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CAPTULO 19

CONDICIONALIDADES, DESEMPENHO E PERCURSO ESCOLAR


DE BENEFICIRIOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA*
Flvio Cireno
Joana Silva
Rafael Prado Proena

1 INTRODUO
Este trabalho o primeiro de uma srie que utiliza dados administrativos de uma iniciativa
conjunta do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e do
Ministrio da Educao (MEC). Esto envolvidas equipes da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi) e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP), do MEC, do Banco Mundial e do MDS, Seu foco est
sobre os impactos do Programa Bolsa Famlia (PBF) na educao, por meio da anlise da proficincia da Prova Brasil e de outros indicadores educacionais derivados, como a reprovao,
o abandono escolar e a distoro idade-srie.
Com relao ao campo da educao, a literatura tem mostrado que os programas de
transferncia condicionada aumentam significativamente a probabilidade de que crianas pobres estejam matriculadas e efetivamente frequentem a escola. O Banco Mundial (2011) faz
uma meta-anlise dos efeitos dos programas de assistncia social nestes indicadores e mostra
que, no caso dos programas de transferncia monetria condicionada, encontram-se resultados positivos em todos os casos. O grau e a magnitude deste efeito varia entre pases. Por
exemplo, Skoufias (2005) demonstrou que o Programa Oportunidades levou a um aumento
de 10% da frequncia escolar entre crianas pobres no Mxico, Attanasio et al. (2006) e
Attanasio, Fitzsimmons, e Gmez (2005) demonstraram que o programa da Colmbia esteve
associado a um aumento da matrcula escolar de 2,1 e 5,6 pontos percentuais (p. p.) entre
crianas de 8-13 e 14-17 anos de idade, Fiszbein et al. (2009) obtiveram resultados semelhantes para os casos do Camboja, Chile, Equador, Nicargua e Paquisto.1 No Brasil, em pesquisa desenvolvida pelo INEP (2009; 2010), encontra-se que o PBF elevou a matrcula dos
beneficirios entre 1,8 e 4,0 p. p. (dependendo da abordagem estatstica utilizada). Na mesma
linha, Fahel, Frana e Moraes (2011) encontram uma diferena na proporo de matriculados
de 2,1% a 2,6% em favor dos beneficirios em Minas Gerais. Estes estudos sugerem, ainda,
* As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade dos autores e no reetem, necessariamente, a viso das instituies a que
esto aliados.
1. Para mais detalhes sobre evidncia internacional sobre o efeito dos programas de transferncia condicionada em variveis educativas ver
Banco Mundial (2011).

