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TEMA 9
LA CORONA. LAS FUNCIONES DEL REY EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA
DE 1978. EL REFRENDO. LA MONARQUA PARLAMENTARIA EN EL ESTADO
SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO.1. LA CORONA.
1.1. INTRODUCCIN.
1.2. SIGNIFICACIN DE LA CORONA EN LA CE DE 1978.
1.3. LA SUCESIN.
1.4. LA REGENCIA.
1.5. LA TUTELA DEL REY MENOR.
2. LAS FUNCIONES DEL REY EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.
2.1. FUNCIONES GENERALES.
2.2. FUNCIONES ESPECFICAS.
2.1.1. Funciones en relacin con el Gobierno.
2.1.2. Funciones en relacin con Las Cortes Generales.
2.1.3. Funciones en relacin con el Poder Judicial.
2.1.4. Funciones en relacin con el Tribunal Constitucional.
2.1.5. Funciones en relacin con las Comunidades Autnomas.
2.3. EL REFRENDO.
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1. LA CORONA.
1.1. INTRODUCCIN
El trmino Corona est tomado del constitucionalismo comparado, en el cul, es
utilizado en un doble sentido, amplio y estricto.
En un sentido amplio, Garca Pelayo considera que la Corona, tomada en su
significacin general, es la forma de la unidad jurdico-poltico britnica. La Corona,
aclara el mismo autor, tiene cierta homologa con la idea continental del Estado, y ha
venido a ser para Gran Bretaa, entre otras cosas, las siguientes: la unidad frente al
pluralismo de poderes; un centro de imputacin de actos; el soporte de la
personalidad jurdica del Estado; el factor de la continuidad del rgimen; la
encarnacin visible de la comunidad poltica, no ya inglesa, sino britnica, es decir,
comprendiendo los dominios de ultramar.
Como afirma Snchez Agesta, la interpretacin comn de la Corona inglesa es la
de un smbolo de la unidad de los rganos del Estado mismo. Es una forma popular
de expresar la unidad del Estado y de su poder, dentro de la pluralidad de funciones
que se atribuyen a rganos diferenciados, pero que cooperan entre s. Ms
precisamente, es un conjunto de prerrogativas y funciones que son ejercidas por
varios rganos, y entre los que el Rey es el rgano ms relevante y representativo.
Por eso, se agrupan como facultades de la Corona las que ejerce el Gobierno en su
nombre y los mismos actos de los rganos legislativos, e, incluso, se refiere a la
Corona, o al Rey, como su representante, la administracin de la justicia, y
especficamente el derecho de gracia, como un recuerdo histrico del sentido
original de la soberana como facultad de aplicar criterios de equidad en
circunstancias excepcionales.
Por el contrario, y como afirma Jorge de Esteban, en las restantes monarquas
europeas, se da una evolucin en la regulacin de la Corona, que ya no es una
persona jurdica, sino un rgano constitucional al que se atribuye, entre otras
funciones, el poder ejecutivo. En la fase histrica en que se redactaron
originariamente las Constituciones monrquicas europeas que an sobreviven, se
consideraba al Rey como el titular natural del poder ejecutivo: los Ministros eran
ministros de la Corona y, al desarrollarse el Gobierno como el conjunto de los
Ministros, se sigui considerando al Gobierno casi incontestablemente como un
rgano monrquico, y como tal fue y qued inconcebible sin la influencia y
participacin de la Corona en su composicin y duracin. La evolucin del
parlamentarismo monrquico europeo (que confiere la direccin efectiva del ejecutivo
a un primer ministro o jefe de Gobierno) no ha variado, en muchos casos, la frmula
jurdico-constitucional originaria, incluso, hay que indicar que se atribuyen al Rey
capacidades de orden legislativo, al colaborar con el Parlamento en la elaboracin
de las leyes.
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1.3. LA SUCESIN
Nuestra Constitucin regula la sucesin en el art.57, de acuerdo con el Derecho
tradicional histrico (Partidas, Ordenamiento de Alcal).
La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I
de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir
el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea
anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto;
en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad
a la de menos.
El sistema se articula en varios puntos:
Preferencia de la lnea directa (ascendentes-descendentes) sobre la lnea
colateral.
Preferencia de hijos varones sobre las mujeres.
