UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATLN

PLAN DE ESTUDIOS DE LALICENCIATURA ENDERECHO
SISTEMA UNIVERSIDAD ABIERTA
PROGRAMA DE ASIGNATURA
SEMESTRE:4

MODALIDAD

Curso

CLAVE:

Derecho Administrativo I
CARCTER

Obligatoria

TIPO

HORAS AL
SEMESTRE

HORAS
SEMANA

Terica

96

HORAS
HORAS
TERICAS PRCTICAS

CRDITOS

12

ETAPA DE FORMACIN
Bsica
CAMPO DE CONOCIMIENTO Derecho Administrativo
SERIACIN
Si ()
No ()
Obligatoria ( )
Indicativa ( )
SERIACIN ANTECEDENTE Ninguna
Derecho Administrativo II
SERIACIN SUBSECUENTE
Derecho Procesal Administrativo
Introduccin al programa: El derecho administrativo se encarga de la regulacin de la administracin pblica, la
que se ha comprendido como la actividad del Estado desplegada a travs del Poder Ejecutivo, tendiente a obtener
un inters y beneficio pblico de carcter social, para lo cual adopta diversas formas de estructura administrativa,
mediante las cuales se ordena y sistematiza las funciones que efecta el Estado para atender las necesidades
sociales.
Las funciones que realiza el Poder Ejecutivo como titular de la Administracin Pblica Federal, requieren de su
interrelacin con los poderes Legislativo y Judicial, as como con los rganos autnomos constitucionales. De igual
manera resulta necesario analizar la estructura y organizacin de la administracin pblica en las entidades
federativas, municipios y el Distrito Federal.
La exteriorizacin de la voluntad de los diversos rganos involucrados en la administracin pblica deben
encontrarse ajustados a derecho, de ah la importancia de conocer la formacin de los mismos, los elementos que
se requieren para su validez, el procedimiento para su creacin y las consecuencias de su emisin.
En el Sistema Universidad Abierta en la FES Acatln, se fundamenta en el aprendizaje autnomo a travs del
acompaamiento acadmico afectivo por parte del asesor y la mediacin de los contenidos por medio de
materiales didcticos.
Objetivo general: El alumno analizar la ubicacin, conceptualizacin y fuentes del Derecho Administrativo,
sus bases estructurales y los lineamientos que rigen la funcin del Poder Ejecutivo como titular de la
Administracin Pblica Federal, su interrelacin con los poderes Legislativo y Judicial, as como con los
rganos autnomos constitucionales y otras formas de organizacin administrativa; todo ello en comparacin
con la Administracin Pblica en las entidades federativas y en los municipios.
ndice Temtico
Unidad Tema
1
Nociones fundamentales
2
Teora general de la administracin pblica
3
Teora general del derecho administrativo

Horas
Tericas
4
4
4

Prcticas
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Derecho constitucional administrativo

Otras fuentes del derecho administrativo
Teora general de la estructura administrativa
Administracin pblica centralizada federal
Administracin pblica paraestatal federal
Estructura administrativa en el Estado de Mxico y sus municipios, as
como del gobierno del Distrito Federal
Teora general de los cometidos del poder pblico
Teora del servicio pblico
Teora de la concesin administrativa
Teora general del acto administrativo
Vicios, nulidad y anulabilidad del acto administrativo. Efectos y
consecuencias
Contratos de la administracin pblica
Actualizacin, reformas y jurisprudencia.
Total de horas:
Suma total de horas:

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Unidad 1. Nociones fundamentales

