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El concurso pblico de mritos para

el ingreso a la administracin pblica
En este texto se establece los principios que sustentan
las normas para la gestin de los procesos de seleccin de personal, incidiendo en el concurso pblico de
mritos, que es un proceso de seleccin de personal
idneo en la prestacin de servicios pblicos a la colectividad a travs de un proceso estructurado en etapas de preparacin, convocatoria, reclutamiento,
evaluacin y eleccin.
La igualdad de trato, el mrito, la publicidad, la
transparencia, la objetividad y la imparcialidad son pilares fundamentales en una estructura correcta del
servicio civil.
PRINCIPIOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN
DE PERSONAL
La ejecucin de los procesos de seleccin para el ingreso a la administracin pblica se desarrolla conforme a los siguientes principios (cfr. art. 28 Ley
909; Colombia):
1. Mrito. Principio segn el cual el ingreso a los
cargos de carrera administrativa est determinado por
la demostracin permanente de las calidades acadmicas, la experiencia y las competencias requeridas
para el desempeo de los empleos.
El rgimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso,
la permanencia, progresin y mejora en las compensaciones y movilidad est basado en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y evaluacin permanente
para el puesto de los postulantes y servidores civiles
(cfr. Directiva 002-2016; Per).
2. Libre concurrencia e igualdad en el ingreso. Todos los ciudadanos y las ciudadanas que acrediten los
requisitos determinados en las convocatorias podrn
participar en los concursos sin discriminacin de ninguna ndole.
Las reglas del Servicio Civil son generales, impersonales, objetivas, pblicas y previamente determinadas sin
discriminacin alguna por razones de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole (cfr. Directiva 002-2016; Per).
3. Publicidad. Se entiende por esta la difusin
efectiva de las convocatorias en condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de los candidatos potenciales.
4. Transparencia. Transparencia en la gestin de
los procesos de seleccin y en el escogimiento de los
miembros de los Comits. La informacin relativa a la
gestin del rgimen del Servicio Civil es confiable, accesible y oportuna (cfr. Directiva 002-2016; Per).

FOTO: CIENAGA-MAGDALENA.GOV.CO

Jos Mara Pacori Cari*

5. Especializacin. Especializacin de los rganos tcnicos encargados de ejecutar los procesos

de seleccin.
6. Imparcialidad. Garanta de imparcialidad de los
rganos encargados de gestionar y llevar a cabo los
procedimientos de seleccin y, en especial, de cada
uno de los miembros responsables de ejecutarlos.
7. Confiabilidad y validez. Confiabilidad y validez
de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad y competencias de los aspirantes a acceder a
los empleos pblicos de carrera.
8. Eficacia. Eficacia en los procesos de seleccin
para garantizar la adecuacin de los candidatos seleccionados al perfil del empleo.
9. Eficiencia. Eficiencia en los procesos de seleccin, sin perjuicio del respeto de todas y cada una de
las garantas que han de rodear al proceso de seleccin.
LA SELECCIN Y EL PROCESO DE SELECCIN
La seleccin es el procedimiento que permite analizar la capacidad, conocimientos, habilidades y experiencias de los aspirantes a ingresar al sistema. Su
propsito es garantizar el acceso de los candidatos
que demuestren satisfacer los requisitos del cargo y
ser los ms aptos para desempearlo (cfr. art. 29 Ley
del Servicio; Mxico).
La seleccin de los funcionarios de carrera y el
consecuente ingreso a la funcin pblica se realizar

sobre la base de su capacidad, idoneidad, aptitud y antecedentes laborales y personales, previo cumplimiento de los procesos de reclutamiento establecidos (cfr.
art. 24 Ley 2027; Bolivia).
Por su parte, el proceso de seleccin es el mecanismo de incorporacin al grupo de directivos pblicos, servidores civiles de carrera y servidores de
actividades complementarias; tiene por finalidad seleccionar a las personas ms idneas para el puesto
sobre la base del mrito, competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a la funcin
pblica (cfr. art. 8 Ley 30057; Per).
LOS CONCURSOS PBLICOS
Los concursos pblicos son una modalidad de los
procesos de seleccin. Los concursos para el ingreso a los empleos pblicos sern abiertos para
todas las personas que acrediten los requisitos
exigidos para su desempeo (cfr. art. 29 Ley 909;
Colombia).
El concurso consistir en un procedimiento tcnico
y objetivo que se utilizar para seleccionar el personal
que se propondr a la autoridad facultada para hacer
el nombramiento, debindose evaluar los antecedentes que presenten los postulantes y las pruebas que
hubieren rendido, si as se exigiere, de acuerdo a las
caractersticas de los cargos que se van a proveer (cfr.
art. 18. D.F.L 29; Chile).

