O PAPEL DO ARRANJO PRODUTIVO LOCAL NO DESENVOLVIMENTO DA

REGIO DAS MISSES

1

Louise de Lira Roedel Botelho

2
Artur Filipe Ewald Wuerges
3
Flavia Regina Schirmann
4
Kerli Solano Ribas
5
Rafael Mello

RESUMO
Este estudo bibliogrfico buscou apresentar e sistematizar os conhecimentos acerca
de arranjos produtivos locais (APLs), destacando os arranjos produtivos brasileiros, da
Regio Sul do Brasil e do Rio Grande do Sul, bem como fazer uma anlise mais
aprofundada dos arranjos produtivos da Regio das Misses. Este artigo tem como
objetivo fornecer uma melhor compreenso sobre arranjos produtivos locais e as
politicas pblicas para arranjos produtivos, assim como sobre o processo de formao
de redes locais e sua contribuio para o desenvolvimento regional. Buscou-se um
enfoque nas interaes e no intercmbio de saberes, que fornecem instrumentos para
a construo de novos conhecimentos. Como resultados, o estudo identificou que as
polticas pblicas esto fortalecendo cada vez mais os APLs, pois proporcionam
suporte para que estes atinjam seus objetivos especficos, porm sempre tentando
respeitar interesses pblicos do territrio e os interesses privados do sistema produtivo
da regio.
Palavras-chaves: Arranjos Produtivos Locais, Polticas Pblicas, Desenvolvimento
Regional.
INTRODUO
No cenrio das cincias sociais aplicadas, percebe-se a carncia de
atividades que estimulem a integrao entre conhecimentos acadmicos e populares.
Por isso, a Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS) trabalha focada no estmulo
de atividades voltadas para os campos de ensino, pesquisa e extenso, por meio de
programas e projetos que promovam a interao entre as diferentes reas do
conhecimento, visando o desenvolvimento social e econmico de sua regio de
abrangncia.
Nesse contexto, essa pesquisa buscou sistematizar os conhecimentos acerca
de arranjos produtivos locais (APLs), destacando os arranjos produtivos brasileiros, da
Regio Sul do Brasil e do Rio Grande do Sul, bem como analisando
aprofundadamente os arranjos produtivos da Regio das Misses. Este estudo verifica
a relevncia desses arranjos produtivos regionais como mecanismo de
desenvolvimento social e econmico local.

Professora Adjunta e pesquisadora da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS), Bolsista

de Extenso no Pas CNPq - Nvel B, e-mail: louisebotelho@uffs.edu.br
2
Professor Assistente e pesquisador da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS),Bolsista
de Extenso no Pas CNPq. E-mail: artur.wuerges@uffs.edu.br
3
Acadmica do curso Bacharelado em Administrao, Universidade Federal da Fronteira Sul
(UFFS), bolsista de projeto de extenso PROEXT.
4
Acadmica do curso Bacharelado em Administrao, Universidade Federal da Fronteira Sul
(UFFS), bolsista de projeto de extenso PROEXT.
5
Acadmico do curso Bacharelado em Administrao, Universidade Federal da Fronteira Sul
(UFFS), bolsista de projeto de extenso, edital interno UFFS 518.

