TEMA 41. EL SISTEMA BIPOLAR.

LA ONU Y OTRAS ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES.
En el perodo inmediatamente posterior a la conclusin de la guerra se produjo
una importante expansin de la URSS: la parte que le corresponda de Alemania,
Polonia, Checoslovaquia, Hungra, Rumania y Bulgaria. En toda esa zona, la URSS,
gracias a la presencia del Ejrcito Rojo, implant el modelo poltico existente en ella, el
comunismo. Ello determin una amplia rea de influencia comunista (cuya imaginaria
lnea demarcatoria recibi de Churchill la denominacin de teln de acero) formada
por pases que pasaron de un perodo de pluralismo poltico a la instauracin forzada de
democracias populares vigiladas estrechamente por Mosc. En 1947, Stalin impuso la
creacin de la Oficina de Informacin Comunista (Kominform), destinada a asegurar la
cohesin de los regmenes prosoviticos.
La guerra civil que estalla en Grecia (1946-49) ( Grecia era, tras la guerra
mundial, zona de influencia reservada a Gran Bretaa, la cual instaura la monarqua.
Ante la incapacidad de los monrquicos para hallar soluciones a la crisis econmica,
estalla la lucha de las guerrillas comunistas griegas contra el gobierno instaurado por los
ingleses, que reciben armas desde Yugoslavia) y el golpe de Praga (1948), que provoca
el paso de otro Estado a la rbita de Mosc, tuvieron su respuesta en el feroz
anticomunismo de la doctrina Truman, que consista en ayudar a aquellos pueblos libres
que resistieran los intentos de dominacin comunista. As se lleg a la denominada
estrategia de contencin: se trataba de poner lmite a su expansin.
Ante el temor de la expansin del comunismo en Europa y la gravedad de la
situacin econmica, las potencias occidentales tomaron una serie de medidas que
marcaron an ms las diferencias entre los vencedores. Mientras en su sector la URSS
organizaban la economa y la sociedad de acuerdo con los principios comunistas,
EEUU, Gran Bretaa y Francia fusionaron los suyos y pusieron todos los medios para
una rpida reconstruccin del pas. En este sentido, los aliados occidentales no slo
condonaron gran parte de las indemnizaciones de guerra de las que Alemania era
deudora, sino que aportaron importantes cantidades de capital, sobre todo a travs del
Plan Marshall estadounidense ( las dificultades econmicas de los pases europeos y
el temor al avance comunista sobre ellos movi a EEUU a otorgarles una ayuda
suplementaria para activar su recuperacin. Este plan tom el nombre del Secretario de
Estado norteamericano Geroge C. Marshall), que derivaron en la reforma monetaria de
1948 y en la creacin de un marco de gran fortaleza, cuya introduccin en la zona
sovitica provoc, como reaccin ms espectacular y preludio de la divisin del pas, el
bloqueo terrestre de Berln entre el 24 de junio de 1948 y el 12 de mayor de 1949 ( La
situacin de Berln en 1945 segua siendo una extraa anomala en el conjunto del
reparto de controles de los vencedores. Berln quedaba muy dentro de la zona sovitica,
pero como capital del Reich que era, se decidi que fuera ocupada por las cuatro
potencias europeas. El bloqueo consista en la obstaculizacin del trfico y transporte
del Berln ocupado por los aliados. Durante este tiempo, las mercancas fueron
transportadas por va area que aseguraba el abastecimiento de los berlineses de los
sectores aliados). Como contrapartida al Plan Marshall, en 1949 los soviticos
constituyeron el Consejo de Mutua Asistencia Econmica (COMECON) destinado a
coordinar las economas de los pases comunistas.
La particin de Alemania se consum con la constitucin de la Repblica
Federal Alemana por los occidentales el 23 de mayo de 1949 y de la Repblica
Democrtica Alemana por los soviticos el 7 de octubre del mismo ao, entidades

estatales que no ejercieron su soberana hasta la derogacin del Estatuto de Ocupacin

