Papel Da PJudiciaria Brasil

O papel da Polcia Judiciria no Brasil
e sua importncia para a estruturao,

manuteno, fortalecimento e evoluo da
democracia
Priscila de Castro Busnello
Departamento de Polcia Federal

RESUMO
O objetivo desse artigo demonstrar a influncia da atividade de Polcia Judiciria no Estado
Democrtico de Direito brasileiro, por meio de uma breve anlise histrica e evolutiva. Foi a
Revoluo Francesa que representou o marco histrico dos direitos humanos e qualificou
a polcia como uma instituio cidad e garantidora desses direitos. No entanto, foi com a
Constituio Federal de 1988, que a funo de Polcia Judiciria, atribuda s Polcias Federal
e Civis, passou a respaldar a manuteno e o fortalecimento das instituies democrticas no
Estado de Direito Humanista.
Palavras-Chave: Polcia Judiciria. Democracia. Direitos Humanos
1. Introduo: anlise do tema sob um enfoque

multidisciplinar
A breve reflexo a que me proponho no momento tem como ponto
central a relevncia do papel da Polcia Judiciria no Brasil e sua influncia
para a estruturao, manuteno, fortalecimento e evoluo da democracia.
Contudo, antes de abordar diretamente o tema, preciso mencionar alguns
aspectos que so fundamentais para a compreenso da questo, j que a essncia do debate maduro pressupe a demonstrao dos fundamentos, das
razes e dos caminhos que nos levam concluso.
Para que se possa realizar uma abordagem cientfica sobre determinado
objeto, indispensvel a contextualizao. Os eventos devem ser analisados por
tempos e lugares, para que lhes sejam atribudos adequadamente significao
e valor. Os fatos, quando no imediatamente apresentados, so modificados
pelos que os precedem e pela prpria natureza dos homens, costumes e clima.
Revista Brasileira de Cincias Policiais
Braslia, v. 6, n. 2, p. 141-160, Edio Especial - jul/dez 2015.
ISSN 2178-0013
ISSN Eletrnico 2318-6917
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O Papel da Polcia Judiciria no Brasil e sua importncia para a estruturao...
A pesquisa cientfica no campo do Direito demanda prvio conhecimento sobre experincias e comportamentos humanos do passado, que so
influenciados por infinitos aspectos e estudados pelas mais diversas reas do
conhecimento. Impossvel estudar o Direito sem contextualiz-lo no tempo
e espao de uma sociedade. Alm disso, nesse campo, a multidisciplinaridade
um instrumento necessrio para o desenvolvimento do pensamento complexo, com a finalidade de possibilitar a coleta de dados, apreenso de ideias,
compreenso, reflexo, construo do conhecimento e concepo de novas
solues viveis para os problemas que surgem.
Porm, as abordagens multidisciplinares requerem adequada
educao para a escolha, o tratamento e o uso da informao. necessrio
saber globalizar as ideias, refletir e construir gradativamente novos conhecimentos, de modo a superar a mera reproduo de anlises anteriores. Logo,
a crena na possibilidade de se desenvolver estudos fragmentrios e isolados
est definitivamente superada.
Decises polticas, fenmenos naturais e climticos, catstrofes,
comportamentos humanos ao redor do mundo, enfim, inumerveis eventos influem na maneira de viver do homem, ora representando avanos
em termos de desenvolvimento (individual e social), ora ensejando a total
desorientao. So esses eventos que desafiam a capacidade humana de reao. Grandes catstrofes, acidentes naturais ou mesmo atos criminosos de
grande repercusso abrem as portas para infinitos campos de anlise. a
partir da vivncia das crises, da apreciao e dos estudos tcnicos interdisciplinares sobre os eventos do passado que se obtm a aprendizagem. E essa
aprendizagem prtica o que possibilita o desenvolvimento de aes preventivas para o futuro.
2. A sociedade global e o risco

Com a seguinte manifestao, a biloga Rachel Carson denuncia em
sua obra Primavera Silenciosa (1962), a realidade da poca e d incio ao
poderoso movimento social que alterou o curso da histria: Pela primeira
vez na histria do mundo, agora todo ser humano est sujeito ao contato
com substncias qumicas perigosas, desde o instante que concebido at sua
morte. (CARLSON, 2010, p. 29)
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Subjaz ao relato a denncia de um grande problema que ainda hoje,

