.4 Uso que se dar a el o los combustibles:___________________________________________________________________
194

6.5 Tipo y Nmero de Licencia, extendida por la Direccin General de Hidrocarburos, del Ministerio de Energa y Minas______
___________________________________________________________________________________________________________
6.6. Qu medidas propone para contrarrestar los impactos o riesgos del uso y almacenamiento de combustible?___________
____________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________
VII.EFECTOSSOBRELAFLORAYFAUNA,BOSQUESYREASPROTEGIDAS.
7.1
Desplazamiento y/o prdida de flora y fauna por actividades del proyecto

a)
b)
c)
d)
No habr desplazamiento de fauna producto de las actividades del proyecto

Desplazamiento temporal de la fauna por actividades del proyecto
Prdida parcial de flora y fauna por las actividades del proyecto
Prdida total de flora y fauna, producto de actividades del proyecto
Especificar __________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
7.2 Prdida de bosque:

a) La actividad se desarrolla en un rea desprovista de rboles
b) La actividad involucra tala de 1-3 rboles aislados dentro de una zona de potrero
c) La actividad involucra tala de rboles dentro de un bosque secundario
d) La actividad involucra tala de rboles dentro de un bosque primario
e) La tala de rboles, adems ocasiona efectos secundarios en sistema suelo, agua, biodiversidad
Especificar___________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________
7.3 Efectos en rea protegida:

a) La actividad no se encuentra dentro de un rea de proteccin
b) La actividad se localiza adyacente al rea de proteccin (cuerpo de agua, bosque vecinal) y no lo modifica
c) La actividad se localiza adyacente al rea de proteccin , pero ocasiona efectos secundarios
d) La actividad se localiza dentro de un rea de proteccin
Especifique _________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
7.4 Qu medidas propone para contrarrestar la prdida de fora o fauna o los impactos?
____________________________________________________________________________________________________________
195

__________________________________________________________________________________________________________
VIII. EFECTOS SOCIALES, CULTURALES Y PAISAJSTICOS

8.1 Efectos directos en el medio social del entorno inmediato:
a) Nmero de vehculos propiedad de la empresa______________________________________________________________
b) Sitio previsto para aparcamiento_________________________________________________________________________
8.2 Personal
a) Jornada de trabajo
a. Diurna
b. Nocturna
c. Mixta
b) Nmero de empleados por jornada ______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
8.3 Efectos en los recursos culturales- arqueolgicos:
a) La actividad no afecta a ningn recurso cultural, natural o arqueolgico_________________________
b) La actividad se encuentra adyacente a un sitio cultural o arqueolgico__________________________
c) La actividad afecta significativamente un recurso cultural o arqueolgico________________________
Especificar___________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________
8.4 Identificar algn problema social que puede generarse por la realizacin del proyecto_____________________________
____________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________
8.5 Qu medidas propone para contrarrestar los impactos identificados anteriormente?______________________________

___________________________________________________________________________________________________________
8.6 Afectacin al paisaje; Especifique__________________________________________________

IX.EFECTOS SOBRE LA SALUD HUMANA
9.1 Efectos en la salud humana:
a) La actividad no representa riesgo a la salud de pobladores cercanos al sitio de proyecto
b) La actividad provoca un grado leve de molestia y riesgo a la salud de pobladores
c) La actividad provoca grandes molestias y gran riesgo a la salud de pobladores
d) Efectos sobre los trabajadores
Especificar__________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________
9.2 Qu medidas propone para evitar las molestias o daos a la salud de la poblacin y/o trabajadores?______________________
___________________________________________________________________________________________________________
196

Adjuntar Siguientes documentos:
Plano de localizacin
Plano de ubicacin
Plano de distribucin
Plano de los sistemas hidrulico sanitarios (agua potable, aguas pluviales, drenajes, planta de
tratamiento
Presentar original y copia completa del proyecto y una copia para sellar de recibido
Presentar documento foliado (de atrs hacia delante)
Fotocopia de cedula de vecindad
Declaracin jurada
NOTA: EL TAMAO DE PLANOS POR CIRCULAR 003-2006/CANVN/BEA DEBERAN SER:
CARTA
OFICIO
DOBLE CARTA
197