en 1955.
Todas estas tensiones derivaron en lo que se dio en llamar guerra fra,
consecuencia de las diferencias de organizacin poltica y el malentendido respecto de
los deseos del adversario. La dinmica de los acontecimientos arrastr a las potencias
occidentales y a la oriental a configurar dos bloques ideolgicos antagnicos. Una
dinmica en cuya orientacin no fueron ajenos el talante autoritario de Stalin y el
dogmatismo anticomunista de Truman.
El segundo escenario de la guerra fra fue China. El 1 de octubre de 1949 Mao
Tse-Tung proclamaba en Pekn la nueva Repblica Popular China. El nuevo rgimen
parta de una China unificada con la excepcin de la isla de Formosa (Taiwn), ocupada
por los nacionalistas del derechista Chiang Kai-Shek ( la ONU, por influencia
norteamericana, sigui reconociendo hasta 1971 al gobierno de Chiang Kai-Shek como
representante de China). Lo acontecido en China repercuti en el continente asitico,
especialmente en Corea, pas al que la capitulacin de los japoneses haba dejado en una
situacin parecida a la de Alemania: el paralelo 38 seal un Norte y un Sur integrados
en los dos sistemas que dividan al mundo. Al norte los soviticos y al sur los
norteamericanos mantuvieron el control de sus respectivas zonas en espera de una
elecciones que hicieran posible un gobierno unificado. Sin embargo, el choque
ideolgico hizo imposible este propsito y el 25 de junio de 1950, tropas norcoreanas
invadieron Corea del Sur dando lugar al ms grave de los incidentes que amenazaron
con desencadenar una tercera guerra mundial ( La iniciativa fue de los norcoreanos y
no de Stalin, aunque ste les apoy). La operacin norcoreana fue condenada por la
ONU y el ejrcito estadounidense (bajo el mando del general MacArthur) bajo el
pabelln de la ONU, expuls a los invasores y ocup a su vez Corea del Norte. En
defensa de sta acudi la Repblica Popular China, que hizo retroceder a las tropas de la
ONU y elev la tensin mundial ( Stalin no quiso intervenir directamente, lo que
podra haber supuesto el estallido de la guerra mundial). La recomendacin del general
MacArthur de atacar directamente a China y emplear la bomba atmica le cost el
cargo, lo que evidenci que los lderes polticos haban tomado conciencia de las
terribles consecuencias para todo el mundo de una nueva guerra. En 1951 se lleg a un
alto el fuego y en 1953, mediante un tratado, qued consagrada una divisin de Corea
en dos.
La guerra fra origin una creciente carrera de armamentos ( cada bando
considera amenazado su modo de vida por el contrario). En 1949 los soviticos hicieron
explotar su primera bomba atmica y en 1952 los norteamericanos crearon la bomba de
hidrgeno. En adelante ambos pases mantuvieron una competicin en cuanto a su
armamento convencional y atmico. Paradjicamente, la bomba atmica, por su
tremendo poder de destruccin, contribuy a hacer ms improbable la guerra aunque
una verdadera paz estable fuera imposible.
La tensin existente entre los dos bloques hizo que las potencias buscaran la
seguridad y el equilibrio de fuerzas mediante un sistema de alianzas regionales. Para
EEUU, convertido en lder de las potencias occidentales, las alianzas regionales
constituan una novedad en su poltica internacional ya que exigan modalidades segn
las reas geogrficas, las condiciones socioeconmicas de los pases y las relaciones
histricas que tuviese con ellos. De acuerdo con este criterio, EEUU propici para
Amrica Latina la creacin en 1948 de la OEA (Organizacin de Estados Americanos).
Con los pases desarrollados, EEUU estableci un modelo de alianza del que la OTAN

