GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA E ESTUDOS

ORGANIZACIONAIS CRTICOS: CONVERGNCIAS TERICAS

C
T

S
S

P
S

*
**

RESUMO: Este artigo trata da democratizao da gesto escolar como componente imprescindvel de uma educao de qualidade que vise transformao social, abordando inicialmente os temas mais abrangentes de modo a
desencadear a reflexo sobre o prprio conceito de gesto, numa perspectiva
crtica, a partir de determinados quadros tericos de referncia nos assuntos
em questo. Nessa tnica, demonstram-se as convergncias tericas entre
as concepes de gesto escolar democrtica e os Estudos Organizacionais
Crticos apresentados, recomendando a ampliao de espaos de discusso
entre teorias educacionais e organizacionais e tambm a considerao da
proposta autogestionria como via democratizante.
Palavras-chave: Qualidade da educao. Gesto escolar democrtica. Estudos
Organizacionais Crticos. Autogesto.

School management democratization and critical

organizational studies: theoretical convergence
ABSTRACT: This paper approaches school management democratization
as a vital component of quality education that seeks social transformation.
Initially, it discusses broader themes in order to generate reflection upon
the very concept of management, in a critical perspective, through theoretical references in this field. It then demonstrates the theoretical convergence
between the notions of democratic school management and the Critic Organizational Studies presented, recommending the broadening of the scope of
discussion between educational and organizational theories. It also suggests
considering the self-management proposal as a means for democratization.
Key words: Quality of education. Democratic school management. Critical organization studies. Self-management.

Doutora em Educao e professora da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de

Ribeiro Preto, Universidade de So Paulo (USP). E-mail: cspassador@usp.br

**

Mestrando em Administrao de Organizaes na Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto, Universidade de So Paulo (USP). E-mail: tas.salvetti@bol.com.br

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

477

Gesto escolar democrtica e estudos organizacionais crticos: convergncias tericas

Gestion scolaire dmocratique et tudes

organisationnelles critiques: convergences thoriques
RSUM: Cet article aborde la dmocratisation de la gestion scolaire comme
le composant indispensable dun enseignement de qualit qui cherche la
transformation sociale. Tout dabord, il sapproche largement des thmes et
ensuite les englobe afin daboutir une rflexion sur le concept de gestion
lui-mme, dans une perspective critique, partir de certaines rfrences
thoriques dans les sujets concerns. Dans ce chemin, il dmontrent les
convergences thoriques entre les conceptions de gestion scolaire dmocratique et les tudes Organisationnelles Critiques prsentes, tout en suggrant llargissement despaces de discussion entre les thories scolaires et
organisationnelles bien que la considration de la proposition autogestionnaire comme moyen de dmocratisation.
Mots-cls: Qualit de lenseignement. Gestion scolaire dmocratique. Critiques
tudes Organisationnelles. Autogestion.

Introduo

compreenso de que uma educao de qualidade fundamental para o

desenvolvimento do pas alastrou-se nas ltimas dcadas a ponto de se
tornar notria no Brasil, sendo raro encontrar algum que hoje discorde
dessa relevncia. Tambm de conhecimento comum que a escola, mesmo no se
constituindo em elemento nico da educao, parte indispensvel desta e tem um
papel essencial na sociedade por meio do ensino formal. Contudo, se nos dias atuais
a importncia de um ensino de qualidade praticamente inconteste para a sociedade e para o Estado (nas suas disposies constitucionais e legais), o mesmo no pode
ser dito a respeito das acepes e implicaes que essa ideia carrega.
Disserta-se neste artigo sobre a qualidade da educao escolar em seu aspecto administrativo, onde se defende para a escola e sua gesto uma perspectiva de
transformao social apoiada em caractersticas democrticas, voltada para a emancipao dos sujeitos, no sentido de torn-los capazes de transcender suas realidades
materiais e metafsicas, e orientada para o combate s desigualdades entre indivduos. Essas questes foram levantadas de modo ordenado a fim de que, a partir dos
assuntos de maior abrangncia, os conceitos expostos desencadeassem os assuntos
mais especficos e centrais aqui propostos, entre eles a concepo crtica do significado de administrar, tendo em vista principalmente o meio escolar.
Assim, a construo do texto que segue no esconde seu posicionamento
ideolgico perante o tema, acompanhando as noes de Demo (2008) de que o objeto
de estudo das cincias sociais histrico, contextual, portanto sua objetividade no
definitiva, nem esttica, mas se d em termos de perspectiva, visto que o sujeito
pensante e o objeto (sociedade) esto interligados. Desse modo, sem relegar valores,

478

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Cludia Souza Passador & Thales Silveira Salvetti

interesses e posturas polticas inerentes, procura-se demonstrar a semelhana entre

os contedos suscitados, quanto gesto escolar democrtica e os estudos organizacionais crticos, fundamentando a argumentao proposta com a devida objetividade cientfica ao tomar por base o seguinte quadro terico de referncia:
Quadro 1

Principais autores
citados

Principais obras e
autores consultados

Estudos em qualidade de ensino

e gesto escolar democrtica

Estudos Organizacionais
Crticos

Luiz Fernandes Dourado, Licnio

C. Lima, Erasto Fortes Mendona, Vitor Henrique Paro e Demerval Saviani.

Ana Paula Paes de Paula,

Fernando C. Prestes Motta,
Alberto Guerreiro Ramos e
Maurcio Tragtenberg.