aps mais de 50 anos, no foi solucionado. Ao contrrio, as discusses esto
na ordem do dia e tornaram-se ainda mais complexas. Trata-se do conflito
estabelecido entre o desenvolvimento tecnolgico (substncias qumicas
para controle do desenvolvimento de pragas na agricultura) e a preservao
da vida humana (exposio do ser humano a substncias perigosas, que lhe
ameaam a sade e com implicaes que no so dimensionadas).
No incio do sculo XX, duas grandes guerras que legaram ao
homem as maiores marcas de catstrofes histricas inesquecveis e cujas
consequncias alteraram substancialmente o rumo da humanidade. Em
seguida, uma srie de outras catstrofes, crises e trag dias desenhou o
panorama sombrio do s culo XX e da primeira d cada do s culo XXI.
Ulrich Beck aponta, com preciso mpar, que, ao olhar para as singularidades histricas que abrangem tais calamidades, possvel constatar
que, paulatinamente, houve verdadeira mudana substancial na maneira
de observar, analisar, sentir e reagir do homem. Isso porque, nas palavras
no referido autor, todo o sofrimento, toda a misria e toda a violncia
que seres humanos infligiram a seres humanos eram at ento reservados
categoria dos outros judeus, negros, mulheres, refugiados, dissidentes, comunistas, etc. (BECK, 2010, p. 7)
Nesse cenrio, os observadores (que no pertenciam s categorias)
estavam protegidos por fronteiras reais ou simblicas, onde aparentemente
no eram afetados e onde poderiam tranquilamente se recolher. Desde Chernobyl , a figura dos outros indubitavelmente deixou de existir, assim como
a possibilidade de segregao das catstrofes, que foi eliminada pela invisvel
contaminao nuclear. De fato, o poder do tomo suprimiu as fronteiras do
perigo hipottico e atingiu o conhecimento humano, por meio de uma catstrofe. O mundo passou a conhecer e admitir que uma contaminao nuclear
perigosa equivale admisso da inexistncia de qualquer sada possvel, para
todas as regies do planeta.
Os riscos e efeitos da modernizao, que se precipitam sob a forma
de ameaas vida dos seres humanos, assumem significado novo e decisivo
nos debates sociais e polticos, pois j no podem ser limitados geograficamente ou em funo de grupos especficos, ou seja, a tendncia globalizante
faz surgir ameaas supranacionais e independentes de classes.

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O avano da globalizao sepultou de vez o fenmeno conhecido

popularmente como NIMBY1 (not in my back yard), de modo a ampliar a
responsabilidade e a repartio de riscos a um nvel planetrio. O chamado
efeito bumerangue, que emerge da globalizao, cedo ou tarde, produzir o
efeito de que os riscos alcancem inclusive aqueles que os produziram ou que
lucraram com eles. Ele tambm faz com que todos, globalmente e por igual,
arquem com os nus.
A potencializao dos riscos converte a sociedade global em uma comunidade de perigos. As desigualdades internacionais e as interdependncias do
mercado global lanam os bairros pobres dos pases perifricos s portas dos ricos
centros industriais. As ameaas vida passam pelas metamorfoses sociais do perigo. Os sistemas jurdicos, por sua vez, no do conta das situaes de fato.
3. A sociedade do risco e a proteo penal

Constata-se que houve uma ruptura do paradigma de proteo de
bens individuais e sociais que repercutiu em diversas reas do Direito, mas
substancialmente no campo do Direito Penal e do Direito Processual Penal.
Isso porque os chamados bens jurdicos menos individuais (transindividuais,
metaindividuais ou interesses difusos) ingressaram no panorama mundial e
penetraram o ambiente do Direito. Nesse sentido, a efetiva proteo dessa
nova espcie de bens jurdicos deve ser garantida, inclusive, por intermdio
da interveno ativa do Estado.
No entanto, a interveno Estatal efetiva e ampla pode ser algo extremamente difcil na prtica, principalmente quando se trata de viabilizar a
persecuo penal no campo da preveno de riscos. Insegurana certamente
a caracterstica marcante de nossa era. A humanidade vivencia a era de temores e o medo um sentimento conhecido. Neste cenrio de medo, impera
a tentativa constante de minimizao dos riscos, seja com a racionalizao
individual dos perigos, que se traduz na contratao de seguros seja com a
movimentao coletiva no sentido de atribuir responsabilidades por aes ou
omisses, com uma feio criminosa.
1 NIMBY (not in my back yard ou no em meu jardim) um termo utilizado com conotao negativa
para designar o egosmo de coletividades locais em relao instalao de algo negativo (como
empresas poluidoras, construo de presdios, unidades de tratamento de lixo e dejetos, unidades
de tratamento de toxicmanos, etc.) nas suas imediaes, mas que poderiam ser toleradas por essa
coletividade em qualquer outro lugar do planeta.
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Neste ltimo caso, por vezes, exige-se do Estado uma postura firme de represso que culmina com a edio descontrolada de leis, frutos do
clamor de uma coletividade assustada. Na esfera da sociedade de risco atual,
houve o incremento do chamado direito penal de risco, que nada mais do
que uma espcie de criminalizao em mbito prvio (SILVEIRA, 2003, pps
121-122). So, em geral, situaes caracterizadas como de perigo abstrato,
tentativa, punio de atos preparatrios e proteo de bens difusos.
A imputao de riscos coloca em discusso os limites de reduo,
ampliao e flexibilizao dos princpios e garantias tradicionais. Contudo,
a imputao de riscos h que ser considerada como uma medida globalizante vivel de proteo dos interesses que so mais caros aos seres humanos,
ou seja, a vida e a sade. O homem confrontado com inditas realidades
nas quais a criminalidade ganhou novos contornos. A globalizao expe e
fragiliza, de modo que o Estado deve se adaptar ao novo ambiente e utilizar
instrumentos eficientes de controle da criminalidade.
4. O valor liberdade e os direitos do homem: o

