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CONTROLADOR INTERNO: UMA ANLISE DAS ATRIBUIES

DENTRO DA ADMINISTRAO PBLICA E A SOBRECARGA DE
TRABALHO.
Azevedo, Josiani Lana
Tessaro, Neliva Terezinha
RESUMO

Este artigo tem por objetivo, demostrar atravs de pesquisa feitas em artigos
cientifico, peridicos, e bibliogrfica, que as atividades de essencialidades
pertinentes ao cargo de controlador interno, disposta na Constituio Federal em
seu artigo 74 e tambm posteriormente na Lei de Responsabilidade Fiscal que
reiterou a necessidade de um eficaz sistema de controle efetivo de diminuio do
dficit pblico, muito abrangente, e que nem sempre o servidor ocupante deste
cargo tem formao, respaldo, tempo, e condies para desempenhar seu papel em
decorrncia dos fatores que afetam diretamente como a falta de segregao de
funo e tambm o acmulo de funes. Abordam-se a forma de organizao, papel
e importncia do controle interno, assim como as dificuldades para o
estabelecimento de controles eficazes no setor pblico, em funo de suas
peculiaridades

1 INTRODUO

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A integrao econmica, veio trazendo uma srie de mudanas
comportamentais e tambm fsicas. As empresas privadas por medo de serem
fadadas a extino, foram buscar alternativas para aumentar sua margem na
competividade, melhorando seus produtos e diminuindo seus custos. O acesso a
todo tipo informaes pertinentes quanto mais rpido e preciso.
Com administrao pblica, e no que se refere as atividades pertinentes ao
estado, e que tem seu servio de natureza gratuita e universal, o mercado no
prevalece, o desequilbrio fiscal e a necessidade de diminuio de custos, os
municpios vem enfrentando dificuldades genunas para tornar possveis seus
oramentos, tendo uma disputa cotidiana com a captao recursos
Essa necessidade agregada com a Lei de Responsabilidade fiscal, tem feio
com que os municpios busquem alternativas para tornar mais profissional suas
funcionalidades. A controladoria vem ao encontro desta necessidade, pois
estabelece medidas de aes, e de gesto de eficincia e eficcia, que auxilia os
gestores de maneira mais rpida e simples nas tomadas de decises.
Com o Sistema de Controle Interno a administrao passar no s a
analisar as conformidades legais dos atos praticados, como tambm, a avaliar os
resultados alcanados. Espera-se ainda, que a rapidez na tomada de deciso seja
um aspecto diferenciador entre municpios onde, em um curto espao de tempo,
prticas tradicionais e burocrticas tero que dar lugar a organizaes pblicas
modernizadas e eficientes, o que certamente ser um fator crucial para a atrao de
investimentos e a consequente expanso econmica.
O primeiro desafio para os Municpios, a quebra de paradigmas, para a
introduo de um sistema eficiente, onde os governantes veem o controle interno
como atravancador das funes administrativas, no como um instrumento para
guiar os propsitos.
Com uma srie de normas legais que vo desde a criao propriamente dito
at chegar aos normativos e manuais de controle interno, porm mesmo com tudo o
que se tem a disposio do controle interno seja em termos de legislao ou mesmo
de tecnologia, ainda se encontra dificuldades de execuo desta tarefa, em especial
em prefeitura de municpio pequeno onde se tem escassez de mo de obra
qualificada e quando h esta encontra se assoberbada pelo excesso de atividades
acumuladas pela pessoa que exerce tal funo que de extrema importncia.

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2 ADMINISTAO PBLICA
O conceito de administrao pblica pode ser abrangido em dois sentidos
distinto o primeiro o subjetivo quanto a se trata do estrutural que trata como um
conjunto de rgos, voltados para o atendimento e prestao servio para a
coletividade, conforme com Lacombe (2004, p. 141), a estrutura de uma organizao
pode ser compreendida como [...] a definio dos rgos, dos seus nomes, dos
seus nveis, das suas chefias e das suas atribuies, das relaes formais entre
eles, das autoridades e responsabilidades de cada um e da forma como se
coordenam e se comunicam as pessoas na organizao.
J o outro sentido, o objetivo, a administrao pblica o conjunto das
normas e leis, que organizam as funes que devero ser desempenhas, seguindo
os preceitos da constituio federal de 1988, princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

