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ALUMNA:
ENRIQUE GUERRERO KATHIA CECILIA
DOCENTE TUTOR
FIDEL REYES NORABUENA
EN EL CASO ECUATORIANO:
Las actividades de gran impacto ambiental Como la minera y la explotacin
petrolera son reguladas bajo normas creadas para el efecto, en este caso tenemos la Ley
Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera que tienen como contraparte
ambienta Uno de los aspectos ms transcendentales
en
la
incorporacin
el
principio
de
sustentabilidad,
basada
en
la
definicin
La proteccin del ambiente es uno de los objetivos que ha tenido mucho inters en
los ltimos aos de parte de los estados. Esta preocupacin se ha logrado materializar
en las distintas Constituciones y disposiciones legales internas en las cuales se ha
tratado de reflejar la demanda de los movimientos sociales y organizaciones polticas
que han demandado un mayor control del Estado en la regulacin y control
de las zonas intervenidas por el desarrollo, en especial por aquellas actividades de
extraccin de recurso del subsuelo. La revelacin de informes cientficos que dan
cuenta del enorme impacto que han provocado sobre el ambiente las actividades de
desarrollo econmico, han puesto en debate la necesidad de buscar alternativas que
modifiquen la cultura del desarrollo interno de los pases de tal forma que se detenga
la contaminacin a gran escala que est provocando, entre otras actividades, la
explotacin irracional e insostenible de los recursos naturales no renovables como la
minera y el petrleo.
La regin Andina posee como patrimonio
que priorice la naturaleza por encima del capital natural, esto se debe
seguramente a que la explotacin de recursos extractivos es la
forma ms
cmoda de financiar sus presupuesto estatales. . Sin embargo, en los ltimos aos
se ha fortalecido una corriente de conservacin de los recursos naturales a travs de
proyectos de compensacin econmica, como el mercado del carbono a propsito
del Protocolo de Kyoto y otras formas de compensacin econmica por conservacin
ejemplo, la iniciativa Yasun en el Ecuador-. Esta preocupacin por desarrollar
procesos econmicos de desarrollo sostenibles ha sido puesta de manifiesto en
forma ms notable en algunas de las reformas constitucionales que se han venido
generando en la regin Andina a propsito del establecimiento de gobiernos
progresistas con tendencias de izquierda como ha sucedido en los casos de
Venezuela, Ecuador y Bolivia. Ha excepcin de Colombia y Per, donde la
tendencia del desarrollo del derecho ambiental sigue siendo de la poca del 90, que
se caracteriza por ser bastante declarativa pero poco eficaz, en razn de su contraste
con el rgimen de desarrollo econmico.
De su parte, Espaa ha experimentado un notable desarrollo de su legislacin
ambiental, la misma que est vinculada a una nueva organizacin poltica y
econmica propuesta por la Unin Europea que demanda mayores controles y
restricciones, sobre todo en las importaciones y en la necesidad de que los Estados
Partes asuman compromisos concretos de reducir sus emisiones de CO2 a la
atmosfera y contribuyan al desarrollo sustentable, proyecto que parecera
inconsistente si tomamos en cuenta la dinmica con que actan las empresas
espaolas en los estados de la regin andina.
del
vnculo
entre
el
medio
ambiente
Es evidente
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos
para impedir la degradacin
Ambienta.
Se trata con este principio, de desarrollar herramientas a nivel de
legislacin
secundaria de modo que se pueda atacar a la contaminacin desde su origen,
estableciendo, por ejemplo, la utilizacin de maquinarias, herramientas y productos
que no produzcan molestias durante su funcionamiento o consumo, que no
produzcan afectacin sobre la productividad local, de modo que exista la posibilidad
de prohibir aquellas actividades que por sus riesgos potenciales, atenten contra
el ambiente o la salud de las personas. No obstante esta premisa, en la realidad se
justifica excepciones por razones econmicas, no ecolgicas.
por Kelsen.