surgimento da Polcia Judiciria na perspectiva
de proteo dos direitos individuais
A ideia de liberdade emerge com fora total no sculo XVIII. Essa
liberdade est atrelada ascenso da classe burguesa na Frana, que passa a ter
importncia nas transformaes polticas, sociais, econmicas e culturais. O
homem finalmente comeou a compreender seu papel na histria.
A Revoluo Francesa (1789) foi fortemente influenciada pela Revoluo Americana (1776) e pelas liberdades inglesas. Esses movimentos
representaram o incio do processo de conscientizao humana, uma verdadeira revoluo do pensamento. Nesse perodo, comea a ser constitudo um
saber cientfico que toma o homem como objeto de conhecimento, e no
mais a natureza. Apenas nessa poca que o esprito cientfico pensa, pela
primeira vez, em aplicar ao prprio homem os mtodos at ento utilizados
na rea fsica ou da biologia (LAPLANTINE, 2003, p. 7).
A Declarao de Independncia dos Estados Unidos enalteceu os
direitos de revoluo e tambm os direitos individuais, ideias que se difundiram pelo pas e internacionalmente. Est expresso na Declarao: Conside-

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ramos estas verdades como evidentes, que todos os homens so criados iguais,
que eles so dotados pelo Criador de certos Direitos inalienveis, dentre os
quais esto a Vida, Liberdade e a busca da Felicidade.2 (traduo nossa).
Na Frana, o movimento teve como objetivo derrubar o ancien
rgime, o que ocorreu em 1789 com a Revoluo Francesa. Durante o perodo
mais agressivo da Revoluo foi criado, difundido e exaustivamente utilizado
o clebre lema Liberdade, Igualdade, Fraternidade. E curiosamente foi nesse
contexto liberal da Revoluo Francesa que comeou a se resolver a antiga
contradio entre polcia e liberdade.
Exatamente nesse momento histrico foram concebidos os quadros
de uma polcia cidad a servio dos direitos do homem, conforme ser esclarecido nos prximos tpicos. Contudo, como bem observado por Jean-Marc
Berlire (2013), contrariamente aos pases que adotam o modelo de Direito
anglo-saxo, a histria da polcia na Frana3 um buraco negro na historiografia. H algumas razes para isso4.
A primeira e mais evidente a falta de interesse da comunidade cientfica por um objeto politicamente incorreto, amargo, ligado a uma ideia
de represso, de fascismo, etc. Essa argumentao preconceituosa, simplista e reducionista cede sob o argumento de que a polcia pode sim servir
opresso em um regime totalitrio, mas tambm atuar na defesa das liberdades em um Estado democrtico.
A segunda razo pode ser atribuda ao medo causado pela popularizao da figura monstruosa do policial, influenciada pelos leitores de Balzac,
Victor Hugo e George Orwell.
O terceiro motivo, de ordem emprica, a dificuldade de acesso a
arquivos e documentos histricos. Dificuldade que impediu a construo de
um conhecimento racional, sem paixes e nem julgamentos, sobre a histria
da instituio que ocupou e ocupa papis essenciais e delicados.
2 Trecho original We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are
endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty and the
pursuit of Happiness. apud http://www.archives.gov/exhibits/charters/declaration_transcript.html,
acesso em 03.10.2015.
3 E extensivamente os pases que adotam o modelo de Direito Romano.
4 Alm disso, se o tema no despertou o interesse da comunidade cientfica, ao contrrio, foi consagrada
como a maior fonte de inspirao para a literatura jornalstica.
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No obstante a existncia de material escasso, registros de tempos