Programa Bolsa Famlia: uma dcada de incluso e cidadania

que o efeito marginal dos programas na matrcula e frequncia escolar so maiores na escola
secundria do que na escola primria. Neles, os autores explicam este baixo resultado pelo
fato de muitos pases terem um alto nvel de cobertura da escola primria, o que limita o efeito marginal do programa. Os efeitos destes programas na reprovao e abandono escolar so
menos consensuais. Um estudo conduzido no Mxico sugere que o programa aumenta a probabilidade de reprovao num subgrupo de estudantes. Entretanto, Skoufias (2005) afirma
que este resultado pode, possivelmente, ter ocorrido devido a uma especificidade no desenho
do programa, a saber, da interrupo do benefcio no terceiro ano da escola secundria.
No caso do Brasil, o trabalho de Oliveira e Soares (2013) demonstra que o PBF contribui
para a uma reduo na probabilidade de repetncia.
Um assunto muito menos estudado, mas muito relevante, diz respeito influncia desses
programas na melhoria da aprendizagem e do percurso escolar das crianas de famlias beneficirias. Este assunto o objeto deste trabalho. H dois mecanismos distintos que podem estar
na origem desta influncia. O primeiro diz respeito ao efeito direto que a condicionalidade
exerce na promoo da frequncia escolar e na expanso da oferta de educao.2 O segundo, ao
efeito indireto da melhoria da renda nas condies de vida da famlia, o que, consequentemente,
pode gerar melhorias na educao das crianas. Para o caso do Brasil, Oliveira e Soares (2013)
investigam os efeitos do programa sobre a repetncia para o ano de 2008 e encontram resultados
positivos sobre ambas as variveis, ou seja, tanto a renda quanto o cumprimento de condicionalidades esto relacionados a uma diminuio na repetncia escolar. Quando analisadas conjuntamente, os efeitos da renda so muito baixos, enquanto, segundo os autores, alunos que
cumprem a condicionalidade de frequncia possuem chances at 40,0% menores de repetncia
do que aqueles que no cumprem (op. cit., p. 21). A condicionalidade se operacionaliza, para
o caso da educao, na presena obrigatria a 85,0% das aulas, para os jovens de 6 a 15 anos e
de 75,0% nos jovens de 16 e 17 anos. Este controle de frequncia feito pelo Sistema Presena,
de responsabilidade do MEC, a partir de dados fornecidos pelo MDS, e recolhe informaes
individualizadas de frequncia de mais de 16 milhes de alunos, bimestralmente. Em caso de
descumprimento, os alunos sofrem efeitos gradativos sobre os benefcios que vo desde a advertncia famlia at a suspenso do benefcio. Estes efeitos so aplicados pelo MDS e controlados
por meio do Sistema de Condicionalidades (Sicon).
Um importante impedimento para estudos anteriores era a indisponibilidade de dados cruzados entre os registros do MDS e do MEC, especialmente dados sobre a proficincia dos alunos.
At o ano de 2011, o cruzamento dos dados de proficincia (Prova Brasil) e do Censo Escolar
no era possvel, pela falta de uma varivel identificadora comum entre os bancos. Aps esta
situao ser corrigida na aplicao do teste em 2011, pode-se realizar a integrao dos registros
administrativos internamente ao prprio INEP e, posteriormente, o Sistema Presena (MEC) e
o MDS (Cadastro nico e Sicon). Todos estes registros incluem informaes do estudante (tais
como idade, sexo, raa), caractersticas de sua escola e famlia e pontuao no exame nacional.
2. No caso do Brasil, a exigncia da frequncia escolar entre os benecirios de 6 a 15 anos superior exigncia da legislao de educao.

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Condicionalidades, Desempenho e Percurso Escolar de Beneficirios do Programa Bolsa Famlia

2 DADOS UTILIZADOS
Este projeto utiliza informaes desagregadas por estudante provenientes das seguintes bases
de dados:

Cadastro nico de informaes sociais de fevereiro de 2013,3 do Ministrio do


Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS);

Sistema Presena, com registros entre os anos de 2008 e 2012,4 proveniente da


Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi),
do Ministrio da Educao (MEC);

Prova Brasil no ano de 2011,5 proveniente do Instituto Nacional de Estudos e


Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP),6 tambm ligado ao MEC; e

Censo Escolar 2011, tambm proveniente do INEP.

O trabalho integrou as vrias bases de informao disponveis entre os beneficirios e


