Ordem Social e Direitos Fundamentais Sociais.

Aulas 4, 5 e 6.
Ordem Social e Estado do Bem Estar. Artigo 193.
O art. 193 da CF dispe que a ordem social objetiva o bem estar social e a justia
social, deixando claro o carter social (e no neoliberal) de nossa Constituio, que
busca um Estado do Bem-Estar Social
No Welfare State, o indivduo possui direitos de cunho prestacional que podero ser
exigidos em face do Estado, fugindo-se tica individualista do liberalismo clssico.
A Garantia do mnimo Existencial.
O mnimo existencial um conjunto de direitos bsicos que integram o ncleo da
dignidade da pessoa humana, formado pela seleo dos direitos sociais, econmicos
e culturais, e, por terem efetividade imediata, deveriam ser sempre garantidos pelo
poder pblico, independentemente de recursos oramentrios (obstculo financeiro
relativizado).
ADPF n 45
No se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, em tal hiptese - mediante
indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa - criar
obstculo artificial que revele o ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar,
de frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa e
dos cidados, de condies materiais mnimas de existncia. Cumpre advertir, desse
modo, que a clusula da reserva do possvel - ressalvada a ocorrncia de justo
motivo objetivamente afervel - no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade
de exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente
quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at
mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um sentido de
essencial fundamentalidade.
A Reserva do Possvel.
A reserva do possvel refere-se quilo que o indivduo pode esperar de maneira
racional da sociedade.
Embora a teoria da reserva do possvel no se refira diretamente existncia de
recursos materiais suficientes para a concretizao do direito social, no Brasil ela se
tornou uma teoria da reserva do financeiramente possvel, ou reserva dos cofres
pblicos, ao alegar a insuficincia de recursos pblicos e a falta de previso
oramentria da respectiva despesa como limite absoluto interveno judicial nas
polticas pblicas.
Ordem Social e Estado do Bem Estar. (Artigo 193).
O art. 193 da CF dispe que a ordem social objetiva o bem estar social e a justia
social, deixando claro o carter social (e no neoliberal) de nossa Constituio, que
busca um Estado do Bem-Estar Social.
No Welfare State, o indivduo possui direitos de cunho prestacional que podero ser
exigidos em face do Estado, fugindo-se tica individualista do liberalismo clssico.
Ordem Social
- Seguridade Social - Art. 194 a 204.
Seguridade Social Art. 196
- Previdncia - Art. 201 a 202.
- Art. 203.

- Educao - Art. 205 a 214.

- Cultura - Art. 215 a 216.
- Desporto - Art. 217.
- Cincia & Tecnologia - Art. 218 a 219.
- Comunicao Social - Art. 220 a 224.
- Meio Ambiente - Art. 225.
- Famlia, Criana, Adolescente e Idoso - Art. 226 a 230.
- ndios - Art. 231 a 232.
- Sade - Art. 196 a 200.
- Previdncia Art. 201 a 202.
- Assistncia - Art. 203 a 204.
Contextualizao
A seguridade social, fundada na solidariedade, o meio pelo qual o Estado garante os
direitos essenciais sade, previdncia e assistncia social, nos precisos termos
do art. 194 da CRFB/88.
A organizao da seguridade social tarefa que incumbe aos Poderes Pblicos e visa
a atingir os objetivos fixados na pargrafo nico do art. 194 do texto constitucional.
Princpios ou Objetivos Especficos
Universalidade da cobertura e do Atendimento.
As aes de seguridade social devem atender a todas as situaes de necessidade e
dirigir-se a todas as pessoas que encontram sob o imprio do Estado brasileiro.
O objetivo possui um duplo enfoque:
De um lado a universalidade da cobertura, segundo a qual a seguridade social deve
tender a todas as situaes de necessidade;
Por outro lado, a universalidade do atendimento, significando que todas as pessoas,
indistintamente, tm direito proteo social.
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e servios s Populaes Urbanas e
Rurais.
Cuida-se de desdobramento do princpio da igualdade previsto, genericamente, no
caput do art. 5. da CF.
Esse objetivo visa a assegurar o tratamento isonmico entre as populaes urbanas e
rurais, no que respeita ao direito seguridade social.
Seletividade e Distributividade na Prestao dos Benefcios e Servios.
Seletividade significa selecionar politicamente (por meio de lei) a prestao conforme
as disponibilidades o sistema de seguridade.
Distributividade, de carter social, implica solidariedade para distribuio dos recursos
securitrios.
Destarte, devem ser criados benefcios e servios que atendam finalidade maior da
ordem social (garantia do bem-estar e da justia sociais) para o maior nmero possvel
de pessoas.
Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.