3 CONTROLE INTERNO
O Controle Interno compreende o plano de organizao e todos os mtodos
e medidas adotadas numa empresa para proteger seu ativo, verificar a exatido e a
fidedignidade de seus dados contbeis, incrementar a eficincia operacional e
promover a obedincia s diretrizes administrativas estabelecidas. (AICPA
American Institute of Certified Public Accoutant).
Controlar envolve uma extensa gama de procedimentos estabelecidos pela
administrao para ajudar a alcanar objetivos e metas propostas. Refere-se aos
procedimentos que cada setor deve utilizar para proteger seus ativos e realizar suas
atividades operacionais. Ele deve existir em todos os atos e processos
administrativos de uma organizao, de forma que no pode e nem deve funcionar
separadamente, uma vez que a sua integrao fator decisivo para o perfeito
desempenho das atividades a serem realizadas nas diversas unidades
administrativas da organizao.
A Controladoria em qualquer entidade pode ser concedida como ramo do
conhecimento que modela o sistemas de informao para ser capaz de suprir os
gestores de informaes essenciais para tomada de decises, com relao a isso

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SILVA nos diz que: Ramo do conhecimento - responsvel pelo estabelecimento
das bases tericas e conceituais necessrias para a modelagem, construo e
manuteno de sistemas de informaes e modelo de gesto econmica, suprindo
os gestores de informaes para que eles tomem decises durante o processo de
gesto, quando necessrio; Ramo administrativo responsvel pela coordenao
e disseminao de conhecimento, modelagem e implantao de sistemas de
informao, responde, ainda, como rgo aglutinador e direcionador de esforos dos
sistemas dos demais gestores que conduzem a otimizao do resultado global da
organizao.(SILVA, 2001).
4 CONTROLE INTERNO NA ADMINISTAO PBLICA
A fundamentao do controle interno na Administrao Pblica Brasileira
est inserida no artigo 76 da Lei 4.320/64, que fica estabelecido que o Poder
Executivo, dever fazer os trs tipos de controle de execuo oramentria, sem
prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, pelo poder que
o exera.
Para Maria Zanella Di Pietro (2002, p. 435) o controle na Administrao
Pblica marcado como o poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem
os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir
a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo
ordenamento jurdico.
Assim, todos os departamentos, setores ou reas de uma entidade, devem
realizar seus prprios controles internos, em observncias s normas e legislaes
respectivas. O sistema de controle interno refere-se ao funcionamento conjunto e
coordenado dos controles internos de cada setor, que atravs de normas e sob a
orientao de um ncleo central ou comisso cumprem a funo de assegurar a
salvaguarda dos ativos, a eficincia e eficcia operacional, as normas legais,
regulamentos e outros similares. Nas instituies pblicas, o Controle Interno um
rgo que trabalha para que as aes tomadas pela entidade aumentem a
probabilidade de que seus objetivos e metas sejam atingidos, conferindo a preciso
e a confiabilidade dos dados (MENEZES et al., 2005).
No Brasil, o Controle na Administrao Pblica teve como marco inicial a
criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936, com

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atribuies de racionalizar a administrao mediante simplificaes, padronizaes e
aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicaes de mtodos na
definio de procedimentos. Nesse perodo foi institudo o concurso para ingresso
nos quadros de carreira da Administrao Pblica. O fundamento do controle interno
na Administrao Pblica Brasileira est no artigo 76 da Lei 4.320/64, o qual
estabelece que o Poder Executivo exercer os trs tipos de controle SILVA, P. G. K.
O papel do controle interno na administrao pblica. ConTexto, Porto Alegre, v. 2, n.
2, 1 semestre 2002. ISSN (Impresso): 1676-6016 ISSN (Online): 2175-8751 7 da
execuo oramentria: 1) legalidade dos atos que resultem arrecadao da receita
ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; 2)
a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores
pblicos; e 3) o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos
monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. A Lei
4.320/64 mostrou-se inovadora ao consagrar os princpios do planejamento, do
oramento e do controle. Instituiu o Oramento Plurianual de Investimentos, o
Oramento Programa Anual e estabeleceu como objetivo das novas tcnicas
oramentrias a eficcia dos gastos pblicos. O Decreto-Lei 200/67 estabeleceu que
as atividades da Administrao obedeceriam aos princpios fundamentais do
planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle
(art 6). Quanto ao controle, seria exercido em todos nveis e em todos os rgos,
compreendendo o controle pela chefia competente, pelos rgos prprios de cada
sistema e pelos rgos do sistema de contabilidade e auditoria (art 13). Cada
Ministrio passou a ter sua inspetoria de finanas, como rgo setorial do sistema
de administrao financeira, contabilidade e auditoria, cujo rgo central era a
Inspetoria-Geral de Finanas do Ministrio da Fazenda (art. 23). Com relao aos
custos dos bens e servios, tanto a Lei 4.320/64 (art 85), quanto o Decreto-Lei
200/67 (art 25, IX, e art 79) estabeleceram que a contabilidade deveria apur-los, a
fim de buscar uma prestao de servios econmica e evidenciar os resultados da
gesto. Passados mais de 30 anos sem aplicao, a Lei Complementar 101/2000,
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, volta a exigir a apurao de custos, como se
fosse novidade. Como preceito constitucional, o controle interno aparece pela
primeira vez na Constituio Federal de 1967: Art. 71 - A fiscalizao financeira e
oramentria da Unio ser exercida pelo Congresso Nacional atravs de controle
externo, e dos sistemas de controle interno do Poder Executivo, institudos por lei. A