11.5
GUIA PARA ELABORAR UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, PARA

PROYECTOS PRODUCTIVOS DE LA RED.
Introduccin:
Presentar la metodologa con la cual se realiz el procedimiento de recoleccin,
procesamiento y anlisis de datos; el tipo de personal, equipo y dems herramientas que
apoyaron las labores propias del estudio, la dedicacin de los diferentes recursos al EIA.
Presentar un anlisis de la viabilidad del proyecto, en el marco del Esquema de
Ordenamiento Territorial Municipal.
Objetivos del Estudio de Impacto Ambiental:
General:
El objetivo del EIA, es identificar, prevenir, definir y evaluar los impactos y/o afectaciones
que la ejecucin del proyecto pueda generar sobre los componentes (fsico, bitico y
social) del ambiente y sobre los recursos naturales del rea de influencia directa e
indirecta del mismo.
Especficos:
a. Describir, analizar y/o caracterizar el ambiente donde se pretende realizar el
proyecto.
b. Identificar reas de manejo especial y/o ambientalmente sensibles que deben
ser manejadas especialmente durante el desarrollo del proyecto.
c. Evaluar la oferta y la sensibilidad ambiental de los sistemas naturales y
sociales que puedan ser afectados por el proyecto.
d. Identificar y evaluar los impactos que pueda producir el proyecto,
estableciendo probabilidad de ocurrencia, magnitud, tendencia y duracin,
carcter de reversibilidad y permanencia.
198

e. Disear un Plan de Manejo Ambiental (PMA) que contenga la ubicacin,

dimensin y diseo de las medidas de prevencin, correccin, compensacin
y mitigacin de los impactos negativos generados por el proyecto.
f. Identificar la presencia de comunidades negras y/o indgenas que se puedan
localizar en el rea de influencia del proyecto y tenerlas en cuenta para la
toma de decisiones.
Alcances:
a. El EIA se debe elaborar bajo la lgica de optimizar y racionalizar el uso de los recursos
naturales, econmicos y culturales y desarrollando medidas necesarias para prevenir,
mitigar, controlar y/o compensar los impactos que puede generar el proyecto.
b. Se deben dimensionar y evaluar los impactos con el fin de establecer el grado de
afectacin de los mismos frente a la sensibilidad del medio natural y cultural.
c. El PMA debe contener soluciones para cada uno de los impactos negativos que la
realizacin del proyecto pueda generar. En lo posible, estas se harn a nivel de diseo.
d. El EIA se deber realizar con base en informacin primaria y secundaria completa,
adems de la ayuda de todas las tcnicas y mtodos posibles que ayuden a hacer del
estudio un instrumento para la toma de decisiones.
1. Descripcin del Proyecto:
Debe indicar claramente la favorabilidad social del proyecto, caracterizar los usuarios y la
distribucin espacial.
Presentar una descripcin general del proyecto que se plantea construir y se deben
describir, ubicar y dimensionar, mnimo los siguientes aspectos:
Localizacin:
Presentar en un plano a escala, ajustado a coordenadas UTM, la localizacin general del
proyecto en la jurisdiccin de la entidad o entidades territoriales afectadas, identificar si se
199

trata de una zona rural, urbana o de expansin, identificar los ncleos poblados
existentes, el rea total destinada para el desarrollo del proyecto, las diferentes obras a
desarrollar, los elementos ambientales y sociales ms importantes del proyecto, el uso del
suelo, las condiciones topogrficas.
Esquemas y planos de los diseos tipo de ingeniera bsica y de todas las

infraestructuras junto con la distribucin dentro del lote disponible para cada uno de los
componentes crticos del proyecto.
Detalles y ayudas graficas del proceso de construccin y montaje (definicin de

cerramientos, accesos, campamentos, etc.).
Sistemas de proteccin y control.
Estructuras tipo especificando su tamao, materiales a usar y tipo de fundaciones.
Anlisis de la seleccin del sitio de ubicacin de facilidades de construccin y de

operacin.
Sealizacin, pruebas y precauciones.