alunos do Censo Escolar. Com isso, o resultado foi uma base que possui, ao mesmo tempo, o nmero de identificao social (NIS) e nmero de identificao nas bases do INEP
(ID_aluno). O cruzamento entre o Cadastro nico e o Sistema Presena de 100,0%, e
realizado por meio do nmero de NIS. Da mesma forma, o cruzamento entre a Prova Brasil
e o Censo Escolar perfeito, feito por intermdio do nmero de identificao do estudante
no MEC. E, ainda, o cruzamento entre o Sistema Presena e o Censo Escolar realizado por
meio do batimento via comparao de strings (nome do aluno, nome dos pais, data e local
de nascimento, escola onde estuda etc,) realizados pelo INEP. Com base nesta nova tabela
aperfeioada, 86,0% dos estudantes que passaram pelo Sistema Presena pelo menos uma vez
entre 2008 e 2012 foram encontrados no Censo Escolar.7 Para este trabalho, foram mantidos
apenas alunos que realizaram a Prova Brasil e, portanto, cursavam o 5o ou 9o ano em 2011.
3 METODOLOGIA
O objetivo deste estudo analisar a associao entre o Programa Bolsa Famlia e o desempenho e percurso escolar. As variveis de interesse so: i) desempenho mdio na Prova Brasil; ii)
abandono escolar; iii) reprovao do ano escolar; e iv) taxa de distoro idade-srie.8
Foram calculadas diferenas entre as mdias das variveis para o 5o e o 9o ano separadamente e conduzidos testes de estatsticos (teste t) da significncia da diferena. Aps esta
anlise inicial, para melhor medir os efeitos do programa e investigar como este conjunto
de variveis afeta os resultados, conduzimos anlises de regresso. Para a varivel contnua
3. Informaes adicionais sobre a base podem ser obtidas em: <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia /cadastrounico>.
4. Para o Sistema Presena, mais informaes pelo site: <http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br/presenca/controller/login/efetuarLogin.php>.
5. Para as variveis da Prova Brasil, mais informaes pelo site: <http://provabrasil.inep.gov.br/edicao-2011>.
6. Os autores agradecem o empenho na parceria realizada com a equipe do INEP nas pessoas de Fbio Bravin e Vanessa Nepoli, cuja dedicao e
seriedade foram cruciais para a confeco e qualidade dos dados utilizados neste trabalho.
7. Este nmero varia dependendo do ano, uma vez que existem alunos encontrados no Censo em anos que no estavam acompanhados no sistema
presena e vice-versa. Entre os anos de 2008 a 2012, encontrou-se uma correspondncia de 77,2%.
8. Conforme recomendado pelo INEP, um aluno com distoro idade-srie aquele que tem dois ou mais anos alm da idade prevista para a sua srie.

299

Programa Bolsa Famlia: uma dcada de incluso e cidadania

(proficincia) o modelo utilizado foi o dos mnimos quadrados ordinrios (MQO) e para as
variveis discretas o modelo utilizado foi probit.
QUADRO 1
Definio das variveis utilizadas no estudo
Variveis dependentes

Descrio

Reprovado

1, se o aluno foi reprovado no ano escolar em 2011; 0, caso contrrio.

Distorcido

1, se o aluno possui 2 anos ou mais que o previsto para srie (10 para o quinto ano e 14 para o nono);
0, caso contrrio.

Abandono

1, se o aluno abandonou a escola em 2011; 0, caso contrrio.

Procincia

Nota mdia entre as provas de lngua portuguesa e matemtica na Prova Brasil 2011, transformada
numa escala de 0 a 10.

Varivis explicativas

Descrio

Benecirio do PBF

1, se o aluno foi acompanhado pelo Sistema Presena em pelo menos um bimestre de 2011; 0,
caso contrrio.

Tempo de exposio

Nmero de bimestres de 2008 a 2011 em que o aluno foi acompanhado pelo Sistema Presena.

Sexo

1, se feminino; 0, se masculino.

Branco

1, se branco; 0, caso contrrio.

Trabalho

1, se aluno trabalha; 0, caso contrrio.

Me completou ensino fundamental

1, se a me tem ensino fundamental completo; 0, caso contrrio.

ndice socioeconmico da escola

ndice calculado e descrito em Oliveira e Soares 2013, em escala de zero a 10.

Infraestrutura fsica da escola

ndice de 0 a 10 calculado por Soares-Neto et al, (2013) a partir das caractersticas fsicas da escola
disponveis no Censo Escolar.

Rural

1, se rural; 0, caso contrrio.

Dependncia administrativa

1, se municipal; 0, caso estadual ou federal.

Turno

1, se vespertino ou noturno; 0, se matutino.

4 PRINCIPAIS RESULTADOS
Ao se observar os dados, deve-se notar que so considerados neste estudo apenas alunos do 5o
e 9o ano, que estudavam em escolas participantes da Prova Brasil, que responderam s provas e
tm registros dos outros dados utilizados pelos modelos, tais como, Cadastro nico e Sistema
Presena.9 No conjunto de dados deste estudo, notou-se que os alunos oriundos do Bolsa Famlia tem um desempenho pior que a mdia dos alunos, o que faz com que os resultados sejam
condizentes com a literatura sobre o tema, em que observaes livres de controle sugerem um
pior desempenho para os alunos beneficirios (Saavedra e Garcia, 2012; Banco Mundial, 2011).
Entretanto, procedendo a anlise dos resultados, nota-se uma queda substancial nesta desvantagem entre o 5o e 9o ano, sugerindo que a participao no programa, em especial o cumprimento
9. Foram realizados testes para inferir sobre um possvel enviesamento dos dados, mas no foram encontrados resultados relevantes que indicassem vis.