Tais arranjos esto relacionados com as expectativas da sociedade e com as

polticas pblicas implantadas no contexto regional, trabalhando com as demandas
(que ainda carecem de suporte tcnico e terico) de empreendimentos cooperativos e
de economia solidria (amplamente encontrados na Regio das Misses).
A compreenso do sistema produtivo de determinada localidade no se limita
apenas identificao dos principais produtos produzidos nele, mas tambm requer o
reconhecimento de pontos importantes para a definio do arranjo produtivo: a histria
em que o arranjo est inserido, alm da cultura e do ambiente social em que ele est
presente.
Este artigo um estudo bibliogrfico que est dividido em conceituaes
sobre os arranjos produtivos brasileiros, da Regio Sul e do Rio Grande do Sul,
juntamente com uma analise dos arranjos produtivos da Regio das Misses. Em
seguida so apresentadas as polticas pblicas para arranjos produtivos locais,
levando em considerao as caractersticas regionais, enfatizando a busca pelo
desenvolvimento da economia local e a identificao de fatores com potencial inovador
para o desenvolvimento econmico.
O objetivo deste estudo fornecer uma melhor compreenso sobre arranjos
produtivos locais e politicas pblicas para arranjos produtivos, bem com sobre o
processo de formao de redes locais e sua contribuio para o desenvolvimento
regional. Busca-se enfatizar a importncia das interaes e do intercmbio de saberes,
que viabilizam a construo de novos conhecimentos.
2. REFERENCIAL TERICO
2.1. Arranjo Produtivo
Segundo Amaral Filho, denominam-se arranjos produtivos locais as redes de
aglomeraes localizadas com produo especializada, constitudas por intermdio de
integrao espontnea, auto organizada, surgida em torno de um ponto onde se forma
um ncleo produtivo, em virtude de existncia de alguns fatores: fonte de matriasprimas, presena de fornecedores, disponibilidade de recursos naturais, proximidade de
mercado, e presena de universidade e centro de pesquisa [1].
Os arranjos produtivos locais contribuem para o desenvolvimento comunitrio,
incentivando o surgimento de ideias econmicas com conexes territoriais, pois
compartilham um contexto social, cultural, poltico e econmico. Devido sua
importncia, os arranjos produtivos locais passaram a ser analisados, tanto pela
perspectiva regional quanto local. O conceito de APL est intimamente ligado ao
conceito de territrio, que um espao socialmente organizado, ou seja, lugares e
pessoas interagindo e compartilhando uma identidade histrica e cultural. Os territrios
consistem em fluxos econmicos, sociais e culturais, institucionais, polticos e humanos.
So formados por atores inteligentes e organizados que podem fazer pactos, planos e
projetos coletivos [2].
Recentemente os APLs adquiriram destaque no literatura cientfica, assim
como nas polticas pblicas no Brasil e no mundo. Trata-se de uma ferramenta de
articulao dos atores locais a fim de promover a produtividade de um conjunto de
organizaes no uso dos recursos especializados de arranjos produtivos [3] [4],
estimulando a competitividade e o desenvolvimento territorial por meio de cooperao,
complementaridade, inovao e servios especializados [5].
A concentrao de atividades especficas produz economias externas que
colaboram desenvolvendo a competitividade das empresas e, consequentemente, do
sistema local de produo como um todo. A produtividade depende apenas da
concentrao espacial e setorial, e so criadas pela disponibilidade de fornecedores
locais e trabalhos especializados [6].

A cooperao entre empresas busca focar na satisfao de certas

necessidades que dificilmente seriam saciadas pelas empresas funcionando
separadamente [7].
De acordo com Meyer-Stamer [8], os APLs dependem da troca de informao,
da aprendizagem conjunta e da ao coletiva. Os tipos caractersticos de troca de
informao entre firmas incluem:
a) Troca informal de informaes entre empresas e fornecedores/subcontratados.
Assim a empresa presta assistncia a seus fornecedores para a utilizao de
novos materiais, bem como a resoluo de problemas quanto qualidade dos
produtos;
b) Troca formal e informal de informaes em alianas estratgicas, possibilitando
a cooperao entre aliados visando o desenvolvimento de novas tecnologias.
c) Troca formal e informal de informaes em associaes de empresas.
d) Troca de informaes entre funcionrios de empresas, formalmente em
apresentaes de eventos, ou informalmente, em discusses durante
encontros e eventos.
Quanto aos tipos frequentes de aes coletivas ou conjuntas, incluem-se:
a) Prestao de servios por associaes de empresas;
b) Aes ligadas ao treinamento, informaes tecnolgicas e de exportao.
(Iacono, [9])
2.2. Arranjos Produtivos Locais no Brasil
O Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP
APL), com sua estrutura organizacional no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC), mais especificamente na Secretaria do Desenvolvimento da
Produo (SDP), identificou no Brasil 957 arranjos produtivos locais, sendo que 267
desses APLs foram priorizados pelo GTP APL (MDIC, [10]).
Cada estado brasileiro possui seu Ncleo Estadual de Apoio aos Arranjos
Produtivos Locais, que so compostos por entidades dos diversos setores da
sociedade, tendo representantes do Governo Estadual, do Sistema S, de uma
instituio financeira, do setor empresarial, do Sistema C&T e dos trabalhadores [10].
O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)
desenvolve as seguintes aes:
a) Projeto de Extenso Industrial Exportadora PEIEX (Ao 6659): tem como
objetivo promover melhorias na gesto administrativa, de produtos e processos
de produo. Fortalece as empresas quanto sua competitividade, alm de
capacit-las para a inovao, estimulando a interao e a cooperao entre as
empresas e instituies de apoio.
b) Pesquisa de Mercado para APLs (Ao 2B14): busca realizar estudos e
pesquisas para aumentar a competitividade estratgica, no mercado interno,
dos arranjos produtivos locais e de suas empresas individualmente.
O GTP APL desenvolveu diversas pesquisas sobre o tema. As principais so:
a) Desenvolvimento do Complexo Agroindustrial de Produtos de
Ovinocaprinocultura no Brasil em Arranjos Produtivos Locais: o objetivo
geral do estudo o conhecimento aprofundado do comportamento do
complexo de produtos da ovinocaprinocultura e dos fatores que limitam o seu
desenvolvimento. Este conhecimento ser aplicado elaborao de polticas
pblicas visando melhoria da eficincia, da qualidade de produtos e da
competitividade deste complexo, nos mercados consumidores. Ser composto
de uma fase de anlise diagnstica e outra de formulao de estratgias de
interveno para soluo das demandas identificadas.