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Constituio Federal de 1988 estabelece com mais clareza o escopo do controle
interno ao mesmo tempo em que consagra no texto constitucional os Princpios
Bsicos da Administrao Pblica: Art. 70 A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser SILVA, P. G. K. O papel do controle interno
na administrao pblica. ConTexto, Porto Alegre, v. 2, n. 2, 1 semestre 2002. ISSN
(Impresso): 1676-6016 ISSN (Online): 2175-8751 8 exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada
Poder. Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento
das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e
dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais
e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle
externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria. Comparando-se o texto constitucional vigente com o
dispositivo da Constituio anterior sobre a abrangncia do controle, verifica-se que
o atual no se restringe a aspectos financeiros e oramentrios apenas, mas
explicita que o controle, ou a fiscalizao, atuar sobre os aspectos contbeis,
financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais. A fiscalizao contbil diz
respeito aos procedimentos necessrios para a avaliao e certificao de que a
contabilidade do rgo/entidade registra adequada e fidedignamente os atos e fatos
que envolvem os sistemas oramentrio, financeiro e patrimonial, assim como a
validao das transaes registradas, os registros completos, autorizados por quem
de direito e os valores exatos. Sendo a contabilidade a espinha dorsal do sistema de
informaes econmico-financeiras, constitui instrumento indispensvel em todos os
enfoques do controle. A fiscalizao financeira ocupa-se em verificar se a
administrao dos recursos financeiros est sendo realizada de acordo com as
normas e princpios da administrao pblica, no s com relao a arrecadao,

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gerenciamento e aplicao dos recursos, como em relao a regularidade das
renncias de receitas e concesses de auxlios e subvenes. A Lei de
Responsabilidade Fiscal veio conferir grande relevncia ao acompanhamento e
fiscalizao financeira, impondo severas penas aos administradores descuidados.
Quanto fiscalizao oramentria, segundo FERRAZ (1999), no deve se esgotar
na verificao se as despesas esto previstas no oramento anual e se foram
fielmente executadas. Deve confrontar estas com a Lei de Diretrizes Oramentrias
e o Plano Plurianual a fim de assegurar o cumprimento dos programas traados
pelos representantes do povo. A fiscalizao operacional diz respeito ao
acompanhamento e avaliao das aes empreendidas pelo rgo/entidade para
alcanar seus objetivos institucionais, em especial quanto aos aspectos de
economia, eficincia e eficcia. muito deficiente na Administrao Pblica essa
fiscalizao, em funo de que no se tem um sistema de apurao de custos,
SILVA, P. G. K. O papel do controle interno na administrao pblica. ConTexto,
Porto Alegre, v. 2, n. 2, 1 semestre 2002. ISSN (Impresso): 1676-6016 ISSN
(Online): 2175-8751 9 como j foi mencionado anteriormente, assim como
indicadores para avaliao de resultados. O Estado do Rio Grande do Sul
desenvolve projetos visando a preencher tais lacunas. Finalmente, a fiscalizao
patrimonial diz respeito no s ao controle de bens mveis ou imveis, mas tambm
de crditos, ttulos de renda, participaes e almoxarifados, alm das dvidas e de
fatos que, direta ou indiretamente possam afetar o patrimnio.