remotos indicam que a polcia tem suas origens nas primeiras cidades-estados
que descobriram rapidamente a necessidade de regras para organizar a vida
na cidade e a prpria vida em conjunto.
Etimologicamente, a palavra polcia encontra sua origem na ligao entre polcia e cidade, mas com uma acepo ampla. Do grego politeia
que designava na Grcia Antiga tudo o que se reportava cidade e a seu governo, portanto, em um sentido mais amplo governo da cidade (regras de
higiene, ordem pblica, moral e bons costumes, religio, etc.).
Nicolas Delamarre, em sua obra Tratado da Polcia, do incio do sculo
XVIII, atribuiu polcia nada menos do que a ideia de felicidade do homem:
O nico objeto da polcia consiste em conduzir o homem mais perfeita felicidade que ele possa desfrutar nessa vida... Ela tem por objeto assegurar aos homens os bens da alma, os bens do corpo e o que se
costuma chamar de fortuna (traduo nossa). (apud BERLIRE,
2013, p. 12)
Mas, conforme j mencionado, foi a Revoluo Francesa que representou o verdadeiro marco histrico, pois qualificou e situou a polcia como
uma instituio cidad, a servio dos direitos do homem. Com a Declarao
de Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789, so estabelecidos os princpios essenciais, e a aparente antinomia entre polcia, ordem
e liberdade resolvida da seguinte forma: se a polcia restringe e limita a liberdade (que tiveram o cuidado de definir no artigo 4 como tudo o que no
prejudica os outros), para defender os direitos naturais e imprescritveis do
homem (enumerados no artigo 2 como: (...) liberdade, a propriedade, a segurana, a resistncia opresso). Dessa forma, a Fora Pblica, prevista no
artigo 12 instituda para a garantia dos direitos do homem e para o bem
de todos e no para a utilidade particular daqueles a quem ela conferida.
Ento a funo da polcia passou a ser compreendida quela poca da
seguinte forma: no h governo que possa manter o direito dos cidados sem
uma polcia severa; mas a diferena entre um regime livre e um regime tirano
que no primeiro, a polcia exercida em relao minoria que se ope ao
bem geral e em relao aos abusos e negligncias da autoridade, enquanto no
segundo, a polcia do Estado exercida contra os infelizes entregues injustia e impunidade do poder.

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A partir de 1789, diversos textos legislativos franceses passaram a

tratar da atividade da polcia. Merece destaque, como obra essencial em matria de definio, de preciso e de racionalizao, o Cdigo dos Delitos e
das Penas5, de 25 de outubro de 1795, cujo texto serviu de base a todos os
regimes posteriores:
CDIGO DOS DELITOS E DAS PENAS DE 3 BRUMRIO,
ANO 4 (25 de outubro de 1795) Contendo as Leis relativas
instruo dos casos criminais.
DISPOSIES PRELIMINARES
ARTIGO 15
A represso aos delitos exige a ao de duas autoridades distintas e
incompatveis, a da polcia e a da justia.
A ao da polcia precede essencialmente a da justia.
LIVRO I - DA POLCIA
ARTIGO 16
A polcia instituda para manter a ordem pblica, a liberdade, a
propriedade, a segurana individual.
ARTIGO 17
Seu carter principal a vigilncia.
A sociedade, considerada em massa, o objeto de sua ateno.
ARTIGO 18
Ela se divide em polcia administrativa e polcia judiciria.
ARTIGO 19
A polcia administrativa tem por objeto a manuteno habitual da
ordem pblica em cada lugar e em cada parte da administrao geral.
Ela tende principalmente a prevenir os delitos.
As leis que lhe dizem respeito so parte do cdigo das administraes civis.
ARTIGO 20
A polcia judiciria investiga os delitos que a policia administrativa no
pde impedir de serem cometidos, coleta as provas e encaminha os autores aos tribunais encarregados pela lei de puni-los. (traduo nossa).6
5 http://ledroitcriminel.free.fr/la_legislation_criminelle/anciens_textes/code_delits_et_
peines_1795/ code_delits_et_peines_1795_1.htm, acesso em 03.10.2015.
6 Verso original:
CODE DES DLITS ET DES PEINES DU 3 BRUMAIRE, AN 4 (25 octobre 1795) Contenant les
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Tamanha preciso e realismo do conceito de polcia judiciria tambm devem ser compreendidos de acordo com os acontecimentos da poca.
Essa definio da atividade de polcia judiciria uma consequncia direta da
separao de poderes prevista pela Lei 16-24 de agosto de 1790. A Revoluo
Francesa, a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado e a Constituio de 1791 foram os fundamentos para o estabelecimento de novas bases da
prpria justia francesa. Nenhuma outra reforma pode ser comparada a essa
do final do sculo XVIII7.
A justia do ancien rgime era extremamente complicada, o que a
tornava praticamente inacessvel aos cidados. Era admitida a tortura no prprio mbito judicial. Aps a Revoluo, houve a consagrao da separao
dos poderes, em 1790, e o princpio da legalidade foi reconhecido em 1791,
pela primeira Constituio escrita.
Na concepo dos revolucionrios, a Justia deveria ser simplificada
e, radicalmente diferente do modelo anterior, deveria estar acessvel de forma
igualitria e gratuita e muito mais prxima dos cidados. Para isso, os juzes
passaram a ser eleitos (independncia da magistratura), os debates passaram
a ser pblicos, bem como foi previsto o direito de defesa e estabelecido o jri
popular especificamente para a matria criminal.
Enfim, naquele momento histrico do final do sculo XVIII, foram
delineadas e construdas as bases da justia moderna, muito mais humana
e transparente. Consequentemente, foram estabelecidas as bases slidas do
Lois relatives l'instruction des affaires criminelles
DISPOSITIONS PRLIMINAIRES
ARTICLE 15 - La rpression des dlits exige l'action de deux autorits distinctes et incompatibles, celle de
la police et celle de la justice.
L'action de la police prcde essentiellement celle de la justice.
LIVRE I DE LA POLICE
ARTICLE 16 - La police est institue pour maintenir lordre public, la libert, la proprit, la sret
individuelle.
ARTICLE 17 - Son caractre principal est la vigilance.
La socit, considre en masse, est l'objet de sa sollicitude.
ARTICLE 18 - Elle se divise en police administrative et en police judiciaire.
ARTICLE 19 - La police administrative a pour objet le maintien habituel de l'ordre public dans chaque
lieu et dans chaque partie de l'administration gnrale.
Elle tend principalement prvenir les dlits.
Les lois qui la concernent font partie du code des administrations civiles.
ARTICLE 20 - La police judiciaire recherche les dlits que la police administrative n'a pu empcher de
commettre, en rassemble les preuves, et en livre les auteurs aux tribunaux chargs par la loi de les punir.
7 http://www.justice.gouv.fr/histoire-et-patrimoine-10050/la-justice-dans-lhistoire-10288/loeuvrerevolutionnaire-les-fondements-de-la-justice-actuelle-11909.html, acesso em 03.10.2015.