Objetivo especfico: El alumno analizar las nociones fundamentales de la Teora del Derecho Administrativo, la
divisin de poderes, la personalidad jurdica del Estado y las funciones del poder pblico.
1.1 Poder pblico.
1.2 Teora del rgano. Elementos personales y materiales.
1.3 Divisin de poderes.
1.4 Funciones del poder pblico.
1.5 Personalidad jurdica del Estado.
Unidad 2. Teora general de la administracin pblica
Objetivo especfico: El alumno ubicar la concepcin, naturaleza jurdica y fines de la Administracin Pblica.
2.1 Administracin pblica.
2.1.1 Diferentes concepciones.
2.1.2 Elementos.
2.2 Naturaleza jurdica de la administracin pblica.
2.2.1 Como actividad de los rganos del Estado.
2.2.2 Como actividad de los rganos que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo.
2.3 Fines de la administracin pblica.
2.3.1 Inters general.
2.3.2 Inters pblico.
2.3.3 Inters colectivo.
Unidad 3. Teora general del derecho administrativo
Objetivo especfico: El alumno distinguir los elementos bsicos integrantes de la Teora General del Derecho
Administrativo.
3.1 Concepto.
3.2 Ramas especializadas.
3.3. Su relacin con otras ciencias y disciplinas jurdicas.
3.4 Corrientes sobre la autonoma del Derecho Administrativo.
3.5 Diferentes corrientes sobre la codificacin del Derecho Administrativo: Codificacin por materia.

Unidad 4. Derecho constitucional administrativo

Objetivo especfico: El alumno examinar aspectos bsicos en materia administrativa regulados por la
Constitucin General de la Repblica.
4.1 La Constitucin como fuente primaria del Derecho Administrativo.
4.2 Principios Constitucionales que se aplican al Derecho Administrativo.
4.2.1 Principio de Legalidad.
4.2.2 Principio de Juridicidad.
4.2.3 Principios Constitucionales de la Actuacin Administrativa.
4.3 Rgimen Constitucional de la actividad del Poder Ejecutivo.
4.3.1 Facultades del Presidente de la Repblica como titular del Poder Ejecutivo.
4.3.2 Facultades formalmente administrativas y materialmente legislativas del Ejecutivo.
4.3.3 Facultades formalmente administrativas y materialmente jurisdiccionales del Ejecutivo.
4.4 rganos Autnomos Constitucionales.
4.4.1 Instituto Nacional de Geografa, Informacin y Estadstica.
4.4.2 Banco de Mxico.
4.4.3 Instituto Federal Electoral.
4.4.4 Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
4.5 Organismos Descentralizados del Estado: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Unidad 5. Otras fuentes del derecho administrativo
Objetivo especfico: El alumno ubicar las diversas fuentes del Derecho Administrativo, identificando y
categorizando cada una de ellas.
5.1 Ley.
5.2 Reglamento.
5.3 Semejanzas y diferencias entre ley y reglamento.
5.4 Acuerdo.
5.5 Decreto.
5.6 Circular.
5.7 Oficio.
5.8 Costumbre.
5.9 Principios Generales del Derecho.
5.10 Tratados y Convenios Internacionales.
5.11 Criterios jurisprudenciales.
Unidad 6. Teora general de la estructura administrativa
Objetivo especfico: El alumnocomparar las diferentes formas de organizacin administrativa, mediante los
elementos bsicos que identifican a cada una.
.1 La Centralizacin Administrativa.
6.1.1 Concepto.
6.1.2 Elementos.
6.1.3 Jerarqua vertical.
6.1.4 Poderes que se derivan de la Centralizacin. Decisin, nombramiento, mando, revisin, vigilancia,
disciplinario, facultad para resolver conflictos de competencia.
6.1.5 Lmites a la facultad de nombramiento. Constitucionales y Servicio Profesional de Carrera.
6.2 La Desconcentracin Administrativa.
6.2.1 Concepto.
6.2.2 Elementos.
6.2.3 Su creacin. Ley o Decreto del Congreso de la Unin o Decreto del Ejecutivo.
6.2.4 La desnaturalizacin de la Desconcentracin Administrativa.

