A cidadania vulnerabilizada na Amrica Latina *

Martin Hopenhayn **

O artigo aborda distintos campos nos quais o exerccio da cidadania e a

titularidade dos direitos adquirem hoje, na Amrica Latina, um carter especialmente problemtico: o campo do trabalho e a flexibilizao do trabalho, com
a perda da centralidade do espao do trabalho para a participao cidad; o
campo da identidade, no qual a maior visibilidade pblica da questo tnica e
da questo do gnero redefine e privilegia novas lutas cidads; a perda da
soberania do Estado perante a globalizao e o seu impacto sobre o exerccio da
cidadania; as possibilidades de recriar formas de cidadania atravs das redes
virtuais; as formas como os discursos de controle sobre a violncia e as drogas
restringem a condio de cidadania em alguns atores; e o impacto sobre a
cidadania da forte dissonncia entre a difuso do acesso aos bens simblicos
(comunicao, educao, informao) e a concentrao do acesso aos bens
materiais.
Introduo
A cidadania tem sido, historicamente,
ao menos nas democracias modernas, o
vnculo privilegiado entre o social e o poltico. No decorrer do sculo XX, o conceito e
os contedos da cidadania tm sido objeto
de reflexo filosfica e de desenvolvimento poltico em trs grandes linhas complementares: a liberal, a social-democrata e a
republicana. A primeira remete o contedo
da cidadania aos direitos civis e polticos, a
segunda estende o conceito e a sua normativa aos direitos econmicos, sociais e
culturais, enquanto a noo republicana
associa a cidadania a mecanismos e
sentimentos de pertena do indivduo a
uma comunidade ou Nao, e participao dos sujeitos na coisa pblica e na
definio de projetos de sociedade.
A recente virada de sculo traz tambm
novos aportes ao conceito e prtica da
cidadania, associados estreitamente ao
tipo de globalizao que vivemos, crise
do modelo moderno do Estado-Nao e ao
impacto das novas tecnologias de comunicao no exerccio cidado. A globalizao

causa impacto nos modos da cidadania de

forma paradoxal. Em um nvel que se situa
entre o poltico e o cultural, difunde-se em
escala planetria um imaginrio centrado
nos direitos humanos e sociais, no respeito
diversidade cultural e institucionalidade
liberal-democrtica. A cidadania aparece
protegida nos seus direitos civis, polticos e
culturais no somente pelo Estado, mas por
uma sorte de fiscalizao global cujos
agentes so os meios massivos e interativos de comunicao, a sociedade civil
global (expressa nas ONGs internacionalizadas) e o sistema das Naes Unidas.
Todos eles informam, denunciam e censuram violaes a tais direitos.
Mas, em contraste com esta tendncia,
a globalizao comercial e financeira, assim
como a muito desigual difuso das novas
tecnologias na economia real, tornam
cada vez mais vulnerveis as economias
nacionais, intensificam as desigualdades
na produtividade e no bem-estar entre os
pases e dentro deles, corroem a soberania
dos Estados e naes, cerceando assim o

*
Este artigo baseado em diversos textos anteriores do autor (Hopenhayn, 2000a, 2000b, 2001a e 2001b; Hopenhayn e Bello,
2001). Traduo de Wanda Maria Cabella Vaz.
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Pesquisador em Desenvolvimento Social da Comisso Economica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL) das Naes Unidas.

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exerccio da cidadania e a realizao efetiva

dos direitos sociais e econmicos. A quem
recorre o cidado para reclamar direitos
sociais subitamente minguados por um
acontecimento financeiro que ocorre muito
longe do pas em que mora, que lhe resulta
muito difuso, e sobre o qual nem ele nem o
seu pas tm qualquer incidncia? Como
se organizam as reclamaes-cidads
diante dos vaivns cclicos entre endividamento agudo e austeridade sbita, ou ante
um padro produtivo que leva cada vez
mais a dissociar as mudanas produtivas
da gerao de empregos?
De modo que existem hoje condicionantes, devido, sobretudo, ao novo modelo
de desenvolvimento e elementos associados atual globalizao, que fazem com
que a forma de concretizar direitos e aes
cidads esteja sendo recolocada, com
particular intensidade, em muitas frentes: a
academia, a poltica, o debate ideolgico, o
imaginrio global, os foros internacionais.
As assimetrias abundam no exerccio dos
direitos. Porque enquanto um imaginrio
global favorvel democracia liberal e a
instaurao de regimes democraticamente
escolhidos na Amrica Latina levam a
estender os direitos civis e polticos, os
estilos de desenvolvimento que a ordem
global impe s sociedades nacionais
restringem a realizao dos direitos econmicos e sociais. Na nossa regio isto se
soma endmica distribuio regressiva
da renda, alta informalidade do emprego,
que submerge grande parte da populao
na precariedade econmica e na carncia
de proteo social, e falta de articulao
dos setores mais pobres para serem
ouvidos nos espaos de deliberao
poltica.
Cidadania e trabalho
Um elemento histrico-chave no
exerccio cidado e nas lutas dos grupos
organizados por conquistas sociais foi o
mbito trabalhista-sindical. Nas formas
clssicas de modernidade e modernizao
do trabalho, este mbito foi consagrado
como vnculo social central, e o seu carter
coletivo, jurdico e abstrato conectou a