El caso trata de una accin de amparo que el seor Jaime Hans Bustamante
Johnson
interpuso contra las empresas Occidental Petrolera del Per; Talismn Petrolera
del Per, Sucursal del Per, Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per; y, Petrobras
Energa Per S.A., contratistas del Lote 103, con el fin de paralizar las actividades
petroleras dentro del mencionado Lote ya que ste se superpona con el rea de
Conservacin Regional Cordillera Escalera (en adelante ACR Cordillera Escalera)
creada mediante Decreto Supremo N045-2005-AG (ms de un ao despus de la
firma del Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en
el Lote 103, el mismo que fue aprobado por Decreto Supremo N0262004-EM). El demandante consideraba que tales actividades ocasionaban daos al
medio ambiente y vulneraban otros derechos constitucionalmente protegidos, entre
los cuales destac el derecho al agua de la poblacin de la zona. La demanda fue
declarada infundada en sus primeras dos instancias. Sin embargo, con fecha 20 de
febrero de 2009, fue publicada en el Tribunal Constitucional (en adelante TC)
la sentencia de ltima instancia declarando fundada la demanda.
A continuacin expondr algunos de los aspectos relevantes de la Sentencia, tomado
como referencia algunos comentarios de los doctores Peruanos Alberto Varillas
Cueto, frica Morante Brigneti y Diego Grisolle Fontana, los cuales no comparto en su
totalidad, pero que seran importante para identificar que es necesario seguir
construyendo mayores elementos jurdicos de un marco legal ambiental, que asegure
en la prctica, la proteccin de las reas naturales protegidas.
EN BOLIVIA, miembro del selecto grupo de pases mega diversos, en donde por
su posicin geogrfica y sus caractersticas fisiogrficas y altitudinales nacen las
grandes cuencas sudamericanas, como son la cuenca amaznica y la cuenca
del Paraguay- Pilcomayo (Plata), las reas protegidas estn definidas dentro de la
Constitucin como un bien comn y parte del patrimonio natural y cultural del
pas, las mismas que Cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y
econmicas para el desarrollo sustentable. El rango de proteccin de las reas
naturales protegidas de Bolivia se parece mucho a las del Per, en efecto, desde
el punto de vista legal, la normativa que regula el sistema de proteccin y
aprovechamiento de las reas protegidas de Bolivia es mediante el Reglamento
General de reas Protegidas, que nace de la Ley del Ambiente 1333, este
Reglamento se constituye en el instrumento normativo fundamental para la
Gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas Boliviana.
Reglamento
Ambiental
para
Operaciones
constituyan
contaminen el medio ambiente, finalmente dentro del Art. 437-J, que sanciona al
empleado o funcionario pblico, que actuando por PERU.- El principal cuerpo
normativo de derecho ambiental en Per lo constituye la Ley General del Ambiente,
esta Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental
en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas
Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella
contenidas, son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica,
pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo,
subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio
areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no obstante advertimos que sus
disposiciones son bastantes declarativas antes que procedimentales. Esto lo
detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las acciones destinadas a
la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las
actividades humanas. Sin embargo, la regulacin de las actividades productivas y el
aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes,
debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las polticas,
normas e instrumentos de gestin ambiental.
Es decir, que como el caso ecuatoriano, actividades de gran impacto
ambiental
como la minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo normas creadas para
el efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades
de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera que tienen como contraparte ambiental los Reglamentos a
dichas leyes, en donde se establece aspectos procedimentales de cmo llevar
adelante este tipo de actividades extractivas. Por ejemplo el Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, que tiene por objeto
establecer las normas y disposiciones para regular en el territorio nacional la
Gestin Ambiental de las actividades de exploracin, explotacin, refinacin,
procesamiento, transporte, comercializacin, almacenamiento, y distribucin de
Hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el fin primordial de prevenir,
controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los Impactos Ambientales negativos
derivados de tales actividades, para propender al desarrollo sostenible
Existen de igual forma otras leyes con contenido ambiental como es el caso
de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la Ley N 27446 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo 042-2005EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, publicada el 26.06.1997, entre otras.
