Gestin de Seguridad en Proyectos de Construccin segn la Extensin

del PMBOK Guide del PMI. Caso Espaol

Xavier Brioso
Profesor, Pontificia Universidad Catlica del Per

Resumen
Se propone un mtodo de gestin de seguridad desarrollando los procesos descritos en el PMBOK Guide y su
Extensin para proyectos de construccin. Se dan pautas para adaptar el mtodo a cualquier pas, tomando en
cuenta sus leyes, reglamentaciones y normativas vigentes, as como sus usos y costumbres. Se adapta el mtodo
para el caso espaol, y se estima la repercusin econmica de los accidentes, la cul est en relacin con los
ndices de siniestralidad y los costos laborales.

Introduccin
El PMI indica expresamente en el PMBOK Guide (2004) que sus publicaciones de normas y guas, son
desarrolladas por consenso. El proceso rene a voluntarios que tienen inters en el tema y es administrado por el
PMI, el cual sin embargo, no redacta el documento, ni verifica la exactitud o integridad de ninguno de sus
contenidos. Asimismo, enfatiza que no certifica, prueba, o inspecciona productos, diseos o instalaciones con
fines de seguridad o salud. Adicionalmente, previene que traducir literatura tcnica a otros idiomas no es tarea
fcil, y que hay muchas posibilidades de que algunos trminos tengan varias interpretaciones, impidiendo por lo
tanto la transferencia completa de los conocimientos, pensamientos o ideas al otro idioma. Por lo expuesto
lneas arriba, cualquier informacin desarrollada en este trabajo no ser atribuible al PMI, sino que slo ser una
interpretacin libre del autor.
En la Extensin para Proyectos de Construccin del PMBOK Guide (2003, p.101) se describe que existen
investigaciones en U.S.A. que demuestran que los costos relativos a accidentes en el sector construccin
representan aproximadamente el 6.5 % el valor de las obras, o 50 billones de dlares anuales. Estudios
demuestran que por cada dlar invertido en un buen programa de seguridad puede resultar en un ahorro de 4 a 8
dlares.
A continuacin se muestra una tabla con las posibles consecuencias humanas y materiales de los accidentes, la
misma que no pretende ser limitativa ni exhaustiva.

INVOLUCRADOS

CONSECUENCIAS HUMANAS

CONSECUENCIAS MATERIALES

Accidentado

Sufrimiento fsico y moral

Disminucin de su potencial

Disminucin del salario

Baja de su rendimiento profesional

Familia

Sufrimiento moral y preocupaciones

Dificultades financieras

Compaeros

Malestar
Pnico colectivo

Formacin del sustituto y prdida de tiempo

Posible baja de su rendimiento profesional

Mandos de obra

Jurdicas

Empresa

Baja del clima psicolgico

Mala reputacin

Condena penal y prdida de empleo

Formacin del sustituto y prdida de produccin
Inconvenientes tcnicos
Retrasos en la obra
Incremento de costos
Incremento en prima de seguridad
Aumento de cargas sociales

Sociedad

Baja del potencial humano

Prestaciones de seguridad social

Gastos de reeducacin y reentrenamiento
Disminucin del poder adquisitivo
Prdida de produccin

Tabla 1 - Consecuencias de un Accidente

2005, Xavier Brioso

-1Originally published as a part of 2005 PMI Global Congress Proceedings Panama City, Panama

Otros aspectos tales como la gestin del medio ambiente, el anlisis y control financiero, el estudio de los
reclamos de orden contractual, las obras adicionales, las rdenes de cambio y las ampliaciones de plazo,
aparecen a menudo en los contratos de construccin. Esto motiv que se estudiara la posibilidad de ampliar las
reas de conocimiento, y en el ao 2003, el PMI edit la Extensin del PMBOK Guide para proyectos de
construccin, la cual se actualizar peridicamente. Las reas resultantes se muestran en la siguiente tabla:

REAS DE CONOCIMIENTO QUE YA EXISTAN:

4. Integracin
5. Alcance
6. Tiempos
7. Costos
8. Calidad

9. Recursos Humanos
10. Comunicaciones
11. Riesgos
12. Adquisiciones

NUEVAS REAS:
13. Seguridad
14. Ambiental
15. Financiera
16. Reclamos

Tabla 2 - reas de Conocimiento segn la Extensin del PMBOK Guide

Intentaremos resumir los temas desarrollados en la gestin de seguridad de la Extensin del PMBOK Guide
(2003, pp. 101-106), de manera que se pueda revisar y utilizar fcilmente en su adaptacin a cada pas.

Gestin de la Seguridad como nueva rea de Conocimiento

Incluye los procesos para asegurar que el proyecto de construccin sea ejecutado previniendo riesgos que
pudieran originar lesiones en los trabajadores y daos en la propiedad.
Segn la Extensin del PMBOK Guide (2003) los procesos, los cuales resumiremos lneas abajo, son:
13.1 Planificacin de la Seguridad
13.2 Ejecucin del Plan de Seguridad
13.3 Administracin e Informes

(del Grupo de Procesos de Planificacin)

(del Grupo de Procesos de Ejecucin)
(del Grupo de Procesos de Cierre)

Estos procesos se manejan segn el siguiente flujo:

HERRAMIENTAS Y
TCNICAS

ENTRADAS

SALIDAS

Tabla 3 Flujo de Entradas, Herramientas y Tcnicas, y Salidas

13.1 Planificacin de la Seguridad

Se desarrolla el plan de seguridad para gestionar los peligros inherentes en el proyecto.

Entradas
1.
2.
3.
4.
5.

Leyes y regulaciones
Requisitos contractuales
Poltica de seguridad
Ubicacin de la obra
Comisin de la gerencia
(se debe tener una
cultura de seguridad
para un mayor impacto
en la eficiencia del
programa)

Herramientas y
Tcnicas
1.
2.
3.

Anlisis de
Riesgos
Seleccin de
Contratistas
Incentivos para
los mejores
Planes de
Seguridad

Salidas
1.
2.

3.

Plan de seguridad
del proyecto
Autoridad (matriz
de funciones y
responsabilidades
de cada
participante Ejm:
Coordinador)
Presupuesto

Tabla 4 - Planificacin de la Seguridad. Entradas, Herramientas y Tcnicas, Salidas

2005, Xavier Brioso

-2Originally published as a part of 2005 PMI Global Congress Proceedings Panama City, Panama

13.2 Ejecucin del Plan de Seguridad

Se ejecutan las actividades incluidas en el plan de seguridad.

Entradas
1. Plan de Seguridad
del Proyecto
2. Requisitos
contractuales

Herramientas y Tcnicas
1. Equipos de proteccin del
personal
2. Equipos de seguridad
(sealizacin, extintores, etc)
3. Revisin de equipos de
construccin
4. Comunicaciones y
Publicaciones de Seguridad
5. Entrenamiento y Educacin
6. Inspecciones de Seguridad
7. Investigacin de Accidentes
8. Facilidades para acceder a
atencin mdica
9. Pruebas de medicinas
financiadas y auspiciadas por
el gobierno

Salidas
1. Disminucin de
lesiones
2. Disminucin de
los costos del
seguro
3. Reputacin
realzada
4. Mejora de la
productividad

Tabla 5 - Ejecucin del Plan de Seguridad. Entradas, Herramientas y Tcnicas, Salidas

13.3 Administracin e Informes

Se manejan los registros e informes de las actividades de seguridad.

Entradas

1.
2.
3.
4.

Requisitos de
reportes legales
Requisitos de
reportes del seguro
Requisitos
contractuales
Requisitos del plan
de seguridad

Herramientas y
Tcnicas
1.
2.

3.
4.

5.

