Termo de Referncia para a

Salvaguarda de Bens Registrados

Coordenao-Geral de Salvaguarda
Departamento do Patrimnio Imaterial
Braslia, maro de 2014

Apresentao

O presente Termo de Referncia traz as diretrizes para a atuao das Superintendncias

Estaduais do IPHAN com os bens culturais Registrados pertencentes a suas circunscries. Em caso
de dvidas ou comentrios contactar a Coordenao-Geral de Salvaguarda, por meio do endereo
eletrnico cgsg@iphan.gov.br ou pelos telefones (61) 2024-5431/5434/5435.

A Salvaguarda de Bens Registrados

De acordo com o artigo 6, inciso II, do Decreto 3551/2000, que instituiu o Registro de bens
culturais de natureza imaterial, cabe ao Ministrio da Cultura, por meio do IPHAN, assegurar ao
bem Registrado sua ampla divulgao e promoo. A Coordenao-Geral de Salvaguarda (CGSG)
do Departamento de Patrimnio Imaterial a unidade responsvel pelo estabelecimento das
diretrizes para a execuo desta atribuio.
Entende-se que a ampla divulgao e promoo do bem cultural Registrado ocorrem por
meio do que se convencionou chamar de salvaguarda de bens Registrados. Embora cada processo
de salvaguarda deva ser desenvolvido respeitando as particularidades do contexto sociocultural de
cada bem, por meio do trabalho emprico foi possvel elencar tipos de aes e procedimentos que
atendem os princpios da poltica de salvaguarda para o patrimnio imaterial1.
A partir da inscrio de um bem cultural em um dos Livros de Registro, o IPHAN por meio
das Superintendncias nos estados de ocorrncia do bem, orientados pela CGSG realizar, em
1

Os processos de salvaguarda integram o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), programa este que
tambm foi criado pelo Decreto 3.551/00 (conferir Anexo 1).

conjunto com os detentores do bem cultural Registrado, os segmentos sociais e instituies

envolvidas, o planejamento e a execuo de aes que viabilizem a continuidade da prtica objeto
de Registro, tendo como ponto de partida as recomendaes de salvaguarda apresentadas no
Dossi. Este processo dever ser amplamente participativo, caracterizando em uma interlocuo
continuada entre Estado e Sociedade.
Para a implementao da salvaguarda do bem Registrado, cabe ao IPHAN considerar a
representatividade dos atores sociais diretamente envolvidos na produo e reproduo do bem
cultural (detentores), assim como das instituies parceiras. necessrio que seja conformado um
ambiente de discusso em prol da salvaguarda em que diferentes segmentos que compe o
universo do bem cultural estejam contemplados.
Por questes relacionadas a metodologias de pesquisa, dentre outras, em geral a instruo
do Registro no abrange todos os grupos ou comunidades detentores do bem cultural. Deste
modo, aps o Registro possvel realizar a complementao da identificao do bem cultural,
mapeamento de novos detentores e agentes sociais a ele relacionados. Portanto, no incio da
salvaguarda os contextos so diversos: h casos onde a mobilizao dos detentores promissora e
reunies podem acontecer imediatamente aps o Registro; em outros apenas alguns grupos foram
contactados e necessrio buscar uma maior adeso dos detentores.
Sendo assim, a mobilizao social para o incio da salvaguarda bastante relativa e
depende do contexto sociopoltico do bem cultural e das condies em que foi desenvolvida a
instruo do Registro. Contudo, aps o bem ter sido Registrado, imprescindvel que os diversos
atores relacionados sejam buscados para a implementao da salvaguarda do bem cultural. Esta
a implicao direta do reconhecimento como Patrimnio Cultural do Brasil: o desenvolvimento do
processo de salvaguarda.
Em geral no possvel definir um perodo de tempo para a completa implementao da
salvaguarda. A previso de que seja iniciada no decorrer da primeira dcada aps o Registro, com
4

vistas ao fortalecimento da autonomia dos detentores/produtores do bem cultural na produo,

reproduo e gesto de seu patrimnio e a sustentabilidade do bem cultural no mdio e longo
prazo. Conforme o estabelecido pelo artigo 7 do Decreto n 3551/2000, dez anos aps a titulao
o bem cultural passar por um processo de reavaliao e revalidao do Registro, no qual se
observar, dentre outros aspectos, o impacto das aes desenvolvidas.
Neste sentido, a salvaguarda do bem Registrado deve ser compreendida como um
processo. Processo este que dever resultar por um lado na autonomia dos detentores e, por
outro, na sustentabilidade do bem cultural e de sua salvaguarda. Ou seja, com o desenrolar da
salvaguarda a expectativa de que os detentores estejam mobilizados para identificar com maior
profundidade a situao na qual o bem cultural se encontra, capazes de reconhecer eventuais
problemas que enfrentam para a continuidade da prtica, identificar aspectos da produo que
precisam ser mais valorizados, assim como aptos a refletir sobre os meios possveis para resolver
tais questes, planejar estratgias de execuo e buscar e atuar por meio de parcerias.
Por isto, concomitantemente a mobilizao dos detentores, outros atores devero ser
agregados ao processo. Embora o reconhecimento como Patrimnio Cultural do Brasil seja uma
competncia do IPHAN, o bem cultural Registrado um bem de interesse pblico e, por este
motivo, instituies pblicas municipais e estaduais devero estar comprometidas com sua
salvaguarda, assim como aqueles rgos que desenvolvam polticas consoantes ao bem cultural e
demais instituies interessadas, como universidades, organizaes no governamentais, etc.
O resultado dessa articulao entre detentores e outros atores sociais culminar na
sustentabilidade do bem cultural e de sua salvaguarda. Isto , o empoderamento dos detentores
como agentes autnomos e a atuao de outros rgos viabilizar meios de garantir a integridade
da produo e reproduo do bem cultural Registrado, assim como o engajamento necessrio para
evitar o aparecimento de riscos ou ameaas a sua existncia. Por esse motivo, a CGSG recomenda a
criao dos coletivos deliberativos da salvaguarda. O funcionamento destes coletivos ser
5