b) Subsdios e proposies para a formulao de uma poltica industrial

sustentvel para a Amaznia Madeira: o objetivo geral do estudo o
conhecimento aprofundado dos sistemas produtivos da madeira localizados na
Amaznia Legal e dos fatores que limitam o seu desenvolvimento. Este
conhecimento ser aplicado identificao de fatores crticos de sucesso para
o desenvolvimento industrial da regio, e a consequente formulao de uma
poltica industrial para a Amaznia visando ao desenvolvimento de um modelo
de industrializao sustentvel, com agregao de valor, melhoria da
eficincia, da qualidade de produtos e da competitividade dos sistemas
produtivos madeireiros.
c) Elaborao de tipologias de APLs e seus graus de estruturao: com esse
projeto, ser possvel compreender o universo dos APLs no Brasil, dividindoos em uma tipologia que facilite a formulao de polticas pblicas
diferenciadas de acordo com o grau de maturao do arranjo e sua localizao
dentro do territrio brasileiro, levando em considerao especificidades
regionais e setoriais, como forma de nortear e estruturar aes e instrumentos
de fomento aos mesmos [10].
2.2.1. Arranjos Produtivos Locais na Regio Sul do Brasil
No que diz respeito aos APLs na Regio Sul, sua institucionalizao nas
polticas nos trs estados bastante diferente. Em Santa Catarina, a iniciativa
dispersa por vrios rgos e no est articulada numa poltica explcita pelo governo
estadual; j as experincias do Rio Grande do Sul e do Paran so mais prximas
entre si, pois a poltica est explicitada em legislaes especficas e coordenada por
rgos dos governos.
Vrias aes de apoio aos APLs passaram a ser realizadas por entidades
como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), a
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e o Sistema Federao
das Indstrias do Rio Grande do Sul (FIERGS), bem como por associaes de classe
e sindicatos.
No estado do Paran verificou-se a existncia de 22 APLs registrados que
recebem apoio do governo. Esses arranjos foram distribudos em 4 categorias: Ncleo
de Desenvolvimento Setorial e Regional (confeco de bons, esquadrias e madeira,
mandioca e fcula, metais sanitrios, moveis, moveis de metal sistemas de
armazenagem e logstica); Vetor de Desenvolvimento Local (confeco, malhas,
mveis e madeira); Vetor Avanados (aparelhos, equipamentos e instrumentos
mdicos, odontolgicos e hospitalares, cal e calcrio, confeco, louas e porcelana,
software); Embrio (confeco, equipamentos e implementos agrcolas, instrumentos
mdicos e odontolgicos, mveis, software) [11].
No estado de Santa Catarina foram identificados aproximadamente 69 APLs,
apoiados por instituies como SEBRAE, IEL (Instituto Evaldo Lodi) e FAPESC, entre
outros. Os produtos de maior destaque oferecidos pelos APLs so: fumo, confeces,
mveis e madeiras, suinocultura, apicultura, leite e derivados, vinhos, cermica,
produtos qumicos, entre outros [12].
Percebe-se que os Estados de Santa Catarina e Paran possuem grande
diversificao de produtos em seus APLs, o que possibilita um elevado grau de
desenvolvimento socioeconmico na Regio Sul do Brasil. Devido a importncia dos
arranjos produtivos locais no Rio Grande do Sul, a seo abaixo busca descrev-los
em maior profundidade.
2.2.1.1. Arranjos Produtivos Locais no Rio Grande do Sul
O Rio Grande do Sul foi um dos primeiros estados a adotar polticas de apoio
a arranjos produtivos locais, com iniciativas formalizadas desde 1999. Os
aproximadamente 33 APLs do estado so apoiados por polticas pblicas e privadas,