Miguel G. Arroyo (ARROYO,

2010), Teise O. G. Garcia (GARCIA, 2006), Accia Z. Kuenzer
(KUENZER, 1985) e Jos M. R.
Pinto (PINTO, 1996)

Miguel P. Caldas, Roberto

Fachin, Tnia Fischer, Cynthia Hardy, Stewart R. Clegg
e Walter R. Nord (CALDAS
et. al. 2001), Jos Henrique de
Faria (FARIA, 2009), Maurcio R. Serva de Oliveira (OLIVEIRA, 1996)

A qualidade do ensino e a gesto escolar democrtica

A respeito da democratizao do ensino brasileiro, Mendona (2000, p. 80)
lembra que o assunto no foi nico e consensual ao longo do tempo, j que teve e
tem, at hoje, significados distintos para muitas pessoas. Para alguns, seu entendimento resume-se ainda universalizao do acesso escola e foi principalmente
essa questo da expanso de matrculas, especificamente no ensino bsico, a ter sido
perseguida e implementada no Brasil nas ltimas dcadas, tanto por fora de mobilizaes sociais acerca do tema, quanto por exigncia constitucional a partir de
1988. O Estado, nesse perodo, foi capaz de promover grande expanso no acesso da
populao escola pblica brasileira, mas esse crescimento no veio acompanhado
de preocupao e cuidados, por parte dos governos, em relao qualidade da educao, a qual imprescindvel democratizao da educao, no sentido de dirimir
as diferenas de formao e de oportunidades dadas aos alunos advindas dessas
distncias qualitativas.
Ao se falar de qualidade em educao vital que se faa aqui uma diferenciao: o conceito tradicional de qualidade de ensino a considera passvel de medio

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

479

Gesto escolar democrtica e estudos organizacionais crticos: convergncias tericas

por meio de testes que pontuem a quantidade de informaes exibidas pelos alunos,
de acordo com Paro (2007). Segundo este autor, essa concepo no apenas predomina nas estatsticas utilizadas pelos organismos governamentais, propagando-se
de maneira majoritariamente superficial e acrtica por toda a mdia, como acaba por
embasar muitos estudos acadmicos sobre polticas pblicas em educao. Nesse
sentido, confunde-se a qualidade de ensino com as aprovaes, ou notas obtidas pelos alunos, nas tradicionais disciplinas curriculares, como Portugus e Matemtica,
exaltando-se assim escores que representam a suposta efetividade da escola em
transmitir uma maior quantidade desses conhecimentos especficos aos educandos.
Essas informaes curriculares no deixam de ser fundamentais. O que no se deve
tratar da qualidade de ensino, como um todo, pautando-se somente em termos
quantitativos, pois assim no so levados em considerao os importantes fatores
subjetivos da educao, como a assimilao de valores, gostos, posturas, crenas e
aptides, bem como aquilo que o autor considera ser um elemento mais relevante
que buscar e auferir resultados: verificar e desenvolver os processos educativos.
A viso que baseia este artigo sobre a qualidade em educao e, inserida nesse
universo, a qualidade de educao escolar, como dizem Dourado, Santos e Oliveira
(2007), de um conceito amplo, complexo e historicamente constitudo, portanto em
constante edificao. Os autores tratam de algumas questes consideradas fundamentais desse conceito que se aplicam ao ambiente escolar, bem como s condies
objetivas e subjetivas para os aspectos pedaggicos, de avaliao e de administrao escolar, que devem incluir um conjunto de qualidades como: a disposio de
recursos no mnimos, mas suficientes para oferecer os insumos indispensveis s
mltiplas necessidades escolares, boas condies de trabalho, de materiais, de infraestrutura, de gesto, entre outros, capazes de proporcionar e induzir as escolas
concretizao de seus objetivos pedaggicos, realizao de uma funo social
inclusiva e transformadora, construo de sujeitos engajados tcnica, pedaggica
e politicamente.
Embora existam na Constituio Federal mais recente e na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional referncias e princpios da gesto democrtica e da qualidade do ensino pblico, essas disposies legais esbarram tanto na insuficincia
em descrever e definir com maior preciso mecanismos que garantam aes administrativas educacionais efetivamente mais democrticas, explica Mendona (2000),
assim como num Estado cujas histria e estrutura so marcadas por caractersticas
oligrquicas e patrimonialistas, burocrticas e tecnicistas e, mais recentemente, neoliberais, conforme as abordagens complementares de Ramos (1983) e Paes de Paula
(2005). Caractersticas estas que tiveram seus diferentes momentos mais marcantes
na administrao pblica brasileira, mas que podem ser percebidas com nitidez at
os dias atuais e demonstram formas de governo e gesto ainda muito distantes dos

