Estudio de la pobreza y desigualdad social desde la disciplina del Trabajo

Social y su aporte en la generacin de polticas pblicas para su superacin

en Chile
Daniela Silva Alvia, estudiante segundo ao Trabajo Social 2015.
El Trabajo Social en Chile y en el mundo desde sus inicios como profesin
ha estado relacionado con la carencia, vulnerabilidad o pobreza de las personas,
siendo esta problemtica, junto con muchas otras como la sanidad higinica y
mental, el funcionamiento de las dinmicas familiares, la seguridad laboral y la
educacin social uno de los focos centrales de anlisis e intervencin de la
disciplina del Trabajo Social.
En el presente ensayo se expondr brevemente el aporte de la disciplina
del Trabajo Social para el estudio de la pobreza y la desigualdad social en Chile y
cmo ha aportado esta misma a la generacin de polticas pblicas para su
superacin, a travs de algunas referencias histricas sobre la vinculacin del
trabajo social con la pobreza y las polticas sociales.
La pobreza histrica y constitutivamente ha sido un espacio de identidad
para el Trabajo Social, al analizar las relaciones entre familia y sociedad, la
pobreza es un tema central por su impacto negativo en la vida de las familias y
porque afecta a un nmero muy importante de la poblacin. A lo anterior se debe
agregar el hecho de que al Trabajo Social se le asigna socialmente la atencin de
las familias pobres y de hecho ellas constituyen la mayora de la poblacin a la
que se atiende y la que presenta mayores desafos a para su intervencin social.
Desde el Trabajo Social la pobreza debe ser visualizada en el contexto del
proceso de modernizacin, no considerndola slo en la forma tradicional, es decir
como un obstculo para el desarrollo, sino que entenderla como uno de los ejes
internos del tipo de modernizacin vigente, que produce a la vez integracin y
exclusin, riqueza y pobreza. (Aylwin y Solar,2002).
La condicin de pobreza consiste, de acuerdo a los economistas, en
carecer de recursos bajo un cierto estndar. La medicin de la situacin de
pobreza se hace en base al ingreso monetario que permite alcanzar el valor de
una canasta bsica de alimentos. Sin embargo existen nuevas miradas, miradas
que dan mayor centralidad a la realidad de los espacios en que se mueve el
trabajo social, esto porque la pobreza es un tema complejo, que rehsa reducirse

a un conjunto de indicadores y estrategias estructurales reproducidas a escala

mundial, lo cual se debe que las mayores claves de su resolucin, particularmente
en lo que a pobreza dura se trata, estn en los niveles locales - situacionales,
dado que slo desde all se puede superar el enfoque de mera carencia por el de
carencia potencia (Piazze, 2000). En palabras simples:
El fenmeno de la pobreza presenta gran heterogeneidad, tanto en las
condiciones objetivas en que viven las familias pobres como en sus capacidades y
potencialidades. Pero stas no son reconocidas en la planificacin ni
implementacin de programas orientados hacia la pobreza, los que habitualmente
la conciben slo como un conjunto de carencias y aplican ese patrn a todas las
familias pobres, sin atender a sus potencialidades y capacidades diversificadas
(Aylwin y Solar, 2002:29).
Lo anterior nos introduce en el tema de las polticas sociales, entendidas
estas como el conjunto de esfuerzos que el Estado realiza para proveer de
bienes y servicios a las familias y al conjunto de la sociedad que no tienen
capacidad econmica para acceder a ellos en el mercado, entre los cuales los
pobres son el grupo mayoritario(Aylwin y Solar, 2002). En Chile se pueden
contemplar cuatro periodos histricos claramente identificables en los cuales el rol
de estado, la implementacin de la poltica social y el rol o funcin del trabajador
social (como generador e implementador) han ido variando, estos son:
-

Entre 1920-1964: Con un rol de Estado protector, donde las polticas

sociales se caracterizan por un creciente auge del Estado en la provisin
de servicios sociales con caractersticas universales. La poltica est
orientada a mejorar las condiciones sociales de los habitantes del pas bajo
el sustento ideolgico de la contencin demandas de los movimientos
sociales emergentes (Mercado y Vargas, 2006).
El rol del trabajo social es Asistencial y de beneficencia con un fuerte
nfasis en la educativo en el nivel individual de modo tal que permitiese la
solucin de la problemtica especfica presentada por el usuario, a travs
del adecuado aprovechamiento de los beneficios de la poltica social, es
decir, un rol orientado a la satisfaccin de necesidades individuales (se
visualiza la pobreza desde la carencia).