com destaque para os setores moveleiro, caladista, vitivincola, metal-mecnico e de

mquinas e implementos agrcola.
No Rio Grande do Sul, grande parte dos APLs esto enquadrados em um
projeto do governo estadual que constitui instrumentos e aportes de recursos para
fortalecer regionalmente a cooperao, o planejamento e a execuo de aes
conjuntas promotoras de desenvolvimento. O objetivo desse projeto no a criao de
novos APLs, mas sim o apoio auto-organizao de empresas, produtores,
comunidades e instituies em arranjos produtivos locais [13].
Atualmente, esse projeto apoiado pelo Governo do Estado possui 20 APLs,
abrangendo 19 regies do Rio Grande do Sul. Desse total, 6 APLs so de
agroindstria familiar, sendo 3 ligados nova economia (isto , ligados a
comercializao digital). Dois so de tecnologia da informao e os demais pertencem
economia tradicional. Alm disso, por meio do Projeto Extenso Produtiva e
Inovao, h 16 Ncleos de Extenso, constitudos em parceria com universidades
locais para o atendimento a empresas. A partir dessa analise foram identificados os
APLs de maior destaque do Estado [13].
Na Serra Gacha encontra-se o maior polo moveleiro do Estado, sendo que
sua cidade polo Bento Gonalves-RS. A entidade gestora desse APL o Centro
Gestor de Inovao-CGI Mveis, que teve inicio no ano de 2000, aps participar do 1
ENAMOVEL (Encontro Nacional da Cadeia Produtiva de Madeira e Mveis), tendo
apoio do Governo do Estado do Rio Grande do Sul [14].
Esse APL conta com 32 municpios: Bento Gonalves, Para, Nova Bassano,
So Jorge, Serafina Corra, Caxias do Sul, Cotipor, Fagundes Varela, Farroupilha,
Flores da Cunha, Garibaldi, Guabiju, Nova Prata, Nova Pdua, Nova Roma do Sul,
Protsio Alves, Antnio Prado, Boa Vista do Sul, Carlos Barbosa, Coronel Pilar, Santa
Tereza, So Valentim do Sul, Unio da Serra, Veranpolis, Vila Flores, Vista Alegre da
Prata, Gramado, Guapor, So Marcos, Monte Belo do Sul, Montauri e Nova Ara.
Segundo a revista RAIS 2010, o APL moveleiro integra 1.541 empresas e sua
estimativa de faturamento foi de R$ 2.023,83 milhes de reais, gerando de mais de
7.920 empregos diretos [14].
Ainda na Serra Gacha encontra-se o Trino Polo (APL de Tecnologia da
Informao), que rene empresas de diferentes segmentos do setor da informtica,
rgos do governo, entidades de ensino superior e entidades de classe, que discutem
aes para o desenvolvimento do setor. Os 31 municpios que participam desse APL
trabalham em um processo aberto na troca de informaes e estmulo realizao de
alianas estratgicas entre as empresas do setor e a organizaes de fomento,
criando projetos especficos que auxiliaram o alcance dos objetivos [14].
O APL Metalomecnico e Automotivo, que se encontra estabelecido na Serra
Gacha, composto por 19 municpios e 186 empresa, sendo que sua cidade polo
Caxias do Sul. Esse APL tem como proposta congregar parceiros pblicos e privado
para melhorar e desenvolver as empresas. Suas principais aes esto voltadas para
a criao de linhas de crdito, capacitao, aes e mercados, gesto ambiental,
redes de cooperao, acompanhamento da escola de metalurgia e aes de crdito
[14].
Buscando o desenvolvimento e crescimento do setor da moda, o APL polo de
Moda, na Serra Gacha, visa aperfeioar a eficcia da infraestrutura tcnica,
tecnolgica, produtiva e de suporte ao setor da moda, criando profundas relaes de
cooperao entre os agentes. Esse projeto nasceu em 2002 e conta atualmente com a
atuao de 12 municpios, bem como, com o apoio de 15 entidades e rgos pblicos
[14].
Na Regio do Alto da Serra do Botucara est inserido o APL Pedras, Gemas
e Joias, que tem como polo a cidade de Soledade e abrange 17 municpios. Nesse
APL esto instaladas cerca de 180 empresas, atuando no setor de gemas e joias.
Essas empresas tambm atuam na extrao e lapidao de pedras preciosas, bem
como na produo de pequenos artesanatos e joias folheadas [14].