480

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Cludia Souza Passador & Thales Silveira Salvetti

ideais republicanos e democrticos constitucionalmente previstos, principalmente

no que se refere descentralizao do poder e busca por igualdade social.
Entre os fatores essenciais qualidade de ensino, conforme aponta Mendona
(2000), figura a gesto escolar democrtica, que aparece pela necessidade de alterao das estruturas de poder na gesto dos sistemas de ensino pblico, incluindo, alm das escolas, os departamentos, secretarias e outros rgos educacionais,
os quais no apenas so tutelados e regulamentados pelos sistemas polticos, como
trazem consigo boa parte das caractersticas histricas anteriormente citadas desse
Estado, sendo a gesto democrtica uma provvel resposta ao insucesso da escola
pblica nacional em democratizar e fornecer um ensino de qualidade, em que pese
uma administrao escolar voltada para a transformao social em detrimento de
uma administrao escolar marcada pela racionalidade capitalista excludente.
Paro (2001a) desenvolve essa lgica explicando que as escolas pblicas brasileiras, de maneira geral, so reprodutoras da injustia social, j que recolocam
as pessoas nos lugares reservados por relaes econmicas, formando-as para um
mercado de trabalho com pequenas chances de mobilidade social. Disto decorre
que, se desejvel uma escola transformadora que no alimente esse ciclo, preciso
transformar a prpria escola e essa mudana passa pela necessidade de profundas
alteraes nos sistemas de autoridade e de distribuio de trabalho no interior da
escola. O que se tem hoje um sistema hierrquico que, em tese, concentra todo o
poder nas mos do diretor, gerando, porm, uma contradio: o diretor supostamente possui direito e autonomia para comandar, mas, de fato, por sua condio
de responsvel ltimo pelo cumprimento legal, acaba por exercer muito mais esta
funo que a de gestor escolar, em suas atribuies administrativas e pedaggicas.
Esse estado de falta de autonomia do diretor um reflexo da situao de pouca
autonomia da prpria escola, e somente na medida em que se conseguir a participao de todos os setores envolvidos com a escola (professores, alunos, pais,
funcionrios e comunidade), atribuindo-lhes poder de deciso sobre os objetivos e
o funcionamento desta, que haver condies para pressionar os escales superiores, sendo esta a nica forma crvel a conquistar recursos satisfatrios e autonomia
para a escola. Por essas razes, o anseio de um papel transformador passa pela
democratizao da gesto escolar.
Tambm acerca da concepo de gesto escolar democrtica do ensino pblico, Mendona (2000) separa cinco categorias essenciais distintas, mas intimamente
relacionadas, expressando-as do seguinte modo:
1)

A participao dos diferentes segmentos da comunidade escolar e, mesmo da comunidade externa, considerando-a o pano de fundo de todos os fatores que
possam propiciar e materializar os processos da gesto democrtica, na

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

481

Gesto escolar democrtica e estudos organizacionais crticos: convergncias tericas

medida em que os interesses da populao, portanto pblicos, sobreponham-se a interesses particularistas, sendo este um tema em que teoria
e legislao j avanaram bastante, embora a prtica ainda demonstre a
prevalncia de diretores, professores e funcionrios em relao aos pais e
outros integrantes nos foros de participao;

482

2)

A maneira como cada sistema realiza o provimento dos cargos de diretor, sendo
mais tradicional o cargo de confiana por meio de nomeao, o qual altamente criticvel por abrir caminhos ao clientelismo e apadrinhamento
poltico, alm de sua voltil vinculao aos ciclos polticos. A adoo de
concurso pblico como forma de provimento do cargo um mecanismo alternativo que representa avanos indicao, mas a qualificao,
com critrios de impessoalidade, pr-requisitos de diplomao e medio
por prova, no garante a competncia do profissional, aproximando-o
mais da figura do funcionrio burocrtico. A eleio de diretores pela
comunidade escolar (sendo apenas os professores elegveis ao cargo)
o processo que melhor materializa a luta contra o autoritarismo na administrao da educao, de acordo com o autor. H, por fim, o sistema
misto de provimento, com pr-seleo de candidatos por meio de provas
de conhecimento seguida de alguma forma participativa de escolha dos
classificados;

3)

A implantao e o funcionamento dos colegiados, os quais, apesar das dificuldades para se formarem e funcionarem relativas ao relacionamento
entre os diferentes segmentos representantes da comunidade escolar, em
especial com o diretor, so ainda um mecanismo essencial promoo
do despojamento da dominao de uma s pessoa, o que remete quarta
categoria;

4)

A descentralizao pedaggica, administrativa e financeira, a qual, defende

Mendona (op. cit.), no deve se restringir aos aspectos formais da gesto educacional, pois estes no se estendem s questes de processos
participativos ou a alteraes nas estruturas de poder dos sistemas de
ensino, visto que as burocracias centrais e intermedirias expandem-se
cada vez mais, justificando-se por meio da criao numerosa de projetos
e exigncias formais e assim prejudicando a autonomia escolar. As descentralizaes tambm no devem significar completa desvinculao das
responsabilidades do Estado com a escola e vice-versa, basta olhar para o
exemplo da descentralizao financeira que, devido escassez de recursos, torna-se administrao da escassez, em que a escola instada a superar por si mesma suas dificuldades materiais ideia esta compartilhada por Paro (2001a) , funcionando como fator agravante de abandono e

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Cludia Souza Passador & Thales Silveira Salvetti

distanciamento do Estado por isent-lo, em parte, desse nus, e podendo

ainda aumentar o fosso entre escolas de um mesmo sistema, visto que comunidades em melhor situao econmica naturalmente possibilitariam
condies especiais s escolas de seus filhos, enquanto outras, em piores
contextos, no conseguiriam o mesmo, aprofundando as desigualdades
entre elas;
5)

A autonomia escolar, na qual o projeto poltico pedaggico apontado,

quando sua elaborao participativa, como uma das principais expresses coletivas da comunidade escolar na busca de sua identidade e, por
conseguinte, da autonomia escolar. Contudo, Mendona (2000, p. 417)
completa o raciocnio constatando que:
[...] no h registros de que as administraes centrais tenham realizado adaptaes
radicais no sentido de considerar a escola como centro e razo de ser da existncia de
sua burocracia. Ao contrrio, o que se pode verificar pela anlise das normas fixadas
pelos sistemas de ensino em relao autonomia escolar que os documentos so
muito parcimoniosos no estabelecimento de mecanismos concretos que caracterizem
a faculdade de a escola governar-se por si prpria, mas profusos em estabelecer limites que verdadeiramente barram sua autonomia.