funo do trabalho tanto com a integrao

social quanto com a utilidade econmica, o
direito e a organizao empresarial moderna. O trabalhador tornou-se pessoa pblica
e o trabalho constituiu-se em forma de cidadania social, inscrito no regime de direitos
e deveres regido pela sua utilidade coletiva
e no s pela sua utilidade econmica.
Assim, as tendncias atuais reduo do
trabalho e as suas novas formas mais individuais, mutantes e flexveis deixam o cidado
sem seu lugar preferencial de organizao
coletiva. Sintomas disso so o enfraquecimento das organizaes sindicais, a flexibilizao do trabalho, o desemprego crescente e cada vez mais provocado pela
renovao tecnolgica ou a engenharia
organizacional, e a obsolescncia acelerada dos ofcios e destrezas. Se desde as
origens da modernidade o trabalho perfilouse como a atividade na qual se decide o
sistema de deveres e direitos, de aportes e
retribuies, a perda da centralidade do
trabalho implica o descentramento deste
sistema. Com isso, o exerccio da cidadania
tambm se descentra.
O novo paradigma produtivo (informacional, no dizer de Manuel Castells)
dissocia o crescimento em produtividade do
requerimento de mo-de-obra. Tudo isto faz
parte de uma nova tendncia que rompe o
senso comum moderno, segundo o qual o
crescimento econmico e o do emprego
caminhavam juntos. Hoje esta relao j
no clara no novo paradigma produtivo.
A ttulo de exemplo, entre 1970 e 1992 a
economia japonesa cresceu 173% e o
emprego apenas 25%, cifras que para os
pases da Unio Europia foram da ordem
de 81% e 91%, respectivamente (Castells,
1996, vol. I, p. 285). Sem falar da Amrica
Latina, onde o moderado crescimento econmico registrado em meados da dcada
passada coincidiu, em termos gerais, com
um incremento do desemprego (sobretudo
na Argentina).
Em termos estruturais, a capacidade de
racionalizao supera a capacidade de
expanso. Em outras palavras, uma nova
tecnologia capaz de economizar mais
trabalho, em termos absolutos, que o necessrio para a expanso dos mercados

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de produtos. No h, como efeito do novo

mbito produtivo, capacidade para criar
empregos que compensem medianamente
a supresso de empregos por efeito do novo
padro tecnolgico. Este fenmeno rompe
com a base estrutural da idia de progresso,
segundo a qual, medida que se vo produzindo inovaes cientfico-tcnicas no mbito produtivo, a massa de trabalho deslocase at maiores nveis de produtividade e
com mais novos postos de trabalho.
Deste modo, se os trabalhadores se
tornam prescindveis para o sistema, o
contrato social baseado no trabalho fica
vazio de presso. Se os direitos sociais no
so fruto da mera boa vontade de alguns,
mas o efeito da negociao entre foras
equilibradas que permite ampliar conquistas sociais dos trabalhadores, na medida
em que estes se fazem prescindveis as
suas conquistas perdem o respaldo que
tinham. Agora ningum pode ameaar parar
as mquinas e se abster de trabalhar,
porque as mquinas funcionam com um
mnimo de operrios e h um exrcito de
reserva de trabalhadores a que se pode
recorrer a qualquer momento (combinao
de flexibilizao do trabalho com desemprego estrutural, tecnolgico ou de qualquer tipo).
Cidadania e identidade
A crescente diferenciao dos sujeitos
pela sua insero nos novos processos
produtivos, o desenvolvimento das sociedades complexas e a maior visibilidade da
questo das identidades implicam que a
cidadania se enfrenta cada vez mais com a
questo da afirmao da diferena e promoo da diversidade. Campos de autoafirmao cultural que antes eram de competncia exclusiva das negociaes privadas e
auto-referncias dos sujeitos coletivos hoje
passam a ser da competncia da sociedade
civil, da conversao dirigida para fora e do
devir-poltico e devir-pblico das reivindicaes associadas. A globalizao traz
consigo uma maior conscincia das diferenas entre as identidades culturais, seja
porque estas se difundem na mdia, se
incorporam ao novo imaginrio poltico
difundido pelas ONGs transnacionais, ou

porque se intensificam as ondas migratrias, seja porque h culturas que reagem

violentamente ante a onda expansiva da
cultura-mundo e criam novos tipos de conflitos regionais que inundam as telas no
mundo inteiro. Deste modo, aumenta a visibilidade poltica do campo da afirmao
cultural e dos direitos diferena. Na prpria
trama cultural, longe do mbito do Estado,
velhos problemas propriamente culturais
viram temas de conflito, de debate, de
diferenas lgidas e, finalmente, de interpelao aos poderes centrais, tanto pela via
dos novos movimentos sociais (sobretudo de
mulheres e, depois, de minorias tnicas e
identidades etrias), quanto porque a indstria cultural hoje permite o devir-pblico e o
devir-poltico de atores culturais que antes no
achavam representatividade nos espaos
deliberativos.
Assim, as tradicionais esferas do trabalho e do assentamento (o modo produtivo
e o locus habitacional) deixam de ser os
mbitos exclusivos e at privilegiados das
demandas sociais e polticas. Novas esferas que emanam da subjetividade ou da
identidade so hoje politizadas e levadas
luta pelos direitos e compromissos: diferenas de gnero e etnia, prtica sexual, consumo simblico e material (segmentado
pelo status, mas tambm diferenciado por
tribos urbanas), minorias de credo, culturas
tribais arcaicas e ps-modernas, disciplinas
escolares e carcerrias, enfim, prticas
institucionais diversas. Tudo isso transcende
o seu ncleo de pertena e projeta-se num
dilogo pblico no qual se espera mudar a
opinio pblica, reverter os estigmas que
pesam sobre alguns grupos e ampliar a
tolerncia. Combinam-se com a agenda
poltica questes nas quais se alternam
demandas prprias dos atores sociais no
sistema poltico (remuneraes no discriminatrias, direito terra, proteo da
sade, legislao efetiva para sancionar
crimes de Estado, direitos e liberdades do
consumidor), com outras demandas que
so mais propriamente culturais e, portanto,
difceis de traduzir em polticas de compensao social: novos papis da mulher na
sociedade e na famlia, preservao da
memria histrica, auto-afirmao da
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cultura por uso institucionalizado da lngua

verncula, publicidade da sensibilidade gay,
relao entre identidade e consumo. As
questes da cultura tornam-se parte das
mobilizaes da cidadania, interpelam os
agentes polticos e os surpreendem indefesos para responder s lgicas que no
podem ser classificadas na nomenclatura
convencional da representao e negociao poltica.
O processamento das demandas cidads se desloca espacialmente. Seja porque
a microfsica do poder gera microfsicas da
resistncia em redutos que no so transferveis aos projetos nacionais que atravessem o conjunto da sociedade; seja
porque a cidadania se decide cada vez
menos em demandas agregveis em
grandes sindicatos e em partidos polticos,
e cada vez mais em temas da vida cotidiana
e do mundo simblico, ou em espaos
pontuais que no se subsumem s grandes
categorias polticas; seja porque h polticas
de territorializao (sobretudo de descentralizao) que tm seu lado positivo, no
sentido de aproximar o poder de atribuio
de recursos da vida concreta das pessoas,
ou, ao contrrio, seu lado negativo, desmobilizando a cidadania em termos de movimentos ou luta de classes.
Assim, em termos do exerccio efetivo
de direitos, a cidadania enfrenta tenses
paradoxais. As promessas de interao
distncia e de informao infinita contrastam com a excluso social, a perda de
coeso e a desigualdade no interior das
sociedades nacionais fenmenos que os
novos padres produtivos no mitigam e
mesmo ameaam exacerbar. Os direitos
sociais e econmicos so mais difceis de
materializar-se em compromissos reais
entre o Estado e a sociedade, sobretudo
com a fissura do Estado de Bem-Estar na
Europa (e das suas rplicas parciais na
Amrica Latina), com os custos sociais do
ajuste fiscal e com a crise sem precedentes
do trabalho (maior desemprego e maiores
brechas salariais). No outro extremo
apresenta-se o risco de que um grupo reduzido, perifrico, minoritrio e que no
participa do imaginrio global democrtico
consiga gerar efeitos sistmicos no