detalhado adiante.
Conforme demonstrado, o envolvimento efetivo das comunidades na gesto da salvaguarda
essencial para que se avance concretamente na preservao do bem cultural. Entretanto, digno
de nota que, em vrios contextos, principalmente naqueles relacionados a bens culturais de
grupos com universos culturais particulares, como os grupos indgenas, faz-se necessrio a
presena de instituies mediadoras ou especialistas. A traduo cultural e, em algumas
situaes, at a necessidade de traduo da lngua - e a mediao, so aspectos inerentes aos
processos de salvaguarda e, em algumas situaes, ONGs, institutos de pesquisa, especialistas,
entre outros, so fundamentais para auxiliar a atuao da poltica de salvaguarda, uma vez que
estes conhecem profundamente o universo cultural em questo e podero viabilizar a
compreenso do grupo sobre o propsito da poltica de salvaguarda.
Embora o papel dos mediadores no deva ser desconsiderado, entretanto, a interlocuo
entre IPHAN e detentores deve ser sempre buscada e isto precisa estar claramente explicitado para
os parceiros/mediadores. Nveis diversos de conflitos so passveis de ocorrer nestas situaes e
ser preciso refletir sobre estratgias especficas de atuao conforme cada contexto. A
experincia de salvaguarda com grupos indgenas, por exemplo, aponta para a importncia de
qualificar os agentes do prprio grupo ou comunidade de detentores para que possam lidar com as
diversas situaes de mediao que sero necessariamente vivenciadas nos processos de
salvaguarda. medida que os detentores, e o prprio IPHAN, tm sua capacidade de interlocuo
direta aprimorada, melhores se tornam as condies de realizao da salvaguarda e mais fcil se
torna a resoluo de conflitos.
Ante o exposto, esperado que possa decorrer algum tempo entre o Registro e o incio da
elaborao do planejamento para a salvaguarda e execuo das aes. Como j mencionado, no
possvel, a priori, definir quanto tempo ser necessrio para que se apresentem as condies
consideradas fundamentais para a implementao da salvaguarda, que sero apresentadas
6

adiante. J foi constatado que os processos de salvaguarda passam por um perodo de

amadurecimento, na maioria das vezes um longo perodo, para de fato alcanarem um
engajamento social e as outras condies necessrias, como o envolvimento dos poderes pblicos
locais, a realizao de aes de modo autnomo por parte dos detentores, assim como uma
possvel gesto financeira de recursos.
A despeito do tempo necessrio para o alcance destas condies o IPHAN responsvel
pela elaborao e execuo de aes de salvaguarda imediatamente aps o Registro do bem
cultural, a partir das recomendaes de salvaguarda indicadas no Dossi de Registro, e sempre em
dilogo com os detentores e eventuais instituies parceiras j contactadas.
Assim, logo aps o Registro, devero ser previstas, nas Superintendncias de ocorrncia do
bem, aes oramentrias ou no-oramentrias para a implementao da salvaguarda, assim
como para o acompanhamento e monitoramento destas atividades.2
Atualmente, a CGSG reconhece quatro eixos de ao para a salvaguarda de bens culturais
Registrados. Os eixos somam quinze tipos de aes que podem ser executadas isoladamente ou
combinadas entre si. O planejamento de aes combinadas, com a previso de realizao em
curto, mdio ou longo prazo, denomina-se Plano de Salvaguarda. Adiante ser descrito um passo a
passo para a elaborao do Plano de Salvaguarda. Seguem as aes.
Eixos

Eixo
1

Eixo
2

Mobilizao Social e
Alcance da Poltica

Gesto Participativa no
processo de salvaguarda

Aes
1.1. Mobilizao e Articulao de comunidades e
grupos detentores
1.2. Articulao Institucional e Poltica Integrada
1.3. Pesquisas,
Participativos

Mapeamentos

Inventrios

2.1. Apoio criao e manuteno de coletivo

deliberativo e elaborao de Plano de Salvaguarda
2.2. Capacitao de quadros tcnicos para a

A atividade de monitoramento da salvaguarda de bens Registrados ser detalhada na pgina 21.