6.3 La Descentralizacin Administrativa.

6.3.1 Concepto.
6.3.2 Elementos.
6.3.3 Fines.
6.3.4 Su trascendencia econmica.

Unidad 7. Administracin pblica centralizada federal

Objetivo especfico:El alumno iidentificar a las entidades y dependencias de la Administracin Pblica
Centralizada Federal y rganos Desconcentrados en cuanto a su naturaleza, funciones y mbito de competencia.
7.1 Presidencia de la Repblica.
7.2 Secretarias de Despacho y Consejera Jurdica de la Presidencia de la Repblica.
7.3 rganos Desconcentrados.
7.3.1 Concepto.
7.3.2 Elementos y caractersticas.
7.3.3 Delegacin de facultades.
7.3.4 Firma por ausencia.
7.4 Procuradura General de la Repblica.
7.5 Gobierno del Distrito Federal.
Unidad 8. Administracin pblica paraestatal federal
Objetivo especfico: El alumno identificar a las formas de organizacin administrativa que pertenecen a la
Administracin Pblica Paraestatal.
8.1 Empresa Pblica.
8.1.1 Concepto.
8.1.2 Marco constitucional.
8.1.3 Elementos y caractersticas.
8.1.4 Forma de creacin.
8.1.5 Fines.
8.2 Empresa de Participacin Estatal Mayoritaria.
8.2.1 Concepto.
8.2.2 Marco constitucional.
8.2.3 Elementos y caractersticas.
8.2.4 Forma de creacin.
8.2.5 Fines.
8.3 Fideicomisos Pblicos.
8.3.1 Concepto.
8.3.2 Marco constitucional.
8.3.3 Elementos y caractersticas.
8.3.4 Forma de creacin.
8.3.5 Fines.
8.4 Organismos Descentralizados de la Administracin Pblica.
8.4.1 Concepto.
8.4.2 Marco constitucional.
8.4.3 Elementos y caractersticas.
8.4.4 Forma de creacin.
8.4.5 Fines.

Unidad 9. Estructura administrativa en el Estado de Mxico y sus municipios, as como del gobierno del
Distrito Federal
Objetivo especfico: El alumno explicar la organizacin administrativa en el Estado de Mxico, sus municipios y
el Gobierno del Distrito Federal.
9.1 Estructura Administrativa en el Estado de Mxico.
9.1.1 Marco Constitucional Local.
9.1.2 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Local.
9.2 La Administracin Pblica Municipal en el Estado de Mxico: El Ayuntamiento.
9.3 Estructura administrativa en el Gobierno del Distrito Federal.
9.3.1 Marco Constitucional Local.
9.3.2 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Local.
9.4 Diferencias y similitudes entre la Administracin Pblica Federal, el Estado de Mxico y sus municipios y el
Gobierno del Distrito Federal.
Unidad 10. Teora general de los cometidos del poder pblico
Objetivo especfico: El alumno identificar los cometidos del poder pblico distinguindolos de las funciones
pblicas y de los cometidos sociales y privados asumidos por la administracin pblica.
10.1 Cometidos Esenciales.
10.2 Cometidos Generales.
10.3 Cometidos de Asistencia y Seguridad Social.
10.4 Cometidos Privados de la Administracin Pblica.
Unidad 11.Teora del servicio pblico
Objetivo especfico: El alumno identificar las caractersticas propias del servicio pblico, su naturaleza, la
obligacin originaria del Estado para su prestacin y el sistema de prestacin de servicio pblico.
11.1 Concepto.
11.2 Elementos y caractersticas.
11.3 Marco Constitucional.
11.4 Obligacin originaria del Estado.
11.5 Sistemas de prestacin del servicio pblico.
Unidad 12. Teora de la concesin administrativa
Objetivo especfico: El alumno examinar la Teora de la Concesin Administrativa, identificando su naturaleza,
elementos y su rgimen jurdico.
2.1 Concepto y naturaleza jurdica.
12.2 Marco Constitucional y jurdico.
12.3 Elementos subjetivos y objetivos de la concesin administrativa.
12.4 Principios que rigen a la concesin.
12.4.1 Capacidad jurdica.
12.4.2 Capacidad tcnica. Personal y material.
12.4.3 Capacidad financiera.
12.4.4 Plazo.
12.5 Derechos y obligaciones del concesionario.
12.6 La tarifa.
12.7 Formas de terminacin de la concesin.
12.7.1 Cumplimiento del plazo.
12.7.2 Falta de objeto.
12.7.3 Revocacin.
12.7.4 Rescisin.