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La Paz, MIRCOLES 11 de mayo de 2016

2. Etapa de convocatoria y reclutamiento

Esta etapa consiste en asegurar la publicidad de la
bsqueda del candidato idneo para cubrir el puesto y
establecer los mecanismos para la postulacin de los
candidatos (cfr. art. 171.1 DS 040-2014-PCM).
La etapa de convocatoria y reclutamiento comprende todas las actividades que deben ser realizadas
para asegurar la adecuada difusin del concurso y
atraccin de los potenciales candidatos para cubrir
las posiciones vacantes.

FOTO: SANCARLOS-CORDOBA.GOV.CO

ETAPAS DEL CONCURSO PBLICO DE MRITOS

1. Etapa preparatoria
Comprende todas las actividades que deben realizarse
para iniciar el concurso pblico de mritos en la entidad. Las actividades que se debe realizar en esta etapa
son las siguientes:
1.1. Solicitud de requerimiento de incorporacin
de servidores civiles. La demanda y requerimientos
de personal de cada entidad pblica sern cuantificados y determinados en relacin a sus objetivos; al
efecto, estas cuantificarn y determinarn los puestos de trabajo efectivamente requeridos, tomando en
cuenta los sistemas de programacin de operaciones y organizacin administrativa (cfr. art. 20 Ley
2027; Bolivia).
1.2. Anlisis de criterios y mecanismos de seleccin. Comprende la definicin del tipo de concurso pblico de mritos a realizarse, los mecanismos y medios
por los cuales se lleva a cabo el proceso.
Las entidades, a travs de la funcin de valoracin de puestos y remuneracin, determinarn tcnicamente el alcance, la importancia y conveniencia de
cada puesto, asignndole una remuneracin justa vinculada al mercado laboral nacional, a la disponibilidad de recursos y a las polticas presupuestarias del
Estado (cfr. art. 22 Ley 2027; Bolivia).
1.3. Conformacin del Comit de Seleccin. Generalmente, este comit est conformado por el jefe de
Recursos Humanos (quien haga sus veces o su representante) y el jefe del rea usuaria.
1.4. Elaboracin y aprobacin de las bases del concurso. Comprende la elaboracin y aprobacin de las
Bases. La aprobacin de las bases es el acto de formalizacin que realiza la oficina de Recursos Humanos,
mediante el cual se instituyen las reglas y requisitos necesarios para realizar la convocatoria y reclutamiento
(cfr. art. 170, c), DS 040-2014-PCM; Per).
Las bases estn obligadas a contener toda la informacin que el postulante debe conocer para presentarse al concurso y que garanticen el respeto de
los principios del servicio civil; deben abarcar:
a) perfil del puesto;
b) condiciones del puesto: periodo de prueba, horario, compensacin, la familia de puestos, rol y nivel
al que pertenece el puesto, si fuera el caso;
c) cronograma detallado del concurso pblico de
mritos;
d) descripcin de los medios y tipos de evaluacin
que se utilizar;
e) contenido mnimo de la hoja de vida solicitada al
postulante;
f) declaraciones juradas solicitadas;
g) documentacin sustentatoria solicitada al postulante;
h) criterios de calificacin en el concurso pblico
de mritos; y
i) mecanismos de impugnacin (cfr. art. 170 DS
040-2014-PCM; Per).
Las bases contienen el puntaje mnimo aprobatorio
respecto de cada evaluacin.