4.1 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

A estrutura organizacional de uma entidade serve como molde orientando a
direo e o controle de suas atividades. Uma boa estrutura permite haver
comunicao e delegao de autoridade, bem como definio da extenso das
responsabilidades entre os diversos departamentos, chefes e servidores.

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Cada funo dever ser desempenhada por uma nica pessoa, evitando
assim que um servidor seja responsvel por vrias funes, centralizando as
decises. Da mesma forma, no devem exercer atividades no sistema de controle
interno, os contadores, tesoureiros e os servidores que exercem cargo de chefia na
ltima escala hierrquica. Pois assim, estariam fiscalizando suas prprias atividades
e provavelmente no teriam a mesma viso crtica (positiva ou negativa) de quem
est de fora do processo.
o entendimento de segregao de funo, dado pelo tribunal de contas:
[...] segregao de funes princpio bsico do sistema de controle interno
que consiste na separao de funes, nomeadamente de autorizao, aprovao,
execuo, controle e contabilizao das operaes
Diante do exposto, tem-se o seguinte dilema: como no sobrecarregar o
controlador interno que desempenha outras funes e que limitaes esse problema
traz ao controle interno.
Justifica-se a ateno especial da pesquisa dado o dilema que os municpios
se encontram, que a crescente presso por controlar os entes pblicos e ao
mesmo tempo a falta de recursos para contratao de mo de obra qualificada,
atravs de abertura de concursos, que notadamente mais cara. Da a motivao
de aproveitar servidores do quadro existente sem retirar deles as funes que j
exercem.
Aps anlise da situao em um municpio pequeno na regio do Alto ParanabaMG, notou se algumas limitaes que podem comprometer a eficincia e eficcia do
controle interno, quais sejam:
falta de tempo para realizar inspees;
acmulo de controles a serem analisados;
baixa produtividade de procedimentos auditados.
Por se tratar de estudo de caso e tendo como objeto os controles internos na
gesto de um municpio pequeno na regio do Alto Paranaba, o uso da pesquisa
descritiva foi a maneira encontrada para realizao do presente trabalho.
Os responsveis pelo controle do municpio so os gestores e membros do
controle interno no rgo, seja ele informal (representando apenas controles
setoriais) ou legalmente constitudo. Porm, as atividades inerentes ao controle
interno sero exercidas em todos os nveis hierrquicos dos Poderes Executivo e
Legislativo, bem como das entidades da administrao indireta, por servidores,

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ocupantes de cargos do quadro permanente do rgo ou entidade, no sendo
passveis de delegao por se tratar de atividades prprias destes. Por ser tarefa
tcnica e complexa, a administrao deve estruturar um departamento que,
formalmente, seja responsvel pela instituio, manuteno e melhorias nos
controles internos. A falta de condies de trabalho, de treinamento e de orientao
podem esvaziar os propsitos da unidade de controle e, neste caso, a
responsabilidade da administrao (CAVALHEIRO; FLORES, 2009)
Na situao encontrada ficou evidente que tantas atividades executadas por
apenas um servidor, sem a estruturao de um departamento, acabou por
comprometer o bom desempenho do sistema de controle interno.
Segregao de funes o princpio bsico do sistema de controle interno
que consiste na separao de funes, nomeadamente de autorizao, aprovao,
execuo, controle e contabilizao das operaes. O princpio fundamental que
ningum dever controlar todas as etapas de uma transao sem a interveno de
outra ou outras, capazes de efetuar uma verificao cruzada.
A segregao de funes o principal requisito para implantao do controle
interno, pois na grande maioria dos municpios, os controladores internos exercem
outras funes que no aquelas de orientao, assessoramento, acompanhamento
e controle, o que se configurou em um pequeno municpio na regio do Alto
Paranaba, no qual o controlador interno tambm cumpridor de outras obrigaes
operacionais. No por opo, mas pela escassez de mo de obra qualificada.
Todo o processo de organizao do Controle Interno contempla uma estrutura
organizacional, poltica de recursos humanos, segregao de funes e tica que
tm por objetivo proteger a organizao de riscos que possam impossibilitar ou
dificultar a sua gesto (THOM; TINOCO, 2005; LLIS; MARIO, 2009; TRISCIUZZI;
CARDOZO, 2009). Um Controle Interno bem estruturado no deve ser considerado
punitivo, mas, sim, como um sistema que desempenha um papel auxiliador,
educativo e pr-ativo para auxiliar nas suas funes. Basicamente o Controle Interno
trabalha para suprir as necessidades fundamentais de CONTROLE INTERNO E AS
FUNDAES DE APOIO PESQUISA UNIVERSITRIA 37 Enf.: Ref. Cont. UEM
Paran v. 29 n. 3 p. 34-45 setembro / dezembro 2010 usurios internos, seus
gestores, diretores de departamentos, tcnicos e demais servidores que se baseiam
nos dados coletados e informados pelo controle para melhorar a execuo dos seus
trabalhos, e usurios externos, como Tribunal de Contas, Poder Legislativo,