Garantia da manuteno do valor real das prestaes pagas pela seguridade social,
bem como norma fixadora de comando que tem por objetivo buscar, tambm, a
melhoria das condies de vida dos beneficirios da proteo social.
Art. 201. 4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em
carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
Equidade na Forma de Participao no Custeio.
O Estado e toda a sociedade (solidariedade) devem participar, de forma direta e
indireta, do financiamento das aes nas reas de sade, previdncia e assistncia
social.
Essa participao deve ser orientada pelo princpio da equidade, ou seja, ao criar as
contribuies sociais a lei dever considerar as diferenas entre os contribuintes.
Art. 195. 9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo
podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade
econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa ou da
condio estrutural do mercado de trabalho.
Diversidade da Base de Financiamento.
A seguridade social vai trabalhar com recursos provenientes de vrias fontes, nos
termos da CF:
Destarte, o art. 195 da CF determina a forma direta de financiamento (veja-se)
Alm disso, de forma indireta, constituem financiamento os ingressos de recursos nos
cofres da seguridade, provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Financiamento
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta
e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais - lei ordinria competncia da Unio.
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
Incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar.
Carter Democrtico e Descentralizado da Administrao.
Busca-se a descentralizao por meio da distribuio de competncia tpica da forma
federativa e da diviso do exerccio das funes estatais.

O carter democrtico alcanado pela participao dos interessados na fixao das

polticas a serem implantadas na rea de seguridade social.
A gesto do sistema deve atender participao efetiva de representantes dos
trabalhadores, dos empresrios, dos aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.
CNPS Conselho Nacional de Previdncia Social,
CNS Conselho Nacional de Sade,
CRPS Conselho de Recursos da Previdncia Social etc.
Direito Sade na Dogmtica Ps-Positivista.
Previso Constitucional do Direito Sade - Art. 6 - 196 a 200
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado (dplice vertente) garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.
SUS.
Criao do SUS - Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, obediente a diretrizes:
Atendimento integral. Integrao de aes, incluindo a promoo da sade, a
preveno de doenas, o tratamento e a reabilitao, bem como articulao da sade
com outras polticas pblicas (habitao, saneamento etc.).
Descentralizao e Comando nico em cada esfera. Cada esfera de governo
autnoma e soberana nas suas decises e atividades, respeitando os princpios gerais
e a participao da sociedade.
Participao da comunidade ou popular (j visto)
A sade administrada pelo SUS.
SUS vinculado ao Ministrio da Sade.
Lei 8080/90. Dispe sobre a Organizao e Funcionamento dos
Servios de Sade;
Lei 8142/90: Dispe sobre a participao da comunidade no SUS
e repasse financeiro.
Financiamento do SUS. Art. 198, 1, 2, e 3 e LC 141/2012.
Assistncia sade livre iniciativa privada, porm de forma complementar, em
carter excepcional, temporrio e por parceria. Art. 199.
Atribuies do SUS. Art. 200.
Acesso a Medicamentos e a Posio do STF.
O STF (Suspenso de Tutela Antecipada n175) traou alguns critrios que vm sendo
seguidos para o deferimento do acesso aos medicamentos.
Se existir tratamento pelo SUS, este deve ser preferido;
Responsabilidade solidria entre os entes (art. 23, II da CF)

