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INTRODUCCIN
EL advenimiento de la democracia en Amrica Latina ha coincidido con una poca
de creciente desigualdad social, deterioro institucional del Estado y choque entre
altas expectativas ciudadanas en la democracia y las duras realidades de Estados
con poca capacidad de transformacin interna. Esta confluencia perversa
(DAGNINO, 2002: 10) de la democracia y el neoliberalismo ha abierto algunas condiciones favorables a la innovacin democrtica (como los procesos de definicin
de nuevas constituciones) y ha creado tambin dificultades enormes para su ejercicio (como la desigualdad y exclusin crecientes). En ese contexto debemos ubicar
la emergencia de los discursos y los programas que favorecen la participacin de la
ciudadana en la definicin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas, as
como las ms recientes estrategias de reduccin de la pobreza, las cuales, en la medida que combaten la desigualdad social y crean espacios de accin ciudadana, ayudan a establecer los cimientos sociales de la democracia.
Hoy estamos concientes de que
la experiencia latinoamericana refleja que, ms all del rgimen poltico, existen dimensiones de la democracia propias de la organizacin legal e institucional del Estado
y sus relaciones con los ciudadanos cuya ausencia o debilidad afecta profundamente la
conformacin y funcionamiento del rgimen poltico y coarta el ejercicio de los derechos ciudadanos (VARGAS, 2003: 5).
Es por ello que la bsqueda de formas de control ciudadano sobre algunas reas
de la gestin y de la poltica pblicas es un componente central de las iniciativas
innovadoras que en varias partes del mundo tratan de ir ms all de los lmites de la
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En primer lugar, cabe sealar lo que Huntington (1994) llam la tercera ola de
la democracia, un proceso mundial que signific el fin de muchas dictaduras
de diverso tipo y la extensin de la democracia electoral a mltiples pases que difcilmente la haban conocido antes. En el caso particular de Amrica Latina se ha
experimentado la etapa democrtica ms larga de su historia (Mainwaring, 1999).
Esta oportunidad de reconectar a los gobiernos y a los ciudadanos por medio de la
legitimidad electoral abri una nueva coyuntura poltica en la cual lentamente se
aprendi que la posibilidad de elegir a los gobernantes no basta para conseguir gobiernos eficaces, eficientes y apegados a la ley (Santos y Avritzer, 2001). En diversos pases de Asia, frica y Amrica Latina surgieron as diversos movimientos y
organizaciones civiles que empezaron a reclamar a las autoridades legtimamente
electas el cumplimiento de la ley vigente y una mayor transparencia en el manejo
de las finanzas pblicas (Fox y Brown, 2000). La experiencia indic que en ausencia de presiones sociales desde abajo los nuevos gobiernos democrticos continuaran reproduciendo la vieja lgica del secretismo burocrtico, del clientelismo, la
corrupcin y los arreglos privados de asuntos pblicos.
El segundo lugar, en el seno de las organizaciones internacionales de desarrollo,
como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y diversas agencias de la ONU, ocurri un aprendizaje similar. El
manejo y aplicacin de fondos internacionales en los pases recientemente democratizados no mejoraba sustancialmente respecto al pasado y, ante todo, no pareca
atender de manera apropiada las demandas de una ciudadana activada por las transiciones a la democracia. Ms an, una de las formas ocultas de la globalizacin, es
decir, la creciente internacionalizacin de ciertos segmentos de la sociedad civil,
como los grupos de derechos humanos, los movimientos ecologistas y feministas,
etctera, abri un frente antes inexistente de presin civil a los propios organismos
internacionales. Simultneamente, los principales pases donantes exigan mayor
eficacia en el manejo de los recursos asignados al desarrollo. De esta dinmica surgi, desde fines de los aos ochenta, una revaloracin simblica de la sociedad civil, concepto que pas a formar parte del lxico de las agencias internacionales de
desarrollo, de los gobiernos y de las fundaciones internacionales. La recuperacin
de la sociedad civil apelaba a la participacin organizada de la ciudadana en los
asuntos pblicos como forma de obligar a los gobiernos a ser ms eficientes. A decir verdad, no se saba cmo materializar esta demanda, por lo cual poco a poco se
fue avanzando en diversos recursos conceptuales y organizativos que atendieran
esta necesidad, que era simultneamente poltica y administrativa.