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Ministrio Pblico, sociedade entre outros que necessitam das informaes para
efetuar o controle das contas pblicas (THOM; TINOCO, 2005; DAVIS;
BLASCHEK, 2006; QUEIROZ et al., 2008). Para a existncia de um sistema de
Controle Interno so necessrios preceitos bsicos que determinam diretamente a
solidez da estrutura do controle, ou se este possui falhas que conduzem ao erro ou
fraudes (NASCIMENTO; SILVA; OTT, 2007). Essas ferramentas utilizadas para
auxiliar o cumprimento dos objetivos do controle so chamadas de Princpios
Bsicos do Controle Interno. Dentre os vrios princpios, os destacados pelos
autores (QUEIROZ et al., 2008 apud VALE, 2004, p. 19) so:
5 DIFICULDADES DE UM CONTROLE INTERNO
O estabelecimento, funcionamento e manuteno dos controles internos so
competncia e responsabilidade do administrador. Ao rgo central do sistema,
como j mencionado, cabe avaliar, diagnosticar, propor melhorias e orientar os
responsveis pelos controles de cada rgo. Em funo das peculiaridades do setor
pblico, analisadas a seguir, no dada a devida relevncia aos controles, isto , o
administrador pblico, contrariando uma das principais funes da cincia da
administrao, no controla adequadamente. O sucesso na implantao de planos
que tendem a modificar rotinas e comportamento depende, inquestionavelmente, da
forma como so conduzidos. No se pode negligenciar o fato de que so pessoas
que agiro na execuo dos controles, e que o servio pblico tem certas
peculiaridades no encontradas na iniciativa privada. Naturalmente, ningum aprecia
ser controlado, mas na rea pblica h especial dificuldade nesse campo. A seguir,
relacionam-se algumas caractersticas da Administrao Pblica que dificultam a
implantao de dispositivos de controles e mudanas comportamentais: dificuldade
para medir resultados, pela falta de parmetros externos; no h risco de
descontinuidade, porque a organizao pblica essencial e no est sujeita a
falncias; relativa estabilidade funcional dos agentes, que s perdem o emprego
em situaes especialssimas; grande rotatividade das funes da alta
administrao (agentes polticos) devido vinculao poltico-partidria, que pode
mudar a cada quatro anos; e no h risco financeiro ou patrimonial para os
administradores, porque o investimento vem do povo. Cabe ainda considerar a
perspectiva psicossocial do controle, sobre a qual Gomes (1999, p. 34) relaciona as

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seguintes observaes: 1) os sistemas de controle influem e sofrem influncia das
pessoas, de forma que o comportamento individual no somente depende do
desenho formal e tcnico do sistema mas tambm das caractersticas pessoais e
organizacionais; 2) a pessoa limitadamente racional e no intenta maximizar
totalmente seus objetivos, satisfazendo-se com um nvel inferior; os objetivos globais
da organizao podem apresentar conflitos com os objetivos individuais; 3) o
controle do comportamento individual pode ser alcanado no s por tcnicas
quantitativas, mas pela SILVA, P. G. K. O papel do controle interno na administrao
pblica. ConTexto, Porto Alegre, v. 2, n. 2, 1 semestre 2002. ISSN (Impresso): 16766016 ISSN (Online): 2175-8751 13 motivao, participao e formulao de
objetivos; e 4) a motivao independe da influncia dos incentivos extrnsecos, est
condicionada por fatores intrnsecos. Assim, para que se torne efetivo o modelo de
controle interno integrado na Administrao Pblica, h que se tomar medidas
corretivas ou complementares, a fim de adequar e integrar toda a estrutura
administrativa ao sistema. Do contrrio, se perpetuar a falta de sintonia entre o
rgo central de controle e a administrao, mantendo-se a rotina de relacionar
impropriedades, apontar falhas, emitir recomendaes, e se produzirem novas
impropriedades.
Na seqncia, traam-se algumas consideraes visando efetiva
integrao e melhoria nos nveis de eficincia, eficcia e efetividade do sistema de
controle interno no setor pblico, tomando como modelo a estrutura atual do controle
no Estado do Rio Grande do Sul. Considerando-se que cada rgo (administrao
direta) e entidade (administrao indireta) tem seu oramento, metas, meios
materiais, bens patrimoniais e recursos humanos, cada qual requer seus controles
internos. Assim como o administrador principal de cada rgo ou entidade dispe de
unidades ou assessorias responsveis pelas funes, por exemplo, de
planejamento, administrao, finanas, oramento, execuo de projetos, recursos
humanos, suprimentos, entre outras, reputa-se como indispensvel a designao
formal de um agente como responsvel pelos controles internos. A complexidade
dessa funo depender do porte do rgo, oramento, quantidade de projetos e
atividades, entre outros fatores. Quando se tratar de rgo muito complexo (ex.:
Secretaria da Educao, que no Estado emprega 35% do oramento), sugere-se a
criao de uma unidade de controle. Por outro lado, h rgos cuja responsabilidade
pelos controles pode ser atribuda em nvel de assessoria. O agente designado