 Necessidade de registro do medicamento na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

(ANVISA).
Para o deferimento judicial da medida deve haver suficiente fundamentao e
detalhado exame dos motivos que levaram o SUS a no fornecer a prestao
desejada.
O Judicirio no deve intervir diretamente na realocao de recursos para
concretizao do direito sade. Deve fundamentar as possibilidades de alterao
oramentria.
Leading Cases.
ADI 3512-6 (comercializao do sangue ofensa ao Art. 199, 4, CF).
4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de
rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e
tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus
derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao.
Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.512-6 Esprito Santo
Relator: Min. Eros Grau.
Requerente (s) : Governador do Estado do Esprito Santo.
Advogado (A/S) : PGE-ES Cristiane Mendona e outros (A/S).
Requerido (S/S) : Assembleia do Estado do Esprito Santo.
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 7.737/2004, do Estado do
Esprito Santo. Garantia de meia entrada aos doadores regulares de sangue. Acesso a
locais Pblicos de Cultura Esporte e Lazer. Competncia concorrente entre a Unio,
Estados-Membros e o Distrito Federal para Legislar sobre direito Econmico. Controle
das doenas de sangue e comprovante da regularidade. Secretaria de Estado da
Sade. Constitucionalidade. Livre iniciativa e ordem econmica. Mercado. Interveno
do Estado na economia. Artigos 1, 3, 170 e 199, 4 da Constituio do Brasil.
1. certo que a ordem econmica na Constituio de 1988 define opo por um
sistema no qual joga um papel primordial a livre iniciativa. Essa circunstncia no
legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na economia em
situaes excepcionais.
Muito ao contrrio.
2. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa constituio enuncia
diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postular
um plano de ao global normativo para o Estado e para a sociedade, informado pelos
preceitos veiculados pelos seus artigos 1, 3 e 170.
3. A livre iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa, mas
tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempla-la, cogita tambm da
iniciativa do Estado, no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas
empresa.
4. A Constituio do Brasil em seu artigo 199, 4, veda todo tipo de comercializao
de sangue, entretanto estabelece que a Lei infraconstitucional dispor sobre as
condies e requisitos que facilitem a coleta de sangue.
5. O ato normativo Estadual no determina recompensa financeira doao ou
estimula a comercializao de sangue.
6. Na composio entre o princpio da livre iniciativa e o direito vida h de ser
preservado o interesse da coletividade, interesse pblico primrio.
7 . Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na
conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria, julgar
improcedente a ao, nos termos do voto do relator.
Braslia, 15 de fevereiro de 2006.
Eros Grau Relator.
Paciente com HIV/AIDS - Pessoa destituda de recursos financeiros Direito vida e sade - Fornecimento gratuito de medicamentos Dever Constitucional do poder Pblico (CF, Artigos. 5, CAPUT, E 196) Precedentes (STF) - Recurso de agravo improvido.
O direito sade representa consequncia constitucional indissocivel do direito
vida. A interpretao da norma programtica no pode transform-la em promessa
Constitucional Inconsequente.
O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica
- Que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no plano
institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro.
- No pode converter-se em promessa constitucional inconsequente, sob pena de o
Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade,
substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um
gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei
Fundamental do Estado.
Distribuio Gratuita de Medicamentos a Pessoas Carentes
O reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de distribuio gratuita de
medicamentos a pessoas carentes, inclusive quelas portadoras do vrus HIV/AIDS,
d efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput,
e 196) e representa, na concreo do seu alcance, um gesto reverente e solidrio de
apreo vida e sade das pessoas, especialmente daquelas que nada tm e nada
possuem, a no ser a conscincia de sua prpria humanidade e de sua essencial
dignidade. Precedentes do STF.
(Segunda Turma, no julgamento do RE n 271.286-AgR (Rel. Min. CELSO DE MELLO,
DJ 24.11.2000). (No mesmo sentido, confiram-se: AI n 418.320, Rel. Min. CARLOS
VELLOSO; RE n 259.415, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE; RE n 198.263, Rel.
Min.
SYDNEY SANCHES; e RE n 242.859, Rel Min. ILMAR GALVO.
Distribuio Gratuita De Medicamentos A Pessoas Carentes
O recebimento de medicamentos pelo Estado direito fundamental, podendo o
requerente pleite-los de qualquer um dos entes federativos, desde que demonstrada
sua necessidade e a impossibilidade de custe-los com recursos prprios (...) Isso por
que, uma vez satisfeitos tais requisitos, o ente federativo deve se pautar no esprito de
solidariedade para conferir efetividade ao direito garantido pela Constituio, e no
criar entraves jurdicos para postergar a devida prestao jurisdicional.
(RE 607.381-AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE
de 17-6-2011.) No mesmo sentido: AI 553.712-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009; AI 604.949-AgR, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-2006, Segunda Turma, DJ de 24-11-2006.