Hacia mediados de los aos noventas se haba desarrollado un lenguaje de la participacin social o participacin ciudadana (Rivera, 1998). Esta participacin era
entendida como una especie de cogestin de proyectos entre ciudadanos organizados y gobierno. El discurso de la participacin careca, sin embargo, de anclajes
legales, de herramientas administrativas y de legitimidad poltica. Constitua ms
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bien una especie de apelacin simblica a la ciudadana y no un conjunto de mecanismos operativos. Mltiples gobiernos alrededor del mundo adoptaron el discurso
de la participacin e incluso instituyeron algunos mecanismos que parecan atender
este reclamo. Por ejemplo, en varias de las nuevas constituciones latinoamericanas
se previ la necesidad de crear consejos gestores, consultivos o participativos para
definir reas completas de la poltica pblica. Tal vez el caso ms claro sea el de
Brasil, pas donde se han realizado experimentos diversos en esta rea (Dagnino,
2002). En Mxico, el presidente Carlos Salinas (1988-1994) cre el llamado Programa Nacional de Solidaridad que estaba fundado en la premisa de la participacin de los ciudadanos. Muchos otros ejemplos podran indicarse en este sentido.
El discurso de la participacin pretenda crear una especie de corresponsabilidad
entre ciudadanos y gobierno en la definicin de polticas pblicas. Sin embargo, no
se prevea que los ciudadanos participaran en el ciclo completo de la poltica pblica: debate, decisin, implementacin y evaluacin. Eran las dos primeras fases las
que estaban contempladas. Se pensaba que la intervencin ciudadana en la definicin de las polticas acercara el ejercicio del gobierno al perfil de la demanda de
los ciudadanos.
Paralelamente creci, al menos en Amrica Latina, la influencia de la llamada
escuela del New Public Management, la cual insista en la necesidad de la reforma
administrativa del Estado para hacerlo ms sensible a las demandas ciudadanas y
ms eficiente en su accin. El principio nodal de esta escuela era concebir a la administracin pblica como extensin de la privada hacindola funcionar bajo los
mismos principios. As, los ciudadanos pasaban a ser entendidos como clientes y
el gobierno como un proveedor de servicios. Bajo esta conceptualizacin lo importante era lograr la satisfaccin del cliente. Para ello era necesario abrir la administracin pblica a cierto escrutinio ciudadano y, sobre todo, entender mejor las
necesidades y expectativas de los propios clientes.
La aspiracin a la participacin ciudadana y el New Public Management son, en
principio, dos tradiciones opuestas y no asimilables entre s. Recordemos que el discurso de la participacin se funda en el concepto de sociedad civil, entendida sta
como una serie de asociaciones orientadas al bien pblico, con capacidad de representacin ciudadana y dotadas de una legitimidad fctica, social. Los gobiernos
adoptaron el discurso, pero no asumieron una prctica consecuente. En la mayor
parte de los casos, se crearon formas institucionales y polticas de participacin que
en la prctica no lograron mejorar el desempeo del gobierno y que ms bien simulaban una apertura estatal a la ciudadana.1 Los consejos, tal vez la forma ms comn de apertura, fueron en su mayor parte meramente decorativos y tendieron a
1
Sobre los lmites y alcances de la participacin ver Dagnino, 2002, Panfichi, 2002 y Olvera,
2003.
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otros, hay un voto obligatorio que fuerza a los ciudadanos a calcular sus actos,
existe un gran riesgo de que los polticos ejerzan acciones de clientelismo y patronazgo para verse favorecidos con el voto. Tal vez ms importante an es el hecho
de que los bajos niveles de educacin y la mala calidad y penetracin de los medios de comunicacin conducen a los ciudadanos a tener una escasa informacin
acerca de las acciones del Estado, de las diferencias entre partidos polticos y sobre
los candidatos mismos, de tal manera que las elecciones no constituyen un buen
mecanismo de rendicin de cuentas.
La otra alternativa son los controles internos al propio Estado, llamados controles horizontales (horizontal accountability) en la literatura especializada
(ODonnell, 1994). Estos mecanismos estn previstos en las constituciones y en las
leyes orgnicas de todos los gobiernos y, sin embargo, no necesariamente funcionan bien debido a obstculos de tipo poltico, legal y administrativo. Desde el punto
de vista legal se observa poco poder real de las instituciones encargadas de la vigilancia interna. Desde el punto de vista poltico se tienen las lealtades del partido y
la existencia de acuerdos entre fracciones polticas para ocultar la informacin o
para no castigar a los responsables de infracciones de acuerdo con la ley. Desde el
punto de vista institucional, con frecuencia estas oficinas carecen de staff apropiado
y de mandatos precisos.