Apuntes y reportes de
inspeccin
Registros de
entrenamientos y
reuniones
Registros de lesiones y
enfermedades
Documentacin de
Investigaciones de
Accidentes
Registros fotogrficos y
de videos

Salidas
1. Registros e informes
del gobierno
2. Reportes de
accidentes
3. Logro de las metas
del incentivo de
seguridad
4. Funcionamiento
documentado de
seguridad

Tabla 6 - Administracin e Informes. Entradas, Herramientas y Tcnicas, Salidas

Las entradas y salidas, y las respectivas herramientas y tcnicas para relacionarlas, dependern de la realidad del
sector construccin de cada pas. Se debe tomar en cuenta las leyes, reglamentaciones y normativas vigentes, as
como los usos y costumbres. En pases desarrollados como Espaa, suelen existir leyes y regulaciones,
requisitos contractuales, polticas de seguridad y normativas de cumplimiento obligatorio, a diferencia de los
pases en desarrollo como el Per, en los cuales la legislacin es menos rigurosa, y por ende muchos aspectos
suelen ser ignorados.

2005, Xavier Brioso

-3Originally published as a part of 2005 PMI Global Congress Proceedings Panama City, Panama

Gestin de Seguridad en pases como el Per

La gestin de seguridad est regida por la Norma Tcnica Peruana de Edificacin E-120 Seguridad Durante la
Construccin (2001, pp. 6-12). A continuacin, resumiremos algunos puntos importantes:

Comit de Seguridad
En toda obra se formar el comit de seguridad que estar presidido por el responsable, segn al siguiente
detalle:
Obra de autoconstruccin: el responsable de la obra es el propietario o el maestro de obra.
Obra por contrato:
Hasta 20 trabajadores, el profesional responsable.
De 20 a 100 trabajadores el profesional responsable y el representante de los trabajadores.
Mas de 100 trabajadores: Un ingeniero especialista en seguridad, el ingeniero responsable y
representante de los trabajadores.

Plan de Seguridad y Salud

Toda obra de construccin, deber contar con un Plan de Seguridad y Salud que garantice la integridad fsica
y salud de sus trabajadores, sean estos de contratacin directa o subcontrata, y de toda persona que de una u
otra forma tenga acceso a la obra. El plan de seguridad y salud, deber integrarse al proceso de construccin.

Estndares de Seguridad y Salud y Procedimientos de Trabajo

Previo a la elaboracin de estndares y procedimientos de trabajo, se deber hacer un anlisis de riesgos de la
obra, con el cual se identificarn los peligros asociados a cada una de las actividades y se propondrn las
medidas preventivas para eliminar o controlar dichos peligros. Luego se identificarn los riegos que por su
magnitud, sean considerados Riesgos Crticos los mismos que debern ser priorizados y atendidos en
forma inmediata.
Obsrvese que no se define explcitamente los requisitos para el ingeniero especialista en seguridad, el cual
debera actuar en la mayora de las obras. Tampoco el contenido del plan de seguridad y salud, slo se indica que
deber integrarse al proceso de construccin, con lo cual, cualquier documento podra ser presentado para
cumplir el requisito reglamentario. En otras latitudes, se redacta un estudio de seguridad y salud muy riguroso
como parte del proyecto, evalundose los riesgos laborales. Este documento es la base del plan de seguridad y
salud, que debe elaborar y presentar el contratista al responsable de la seguridad para su posterior aprobacin.

Gestin de Seguridad en Espaa

Coordinador de seguridad y salud durante la redaccin del proyecto
La Ley 38/I999 de Ordenacin de la Edificacin LOE (1999) define que el promotor lo designar cuando
intervengan varios proyectistas. Le corresponder elaborar o hacer que se elabore, bajo su responsabilidad, el
estudio de seguridad y salud o el estudio bsico de seguridad y salud cumpliendo con la Ley 31/1995 de
Prevencin de Riesgos Laborales (1995).
Coordinador de seguridad y salud durante la ejecucin de obra
La LOE indica que el promotor lo designar cuando intervenga ms de una empresa contratista y/o
subcontratistas, o una empresa y trabajadores autnomos. Coordinar la prevencin y seguridad para la
planificacin de los trabajos y aprobar el plan de seguridad y salud en el trabajo elaborado por los
contratistas coordinando su cumplimiento.
Principios generales aplicables al proyecto de obra
El Real Decreto RD 1627/1997 sobre disposiciones mnimas de seguridad y de salud en las obras de
construccin del Estado Espaol (1997) establece los siguientes principios:

2005, Xavier Brioso

-4Originally published as a part of 2005 PMI Global Congress Proceedings Panama City, Panama

1. De conformidad con la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, los principios generales de

prevencin en materia de seguridad y de salud previstos en su art. 15 debern ser tomados en
consideracin por el proyectista en las fases de concepcin, estudio y elaboracin del proyecto de obra y
en particular:
a) Al tomar las decisiones constructivas, tcnicas y de organizacin con el fin de planificar los distintos
trabajos o fases de trabajo que se desarrollarn simultnea o sucesivamente.
b) Al estimar la duracin requerida para la ejecucin de estos distintos trabajos o fases del trabajo.
2. Asimismo, se tendrn en cuenta, cada vez que sea necesario, cualquier estudio de seguridad y salud o
estudio bsico, as como las previsiones e informaciones tiles a que se refieren el apartado 6 del art. 5 y
el apartado 3 del art. 6, durante las fases de concepcin, estudio y elaboracin del proyecto de obra.
3. El coordinador en materia de seguridad y de salud durante la elaboracin del proyecto de obra
coordinar la aplicacin de lo dispuesto en los apartados anteriores.
Se observa que la aplicacin de los principios descritos supone un gran cambio a la hora de planificar y elaborar
los proyectos, ya que implica que los proyectistas deben tomar decisiones sobre la organizacin y la ejecucin
de la obra. Estos aspectos tradicionalmente han sido pospuestos a la fase de ejecucin, aceptndose las
propuestas de los contratistas en la mayora de los casos, tanto para los sistemas constructivos, como para la
estimacin de la duracin de los trabajos.
Adems, segn el artculo 4.1 del RD 1627/1997, se establece que el promotor estar obligado a que en la fase
de redaccin del proyecto se elabore un estudio de seguridad y salud en los proyectos de obras en que se den
alguno de los supuestos siguientes:
a) Que el presupuesto de ejecucin por contrata incluido en el proyecto sea igual o superior a 75 millones
de pesetas (450 mil euros).
b) Que la duracin estimada sea superior a 30 das laborables, emplendose en algn momento a ms de
20 trabajadores simultneamente.
c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los das de trabajo del total
de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.
d) Las obras de tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas.
Se deduce que se evaluar la conveniencia o no de este estudio, despus de finalizar el anteproyecto, pues en
dicho instante, ya se podr estimar el presupuesto preliminar y la duracin de los trabajos. La amplia mayora de
las obras requieren de estudio de seguridad y salud.
En el artculo 4.1 se dispone que en los proyectos de obras no incluidos en ninguno de los supuestos previstos en
el apartado anterior, el promotor estar obligado a que en la fase de redaccin del proyecto se elabore un estudio
bsico de seguridad y salud.

Estudio de Seguridad y Salud

Segn el artculo 5.3 del RD 1627/1997, el estudio formar parte del proyecto de ejecucin de obra, o en su caso,
del proyecto de obra, ser coherente con su contenido y recoger las medidas preventivas adecuadas a los riesgos
que conlleve la realizacin de la obra. Contendr como mnimo:
Memoria Descriptiva, Pliego de Condiciones (se tendrn en cuenta las normas legales y reglamentarias),
Planos, Mediciones (metrados) y el Presupuesto del Estudio de Seguridad y Salud el cual deber incluirse en el
presupuesto general de la obra, como un captulo adicional.