ANS e ANVISA
A Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) a agncia reguladora vinculada ao
Ministrio da Sade responsvel pelo setor de planos de sade no Brasil.
Preferncia s entidades filantrpicas e sem fins lucrativos.
ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria).
- A finalidade institucional da Agncia promover a proteo da sade da populao
por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e
servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos,
dos insumos e das tecnologias a eles relacionados.
Previdncia Social
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes, observado o disposto no 2.
Proibies.
Art.201 - 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social,
ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados
portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar.
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do
trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. (...)
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia.
firme a jurisprudncia do STF, no sentido de que o aposentado tem direito adquirido
ao quantum de seus proventos calculado com base na legislao vigente ao tempo da
aposentadoria, mas no aos critrios legais com base em que esse quantum foi
estabelecido, pois no h direito adquirido a regime jurdico.
(RE 92.511, Moreira Alves, RTJ 99/1267). (AI 145.522-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 15-12-1998, Primeira Turma, DJ de 26-3-1999).
Regime Geral da Previdncia Social (RGPS).
Previdncia Social Objetivos.
Cobertura dos eventos como doenas, invalidez, morte, recluso e idade avanada;
Proteo maternidade, especialmente gestante, ao trabalhador em situao de
desemprego involuntrio e famlia.

Benefcios oferecidos pelo RGPS.

Segurados.
http://agencia.previdencia.gov.br/e-aps/inicio.
Aposentadoria por Invalidez.
Aposentadoria por Idade.
Aposentadoria por Tempo de contribuio.
Aposentadoria Especial. (atividades especiais).
Auxlio Doena.
Salrio Famlia.
Salrio Maternidade.
Auxlio Acidente.
Reabilitao Profissional.
Seguro Desemprego.
Benefcios oferecidos pelo RGPS.
Dependentes.
Penso por Morte.
Auxlio Recluso.
(http://agencia.previdencia.gov.br/e-aps/servico/350).
Reabilitao Profissional.
Fontes de Custeio.
Recursos provenientes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
(Art. 195, 4), das seguintes contribuies.
a) do empregador, da empresa e, na forma da lei, da entidade a ela equiparada,
incidente sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio, a receita ou o faturamento e o lucro;
b) do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia Social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria ou penso concedidas com base no regime geral de
previdncia.
c) Sobre a receita de concursos prognsticos;
d) do importador de bens, ou servios do exterior, ou de quem a ele equiparar
Beneficirios, Limites, Atualizao e Requisitos para Concesso.
Beneficirios. os que recolheram, quando em atividade, as respectivas contribuies.
Limite do Benefcio. no podem ser inferiores a um salrio mnimo. (art. 201 2).
Atualizao. devem preservar o seu valor real. (art. 201 4).
Requisitos para concesso.
1) Atingimento de limite de idade. (art. 201, 7, II).
2) Tempo de contribuio. (art. 201, 7, I).