(Organizacin del Tratado Atlntico Norte) en 1949, y la ANZUS (pacto tripartito con
Nueva Zelanda y Australia) en 1951, son los principales ejemplos. En una lnea similar,
en 1954, EEUU firma la SEATO (Tratado del Sudeste Asitico) y en 1955 firma la
OTEM (Organizacin del Tratado de Oriente Medio). Si a estos tratados, todos ellos
apoyados bsicamente en los EEUU, unimos los pactos de este pas con naciones
individuales (Espaa, Japn) tendremos configurado un amplio sistema de bases
militares norteamericanas en todo el mundo.
El papel aglutinante que desempeaban los partidos comunistas de los distintos
estados determin que tras el teln de acero la respuesta al sistema de alianzas
occidentales fuese distinta. A diferencia del sistema de alianzas norteamericano, el
sovitico se basaba esencialmente en tratados bilaterales firmados en su mayora entre
1943 y 1947, a los que se sum el tratado de amistad, alianza y asistencia mutua con la
China popular en 1950. Como rplica a la admisin de la RFA en la UEO (Unin
Europea Occidental) y en la OTAN en 1954, se firm entre los pases comunistas, en
1955, el Pacto de Varsovia, en el que tambin se integraba la RDA.
En 1956 estallan, simultneamente, dos crisis que van a aumentar
peligrosamente la tensin internacional: el conflicto del Canal de Suez y la invasin de
Hungra.
Conflicto de Suez: Egipto fue lder de los rabes sobre todo despus de la
desaparicin de la monarqua y la aparicin del rgimen nacionalista de Nasser. Para la
modernizacin econmica del pas, el rgimen de Nasser haba proyectado la
construccin de la gigantesca presa de Asun (que pondra en regado ms de un milln
de hectreas de tierra no cultivable), que requera unas inversiones muy superiores a la
capacidad financiera del pas. EEUU haba prometido ayuda financiera para llevar a
cabo el proyecto pero la poltica neutralista de Nasser (que mantena relaciones
diplomticas, que no ideolgicas, con la URSS, confirmadas por la adquisicin de
armamento y material de guerra a la URSS y a Checoslovaquia) hizo que EEUU negara
los fondos prometidos. Ello provoc el inmediato ofrecimiento sovitico para asumir las
obligaciones financieras abandonadas por los norteamericanos ( con el tiempo, la
presa de Asun se convertira en smbolo de la amistad entre Egipto y la URSS).
Consecuencia de ello fue la decisin de Nasser de nacionalizar el Canal de Suez (1956).
La accin de la nacionalizacin chocara rpidamente con los intereses econmicos de
los franceses y los intereses militares britnicos. En octubre de 1956, Gran Bretaa y
Francia, con ayuda de Israel (en eterna hostilidad con el mundo rabe desde la creacin
del Estado de Israel en territorio palestino en 1948) atacaron Egipto. EEUU se negaba a
aceptar la accin de sus aliados europeos, exigindoles la suspensin inmediata de la
operacin militar conjunta. Por su parte, la URSS apoy plenamente a Nasser y lanzaba
dos misivas a Gran Bretaa y Francia, advirtindoles que haba proyectiles dirigidos
soviticos, con cabezas nucleares, que apuntaban a Londres y a Pars. La amenaza haba
surgido efecto: los atacantes iniciaron la retirada de Egipto. En la crisis se ha producido
la coincidencia de criterios de las dos superpotencias, lo que explica el fracaso de los
viejos imperialismos coloniales europeos, el ingls y el francs.
La invasin de Hungra: En 1956, Budapest estaba inmersa en expectacin y
tensin. El sucesor de Stalin, Krushev, parece que, con la denuncia de los excesos de la
dictadura estalinista, abre nuevas expectativas entre los pases que giran en la rbita
sovitica, los cuales creyeron ver una oportunidad para hacer valer sus reivindicaciones
( en Polonia, la presin de estudiantes y obreros haba logrado algunos resultados).