300

Condicionalidades, Desempenho e Percurso Escolar de Beneficirios do Programa Bolsa Famlia

da condicionalidade, pode contribuir para a diminuio da diferena no desempenho destes


alunos. Para tanto, utilizou-se, inicialmente, uma abordagem de diferena das diferenas. Muito
embora no se possa usar essa abordagem sem reservas, uma vez que no se est lidando com os
mesmos indivduos nos dois anos, utilizou-se a tcnica para ilustrar o ponto de vista.10 A tabela 1
mostra a diferena entre as principais variveis de interesse.
TABELA 1
Diferena entre diferenas para variveis de proficincia e percurso educacional entre os alunos participantes
da Prova Brasil (2011)

Procincia mdia

5o ano
Benecirio
Sim

No

9o ano

Diferena

Sig,

Benecirio
Sim

No

Diferena

Sig,

DIF-DIF

3,29

3,92

-0,63

0,00

4,86

5,30

-0,44

0,00

0,18

Reprovao em
2011

9,07%

5,49%

3,58%

0,00

8,63%

8,22%

0,42%

0,00

-3,16%

Abandono em 2011

0,32%

0,27%

0,06%

0,00

0,49%

0,53%

-0,04%

0,00

-0,10%

Taxa de distoro
idade-srie

27,79%

17,30%

10,49%

0,00

21,78%

21,18%

0,60%

0,00

-9,89%

941.860

1.251.333

643.703

1.274.934

Fonte: Censo Escolar (INEP) e Programa Bolsa Famlia (MDS),

A diferena mdia da proficincia11 entre alunos participantes do programa de 0,63


pontos para o 5o ano e de 0,44 para o 9o ano, sendo negativa para os alunos do Bolsa Famlia,
Porm, esta diferena cai 0,18 pontos no perodo, mostrando uma tendncia de ajustamento
dos alunos do programa atravs do tempo. O mesmo padro se mantm para a repetncia,
onde o grupo dos beneficirios sai de uma desvantagem de mais 3,6% no 5o ano para uma
diferena de praticamente zero no 9o ano, A taxa de abandono entre os dois grupos sem controles praticamente a mesma, mas, ainda assim, no 5o ano, os alunos beneficirios tm uma
pequena desvantagem, o que se converte em vantagem no 9o ano, Entre as variveis analisadas, porm, o indicador que mais se destaca a distoro idade-srie: de uma vantagem de
10,5% no 5o ano, os alunos no beneficirios apresentam uma vantagem de apenas 0,6% no
9o ano, uma reduo de 10,0% na distoro relativa entre beneficirios e no beneficirios,12
Ou seja, apesar da desvantagem inicial, h evidncias que o programa ajusta o fluxo escolar
dos alunos entre o 5o e o 9o ano, fazendo com que essa diferena diminua, ou at se reverta,
como no caso do abandono.

10. Por esse motivo, s se apresentou a signicncia da relao para a primeira diferena.
11. Embora haja pequenas diferenas, optou-se por trabalhar o desempenho como a procincia mdia em matemtica e lngua portuguesa como
uma nota de zero a dez, para facilitar o entendimento.
12. Os resultados so coerentes com outros trabalhos apresentados nesse volume, como o trabalho de Craveiro e Ximenes.