Ms all de ese tipo de limitaciones, lo sustancial es que dada la baja institucionalidad de los gobiernos de nuestros pases, slo bajo la presin de organizaciones
civiles, de la opinin pblica o de organismos internacionales se activan los mecanismos de rendicin de cuentas internos al gobierno. Como indica Ackerman
(2002), la participacin de la sociedad civil puede ayudar a hacer operativos los mecanismos intraestatales de control por tres vas: a travs de monitoreo y la presin
poltica directa desde la sociedad civil; por medio de la presin civil para que funcionen los mecanismos internos; finalmente a travs de la participacin en las propias instituciones del gobierno abocadas a la rendicin de cuentas. A continuacin
proponemos una conceptualizacin que toma en cuenta cada una de estas dimensiones.
Definicin de rendicin de cuentas2
A. Significado del concepto
El trmino rendicin de cuentas se forma con rendicin, originado en el latn
reddere, el que junto con algunos nombres, toma la significacin del que se le aa2
Esta parte del texto se basa en un trabajo presentado en la conferencia Estrategias de
accountability social en Amrica Latina Acciones legales, medios de comunicacin y moviliza-
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de. As, rendir gracias significa agradecer y rendir obsequios quiere decir
obsequiar (RAEL, 1992: 1796). Por otro lado, cuentas tiene su raz en el latn
computare, palabra formada por com-, juntos, colectivamente ms putare valuar,
juzgar, calcular, verificar (una cuenta), limpiar (GMEZ DE SILVA, 1988: 185-186).
Por lo tanto, rendicin de cuentas es la accin de computar, es decir, de evaluar,
juzgar o verificar colectivamente algo.
Cuando revisamos la versin del concepto ingls accountability, cuya raz es
account y a su vez count, descubrimos que comparte con el trmino espaol el
origen latino computare (WEUD, 1996: 13, 420, 460-461). Por lo anterior, nos parece ampliamente justificado utilizar sin temor rendicin de cuentas y no
accountability, para referirnos a la compleja red de mecanismos que ciertas sociedades contemporneas hemos construido para controlar a los polticos y los burcratas.
Es interesante insistir que contar o computar, ya sea en ingls o en espaol,
remiten a dos significados complementarios que slo despus de siglos de uso social han creado sus acepciones actuales. Usamos contar para enumerar, pero no
slo cosas con cualidades homogneas, sino tambin eventos, sucesos; as, contamos cuentos, narramos historias, relatamos tramas. Pero contar tambin es ajustar cuentas, evaluar lo que tenemos y lo que debemos y, si estamos en el papel
de quien da esas cuentas, obligadamente tenemos que justificar el resultado de la
misma.
cin 10 de abril del 2003, Universidad Torcuato di Tella, Argentina. Su autor es Ernesto Isunza
Vera, Investigador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social,
Unidad Golfo (CIESAS-Golfo, Mxico).
3
La RdC significa, en el saber popular, que quien la hace, la paga; o como dice Andreas
Schedler (2002), la RdC est formada por dos dimensiones utilizadas como ttulo de un clsico
de Michael Foucault: Vigilar y castigar. Ver tambin SCHEDLER, 1999b.
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En este sentido tambin Robert D. Behn (2001: 4) piensa que la rendicin de cuentas significa responder, explicar, justificar y, finalmente, reconocimiento o castigo.
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lo hecho o por hacer; y 3) la exigitiva5 que reconoce lo correcto y castiga lo errneo mediante la penalizacin o el castigo (SCHEDLER, 1999a: 15).
DIAGRAMA
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Dimensiones
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Informativa
Narracin
Explicativa
Justificacin
Exigitiva
Derechos
5
Exigitivo es un neologismo que merece utilizarse en este sentido que no corresponde ni a
pedir (sentido lato) ni a rogar, sino precisamente a exigir, esto es, pedir imperiosamente algo a
lo que se tiene derecho (RAEL, 1996: 933). No slo es pedir imperiosamente, sino solamente
aquello a lo que se tiene derecho. Para una discusin sobre la relacin entre derechos humanos,
rendicin de cuentas y esta dimensin exigitiva, ver ISUNZA, 2002.