Assistncia Social.
Definio.
a poltica social que prov o atendimento das necessidades bsicas, traduzidas em
proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e a pessoa
portadora de deficincia.
Independe de custeio por parte de seus beneficirios.
Objetivos.
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Legislao Bsica.
Lei n 8.742/1993. (LOAS).
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prove os mnimos sociais, realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir
o atendimento s necessidades bsicas.
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos.
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
Princpios.
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade.
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais,
bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua
concesso.
Benefcio de Prestao Continuada.
um benefcio individual, no vitalcio e intransfervel, que assegura a transferncia
mensal de 1 (um) salrio mnimo ao idoso, com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, e

 pessoa com deficincia, de qualquer idade, com impedimentos de longo prazo, de

natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condies com as demais pessoas.
Exigncias. comprovao de no possuir meios de garantir o prprio sustento, nem
t-lo provido por sua famlia; renda mensal familiar per capita deve ser inferior a (um
quarto) do salrio mnimo vigente.
So 3,6 milhes (dados de maro de 2012) beneficirios do BPC em todo o Brasil,
sendo 1,9 milhes pessoas com deficincia e 1,7 idosos.
Lei 8.742/93.
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo
mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais
que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la
provida por sua famlia.
1o Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo requerente, o
cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o
padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados,
desde que vivam sob o mesmo teto.
2o Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa com deficincia
aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou
sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua
participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais
pessoas.
3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou
idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salriomnimo.
Aplicao Prtica.
Deciso judicial pode assegurar direitos fundamentais que acarretem gastos
oramentrios.
Em deciso unnime, a Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ)
reconheceu a possibilidade de determinao judicial assegurar a efetivao de direitos
fundamentais, mesmo que impliquem custos ao oramento do Executivo.
A questo teve origem em ao civil pblica do Ministrio Pblico de Santa Catarina,
para que o municpio de Cricima garantisse o direito constitucional de crianas de
zero a seis anos de idade serem atendidas em creches e pr-escolas.
O recurso ao STJ foi impetrado pelo municpio catarinense contra deciso do
Tribunal de Justia de Santa Catarina (TJSC).
A partir da leitura do texto acima, analise os principais bices que enfraquecem a
efetividade dos direitos sociais no direito contemporneo.
Sugesto.
Os direitos sociais so direitos estatais prestacionais e, nesse sentido, foram
agregados ao catlogo de direitos fundamentais do cidado, dando-se um plus
significativo na busca da igualdade material s classes menos favorecidas
(hipossuficientes), porm parte da doutrina questiona isso pela dificuldade de sua
implementao efetiva. Ou seja, o rol de direitos sociais gera grande nus financeiro
ao Estado, da a questo central da reserva do possvel como empecilho financeiro e
jurdico sua concretizao. o caso, por exemplo, da tese adotada pelo Professor
Ricardo Lobo Torres, que defende que tais direitos esto fora do rol dos direitos
fundamentais pelas seguintes razes.

(I) dependem da concesso do legislador;