Para a concretude de um projeto de escola pblica de qualidade, no caso da

administrao escolar, Paro (2007, p. 27) insiste que seus objetos de estudo devem
considerar tanto a realizao dos fins educativos quanto as mediaes necessrias
para concretiz-los, ou atividades-meio, e no somente as atividades de direo, tendo
em vista a finalidade democrtica intrnseca a empreendimentos realmente educacionais finalidade esta que no se reduz ao consumidor que tem direitos, mas
se caracteriza pela participao ativa dos cidados na vida pblica, tanto como titulares de direitos quanto como criadores de novos direitos. Pode parecer bvia a necessidade de adequao dos meios aos fins, afirma Paro (2001a), mas no
ensino pblico essa evidncia permanentemente ignorada, tanto pela insistente
sonegao de recursos materiais e financeiros em quantidades minimamente razoveis para fazer frente s atividades inerentes escola, quanto pelo uso de processos
administrativos que negam imperativamente o objetivo de relaes humanas livres
de dominao, essencial a qualquer esforo realmente educativo. Articulada a essa
medida, prossegue o autor, tambm vital dotar a unidade escolar de autonomia
administrativa e financeira em relao ao Estado, no se tratando de abandono por
parte deste ao seu dever de financiar o ensino, mas de descentralizao efetiva de
todos os recursos que podem ser geridos pela escola, exigindo desta a prestao de
contas direta e disponibilizando mecanismos que permitam, aos usurios, a fiscalizao sobre a aplicao dos recursos disponveis. De acordo com Paro (2001a), no
questo de defender uma pureza para a escola que a deixaria fora da realidade

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

483

Gesto escolar democrtica e estudos organizacionais crticos: convergncias tericas

humana, mas de entend-la como um meio de transformao que no renuncie a

seu papel histrico de contribuir para a superao, pelos sujeitos, da alienao3 e
ausncia de criticidade prevalentes no processo capitalista de produo. Constatando o conservadorismo da teoria e da prtica da administrao escolar vigente, Paro (2001b) traz alguns pressupostos bsicos de uma administrao escolar de
fato comprometida com a transformao social. O primeiro deles diz respeito
especificidade da administrao escolar, assumindo seu papel revolucionrio na
medida em que consiga levar os sujeitos ao direito de se apropriarem do saber
historicamente acumulado pela humanidade, desenvolvendo conscincia crtica da
realidade em que se encontram. O segundo se relaciona s racionalidades internas
e externas escola, em que pesem as determinaes sobre a sua funo perante a
sociedade e seus objetivos prprios, que no podem ser neutros, a-histricos, mas
direcionados a essa funo. O terceiro trata da participao coletiva, sem a qual
suas atribuies e finalidades, aqui j discutidas, se tornariam educacionalmente
invlidas. O quarto se refere considerao das condies concretas para essas
realizaes, as quais incluiriam novos padres de racionalizao do trabalho e de
coordenao dos esforos humanos coletivos, alm de questes sobre os recursos
suficientes, tambm anteriormente j levantadas.
Se faz sentido preocupar-se com a gesto das escolas, Paro (2001b, p. 18)
alerta que preciso considerar inicialmente o prprio conceito de administrao, ou
de gesto (tomados aqui como sinnimos), adotando assim uma concepo mais
simples destas, como utilizao racional de recursos para a realizao de determinados fins lembrando que, para a educao e o ensino, esses fins vinculam-se s
funes sociais previamente citadas , com o propsito de lhes atribuir um significado abrangente, menos associado s suas determinaes histricas e sociais, em
especial quelas do modo de produo capitalista e de uma sociedade de classes.
Sob essa tica torna-se possvel raciocinar os termos em que essa administrao
pode ser apurada para que esteja voltada mudana social e a propsitos no
autoritrios.
Aps expor aqui algumas concepes acerca da qualidade de ensino e da gesto escolar democrtica, nota-se ao menos um juzo de valor comum, entre os autores, a esses conceitos: a perspectiva de transformao social. No campo terico, a
distino crtica desses autores, ao enxergarem esse valor como possibilidade real,
apesar do conjunto de estruturas objetivas e subjetivas capitalistas desfavorveis,
pode ser explicada por Saviani (2008), que parte do problema da marginalidade para
classificar as outras teorias educacionais em dois grupos:
1)

484

Teorias que pressupem a educao como um mecanismo de insero social, logo, de superao da marginalidade, porque veem esta como fator

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Cludia Souza Passador & Thales Silveira Salvetti

acidental da sociedade, uma distoro a ser corrigida. Nesse contexto

a educao tem a funo de reforar os laos sociais, integrando e conformando os indivduos ao corpo social e evitando sua desagregao.
Desse ponto de vista a educao possui grande autonomia diante da
sociedade, por ser muito mais determinante desta que o contrrio. Assim sendo, por encarar a educao como independente e buscar compreend-la a partir dela mesma, desconsiderando seus condicionantes
objetivos (a estrutura socioeconmica em que esto inseridos os fenmenos educativos), Saviani (2008, p. 5) denomina este primeiro grupo
de teorias no crticas;
2)

Teorias que concebem a sociedade como sendo marcada pela diviso de

classes, cujos interesses opostos as mantm em conflito. A marginalidade,
nesse cenrio, vista como parte inerente estrutura social que ocorre
por apropriao desproporcional, pelos grupos dominantes, dos frutos
da produo social. Consequentemente, parcela dessa sociedade relegada marginalidade. Nessa situao, essas teorias entendem a educao
como subordinada estrutura socioeconmica geradora de marginalidade e, portanto, reprodutora da marginalizao e dominao. Por esse motivo, so denominadas pelo autor como teorias crtico-reprodutivistas.

