MINISTERIO DE EDUCACIN

I. E. ANDRS AVELINO CCERES

OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PEN.

Qu direccin debe ser esta? Es imperativo reconocer en primer
lugar, como verdad fundamental, que la educacin es un derecho
individual y colectivo y que el ejercicio de ese derecho debe ser una
experiencia de disfrute y de enriquecimiento de nuestra humanidad.
Sobre la base de esa conviccin, para el Consejo Nacional de
Educacin son seis los cambios que requiere la educacin peruana:
Sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra
que brinde resultados y oportunidades educativas de igual
calidad para todos, ajena a cualquier forma de discriminacin.
Convertir cada centro educativo en un espacio de aprendizaje
autntico y pertinente, de creatividad e innovacin y de
integracin en una convivencia respetuosa y responsable en el
ejercicio de deberes y derechos.
Organizar una gestin ticamente orientada, con participacin,
descentralizada y con ms recursos, los cuales utiliza con
eficiencia ptima.
Pasar de un ejercicio docente poco profesional y masificante a
una docencia con aspiraciones de excelencia profesional y
conducida mediante un reconocimiento objetivo de mritos y
resultados.
Propiciar la creacin, la innovacin y la invencin en el mbito de
la educacin superior con plena conciencia de que debe ser un
soporte para superar nuestra histrica situacin de pobreza y
para alcanzar el desarrollo social y la competitividad del pas.
Romper las fronteras de una educacin encerrada en las
estrechas paredes de la escuela para fortalecer una sociedad que
forma a sus ciudadanos, los compromete con su comunidad y
dibuja la educacin del futuro.
I.

Primer Objetivo Estratgico:

Oportunidades y resultados educativos de igual calidad
para todos.
Una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades
y resultados educativos de calidad para todos los peruanos,
cerrando las brechas de inequidad educativa

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Toda escuela peruana debe recibir una dotacin bsica o

paquete de insumos y condiciones elementales, dotacin que hoy
es asumida en muchos casos por los padres de familia, sobre todo
en las escuelas ms pobres: materiales educativos, bibliotecas de
aula, horas de acceso a una cabina de internet cercana al centro
educativo y recursos tan esenciales como agua potable y energa
elctrica. Esa dotacin debe provenir del Estado en el caso de las
escuelas pblicas.
Sobre esa base, la poltica debe enfocarse en lo siguiente:
hacer que la educacin inicial sea universal para los nios de 4 y 5
aos; el logro de los aprendizajes fundamentales en los primeros
aos de la primaria (lectura y escritura, operaciones aritmticas,
resolucin de problemas, conocimientos cientficos, despliegue de
destrezas corporales, formacin en valores y otros) debiera
constituir la principal accin alfabetizadora del pas; adems de la
alfabetizacin funcional y tecnolgica de todos los estudiantes
incluyendo los adultos. Los grupos de poblacin que deben ser
atendidos en forma prioritaria y con estrategias diferenciadas son
los de las reas rurales y en extrema pobreza, con un nfasis
particular en las nias, as como las personas que experimentan
alguna discapacidad.
Estas polticas cobran su mayor sentido si van de la mano de
polticas intersectoriales de desarrollo productivo y de lucha
contra la pobreza que otorguen a las zonas ms deprimidas del
pas posibilidades de desarrollo. As tambin si se asocia a la
expansin de redes de proteccin infantil que promuevan la
educacin temprana y atencin integral de los nios de 0 a 3 aos
y de sus madres para disminuir la tasa de mortalidad infantil,
mejorar la nutricin, orientar las pautas de crianza hacia el
desarrollo del rico y diverso potencial humano con una accin
masiva sobre los padres de familia y comunidades
II.

Segundo Objetivo Estratgico:

Instituciones educativas
pertinentes de calidad.

que

garantizan

aprendizajes

Transformar las instituciones de Educacin Bsica en

organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una
educacin pertinente y de calidad, realizar el potencial de las
personas y aportar al desarrollo social.
Las polticas anteriores ofrecen un slido marco de accin que
permitir que cada escuela se convierta en un foco de innovacin
sustentado en el aprendizaje colaborativo e intercultural y en la

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creacin de
estimulante.