12.7.5 Caducidad.
12.7.6 Rescate.
12.7.7 Quiebra del concesionario.
12.7.8 Resoluciones administrativas o jurisdiccionales de autoridad competente.
Unidad 13. Teora general del acto administrativo
Objetivo especfico: El alumno precisar al acto administrativo con sus caractersticas y elementos propios,
requisitos y forma de materializacin de la actividad administrativa.
13.1 Concepto y elementos.
13.2 Marco Constitucional.
13.3 Requisitos.
13.4 Efectos.
13.5 Facultad discrecional.
13.5.1 Concepto y elementos.
13.5.2 Requisitos.
13.6 Facultad reglada.
13.6.1 Concepto y elementos.
13.6.2 Requisitos.
13.7 Formas de terminacin del acto administrativo.
13.7.1 Voluntaria.
13.7.2 Cumplimiento del plazo.
13.7.3 Ejecucin del acto.
13.7.4 Revocacin.
13.7.5 Rescisin.
13.7.6 Prescripcin.
13. 7.7 Caducidad.
13. 7.8 Trmino y condicin.
13.7.9 Resoluciones administrativas o jurisdiccionales de autoridad competente en materia de nulidad o
anulabilidad.
13.8 Silencio Administrativo.
13.8.1 Afirmativa ficta. Requisitos y efectos.
13.8.2 Negativa ficta. Efectos.

Unidad 14. Vicios, nulidad y anulabilidad del acto administrativo. Efectos y consecuencias
Objetivo especfico: El alumno identificar las causas generadoras de la nulidad y anulabilidad del acto
administrativo, sus efectos y consecuencias jurdicas.
14.1 Nulidad.
14.1.1 Falta de alguno de los elementos del acto administrativo.
14.1.2 Efectos jurdicos.
14.1.3 La emisin de un nuevo acto por parte de la autoridad administrativa.
14.2 Anulabilidad.
14.2.1 Vicios en alguno de los elementos del acto.
14.2.2 Efectos jurdicos.
14.2.3 Convalidacin del acto administrativo.
14.3 Principio de buena fe y validez del acto administrativo.
14.4 Requisito de declaracin de nulidad o anulabilidad del acto administrativo.
Unidad 15.Contratos de la administracin pblica
Objetivo especfico: El alumno identificar los convenios o contratos celebrados por la Administracin Pblica,

con el objeto de determinar la esfera jurdica de regulacin, ya sea pblica o privada, requisitos de validez y sus
efectos.
15.1 Contrato Pblico.
15.1.1 Concepto, elementos y caractersticas.
15.1.2 Rgimen de Derecho Pblico. Facultades exorbitantes del Estado.
15.1.3 Procedimientos de contratacin. Licitacin, invitacin a por lo menos tres personas y adjudicacin
directa.
15.2 Contrato Privado de la Administracin Pblica.
15.2.1 Concepto, elementos y caractersticas.
15.2.2 Rgimen de Derecho Privado. Compra venta, arrendamiento, etc.
Unidad 16. Actualizacin, reformas y jurisprudencia.
Objetivo especfico: El alumno analizar la evolucin de las instituciones del Derecho Administrativo que le han
sido impartidas en la asignatura, en trminos de las reformas legislativas y criterios jurisprudenciales que hasta la
fecha se hubieren emitido.
16.1 Actualizacin jurdica y anlisis de la jurisprudencia.