desejados pelo resto dos atores a partir das

suas prprias demandas identitrias.
Pensemos nada mais do que nos efeitos
do recente atentado contra as Torres
Gmeas por um grupo fundamentalista
monitorado desde as inacessveis montanhas do Afeganisto e auspiciado por um
governo arcaico que maneja formas hipermodernas da guerra, do terror e da comunicao. Isto, mais do que a transferncia
do poder s massas, concentraodescentrada do poder. Uma nova forma
no-cidad de distribuio do poder para
incidir globalmente, em funo de motivaes no partilhadas nem pelas maiorias,
nem por outras minorias.
Estado e cidadania
A falta de capacidade dos Estados
nacionais para orientar autonomamente o
curso do desenvolvimento, como tambm
para garantir a realizao dos direitos
econmicos e sociais consagrados pela lei,
pe um grande signo de interrogao sobre
a relao entre prticas cidads e o poder
poltico. No plano econmico-financeiro, o
Estado perde cada vez mais autonomia e
se faz mais vulnervel aos choques externos, mais dependente dos fluxos monetrios internacionais, mais fraco para negociar
com os grandes prestamistas-fiscalizadores
internacionais. No plano poltico, a margem
de manobra de cada Estado restringe-se
numa ordem global interdependente e com
a clara hegemonia do mundo industrializado, sobretudo dos Estados Unidos. No
cultural, as migraes e a circulao da
informao numa indstria cultural globalizada permeiam internamente as naes e
carcomem a imagem da unidade cultural
associada construo histrica do EstadoNao. Finalmente, parece que o estreitamento nos projetos nacionais de desenvolvimento, imposto pela ideologia de um
modelo nico e sua traduo em presses
externas institucionalizadas ou solapadas,
tem produzido um certo desencanto no que
diz respeito capacidade de transformar a
sociedade a partir do poder poltico.
Tudo isso em uma atmosfera de cultura poltica em que os grandes projetos

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mobilizadores parecem coisa do passado,

vale dizer, em que o sentido do poltico deixa
de ser a identificao dos atores sociais com
modelos alternativos de sociedade. A idia
iluminista de um Estado dotado de clareza
e capacidade para conduzir a sociedade
pela senda do desenvolvimento sustentado,
ou a idia utpica de que a poltica a arena
na qual so tomadas as decises nos
modelos societrios centrados na igualdade social e na plena realizao do bem
comum, perderam a fora e a seduo que
tinham antes que soassem as trombetas da
ps-modernidade. De modo que, na atualidade, resulta muito difcil para o cidado
comum visualizar no espao estatal ou do
sistema poltico a opo para fazer coincidir a sua vontade individual com um projeto
coletivo. A cidadania fica vulnerabilizada
nas suas pulses emancipatrias ou retirase ao mbito privado, ao local, onde se
consegue resgatar algumas migalhas de
autonomia autonomia referida, agora, ao
empowerment local ou liberdade
econmica.
Neste ponto se colocam as novas
formas de gesto de demandas em escala
micro e at individual. Em lugar de o trabalho formal ou a Grande Poltica serem os
espaos-eixo nos quais as pessoas se
tornam cidados (passa-se da esfera privada esfera pblica), hoje encontramos um
vasto mercado de recursos, destrezas e
ativos, passa-se a negociar numa zona
intermediria entre a iniciativa pessoal e o
direito individual, entre o agente produtivo
e o cidado. Este cidado deixa de ser s
um depositrio de direitos promovidos pelo
Estado de Direito ou o Estado Social para
se converter em um sujeito que (tambm s
vezes, ao menos formalmente, promovido
pelo Estado), a partir do que os direitos lhe
permitem, procura participar em mbitos de
empowerment que vai definindo segundo
a sua capacidade de gesto e segundo,
tambm, o modo como avalia instrumentalmente o mbito mais propcio para a demanda que quer gerir. Este empowerment
e capital social (duas palavras-chave do
novo lxico da poltica social) aparecem como ideologia e prtica cada vez
mais difundidas, nas quais os indivduos-

cidados se voltam interao associativa,

recorrem oferta estatal e municipal de
satisfatores, apresentam os seus projetos
para fundos de concursos tanto pblicos
quanto privados e selecionam la carte as
potencialidades de crescimento que oferece
o emergente terceiro setor (social-solidrio
mas no estatal). Servios, cursos, capacitao, desenvolvimento pessoal, apoio
familiar, defesa das liberdades, promoo
das identidades, acesso s decises: tudo
isto passa a fazer parte deste conjunto de
objetos de empowerment que hoje
evocado tanto a partir da poltica social
como da poltica do sujeito.
O sentido de pertena desloca-se do
eixo Estado-Nao para uma grande disperso na produo de sentido e na interao
dos sujeitos. A idia republicana de cidadania reaparece, mas no no horizonte da
participao poltica ou dos grandes projetos de sociedade, seno numa grande
variedade de prticas de low profile, sejam
associativas ou comunicativas, que no
necessariamente concorrem no pblicoestatal. A diversificao e a fragmentao
aparecem como as duas caras da mesma
moeda da cidadania descentrada.
Rede virtual e cidadania
Dentre as mltiplas transies do novo
modelo de globalizao, outra que parece
influenciar profundamente as formas da
cidadania a irrupo e a difuso da sociedade de informao e, dentro dela, o uso
das redes e da lgica de redes na configurao de novos espaos pblicos, na comunicao, no acesso informao e ao
conhecimento, no trabalho produtivo, no
uso de servios e nos novos vnculos com
os outros. Todas estas possibilidades que
a sociedade de informao e o uso de redes
incrementam exponencialmente, e que
pem disposio dos indivduos, ampliam
tambm as possibilidades do exerccio
cidado. Quem fica fora da rede fica fora do
acesso ao conhecimento, competitividade e mobilidade do trabalho, ao bemestar futuro, comunicao, cultura e
cidadania. O potencial integrador da rede
to exaustivo quanto o potencial de
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excluso para quem no tem acesso a ela.