6
Nuestra referencia para el uso del concepto interfaz son las propuestas de Norman Long y
los trabajos desarrollados bajo su inspiracin en la Universidad de Wageningen, Pases Bajos.
Ver LONG, 1999.
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interacciones estratgicas durante el proceso de implementacin [de la poltica pblica] (ROBERTS, 2001: 3). Qu implica entonces la mirada de los espacios
institucionales de RdC desde la perspectiva del concepto interfaz? Segn el texto
fundacional de Norman Long, la perspectiva implica que el interfaz: 1) es una entidad organizada de intencionalidades y relaciones entrelazadas; 2) es un lugar para
el conflicto, la incompatibilidad y la negociacin; 3) es un sitio de confrontacin de
paradigmas culturales; 4) implica una realidad donde los procesos de conocimiento
son centrales; 5) se constituye tambin por el poder, entendido como resultado de
luchas por relaciones estratgicas y significados; 6) est compuesto por discursos
mltiples; y 7) puede ser el espacio para la intervencin planeada en los mundos de
vida de los actores sociales individuales y colectivos (LONG, 1999: 1-4). En el
diagrama 2 se presentan los elementos descritos.
Esta idea de interfaz nos indica que importa el lugar, forma y fines de los encuentros entre ciudadanos y gobierno, puesto que esos intercambios implican la
existencia de conflictos por el poder, la confrontacin de visiones, culturas e intereses, en un marco de desigualdad de conocimientos e informacin.
DIAGRAMA 2
Lgica de los interfaces de rendicin de cuentas
Actor 1
[apoderado]
[mandatario]
[representante]
Rinde
cuentas
123456789012345678
123456789012345678
123456789012345678
123456789012345678
Servidores
123456789012345678
123456789012345678
123456789012345678
pblicos
123456789012345678
123456789012345678
123456789012345678
123456789012345678
[electos
o no]
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Controla y
participa
Accin
[de Actor 1]
12345678901234567890
12345678901234567890
12345678901234567890
12345678901234567890
Polticas pblicas
12345678901234567890
12345678901234
12345678901234
12345678901234
12345678901234
Ciudadanos
12345678901234
Actor 2
[poderdante]
[mandante]
[representado]
INTERFAZ
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ODonnell (1998: 175-176) insiste que estas agencias estatales autnomas deben operar
como redes, en el sentido de su entrelazamiento funcional y necesaria interaccin.
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A partir de estas ideas seminales, otros autores han ampliado y afinado el instrumento topolgico propuesto por ODonnell. Por ejemplo, Hugo Alfonso Muoz
(2000: 10) aumenta una dimensin externa al marco del estado-nacin, con los mecanismos de control internacionales (o extraorgnicos). Desde esta visin
topolgica, en sentido inverso a lo propuesto por Muoz, Jonathan Fox y L. David
Brown han llamado la atencin sobre las amplias perspectivas para los mecanismos
de RdC que incluyen una combinacin de actores sociales locales y redes internacionales de vigilancia sobre los organismos multilaterales y las polticas pblicas
que se realizan en esas instancias (FOX y BROWN, 1998). En otro lado, Fox insiste
en la necesidad de mecanismos de control que vayan desde la sociedad civil local
hacia la esfera internacional, pasando por la nacional, en correspondencia con la
integracin multinivel del proceso de las polticas pblicas en el presente8 (FOX,
2000: 16).
Vale decir que estas formas de RdC internacional son importantes en un sentido
social o civil, pues las presiones internacionales pueden forzar a los gobiernos a
transparentar sus cuentas y/o a rendir cuentas, no slo a quienes lo financian, sino
tambin a los ciudadanos. La idea de la articulacin de niveles es aun ms interesante, pues apunta a un mutuo reforzamiento de las formas ya existentes de RdC.
Sin embargo, el logro de esta articulacin implicara un grado de comunicacin,
confianza y transmisin o socializacin del conocimiento entre diversos actores
institucionales, polticos y sociales que es muy difcil lograr en la prctica.