Medio Ambiente que tienen como objetivo principal establecer los mecanismos de
la planificacin ambiental; los medios de control y seguimiento de la calidad
ambiental; el manejo integral y sostenible de los recursos en el nivel de cuencas y
otras unidades geogrficas. De igual manera, la Ley determina los derechos y
obligaciones de las personas individuales y colectivas en torno a la calidad del
ambiente; los factores que ocasionan degradacin y la prevencin de desastres
naturales. Establece el requerimiento de evaluacin de impacto ambiental para la
ejecucin de inversiones y actividades susceptibles de impactar en el ambiente. La
del Medio Ambiente crea el marco institucional para la planificacin y gestin
ambiental, reconoce derechos y deberes de la sociedad y el Estado para la
conservacin de la calidad ambiental y, establece una base para el aprovechamiento
racional y ptimo de los recursos naturales. Adems la mencionada Ley considera
temas de educacin y salud ambiental y, ciencias y tecnologa en materia ambiental
que son consecuentes con el desarrollo sostenible. Desde un punto de vista
econmico del desarrollo sostenible, la Ley del Medio Ambiente establece directrices
adecuadas en tanto se refiere a la conservacin de los recursos naturales y la
distribucin de bienestar intergeneracional.
Existen de igual forma otros Reglamentos y normas especficas que tienen
relacin a la Prevencin y Control Ambiental; la Contaminacin Atmosfrica; la
Contaminacin Hdrica; las Actividades con Sustancias Peligrosas; el Manejo de
Residuos Slidos; y en forma general, la Gestin Ambiental. No es extrao constatar,
que al igual que Ecuador y Per, en Bolivia la regulacin ambiental que tiene relacin
a las actividades hidrocarburferas y mineras estas establecidas mediante
reglamentos de las leyes especficas de explotacin de esos recursos. Identificamos
una pequea diferencia en la Ley de Hidrocarburos de Bolivia aprobada en el ao
2005, que se diferencia de las leyes de Ecuador y Per en que los alcances de esta
Ley norman las actividades hidrocarburferas, respecto no solo de los actores de la
explotacin sino incluso de los consumidores y usuarios de los servicios pblicos,
la parte pertinente de la Ley establece:
todas las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras,
Espaa posee cuatro niveles de normativa ambiental, que tienen que ver con la
forma como se han repartido las competencias sobre la materia, en efecto se
establecen cuatro planos: nivel comunitario (con directivas y decisiones de la
Comunidad Europea y tratado internacionales firmados por la Comunidad Europea),
nivel estatal (leyes y reglamentos), nivel autonmico (leyes y reglamentos) y nivel
local (reglamentos).
Algunas de las categoras de proteccin ambiental como la participacin, consulta
previa o derecho al agua, por ejemplo, no tiene normas especficas, en
Normativa
ambiental pura
Bolivia
Ley del Ambiente
1333
Per
Ley General del
Ambiente
Ley 34/2007, de
calidad del aire y
Texto
Reglamento
proteccin de
Unificado
General
la
de
de
atmsferaLey
Legislacin
Ley
Ley que
Lemy Forestal y Gestin
Secundaria
Ambienta
de
regula los
de
del
Conservacin lHidrocarburos pasivos
Ministerio
ambientales
de
reas 3058
sectorial
del
Naturales
Normativ
a
ambienta
Espaa
Ley de patrimonio
natural
y
Biodiversidad. ley
42/2007
Vida Silvestre
de la actividad
y
Reglament
minera
o
Ley de Minera Ambiental
26/2007,
De directiva
2006/21/be d
m
del parlm
ameiennttoa
y del consejo,
sobre gestin
de
los
residuos
Reglamento
de industrias
para
de las
Reglamento
Actividades
Ambiental
Mineras
para
explotacin
directiva
2004/35/ce.