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atual modelo de polcia judiciria cidad. Tudo para concretizar o modelo de

Estado que reconhece, valoriza e garante os direitos do homem.
5. A atividade de Polcia Judiciria no Brasil

A atividade de Polcia Judiciria no Brasil est prevista exclusivamente no Captulo III (Da Segurana Pblica), do Ttulo V (Da Defesa do
Estado e Das Instituies Democrticas) da Constituio Federal de 1988
CF/88, em dois momentos, quando trata das atribuies da Polcia Federal e
quando dispe sobre as atribuies das Polcias Civis (artigo 144 da CF/88):
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da
Unio.
()
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,
incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
150

Portanto, em nenhum momento, a CF/88 deixa espao para dvidas ou interpretaes em relao aos rgos que atribuiu competncia para o
exerccio das funes de Polcia Judiciria: a) Polcia Federal; e b) Polcias Civis dos Estados (de forma residual em relao competncia da Unio e com
exceo de infraes militares). Outras atribuies relacionadas segurana
pblica como, por exemplo, a preservao da ordem pblica ou o patrulhamento ostensivo de rodovias foram conferidas s diversas polcias.
No entanto, o exerccio da nobre funo de Polcia Judiciria no
mera opo, mas sim um dever constitucional das Polcias Federal e Civis, expressamente relacionado defesa do Estado e das instituies democrticas.
6. A Constituio Federal de 1988 e a dignidade

humana
Desde o final do sculo XX, possvel notar que houve a revalorizao
do direito como instrumento de harmonizao da convivncia, de realizao
da justia e de garantia da paz. Profundas inovaes comearam a se definir
com o fim da II Guerra Mundial, e a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 marca o incio da nova fase na histria da humanidade. Em
seu prembulo expressamente afirmado o liame entre direitos fundamentais e dignidade humana8:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os
membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis
o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da
Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem
a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta
aspirao do homem comum,
Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos
pelo Estado de Direito, para que o homem no seja compelido, como
ltimo recurso, rebelio contra tirania e a opresso,
Considerando essencial promover o desenvolvimento de relaes
amistosas entre as naes,
8 Resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948.
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_
intern/ddh_bib_inter_universal.htm, acesso em 24.05.2015.

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Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na

Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e
no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e
das mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a desenvolver, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal
aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a observncia
desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta importncia para o pleno cumprimento desse
compromisso.
A aproximao das ideias de constitucionalismo e de democracia