Un avance sustancial para la comprensin de los mecanismos de RdC lo hicieron
Enrique Peruzzotti y Catalina Smulovitz (2000 y 2002) mediante su concepto de
RdC social (societal accountability) el cual enlaza las discusiones previamente citadas con ideas provenientes de la literatura sobre sociedad civil y esfera pblica
(PERUZZOTTI y SMULOVITZ, 2002: 29). Estos definen la RdC social como
un mecanismo de control vertical, no electoral, de las autoridades polticas basado en
las acciones de un amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, as
como tambin en acciones mediticas [la RdC] social puede canalizarse tanto por
vas institucionales como no institucionales [as], a diferencia de los mecanismos
electorales, la [RdC] social puede ejercerse entre elecciones y no depende de calendarios fijos. Se activa a pedido y puede dirigirse hacia el control de temas, polticas o
funcionarios particulares. Tal como sucede con los horizontales, los mecanismos sociales pueden supervisar la legalidad de os procedimientos seguidos por polticos y
funcionarios pblicos (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, 2002: 32-33).
8
En esta misma direccin, Andreas Schedler (1999b) identifica cuatro posibles fuentes de
creacin y reforma institucional de la RdC: por arriba (gobiernos), por abajo (sociedad
civil), por dentro (burcratas) y desde afuera (actores internacionales).
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Este modelo de RdC es al que apunta el reclamo de la participacin de la sociedad civil. Se trata de presionar desde afuera al gobierno, estableciendo una relacin
crtica con l y, en la medida que esto sea posible, una relacin exigitiva tambin.
La crtica tiene un gran valor simblico, pues abre espacios pblicos en los que se
debate la accin del gobierno. Sin embargo, la conexin entre la crtica y la transformacin del gobierno exige la existencia de leyes e instituciones que trasladen la
crtica al plano de la accin legal y de las consecuencias prcticas. A estos tipos de
RdC (horizontal, vertical, social e internacional), proponemos un nuevo tipo: la
RdC transversal.9 Esta forma de RdC es dirigida a travs de las instituciones del
Estado y, por lo tanto, se extiende atravesando de un lado a otro (RAEL, 1992:
2012), es decir, desde el espacio de la sociedad civil hasta el interior del Estado. La
RdC transversal son aquellos mecanismos que, si bien son instituciones del estado,
estn diseadas y funcionan de tal forma que hunden sus races de manera explcita
en la sociedad civil, a travs de la presencia especialmente protegida de ciudadanos
independientes y autnomos que no representan pero s ejemplifican las cualidades
de un ethos ciudadano. Estamos hablando en el caso mexicano de los consejos
ciudadanizados que, o bien tienen funciones directivas, como en el Instituto Federal
Electoral, o bien tienen funciones consultivas y de control, como en las comisiones
gubernamentales de derechos humanos.
Como en el caso de los ejemplos sociales de RdC, los interfaces transversales
pueden ejercer funciones polticas y legales, pero principalmente sobre los burcratas (directamente) y slo indirectamente sobre los polticos. Otra semejanza con los
mecanismos sociales es que los transversales no slo se restringen a realizar su funcin de control de manera directa con los funcionarios pblicos, sino tambin pueden poner en marcha los mecanismos horizontales de RdC (PERUZZOTTI y
SMULOVITZ, 2002: 36). Pero la gran diferencia con la RdC social es que los mecanismos transversales tienen fuerza jurdica y capacidad institucional de enforcement
si su diseo es apropiado. La sancin a los burcratas puede ser directa o tener consecuencias jurdicas forzosas, como en el caso de ciertos ombusdman.
Visto en conjunto, el fenmeno de la RdC es una constelacin de fuerzas legales, polticas, socioculturales y econmicas que busca hacer efectivo el control de
los servidores pblicos en tres perspectivas de sus acciones como tales: los recursos
financieros relacionados con, los productos resultados de y el trato imparcial a los
ciudadanos afectados por, las polticas pblicas (BEHN, 2001: 6). Estos mecanismos, vistos en su conjunto a partir de las metforas espaciales, nos dan la imagen
siguiente en el diagrama 3.
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DIAGRAMA 3
Metforas espaciales de la rendicin de cuentas
1234567890123
1234567890123
1234567890123
1234567890123
Horizontal
1234567890123
Poder
Poder
Poder
ejecutivo
legislativo
judicial
Consejos
ciudadanizados
12345678901234
12345678901234
12345678901234
12345678901234
Transversal
12345678901
12345678901
12345678901
12345678901
Social
12345678901
12345678901
12345678901
12345678901
Vertical
12345678901
ciudadanos
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En esta perspectiva, sera un caso paradigmtico de RdC prospectiva los presupuestos
participativos brasileos (NAVARRO, 1998 y AVRITZER, 2001) y varias experiencias de la regin
que se han definido como experiencias de control social (BRESSER y CUNILL, 1998) o de participacin ciudadana (OXHORN, 2001).