301

Programa Bolsa Famlia: uma dcada de incluso e cidadania

TABELA 2
Modelos multivariados de indicadores educacionais para os alunos da Prova Brasil (2011)
Varveis
explicativas

Participa do
programa
Exposio ao
programa
Sexo
Branco

5o ano

9o ano

Desempenho medido pela


Prova Brasil

5o ano

9o ano

5o ano

Reprovao

9o ano

5o ano

Abandono

9o ano
Distoro

-0,106***

0,0819***

0,00234***

-0,00678***

-0,000529***

-0,00245***

-0,00862***

-0,135***

(-29,65)

(20,37)

(3,629)

(-8,096)

(-4,809)

(-15,49)

(-7,582)

(-111,2)

-0,0124***

-0,0160***

0,000736***

0,00100***

-3,63e-06

7,07e-05***

0,00308***

0,00671***

(-55,77)

(-64,82)

(18,86)

(19,62)

(-0,550)

(6,994)

(44,42)

(86,19)

0,116***

0,123***

-0,0255***

-0,0386***

-0,000301***

-0,000286***

-0,0740***

-0,0568***

(64,42)

(62,40)

(-79,23)

(-96,40)

(-6,126)

(-3,659)

(-131,9)

(-94,53)

0,200***

0,267***

-0,00544***

-0,0178***

-5,17e-05

-0,000543***

-0,0336***

-0,0296***

(96,89)

(122,1)

(-15,08)

(-40,98)

(-0,880)

(-6,003)

(-52,89)

(-44,30)

Trabalho

-0,537***

-0,297***

0,0424***

0,0315***

0,000840***

0,00274***

0,111***

0,141***

(-206,3)

(-116,1)

(85,55)

(60,43)

(11,64)

(25,88)

(127,5)

(174,6)

Educao da
me Ensino
fundamental ou
mais

0,303***

0,334***

-0,0193***

-0,0198***

-0,000271***

-0,000722***

-0,0701***

-0,0901***

(155,8)

(165,3)

(-56,94)

(-48,66)

(-5,057)

(-8,932)

(-118,2)

(-146,7)

0,271***

0,270***

-0,00767***

0,0123***

-0,000583***

-0,000639***

-0,0357***

-0,0205***

(217,9)

(199,9)

(-34,27)

(47,08)

(-17,67)

(-12,66)

(-91,40)

(-49,83)

0,00358***

0,0112***

0,00336***

0,00471***

-3,42e-05

-6,19e-05

3,85e-05

0,000599*

(3,813)

(10,80)

(20,66)

(22,20)

(-1,375)

(-1,570)

(0,134)

(1,906)

-0,0561***

0,0126***

0,00718***

-0,0170***

-0,000311***

-0,00157***

0,00238**

-0,0114***

(-16,58)

(3,084)

(12,37)

(-19,58)

(-4,179)

(-12,10)

(2,325)

(-9,656)

-0,106***

-0,138***

-0,00627***

0,0271***

0,000675***

0,00233***

-0,0158***

0,0154***

(-46,97)

(-61,95)

(-15,50)

(60,84)

(9,420)

(26,43)

(-22,48)

(22,46)

0,0118***

-0,113***

-0,000774**

-0,000910**

0,000447***

0,00263***

0,0145***

0,0548***

(6,536)

(-54,66)

(-2,461)

(-2,185)

(9,133)

(30,40)

(25,90)

(87,14)

2,085***

3,446***

ndice
socioeconmico
da escola
Infraestrutura
fsica da escola
Rural
Dependncia
administrativa
Turno
Constante
Observaes
Pseudo
R-squared
R-squared

(209,2)

(307,3)

1,998,047

1,845,010

0,205

0,150

1,988,377

1,835,767

1,988,377

1,835,767

1,998,161

1,845,026

0,0713

0,0399

0,0731

0,069

0,1166

0,1063

Fonte: Censo Escolar (INEP) e PBF (MDS).


Elaborao dos autores.
Notas: Robust z-statistics entre parntesis. ***, ** e * denotam signicncia estatstica a 1,0%, 5,0% e 10,0%, respectivamente.