produziu nova forma de organizao poltica, o Estado democrtico de
direito, que se consolida no ltimo quarto do s culo XX e tem como
caracterstica central a subordinao da legalidade a uma Constituio
rgida. A democracia a alma desse Estado de Direito e ultrapassa a noo de governo da maioria, pois se trata de governo para todos. Nesse
contexto, a Constituio Federal de 1988 marca o incio do processo de
redemocratizao do Brasil.
Flvia Piovesan (2011, p. 76) observa que, a partir da Carta de
1988, os direitos humanos ganham relevo extraordinrio, pois trata-se do
documento mais abrangente e pormenorizado sobre os direitos humanos
jamais adotado no Brasil. Logo no artigo 1, a Constituio Federal de
1988 j declara que a Repblica Federativa do Brasil se constitui em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e o pluralismo poltico.
O reconhecimento da dignidade humana, no sentido hegeliano de
s uma pessoa e respeita os outros como pessoas (HEGEL, 1997, p. 40),
como fundamento da Repblica Federativa do Brasil representou verdadeira
mudana de paradigma na forma de pensar, criar, interpretar e concretizar o
Direito. Dificlimo reduzir em apertadas linhas a imponncia do significado
da dignidade da pessoa humana. Mas as dificuldades relacionadas ao tema
superam o campo da filosofia, pois a compreenso exige uma viso holstica.
Nas ltimas dcadas, a dignidade da pessoa humana passou a ocupar o centro das grandes discusses travadas no mundo Ocidental. Sua magnitude no
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Direito atual extrapola o mbito dos Estados e at mesmo o plano internacional, pois assume cada vez maior e mais acentuada importncia na esfera
transnacional.
7. O uso legtimo da fora no exerccio da

atividade de polcia judiciria
Para garantir a dignidade humana, em sua plenitude, a manuteno
da paz e da harmonia social, possvel o uso legtimo da fora no atual Estado
Democrtico de Direito. A criminalizao e o uso da fora estatal contra condutas atentatrias a bens jurdicos so formas efetivas que o Estado dispe
para a concretizao dos direitos fundamentais nas suas diversas dimenses.
De acordo com a doutrina, exceto nos casos em que atua como protetora dos
direitos nos conflitos internos da sociedade (em suas relaes horizontais de
poder), da essncia da atividade policial resultar em ofensa a direitos, liberdades e garantias (embora legtima no caso concreto, em virtude do reconhecimento de que os direitos no so ilimitados).
Em uma anlise sistemtica, no h ofensa a direitos se a atuao policial est legitimada, ou seja, h respaldo ftico, legal e jurdico. Contudo, a
atuao policial, principalmente no exerccio da funo de polcia judiciria,
est submetida a uma trplice dimenso do princpio da legalidade.
Em primeiro lugar, a legalidade significa obrigao de agir. Conforme destacado, a Constituio Federal de 1988 atribuiu competncia s Polcias Federal e Civis para o exerccio das funes de Polcia Judiciria, portanto, trata-se de um dever.
A legalidade significa tambm limite da atuao policial. E esse limite deve ser observado tanto para o mnimo quanto para o mximo, ou seja,
verificada a obrigao de agir no caso concreto, devem ser adotadas as medidas mnimas necessrias para coleta das provas de autoria (ou no autoria) e
materialidade de eventual crime ou efetiva comprovao de que o crime no
ocorreu. Nesse sentido, constatado no caso concreto que a medida de investigao necessria est resguardada pelo princpio de reserva de jurisdio,
deve ser viabilizada a devida comunicao ao juiz competente, com representao pela autorizao judicial para execuo da medida.
153
E, finalmente, como garantia, respaldo e legitimidade de atuao, j

que a atuao de acordo com a lei (em princpio) legtima. A lei funciona,
nesse sentido, como uma autorizao para agir de determinada forma, direcionando a atividade policial. O respaldo legal no Direito Positivo (para a
atuao ou no atuao) o mnimo a ser observado no exerccio da atividade
de polcia judiciria. Mas, na prtica, as situaes da vida nem sempre esto
bem descritas ou reguladas pela lei.
Tambm podem acontecer mudanas nas circunstncias, com a necessidade de correta adequao do sentido da lei. Portanto, importante o
conhecimento da prpria norma e do ordenamento jurdico.
8. Concluso
O papel da Polcia Judiciria no Brasil s pode ser bem compreendido por meio de uma anlise multidisciplinar. Alis, toda pesquisa cientfica
sria no campo do Direito demanda o prvio conhecimento do objeto sob
diversos prismas.
Alm disso, preciso estar preparado e devidamente educado para
contextualizar os fatos no tempo e no espao de uma sociedade. insuficiente e temerria a mera traduo de leis e a comparao vazia entre normas que,
descontextualizadas, no possuem o menor valor e tampouco servem para
produzir novos conhecimentos, isso quando no representam apenas reprodues de anlises anteriores.
O fenmeno da globalizao possibilitou infinitos avanos tecnolgicos, agilizou as relaes humanas e tornou as distncias fsicas praticamente
insignificantes. Por outro lado, viabilizou inmeros efeitos negativos e perversos. Diversas formas de ameaas vida dos seres humanos j no podem
ser contidas e limitadas geograficamente ou em funo de grupos especficos,
ou seja, a tendncia globalizante faz surgir ameaas supranacionais e independentes de classes, de modo a ampliar a responsabilidade e a repartio de
riscos a um nvel planetrio.
Nesse cenrio global, a atividade de polcia judiciria passa por uma
adaptao, que decorre diretamente da prpria evoluo histrica dos direitos do homem e da agilidade imposta pela globalizao. Essa atividade de
154