(II) no geram por si ss a pretenso s prestaes positivas do Estado;
(III) carecem de eficcia erga omnes e,
(IV) ficam subordinadas ideia de justia social.
Segundo ele, tal jusfundamentalidade material somente pode ser atribuda ao mnimo
existencial, ou seja, as condies mnimas de existncia humana digna que no pode
ser objeto de interveno do Estado e que ainda exige prestaes estatais positivas.
Em suma, se por um lado sua implementao efetiva tem que enfrentar a chamada
reserva do possvel, por outro, reconhecer que os direitos fundamentais so meros
mandados objetivos aceitar passivamente a incapacidade de o direito garantir
posies subjetivas individuais mediante a aplicao de princpios constitucionais.
Com efeito, muito embora os direitos sociais estejam sob a limitao da reserva do
possvel, no podem s por isso ser considerados meras diretivas para o Estado,
simples comandos objetivos de vinculao do poder legislativo; ao contrrio, h que se
reconhecer a existncia de um mnimo existencial, que no depende de escolhas
oramentrias feitas ao talante do legislador.
A escassez de recursos financeiros no pode justificar a inao do Poder Judicirio no
que tange ao contedo mnimo dos direitos sociais.
Questes Objetivas.
(fonte: Exame OAB/CESPE - 2009): Associado questo da aplicao dos direitos
fundamentais de segunda dimenso lcito afirmar que so direitos que tm sua
efetividade afirmada segundo:
A) A reserva do possvel encontrada na dignidade da pessoa humana
B) O mnimo existencial do Estado que o impossibilita de atender todas as demandas
sociais prestacionais
C) A reserva do possvel do Estado que obriga o atendimento das demandas sociais
independentemente de recursos oramentrios
D) O mnimo existencial encontrado na dignidade da pessoa humana.
E) A reserva do possvel que no se relaciona aos recursos financeiros do Estado
Uma jovem de 21 anos, portadora de uma grave patologia neurodegenerativa,
necessita de um tratamento que pode prolongar sua expectativa de vida, bem como
melhorar sensivelmente suas condies. O tratamento tem um custo de
aproximadamente R$ 52.000,00 mensais, com o qual a famlia da jovem no possui
condies de arcar. A Defensoria Pblica ajuizou, ento, uma ao visando obrigar a
Unio Federal e o municpio onde a jovem reside a fornecerem o tratamento sem
custos. Em contestao, os entes federativos alegaram, em sntese, que:
(I) o alto custo do tratamento pode causar um grave abalo economia e sade
pblicas;
(II) a deciso viola o princpio da separao de poderes e as normas e regulamentos
do SUS (que no incluem tal medicamento na relao de tratamentos dispensados
aos cidados gratuitamente), cabendo ao poder pblico estabelecer as diretrizes no
campo das polticas pblicas;
(III) ofensa ao sistema de repartio de competncias, em face da inexistncia de
solidariedade entre os entes componentes do SUS.
Com base na jurisprudncia do STF, opine sobre a correta deciso do caso,
fundamentadamente.
Sugesto.
No julgamento da STA 175 (Suspenso de Tutela Antecipada), o ministro Gilmar
Mendes proferiu longo voto discorrendo sobre os requisitos para o fornecimento de
medicamentos pelo poder pblico, aproveitando-se de subsdios fornecidos pela