O APL da Agroindstria Familiar, localizado na Regio Celeiro, busca

aumentar a cooperao entre as empresas produtoras e as instituies pblicas,
associativas, cooperativas, educacionais, universitrias, tecnolgicas e afins, visando
o aprendizado da inovao e a busca da eficincia econmica coletiva para elevar a
competitividade e os ganhos das agroindstrias, promovendo a contnua melhoria da
qualidade de vida. Fazem parte desse APL 21 municpios da regio celeiro [14].
Aps a analise dos APLs estabelecidos no Rio Grande do Sul, verificou-se a
grande relevncia deles para a concretizao da cooperao entre entidades, rgos
pblicos e privados, que juntos visam o desenvolvimento socioeconmico das regies
onde esto inseridos.
2.2.1.2. Arranjos Produtivos Locais na Regio das Misses
O Rio Grande do Sul considerado um estado pr-colonizado (no sendo
mais habitado apenas por ndios) desde maio de 1626, quando os primeiros jesutas
ingressam na Regio das Misses. Logo aps ocorreu a insero do gado no territrio
gacho, fazendo com que at 1768 a regio tenha sido especialmente agroindustrial.
O processo de exportao teve incio com a comercializao do couro e da erva mate,
bem como de produtos manufaturados [15].
Posteriormente, no sculo XIX, o cenrio agrrio da regio missioneira
passou a caracterizar-se por grandes propriedades. Mais tarde, com a chegada dos
colonizadores europeus (no incio do sculo XX), essas grandes propriedades foram
divididas em colnias, estabelecendo-se a formao de um novo modelo da agricultura
familiar [15].
Na Regio das Misses, as dcadas de 1960 e 1970 foram caracterizadas
pela especializao no binmio trigo-soja e por uma integrao crescente dos
agricultores a empresas agroindustriais, bancos e cooperativas [15].
Atualmente a agroindustrializao (atividades de transformao do produto
primrio) de suma importncia para a renda das famlias rurais, sendo tambm uma
alternativa inovadora para redes agroalimentares alternativas e circuitos de comrcio
diferenciados, valorizando prticas e normas sociais baseadas na autonomia
mercantil, cultural e poltica dos agricultores familiares. importante compreender a
agroindustrializao para direcionar as iniciativas de desenvolvimento, de forma a
obter os resultados mais eficientes possveis, tanto para as agroindstrias
consideradas no APL, quanto para a comunidade local [15].
A demarcao das cidades desta regio feita pelo COREDE/Misses,
localizando-se na Regio Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul. O
COREDE/Misses, bem como o APL Misses, constitudo de 25 municpios:
Bossoroca, Caibat, Cerro Largo, Dezesseis de Novembro, Entre-Ijuis, Eugnio de
Castro, Garruchos, Giru, Guarani das Misses, Mato Queimado, Pirap, Porto Xavier,
Rolador, Roque Gonzales, Salvador das Misses, Santo ngelo, Santo Antnio das
Misses, So Luiz Gonzaga, So Miguel das Misses, So Nicolau, So Paulo das
Misses, So Pedro do Buti, Sete de Setembro, Ubiretama e Vitria das Misses
[15].