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un

clima

institucional

amigable,

integrador

La accin del Estado debe fortalecer y estimular esa

innovacin y promover redes de intercambio entre centros
educativos de manera tal que unos aprendan de otros. Asimismo,
debe apoyar de manera directa a aquellos que no estn en
condiciones de crecer por s mismas. Para ello el Estado reconoce
al centro educativo autonoma en sus decisiones en tres temas
clave: recursos (definidos a partir de sus necesidades y no a partir
de demandas predeterminadas en un escritorio), seleccin de
docentes (dentro de una carrera pblica magisterial), formacin
de sus equipos docentes; los centros educativos tendrn
participacin en la evaluacin docente de acuerdo a marcos
evaluativos legislados.
Esta poltica se complementa con una definicin de las metas
de aprendizaje que los estudiantes y sus familias tienen el
derecho de exigir, elaboradas participativamente a partir de
lineamientos nacionales. Estos se han de expresarse en un
currculo nacional bsico que garantice la cohesin de la sociedad
peruana y sobre esa base, en currculos regionales, los mismos
que deben posibilitar una mayor pertinencia de los aprendizajes
tanto con la cultura y la lengua de cada poblacin como con las
diversas realidades sociales, econmicas y geogrficas que
tenemos en el pas. Todo ello debe asegurar el pleno desarrollo
personal, social, productivo de los ciudadanos. Estas metas son
evaluadas peridicamente para identificar los factores que
permiten que algunas escuelas avancen y otras no,
retroalimentando a las escuelas y a las polticas educativas.

III.

Tercer Objetivo Estratgico:

Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la
docencia.
Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su
papel en el marco de una carrera pblica centrada en el
desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin
continua integral.
Los docentes que laboran en los centros educativos del pas
son un factor clave de los cambios que propone el Proyecto
Educativo Nacional. Hoy en da los maestros no gozan de
incentivos, sino al contrario, para actuar con creatividad,
profundizar su formacin profesional o realizar esfuerzos
adicionales a favor de sus estudiantes suelen enfrentar muchos

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obstculos. El cambio que se propone demanda que los docentes

puedan hacer carrera profesional con criterios objetivos de
promocin, que se les posibilite una formacin a la medida de sus
necesidades para optimizar su contribucin al centro educativo y
que reciban incentivos acordes con su condicin de profesionales
y especialistas en una tarea fundamental para el pas.
El Consejo Nacional de Educacin discrepa con quienes
consideran que el despido de docentes es la solucin de los
problemas de la educacin. Sin embargo, y con igual
determinacin, considera tambin que una Carrera Pblica
Magisterial debe ser un espacio de trabajo y de oportunidades de
desarrollo profesional slo para los maestros que demuestren
aspiraciones de progreso y mejoramiento en su desempeo, que
participen activa y responsablemente en sus centros educativos y
en cuya prctica profesional puedan verificarse de manera
progresiva e inobjetable criterios esenciales de calidad, de
inclusin y buen trato.
Tampoco se ignora el grave problema que significa el exceso
de institutos y facultades de educacin y el dao acumulado por
entidades de educacin superior sin recursos ni organizacin para
asumir la tarea de formar nuevos educadores. La puesta en
marcha del sistema de acreditacin con resultados que sean
conocidos por la poblacin constituye el principal mecanismo que
permitir ir corrigiendo esta situacin. No se debe dejar de
atender las nuevas demandas educativas que el Proyecto
Educativo Nacional plantea con docentes especializados en la
educacin inicial de nios de 0 a 3 y de 4 a 5 aos de edad, en los
primeros grados de la primaria y en los ltimos aos de
secundaria.
Asimismo, es indispensable contar con maestros formados en
una perspectiva intercultural, es decir, con capacidad de
relacionarse con diversas configuraciones socioculturales, pero no
slo para comprenderlas y valorarlas, sino para organizar la
enseanza sobre la base del reconocimiento de esta diversidad en
el aula, partiendo del capital cultural de los estudiantes y sus
comunidades,
propiciando
el
dilogo
entre
distintas
cosmovisiones, valores y representaciones.

IV.