13
Para Cheibub y Przeworski (1999: 225), la RdC es un mecanismo retrospectivo, en el sentido que las acciones de los gobernantes son juzgadas ex post por los efectos que stas tienen.
Mientras que, yendo ms all, para John Elster (1999: 276) cualquier sistema poltico descansa
en una combinacin de control ex ante y una rendicin de cuentas ex post. Sin embargo, nosotros pensamos que la RdC procesal es tan importante, o ms, que las otras dos.
351
De esta forma, el eje temporal de los mecanismos de RdC nos ofrece esta triple
tipologa: prospectiva, procesal y retrospectiva.14
Estas formas de rendicin de cuentas tienen distintas implicaciones y potenciales
polticos. La RdC prospectiva es lo que normalmente se llama participacin ciudadana y exige la presencia de grupos organizados de ciudadanos, un cierto conocimiento tcnico que permita plantear las necesidades en la forma apropiada y la
existencia de instancias de dilogo y negociacin con el gobierno que mientras ms
institucionalizadas estn pueden ser ms eficientes y eficaces. La RdC procesal tiene tambin estas mismas precondiciones, pero la dimensin participativa es menos
importante y en cambio es ms trascendente la necesidad de conocimiento tcnico
y de un corpus profesional permanente que tenga capacidad de interaccin y dilogo con los aparatos estatales. La RdC retrospectiva implica mayor participacin
pero tambin requiere de conocimientos tcnicos y claridad poltica. En resumen, la
posibilidad de llevar a cabo prcticas de rendicin de cuentas plantea a las organizaciones de la sociedad civil una serie de retos organizativos, tcnicos e institucionales que normalmente rebasan las capacidades reales de los grupos realmente
existentes. La RdC en sus distintas fases temporales requiere de la sociedad civil
lderes capaces y experimentados, cuerpos profesionales permanentes, alta capacidad institucional para conectar a estos cuerpos con los miembros de base, as como
una capacidad para crear espacios pblicos de dilogo con los actores gubernamentales. Por tanto, muy pocas organizaciones de la sociedad civil pueden tener la capacidad de intervenir simultneamente en todas las dimensiones de la RdC.
14
El eje temporal de la RdC es analizado por Hugo Alfonso Muoz (2000: 10) como tipos de
control por oportunidad y expone tres formas de RdC, equivalentes a los que nosotros proponemos: preventiva, concomitante y represiva.
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Para Peruzzotti y Smulovitz (2002: 26), la RdC legal est orientada a garantizar que las acciones de los funcionarios pblicos estn enmarcadas legal y constitucionalmente, mientras que la RdC poltica sera la capacidad del electorado para
hacer que las polticas gubernamentales respondan o se adecuen a sus preferencias [as, la RdC poltica] est ntimamente interconectada con el concepto de
representacin democrtica (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, 2002: 27).
Finalmente, Robert D. Behn (2001: 59) y Andreas Schedler15 (1999a: 22-23)
aportan una cuarta rea de actividad para nuestra tipologa: la RdC profesional. De
esta forma, podemos resumir en la siguiente tabla, los tipos de RdC a partir de los
dos ejes recientemente descritos.
TIPOS DE RENDICIN DE CUENTAS / DESDE LOS EJES TEMPORAL Y TEMTICO
EJE TEMPORAL
(Relacin con los momentos de la poltica pblica)
ANTES
DURANTE
DESPUS
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212
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12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212
TIPO
DE
Prospectiva
Procesal
Retrospectiva
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12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212
RENDICIN
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Poltica
Administrativa
Legal
Profesional
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DE CUENTAS
EJE TEMTICO
Como puede observarse, la RdC legal exige tener los recursos tcnicos y financieros que implica cualquier denuncia y seguimiento de juicio. Adems, esta forma
de control implica la existencia de un marco jurdico que abra a la sociedad civil la
posibilidad de exigir sus derechos, entre ellos el de controlar los actos del gobierno.