implementao e gesto de polticas patrimoniais

Eixo
3

Eixo
4

Difuso e Valorizao

Produo e Reproduo
Cultural

2.3. Ampliao de mercado com benefcio exclusivo

dos produtores primrios dos bens culturais
imateriais (ao exclusiva para bens culturais cuja
relao com o mercado est posta no Dossi de
Registro como estruturante do universo cultural em
questo)
3.1. Difuso sobre o universo cultural do bem
Registrado
3.2. Constituio, conservao e disponibilizao de
acervos sobre o universo cultural do bem Registrado
3.3. Ao Educativa para diferentes pblicos
3.4. Editais e prmios para iniciativas de salvaguarda
4.1. Transmisso de saberes relativos ao bem
Registrado
4.2. Apoio s condies materiais de produo do
bem cultural Registrado
4.3. Ocupao, aproveitamento e adequao de
espao fsico para produo, reproduo e difuso
cultural
4.4. Ateno propriedade intelectual dos saberes e
direitos coletivos
4.5. Medidas administrativas e/ou judiciais de
proteo em situao de ameaa ao bem cultural
Registrado

Ressalta-se que as aes descritas, abaixo detalhadas, devem ser planejadas e executadas
considerando os produtos e resultados discriminados:

EIXO 1 - Mobilizao Social e Alcance da Poltica

Aes
1.1. Mobilizao e articulao de comunidades e grupos de detentores aes voltadas para o
fortalecimento da autonomia dos detentores para a gesto do patrimnio, no sentido de
empoder-los para a ampliao da participao no campo das polticas pblicas.
Produtos: Reunies de pequeno, mdio e grande escopo com detentores; criao e manuteno
8

de redes presenciais e virtuais; apoio participao de detentores em reunies e seminrios.

Resultados Esperados: crescente autonomia dos detentores na gesto de seu patrimnio;
mobilizao e articulao permanente dos detentores; fortalecimento e ampliao da participao
no mbito das polticas pblicas.

1.2. Articulao institucional e poltica integrada aes voltadas para a integrao da salvaguarda
com diferentes programas de polticas pblicas e/ou o desenvolvimento de projetos integrados nas
diferentes instncias pblicas (federais, estaduais e municipais). Aes que busquem a mediao
com outras esferas, pblicas ou privadas, para a valorizao do bem Registrado e de seus
detentores.
Produtos: reunies; projetos integrados em andamento; acordos; parcerias; dentre outras
comunicaes oficiais. Observar benefcios alcanados de acordo com cada contexto.
Resultados esperados: aes de salvaguarda integradas com polticas de outras instncias; poltica
de salvaguarda do patrimnio cultural integrada implementada e gerida com a participao de
segmentos sociais e/ou comunidades diretamente interessados.

1.3. Pesquisas, mapeamentos, inventrios participativos (com incluso de pessoas oriundas dos
universos pesquisados nas equipes) - aes de produo de conhecimento complementar
instruo de registro com vistas a ampliar o conhecimento sobre o universo cultural do bem
Registrado e o contexto da salvaguarda. As equipes devem ser significativamente constitudas por
pesquisadores pertencentes s comunidades onde as expresses culturais registradas ocorrem
sejam como coordenadores, pesquisadores formados ou em formao.
Produtos: documentao textual e audiovisual; textos analticos; diagnsticos e proposio de
polticas; relatrios de pesquisa; materiais miditicos com publicao de resultados (revistas, sites,
exposies, etc); encontros.
9

Resultados esperados: pesquisadores nativos treinados em mtodos de pesquisa, mapeamentos e

inventrios; segmentos detentores dos saberes participando ativamente em pesquisas, inventrios
e em tcnicas de difuso.

EIXO 2 - Gesto Participativa no processo de salvaguarda

Aes
2.1. Apoio criao e manuteno de coletivo deliberativo e elaborao de Plano de Salvaguarda
disponibilizao de pessoal tcnico e de documentos para orientao de detentores; apoio, custeio
e organizao de reunies, seminrios; sensibilizao e angariamento de instituies que
desenvolvam polticas afins para que integrem o coletivo deliberativo e participem do
planejamento e acompanhamento da salvaguarda; elaborao de planejamento de aes no
formato de Plano de Salvaguarda.
Produtos: atas de reunies, estatutos, termo de cooperao tcnica; documentos vrios de
formalizao do coletivo; Plano de Salvaguarda.
Resultados esperados: coletivo deliberativo institudo e em funcionamento; gesto compartilhada
da salvaguarda; Plano de Salvaguarda elaborado.

2.2. Capacitao de quadros tcnicos para a implementao e gesto de polticas patrimoniais

aes de carter pedaggico voltadas para aperfeioar a compreenso e o desempenho dos
detentores, mediadores e poderes pblicos para a gesto do bem Registrado. Visam tambm o
fortalecimento da autonomia dos detentores, por meio do apoio ou a realizao de oficinas,
seminrios, cartilhas, manuais direcionados aos interesses dos detentores, como por exemplo,
orientao jurdica para a criao de associaes ou cooperativas.
Produtos: plano de capacitao; textos ou materiais sobre gesto de polticas para o patrimnio
imaterial; oficinas, aulas, cursos, seminrios, palestras, orientaes; viabilizao de orientaes
10

jurdicas ou afins para esclarecimentos sobre formao de associaes, cooperativas ou outros.

Resultados esperados: aumento da autonomia dos detentores; tcnicos, agentes e gestores
capacitados para desenvolver e gerir polticas participativas para o patrimnio; polticas para o
patrimnio implementadas, integradas territorialmente e geridas de forma participativa.