Cuarto Objetivo Estratgico:

Una gestin descentralizada, democrtica,
resultados y es financiada con equidad.

que

logra

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Asegurar una gestin y financiamiento de la educacin

nacional con tica pblica, equidad, calidad y eficiencia.
La educacin peruana ha abundado en buenas intenciones y
ha sido escasa en resultados. Poco o nada ha cambiado en las
ltimas dcadas porque la transformacin de la gestin educativa
no se ha enfrentado con seriedad. Urge, por ello, tomar la
determinacin clara de romper el crculo vicioso de la ineficiencia
transformando
el
tringulo
centro
educativo-instancia
intermedia-sede central: una escuela con poder para hacer los
cambios que necesita y recibe el soporte tcnico que solicita, en
cada regin una entidad que articula la educacin con las polticas
sociales, la educacin superior con la bsica, al sector productivo
con el Estado y la sociedad civil para que la educacin sea
relevante, til para el despegue de la regin. Un nivel central que
asume un rol de liderazgo, y no de simple administrador, es
responsable por los aprendizajes de los estudiantes, funciona para
el logro efectivo de objetivos de poltica educativa, garantiza su
unidad y continuidad, la compensacin de diferencias, el
financiamiento suficiente.
Se hace as visible un nuevo organigrama del sistema
educativo. En el nivel nacional (que no debe ser tomado como
central) el MED no administra escuelas, sino que gestiona polticas
nacionales en corresponsabilidad con las regiones. Por su parte, el
Sistema Nacional de Evaluacin Acreditacin y Certificacin
Educativa hace una evaluacin externa de los aprendizajes e
instituciones y el Consejo Nacional de Educacin se ocupa de las
polticas de Estado. En el nivel regional se definen las polticas
regionales, se provee el servicio educativo y se realiza la
articulacin intersectorial. En el nivel local, las Unidades de
Gestin Educativa Local (UGEL) se concentran en las cuestiones
administrativas y se crea un sistema de asistencia tcnica a los
centros educativos articulado a municipios, ISP, o a terceros. En el
nivel de las instituciones educativas, estas funcionan con poderes
de decisin en cuanto a la conduccin pedaggica, la seleccin de
personal y el manejo del presupuesto. Las IE tienden a constituir
redes para compartir aprendizajes y recursos que no podran tener
todas individualmente.
No es realista pensar en una reestructuracin endgena: ella
no se har solamente desde dentro de la administracin
educativa, sino que reclama la participacin de la ciudadana, ya
que todo centro educativo tendr la obligacin de comunicar los
resultados logrados por sus estudiantes, as como de las razones
que facilitan o impiden el aprendizaje. Lo mismo har la autoridad
regional y la nacional. Esta participacin implica tambin mayores

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cuotas de decisin para los padres de familia y los centros

educativos, as como una mayor presencia del Estado en las zonas
excluidas del pas para que la poblacin renueve sus expectativas
en la educacin y constante que sus derechos no son letra muerta
sino realidades tangibles.

El financiamiento de la educacin tiene que ser entendido

como el costo de todo un proyecto, es decir, de objetivos,
resultados y polticas. Ello demanda un incremento sostenible y un
mejor gasto de los recursos del Estado bajo criterios de equidad;
implica tambin que se destine ms recursos a las regiones o
poblaciones ms excluidas o con mayores desventajas, as como
un adecuado mecanismo de control (evaluacin y monitoreo) de la
ejecucin orientado a los resultados priorizados.

V.

Quinto Objetivo Estratgico:

Educacin superior de calidad se convierte en factor
favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.
Asegurar la calidad de la Educacin Superior y su aporte al
desarrollo socioeconmico y cultural en base a prioridades, as
como a una insercin competitiva en la economa mundial.
Aunque resulte inverosmil, en el pas no existe una poltica de
educacin superior. Las universidades se gobiernan con
autonoma; la educacin superior profesional, tcnico profesional
y la modalidad ocupacional, que abarcan aproximadamente 1,4
millones de matriculados, estn dirigidas por una subdireccin del
Ministerio de Educacin. Creemos que el principio de autonoma
universitaria no es incompatible con una poltica nacional de
amplio alcance que debera adecuar nuestra educacin superior a
las necesidades de desarrollo el pas.
La inversin en investigacin y desarrollo debe ser la
locomotora de una reforma de la educacin superior para que ella
cumpla su aporte a la construccin de nuestro propio camino de
desarrollo.
Son cuatro las polticas que se deben emprender:
En primer lugar, sentar las bases para que las universidades
e institutos generen ciencia e innovacin tecnolgica con
recursos especialmente dedicados a eso. Actualmente el
Per invierte menos que Bolivia y Ecuador en estas tareas.
En una sociedad globalizada, lo que har distintiva a una

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universidad o instituto peruano respecto de uno extranjero

ser la ciencia y el desarrollo tecnolgico propio que logren
imprimirle en aquellas actividades en las que el pas es
competitivo internacionalmente, as como en conocimiento y
en prospectiva para el desarrollo.
En segundo lugar, transformar la formacin profesional en
una perspectiva de educacin permanente que atienda tanto
a quienes requieren una formacin tcnica especfica como a
aquellos que requieren formaciones especializadas ms all
incluso de los grados de maestra y doctorado.
En tercer lugar, la acreditacin debe ser la palanca para que
cada institucin emprenda un camino de mejora de la
calidad.
Finalmente, en cuarto lugar, es necesario plantearse la
necesidad de un sistema de educacin superior que,
respetando las particularidades, articule y potencie a la
universidad y a los institutos de formacin profesional y los
vincule creativamente con las necesidades de desarrollo
local, regional y nacional.

VI.

Sexto Objetivo Estratgico:

Una sociedad que educa a
compromete con su comunidad.

sus

ciudadanos

los

Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar

ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el
desarrollo y bienestar de la comunidad.
Los aprendizajes que propone el Proyecto Educativo Nacional
no se logran slo dentro de las instituciones, sino que requieren,
adems, convertir el espacio pblico en un lugar de aprendizaje
convergente a los mismos propsitos.
Un factor de impacto significativo para el desarrollo econmico
y social es la generacin de un nuevo capital social, lo que
comprende aspectos como valores compartidos, normas, cultura,
la capacidad de concertar, construir redes, sinergias, clima de
confianza, inteligencia de las instituciones u orientacin al trabajo
voluntario. Por eso, programas y actividades en campos como la
movilizacin de la cultura popular, la promocin del
asociacionismo, la apertura de canales concretos para la accin
sin fines de lucro son parte esencial de las polticas educativas. Lo
es tambin el fortalecimiento de capacidades de las redes sociales

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y comunitarias ya existentes, la generacin de nuevos arreglos

institucionales o pactos familia-escuela, sociedad-medios de
comunicacin.
El Consejo Nacional de Educacin destaca el papel del
gobierno local no slo como un administrador del servicio
educativo sino, fundamentalmente, como constructor de una
ciudad educadora, que forma en ciudadana y en convivencia
social; o como el catalizador del desarrollo en las reas rurales. El
Proyecto Educativo Nacional llama tambin a los lderes de
organizaciones sociales, partidos polticos y empresas, a jugarse
por la educacin; mostrando un estilo de liderazgo que sea
pedaggico, pero tambin promoviendo el compromiso de sus
instituciones con la educacin de sus miembros y su comunidad.
Finalmente, el Proyecto Educativo Nacional llama a los medios de
comunicacin a ejercer bien el papel que tienen en la formacin
ciudadana a travs de la informacin.

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RELACIN ENTRE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PEN,

PER Y EJES TEMTICOS DEL PLAN CUATRIENAL
-CAJAMARCA

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
PEN

1. Oportunidades
y
resultados
educativos de
igual calidad
para todos.

2.
Estudiantes e
Instituciones
educativas
que
logran
aprendizajes
pertinentes
de
calidad.

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
PEN

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
DEL PER

EJES TEMATICOS AGENDA

DEL
PLAN COMUN
CUATRIENAL
2011
2016

5.
Disminuir
los 5.
Educacin . Educacin
ndices de exclusin equitativa
e Rural.
a travs de una inclusiva.
propuesta educativa
alternativa.
.
Educacin
intercultural
bilinge

1. Promover el
desarrollo de
escuelas
innovadoras
orientadas
hacia el logro
de la calidad
educativa,
garantizando
aprendizajes
de calidad de
los nios y
jvenes
en
todos
los
niveles
y
modalidades.