Plan de Seguridad y Salud

Segn el artculo 7 del RD 1627/1997 se especifica lo siguiente:
1. En aplicacin del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio bsico, cada contratista elaborar un
plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y complementen las
previsiones contenidas en el estudio o estudio bsico, en funcin de su propio sistema de ejecucin de la obra.
En dicho plan se incluirn, en su caso, las propuestas de medidas alternativas de prevencin que el contratista
2005, Xavier Brioso
-5Originally published as a part of 2005 PMI Global Congress Proceedings Panama City, Panama

proponga con la correspondiente justificacin tcnica, que no podrn implicar disminucin de los niveles de
proteccin previstos en el estudio o estudio bsico.
En el caso de planes de seguridad y salud elaborados en aplicacin del estudio de seguridad y salud las
propuestas de medidas alternativas de prevencin incluirn la valoracin econmica de las mismas, que no
podr implicar disminucin del importe total, de acuerdo con el segundo prrafo del apartado 4 del art. 5.
2. El plan de seguridad y salud deber ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en materia de
seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra.

ndices de Siniestralidad
El anlisis de la disminucin o aumento en el nmero de accidentes en un perodo de tiempo, deber tener en
cuenta el crecimiento o decrecimiento de la poblacin expuesta al riesgo. Por esta razn, es indispensable
utilizar los ndices de siniestralidad, ya que, al ser medidas relativas, permiten efectuar comparaciones
homogneas de la siniestralidad laboral. En la elaboracin de estos ndices se siguen las recomendaciones de la
OIT (Ministerio de Trabajos y Asuntos Sociales del Estado Espaol, 2004). Entre los ndices tenemos:
ndices de Incidencia: representan el nmero de accidentes en jornada de trabajo con baja ocurridos por cada
cien mil trabajadores.
ndice de Frecuencia: significa el nmero de accidentes en jornada de trabajo con baja ocurridos por cada
milln de horas trabajadas.
ndice de Gravedad: relaciona el tiempo no trabajado a consecuencia de accidentes de trabajo con el tiempo
trabajado por las personas expuestas al riesgo.

Cuantificacin de Repercusin Econmica

Se pueden subdividir los costos de la forma siguiente:
Costo directo: gastos producidos por la consecucin del accidente: indemnizaciones salariales, gastos mdicos
farmacuticos y de traslado. Este costo es fcil obtenerlo, dado que es la cantidad porcentual sobre la base de
cotizacin que percibe cada trabajador. Se abona como aportaciones de las empresas y trabajadores a las Mutuas
de Accidentes de Trabajo, y financian las indemnizaciones y dems gastos.
Costo indirecto: costos provocados por el accidente de difcil contabilizacin, tales como costos salariales, costo
por aumento de la gestin del personal, costos materiales, costos soportados por el trabajador, costos para la
empresa y costos para la sociedad. A pesar de no tener costos exactos, empleando siempre el mismo sistema, se
pueden hacer estados comparativos por accidentalidad para el costo de las empresas.
El costo total provocado por el accidente es la suma del costo directo y del costo indirecto. Como el costo
directo es fijo se tengan o no accidentes, estimaremos el costo indirecto, de manera que se pueda comparar a lo
largo del tiempo buscando su disminucin. Para estimar el costo indirecto (Brioso, 2005), tomaremos como
ejemplo una obra de edificacin en Madrid del ao 2002, con un presupuesto de ejecucin material (PEM) de
7.489.755 (sin Gastos Generales, Utilidad, ni Impuesto General a las Ventas). Pasos:
1)
2)
3)

4)
5)
6)

Estimacin del costo de la mano de obra: asciende al 40% del PEM, es decir a 2.995.902 .
Estimacin del nmero total de horas trabajadas: dividimos el costo de la mano de obra y el costo
laboral medio por hora de 13,03 , obteniendo 229.923,4 horas.
Estimacin del nmero de accidentes previsible en una obra: el ndice de frecuencia para las obras de
construccin en el ao 2002 fue de 97,43. Se deduce que el nmero de accidentes previsible es de
22,40.
Estimacin del costo indirecto debido a los accidentes: multiplicando 22,40 por el costo indirecto
promedio de un accidente de 1.706,24 euros, obtenemos el costo de 38.219,8 euros.
Estimacin del nmero de accidentes mortales previsible en una obra: el ndice de frecuencia mortales
en el ao 2002 fue de 11,83. Se deduce que el nmero de accidentes mortales previsible es de 0,027.
Estimacin del costo debido a los accidentes mortales: ticamente es infinito.