2.3. Ampliao de mercado com benefcio exclusivo dos produtores primrios dos bens culturais
imateriais (ao exclusiva para bens culturais cuja relao com o mercado est posta no Dossi de
Registro como estruturante do universo cultural em questo) - tais aes podem se configurar em
apoio participao em feiras, exposies, colocao em pontos de venda, confeco de etiquetas
diferenciadas, catlogos de venda, divulgao em diferentes mdias e mediao institucional para a
promoo diferenciada do bem cultural enquanto patrimnio no mercado.
Produtos: catlogos de comercializao; publicidade, etiquetas, embalagens de atacado e varejo;
participao dos detentores em feiras e similares; apoio ao planejamento de frete para
mercadorias.
Resultados esperados: mercado de bens culturais Registrados ampliado; produtores primrios dos
bens culturais beneficiados com a comercializao de produtos; segmento diretamente produtor
organizado para a comercializao.

EIXO 3 - Difuso e Valorizao

Aes
3.1. Difuso sobre o universo cultural do bem Registrado - disponibilizao de contedos a respeito
do bem Registrado e do universo cultural relacionado, em diferentes suportes e mdias, para os
vrios segmentos da sociedade abrangente, em atendimento ao Inciso II do artigo 6 do Decreto
3551/2000 (ampla divulgao do bem Registrado).
Produtos: folders, revistas, livros, sites, cartazes, CDs, DVDs; exposies; plano de mdia; plano de
11

distribuio.
Resultados esperados: bens Registrados e universo cultural relacionado difundidos e conhecidos
amplamente; segmentos sociais reconhecendo e valorizando os bens culturais Registrados.

3.2. Constituio, conservao e disponibilizao de acervos sobre o universo cultural do bem

Registrado so aes que visam salvaguardar e socializar o conhecimento produzido sobre o
universo em foco atravs de base documental, bem como proporcionar infraestrutura adequada
para o acondicionamento e a disponibilizao de documentos.
Produtos: acervo documentado e conservado; acervo disponibilizado; catlogo de divulgao;
exposies; equipamentos adquiridos.
Resultados esperados: acervos adquiridos, tratados e disponibilizados; bens Registrados e universo
cultural difundidos e conhecidos amplamente.

3.3. Ao educativa para diferentes pblicos so aes pedaggicas para diferentes segmentos
sociais como os de escolares, de pesquisadores, de tcnicos e gestores de instituies pblicas ou
privadas, etc. Envolve a preparao de contedos dirigidos aos diferentes segmentos, visitas
guiadas, palestras, oficinas.
Produtos: planos de aula/oficina; programao de visitas; plano de capacitao de professores;
preparao e divulgao de contedos pedaggicos atravs de diferentes mdias para diferentes
segmentos sociais.
Resultados esperados: pblico-alvo sensibilizado sobre a poltica de salvaguarda e com
conhecimentos corretos sobre os Patrimnios Culturais do Brasil.

3.4. Editais e prmios para iniciativas de salvaguarda - aes voltadas para a valorizao de
iniciativas relativas salvaguarda do universo cultural do bem Registrado, sobretudo as iniciativas
12

desenvolvidas pelos detentores dos bens Registrados. [Ressalta-se que as aes deste tipo devem
ser planejadas em comunicao com a CGSG/DPI de modo a evitar discrepncias entre as diversas
salvaguardas desenvolvidas por outras unidades do IPHAN].
Produtos: certames publicizados; iniciativas premiadas ou selecionadas.
Resultados esperados: valorizao de detentores; valorizao das aes realizadas por detentores;
visibilidade / projeo social e cultural de iniciativas e\ou instituies que realizam boas prticas
relativas aos bens culturais Registrados.

EIXO 4 - Produo e reproduo cultural

Aes
4.1. Transmisso de saberes relativos ao bem cultural Registrado - aes de apoio s condies de
permanncia do bem cultural enquanto prtica vivida atravs do aprendizado de novas geraes,
dentro do grupo ou comunidade onde tradicionalmente cultivada, por meio do desenvolvimento
de atividades como: oficinas, aulas ou outras dinmicas de transmisso prprias de cada contexto,
considerando a possibilidade de viabilizar ajudas de custo para garantir a frequncia dos
aprendizes, assim como remunerao para os mestres, aquisio de matrias-primas e demais
insumos.
Produtos: planos de aulas ou oficinas; documentao textual, fotogrfica e audiovisual das
atividades; listas de presena, relatrios com resultados das aes; material educativo; exposies;
avaliao dos participantes.
Resultados esperados: Pessoas de segmentos sociais e/ou comunidades produtoras dos bens
Registrados capacitadas para praticar, transmitir e reproduzir saberes relativos ao universo cultural.

4.2. Apoio s condies materiais de produo dos bens culturais Registrados aes diretas ou
indiretas para facilitar a obteno ou aquisio de matrias-primas (barro, madeira, couro, artigos
13

de armarinho, tecidos, etc...) e equipamentos necessrios (por exemplo, serrote, formo, tesoura,
etc.) para a produo e reproduo do bem cultural. Sejam estas realizadas por meio da
contratao para compra ou a realizao de mediao institucional (por exemplo, para a
elaborao de planos de manejo ambiental, cesso de espao para atelis, etc.).
Produtos: equipamentos e insumos adquiridos; listagem e /ou documentao da matria-prima;
acordos assinados; plano de manejo ambiental; planos de sustentabilidade ecolgica e econmica.
Resultados esperados: acesso facilitado matria-prima, insumos e equipamentos para os
detentores e bens culturais imateriais sendo produzidos e reproduzidos em condies adequadas.
Plano de manejo e planos de sustentabilidade ecolgica e econmica iniciados. Acordos firmados e
executados.