A cidadania encontra aqui um ponto de
inflexo que ainda no valoramos totalmente, num contexto tecnolgico-social que
ameaa separar integrados e excludos de
forma mais crua, embora mais assptica e
impalpvel que no passado.
Com o potencial de desagregao e
de agregao da rede, ter sentido um
centro poltico, uma lgica de representao de muitos por poucos, quando se pode
votar por cada idia e cada poltica digitalmente e a todo instante, e com acesso a
toda informao para faz-lo bem? Para que
a praa pblica se estes novos meios nos
permitem ser emissor e receptor todo o
tempo? Ao ser transferido ao mundo virtual,
quanto do exerccio cidado poder se
canalizar e se expandir? E mais uma vez a
rede atualiza um desejo democrtico j
inscrito nas origens da modernidade:
mxima participao cidad na coisa
pblica, mxima informao para tomar
decises genuinamente representativas,
matrimnio entre o sujeito individual e o
dilogo global. O virtual replica o real, mas
ao mesmo tempo d resposta aos seus mais
caros anseios. Ao menos nisso confiam os
entusiastas das novas TICs: nas virtudes
do processamento microeletrnico se urde
a utopia do procedimento democrtico. A
cada problema de interesse pblico tem-se
uma pesquisa virtual de cobertura total com
resultados a todo instante. Triunfo da ratio
procedimental mas tambm triunfo da
participao cidad. Matrimnio feliz da
ciberntica e do esprito republicano.
Neste descentramento sem limite do
espao, em que a voz dos atores tem
impacto em tempo real, podem surgir
dinmicas locais e globais sem passar
necessariamente pela escala do EstadoNao. Isso ocorre, em grande medida, com
o uso da rede para contrapesar politicamente a lgica neoliberal da globalizao
econmica, para se manifestar contra as
tendncias excludentes e concentradoras
do capital financeiro transnacional, para
fiscalizar uma imaginria ou virtual
sociedade civil global, os abusos de poder
e de discriminao, para se mobilizar pela

proteo do meio ambiente diante da

depredao voraz por parte das empresas
transnacionais, e para promover o direito
das minorias de todo o tipo e afirmar a sua
autonomia e a sua presena no dilogo
pblico. Para tudo isso as redes atuam de
forma imediata entre o local e o global. A
ponto de que, muitas vezes, um problema
local adquire primeiro visibilidade global,
reivindicado pela sociedade civil global,
forando os Estados nacionais a lhe dar um
espao de negociao.
A possibilidade de exercer a cidadania
em fluxos e redes tem criado um novo fervor
planetrio, do qual participam acadmicos,
lderes de ONGs, polticos alternativos,
comunicadores contestatrios, ilustres
do mundo das artes, representantes de
organismos humanitrios, sbios consagrados e at indivduos comuns. Fazer
parte de uma sociedade civil global que
fiscaliza a partir dos valores do humanismo,
do ecologismo, do comunitarismo, do
igualitarismo, da democracia procedimental e do respeito diversidade converte-se
em uma possibilidade que est mo.
Para ali confluem os atores transnacionalizados e outros muito locais, no em
um ponto nico, mas em milhes de pontos
de emisso e recepo de opinies que se
cruzam e se reagrupam na rede. Uma rede
dentro da rede, prolfica em textos e
reivindicaes de tantos atores quanto
entradas e sadas rede podem existir, e
com surpreendente capacidade para
mobilizar outros tantos e faz-los confluir
em espaos reais. Cidadania global, descentrada, reticular, porosa, rizomtica de
agentes que urdem resistncias aos abusos
e s violaes dos direitos em todas as
partes. Uma malha densa, mas clara, de
solidariedades horizontais e sem necessidade de proximidade fsica nem de pertena
territorial, que com plasticidade aqutica
vo e vm pela rede para promover as
causas nobres, perifricas e utpicas de
milhares de grupos. Um sistema assistemtico de circulao da fala que se ope,
denuncia e desnuda, com o seu arsenal
indito de informao oportuna e contundente, todos os surdos crimes de uma

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globalizao que essa mesma sociedade civil tem rotulado de excludente,

depredadora e desumanizadora. Voragem
que leva, ademais, os usurios a se mobilizar no mundo real contra a globalizao neoliberal Seattle, Praga, Davos,
Barcelona etc. , a se reunir em massa
por uma ordem social alternativa (Porto
Alegre I e II), a usar a Internet como sua
arma predileta para somar vontades e
aportes contra a razo instrumental do
dinheiro, das armas, da explorao de
pessoas e recursos, da tecnocracia global
e do mercado.
No obstante, os augrios da rede global se chocam com o acesso restrito s
redes eletrnicas nas sociedades latinoamericanas, o que reverte essa promessa
de alianas contra-hegemnicas na condenao ao silncio e invisibilidade para
a grande maioria dos cidados da regio
que no esto conectados, pelo menos por
um tempo um tempo precioso no qual se
definem e se redefinem os seus destinos.
Se estar fora da rede estar, literal e simbolicamente, na intemprie, no vazio e na
surdez, as assimetrias entre conectados e
no-conectados marcam uma brecha quase
ontolgica. Pense-se, a ttulo de exemplo,
que o pas mais informatizado da Amrica
Latina o Chile, onde a percentagem da
populao nacional conectada no ano 2000
estava em torno de 8%, com perspectivas
de chegar a 17% no ano de 2003 (Hilbert,
2001). Por outro lado, a conectividade tem
um vis fortemente urbano e metropolitano:
na Argentina, em 1999, 87% dos sites e seus
domiclios fsicos estavam localizados na
capital federal e na Grande Buenos Aires
(ibid). No que se refere segmentao por
estratos sociais, de acordo com estimaes
de E-marketers, 18% dos 15% mais ricos da
populao latino-americana estavam conectados no comeo do ano 2000, enquanto s 2,7% do total da populao latinoamericana estava na rede. Segundo a
mesma fonte, no caso brasileiro espera-se
que 81,8% dos 15% mais ricos estejam
conectados no ano de 2004, contra 12% do
total da populao (ibid). Se a rede o novo
eixo da participao cidad, que classe de