En el mismo sexo preferencia del mayor sobre el menor.
Principio de representacin, es decir, los hijos del heredero premuerto
tiene preferencia en la lnea sucesoria a los dems hijos del Rey.
Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales
proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses
de Espaa (art.57.3)
Aquellas personas que, teniendo derecho a la sucesin en el trono, contrajeren
matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales,
quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes (art.57.4).
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que
ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica (art.
57.5).
La preferencia del varn sobre la mujer, a la que alude el art. 57.1, es una
reminiscencia de la Ley slica que supone una quiebra del principio constitucional de
igualdad. En los ltimos tiempos, se ha suscitado el debate de la posibilidad de
reformar, o bien abolir, este precepto, en cuyo caso, habra de hacerse al final de la
legislatura, ya que, para ello, ha de seguirse el procedimiento agravado del art.168,
que incluye la disolucin de las Cmaras. (Algunos autores han expresado la duda
de qu ocurrira en caso de que, en el transcurso de ese tiempo, los Prncipes de
Asturias tuviesen otro hijo varn. A nuestro juicio, no existe problema alguno, porque
el Constituyente todo lo puede. As, podra indicarse en esa reforma, por ejemplo,
que, desde los sucesores del actual Prncipe de Asturias, no existir preferencia del
varn en la sucesin).
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1.4. LA REGENCIA
Se regula en el artculo 59 CE. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la
madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder
en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer
inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad
del Rey.(Regencia legtima).
Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad, y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia
el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad.
Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta
que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad. (Regencia legtima).
Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser
nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres, o cinco personas.
(Regencia dativa).
Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del
Rey.
El Regente prestar ante las Cortes Generales el mismo juramento que el Rey, y,
adems, el de fidelidad al Monarca conforme al artculo 61.2 CE.
En cuanto a las funciones de la Regencia, la Constitucin no hace ninguna
referencia, dando por entendido que sern las mismas que las del Rey. En el caso
de Regencia de ms de una persona, procedera un desarrollo legal para la fijacin
de esas funciones.
La duracin de la Regencia ser hasta la mayora de edad del Rey menor o
hasta el fin de la inhabilitacin del Rey.
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3. Disolucin de las Cortes Generales [art. 62.b) CE] Son posibles varios tipos de
disolucin:
a) Supuesto del artculo 99 CE. Se trata de una disolucin automtica, pues si,
transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,
ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver
ambas Cmaras, con el refrendo del Presidente del Congreso (art. 99.5 CE).
b) Supuesto del artculo 115 CE. En el caso de la disolucin anticipada, el Rey
decreta la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, a
propuesta del Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
y bajo su exclusiva responsabilidad, refrendando el correspondiente decreto de
disolucin (art. 115.1 CE).
c) Supuesto del artculo 168.1 CE. Cuando se propusiere la revisin total de la
Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo preliminar, al Captulo II, Seccin 1a
del Ttulo Primero, o al Ttulo Segundo, se proceder a la aprobacin del principio
por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las
Cortes.
4. Sancin y promulgacin de las leyes [art. 62.a) CE] Parece tratarse de un acto
debido, pues segn el artculo 91, el Rey sancionar, en el plazo de quince das, las
leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata
publicacin.
5. Convocatoria de los referendos [art. 62.c) CE]. En concreto se refiere esta
facultad regia a la convocatoria de los referendos constituyente (arts. 167.3 y 168.3),
el poltico o consultivo (art. 92), y los de iniciativa autonmica y aprobacin y reforma
de los Estatutos de autonoma plena (arts. 151 y 152.2). La convocatoria se realiza
por el Rey, mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros y refrendado
por su Presidente (art. 2.3 LO 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las
distintas modalidades de referndum).
2.1.3. Funciones en relacin con el Poder Judicial.
Le corresponde al Rey:
1. Relacin simblica de carcter pasivo La justicia se administra en nombre del
Rey (art. 117.1 CE), lo que alude al carcter pblico de la justicia, dada la condicin
del Rey de smbolo de la unidad del Estado, al tiempo que supone un recuerdo
histrico de la poca en que los soberanos eran titulares efectivos de la
administracin de justicia.