4.3. Ocupao, aproveitamento e adequao de espao fsico (Centro de Referncia) para

produo, reproduo e difuso cultural aes voltadas para a aquisio de equipamentos de
infraestrutura para centros de referncia; sinalizao e manuteno de centros de referncia;
construo, reforma, acabamento.
Produto: projetos de obra/restaurao; projeto museogrfico e/ou de arquitetura; documentao
visual sobre a execuo da obra/reforma/etc.
Resultados esperados: local e estruturas fsicas apropriados disponveis para produo,
reproduo e difuso do bem cultural em questo. Efetiva ocupao e uso do espao por
detentores para a realizao da salvaguarda.

4.4. Ateno propriedade intelectual dos saberes e direitos coletivos - aes de apoio,
esclarecimento e mediao institucional de modo a salvaguardar direitos de propriedade
intelectual dos saberes associados aos bens Registrados.
Produtos: acordo consensual firmado; processos judiciais; registros (ou embargos) de Indicao
14

Geogrfica ou Certificado de Origem.

Resultados esperados: direitos coletivos garantidos; propriedade intelectual assegurada; acordos
consensuais firmados e executados.

4.5. Medidas administrativas e/ou judiciais de proteo em situao de ameaa ao bem cultural
Registrado - aes de mediao institucional de cunho administrativo e judicial, implementadas
para situaes excepcionais e complexas relativas aos bens Registrados em situao de ameaa.
Exigem a comunho de esforos das instncias dos poderes pblicos e sociedade civil.
Produtos: atas de reunies; grupos de trabalho ou colegiados formados por instncias do Estado e
demais interessados; notificaes ou recomendaes por ofcio; notificaes judiciais; termos de
ajuste de conduta; audincias pblicas; representao ao Ministrio Pblico.
Resultados esperados: Solicitaes de reverso da situao de ameaa atendidas; reverso de
problemas que levam ameaa.

Para alm das 15 aes descritas acima, a CGSG/DPI recomenda o incentivo junto aos
detentores para a estruturao de Centros de Referncia de Bens Registrados. Esses Centros so
compreendidos como espaos fsicos de uso coletivo para abrigar acervos relativos ao bem cultural
Registrado, realizar aes diversas e ser um espao para a socializao dos detentores e divulgao
do bem cultural para a sociedade mais ampla. O intuito do Centro de Referncia estabelecer um
espao neutro para a unio dos diversos grupos e segmentos relacionados ao bem cultural. Ou
seja, o Centro de Referncia no pode ser compreendido meramente como a sede de um grupo,
ou para atender grupos pontuais. A expectativa que o Centro de Referncia viabilize a valorizao
do bem cultural Registrado, a atuao da salvaguarda de modo amplificado e promova o amplo
acesso da sociedade ao patrimnio cultural (conferir Anexo 2).
Recapitulando, o ponto de partida para a interlocuo da SE junto aos detentores so as
15

recomendaes de salvaguarda apresentadas no Dossi de Registro. Aps o Registro do bem

cultural, estas recomendaes devero ser - de acordo com a tipologia apresentada acima e em
conjunto com os detentores - ratificadas, aperfeioadas e ampliadas; assim como sistematizadas e
priorizadas.
Como j mencionado, possvel a realizao de aes de salvaguarda isoladas, pontuais.
Por exemplo, uma oficina de transmisso de saberes relacionados confeco de um instrumento.
Contudo, a expectativa da poltica de salvaguarda de que as aes tenham um carter
programtico, com o planejamento de uma srie de aes para serem realizadas por um
determinado perodo, contemplando todo o contexto sociocultural do bem cultural. O conjunto de
aes assim organizado denominado Plano de Salvaguarda do bem cultural Registrado.
O Plano dever ser elaborado a partir de objetivos predefinidos e adaptveis a cada
realidade. Dever ser composto por aes de curto, mdio e longo prazo estruturadas em
conformidade com os eixos e os tipos de ao anteriormente descritos e com a indicao dos
responsveis pelo seu acompanhamento e execuo, dentre detentores e instituies parceiras. Os
resultados das aes devero ser constantemente avaliados e, caso necessrio, estas devero ser
reorientadas com vistas ao atendimento dos objetivos do Plano. Um modelo para
elaborao/sistematizao do Plano de Salvaguarda apresentado no anexo 3.
Como tambm j mencionado, solicita-se que a interlocuo para a salvaguarda seja
promovida no apenas com os detentores do bem cultural Registrado, mas, tambm, com os
poderes pblicos locais, dentre outras instncias pblicas e privadas que desenvolvam atividades
ou polticas relacionadas com o bem em foco. Ressalta-se que a articulao com outras instituies
dever sempre ser realizada em dilogo e parceria com os detentores. A partir disto, com a
representao de variados segmentos sociais, a salvaguarda do bem Registrado passa a contar com
o engajamento esperado para o estabelecimento de instncias coletivas de deciso ou um coletivo
deliberativo.
16