O segundo passo a ser dado descobrir se, mesmo controladas por outras variveis,
as relaes encontradas incialmente se mantm. Para tanto, foram calculados modelos
de regresso por MQO sobre a nota mdia na Prova Brasil e modelos probit para as
probabilidades de reprovao desempenho e abandono. Foram usadas as variveis

302

Condicionalidades, Desempenho e Percurso Escolar de Beneficirios do Programa Bolsa Famlia

apresentadas na seo de metodologia, por sua relevncia na trajetria dos estudantes no


nvel individual e no nvel institucional,13 que, por ausncia de espao, no sero discutidas
neste trabalho, mas que so abundantes na literatura sobre o tema. Os resultados da
proficincia apontam para a mesma tendncia observada na tabela 2 sem controles, com
a participao no programa mostrando-se negativa para o 5o ano, mas com o sinal inverso
no 9o ano. Outra varivel que inverte a tendncia o efeito da participao do programa
na probabilidade de reprovao do aluno no ano em questo, que passa a ser negativa
no 9o ano. De outra forma, nos dois modelos, a desvantagem de estar no programa se
converte em vantagem ao final do ensino fundamental. J as variveis abandono e
distoro, em ambas as sries, e participar do programa esto relacionados a um efeito
negativo, em que beneficirios tm uma menor probabilidade tanto de abandonar a escola
quanto de estarem atrasados no percurso escolar.
5 CONCLUSES
Este trabalho analisa a associao entre: ser ou no beneficirio do Programa Bolsa Famlia,
o desempenho na Prova Brasil, a reprovao, o abandono escolar e a distoro idade-srie.
Os resultados indicam que os beneficirios do programa tm, em mdia, um pior desempenho na Prova Brasil que os no beneficirios, mas grande parte desta diferena explicada
pelas suas condies socioeconmicas e caractersticas da escola que frequentam. Isto acontece
tanto no 5o quanto no 9o ano. Porm, nota-se uma clara tendncia: quando se compara o 5o e
o 9o ano, ou h uma inverso da desvantagem (desempenho e reprovao), ou uma vantagem
j no quinto ano para os alunos beneficirios. Dado o alto grau de exposio ao programa, as
evidncias sugerem que a condicionalidade, ao menos na rea de educao, tem efeitos positivos sobre a trajetria escolar destas crianas. Ou seja, o Programa Bolsa Famlia apresenta
uma diminuio na desigualdade educacional destes alunos, quando comparados ao restante
dos alunos de escola pblica, ajudando na diminuio do ciclo intergeracional da pobreza e
diminuindo a desvantagens que essa condio gera no percurso escolar dessas crianas.
REFERNCIAS
ATTANASIO, O.; FITZSIMMONS, E.; GMEZ, A. The impact of a conditional
education subsidy on school enrollment in Colombia. London: Institute for Fiscal Studies,
2005, (Report summary: familias).
ATTANASIO, O. et al. Child education and work choices in the presence of a
conditional cash transfer programme in rural Colombia. London: Institute for Fiscal Studies,
2006 (Working Paper, n. W06/01).
BANCO MUNDIAL. Evidence and lessons learned from impact evaluations on social
safety nets. Washington: World Bank, 2011.
13. Os resultados das variveis de controle de UFs no esto apresentados na tabela nal por razes estilsticas, mas podem ser solicitadas aos
autores a qualquer tempo.

303

Programa Bolsa Famlia: uma dcada de incluso e cidadania

FAHEL, M.; FRANA, B.; MORAES, T. O efeito da condicionalidade educao do Bolsa


Famlia em Minas Gerais: uma avaliao por meio da PAD/MG. Revista brasileira de monitoramento avaliao, n. 4, 2011.
FISZBEIN, A. et al. Conditional cash transfers: reducing present and future poverty.
Washington: World Bank, 2009.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD): sntese de indicadores sociais. Rio de Janeiro:
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INEP INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS.
Sinopse estatstica 2009. Braslia: INEP, 2009.
OLIVEIRA, L.; SOARES, S. O impacto do Programa Bolsa Famlia sobre a repetncia:
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SKOUFIAS, E. Progresa and its impacts on the welfare of rural households in Mexico.
Washington: International Food Policy Research Institute, n. 139, 2005. (Research report).
WORLD BANK; IEG INDEPENDENT EVALUATION GROUP, Evidence and lessons
learned from impact evaluations on social safety nets. Washington: World Bank, 2011.

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