democracia participativa pode se esperar

com estes indicadores?
A cidadania no cruzamento de
vulnerabilidades: a discriminao
tnico-racial
Sem dvida, os chamados direitos
culturais tm adquirido na ltima dcada
maior fora na poltica, na academia e no
imaginrio social em geral, associados
defesa da diversidade cultural, s polticas da identidade e da diferena (ou de
reconhecimento), s maiores demandas
de etnia e gnero e constituio dos
Estados pluritnicos, entre outros. Tanto as
legislaes nacionais quanto os foros e
tratados internacionais apontam para a
maior igualdade de gnero, para eliminar
toda forma de discriminao racial e para
um maior respeito diferena. Ao mesmo
tempo, a vulnerabilidade em direitos sociais
e econmicos, de um lado, e a promoo
dos direitos civis, polticos e culturais, de
outro, recolocam na agenda poltica e do
desenvolvimento latino-americano o velho
problema que volta a emergir com novos
brios: o da discriminao tnico-racial.
A discriminao vincula-se historicamente ao que tem sido chamado de
negao do outro. A discriminao pela
etnia e a cultura tem sido acompanhada da
excluso socioeconmica e poltica de
grupos tnicos, especialmente os grupos
indgenas, afro-latino-americanos e afrocaribenhos. Por certo, a excluso social
associa-se a fatores demogrficos, de insero no mercado de trabalho, de acesso
educativo e de dotao de patrimnio, entre
outros, alm de novos fatores como a precarizao do trabalho e o carter pr-cclico
das recesses das economias abertas. No
obstante, a negao originria e contnua
da cultura e da identidade do outro constitui
uma estrutura de discriminao tnicoracial em torno qual se adere, com maior
facilidade, a excluso socioeconmica que
advm das dinmicas da modernizao.
Assim, as dvidas nos direitos sociais e
econmicos no tm sido historicamente
divorciadas das dvidas nos direitos

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culturais. Ali as minorias tnicas padecem

de vulnerabilidades cruzadas e sempre tm
estado entre os grupos mais vulnerveis em
termos de necessidades bsicas insatisfeitas, excluso poltica, marginalidade
social e discriminao cultural.
Ainda mais, os processos de aculturao e modernizao tm feito destes
grupos tnicos, no decorrer da histria, os
pioneiros da vulnerabilidade e da falta de
cidadania ao mesmo tempo: despojados do
arraigo nas suas comunidades tradicionais,
da sua lngua, dos seus referentes simblicos e recursos produtivos, mas ao mesmo
tempo marginalizados da poltica, da vida
pblica e dos empregos bem remunerados.
Deste modo, os grupos indgenas tm ficado
metade do caminho entre a sua identidade
de origem e a sua incorporao modernidade; metade do caminho entre o campo
e a cidade, entre a lngua verncula e a
alfabetizao na lngua oficial, entre a
comunidade e a Nao. No limbo larvrio
da no-cidadania ou da semicidadania,
eles tm sido os mais vulnerveis dentre os
vulnerveis.
Para os povos indgenas, por exemplo,
as polticas tradicionais de integrao tm
significado a negao da sua cultura, o
despojo dos seus bens simblicos e materiais e o desconhecimento dos seus direitos
poltico-sociais. A situao atual dos povos
indgenas e afro-latino-americanos na
Amrica Latina mostra um conjunto de mbitos nos quais se expressam a discriminao
e a iniqidade tnica e racial: pobreza,
deteriorados indicadores de sade, educao e empregos de baixa qualidade,
baixa renda, perda e deteriorao dos
recursos naturais e produtivos prprios, emigrao forada e desconhecimento ou
atropelo dos seus direitos especficos. Uma
vez mais, vulnerveis entre vulnerveis.
A discriminao nas condies de vida
da populao indgena reflete-se nos
diversos indicadores sociais. No caso da
Bolvia, estimava-se, faz oito anos, que 75
de cada mil nascidos vivos iriam morrer
antes de fazer o seu primeiro ano de vida, e
que a maior parte dessa nova populao
era de origem indgena (Schutter, 1994). No
Mxico, mais de 50% das moradias

localizadas em regies indgenas no tm

eletricidade, 68% carecem de gua encanada, 90%, de esgoto e 76% tm cho de
terra. O censo de 1990 revelou que nas
localidades com 30% ou mais de populao
indgena, 26% dos habitantes entre 6 e 14
anos no freqentavam a escola, s 59%
dos maiores de 15 anos sabiam ler e
escrever, e 37% nunca tinham ido escola
(Enrquez, 1998). Em Honduras, o analfabetismo dos grupos indgenas atinge a
87%, ao que se soma o baixo nvel de
nutrio e sade desses grupos, o limitado
acesso aos bens e servios e a desigualdade de oportunidades. Neste pas, onde
6,3 milhes de pessoas vivem em condies de pobreza, habitam as etnias xicaque,
lenca, chortis, pech, misquitos, tawhakas,
tolupanes, alm de negros e ladinos
(Agncia Reuters, 16/8/2000). No Equador,
mais de 80% da populao indgena rural
vive em situao de pobreza. No que diz
respeito populao afro-latino-americana
no Brasil (que concentra ao redor da
metade da populao afro-latina da regio),
em 1990 a renda mdia dos homens negros
e mestios era, respectivamente, 63% e 68%
da renda dos brancos. O mesmo padro de
iniqidade se repete para as mulheres
negras e mestias, que apresentavam uma
renda mdia correspondente a 68% da
renda das brancas (Bello e Rangel, 2000).
A regio enfrenta um duplo movimento.
De um lado, a revalorizao das identidades
e o avano acelerado para a constituio
de Estados pluritnicos e multiculturais,
situao em muitos casos sancionada
legalmente pelas Constituies e corpos
legais de um importante nmero de pases
da regio. De outro lado, a persistncia do
estigma da negao do outro, expresso nos
temores e desprezos cotidianos em relao
a esse outro que pode ser diferente pela
sua procedncia tnica, racial ou nacional.
O desprezo ao cholo no Peru, ao haitiano
na Repblica Dominicana, ao nicaragense
na Costa Rica, ao ndio ou ao pelado no
Mxico, ao peruano no Chile e ao boliviano
na Argentina so resistncias que devem
ser trabalhadas tanto da perspectiva
institucional quanto cultural. As conquistas
da cidadania, tanto em termos de direitos