Para cada una de las fases que contemple el proyecto se deber hacer una descripcin y
anlisis de las obras o actividades a desarrollar; el mtodo, la duracin, el periodo de
ejecucin.
Especificar los requerimientos de la afectacin de recursos naturales, para la adecuacin
del terreno o cualquier actividad prevista, las modificaciones al paisaje y los riesgos
asociados a las mismas.
Presentar la descripcin tcnica de los equipos a instalar:

- Especificaciones tcnicas de equipos.
- Catlogos. Manuales de Operacin y Mantenimiento.
- Tecnologas a emplear.
200

- Insumos, Combustibles.
- Tipos y metodologas de monitoreo, registros y mediciones de contaminantes
proyectados.
- Sistemas de Control a Implementar
- Frecuencia de uso de los equipos.
Anexar el cronograma y flujograma de actividades del proyecto en la puesta en marcha, la

duracin de cada actividad, el volumen o magnitud de la actividad, etc.
Descripcin de la Mano de Obra, Maquinaria y Equipo a emplear en las diferentes etapas:
Se debe presentar un listado del tipo de mano de obra que demanda la implementacin
del proyecto, personal de operacin,
cantidad de empleos directos e indirectos, que generar cada fase, la maquinaria, insumos
y productos que sern utilizados.
2. Descripcin de la lnea base:

El objetivo es describir el estado actual, predecir la evolucin y valorar la situacin actual y
la esperada como marco de referencia para establecer la pertinencia del proyecto.
2.1 Medio Natural

Geologa:
Geologa Regional, litografa, estratigrafa, caractersticas estructurales, caractersticas
geotcnicas, estabilidad, formaciones superficiales regional y local..
Elementos Climticos:
Temperatura (Total anual, multianual, media, mxima y mnima mensual); Precipitacin
(Rgimen pluviomtrico, total anual multianual, media mensual multianual, mximas y
mnimas precipitaciones); Humedad Relativa (Rgimen de humedad, valores mximos de
humedad); Evaporacin (media, mxima, mnima, mensual multianual, mxima y mnima
en 24 horas); Vientos( Direccin y velocidad de vientos); Atmsfera (Se debe realizar un
reconocimiento de las fuentes de contaminacin del aire, que existan en la zona de
localizacin del proyecto).
201

Geomorfologa:
Identificacin de procesos dinmicos de modificacin del paisaje, caracterizacin de
procesos erosivos, anlisis de pendientes.
Hidrografa e hidrologa:
Identificacin de cuenca, subcuenca y microcuenca, sobre la cual se localiza el proyecto.
Suelos: Caractersticas agroecolgicas de los suelos, definicin de las principales

caractersticas fsicas y qumicas.
Elementos Paisajsticos:
Analizar las condiciones generales del paisaje en donde se pretende localizar el Proyecto,
la calidad visual del entorno, su contribucin a la calidad de vida y bienestar de la
poblacin.
Aspectos biticos: Vegetacin, Fauna, Identificacin y Caracterizacin de los

ecosistemas presentes en el rea.
Calidad del Aire: Instalacin de equipos de la calidad del aire en la zona de influencia
del proyecto.
2.2 Aspectos Socioeconmicos

Realizar un anlisis de la dinmica demogrfica beneficiada por el proyecto, la densidad
poblacional, la estratificacin socioeconmica de los predios a localizar el proyecto, anlisis
de la poblacin beneficiada y afectada por el mismo.
Debe identificarse la infraestructura de servicios pblicos, sociales y comunitarios en el
rea de influencia del proyecto, cobertura y calidad de los mismos.
Establecer la distancia entre el proyecto y las instituciones responsables de la atencin en
situaciones de emergencia.
202