Actividades de aprendizaje independiente

Actividades de autoevaluacin.
Elaboracin de glosarios.
Elaboracin de organizadores grficos (mapas mentales, mapas conceptuales, cuadros sinpticos, lneas de
tiempo, etc.).
Escritura de trabajos acadmicos (resumen, reporte, informe, proyecto, ensayo, demanda, sentencia, etc.).
Identificacin de conceptos, ideas, categoras, etc. en un texto.
Investigacin en centros de informacin y documentacin, World Wide Web, archivos pblicos y privados, fondos
documentales, etc.
Lectura de libros de texto, de consulta, artculos, manuales, etc.
Resolucin de ejercicios o cuestionarios.
Trabajo colaborativo (discusiones guiadas en torno a un tema, comparacin de puntos de vista, simulaciones y
juegos, estudio de caso, etc.).
Actividades de asesora y tutora
Asesora inicial para brindar orientaciones sobre la forma de trabajo, mecanismos de comunicacin y criterios de
acreditacin.
Asesora individual (presencial o mediada) para analizar y resolver dudas disciplinarias.
Asesora grupal (presencial o mediada) para promover trabajo colaborativo.
Asesora individual o grupal (presencial o mediada) para realizar adecuadamente actividades de aprendizaje.
Asesora para la bsqueda, anlisis y empleo de diversas fuentes de informacin.
Retroalimentacin individual o grupal (presencial o mediada) del desempeo de los alumnos en las actividades de
aprendizaje.
Orientaciones para fortalecer el aprendizaje independiente (para establecer un horario de trabajo independiente,
para el trabajo individual, para elaborar trabajo colaborativo, para mejorar la comprensin de los textos sugeridos,
etc.).
Orientaciones para promover el acompaamiento afectivo (motivacin al alumno, determinacin de jerarquas,
eleccin de espacios propicios para el estudio, etc.).
Estrategias de enseanza aprendizaje
Estrategias preinstruccionales:
Actividades de exploracin (investigacin).

Actividades de integracin grupal.

Actividades introductorias.
Cuadros sinpticos.
Cuestionarios o actividades de diagnstico.
Lluvia de ideas.
Mapas conceptuales.
Mapas mentales.
Organizadores previos.
Orientaciones para el aprendizaje independiente.
Estrategias coinstruccionales:
Actividades de abstraccin de modelos: grficos, ilustraciones, tablas, diagramas.
Actividades de anlisis y razonamiento.
Actividades de sntesis.
Analogas y metforas.
Discusin guiada.
Ejemplos de los procesos, ideas o conceptos presentados.
Ejercicios prcticos y problemas de aplicacin.
Estructuras textuales.
Exmenes de preguntas tipo ensayo.
Exmenes objetivos.
Glosarios de trminos.
Mapas mentales y redes semnticas.
Parfrasis de contenidos complejos.
Pistas topogrficas o discursivas.
Portafolio impreso o electrnico.
Preguntas intercaladas.
Presentacin oral (presencial o mediada).
Recuperacin de conocimientos previos, experiencias, actitudes y creencias.
Solucin de problemas o situaciones.
Trabajo colaborativo basado en TIC (foros, blogs, wikis, chat, webquests).
Estrategias postinstruccionales:
Cuestionarios de autoevaluacin.
Cuestionarios de reforzamiento.
Estrategias de repaso.
Exmenes de preguntas tipo ensayo.
Exmenes objetivos.
Mapas conceptuales.
Organizadores grficos.
Recirculacin de la informacin (repeticin simple o acumulativa).
Resmenes.
Retroalimentacin.
Vinculacin de los contenidos a situaciones de la vida cotidiana y profesional.
Materiales
Antologa didctica.
Apuntes del asesor.
Artculos especializados.
Gua de estudio.
Libro de texto.

Libro electrnico.
Plan de trabajo semestral.
Resmenes.
Texto de auto estudio.
Recursos didcticos
Audios.
Aula virtual.
Chat.
Foro electrnico.
Graficadores.
Lecturas obligatorias.
Lista de correos.
Pizarrn, plumn.
Plataforma educativa.
Presentacin multimedia.
Procesadores de textos, hojas de clculo y editores de presentacin.
Sitios electrnicos.
Software especfico.
Telfono.
Trabajos de investigacin.
Videoconferencias.
Videos.
Actividades de autoevaluacin
Actividades ldicas
( )
Frases encadenadas
( )
Llenar espacios en blanco ( )
Ordenacin cronolgica ( )
Preguntas objetivas (opcin mltiple, falso o verdadero,
emparejamiento, respuesta corta) ( )
Rbricas
( )

Criterios sugeridos de evaluacin

Criterios
Evaluacin parcial (actividades de
aprendizaje, foros, trabajos colaborativos,
ensayos, reportes de lectura, exmenes
parciales, etc.).
Evaluacin final (examen departamental
en plataforma).