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sociais, quanto de reconhecimento cultural,

no sero resultado apenas da mobilizao dos prprios grupos tnicos organizados e das mudanas constitucionais; elas
requerero mudanas que devem vir do
mbito da mdia, da educao, da empresa
e do trabalho.
Os grupos indgenas e, em alguma
medida, os afro-latino-americanos colocam
um desafio adicional, j apontado: como
compatibilizar a livre autodeterminao cultural dos sujeitos com polticas que faam
efetivos os direitos de terceira gerao,
reduzindo a brecha salarial, dos patrimnios, de adscrio e de acesso ao conhecimento. Para universalizar a titularidade dos
direitos econmicos, sociais e culturais
necessrio conciliar a no-discriminao no
campo cultural com a compensao social
em face das desigualdades. Isto inclui, por
sua vez, polticas de ao afirmativa ou
discriminao positiva dirigidas s minorias
tnicas e tambm aos outros coletivos
socioeconmicos, culturais, etrios e/ou de
gnero.
Vulnerabilidades e fantasmas: formas
emergentes da insegurana cidad
A vulnerabilidade uma realidade e
um fantasma. A mudana social acelerada
e as incertezas e precariedades que vo
gerando o novo padro de globalizao
exacerbam tanto a realidade quanto o
fantasma. De um lado, vivemos um tipo de
globalizao miditica, em que nada
perdura, tudo o que slido se desvanece
no ar, e as pessoas ficam expostas a um
vaivm dissolvente de informaes, imagens, cones, smbolos e notcias que
povoam e repovoam a subjetividade sem
trgua nem direo clara. De outro lado, a
globalizao financeira nos expe a foras
que no conhecemos e que escapam totalmente ao nosso controle, enquanto a
transformao das estruturas produtivas
ameaa deixar grande parte da populao
fora do trem da histria, margem do
caminho e sem proteo. Assim, crescem a
realidade e o fantasma da vulnerabilidade.
Dentre estes fantasmas da vulnerabilidade, dois gozam hoje de excelente sade

nas metrpoles latino-americanas: a droga

e a violncia. Ambas so percebidas pela
cidadania como foras descontroladas,
ubquas e penetrantes, que socavam a
famlia, o bairro e a sociedade. Ambas canalizam a sensao de vulnerabilidade, cuja
origem costuma estar em outra parte: a
instabilidade do trabalho, a perda de ideologias de referncias, a incerteza diante do
futuro. Provavelmente, a droga e a violncia
operam aqui como objetos transferenciais,
carregados a partir de outros temores,
bodes expiatrios da perplexidade ou
vulnerabilidade da poca. Nesse sentido,
operam como fantasmas.
Razes no faltam, j que a Amrica
Latina a regio com maior ritmo de expanso urbana no mundo, e com dinmicas que
facilmente se associam ao incremento tanto
do abuso de drogas quanto do uso da
violncia: a pior distribuio de renda do
planeta, que no parece melhorar sequer
com a reativao econmica ocorrida na
dcada de 90; uma populao jovem cuja
maioria se sente excluda da poltica e do
emprego, e para quem os canais de mobilidade social so hoje mais incertos do que
nunca; a brecha crescente entre maior
consumo de imagens e menor incorporao
a fontes estveis de renda; um crescente
desarraigo existencial, composto por
mudanas de valores e territrios e pela
precariedade do emprego, tudo o que leva
a viver com menos cho e menos confiana
no futuro.
No que diz respeito s drogas, uma
pesquisa realizada h quase cinco anos em
oito pases da regio mostrou que em trs
deles (Brasil, Chile, Peru) o problema das
drogas era considerado pelas pessoas mais
prioritrio do que a delinqncia, a corrupo, ou a violncia poltica (CEPAL, 1997).
Por outro lado, a mesma pesquisa revela
que em oito pases da Amrica Latina
exceo do Peru mais de 75% da populao considera que a dependncia das
drogas tem aumentado muito nos ltimos
anos. A Venezuela e o Chile so os pases
com as mais altas percentagens (91% e
89%, respectivamente), seguidos pelo
Uruguai (85%), Paraguai (84%) e Argentina
(82%). Esta percepo to generalizada a
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respeito de um eventual aumento brusco

da dependncia das drogas sugestiva.
Responde ela a um processo efetivo? tal
o aumento da dependncia, que justifica
este juzo categrico da cidadania?
Cabe advertir aqui que o consumo de
drogas ilcitas na Amrica Latina muito
inferior ao de lcool e tabaco (OPS, 1998),
embora estes ltimos no sejam tema de
debate, nem de notcia. O consumo potencialmente problemtico de drogas ilcitas
em nenhum dos pases considerados
atinge a 1% da populao, em contraste
com de 25 a 46% da populao para o caso
das bebidas alcolicas. A proporo de
pessoas que consumiram drogas ilcitas no
ltimo ms, em relao ao total de pessoas
que as consumiram alguma vez na vida,
tambm extremamente baixa, contrariamente ao preconceito de que basta provar
para ficar viciado. Ao contrrio, a taxa de
persistncia muito mais alta no caso do
lcool e do tabaco. Chama a ateno,
ento, que para a populao em geral o
consumo de drogas constitua uma ameaa
muito maior que a do lcool e do tabaco, e
que a cidadania privilegie o problema das
drogas entre outros tantos mais generalizados, como a sade geral e at a
educao.
Ao se comparar os resultados das pesquisas de opinio sobre os problemas
sociais percebidos pela sociedade com os
daquelas sobre o uso freqente e potencial
de drogas na populao, pode-se deduzir
um desajuste entre a percepo de um
problema e a magnitude do mesmo. Neste
ponto cabe introduzir uma nova noo de
fantasma, a saber, a brecha entre a
percepo social e a magnitude social de
um problema.
A droga um fantasma na medida em
que a sua incidncia estatstica no guarda
proporo com a sua ressonncia simblica. Tem algo de signo, de sinal e de sintoma na droga, ou ento na projeo significante que a sociedade faz sobre a substncia droga, que faz com que o seu impacto
transborde amplamente o seu efeito ou seu
dano mensurvel. A ttulo de conjectura,
e somente enquanto tal, eu quero sugerir
que a droga ativa fantasmas de vulnera-