Figura 1 Mapa com a localizao das cidades da Regio das Misses

O APL Misses obtm apoio do Programa das Agroindstrias Familiares e do

Programa de Desigualdades Regionais no mbito do Governo do Estado. Assim,
atravs do Edital de Seleo de Novos APLs (05/2012), foi enquadrado no Programa
de Fortalecimento das Cadeias e Arranjos Produtivos Locais por parte do governo
Estadual, atravs da AGDI [13].
Esse arranjo constitui-se em um projeto institucional do Rio Grande do Sul
que visa o desenvolvimento da regio das Misses a partir do apoio agricultura
familiar, e no ano de 2013 obteve apoio estrutural da Rede Missioneira da Agricultura
Familiar (REMAF).
O principal objetivo da unio da REMAF ao APL Misses diminuio da
importao de produtos que podem ser obtidos atravs da agricultura familiar,
possibilitando assim a sobrevivncia dos pequenos agricultores da regio.
O projeto APL conta com diversos parceiros estratgicos que auxiliam o
grupo gestor (REMAF): Emater, prefeitura, secretrios, tcnicos, bem como, as
universidades que contribuem de diferentes formas para o desenvolvimento do
conhecimento terico e cientfico que servem para fortalecer as bases da agricultura
familiar local.
Com base na anlise realizada, verificou-se que os produtos de maior
demanda desse arranjo produtivo local na mesorregio de Cerro Largo so: massas e
derivados (pes, bolos, cucas, bolachas), cana e derivados (cachaas, melados,
xaropes, garapa, acar), leite e derivados (queijos, natas, requeijes, doce de leite
etc.), geleias, compotas (pepinos em conservas e ovos etc.), defumados e embutidos
(salames, morcilha branca, salsicho, linguia, etc).
Destacam-se como principais benefcios das aes desenvolvidas pelo APL
Misse uma maior visibilidade da economia local, a valorizao dos produtos de
pequenos agricultores e agroindstrias familiares, bem como uma reduo dos gastos
desnecessrios ao importar produtos (em especial produtos alimentcios) de outras
regies ou pases.
Por fim, identificou-se como uma limitao para as agroindstrias as
dificuldades encontradas para legalizar os produtos comercializados. Os produtos
agroindustrializados necessitam de legalizao junto aos rgos competentes, tais
como a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e o Servio de Inspeo

Animal (SIA). Essa legalizao possibilitaria a insero real das agroindstrias no

mercado e o incentivo ao desenvolvimento da economia local.
2.3. Polticas Pblicas pra Arranjos Produtivos Locais
Atualmente, percebe-se que as politicas de apoio ao desenvolvimento
industrial e tecnolgico voltadas para APLs vm atraindo a ateno de diferentes
pases , agencias internacionais e profissionais ligados ao desenvolvimento industrial e
tecnolgico [16].
O apoio a APLs fruto de uma nova percepo das polticas pblicas de
desenvolvimento, em que o APL visto como suporte para promoo econmica e
social. O objetivo das polticas orientar e coordenar os esforos governamentais para
o desenvolvimento local, buscando (juntamente com as diretrizes estratgicas do
governo) a gerao de emprego e renda e o estmulo s exportaes [17].
A existncia de alianas locais e territoriais de fundamental importncia
para o desenvolvimento dos APLs, e as politicas de infraestrutura so indispensveis
para o suporte e o crescimento do arranjo. Para que os trabalhadores tenham
conscincia de seu papel no arranjo e sejam direcionados ao desenvolvimento local,
imprescindvel o apoio ao ensino e treinamento de mo de obra [17].
Com o advento da constituio de 1988, surgiu a necessidade de articulao
e coordenao entre os atores sociais, atravs de polticas e programas de incentivo
que unam os diferentes elementos da sociedade nos nveis municipais, estaduais e
federal, possibilitando assim o desenvolvimento sustentvel local e regional [17].
A criao do Programa de Cooperao Cientfica e Tecnolgica para o
Desenvolvimento Regional (PCCTDR), por meio da Portaria MCT n 530, de
27.08.2002, foi primeira medida de incentivo a APLs. A criao desse programa
subsidiou a implementao de novos programas e projetos voltados ao
desenvolvimento local [17].
Aps a criao do PCCTDR, verificou-se a necessidade de estruturar as
aes governamentais com vistas adoo de apoio integrado a arranjos produtivos
locais, sendo institudo, em agosto de 2004, pela Portaria Interministerial n 200, de
02/08/2004, o j citado Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos
Locais (GTP APL), coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDICE), envolvendo 23 instituies governamentais e no
governamentais. Em outubro de 2005, foram integradas mais 10 instituies (Portaria
Interministerial n 331, de 24/10/2005), totalizando as 33 que atualmente constituem o
grupo [17].
O GTP APL obteve apoio junto ao Ministrio da Integrao (MI), o Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), o Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT) e a Diretoria Geral de Polticas Regionais da Comisso Europeia (DGREGIO),
estabelecendo um dilogo sobre polticas regionais [17].
Como apoio ao desenvolvimento dos APLs, o GTP elaborou um termo de
referncia (TR) que incluiu variveis que determinam a existncia de um arranjo, as
regras de atuao e a macro estratgia integrada:
Pelo Termo de Referncia (TR), um APL deve possuir um nmero
significativo de empreendimentos e indivduos no territrio; atuar em
torno de uma mesma atividade produtiva predominante em que
compartilhem formas de cooperao e algum mecanismo de
governana, podendo incluir pequenas, mdias e grandes empresas
[17].