Operacione
Reglamento
de
Ambiental
hidrocarburos
extractivas y
Orden de 30
Hidrocarburos Reglamento
para la
proteccin
ambiental
en las
de diciembre
de
1977,
por
la
que se regulan
las
actividades de de
hidrocarburos
descargas
Referente
Bolivia
Implcita-
Per
Implcita-
Ecuador
Implcita-
Espaa
Implcita-
de
Explicita
Explicita
explicita
Explicita
Poltica
Referente
Riesgo
Riesgo
Riesgo-
Riesgo
Institucionalida
d
Autoridad
Ministerio
de
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Medio
de Desarrollo
del
del
Ambiente
Sostenible
Ambiente
Ambiente
Medio Rural y
Marino
y Planificacin
Ambiental
Mecanismos
Sistema
de
coordinacin
procedimen
interinstituciona l Mecanismos
de
tal
Mecanismos
Mecanismos
coordinacin de
coordinacin de coordinacin
de
evaluacin
de
Comunidades
Elementos
de Autnomas
impacto
Procesos
de sub.- sistema de
ambiental
evaluacin
de evaluacin
Procedimientos
de Procesos
generales
de
impacto
impacto
evaluacin
del
de
ambiental
ambiental
impacto
Gobierno sobre
ambientalpoltica
la
de impugnacin,
Procedimientos
suspensin
Procedimientos
revocatoria,
suspensin
de licencias
En los ltimos tiempos el derecho como ciencia fctica ha logrado tener nuevos
avances a travs de las nuevas implementaciones de polticas debido a la
globalizacin. Esto provoca un incremento de la econmica pero un gran impacto
ambiental en el ambiente. Podemos desarrollar ideas que prevengan la
contaminacin por consecuencia de las industrias y por consiguiente crear un plan de
apoyo con polticas por parte del estado representado por el rgano legislativo.
El hombre que es parte de la naturaleza debe vivir en armona con ella, esto significa
que las actividades humanas deben desenvolverse de tal manera que sean
compatibles con el mantenimiento y mejoramiento del entorno ecolgico que lo
sustenta y condiciona.
Los componentes esenciales del medio ambiente son: el agua, el aire, la tierra y los
seres vivos, los cuales se hallan en estrecha relacin, proporcionando a la Bisfera el
equilibrio necesario para que las distintas formas de vida se mantengan y desarrollen.
El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio ambiente natural por uno
artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza, cuya reparacin es
muy difcil y costosa, comprometiendo no solo la existencia de otros grupos
humanos, sino tambin de toda la Humanidad, incluyendo sta no solo especies
animales y vegetales, sino tambin generaciones futuras.
La integridad del medio ambiente se afecta por una doble va: la accin del hombre y
la de la propia naturaleza, que no son factores independientes sino
interdependientes, la accin del hombre afecta la naturaleza y esta a su vez afecta al
hombre. "Cambios climticos alteran las condiciones de vida de todos los seres que
habitan el planeta. Se producen modificaciones en los recursos hdricos, se calienta la
atmsfera por la concentracin de anhdrido carbnico, las grandes masas de agua
se pueden evaporar en los ocanos produciendo un cambio en el rgimen de lluvias
que significar extensas inundaciones y una marcada subida del mar". Segn un
En este contexto se ha desarrollado el Derecho Ambiental, que cabe definir como "el
que norma la creacin, modificacin, transformacin y extincin de las relaciones
jurdicas que condicionan el disfrute, la preservacin y el mejoramiento del medio
ambiente". Este ltimo entendido como "el conjunto de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y momento determinados, es aquel espacio en que
el hombre se desarrolla, que el hombre condiciona y que es condicionado por el
hombre".