audincia pblica que o prprio STF realizara sobre o tema. Em sntese, afirmou o
ministro que, para a concesso do tratamento pretendido necessrio que:
(I) o medicamento pretendido deve, necessariamente, ser registrado na ANVISA, visto
que tal registro o atestado de eficcia do produto, evitando-se, assim, o fornecimento
de tratamentos experimentais e/ou de eficcia no comprovada;
(II) havendo tratamento para a patologia fornecido pelo SUS, este dever ser preferido
ao pretendido pelo paciente;
(III) a responsabilidade entre os entes da federao em matria de sade
efetivamente solidria, diante da competncia comum prevista no art. 23, II, da CF, da
Lei Federal 8.080/90 (art. 7, XI) e da jurisprudncia do STF. Atendidos tais requisitos,
o Judicirio possui legitimidade para determinar o fornecimento compulsrio do
tratamento, sem invadir matria afeta aos poderes polticos (elaborao de polticas
pblicas), j que estar simplesmente determinando o cumprimento daquilo que a
Constituio determinou. Recomenda-se fortemente a leitura do citado voto, que pode
ser encontrado em
Questo Objetiva.
O descaso para com os problemas sociais, que veio a caracterizar o tat Gendarme,
associado s presses decorrentes da industrializao em marcha, o impacto do
crescimento demogrfico e o agravamento das disparidades no interior da sociedade,
tudo isso gerou novas reivindicaes, impondo ao Estado um papel ativo na realizao
da justia social. O ideal absentesta do Estado liberal no respondia,
satisfatoriamente, s exigncias do momento. Uma nova compreenso do
relacionamento Estado/sociedade levou os poderes pblicos a assumir o dever de
operar para que a sociedade lograsse superar as suas angstias estruturais. Da o
progressivo estabelecimento pelos Estados de seguros sociais variados, importando
interveno intensa na vida econmica e a orientao das aes estatais por objetivos
de justia social. Gilmar Ferreira Mendes et al. Curso de direito constitucional. So
Paulo: Saraiva, 2007, p. 223 (com adaptaes). Esse texto caracteriza, em seu
contexto histrico, a
A) primeira gerao de direitos fundamentais
B) segunda gerao de direitos fundamentais.
C) terceira gerao de direitos fundamentais
D) quarta gerao de direitos fundamentais
Exerccio.
O art. 203, V, da CF assegura aos portadores de deficincia e aos idosos a garantia de
um salrio mnimo mensal quando estes ou suas famlias no tiverem condies de
subsistncia. A Lei 8.742/93, ao regulamentar o referido dispositivo, dispe em seu art.
20, pargrafo 3, que o parmetro para se ter direito ao benefcio mensal de prestao
continuada uma renda familiar mensal per capita inferior a do salrio mnimo.
O Procurador Geral da Repblica, alegando que a referida lei restringe um direito
constitucionalmente estabelecido indevidamente, ajuza Ao Direta de
Inconstitucionalidade em face do dispositivo legal mencionado.
Com base na jurisprudncia do STF, deve a lei ser considerada inconstitucional?
Sugesto.
O STF, no julgamento da ADI 1.232-1/DF, entendeu, por maioria, que a Lei 8.742/93
(art. 20, pargrafo 3.) constitucional, sendo legtimo ao Poder Pblico fixar um
critrio objetivo para fins de concesso do benefcio assistencial.
Esta deciso, no entanto, objeto de diversas crticas, j que impede que muitos
portadores de deficincia e idosos em situao difcil tenham direito ao seu
recebimento, o que ofenderia os princpios constitucionais da dignidade humana,

solidariedade e igualdade material. Se certo que h necessitados com renda

superior a este patamar que deixam de ter o direito por superar o teto imposto,
pode-se dizer que se trata de uma inconstitucionalidade por omisso parcial, ou seja,
existe a lei, mas esta insuficiente para resguardar o direito constitucionalmente
garantido.

(Procurador Federal /2004) - Responda, justificadamente, se a assertiva abaixo est

certa ou errada:
O sistema de seguridade social integra aes dos poderes pblicos e da sociedade.
Destinado a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social, esse sistema prev que nenhum benefcio ou servio poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total, o que determina o
seu carter contributivo.
Errada. O conceito de Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade propostas para assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
A Seguridade Social gnero que tem como espcies a sade, a previdncia social e
a assistncia social.
Dessas trs espcies a nica que tem carter contributivo a previdncia social. Ou
seja, o direito sade direito de todos, independentemente de contribuio, e dever
do Estado.
Igualmente, a assistncia social, nos termos da Constituio, dever ser prestada a
quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social.
Logo, como a assertiva generaliza, est errada.
Questo Objetiva.
Analise as assertivas abaixo:
I. O direito sade (artigo 196), o direito educao (artigo 205) e o princpio da
anterioridade tributria (art.150, III, b) so exemplos de direitos fundamentais do
cidado brasileiro.
II. O ensino livre iniciativa privada, no sendo necessria autorizao do Poder
Pblico.
III. Por gozarem de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira
e patrimonial, as universidades pblicas no esto sujeitas ao controle do tribunal de
contas.
IV. correto afirmar que as normas constitucionais a respeito da seguridade social no
asseguram o direito pblico subjetivo educao fundamental.
De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, somente
correto o que se afirma em:
a) I e II b) I e IV.

c) II e III d) II e IV

e) III e IV