Para Junior, outro ponto fundamental o apoio do Banco Nacional de

Desenvolvimento (BNDES) para fortalecer os APLs, onde foi enfatizado que o banco

pretende se comprometer pesadamente com os projetos apresentados pela iniciativa

privada [17].
O Plano Brasil Maior a poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior
do governo, que surge em um contexto de crise econmica, envolvendo pases
desenvolvidos que sofrem com a crise e pases emergentes, que tm garantidos o
crescimento mundial por intermdio do crescimento da economia chinesa [17]. Esse
plano pretende:
a) apoiar o crescimento econmico inclusivo em um contexto econmico
adverso;
b) sair da crise internacional em melhor posio do que entrou, o que resultaria
numa mudana estrutural da insero do pas na economia mundial [17].
O plano pretende adotar medidas importantes de desonerao dos
investimentos e das exportaes para iniciar o enfrentamento da apreciao cambial,
de avano do crdito e aperfeioamento do marco regulatrio da inovao, de
fortalecimento da defesa comercial e ampliao de incentivos fiscais e facilitao de
financiamentos para agregao de valor nacional e competitividade dos arranjos
produtivos [17].
O tema Polticas pblicas para APLs de suma importncia para o
desenvolvimento social sustentvel e para a prpria segurana nacional, o que requer
que as esferas governamentais nacionais e internacionais discutam o assunto e se
posicionem de maneira proativa para o desenvolvimento das questes relacionadas e
para a formulao de critrios para polticas pblicas para APLs [17].
3. CONSIDERAES FINAIS
Este estudo buscou sistematizar os conhecimentos acerca de arranjos
produtivos locais, destacando os arranjos produtivos brasileiros, da Regio Sul, do Rio
Grande do Sul, enfatizando o APL Misses. Alm disso, o estudo visou identificar a
relevncia desses arranjos produtivos regionais como mecanismos de
desenvolvimento social e econmico local.
O presente estudo bibliogrfico atingiu seu objetivo, fornecendo uma melhor
compreenso sobre APLs, abordando a importncia das polticas pblicas para a
consolidao dos arranjos produtivos. Citou-se tambm o processo de formao de
redes locais (tais como a REMAF) e sua contribuio para o desenvolvimento regional.
Este artigo definiu arranjo produtivo como um grupamento de fatores
econmicos, polticos e sociais, encontrados em um mesmo territrio, elaborando
atividades econmicas singulares, e que apresentam elos de produo, integrao,
cooperao e aprendizagem. Desta forma, concluiu-se que os arranjos produtivos
locais com maior destaque na mesorregio de Cerro Largo so: massas e derivados
(pes, bolos, cucas, bolachas), cana e derivado (cachaas, melados, xaropes, garapa,
acar), leite e derivados (queijos, natas, requeijes, doce de leite etc.), geleias,
compotas (pepinos em conservas e ovos etc.), defumados e embutidos (salames,
morcilha branca, salsicho, linguia etc.).
Verificou-se que as polticas pblicas esto fortalecendo cada vez mais os
APLs, pois oferecem suporte aos arranjos para eles atingirem seus objetivos
especficos, porm sempre tentando respeitar interesses pblicos do territrio, bem
como os interesses privados do sistema produtivo.
Por causa da importncia que as polticas pblicas desempenham junto aos
arranjos produtivos, sugere-se que os trabalhos futuros realizem uma anlise mais
aprofundada das politicas pblicas elaboradas pelos estados brasileiros para apoio
aos APLs.