Considera-se que a constituio do coletivo deliberativo do bem Registrado - entendido

como uma categoria ampla para designar diferentes formas de organizao identificadas na gesto
dos planos e aes de salvaguarda -, fundamental para garantir que a elaborao e o
planejamento das aes sejam realizados de forma democrtica. Embora no seja obrigatria, a
sua formao recomendada pois permite que os diversos segmentos representativos do universo
cultural em questo participem da gesto da salvaguarda do bem Registrado. Uma vez que a
salvaguarda de um bem cultural reconhecido patrimnio federal, pela perspectiva do pacto
federativo, de responsabilidade das trs esferas governamentais, os rgos relacionados aos bens
Registrados devero ser chamados a compor o coletivo deliberativo juntamente com os detentores
e com o IPHAN.
Diante da complexidade de cada processo de salvaguarda e, a partir da experincia
acumulada no acompanhamento de diferentes contextos, o entendimento acerca da formao dos
coletivos deliberativos so flexveis, embora seja fundamental indicar algumas caractersticas
bsicas que os definem enquanto tal. A primeira caracterstica o perfil executivo, isto , a
atuao direta na elaborao, no planejamento e na execuo das aes e planos de salvaguarda.
Alm disso, devem ser formados por detentores do bem cultural, instituies pblicas (federais,
estaduais e municipais), universidades, entidades da sociedade civil e demais segmentos
envolvidos com o bem cultural e que se comprometam a atuar na salvaguarda.
Os coletivos deliberativos identificados em algumas salvaguardas possuem formatos variados
e que foram moldados por cada contexto e opo dos detentores: Grupos de Trabalho, Fruns,
Conselhos, Comits ou outros tipos de organizao que mantm as caractersticas necessrias para
atuao na salvaguarda. Embora sejam identificados com nomes diferenciados, possuem esse
perfil deliberativo e executivo que a gesto da salvaguarda exige. Tanto o formato do coletivo
deliberativo da salvaguarda do bem Registrado quanto a definio de instituies parceiras
partcipes sero realizadas a partir do consenso entre os detentores. Caso seja necessrio,
17

possvel formalizar o compromisso entre essas instituies por meio de Termo de Cooperao
Tcnica assinado entre as partes e orientado pela Procuradoria Federal (PF) local.
Outra caracterstica fundamental refere-se ao modo de funcionamento de cada coletivo
deliberativo, ressaltando que este no tem realizar a gesto de recursos diretamente e tampouco
possuir CNPJ, inclusive, por envolver instituies de naturezas diferentes. Seus participantes
tambm no sero remunerados. O funcionamento e a dinmica interna de cada coletivo
dependero da forma de articulao dos participantes e da definio de papeis de cada uma das
instncias. Aspectos como a existncia ou no de subdivises internas, a periodicidade das
reunies e encontros e os critrios acerca da insero ou sada de novos membros podem ser
definidos de forma variada em cada caso, mas constituem requisitos bsicos, somados as
caractersticas j mencionadas, para formao de um coletivo de gesto da salvaguarda.
Como descrito anteriormente, as aes de salvaguarda podero ser oramentrias ou nooramentrias. Muitas vezes, antes do incio da execuo financeira, necessria a atuao do
tcnico como mobilizador de detentores e de instituies, assim como o auxlio na resoluo de
questes. Quando envolver recurso oramentrio do IPHAN, a execuo do Plano de Salvaguarda
(ou da ao isolada) poder ser realizada por meio dos instrumentos recorrentes da administrao
pblica: licitao, convnios ou Termo de Cooperao. A depender do tipo de ao o IPHAN dever
analisar qual a melhor forma para a execuo. No caso da execuo de projetos, por exemplo,
papel do coletivo deliberativo indicar qual o tipo de instituio que poder ser a gestora do recurso
pblica ou privada a depender da natureza e complexidade do objeto. Recursos financeiros de
outras instituies tambm podero ser empregados para a salvaguarda.
Logo, de acordo com a tipologia de aes apresentada, considera-se que a implementao
da salvaguarda de um bem Registrado ocorre com a execuo das primeiras aes dos eixos 1, 2 e
3, quais sejam:

18

1.1. Mobilizao e Articulao de comunidades e grupos detentores

2.1. Apoio criao e manuteno de coletivo deliberativo e elaborao de Plano de
Salvaguarda
3.1. Difuso sobre o universo cultural do bem Registrado

A partir da atuao da SE nestas trs frentes, entende-se que foi iniciada a implementao
da salvaguarda. Com a plena realizao das trs aes mencionadas, considera-se, ento, que a
salvaguarda est implementada. Neste sentido, a CGSG reconhece trs fases para a salvaguarda do
bem Registrado:
i)

implementao;

ii)

consolidao, e;

iii)

estabilizao.

Considera-se que na fase de consolidao as aes planejadas na fase de implementao

sero executadas e, na ltima fase, estabilizao, os detentores estaro autnomos e a
sustentabilidade cultural e da salvaguarda alcanada.
O quadro abaixo ilustra essa classificao.