De fato, pontua Saviani (op. cit.), a escola na sociedade capitalista reproduz a

explorao e a dominao, conservando um carter segregador, de natureza seletiva, j que determinada socialmente. Contudo, prossegue o autor, se no possvel
descontextualizar a escola de seus condicionantes objetivos, tambm no sensato
pens-la fatalmente aprisionada por essa estrutura socioeconmica. Desse modo,
uma teoria crtica da educao que no seja reprodutivista s poder ser construda
a partir do interesse dos dominados.
Da inferncia a respeito de uma teoria crtica da educao que no seja reprodutivista, surge uma questo proveniente da mesma encontrada em Saviani
(2008), dotada de uma pequena modificao restritiva ao objeto de interesse (a
escola), mas no de contedo (administrao escolar), com o intuito de adequ-la
ao tema central deste artigo: possvel uma teoria que capte criticamente a gesto
escolar como um instrumento capaz de contribuir para a superao do problema
da marginalidade?
Tendo em conta a sugesto de Paro sobre a relevncia de pensar o prprio
conceito de administrao quando se trata do ambiente escolar e que, conforme proposto por Saviani, essa elaborao terica deve ser permeada pela criticidade no
reprodutivista, segue-se agora para o aprofundamento na questo de uma teoria
crtica em administrao.

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

485

Gesto escolar democrtica e estudos organizacionais crticos: convergncias tericas

Estudos Organizacionais Crticos

O termo que d ttulo a esta segunda parte est vinculado ao artigo de Paes de
Paula et al. (2010), assim como ao livro de Paes de Paula (2008), nos quais os Estudos
Organizacionais Crticos (EOC) recebem ateno pelo pioneirismo, tradio nacional e
base cientfica diferentes dos trabalhos estrangeiros dessa natureza. Da leitura desses
trabalhos foram selecionadas algumas caractersticas aqui consideradas mais relevantes. Destaca-se, primeiramente, a origem dos EOC, que est ligada ao nome de dois
principais autores, sendo eles: Alberto Guerreiro Ramos e Maurcio Tragtenberg, cujas
obras evidenciam-se pela base epistemolgica considerada como humanista radical,
por seu alinhamento com a fenomenologia e o existencialismo, que inspiraram Ramos,
com o marxismo heterodoxo e o anarquismo, peculiares a Tragtenberg, e com a competncia dialgica no questionamento radical de pressupostos cientficos da Escola de
Frankfurt. Em segundo lugar, cabe aqui uma breve explanao de Paes de Paula (2008,
p. 111) sobre as significaes que esse humanismo radical implica e que so compartilhadas por Ramos e Tragtenberg, sendo elas: a importncia que atribuem ao sujeito,
individual ou coletivo (classes), e ao deste nas organizaes, incorporando a criticidade e a desesperana de que os sujeitos possam se emancipar no contexto de corporaes econmicas, mas sem descartar essa possibilidade de vida em outros formatos
organizacionais, em que exemplos prticos de participacionismo e autogesto4 ajudam
a vislumbrar um cenrio compatvel com a autonomia e a autoconscincia.5 Por fim,
faz-se necessrio suscitar o que ser crtico para os EOC, o que foi feito por Davel e Alcadipani (2003), ao estabelecer trs parmetros fundamentais para apontar um estudo
do campo da administrao como sendo de natureza crtica, os quais sero aqui abordados somente nas dimenses que concernem ao tema deste artigo, conforme segue:

486

1)

A adoo de uma viso desnaturalizada da administrao, que assume a organizao como construo social e histrica, denunciando aspectos de
dominao, explorao, controle e excluso na teoria e na prtica administrativa, em contraposio ao processo de naturalizao utilizado pelas
teorias administrativas tradicionais, que tratam os arranjos institucionais
como eventos naturais alheios a escolhas ou relaes de poder, separando
as organizaes de seus contextos histricos, de suas composies e origens conflituosas;

2)

Inteno desvinculada da performance, onde a busca por desenvolvimento de

conhecimentos visa superao das pessoas em relao aos mecanismos
que as oprimem, rompendo com a lgica instrumental da maximizao de
resultados (pela eficincia, efetividade e eficcia) e com a suposta neutralidade cientfica, que no deixa espao para questionamentos quanto a seus
meios e, principalmente, seus propsitos.

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Cludia Souza Passador & Thales Silveira Salvetti

3)

Inteno emancipatria, em que se enfatizam e promovem a autonomia e

a responsabilidade dos indivduos, entendendo-se por autonomia a capacidade dos sujeitos de desenvolverem julgamentos que no sejam impedidos ou subordinados a relaes de poder e desigualdade6 e, por responsabilidade, a conscincia de interdependncia social, de compromisso
coletivo.