2005, Xavier Brioso

-6Originally published as a part of 2005 PMI Global Congress Proceedings Panama City, Panama

Comentarios Finales

Las ltimas tendencias apuntan a que los principios generales de prevencin de riesgos laborales deben ser
tomados en cuenta por el proyectista desde la concepcin del proyecto, lo cual es compatible con la
Extensin del PMBOK Guide. Esto supone un gran cambio, ya que son aspectos que tradicionalmente han
sido pospuestos a la fase de ejecucin de obra.
La aplicacin y adaptacin del mtodo a cada pas, entre ellos el Per, depender de la legislacin vigente,
y los usos y costumbres en el sector construccin.
La planificacin de la seguridad se debe iniciar desde la concepcin del proyecto. Se debe elaborar un
estudio de seguridad y salud, el cual a su vez debe ser la base del plan de seguridad y salud que desarrollar
el contratista. Debe existir un responsable de seguridad y salud calificado que apruebe el mencionado plan.
Obsrvese que la elaboracin del estudio, y su respectivo presupuesto como captulo adicional del
presupuesto general de la obra, es obligatorio segn la ley espaola, lo cual es compatible con los procesos
de la Extensin del PMBOK Guide.
La estimacin del costo de un accidente, est en relacin directa con los ndices de siniestralidad y los
costos laborales, tal como se detalla en la propuesta. Empleando siempre el mismo sistema, se pueden hacer
estados comparativos por accidentalidad.
Existe presin por los costos y plazos, y tomar riesgos es parte del juego. Sin embargo, se deben analizar
las causas de accidentes y enfermedades, y considerarlos en el planeamiento del proyecto. Se debe dar
instruccin a los trabajadores y a todos los involucrados en el sector. Se deben elaborar manuales de
seguridad y prevencin en las obras. Se deben revisar los planes de estudio de las profesiones involucradas.

Referencias
Brioso, X. (2005, Septiembre) Gestin Integrada de la Calidad, Seguridad y Salud. X Congreso de Control de
Calidad y VIII Congreso Latinoamericano de Patologa de la Construccin CONPAT 2005 (1. ed).
Asuncin, Paraguay: Asociacin Latinoamericana de Control de Calidad, Patologa y Recuperacin de
la Construccin ALCONPAT
Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales. 8/11/1995. Madrid, Espaa: Boletn Oficial del Estado
Espaol (BOE).
Ley 38/1999, de Ordenacin de la Edificacin. 5/11/1999. Madrid, Espaa: Boletn Oficial del Estado Espaol
(BOE).
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales del Estado Espaol. Acceso el 2 de julio de 2004. Web site:
http://www.mtas.es
Norma Tcnica de Edificacin E-120 Seguridad durante La Construccin. 19/09/2001. Lima, Per: SENCICO.
Project Management Institute. (2004) A guide to the project management body of knowledge (PMBOK Guide)
(2004 ed.). Newton Square, PA: Project Management Institute.
Project Management Institute. (2003) Construction Extension to a guide to the project management body of
knowledge (PMBOK Guide) (2000 ed.). Newton Square, PA: Project Management Institute.
Real Decreto 1627/1997, sobre disposiciones mnimas de seguridad y de salud en las obras de construccin.
24/10/1997. Madrid, Espaa: Boletn Oficial del Estado Espaol (BOE).

2005, Xavier Brioso

-7Originally published as a part of 2005 PMI Global Congress Proceedings Panama City, Panama