2. Nombramiento del Presidente y de los miembros del Consejo General del
Poder Judicial (arts. 122.3 y 123.2 CE)
3. Nombramiento del Fiscal General del Estado El citado nombramiento se
efecta a propuesta del Gobierno, odo previamente el Consejo General del Poder
Judicial (arts. 124.4 CE y 29 Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula
el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal).
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4. Derecho de gracia [art. 62.i) CE] Esta facultad, que se ejerce en los trminos
de la Ley de 18 de junio de 1870, reguladora del derecho de gracia, modificada por
la Ley 1/1988, de 14 de enero, ha perdido el valor emotivo que supona la pena de
muerte. En la actualidad se concreta en la facultad de conceder amnistas e indultos,
con los lmites que seala la Constitucin. En efecto, en primer trmino quedan
prohibidos los indultos generales [art. 62.i) CE], y en segundo lugar, la prerrogativa
real de gracia no es aplicable en los casos de responsabilidad penal del Presidente y
de los dems miembros del Gobierno (art. 102.3 CE).
2.1.4. Funciones en relacin con el Tribunal Constitucional.
Corresponde al Rey el nombramiento de los Magistrados del Tribunal
Constitucional y de su Presidente (arts. 159.1 y 160 CE).
2.1.5. Funciones en relacin con las Comunidades Autnomas.
Adems de los actos de otros rganos del Estado (por ejemplo la sancin y
promulgacin de las leyes orgnicas de aprobacin y reforma de los Estatutos de
autonoma, o de cualesquiera otras leyes en relacin con las Comunidades
Autnomas) se pueden citar.
1. Convocatoria de los referendos, concretamente los de iniciativa autonmica y
de aprobacin de reforma de los Estatutos de autonoma plena [arts. 62.c), 151 y
152.2 CE].
2. Nombramiento del Presidente de las Comunidades Autnomas (art. 152.1 CE),
previamente elegido por la Asamblea Legislativa correspondiente, y con el refrendo
del Presidente del Gobierno (STC 5/1987, de 27 de enero, de la cul se hablar ms
adelante).
3. Promulgacin de las leyes de las Comunidades Autnomas por el Presidente
de la Comunidad Autnoma en nombre del Rey, segn disponen los diferentes
Estatutos de autonoma. La razn es simplemente la integracin del ordenamiento
jurdico de las Comunidades Autnomas en el del Estado, cuya unidad simboliza el
Rey.
2.3. EL REFRENDO
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Tal y como
se ha expuesto anteriormente, sus actos tienen que estar siempre refrendados,
careciendo de validez sin el mismo. La necesidad de que los actos del Rey sean
siempre refrendados; es decir, autorizados o confirmados por otro rgano
constitucional, normalmente el Presidente del Gobierno o los Ministros, es una regla
tradicional del constitucionalismo, como exencin de la responsabilidad del monarca.
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El refrendo surge como un lmite a las facultades del monarca, de tal forma que
se autentifican sus actos y se asume la responsabilidad que le hubiera
correspondido. La responsabilidad del refrendante se extiende tanto a la regularidad
formal del acto como a su contenido.
En concreto, seran objeto de refrendo los actos que el Rey realiza como titular
de la Jefatura del Estado, exceptuando por tanto, los correspondientes a su vida
privada, como son los actos relativos a la administracin de su propio patrimonio.
Fuera de ese mbito privado, el refrendo es siempre exigible, sin ms salvedad que
aqullos que el Rey lleve a cabo para la distribucin de la cantidad global que
anualmente recibe de los presupuestos del Estado para el sostenimiento de su
familia y para el nombramiento de los miembros civiles y militares de su casa.
La forma tpica del refrendo es la contrafirma de los actos del Jefe del Estado por
parte del refrendante; pero hay otras formas:
Refrendo tcito: Consiste en la presencia de los ministros junto al Jefe del
Estado en sus actividades oficiales (ceremonias, discursos, viajes o
entrevistas) que implica la correspondiente asuncin de responsabilidad.
Refrendo presunto: Es una presuncin general de que el Gobierno cubre
con su responsabilidad la actuacin del Jefe del Estado, a no ser que
dimita en discrepancia con ella.