REFERNCIAS
[1] Amaral, J. negcio ser pequeno, mas em grupo. Desenvolvimento em debate 3:
painis do desenvolvimento brasileiro II (BNDES), dez./2002. p. 85-118.
[2] Santana, Hugo, D. et al. As relaes dos atores envolvidos com o arranjo
produtivo local Terra Cozida do Pantanal. MS-2013.
[3] Benko, G. Pecqueur, B. Os recursos de territrios e os territrios de
recursos. Geosul, Florianpolis, v. 16, n. 32, p. 31-50, jul./dez 2001.
[
4] STORPER, M. The regional world: territorial development in a global economy:
Perspectives on economic change. New York: Guilford Press, 1997.
[5]
Sebrae. A
Mobilizao
Interna
Desenvolvimento. Braslia: Abril de 2003.

dos

Territrios

para

[6] Marshall, A. Princpios de economia. So Paulo: Abril Cultural, 1982.

[7] AMATO NETO, J. Redes de cooperao produtiva e clusters regionais:
oportunidades para as pequenas e mdias empresas. So Paulo: Atlas, 2000.
[8] Meyer-Stamer, J. Clustering and the Creation of an Innovation-Oriented
Environment for Industrial Competitiveness: Beware of Overly Optimistic
Expectations. International Small Business Journal, v. 20, n. 3, 2002.
[9] Iacono, A. Interao e Cooperao em sistemas locais de produo: uma
anlise dos fatores inibidores segundo as especificidades das pequenas
empresas. 2009. 150 f. Dissertao (Mestre em Engenharia da Produo)- Escola de
Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo. So Carlos. 2009.
[10] Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior-MDIC:
http://www.mdic.gov.br/inovacaoapls2010.br.ue/default/index/aplsbr. 21 de jul. 2014.
[11] Scatolin, F. et. al. Os arranjos produtivos locais no Paran: mapeamento,
metodologia de identificao e critrios de seleo para polticas de apoio:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Galerias/Arquivos/empresa/pesq
uisa/Mapeamento_PR.pdf.
[12] Campos, R. R. et. al. Os arranjos produtivos locais no Estado de Santa
Catarina: Mapeamento, metodologia de identificao e critrios de seleo para
polticas
de
apoio:
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Galerias/Arquivos/empresa/pesq
uisa/Mapeamento_SC.pdf.
[13] Agncia Gacha de Desenvolvimento e Promoo do Investimento- AGDI.
http://www.agdi.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=969. 21 de julho de 2014.
[14]
Observatrio
Brasileiro
de
Arranjos
http://portalapl.ibict.br/index.html. 21 de julho de 2014.

Produtivos

Locais.

[15] PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO APL DA AGROINDSTRIA FAMILIAR

DA REGIO DAS MISSES - ETAPAS I e II, 2014.

[16] Cassiolato, Jos. E; Lastres Helena M.; Maciel, Maria L. (orgs.) O foco em
arranjos produtivos e inovativos locais de micro e pequenas empresas. In: pequena
empresa: cooperao e desenvolvimento local. Rio de Janeiro: Relume Dumar,
2003.
[17] Junior, J. C. M. Politicas pblicas para os arranjos produtivos locais(APLs): uma
viso estratgica., Revista das Faculdades Integradas Vianna Junior, vol. 3, pag. 140167. 2012.