2.1. Convocatoria. Es la norma reguladora de todo

concurso y obliga tanto a la administracin como a las
entidades contratadas para la realizacin del concurso
y a los participantes (cfr. art. 31.1, Ley 909; Colombia).
Toda persona interesada en ofrecer sus servicios
y que rena los requisitos exigidos para desempear
un puesto comprendido dentro del Servicio Civil, deber presentarse personalmente al lugar que seale
la convocatoria y solicitar el formulario para consignar debidamente los datos que se solicita y adjuntar
los documentos que se exija (cfr. art. 19 Acuerdo ;
Guatemala).
2.2. Reclutamiento. Es el proceso que permite al
sistema atraer aspirantes a ocupar un cargo en la administracin pblica con los perfiles y requisitos necesarios (cfr. art. 22 Ley del Servicio; Mxico).
El Reclutamiento tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor nmero de aspirantes que renan los
requisitos para el desempeo de los empleos objeto
del concurso (cfr. art. 31.2, Ley 909; Colombia). En la
fase de reclutamiento puede postular toda persona
que cumpla con el perfil del puesto.
3. Etapa de evaluacin
Los postulantes que hayan sido admitidos como resultado de la etapa de convocatoria y reclutamiento pasan a
ser llamados candidatos y debern rendir las evaluaciones orientadas a constatar su idoneidad para el puesto.
La evaluacin se realiza tomando en consideracin los requisitos previstos en el perfil de puesto (cfr.
art. 172 DS 040-2014-PCM; Per).
Esta etapa implica las pruebas o instrumentos de
seleccin que tienen como finalidad apreciar la capacidad, idoneidad y adecuacin de los aspirantes a los
diferentes empleos que se convoque, as como establecer una clasificacin de los candidatos respecto a
las calidades requeridas para desempear con efectividad las funciones de un empleo o cuadro funcional
de empleos.
La valoracin de estos factores se efectuar a travs de medios tcnicos, los cuales deben responder a
criterios de objetividad e imparcialidad (cfr. art. 31.3,
Ley 909; Colombia).
En efecto, la seleccin es el procedimiento que permite analizar la capacidad, conocimientos, habilidades y experiencias de los aspirantes a ingresar al
Sistema. Su propsito es garantizar el acceso de los
candidatos que demuestren satisfacer los requisitos
del cargo y ser los ms aptos para desempearlo.

El proceso de seleccin comprender exmenes generales de conocimientos y de habilidades, as como los

elementos de valoracin que determine el comit respectivo y que se justifiquen en razn de las necesidades y caractersticas que requiere el cargo a concursar;
estos debern asegurar la participacin en igualdad de
oportunidades donde se reconozca el mrito (cfr. art.
29, segundo prrafo, Ley del Servicio; Mxico).
Las evaluaciones de los concursos pblicos de mritos pueden ser las siguientes:
3.1. Evaluacin curricular. En cada concurso debern considerarse, por lo menos, los siguientes factores: los estudios y cursos de formacin educacional y
de capacitacin, la experiencia laboral y las aptitudes
especficas para el desempeo de la funcin (cfr. art.
18, segundo prrafo, DFL 29; Chile).
La evaluacin curricular comprende la revisin de
la ficha de postulacin con la finalidad de verificar el
cumplimiento de los requisitos especficos exigidos para el puesto y otorgar puntaje en base a los criterios de
evaluacin y calificacin previamente determinados en
las bases del concurso pblico de mritos.
3.2. Evaluacin de conocimientos. La evaluacin
de conocimientos est orientada a medir el nivel de
conocimientos tcnicos del candidato o candidata para
el adecuado desempeo de las funciones del puesto
(conocimientos generales y especficos relacionados
al perfil del puesto).
El rgano o unidad orgnica es la responsable de disear las pruebas de conocimientos tcnicos para el
puesto que requiere cubrir, siempre sobre la base de la
meritocracia, transparencia e igualdad de oportunidades.
3.3. Evaluacin psicotcnica. Las evaluaciones psicotcnicas estn orientadas a medir las aptitudes, habilidades y/o coeficiente intelectual de los candidatos
mediante la aplicacin de instrumentos o tcnicas, los
cuales deben ser definidos e interpretados por un(a)
psiclogo(a) colegiado (a) y habilitado (a) en funcin
de las especificaciones del perfil, la naturaleza y la
complejidad del puesto.
Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los
procesos selectivos, las pruebas podrn completarse con
la superacin de cursos, de periodos de prcticas, con la
exposicin curricular por los candidatos, con pruebas
psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas. Igualmente podr exigirse reconocimientos mdicos (art.
61.5 Real Decreto Legislativo 5/2015; Espaa).
3.4. Evaluacin psicolgica. Puede ser opcional y
est orientada a medir rasgos de personalidad a travs