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
DEL PER

3. Escuelas
. Educacin
innovadoras de
la
primera
infancia.

.
Poltica
curricular.

EJES
AGENDA
TEMATICOS
COMUN
DEL
PLAN
2011 - 2016
CUATRIENAL

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3. Maestros bien
preparados
que
ejercen
profesionalme
nte
la docencia.

4.
Una
gestin
descentralizada,
democrtica,
que
logra resultados y es
financiada
con
equidad.

4. Adecuada
seleccin
y
formacin
docente
que
responda a las
necesidades
educativas de
la regin.

3. Selecci Formacin
n
y docente
formaci
n
docente
.

1. Fortalecer las 2.Gestin

gestin
capacidades
participativa y educativa
locales para la democrtica
descentralizad
gestin
a.
participativa y
democrtica de
la
educacin
con una visin
holstica
e
integradora.
2. Promover
la
participacin
de
la
comunidad en
la gestin y
descentralizaci
n
educativa
orientada hacia
el paradigma
del desarrollo
humano.
7. Una educacin
financiada
y
gobernada
con
transparencia y que
logra
resultados
pertinentes.

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
PEN

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OBJETIVOS
EJES TEMATICOS AGENDA
ESTRATEGICOS DEL DEL
PLAN COMUN
PER
CUATRIENAL
2011
2016

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5.
Educacin
superior
de
calidad
se
convierte en factor
favorable para el
desarrollo
y
la
competitividad
nacional

6. Desarrollar una
educacin
superior
tecnolgica de calidad
que
contribuya
al
desarrollo
y
la
competitividad
regional.

6. Una sociedad
que educa a sus
ciudadanos y los
compromete con su
comunidad.

8. Una sociedad
que educa a
sus ciudadanos
y
los
compromete
con
su
comunidad.

6.
Educacin . Educacin
superior tecnolgica superior
y tcnica productiva acreditada.
y educacin para el
trabajo de calidad.

1. Sociedad
Educadora

Los Aprendizajes Fundamentales

Del anlisis precedente sobre los desafos que la situacin del pas plantea a la educacin, podemos
deducir ocho aprendizajes fundamentales. Proponemos entonces que el sistema escolar, desde la
Educacin Inicial, a lo largo de toda la primaria y hasta el final de la Educacin Secundaria, nos asegure
que todos los estudiantes sean capaces de:
SE COMUNICA PARA EL DESARROLLO PERSONAL Y LA CONVIVENCIA INTERCULTURAL

Los estudiantes utilizan el lenguaje de manera eficaz para participar en

diversas prcticas sociales e interculturales. Para ello, emplean las lenguas originarias peruanas, el

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castellano o el ingls, segn sus necesidades y posibilidades. As, mediante la comunicacin verbal
procesan y construyen experiencias, saberes y manifestaciones literarias.
SE DESENVUELVE CON AUTONOMA PARA LOGRAR SU BIENESTAR.

Los estudiantes construyen y valoran su identidad, viven su sexualidad de manera plena y responsable,
establecen vnculos afectivos saludables. Saben reconocer y regular tanto sus emociones como su
comportamiento. Cuidan de s mismos y de los otros, reflexionan sobre sus principios ticos y se
interrogan acerca del sentido de la vida, y gestionan su experiencia de aprender de manera continua.
EJERCE SU CIUDADANA A PARTIR DE LA COMPRENSIN DE LAS SOCIEDADES.

Los estudiantes se desenvuelven como ciudadanos conscientes de que

tienen derechos y se comprometen con el bien comn, la defensa de los Derechos Humanos, el Estado
de Derecho y los principios democrticos. Conviven y participan con apertura intercultural, deliberan sobre
los asuntos pblicos y cumplen sus responsabilidades en la vida social desde la comprensin de
dinmicas econmicas y el desarrollo de una conciencia histrica y ambiental.
APLICA FUNDAMENTOS DE CIENCIA Y TECNOLOGA PARA COMPRENDER EL MUNDO Y MEJORAR
LA CALIDAD DE VIDA.