bilidade cujo fundamento real se encontra

com muita mais fora e grau de generalizao em outros mbitos da vida social.
Dito de outra maneira, o prprio do
fantasma, neste caso, a sua condio de
ponta do iceberg, porque a apreenso em
relao ao consumo de drogas revela
temores e vulnerabilidades a respeito das
dinmicas societrias que transcendem
amplamente a prpria droga, mas que, ao
mesmo tempo, se condensam imaginariamente no uso de drogas. A droga encarna
estes temores ou transferncias de vulnerabilidade devido a caractersticas prprias
que a fazem propensa a este mecanismo:
a falta de controle e o transbordamento
prprios do uso de drogas; a dependncia
de um elemento externo que se introduz no
organismo e o socava; o fato de que as
drogas tm se difundido recentemente com
a globalizao e que a sua oferta aumenta
junto com as novas mudanas econmicas,
sociais e culturais; a relao do consumo
de drogas com a negao ou fechamento
do futuro (quem consome drogas j no
pensa no futuro, no pondera as conseqncias); a economia do microtrfico
da droga como sintoma de desintegrao social e da falta de oportunidades na
economia legal; o abuso de drogas como
reflexo do enfraquecimento dos valores e
das normas orientadoras para a vida.
No que se refere violncia, comparaes internacionais realizadas em
incios dos anos noventa situam a regio
da Amrica Latina e do Caribe como uma
das mais violentas do mundo, com taxas
mdias em torno de 20 homicdios por cem
mil habitantes (Guerrero, 1998). Mais
recentemente, em 1995, um estudo de caso
para seis pases da regio (Brasil,
Colmbia, El Salvador, Mxico, Peru,
Venezuela) estimou uma taxa de 30
homicdios por cem mil habitantes
(Arriagada e Godoy, 1999). As taxas de homicdios no perodo compreendido entre
1984 e 1995 aumentaram na maioria dos
pases da regio. Em alguns pases o
aumento foi muito intenso: Colmbia
triplicou e Venezuela duplicou a sua taxa
neste perodo. H cidades onde a violncia
tem uma longa histria, como Bogot,

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Medelln, Caracas ou Rio. No Cone Sul a

violncia e a insegurana urbana apareceram como uma novidade sem precedentes, sobretudo em Buenos Aires nos
anos 90 e, em menor medida, em Santiago.
Em Caracas e na Cidade do Mxico, a
violncia pareceu se multiplicar aps a
dbcle econmica e os grandes golpes
de Estado econmicos: o Caracazo em
1989, o Tequilazo alguns anos mais tarde.
E quando a violncia se multiplica, vem
para ficar.
A violncia no um fenmeno
isolado, mas reflete e ao mesmo tempo
refora as dinmicas de desenvolvimento
com altos nveis de excluso sociocultural.
Da que as demandas de segurana
cidad no sejam s uma resposta das
pessoas ao incremento da violncia nas
cidades latino-americanas, mas tambm
uma preocupao difundida diante de
situaes estruturais que geram maior
marginalidade, decomposio social e
perda de normas bsicas de convivncia
comunitria. O aumento da violncia e da
preocupao pela segurana cidad tem,
nesse sentido, uma dupla relao com a
vulnerabilidade: de um lado, gera na
populao uma sensao de ameaa
integridade fsica ou da propriedade; de
outro lado, a violncia delitiva muitas
vezes uma estratgia de sobrevivncia dos
prprios grupos vulnerveis diante da falta
de alternativas para gerar renda e superar
as carncias bsicas.
O aumento da insegurana cidad no
somente reflete os problemas de desintegrao social, mas tambm refora essa
desintegrao: enfraquece laos e sentimentos de pertena comunidade ou
sociedade e debilita tambm as normas de
confiana e reciprocidade prprias de uma
cultura cvica. Generaliza um sentimento de
suspeita para com os demais ou para com
os diferentes, sobretudo se so jovens,
homens e de baixa renda. Muda o desenho
urbano ao proliferar as grades e os condomnios fechados e ao levar as atividades
comerciais a se concentrar em grandes
centros (malls), entre outras coisas porque
ali esto ao resguardo de assaltos e
acidentes. E quanto mais crescem as grades

de proteo, mais patente o fantasma que

emerge por detrs do conjuro da ameaa.
A vulnerabilidade se faz presente silenciosamente nos remdios que surgem para
mitig-la.
O fantasma da violncia opera generalizando a segregao e o estigma
social. O jovem, homem e de baixa renda
encarna a possibilidade de uma agresso
ou de um roubo. Padece do contgio de um
fenmeno no qual ele est passivamente
envolvido por coincidncias socioeconmicas, etrias e de gnero. O fantasma
reverte-se contra ele num jogo de espelhos
onde a sua imagem individual se encontra
re-projetada como prottipo geral. Se ele
transgride as fronteiras invisveis do territrio de pertena, poder ser requerido pela
polcia, impedido de entrar em locais
comerciais, ou no mnimo eletrizado por
olhares que o desnudam para ver por trs
da sua aparncia um corpo em busca de
uma vtima (mas quem a vtima?). O fantasma generaliza, constri um arqutipo
universal, no discrimina quando discrimina. A sensao de vulnerabilidade
comparece desta forma, degradando a
cidadania dos grupos populacionais que
so estigmatizados como ameaa.
Para concluir: a cidadania na brecha
entre integrao material e integrao
simblica
Temos consignado nas pginas precedentes as assimetrias na realizao de
direitos como uma marca decisiva da cidadania vulnerabilizada na Amrica Latina.
Esta assimetria tem a sua expresso mais
forte na crescente brecha entre integrao
material e integrao simblica. Dito de outra
maneira, assistimos a um modelo de
desenvolvimento que, pela sua rigidez
distributiva e seu carter pr-cclico,
intensifica contrastes entre as opes
restritas de distintos grupos sociais a uma
renda digna e ao consumo de bens e
servios cada vez mais diversificados, mas
por outro lado democratiza o consumo e,
em certa medida, a produo de imagens,
informao e expresso de idias pela via
da maior democracia poltica e extenso dos
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direitos civis, o maior acesso mdia, a maior