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de la aplicacin de instrumentos o tcnicas, los cuales
debern ser aplicados e interpretados por un(a) psiclogo(a) colegiado(a) y habilitado(a).
Todo aspirante a servir (en) un puesto dentro del
Rgimen de Servicio Civil, deber someterse a los concursos, investigaciones, pruebas, exmenes y dems
procedimientos y recursos tcnico-cientficos con el
objetivo de verificar que la persona rena las condiciones fsicas, morales y psicolgicas y otras requeridas para el desempeo exitoso del cargo (cfr. art. 15.
Decreto Ejecutivo 21; Costa Rica).
3.5. Evaluacin por entrevista final. Esta evaluacin se encuentra orientada a analizar la experiencia
en el perfil del puesto y profundizar aspectos de las
motivaciones, habilidades y competencias del candidato en relacin al perfil del puesto.
Evaluacin mediante entrevista laboral a travs
de, al menos, un (1) encuentro para valorar la adecuacin del aspirante con relacin a los requerimientos del puesto (cfr. art. 35.c), Decreto 2098;
Argentina).
4. Etapa de eleccin
En esta etapa se elige al candidato ms idneo de
acuerdo a los resultados de la entrevista final. Es la
definicin del candidato idneo, de acuerdo con los resultados del concurso pblico de mritos (Cfr. Art.
173 DS 040-2014-PCM; Per).
El comit de seleccin o el jefe de la oficina de recursos humanos o la que haga sus veces, segn corresponda, determina la eleccin del candidato ms

idneo para cubrir el puesto, segn los resultados de

la entrevista final.
CONCLUSIONES
La gestin de los procesos de seleccin de personal
tiene por objeto respetar la meritocracia, la publicidad, la igualdad de trato y la objetividad; su finalidad es
evitar situaciones de ventajas parciales y no sustentadas en el mrito de los participantes en estos procesos.
REFERENCIAS
Acuerdo Gubernativo 18-98 (1998). Reglamento de la
Ley de Servicio Civil; 15 de enero de 1998, Guatemala:
Presidente de la Repblica.
DFL 29 (2004). Fija Texto Refundido, Coordinado y
Sistematizado de la Ley 18.834 sobre Estatuto Administrativo; 16 de junio de 2004, Chile: Ministerio de
Hacienda.
Decreto 2098/2008 (2008). Homolguese el Convenio Colectivo del Trabajo Sectorial del personal del
Sistema Nacional de Empleo Pblico (Sinep) y el Acta
Acuerdo y su Anexo de fecha 5 de septiembre de 2008;
03 de diciembre de 2008, Argentina: Presidenta de la
Nacin Argentina.
Decreto Ejecutivo 21 (1954). Reglamento del Estatuto de Servicio Civil; 14 de diciembre de 1954, Costa
Rica: Presidencia.
Decreto Supremo 040-2014-PCM (2014). Aprueban Reglamento General de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil; Per: Presidente Constitucional de la
Repblica.

Ley 2027 (1999). Estatuto del Funcionario Pblico; 27 de octubre de 1999, Bolivia: Congreso Nacional.
Ley 30057 (2013). Ley del Servicio Civil; 04 de julio de 2013, Per: Congreso de la Repblica.
Ley 909 (2004). Por la cual se expide normas que
regulan el empleo pblico, la carrera administrativa,
gerencia pblica y se dicta otras disposiciones; 23 de
septiembre de 2004. Colombia: Congreso de Colombia.
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal (2003). Se expide la Ley
del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal; se reforma la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal; y se adiciona la Ley de Planeacin; 10 de abril de 2003,
Mxico: Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
Real Decreto Legislativo 5/2015 (2015). Por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico; 01 de noviembre de 2015, Espaa:
Ministerio de hacienda y Administraciones Pblicas.
Resolucin de Presidencia Ejecutiva 060-2016SERVIR-PE (2016). Directiva 002-2016-SERVIR/GDSRG Normas para la Gestin de los Procesos de
Seleccin en el Rgimen de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil; 08 de abril de 2016, Per: Autoridad Nacional del Servicio Civil.

Es catedrtico de Derecho Administrativo de la Universidad Jos

Carlos Maritegui de Per y miembro de la Asociacin Argentina
de Derecho Administrativo.