Estos acontecimientos estimulan un levantamiento en Budapest (el 23 de octubre) que

capitaliz a gran parte de la poblacin. En un principio, Mosc reaccion
sorprendentemente de forma suave. El Kremlin, con apariencias de conciliacin, lleg a
admitir que exista descontento en Hungra y slo conden a los insurgentes de forma
muy vaga. Pero el nuevo jefe de gobierno, Imre Nagy, se identifica con los rebeldes,
proclama el sistema multipartidista, la neutralidad de Hungra y el abandono del Pacto
de Varsovia. Los cambios proyectados eran demasiado bruscos y profundos como para
que la URSS pudiera admitirlos: el 4 de noviembre de 1956, 6.000 tanques soviticos
invaden Hungra junto con 15 divisiones de infantera. Se inici el bombardeo de los
puntos clave de Budapest y la insurreccin fue aplastada sin que las potencias
occidentales, ocupadas en la crisis de Suez, intentaran intervencin alguna.
Inmediatamente se form nuevo gobierno, todo de comunistas, con Janos Kadar a la
cabeza, empezando un perodo de represiones y fusilamientos.
La consecuencia inmediata fue el recrudecimiento de la guerra fra. En la ONU
se conden la invasin de Hungra (sin intervencin) exigiendo, sin xito, la retirada
rusa.
La llegada al poder de Krushev (1953) determin un giro notable en la poltica
exterior, que favoreci un cierto grado de distensin en las relaciones entre los bloques.
En el XX Congreso del PCUS, celebrado en 1956, Krushev denunci los errores y
atrocidades de Stalin y su culto a la personalidad y propugn una poltica de
coexistencia pacfica en el plano internacional ( aunque la denuncia del estalinismo
alent las insurrecciones de Polonia y de Hungra en 1956, sta ltima sofocada con la
intervencin de los tanques soviticos). Se normalizan las relaciones con diferentes
Estados (Austria, Japn), se canalizan ayudas a los pases subdesarrollados e incluso
proponen que Berln se convierta en ciudad-libre ( ello provoc una incontrolable
corriente migratoria de alemanes orientales hacia la Alemania Federal a travs de Berln
y, consecuentemente, la construccin del muro en 1961 que separara las dos zonas de
Berln).
Sin embargo, diversas crisis mantuvieron la tensin. Cuba y Vietnam se
convirtieron en una verdadera pesadilla para los EEUU.
En Cuba, la dictadura de Fulgencia Batista fue derribada el 1 de enero de 1959
por la revolucin que lideraban Fidel Castro y Ernesto Che Guevara. A pesar de las
manifestaciones de Fidel Castro respecto al restablecimiento de la legalidad
democrtica, su poltica fue de progresivo acercamiento a los postulados del marxismo
revolucionario. Las relaciones entre Cuba y EEUU se fueron deteriorando: Castro haba
decidido nacionalizar algunas fincas y fbricas pertenecientes a estadounidenses, lo que
provoc la reaccin airada del presidente Eisenhower, quien amenaz con dejar de
importar azcar. La amenaza se hizo efectiva en julio de 1960, pero Castro ya haba
firmado un convenio comercial con la URSS, que se comprometi a comprar la
produccin azucarera cubana. La respuesta de Castro a la sancin no se hizo esperar:
incaut el resto de propiedades norteamericanas. En enero de 1961, EEUU rompi
relaciones con Cuba, lo que acerc an ms al rgimen castrista a la URSS. Convencido
de que el gobierno cubano se haba transformado claramente en comunista, el nuevo
presidente estadounidense, John F. Kennedy, dio el visto bueno a un plan de invasin de
la isla por voluntarios anticastristas entrenados por la CIA. El desembarco en la baha de
Cochinos fue un estrepitoso fracaso. En 1962 Cuba permiti la instalacin de una base
de misiles nucleares a escasa distancia de los EEUU. Los aviones espa norteamericanos
descubrieron las instalaciones, por lo que Kennedy orden el bloqueo de la isla que