La titularidad del refrendo se le atribuye al Presidente del Gobierno, a los
Ministros y al Presidente del Congreso de los Diputados. El poder de los Ministros
viene limitado por su propia competencia, de tal manera que les corresponde
refrendar los Reales Decretos que cada uno haya propuesto al Consejo de Ministros.
El refrendo del Presidente del Congreso slo es posible en los casos expresamente
previstos (artculo 99 CE), que son la propuesta del candidato y nombramiento del
Presidente del Gobierno, y la disolucin de las Cortes Generales, si ningn
candidato hubiera sido investido pasados dos meses desde la primera votacin de
investidura.
En cuanto a su naturaleza jurdica, resulta claramente definida en el artculo 56.3
CE, tratndose de una condicin para la validez de los actos del Rey, y su ausencia
determina la nulidad de dichos actos. El refrendo es un control entre el Gobierno y la
Jefatura del Estado neutral y separada tanto del poder legislativo como del ejecutivo.
Es un control cuya funcin primordial es compensar la inviolabilidad del Rey.
De tal modo, el principal efecto es el traslado de la responsabilidad por el acto del
rey al titular legitimado para prestarlo. Un acto sin refrendo es un acto carente de
validez, es un acto nulo.
El refrendo ha sido objeto de polmica constitucional. La sentencia del Tribunal
Constitucional 5/1987 de 27 de enero declar inconstitucional la previsin de la ley
de Gobierno vasca que estableca que el Real Decreto de nombramiento del
lehendakari electo deba ser refrendada por el presidente del parlamento
autonmico, lo que era contrario a los arts. 56.3 y 64.1 CE, en los que se establece
que dicha facultad corresponde al Presidente del Gobierno de la nacin.
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3. LA MONARQUA PARLAMENTARIA
DEMOCRTICO DE DERECHO.
EN
EL
ESTADO
SOCIAL
El artculo 1.3 de nuestra Constitucin dice: la forma poltica del Estado espaol
es la Monarqua parlamentaria.La problemtica fundamental del precepto afecta a
dos rdenes de cuestiones: en primer lugar, a la forma poltica del Estado, donde
parece contemplarse una confusin entre las formas de Estado y las formas de
gobierno, y, en segundo lugar, la cuestin referente a la Monarqua parlamentaria,
que hace necesario efectuar una serie de consideraciones sobre las distintas formas
histricas que la Monarqua ha revestido, as como sobre el proceso de instauracin
de la actual Monarqua espaola y los rasgos esenciales de lo que es un sistema de
Gobierno parlamentario.
3.1. EVOLUCIN Y CONCEPTO.
Dejando de lado precedentes anteriores al siglo XVI (en la Edad Media y,
conforme al rgimen feudal, los perfiles de definicin del Rey frente a otros grandes
seores feudales no son siempre fciles), podemos distinguir histricamente tres
grandes tipos de regmenes monrquicos, que suelen conocerse con los nombres de
Monarqua absoluta, Monarqua constitucional y Monarqua parlamentaria.
La Monarqua absoluta, que se hace coincidir con la desaparicin del rgimen
feudal y el nacimiento de la Edad Moderna, se caracteriza por una aglutinacin de
todos los poderes del Estado en la persona del Rey, el cual, se hace titular de la
soberana, definida sta segn la conocida frase de Bodino como poder supremo
sobre los ciudadanos y sbditos, no sometido a las Leyes. El poder del Rey es
perpetuo, ilimitado, incondicionado, inalienable e imprescriptible. No est sometido a
las leyes porque se considera que el soberano es la fuente del derecho. El soberano
no puede obligarse a s mismo ni obligar a sus sucesores, ni puede ser hecho
legalmente responsable ante sus sbditos. El atributo primario de la soberana es el
poder dar por s leyes a los ciudadanos tanto colectiva como individualmente; los
dems atributos (declarar la guerra y concluir la paz, designar magistrados y
funcionarios, establecer tributos, acuar moneda, etc.) son consecuencia de la
posicin del Rey soberano como Jefe jurdico del Estado.
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EN
EL
ESTADO
SOCIAL
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Dentro del sistema parlamentario establecido, todas las funciones del Rey
pueden ser consideradas como actos debidos, sin perjuicio de sus funciones
coadyuvadoras a la estabilidad gubernamental y al funcionamiento regular de las
instituciones.
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BIBLIOGRAFA Y LEGISLACIN.
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