cobertura na educao formal e a dinmica
dos chamados novos movimentos sociais1.
Esta assimetria entre integrao material
e simblica pode ser ilustrada com alguns
dados duros. Segundo as estatsticas da
Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL), entre 1980 e 1990 o
consumo privado por habitante na Amrica
Latina teve uma queda de 1,7% (CEPAL,
2000). No mesmo perodo de tempo, para a
regio da Amrica Latina e do Caribe, segundo as cifras da Unesco, o nmero de televises por cada mil habitantes aumentou de
98 para 162 (ibid). No perodo compreendido
entre 1970 e 1997, o nmero de televises
por cada mil habitantes aumentou de 57
para 205, e as horas de programao televisiva aumentaram geometricamente de
qinqnio em qinqnio (como tambm
a mdia de horas de consumo televisivo da
populao). Ademais, o nvel educativo
mdio da populao jovem da regio
aumentou ao menos em quatro anos de
educao formal (ibid).
Assim, o acesso ao conhecimento,
informao, publicidade tem tido um ritmo
totalmente assimtrico em relao ao
acesso a renda, bem-estar e consumo.
Pases como Mxico, Venezuela, Colmbia
e Brasil tiveram durante esse perodo um
aumento muito importante da indstria da
mdia e em cobertura e conquistas escolares, e uma evoluo muito diferente na
reduo da pobreza urbana ou no melhoramento na qualidade de vida dos habitantes das metrpoles. E, sintomaticamente,
a dcada de 80 e os anos iniciais da dcada
de 90 marcam um salto significativo nos
nveis de violncia das cidades latinoamericanas e um aumento muito forte na
percepo de insegurana por parte da
cidadania (precisamente com pases como

Mxico, Venezuela, Colmbia e Brasil

cabea)2. Alguma possvel relao entre a
proliferao do crime, o aumento na insegurana cidad e a maior brecha entre consumo simblico e consumo material?
Levando em conta as consideraes
precedentes, pode-se pensar que um flanco
emergente da vulnerabilidade social se
relaciona com estas assimetrias entre
consumo material e consumo simblico, ou
entre a realizao dos direitos civis, polticos
e culturais e a enorme dvida em termos de
direitos sociais e econmicos. Vulnerabilidade distinta daquela das pobrezas
clssicas, e exacerbada por estas novas
assimetrias. Vulnerabilidade que tem a ver
com o que a Sociologia clssica vinculava
ao conceito de anomia: descompensao
entre as capacidades e as oportunidades,
entre aspiraes e conquistas, entre altos
ritmos de transformao social e canais
pouco claros de promoo ou mobilidade
social.
Exemplo claro desta situao constituem os jovens populares urbanos, uma
populao com mais educao e conhecimento, mais expectativas de consumo pela
sua exposio indstria cultural, que tem
internalizado com mais fora as promessas
de desenvolvimento que emanam do discurso dos polticos e dos economistas, mas
que por outro lado duplica em desemprego
com relao ao resto da populao. Estes
jovens tm interiorizado as promessas de
protagonismo e mobilidade social, uma vez
que seu nvel educativo supera o dos seus
pais, mas, ao mesmo tempo, se choca
contra as opes reais de trabalho mais
restritas, que no correspondem ao capital
de conhecimento que incorporaram durante
a sua infncia e adolescncia. Mais uma
vez, no parece casual que o aumento
continuado da violncia urbana durante a

1
Na literatura sociolgica latino-americana costuma-se fazer a diferena entre movimentos sociais clssicos (movimento sindical,
campesino etc.) e novos movimentos sociais que, sendo menos massivos que os primeiros, portam novas demandas e identidades
coletivas, tais como os movimentos tnicos, de gnero, de defesa dos direitos humanos, de afiliao a novas expresses estticas
e outros.
2
Nisso o Brasil pode constituir um novo paradigma: o pas com a pior distribuio de renda da Amrica Latina e as maiores
desigualdades geogrficas possui uma indstria cultural transnacionalizada, uma das maiores empresas de imagem do mundo
(a Globo), e uma densidade televisiva que permite que ricos e pobres comunguem juntos, uma hora ao dia, diante dos mesmos
dramas das mesmas novelas. E as suas duas megalpoles, So Paulo e Rio de Janeiro, figuram entre as cidades com maior ndice
de violncia criminal no mundo.

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ltima dcada na regio tenha os jovens

populares urbanos como protagonistas.
De novo, se esta vulnerabilidade aumenta, outras parecem gozar de maiores
nveis de proteo. Vemos assim, com complacncia, como a aldeia global exacerba
por todo lado a conscincia no que se refere
a dramas pontuais e muito locais em que
se atropela o equilbrio ecolgico ou a
cultura tribal, e mobiliza a mdia e os organismos internacionais em defesa destas
vidas precrias e ameaadas pelo capital
transnacional e o despotismo dos governos

nacionais. Novos fiscalizadores que vo

desde as ONGs at os tribunais transnacionais, desde a mdia at as Naes
Unidas, protegem (ou ao menos protestam)
contra o extermnio de grupos tnicos ou a
extino de tribos empobrecidas pela
modernizao. A identidade cultural e os
direitos culturais aparecem como uma velha
fortaleza a ser resgatada, que poderia
contrabalanar parcialmente as novas
vulnerabilidades. Seja ou no eficaz este
contrapeso, parece dar-se cada vez mais
esta recomposio de foras e fraquezas.

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Abstract
This article addresses various fields where the exercise of citizenship and the possession
of rights has acquired especially difficult characteristics in Latin America today, namely, the
field of work and work flexibilization. The work sphere has lost its centrality in the context of
citizens participation. The field of identify, where increased public visibility of ethnic and
gender issues has re-defined and stressed new struggles in the area of citizenship. The
States have lost their sovereignty vis-a-vis globalization, a fact that has also had an impact on
the exercise of citizenship. There are possibilities of re-creating forms of citizenship through
virtual networks, and the way discourses of control against violence and drugs restrict the
citizenship status of certain actors. In addition, there is the impact on citizenship caused by the
powerful discrepancy between the dissemination of access to symbolic goods (communication,
education, information) and the concentration of access to material goods.

Enviado para publicao em 17/10/2002.

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