Tomando por pressuposto que as teorias administrativas, em sua natureza, podem ser qualificadas como uma cincia social, vale adicionar aos critrios
de criticidade j mencionados algumas notas, de Ramos (1957), sobre defeitos, ou
tendncias, presentes em boa parte dos estudos acadmicos das cincias sociais
no Brasil7: o primeiro deles reside na simetria, encontrada na disposio desses
estudiosos a adotar literalmente aquilo que se apresenta como mais avanado nos
centros europeus e norte-americanos, e no sincretismo, fruto da tentativa desses
autores de conciliar aqui doutrinas peculiares a outros pases, portanto, de outras
realidades; o segundo defeito consiste no dogmatismo da ampla assuno de argumentos de autoridade, em que as discusses e avaliaes dos fatos esgotam-se na
mera sobreposio de textos de autores prestigiados, o que leva ao dedutivismo,
pois, ao considerar a validade absoluta das obras estrangeiras, estas passam a ser
ponto de partida para a explicao dos eventos de contexto nacional; disto decorre
a alienao das cincias sociais brasileiras, visto que estas no se originam de esforos inclinados a promover a autodeterminao da nossa sociedade; resulta dessas quatro caractersticas a inautenticidade, j que o estudioso brasileiro dessa rea
recebe e usa processos cientficos pr-fabricados, no baseados em experincias
cognitivas genunas, porque no participa de sua gnese. O autor completa a ideia
explanando a criticidade para estudos em cincias sociais em dois termos: sero
crticos na medida em que forem autnticos e colaborem para a autoconscincia
nacional, mas para tal tarefa devem ser precedidos pela autocrtica, a servir como
instrumento para afastar equvocos e vcios de anlise, o que tambm implica a
disposio para o debate, no trabalho coletivo da construo dos pensamentos e o
que os suceder.
Mais especificamente sobre a rea da administrao, Tragtenberg (2005) refora essas posies crticas, relacionando-as falsa representao das determinaes sociais reais geradas pela ideologia administrativa das grandes corporaes,
a qual desconsidera os conflitos de classes e mesmo a existncia de classes com
interesses opostos, ou, quando o faz, trata a questo como problema a ser solucionado em prol da corporao, pois esta tida num plano superior de relevncia na
sociedade em detrimento dos indivduos que a suportam. Nessa ideologia tambm
as discusses relativas a relaes de poder no so representadas a partir de seus
fatores de existncia, mas suscitadas dentro de um pressuposto de que existem por

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

487

Gesto escolar democrtica e estudos organizacionais crticos: convergncias tericas

uma ordem natural dos fatos a ser pensada em termos de otimizao, e no de

transfigurao, escamoteando o sentido das mudanas tericas e prticas em novas
maneiras que dizem respeito somente s formas e no ao contedo dessas relaes de poder. Tratenberg (2005, p. 54) exemplifica o que isso significa, lembrando
que a linguagem tecnocrtica8 emprega o termo inovao em lugar de mudana.
Sucedem-se revolues organizacionais que nada mudam, revolues filosficas
que so revolues filolgicas. Disso decorre o equvoco envolto sob o nome racionalidade, visto que esse sistema carrega consigo o carter de conservao de seus
arranjos, de sua ordem.
Para a definio de outro conceito fundamental quilo que se pretende neste
artigo, o da ao administrativa, faz-se necessria a distino de ao menos duas
compreenses sobre a racionalidade, a exemplo de Ramos (1981, p. 23), quando escreve que a razo o conceito bsico de qualquer cincia da sociedade e das organizaes: na racionalidade funcional aprecia-se uma srie sistemtica de atos, independentemente do contedo que possam ter essas aes, para atingir um objetivo
predeterminado; j a racionalidade substancial est ligada s aes intrinsecamente
inteligentes, baseadas em conhecimentos lcidos e autnomos das relaes entre os
fatos, que atestam a transcendncia do ser humano, disserta Ramos (1983). O autor
afirma que a razo da ao administrativa no entendida como faculdade humana
transcendental, mas restringe-se eficcia e a operaes produtivas que combinem
recursos e meios de trabalho com vistas concretizao de objetivos contingentes,
sendo que a inteligncia da ao administrativa tambm requer outras referncias
sistemticas, entre elas a racionalidade substancial.
Ainda que parea evidente a importncia da relao entre as racionalidades
e as aes administrativas, Tragtenberg (1982) declara que o afastamento entre o
pensamento e a ao revela uma das doenas que tipificam a delinquncia acadmica, que tambm pode ser compreendida como delinquncia intelectual, j que a
valorizao de uma pessoa que se possa dizer culta passa pelas ideias que defende, pelo seu discurso, pelo seu comportamento, por sua existncia, os quais, por
si mesmos, j constituem atos polticos, formas de ao indistinguveis da razo.
O autor refere-se a essa desvinculao como delinquncia, mais precisamente nos
meios educativos, pelo engessamento burocrtico causado pela inverso de valores
pedaggicos em que as tcnicas (meios) se tornam fins e as finalidades formativas
so pormenorizadas, ou at abandonadas. A busca por conhecimento e sua propagao, sua incorporao pelos indivduos, d lugar produo burocraticamente
regimentada e parametrizada desse saber. Dadas essas circunstncias, a maneira
sugerida pelo autor para que as academias o que pode ser compreendido como
vlido para todas as instituies de ensino voltem a ter sentido em suas existncias est na autogesto pedaggica, a qual no transformaria questes polticas