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como responsvel pelos controles em cada rgo/entidade, que dever ter
habilitao profissional e capacitao tcnica adequada rea de auditoria, ser o
elo de ligao na interface com o rgo central do sistema. SILVA, P. G. K. O papel
do controle interno na administrao pblica. ConTexto, Porto Alegre, v. 2, n. 2, 1
semestre 2002. ISSN (Impresso): 1676-6016 ISSN (Online): 2175-8751 14 Caber
ao rgo central ajudar a estruturar, orientar o funcionamento e fiscalizar,
periodicamente, a adequao e o funcionamento desses controles. Definidas as
unidades ou funes de controle nos rgo e entidades, comea a delinear-se o que
se pode chamar de sistema integrado, com o rgo central atuando como
orientador e normatizador. Sugere-se, ainda, a instituio de um rgo
representativo, incumbido do estudo, pesquisa e intercmbio tcnico na rea de
controle interno, que poder ser denominado Comit de Controle Interno,
coordenado pelo rgo central e constitudo pelos responsveis pelo controle interno
em cada rgo/entidade. Vencidas essas dificuldades e desafios de ordem estrutural
e comportamental e implantado de fato o sistema nos rgos e entidades, caber ao
rgo central, mediante acompanhamento ordinrio, avaliar periodicamente os
controles, no exerccio de suas atribuies constitucionais. A criao do Comit de
Controle Interno, j mencionado, como rgo tcnico de desenvolvimento e
cooperao, ter seu ponto forte na explorao do potencial de benchmarking entre
os membros do sistema. O rgo central ter a responsabilidade de promover o
desenvolvimento tcnico do sistema por meio de estudos e pesquisas, mantendo-se
na vanguarda em termos de controle interno no setor pblico
3 CONCLUSES
O progresso em direo modernidade administrativa, em que a sociedade
no abre mo da transparncia na gesto pblica, preconizada pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, leva-nos a uma nova realidade: a importncia do sistema
de controle interno, atuando de forma prvia, concomitante e subsequente.
A importncia do perfil dos responsveis que atuam no sistema de controle
interno, exigindo destes: conhecimento tcnico, conduta pessoal, qualificao,
capacitao, responsabilidade solidria, dedicao exclusiva entre outros. No basta
s investimento tecnolgico nos rgos pblicos, mas necessrio investimento na

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qualidade e formao dos servidores, atravs de treinamentos, o que contribui para
o aumento dos padres de eficincia e eficcia dos funcionrios.
A falta de conscientizao dos gestores pblicos a principal dificuldade que
o controle interno encontra, consideram a implantao do sistema como um
investimento que ameaa o seu poder de governabilidade. Neste sentido foi
notoriamente percebido no caso, objeto de estudo, a no priorizao da estruturao
de um rgo de controle interno eficiente o que seria possibilitado com a nomeao
de pelo menos mais um funcionrio para esta importante rea e ainda seria
relevante no caso analisado, a confeco de procedimentos para o setor de controle
interno, isso possibilitaria a otimizao no uso do tempo, bem como a padronizao
das inspees por departamentos com objetivos claros do que se quer controlar
visando assim uma melhoria de produtividade no sistema de controle interno.

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4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICA
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