oblig a los soviticos a retirar el material nuclear. El acuerdo final supuso tambin la
retirada de algunas armas estratgicas norteamericanas de Turqua y la promesa
implcita de que Cuba no sera invadida.
En Vietnam, los rebeldes dirigidos por Ho Chi Minh consiguieron en 1954, tras
ms de 7 aos de lucha con los franceses, llegar a un acuerdo provisional de particin
del pas. En el Norte el rgimen comunista estableci una dictadura que contribuy
poderosamente a hacer inviable el rgimen corrompido e inestable del Sur, en donde la
intervencin norteamericana se hizo cada vez ms presente ( en esta poca, la
administracin norteamericana consideraba a Vietnam del Sur como la ltima muralla
contra la expansin comunista en el sudeste asitico), imponiendo en Vietnam del Sur
un gobierno ttere ( en realidad, el gobierno de Saign era un gobierno
norteamericano). En 1964, el presidente norteamericano Johnson orden los
bombardeos de Vietnam del Norte. Sin embargo, ni siquiera estos procedimientos
fueron capaces de someter a la guerrilla adversaria. La guerra contra las tropas
comunistas del vietcong se iba alargando, y ante el elevado nmero de vctimas
norteamericanas, surgieron airadas voces de protesta en el seno de la sociedad
norteamericana. De nada le sirvieron a los EEUU el dominio del aire y la utilizacin de
armas de gran poder destructivo. En enero de 1973 se lleg a un acuerdo de alto el
fuego, pero en la prctica fue una ofensiva comunista la que aplast al adversario en un
momento en que, por la crisis interna creada por la oposicin de la sociedad a la guerra,
los EEUU no eran capaces de reaccin alguna. En 1975 la capital de Vietnam del Sur,
Saign, cay en manos de las fuerzas norvietnamitas y las fuerzas del Sur capitularon
sin condiciones. En 1976, Vietnam se reunific creando un rgimen comunista que
ejerca una funcin dominante en toda la zona. Camboya y Laos tambin establecieron
sendos regmenes comunistas. EEUU haba sufrido una de las mayores derrotas y
humillaciones de su historia.

LA ONU Y OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

En la Conferencia de Yalta (1945), las potencias aliadas dieron los primeros
pasos hacia la creacin de una organizacin capaz de mantener la paz y la seguridad
mundial dotada de mayores medios instrumentales que la fallida Sociedad de Naciones.
Fue en la Conferencia de San Francisco donde fue aprobada la Carta de la Organizacin
de las Naciones Unidas, suscrita por 50 naciones y prcticamente, con el transcurso del
tiempo, formaron parte de la organizacin la totalidad de los estados del mundo, a
diferencia de lo sucedido con la Sociedad de Naciones.

Objetivos:
-

Mantenimiento de la paz.- Los miembros de la ONU se comprometen a

dirimir sus conflictos por medios pacficos y renuncian al uso de la
fuerza.
Libre determinacin de los pueblos.- La sujecin de un pueblo a otro
constituye una violacin de los derechos humanos fundamentales y
compromete la causa de la paz.
Defensa de los derechos de la persona.- Aprobacin de la Declaracin de
los Derechos del Hombre y prohibicin de los atentados contra ellos.

Fomento de la cooperacin pacfica en materias econmicas, culturales,

sanitarias, etc.- Llevado a cabo a travs de organismos especializados: la
OIT para las cuestiones sociales, la UNESCO para las educativas,
cientficas y culturales, la OMS para las sanitarias, la FAO para las
relativas a la agricultura y la alimentacin, el FMI para las cuestiones
econmicas...
Estructura interna:

Consejo de Seguridad.- Con 5 miembros permanentes (EEUU, Rusia,

Francia, Gran Bretaa y China) que disponen de derecho al veto y otros
6 miembros rotativos (hoy son 10). Es el que interviene en los casos de
urgencia, pero el derecho de veto de los miembros permanentes ha
aminorado la eficacia del Consejo.
Asamblea General.- De la que forman parte todos los Estados miembros
y pueden hacer or su voz en igualdad de representacin y voto. Si bien
carecen de poder ejecutorio, las recomendaciones de la Asamblea al
Consejo y a los Estados miembros estn avaladas por el peso moral y
poltico de la mayora.
Secretara General.- Es el nico rgano permanente y ejerce una notable
influencia sobre la marcha de la Organizacin, dependiendo de la
personalidad de sus secretarios: el noruego Trygve Lie, el birmano U
Thant, el austraco Kurt Waldheim, el peruano Prez de Cuellar, el
egipcio Butros Ghali y el actual Koffi Annan.