488

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Cludia Souza Passador & Thales Silveira Salvetti

em problemas tcnicos, nem trocaria vontades e decises pblicas por decises

de gabinete, sendo, possivelmente, capaz de romper com a inverso de valores e
estruturas antes mencionadas. Ressalte-se que a proposio no defendida como
soluo, mas possibilidade, considerando o que argumenta Lima (2001, p. 112):
No basta alterar as regras formais para mudar as realidades escolares, e estas mudam,
com frequncia, mesmo quando as primeiras se mantm inalteradas. Ou seja, no so
apenas os modelos decretados que influenciam as prticas de gesto; estas prticas so
influenciadas por mltiplos factores, objectivos, interesses, circunstncias etc., que, por
sua vez, no deixam de influenciar o entendimento e at a produo dos modelos decretados. E, assim, as diversas realidades escolares no se transformam automaticamente
por simples mudana dos modelos decretados, como tambm a mera manuteno destes no assegurar necessariamente a cristalizao de tais realidades.

Ao mesmo tempo em que a sugerida autogesto no ensino no deve ser vista

como soluo definitiva dos problemas da gesto escolar, tendo em conta os trabalhos de Maurcio Tragtenberg examinados, tambm no correto associ-la acepo de Lima (2001) de doutrina gestionria, ou modelo organizacional normativista
e pragmtico, cuja funo reproduzir, regulamentar e manter as estruturas organizacionais formais; mas pelo contrrio, partindo de uma interpretao compartilhada
tambm por Paes de Paula (2008), a autogesto defendida por Tragtenberg procura
valorizar bases organizacionais democrticas, com relaes horizontalizadas e cooperativistas, participao direta9 da sociedade civil e dos diversos atores da organizao no somente nas decises, como nos processos de constituio e funcionamento da organizao. E se fica a impresso de que a autogesto utpica, maneira
pela qual a ideia frequentemente rotulada, Motta (2001, p. 66) indica a incoerncia
dessa suposio atentando para o fato de que, todavia, bem menos comum a identificao do ideal do progresso tcnico como via de construo de uma sociedade de
bem-estar como utopia.

Consideraes inais
Conclui-se que h grande proximidade entre concepes da gesto escolar
democrtica e dos Estudos Organizacionais Crticos apresentados, a qual observvel tanto nas similaridades dos principais autores citados do quadro terico de
referncia pelos caminhos argumentativos de conceitos e valores que percorrem,
em que, pautados por uma racionalidade no funcional, demonstram notvel profundidade e criticidade nas suas fundamentaes tericas juntamente com ampla
ponderao do carter e dos aspectos de outras teorias , quanto nas semelhantes
perspectivas emancipatrias que defendem para os sujeitos individuais e coletivos.
Dessas constataes podem ser feitas duas recomendaes para futuras pesquisas:

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

489

Gesto escolar democrtica e estudos organizacionais crticos: convergncias tericas

Buscar a ampliao do espao de dilogo entre teorias educacionais e

teorias organizacionais, partindo dessas correntes tericas, convergentes
sob vrios pontos de vista, tanto da rea da administrao quanto da
educao.

Apontar a autogesto como possibilidade a ser considerada para os ideais democrticos de gesto escolar.

Notas
1.

Entretanto, Paro (2001a, p. 109) recorda que preciso desmistificar a falsa ideia de que j temos
no Brasil escola para todos, ou quase todos, pois a quantidade no pode existir no vazio sem
referir-se a alguma qualidade, dada a situao precria de tantas escolas brasileiras que no
satisfazem sequer as mnimas condies de convivncia humana e os mais elementares critrios
didtico-pedaggicos.

2.

Sobre o provimento de cargo de diretores, recomenda-se tambm Dourado (2006).

3.

Conforme o conceito marxista de alienao, que pode ser encontrado em Marx (2002).

4.

As reflexes e exemplos histricos acerca do participacionismo e da autogesto neste artigo referem-se aos livros de Prestes Motta et al. (1987) e Tragtenberg (2005).

5.

Paes de Paula (apud GONZLEZ-REY, 2008, p. 32-33) explica a autoconscincia por: [...] um
sujeito que, embora esteja sendo constitudo por configuraes subjetivas das quais no pode se
conscientizar, est ao mesmo tempo produzindo de forma consciente um conjunto de projetos,
reflexes e representaes que so fontes de significados e sentidos que influenciaro o prprio
desenvolvimento de sua subjetividade, e completa essa definio salientando que, assim, emerge
um sujeito reflexivo, capaz de questionar o mundo em que vive, noo que desafia a ideia de morte
do sujeito e mesmo a ausncia dessa categoria [...].

6.

A desigualdade traz consigo uma valorao de inferior ou superior, de positivo ou negativo, estabelecendo uma relao de poder, de hegemonia entre as partes, segundo Benevides (s.d., p. 11).

7.

Considerando que essas observaes no so definitivas, de acordo com Ramos (1957, p. 26), e nem
se aplicam a todas as cincias sociais, elas ainda podem ser facilmente verificadas, nos dias atuais,
em alguns compndios nacionais (de larga utilizao) sobre teorias administrativas, como Chiavenato (2009) e Maximiano (2004).

8.

Nesse contexto a tecnocracia e a burocracia podem ser mais bem compreendidas pelas obras de
Prestes Motta (2001) e Tragtenberg (1992).

9.