El principio nmero uno de su Declaracin enuncia que: "El hombre tiene un derecho
fundamental a la libertad, a la igualdad, y a condiciones de vida satisfactorias en un
ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad y bienestar, y tiene el
deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las generaciones
presentes y futuras". A partir de los trabajos de la Conferencia de Estocolmo,
muchos Estados han introducido en sus constituciones, clusulas reconociendo la
existencia de un derecho al medio ambiente y cuya formulacin se inspira en dicho
primer principio de la Declaracin de Estocolmo, como es el caso del art 41 de la
Constitucin Argentina. Dicho artculo dispone que: " Todos los habitantes gozan del
derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las
actividades productivas
satisfagan
Estos dos principios bsicos son los pilares sobre los cuales se asienta la construccin
institucional que fundamenta al Derecho Ambiental, es decir, la "calidad de vida" por
un lado, que se logra mediante la tutela del ambiente y el "desarrollo sustentable",
por el otro, que consiste en preservar los factores ecolgicos y culturales haciendo un
uso racional de los recursos y un disfrute conservacionista, y a la vez progresista,
de los factores creados por la actividad humana para poder legarlos a las
generaciones futuras como patrimonio de la Humanidad.
En otro sentido, por su carcter tutelar de los intereses colectivos se halla en ntima
relacin con el derecho pblico, tanto administrativo como sancionador, y, por su
nfasis preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un captulo
importante del derecho privado.
Se ha desarrollado as, el Derecho Internacional del medio ambiente, que cabe definir
como el sector de las normas del ordenamiento jurdico internacional que tiene por
objeto la proteccin del medio ambiente. Un objetivo esencial de las normas
internacionales medioambientales
fue
desde
su
desarrollo
combatir
la
DERECHO AMBIENTAL
El Derecho Ambiental es, en un sentido, una nueva rama del Derecho que, por su
carcter Interdisciplinario, se nutre de los principios de otras ciencias. En otro sentido,
tambin es una nueva rama interdisciplinaria del Derecho. As, por su carcter
sistemtico y tutelar de los intereses, se halla en ntima relacin con el Derecho
Pblico tanto administrativo como sancionador- y, por su nfasis preventivo y
reparador de los daos particulares, constituye un captulo importante del Derecho
Privado. Por otra parte, por su vocacin redistributiva se relaciona con el aspecto
econmico del Derecho y por su carcter supranacional compromete principios del
Derecho Internacional. Esto ltimo, en razn de que la cuestin ambiental est
impregnada de una fuerte problemtica,
normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas
bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
Equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento
del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente,
as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del mbito de aplicacin
de esta Ley, las disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio cumplimiento
para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional,
el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no
obstante advertimos que sus disposiciones son bastantes declarativas antes que
procedimentales. Esto lo detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las
acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el
desarrollo de todas las actividades humanas. Sin embargo, la regulacin de las
Actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen
por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que
concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental. Es decir, que
como el caso ecuatoriano, actividades de gran impacto ambiental Como la minera y
la explotacin petrolera son reguladas bajo normas creadas para el efecto, en este
caso tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el
Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera que tienen
como contraparte ambiental los Reglamentos a dichas leyes, en donde se establece
aspectos procedimentales de cmo llevar adelante este tipo de actividades
extractivas. Por ejemplo el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos, que tiene por objeto establecer las normas y
disposiciones para regular en el territorio nacional la Gestin Ambiental de las
actividades de exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento, transporte,
CONCLUSIONES
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, que tiene por objeto establecer las
normas y disposiciones para regular en el territorio nacional la Gestin Ambiental de las
actividades de exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento, transporte,
comercializacin, almacenamiento, y distribucin de Hidrocarburos, durante su ciclo
de vida, con el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los
Impactos Ambientales negativos derivados de tales actividades, para propender al
desarrollo sostenible Existen de igual forma otras leyes con contenido ambiental como
es el caso de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la Ley N 27446
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo 0422005-EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley Orgnica Para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.