polcia judiciria, mais do que qualquer outra no Estado Democrtico de Direito, est se tornando cada vez mais tcnica e mais dependente de um esforo
simultneo e colaborativo de polcias judicirias de outros pases.
Mas, antes de avaliar esse aspecto, preciso observar que o prprio reconhecimento e a devida proteo dos direitos humanos no Brasil,
para ser efetiva, depende, num primeiro momento, de um alinhamento
mnimo de proteo dos direitos humanos em nvel mundial, pois a ausncia em determinadas partes do mundo atrai os violadores, que ficam
livres para praticar suas transgresses com consequncias negativas de
nvel planetrio, mas fortalecidos por um manto protetor de um Estado enfraquecido ou at mesmo leniente. E, num segundo momento,
necessrio estabelecer um nvel mnimo de represso macia, por meio
de foras estatais legitimamente constitudas para a represso efetiva das
violaes aos direitos humanos, mormente quando se materializam em
atos criminosos praticados em seus territrios.
As noes modernas de direitos humanos, polcia judiciria e de poder judicirio esto intimamente ligadas, pois apresentam origem histrica
comum. Foram todas concebidas no contexto revolucionrio de 1789. A Revoluo Francesa, baseada nos ideais de liberdade, igualdade e fraternidade,
ensejou no apenas o fim do ancien rgime, mas sim o incio de uma mudana
radical, que foi concretizada pela concepo e construo de um modelo de
Estado slido, sustentado pelos pilares da democracia, da cidadania e principalmente do respeito condio humana. Foi a ruptura com o regime opressor que deu ensejo ao nascimento de uma nova cultura, baseada nas ideias
iluministas, que foram difundidas mundialmente por meio da famosa Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789.
A dignidade humana e a legalidade so as bases dessa concepo. Para
foment-la e preserv-la, foi necessrio construir um slido modelo estatal,
inicialmente com a separao dos poderes, que foi expressamente estabelecida por uma Lei Francesa de 1790. O princpio da legalidade foi expressamente previsto na primeira Constituio Escrita da Frana, em 1791. De modo
que as concepes da Revoluo Francesa foram gradativamente integrando
o novo sistema. Nesse contexto, foram institudas as bases slidas do atual
modelo de polcia judiciria cidad.

155
A aparente antinomia entre polcia, ordem e liberdade foi superada,

pois a polcia restringe e limita a liberdade para defender os direitos naturais
e imprescritveis do homem (a liberdade, a propriedade, a segurana, a resistncia opresso). Dessa forma, a Fora Pblica, expressamente prevista no
artigo 12 da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, concebida e
instituda para a garantia dos direitos do homem e para o bem de todos, e
no para a utilidade particular daqueles a quem ela conferida.
Mas os ideais iluministas do final do sculo XVIII s foram retomados com fora total em outro momento histrico, em meados do sculo XX,
aps as duas Grandes Guerras, que legaram aos homens as maiores marcas de
catstrofes histricas inesquecveis e cujas consequncias alteraram substancialmente o rumo da humanidade. O contato com as catstrofes das Guerras
traumatizou o mundo. O conhecimento sobre a potencialidade dos eventos
nocivos, que antes no passavam de meras hipteses no imaginrio de algumas pessoas, ensejou a adoo de providncias em nvel global, para evitar os
riscos de uma nova guerra.
A Declarao Universal dos Direitos Humano,s de 1948, marca o
incio dessa nova fase na histria da humanidade. Em seu prembulo estabelecida a ligao entre direitos fundamentais e dignidade humana. Nesse
ambiente, os direitos do homem, a democracia e a paz emergem como conceitos necessrios e inter-relacionados. A democracia o ambiente propcio
para a manuteno da paz e ela s existe quando os direitos do homem so
protegidos e reconhecidos9.
No Brasil, esses trs conceitos foram consagrados pela Constituio Federal de 1988, conhecida como Constituio Cidad. O artigo 1 da
CF/88 estabelece que a Repblica Federativa do Brasil se constitui em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e o pluralismo poltico.
A defesa da paz est expressamente prevista no artigo 4o da CF/88,
como um dos princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas suas
9 Essa relao entre direitos do homem, democracia e paz como trs momentos necessrios do mesmo
movimento histrico tambm foi estabelecida por Norberto Bobbio da seguinte forma: sem direitos
do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no existem as condies
mnimas para a soluo pacfica dos conflitos (BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2004, p. 1).
156