Porcentaje
50 %

50%

Bibliografa bsica:
Acosta Romero, Miguel. (2002). Teora general del Derecho administrativo. Mxico: Porra.
Acosta Romero, Miguel. (2001). Derecho administrativo especial. Mxico: Porra.
Armienta Hernndez, Gonzalo. (2009). Tratado-prctico de los recursos administrativos. (8 ed.). Mxico: Porra.
Castrejn Garca, Gabino Eduardo. (2010). Derecho administrativo. Mxico: Crdenas Velasco Editores.
Castrejn Garca, Gabino Eduardo. (2011). Derecho administrativo constitucional. Mxico: Crdenas Velasco
Editores.
Cortias Pelez, Len. (1998). Introduccin al Derecho administrativo. Mxico: Porra.
Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto. (2002). Compendio de Derecho administrativo. Mxico: Porra.
Dromi, Roberto. (1996). Derecho administrativo. Ciudad Argentina: Buenos Aires.
Fernndez Ruiz, Jorge. (2006). Derecho administrativo y administracin pblica. Mxico: Porra.
Fernndez Ruiz, Jorge. (1997). Panorama del Derecho mexicano. Derecho administrativo. Mxico: McGraw Hill.
Fraga, Gabino. (2002). Derecho administrativo. Mxico: Porra.
Galindo Camacho, Miguel. (2003). Derecho Administrativo. (3 ed.). Mxico: Porra.

Gamiz Parral, Mximo N. (2000). Derecho constitucional y administrativo en las entidades federativas. Mxico:
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
Garrido del Toral, Andrs. (2002). Derecho administrativo estructural: Un estudio jurdico sobre la administracin
pblica federal y local. Fundacin Universitaria de Derecho (FUNDAT).
Gonzlez Prez, Jess. (2002). Procedimiento administrativo federal. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM.
Mxico: Porra.
Gordillo, Agustn. (2004). Tratado de Derecho administrativo. Mxico: Porra.
MargainManatou, Emilio. (2011). Introduccin al estudio del Derecho administrativo. (5 ed.). Mxico: Porra.
Martnez Morales, Rafael I. (2002). Derecho administrativo. Primer curso. Mxico: Oxford.
Olivera Toro, Jorge. (1997). Manual de Derecho administrativo. (7 ed.). Mxico: Porra.
Prez de Len E. Enrique. (2008). Notas de Derecho constitucional administrativo. (2 ed.). Mxico: McGraw-Hill.
Snchez Gmez, Narciso. (2002). Primer curso de Derecho administrativo. Mxico: Porra.
Serra Rojas, Andrs. (2002). Derecho administrativo. Mxico: Porra.
Bibliografa complementaria:
Castrejn Garca, Gabino Eduardo. (2011). Teora de la Administracin Pblica. Mxico: Crdenas Velasco
Editores.
Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto. (2009). Elementos de Derecho Administrativo. (2 ed.). Mxico: Limusa.
Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto. (2002). Compendio de Derecho Administrativo. Mxico: Porra.
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal del Procedimiento Administrativo
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Ley Orgnica de la Administracin del Distrito Federal
Cibergrafa:
biblio.juridicas.unam.mx
www.wdl.org/es/
www.latindex.org
www.badaj.org
www.bibliojuridica.org
derecho.itam.mx/publicaciones/varios/OXFORD/Derecho_administrativo.pdf
noticias.juridicas.com/
Perfil Profesiogrfico: Licenciado en Derecho, con experiencia profesional y actualizacin reciente en el rea.
Con experiencia docente y preferentemente estudios de posgrado.