De otra manera, los espacios legales pueden ser tan restringidos que imposibiliten
la accin jurdica de la ciudadana. La RdC poltica, en cambio, es la que est al
alcance de la sociedad civil en trminos de que puede ser realizada a partir de la
movilizacin popular y de acciones dirigidas a influenciar a los distintos poderes
del Estado y a la opinin pblica. Normalmente, slo una combinacin de la RdC
legal y la RdC poltica puede hacer eficiente la accin civil, pues sin presin poltica no es fcil obligar a las instituciones jurdicas a apegarse a la ley.
En suma, las distintas formas de la RdC son como las distintas caras de un
poliedro. Se trata de expresiones distintas de un mismo fenmeno cuya esencia es
la accin civil para controlar al gobierno, apoyada en recursos legales, en un cono15
Es verdad que Schedler en el documento citado ampla los tipos de RdC a ms de las cuatro mencionadas (poltica, jurdica, administrativa y profesional) pero nos parece que pueden ser
subsumidas en estas cuatro principales. Nos referimos a los tipos de RdC moral y electoral (se
suman a poltica) la financiera (a la administrativa), y la constitucional (base, propiamente dicho,
de la jurdica).
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cimiento tcnico apropiado y en una estrategia poltica viable. Como puede verse,
las exigencias polticas, financieras y organizativas que la RdC plantea a la sociedad civil son enormes, por lo que cualquier poltica orientada a impulsar la rendicin de cuentas exige la presencia concomitante de una poltica dirigida a fortalecer
a aquellos componentes de la sociedad civil que tienen el potencial de llevar a cabo
acciones de RdC. Esto quiere decir que vnculos directos entre instituciones acadmicas y de investigacin, redes de organizaciones civiles y movimientos populares
deben ser desarrollados para crear las condiciones que favorezcan estas prcticas
ciudadanas, tan necesarias para la profundizacin de la democracia.
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J. OLVERA-ISUNZA VERA
1. Las universidades, ONGs de investigacin y las alianzas de ONGs que se forman para lanzar campaas amplias por el derecho a la informacin o para evaluar
reas de poltica pblica, crean conocimientos indispensables para el xito de la rendicin de cuentas. El conocimiento es esencial en esta prctica civil, por lo que
quienes tienen la capacidad de producirlo son actores centrales del proceso. Sin embargo, para que las ganancias en trminos de conocimiento trasciendan los mbitos
acadmicos y estatales es fundamental tener la capacidad de socializarlo.
2. Las organizaciones de base tienen un gran poder poltico y simblico, por lo
que su participacin en proyectos de rendicin de cuentas es central para darle fuerza social y poltica a estas iniciativas. Ellas concretan el potencial de accin de los
ms pobres en iniciativas autnomas.
3. Los pobres pueden desarrollar iniciativas de rendicin de cuentas si las instituciones y si sus organizaciones favorecen esa participacin. Ahora bien, esto exige
la existencia de lazos de confianza entre los ciudadanos y los agentes del gobierno,
entre los ciudadanos y los agentes de las ONGs, y entre stos y el gobierno. Bajo
condiciones de autoritarismo, ausencia de derechos y clientelismo, es obvio que la
rendicin de cuentas como prctica de los ciudadanos desposedos no puede prosperar.
4. La disposicin de los agentes del gobierno a cooperar con la ciudadana en
experiencias de rendicin de cuentas es esencial. Al hablar de gobierno es menester
subrayar que no slo debemos referirnos al poder ejecutivo, sino tambin a los poderes legislativo y judicial, los cuales son parte esencial del orden institucional y
factores centrales del funcionamiento de la rendicin de cuentas horizontal.
Para terminar es necesario referirnos al mbito conceptual en que nos hemos movido. La teora aplicable en el campo de la rendicin de cuentas como prctica ciudadana est en formacin. Es escaso el desarrollo conceptual disponible y las
propuestas aqu presentadas tienen un carcter exploratorio. Sin embargo, el potencial es enorme. Se trata ni ms ni menos de repensar la democracia como modo de
vida y no como mero arreglo institucional. Se busca poner en el centro los derechos
de una ciudadana integral y la prctica crtica de ciudadanos informados en su relacin con el gobierno. Hay una ampliacin del horizonte de la poltica y lo poltico. El resultado final es una crtica al canon democrtico hegemnico que ha
empequeecido la democracia y, al hacerlo, la ha puesto en riesgo de deslegitimacin.
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