19

Aes desenvolvidas e resultados previstos

Implementada
Mobilizao e articulao de comunidades e grupos detentores
estabelecida (ao 1.1)
Coletivo deliberativo iniciado (ao 2.1)
Elaborao de Plano de Salvaguarda iniciada (ao 2.1)
Difuso e valorizao iniciada (ao 3.1)
Difuso e valorizao em curso (ao 3.2)
Plano de Salvaguarda em execuo
Coletivo deliberativo em funcionamento
Plano de Salvaguarda executado
Autonomia dos detentores na gesto do patrimnio
Sustentabilidade cultural do bem Registrado
Relao direta dos detentores com poderes pblicos e
instituies parceiras (Coletivo deliberativo)
Difuso e valorizao permanente por parte do IPHAN (ao 3.2)

20

Consolidada

Estabilizada

Uma vez o processo de salvaguarda tendo atingido a ltima fase, ou seja, a salvaguarda
estabilizada, o IPHAN, por meio da atuao das Superintendncias, manter vnculo permanente
com o bem Registrado, acompanhando a continuidade da salvaguarda promovida pelos detentores
e promovendo aes especficas em situaes emergenciais. Tambm responsabilidade
permanente do IPHAN, quando acionado pelos detentores, a atuar em casos em que se identifique
possibilidade de dano ao bem cultural ou, naqueles em que o dano j tenha ocorrido,
assessorando os detentores na proposio das medidas mitigatrias cabveis, sempre observando
seus limites legais de competncia.
Todas as atividades realizadas pelas SES em relao ao bem Registrado, oramentrias ou
no oramentrias, devero ser monitoradas pelo tcnico responsvel pela salvaguarda do bem
Registrado, de acordo com as orientaes fornecidas pela CGSG (Anexo 4)3. As informaes
sistematizadas anualmente devero ser encaminhadas CGSG, que far a sistematizao das
informaes e produzir avaliao dos processos de salvaguarda por meio da anlise comparativa
no mbito nacional. A avaliao das aes e planos de salvaguarda subsidiar o aperfeioamento
continuado da poltica federal de preservao do patrimnio cultural de natureza imaterial, assim
como a gerao de indicadores de impacto e eficincia da poltica. Estes resultados tambm
subsidiaro o processo de reavaliao e revalidao a cada 10 anos.
*
A salvaguarda do bem Registrado, portanto, deve ser compreendida como um processo
no qual os detentores estaro mobilizados com o Iphan e parceiros para identificar com maior
profundidade a situao na qual o bem cultural se encontra; ou seja, reconhecer eventuais
problemas que enfrentam para a continuidade da prtica; aspectos da produo que precisam ser
mais valorizados; refletir sobre os meios possveis para resolver tais questes; planejar estratgias

O Anexo 4 Orientaes para o monitoramento da salvaguarda de bens Registrados ainda est em fase de elaborao
pela CGSG.

21

de execuo; identificar e comprometer instituies pblicas das trs esferas da gesto pblica que
desenvolvam polticas afins ao objeto da salvaguarda, conforme o pacto federativo; participar e
acompanhar a execuo das aes planejadas.
Em resumo, o objetivo da salvaguarda de bens Registrados construir meios para a
poltica participativa dos atores sociais diretamente envolvidos na produo e reproduo do bem
cultural em questo (detentores) e as instituies parceiras. Trata-se de poltica orientada para
aumentar a participao democrtica dos detentores dos bens culturais na formulao, no
planejamento, na execuo e no acompanhamento de polticas de preservao do patrimnio
cultural e com isso o alcance da sustentabilidade cultural dos Patrimnios Culturais do Brasil.

22

ANEXO 1IMATERIAL
O PROGRAMA NACIONAL DO PATRIMNIO IMATERIAL

1.

Objetivos
1.1.

Implementar poltica de inventrio, registro e salvaguarda de bens culturais de

natureza imaterial.
1.2.

Contribuir para a preservao da diversidade tnica e cultural do pas e para a

disseminao de informaes sobre o patrimnio cultural brasileiro a todos os segmentos

da sociedade.
1.3.

Captar recursos e promover a constituio de uma rede de parceiros com vistas

preservao, valorizao e ampliao dos bens que compem o patrimnio cultural

brasileiro.
1.4.

Incentivar e apoiar iniciativas e prticas de preservao desenvolvidas pela

sociedade.
2.

Diretrizes da poltica de fomento do PNPI

2.1.

Promover a incluso social e a melhoria das condies de vida de produtores e

detentores do patrimnio cultural imaterial.

2.2.

Ampliar a participao dos grupos que produzem, transmitem e atualizam

manifestaes culturais de natureza imaterial nos projetos de preservao e valorizao

desse patrimnio.
2.3.

Promover a salvaguarda de bens culturais imateriais por meio do apoio s condies

materiais que propiciam sua existncia, bem como pela ampliao do acesso aos benefcios
gerados por essa preservao.

23

2.4.

Implementar mecanismos para a efetiva proteo de bens culturais imateriais em

situao de risco.
2.5.

Respeitar e proteger direitos difusos ou coletivos relativos preservao e ao uso do

patrimnio cultural imaterial.

3.

Linhas de Ao

O PNPI financia, apia e estimula, prioritariamente, projetos inseridos nas seguintes linhas
de ao:

3.1.

Pesquisa, documentao e informao

a) Realizao de pesquisa, levantamentos, mapeamentos e inventrios.

b) Apoio instruo de processos de Registro.

c) Sistematizao de informaes, constituio e implantao de banco de dados.

d) Apoio produo conservao de acervos documentais e etnogrficos,

considerados fontes fundamentais de informao sobre patrimnio cultural
imaterial.

3.2.

