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Slvio Dobrowolski1
1. O controle da legalidade da administrao pblica
O Estado contemporneo se caracteriza pelo crescimento da sua atividade,
particularmente por parte da Administrao Pblica. Esta no se limita s tarefas
tradicionais de editar regulamentos, de exercer misses de polcia, de arrecadar tributos e de executar algumas obras pblicas. O nmero de atribuies estatais cresceu
incomensuravelmente. Da mesma forma, os servios a seu cargo. A Administrao
prepara e d andamento poltica econmica, ocupa-se do ensino, da sade, da
previdncia social e, cabe-lhe, at, prover ao lazer e s diverses pblicas. Se algum
setor da economia no funciona bem, o Estado assume sua explorao. Essa tendncia expansionista alcana a competncia normativa secundria de complementar os
espaos deixados pelas leis editadas pelo Poder Legislativo, com os dados tcnicos
e com outros elementos necessrios para lhes dar possibilidade de execuo.
Nessa atividade multifacetada, a Administrao Pblica excede, muitas vezes,
os limites de atuao que a lei lhe faculta, e viola direitos individuais. Atos dessa
natureza, podem ser corrigidos mediante controle intraorgnico, e quando este se
apresenta ineficaz, atravs do controle da legalidade, a cargo do Poder Judicirio,
que, segundo explica HELY LOPES MEIRELLES, unicamente de legalidade, por
restrito verificao da conformidade do ato com a norma legal que o rege. Mas
sobretudo um meio de preservao dos direitos individuais porque visa impor a
observncia da lei em cada caso concreto, quando reclamada por seus beneficirios.
(MEIRELLES, 1989:603).
Na medida em que aumenta a atividade governamental, cresce, por igual, essa
tarefa de reviso judicial dos atos administrativos. Enquanto em alguns pases europeus no se permite recorrer ao Judicirio, com esse fim, existindo um sistema de
jurisdio administrativa prpria, a Constituio de 1988 inseriu entre os direitos
fundamentais, a garantia de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito (Constituio, artigo 5, XXXV).
A partir desse dispositivo, no se pode pensar em Judicirio tmido, ao modelo
do existente em Frana, voltado apenas a resolver litgios de natureza privada. Embora jurdico, o controle da Administrao Pblica importa em atividade com interferncia direta no funcionamento de uma das ramificaes do poder estatal.
Mais se acentua a importncia dessa funo, ao observar seu vnculo, at
mesmo por fora do dispositivo constitucional acima transcrito, com a proteo das
liberdades individuais. O vasto catlogo dos respectivos direitos, enunciado no lon1
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(...) ao interesse conteno dos custos de produto e bem assim dos preos,
se opem interesses ao aquecimento da economia; ao interesse na automatizao
industrial, se opem os interesses criao de novos empregos; aos interesses
proteo dos recursos naturais em geral, se opem interesses financeiros, imediatistas,
de grupos to gananciosos quanto predadores; aos interesses que pugnam por meios de transporte no poluentes, se opem interesses continuidade da extrao de
petrleo; aos interesses ecolgicos a que se contenha a plantao da cana de acar,
ante os inconvenientes da monocultura, se opem interesses ao fomento dessa plantao por razes de ordem financeira e outros; aos interesses que pugnam pela elevao do nvel de ensino, se opem os interesses da chamada indstria da instruo;
no que tange s etnias, h divergncia quanto a saber se melhor fora uma poltica de
integrao ou, ao contrrio, de conservao das caractersticas culturais; no tocante ao controle da natalidade, divergem os interesses quanto a saber se sustentvel o controle de natalidade em massa, ou, ao contrrio, se isso afrontaria um dos
direitos fundamentais, tal o direito vida, eqivalendo a um genocdio por antecipao. (MANCUSO, 1988:78-79).
Sem dvida se est na presena de entrechoque entre idias e opes
valorativas, o que justifica a nota de conflituosidade marcante que MANCUSO prope para os interesses difusos. Qualquer lide, a respeito, pela disperso dos interesses, alcana significado social e se resolve mediante uma escolha de carter poltico,
entre os posicionamentos conflitantes (MANCUSO, 1988:77).
Nessa matria descabido pensar em soluo individualista. H que se contar
com os grupos pluralistas para substituir os particulares, inclusive quando se deva
procurar uma soluo jurisdicional. MAURO CAPPELLETTI, em conferncia proferida em novembro de 1985, versando a Tutela dos interesses difusos, defende a
organizao da sociedade, em formas grupais, como instrumento para preservar a
liberdade dos indivduos e para defesa desses interesses. Assevera o jurista italiano:
Vivemos o fenmeno do pluralismo, no sentido de que no suficiente a
diviso simplista entre pblico e privado, Estado e indivduo. Surgem formaes
intermedirias de extrema importncia, capazes de representar o indivduo e de proteglo contra os efeitos potencialmente desastrosos da economia de massa, da sociedade
de massa. (CAPPELLETTI, 1985:180)
A legislao brasileira, acolhendo essa orientao, permite, desde a Lei n 7.347,
de 24 de julho de 1985, que associaes com pelo menos um ano de existncia e cuja
finalidade institucional seja a tutela do meio ambiente, do consumidor, de bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, possam promover a ao
civil pblica visando reprimir ou impedir danos a esses interesses difusos.
O julgamento de tais aes, bem como das aes populares, utilizveis,
quando o ato lesivo promane da administrao pblica, implica em opo de
natureza poltica por parte do Judicirio, em vista dessa especificidade conter-se
no embate dos interesses envolvidos. A discrio de que
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dispe o julgador ampla, indicando deciso criativa. A postura judicial tem de ser ativa,
na busca da soluo do conflito e ainda para impedir que os danos possam tornar-se
definitivos ou muito onerosos. Durante o curso do processo, ter o magistrado de tomar
providncias acautelatrias, para obstar ou diminuir, desde logo, leses provocadas pelos atos combatidos na lide. Resulta a importncia dessa atividade jurisdicional, a partir,
mesmo, da disperso dos interesses, alcanando vastos segmentos da populao.
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5. Bibliografia.
ALIGHIERI, Dante. A divina comdia. Traduo de Cristiano Martins. 6.ed. Belo
Horizonte:Vila Rica, 1991.
BARROSO, Lus Roberto. Proteo do meio ambiente na Constituio brasileira. Revista
Trimestral de Direito Pblico. Malheiros, So Paulo, (2) 56-81, 1993.
BECKER, Alfredo Augusto. Teoria geral do Direito Tributtrio. 2.ed. So Paulo: Saraiva,
1972.
CAPPELLETTI, Mauro. Tutela dos interesses difusos. Revista da AJURIS. Porto Alegre, ano
XII, n 33, 169-182,
maro, 1985.
. Juizes legisladores? Traduo de Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto
Alegre: Fabris, 1993.
DRIA, A. de Sampaio. Direito Constitucional. 3.ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1953.
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