Diferentemente da cogesto que , na verdade, conforme Tragtenberg (2005), uma pseudoparticipao, j que escamoteia uma democratizao parcial, portanto uma falsa democratizao.

Referncias
ARROYO, M.G. Polticas educacionais e desigualdades: procura de novos significados. Educao & Sociedade, Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, dez. 2010.
BENEVIDES, M.V.M. Cidadania e direitos humanos. So Paulo: IEA/USP, [s.d.]. Disponvel
em: <http://www.iea.usp.br/textos/benevidescidadaniaedireitoshumanos.pdf>. Acesso em: jun. 2010.

490

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Cludia Souza Passador & Thales Silveira Salvetti

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,

DF: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996.
CALDAS, M. et. al. (Ed.). Handbook de estudos organizacionais. So Paulo: Atlas, 2001.
CHIAVENATO, I. Administrao: teoria, processo e prtica. So Paulo: Elsevier, 2009.
DAVEL, E.; ALCADIPANI, R. Estudos crticos em administrao: a produo cientfica brasileira nos anos 1990. Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, v. 43, n.
4, p. 72-85, out./dez. 2003.
DEMO, P. Introduo metodologia da cincia. So Paulo: Atlas, 2008.
DOURADO, L.F. A escolha de dirigentes escolares: polticas e gesto da educao no
Brasil. In: FERREIRA, N.S.C. (Org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias,
novos desafios. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2006. p. 77-95.
DOURADO, L.F.; OLIVEIRA, J.F.; SANTOS, C.A. A qualidade da educao: conceitos e definies. Srie Documental: Textos para Discusso, Braslia, DF, v. 24, n. 22, p.
5-34, 2007. Disponvel em: <http://www.redecaes.com.br/luiz.html>. Acesso em: 13
jul. 2010.
FARIA, J.H. Conscincia crtica com cincia idealista: paradoxos da reduo sociolgica
na fenomenologia de Guerreiro Ramos. Cadernos Ebape.BR, Rio de Janeiro, v. 7, n. 3,
p. 420-446, set. 2009.
GARCIA, T.O.G. A organizao do trabalho na escola e a participao dos educandos. Educao: Teoria e Prtica, Rio Claro, v. 14, n. 26, p. 67-93, jan./jun. 2006.
GONZLEZ-REY, F.L. Sujeito e subjetividade: uma aproximao histrico-cultural.
So Paulo: Pioneira; Thomson Learning, 2003.
KUENZER, A. A pedagogia da fbrica: as relaes de produo e a educao do trabalhador. So Paulo: Cortez, 1985.
LIMA, L.C. A escola como organizao educativa: uma abordagem sociolgica. So Paulo:
Cortez, 2001.
MARX, K. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Martin Claret, 2002.
MAXIMINIANO, A.C.A. Teoria geral da Administrao. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
MENDONA, E.F. A regra e o jogo: democracia e patrimonialismo na educao brasileira. Campinas: FE/Unicamp, 2000.

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

491

Gesto escolar democrtica e estudos organizacionais crticos: convergncias tericas

MOTTA, F.C.P. et al. Participao e participaes: ensaios sobre autogesto. So Paulo:

Babel Cultural, 1987.
MOTTA, F.C.P. Teoria das organizaes: evoluo e crtica. 2. ed. So Paulo: Thomson
Learning, 2001.
OLIVEIRA, M.R.S. Racionalidade e organizaes: o fenmeno das organizaes substantivas. 1996. 633p. Tese (Doutorado) Escola de Administrao de Empresas, Fundao Getlio Vargas, So Paulo.
PAES DE PAULA, A.P. Por uma nova gesto pblica: limites e potencialidades da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV, 2005.
PAES DE PAULA, A.P. Teoria crtica nas organizaes. So Paulo: Thomson Learning, 2008.
PAES DE PAULA, A.P. et al. A tradio e a autonomia dos estudos organizacionais
crticos no Brasil. Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, v. 50, n. 1, p. 10-23,
jan./mar. 2010.
PARO, V.H. Gesto democrtica da escola pblica. 3. ed. So Paulo: tica, 2001a.
PARO, V.H. Administrao escolar: introduo crtica. 10. ed. So Paulo: Cortez, 2001b.
PARO, V.H. Gesto escolar, democracia e qualidade do ensino. So Paulo: tica, 2007.
PINTO, J.M.R. Administrao e liberdade: um estudo do Conselho de Escola luz da teoria da ao comunicativa de Jrgen Habermas. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1996.
RAMOS, A.G. Introduo crtica sociologia brasileira. Rio de Janeiro: Andes, 1957.
RAMOS, A.G. A nova cincia das organizaes: uma reconceituao da riqueza das
naes. Rio de Janeiro: FGV, 1981.
RAMOS, A.G. Administrao e contexto brasileiro: esboo de uma teoria geral da administrao. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 1983.
SAVIANI, D. Escola e democracia. Edio comemorativa. Campinas: Autores Associados, 2008.
TRAGTENBERG, M. Sobre educao, poltica e sindicalismo. So Paulo: Cortez, 1982.
TRAGTENBERG, M. Burocracia e ideologia. 2. ed. So Paulo: tica, 1992.
TRAGTENBERG, M. Administrao, poder e ideologia. 3. ed. So Paulo: Unesp, 2005.

Recebido em 26 de agosto de 2011.

Aprovado em 22 de junho de 2012.

492

Educ. Soc., Campinas, v. 34, n. 123, p. 477-492, abr.-jun. 2013

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>