relaes internacionais. E os direitos e garantias fundamentais tornaram-se

objeto de todo o Ttulo II da CF/88. Nesse contexto, os direitos humanos
foram evidenciados, pois pela primeira vez receberam proteo abrangente e
pormenorizada no Brasil.
A dignidade da pessoa humana, expressamente reconhecida como
fundamento do Estado Democrtico de Direito, merece destaque, pois aliada aos direitos e garantias fundamentais confere um suporte axiolgico peculiar a todo o sistema jurdico. O contedo valorativo da dignidade da pessoa
humana, esclarecido pelas normas de Direitos Fundamentais, irriga as demais
normas e instituies constitucionais, que foram concebidas justamente para
assegurar condies mnimas de realizao do ser humano.
A funo de polcia judiciria expressamente prevista na CF/88,
justamente no Ttulo V, que trata da defesa do Estado e das Instituies Democrticas. Trata-se de funo pblica, da maior relevncia que, concebida
para a manuteno da democracia e da paz e para a preservao dos direitos
humanos, foi expressamente atribuda a duas das polcias constitucionalmente previstas, Polcia Federal e Polcias Civis dos Estados (de forma residual em
relao competncia da Unio e com exceo de infraes militares).
Portanto, seja em razo da relevncia decorrente da vinculao com
a defesa do Estado e das Instituies Democrticas, seja em funo da atribuio constitucional com exclusividade, a funo de Polcia Judiciria um
dever, um munus publico das Instituies Policiais (Federal e Civis) perante
a sociedade, de modo que o seu enfraquecimento atinge diretamente o Estado Democrtico de Direito e a prpria dignidade humana.
Dessa forma, quando se contextualiza a funo de Polcia Judiciria, conclui-se que as foras policiais democrticas e cidads, legitimamente constitudas para essa finalidade, fazem parte de um Estado
Democrtico e legtimo.
As diretrizes da atividade policial devem tambm estar alinhadas
com os valores fundamentais da sociedade.
Isso porque a apreciao sobre a sua natureza demanda uma anlise global e recproca sobre sociedade, Estado e governo, de modo que
os pesquisadores consideram atualmente uma trplice natureza do apareRevista Brasileira de Cincias Policiais
157
lho policial: como um instrumento de poder, como um servio pblico e

como uma profisso.
Quando se menciona instrumento do poder, certamente refere-se ao
poder democrtico legtimo, pois a atuao eficiente, precisa, justa e necessria do aparelho policial que fortalece e legitima a democracia. Por outro lado,
a atuao como instrumento de poder legitimada pela prpria democracia.
Na qualidade de servio pblico, deve ser ressaltado o aspecto da cidadania. O destinatrio desse servio o prprio povo, a sociedade como
um todo, que, organizada e submetida lei, precisa de um aparato Estatal
harmnico, eficiente e adequado, para garantir os direitos do homem contra
violaes injustas.
Por fim, no que diz respeito aos aspectos da profisso, necessrio
ressaltar que se trata na realidade de uma verdadeira vocao profissional, que
deve ser exercida com responsabilidade e com a devida conscincia sobre o
sistema de direitos e garantias do homem.
Priscila de castro busnello
Delegada de Polcia Federal. Ex-Advogada da Unio.
Especialista em Gesto da Segurana da Informao e
Comunicaes pela UNB/DF. Mestre e Doutoranda em
Direito Processual Penal pela PUC/SP.
E-mail: priscilabusnello@gmail.com
The role of the Judicial Police in Brazil

ABSTRACT
The aim of this article is to demonstrate the influence of the Judicial Police activity in the
Brazilian Democratic State, through a brief historical and evolutionary analysis. It was the
French Revolution which represented the historic landmark of human rights and called
the police as a civilian institution and guarantor of those rights. However, it was with the
1988 Federal Constitution, that the Judicial Police function, attributed to Federal and Civil
Police, came to support the maintenance and strengthening of democratic institutions in the
State of Humanist Law.
Keywords: Judicial Police. Democracy. Human Rights.
158

El Papel de la Polica Judicial en Brasil

RESUMEN
El objetivo de este artculo es demostrar la influencia de la actividad de la Polica Judicial en el
Estado democrtico de derecho brasileo, a travs de un breve anlisis histrico y evolutivo.
Fue la Revolucin Francesa, que representaba el hito histrico de los derechos humanos y
llam a la polica como una institucin civil y garante de esos derechos. Sin embargo, fue con
la Constitucin Federal 1988, que la funcin de Polica Judicial, que se atribuye a la Federal y
la Polica Civil, que vino a apoyar el mantenimiento y fortalecimiento de las instituciones
democrticas en el Estado de Derecho Humanista.
Palabras Clave: Polica Judicial. Democracia. Derechos humanos.
Referncias
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So Paulo: editora 34, 2010.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
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HEGEL, Georg Wilhelm Friedrich. Princpios da Filosofia do Direito.
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internacional. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
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Resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de
dezembro de 1948. Declarao Universal dos Direitos Humanos.
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159
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acesso em 03.10.2015.

160


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