Entre 1964-1973: Con un rol de Estado benefactor, donde las polticas

sociales se caracterizan por emerger de la creciente movilizacin de la
poblacin y se construye con sta, al igual que en el periodo anterior se
orienta al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin sin embargo el
sustento ideolgico se orientaba a la participacin de la sociedad activa en

la implementacin de las soluciones a sus demandas(Mercado y Vargas,

2006), el Estado norma y financia las polticas sociales.
El rol del trabajo social pone fuerte nfasis en nivel de intervencin de
grupo y comunidad. Dedicado a la promocin social (Se visualiza la
pobreza desde las oportunidades, aunque ahora se reconoce a la poblacin
como activa en la solucin de sus demandas).
-

Entre 1973-1989: Con un rol de Estado subsidiario, donde las polticas

sociales se caracterizan por su privatizacin en su implementacin, por
entregar beneficios a travs de subsidios individuales, estar
descentralizadas administrativamente pero no econmica ni poltica y por
existir un bajo gasto social.
El rol del trabajo social est marcado por el duro golpe que sufre como
profesin por el cierre de escuelas y por una fuerte limitacin en el
ejercicio de esta, lo que implic un retroceso en el rol asignado a la
profesin ya que se volvi al desarrollo asistencialista. Se vuelve a poner
nfasis en la atencin individual contribuyendo a la atomizacin de la
sociedad y reduciendo los impactos de la intervencin (Mercado y Vargas,
2006). El trabajo social es funcional al sistema que administra la poltica
social, sin embargo, a pesar de los anterior participa en la promocin de la
organizacin y compromiso con la defensa de los derechos humanos (La
pobreza se comprende nuevamente desde la carencia y de las necesidades
especficas de los individuos o familia).

1990-a la fecha: Con un rol de Estado Integrador, donde las polticas

sociales se ven marcadas por un aumento del gasto social, continuando
con los lineamientos econmicos y polticos del perodo anterior.
Subsidiaridad del Estado (Mercado y Vargas, 2006).
El rol del trabajador social se caracteriza por el reconocimiento gradual del
rol de promotor social del trabajador social, que incluye las tres estrategias
de intervencin social (de los periodos histricos anteriores). La pobreza es
comprendida desde un enfoque multidimensional, es decir, se comprenden
las carencias que afectan a las personas y sus hogares en mltiples
dimensiones, ms all de su ingreso (Ministerio de Desarrollo Social,
2015:23).

En relacin a lo expuesto, es posible plantear que el estudio e intervencin

de la pobreza y la desigualdad social en Chile desde el Trabajo Social y su aporte
en la generacin de polticas pblicas para la superacin de esta situacin ha sido
cambiante a lo largo de la historia de la profesin. Si bien el Trabajo Social desde
sus inicios tuvo como foco la trasformacin de las condiciones sociales de los
habitantes, en este caso particular, de la situacin de pobreza, con el paso del
tiempo esta tarea ha ido sistematizndose progresivamente desde las polticas
pblicas como instrumentos materializados por la profesin, producto de los
diferentes cambios polticos, econmicos y sociales que van configurando el rol o
funcin del Trabajo Social frente a esta problemtica.
Para finalizar, desde mi opinin como estudiante en formacin de esta
disciplina con una larga trayectoria histrica en este pas y en el mundo, en
relacin al tema de la pobreza y las polticas pblicas/sociales considero que tal
como se est planteando en la actualidad, las polticas sociales deberan ser
instauradas desde las personas (necesidades y demandas de stas) como grupo
social, promoviendo sus capacidades y no sus incapacidades o carencias. El
Trabajo social debe trabajar con la gente marginada, fomentar las actitudes y
habilidades de stas para de esa forma poder superar su situacin de pobreza.

Referencias Bibliogrficas:

Mercado, E. y Vargas, M. (2006). Polticas Sociales y Trabajo Social un

anlisis histrico desafos, dilemas y propuestas. Chile: Congreso
Internacional,
Universidad
del
Bo
Bo.
Recuperado
de
http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p14.5.htm

Piazze,L. (2000). Pobreza: Un desafo permanente al Trabajo Social

(Documento de trabajo n 4). Concepcin: Universidad de Concepcin.
Recuperado de http://www2.udec.cl/~ssrevi/numero4/articulopobreza.htm

Aylwin, N. y Solar M. (2002). Trabajo Social Familiar. Recuperado de

tsocial.ulagos.cl/index.php/biblioteca-virtual2/...%20Aylwin.../download
Ministerio de Desarrollo Social. (2015). CASEN: Nueva Metodologa de
Medicin de la Pobreza por Ingresos y Multidimensional. (Serie
Documentos Metodolgicos N28). Santiago de Chile: Encuesta de
Caracterizacin Socioeconmica Nacional. Recuperado de
http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/documentos/Nueva_Met
odologia_de_Medicion_de_Pobreza.pdf