Sustentabilidade

a) Formulao e implementao de planos de salvaguarda de bens culturais

inventariados ou registrados.

b) Estmulo e apoio transmisso de conhecimento entre produtores de bens e de

manifestaes de natureza imaterial.

24

c) Incentivo a aes reconhecimento e valorizao de detentores de conhecimentos

e formas de expresso tradicionais e apoio s condies sociais e materiais de
continuidade destes conhecimentos.

d) Apoio a aes que visem organizao comunitria e gerencial de produtores ou

detentores de bens culturais.

e) Apoio a aes de melhoria das condies de produo e circulao de bens

culturais imateriais, numa perspectiva de preservao de meio ambiente e de
proteo de contextos culturais especficos.

f) Apoio a programas de desenvolvimento social e econmico que incluam e

valorizem o patrimnio cultural imaterial das comunidades envolvidas.
g)

Elaborao de indicadores para acompanhamento e avaliao de aes de

valorizao e salvaguarda do patrimnio cultural imaterial.

3.3.

Promoo

a) Divulgao e aes exemplares de identificao, registro e salvaguarda, visando

promoo do entendimento da populao dos objetivos e do sentido do PNPI.

b) Desenvolvimento de programas educativos com vistas democratizao e difuso

do conhecimento sobre o patrimnio cultural brasileiro, em especial o de natureza
imaterial.

c) Aes de sensibilizao da populao para a importncia do patrimnio cultural

imaterial na formao da sociedade brasileira.
d) Aes de divulgao e promoo de bens culturais imateriais registrados ou
inventariados.
25

3.4. Capacitao

a) Formao e capacitao de agentes para identificao, reconhecimento e apoio

salvaguarda do patrimnio cultural imaterial.
b) Apoio a instituies e centros de formao para a realizao de aes de
capacitao e de desenvolvimento metodolgico no campo da preservao e
transmisso de conhecimentos tradicionais.

26

Anexo 2

Sobre a criao de Centros de Referncia de Bens Registrados

Os Centros de Referncia de Bens Registrados foram concebidos como espaos fsicos para
abrigar acervos do bem cultural, realizar aes de salvaguarda e ser um espao para a socializao
dos detentores e divulgao do bem cultural para a sociedade mais ampla. A condio para a
implementao do Centro de Referncia que esta seja uma demanda dos detentores. Nesse
caso, o IPHAN promover um estudo de viabilidade que abordar aspectos como:

1. existncia do espao fsico adaptado s atividades do Centro ou a necessidade de realizao

de eventuais adaptaes;
2. nos casos de ausncia de espao fsico, a possibilidade de promoo de parcerias com
poderes pblicos locais para a cesso de um espao;
3. o potencial para a garantia da manuteno da infra estrutura e servios essenciais (gua,
energia eltrica, limpeza, etc);
4. o meio para o repasse de recursos financeiros e que tipo de instituio mais adequada
para execut-lo;
5. o potencial para a articulao com os detentores dispersos no territrio;
6. o potencial para a articulao com parceiros locais e articulao com programas e projetos
no mbito das esferas pblicas;
7. o potencial para a difuso de conhecimento junto ao pblico amplo;
8. o potencial para implementao da gesto participativa no desenvolvimento de aes de
salvaguarda e sustentabilidade no mdio prazo;

27

Critrios para implementao de Centros de Referncia

A primeira condio a ser observada para a implantao de um Centro de Referncia o

grau de mobilizao, organizao e interlocuo dos segmentos de detentores e demais segmentos
sociais com o IPHAN. Deve estar estabelecido o consenso de que os Centros de Referncia
enfatizam os processos sociais de produo, transmisso, fruio e difuso dos bens Registrados de
modo a proporcionar aos seus detentores condies objetivas de continuidade, transmisso e
tambm de liberdade para criao e recriao das prticas culturais associadas a esses bens. Nesse
sentido, os Centros de Referncia de Bens Registrados no podem se confundir com sedes de
grupos especficos ou sedes de instituies parceiras.
Alinhados s polticas pblicas para a salvaguarda de bens culturais imateriais Registrados
como Patrimnio Cultural do Brasil, os Centros de Referncia devero ter algumas caractersticas
comuns, sem prejuzo de suas caractersticas especficas:

ser espaos privilegiados para o

desenvolvimento de aes de salvaguarda do bem

Registrado que sejam planejadas e realizadas pelos segmentos diretamente relacionados

produo do bem cultural em questo.

ser lugares para promover a integrao, transmisso e memria dos saberes e fazeres
culturais dos indivduos, grupos e comunidades ligados produo, circulao e fruio do
bem Registrado;

proporcionar e fomentar a articulao em rede dos grupos, segmentos e comunidades de

detentores e agregar outros bens culturais significativos para os grupos detentores;
constiturem bases institucionais de referncia para a interlocuo dos grupos e
comunidades envolvidas com a salvaguarda dos bens Registrados com instituies pblicas
e privadas, governamentais e no governamentais, com diferentes segmentos sociais e com
28

o pblico em geral, visando o fortalecimento das relaes de parceria entre os grupos e

com a sociedade abrangente;

Aps o perodo de apoio sistemtico do IPHAN, recomenda-se que a sustentabilidade dos

Centros de Referncia seja estabelecida a partir da captao de recursos oriundos de programas de
governos estaduais, municipais, e apoio da iniciativa privada, como por exemplo, por meio do
Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac) dentre outros.

29

30