Los estudiantes aplican conocimientos cientficos y tecnolgicos para comprender, apreciar y aprovechar
el mundo natural, asimismo, para contribuir a la sostenibilidad del ecosistema y mejorar su calidad de

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vida. Del mismo modo, estos referentes posibilitan el tomar decisiones informadas y plantear soluciones
en diversos contextos; asumiendo una postura crtica ante estas realizaciones humanas (ciencia y
tecnologa).

EMPRENDE CREATIVAMENTE SUEOS PERSONALES Y COLECTIVOS

Los estudiantes buscan con pasin la realizacin de sus sueos en cualquier mbito de la actividad
humana, teniendo en cuenta que ello demanda creatividad e innovacin y que lo que se busca es generar
valor para la comunidad.
Para lograrlo deben trabajar cooperativamente, ser capaces de asumir riesgos y tener claridad con
respecto a sus metas, contar con una red de personas que contribuyan a lograr sus metas, conocerse a s
mismo y el mbito de su sueo.
INTERACTA CON EL ARTE EXPRESNDOSE A TRAVS DE L Y APRECINDOLO EN SU
DIVERSIDAD DE CULTURAL.

Los estudiantes participan en procesos creativos con los lenguajes del arte msica, artes visuales y
dramticas, danza y otros para expresarse y comunicarse. Percibe, investiga y responde a las
manifestaciones artstico-culturales de su tiempo y entorno, as como a las de otras pocas y culturas.
VALORA SU CUERPO Y ASUME UN ESTILO DE VIDA ACTIVO Y SALUDABLE

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Cuida y valora su cuerpo como parte fundamental de su desarrollo integral.

Vivencia el movimiento como expresin y dominio corporal; asume un estilo de vida activo y saludable a
travs de la prctica de actividades fsicas variadas como el deporte, los juegos y la recreacin. En estos
repertorios de vida denota seguridad, autonoma y disfrute sin perder de vista la dimensin valorativa.
CONSTRUIR Y USAR LA MATEMTICA EN Y PARA, LA VIDA COTIDIANA, EL TRABAJO, LA CIENCIA Y
LA TECNOLOGA.

Esto supone que todos los estudiantes plantean y resuelven diversos problemas en situaciones de
contexto real, matemtico y/o cientfico que implican la construccin y el uso de saberes matemticos,
empleando diversas estrategias, argumentando y valorando sus procedimientos y resultados.
Los aprendizajes fundamentales son competencias generales o macro-competencias, que todos los
estudiantes peruanos sin excepcin necesitan lograr y tienen derecho a aprender, desde el inicio hasta el
fin de su educacin bsica. Por lo tanto, el Estado garantiza las condiciones para que todas ellas puedan
ensearse y aprenderse de manera efectiva en todo el territorio nacional.
Se sustentan en un amplio consenso social, pues representan las competencias y capacidades
necesarias para:
La Personas:
Poder afrontar los desafos que plantean el pas y la poca a su vida personal, laboral y ciudadana, y a la
posibilidad de seguir aprendiendo a lo largo de la vida.
La Sociedad:
Poder aportar a la construccin de un pas ms democrtico, cohesionado, inclusivo, equitativo y en ruta
de un desarrollo sostenible.
Su importancia radica porque:

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Todos son necesarios, no hay jerarquas, ninguno es ms importante que el otro

Cumplen su fin en la medida que se combinan y entrelazan en la actuacin del sujeto
Se desagregan en competencias y capacidades medibles, que el Estado evala peridicamente
Su escala de progreso a lo largo de toda la escolaridad est claramente trazada.
No representan asignaturas que deban ensearse y aprenderse aislada e independientemente
Hay competencias que deben usarse y demostrarse durante al aprendizaje de todas las dems
Distintas disciplinas cientficas confluyen y se combinan para el logro de cada aprendizaje
Su enseanza redefinir la distribucin horaria e ir ampliando el horario escolar
Matriz de dominios, competencias y desempeos

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