2.3 Definicin del rea de influencia

Caracterizar el rea de influencia directa e indirecta del proyecto, tanto en trminos
naturales como de acuerdo a las caractersticas socioeconmicas.
3. Caracterizacin de impactos:
Realizar una identificacin y calificacin de los impactos y efectos (positivos y negativos)
tanto del proyecto en general como de cada una de las actividades previstas. Se debe
clasificar estos impactos de acuerdo con su magnitud, importancia, intensidad,
temporalidad, especialidad, etc.
Debe identificar la metodologa empleada para la identificacin y evaluacin de los
impactos del proyecto, el modelo, tcnicas y muestreos realizados para tal fin.
La clasificacin de los impactos debe reflejar la interaccin del proyecto, sus actividades,
con las condiciones del ecosistema, de acuerdo con su estado, susceptibilidad e
importancia; as como, con los recursos hdricos, la atmsfera, los suelos, caractersticas y
usos, paisaje, la fauna, cobertura vegetal, recursos sociales, poblacin, infraestructura de
servicios, oferta de empleo, riesgos, amenazas y contingencias.
El Estudio de Impacto, debe presentar las variables e indicadores, que fueron utilizadas
para identificar los impactos y su valor con respecto a cada uno de los recursos
ambientales de la zona, tanto de influencia directa e indirecta.
4. Plan de Manejo Ambiental preliminar para el desarrollo del proyecto.

El plan de manejo ambiental estar asociado al manejo de los impactos generados y
presentar lo siguiente:
Las medidas de prevencin, mitigacin, compensacin, control y manejo para los
impactos ms significativos, prestando especial atencin a los impactos con alto riesgo
ambiental.
Los costos requeridos para la implementacin de cada una de las medidas propuestas.
El esquema tpico del plan general de contingencia, basado en el anlisis de riesgos.
El plan general de monitoreo y seguimiento, el cual selecciona los parmetros necesarios
para el monitoreo para cada actividad del proyecto.
Mediante el anlisis de riesgo se dan las pautas de diseo del plan de contingencia, que
se incluye en el Plan de Manejo. Se deben determinar las posibles amenazas en la
operacin, las circunstancias y condiciones que afectan los riesgos, los factores de
vulnerabilidad, los escenarios probables de siniestros, la probabilidad de los siniestros y la
calificacin por factores de vulnerabilidad. El anlisis se llevar a cabo para los riesgos
203

naturales (p.e. movimientos de masa, inundaciones, sismos) como los producidos por
fallas en la obra y por saboteos.
ANEXOS
Bibliografa
Glosario de trminos tcnicos.
Fotografas
Planos y archivos digitalizados en medio magntico
Resultados de muestreos
Informacin primaria y secundaria de sustento
Otros
204

Fortalecimiento de la Red Nacional de Grupos Gestores

Convenio de Cooperacin Tcnica No Reembolsable
ATN/JF-10279-GU.
FORMATO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, PARA PROYECTOS

PRODUCTIVOS DE LA RED.
I. DATOS DEL PROYECTO

1. Nombre del Proyecto:
2. Localizacin:
Departamento:
Municipio:
Aldea:
Casero:
3. Responsables:
Promotor:
Ejecutor:
Consultor Ambiental:
4. Costo Total
5. Grupo Gestor participante
205

II. BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO
III. BREVE DESCRIPCION DE LAS CARACTERISTICAS AMBIENTALES DEL

ENTORNO
206

IV. ACTIVIDADES DEL PROYECTO QUE PUEDEN OCASIONAR IMPACTOS

AMBIENTALES
1. Etapa de Estudios
2. Etapa de Ejecucin
3. Etapa de Operacin
4. Etapa de Abandono
207

V. TEMAS AMBIENTALES QUE INTERESAN A LA POBLACION
VI. IMPACTOS AMBIENTALES DIRECTOS SIGNIFICATIVOS
VII. IMPACTOS AMBIENTALES INDIRECTOS SIGNIFICATIVOS
208

VIII. COMPONENTES AMBIENTALES AFECTADOS POR EL PROYECTO
IX. MEDIDAS CORRECTORAS, PREVENTIVAS Y MITIGADORAS (Incluir

Presupuesto)
X. PLAN DE SEGUIMIENTO Y SUPERVISION AMBIENTAL (Lugares y periodos)
209

XI. RESPONSABLE, FECHA Y LUGAR
11.6 BIBLIOGRAFIA
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analise
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Metodología de Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental para Proyectos Productivos

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