Uruguai: o Pachecato e a escalada autoritria no final dos anos 60

ENRIQUE SERRA PADRS*

Introduo: o incio da crise dos anos 60 no Uruguai

Durante muitos anos o Uruguai foi visto como um pas diferenciado na Amrica
Latina. Pequeno e de escassa populao, se beneficiou da conjuntura internacional
favorvel da Segunda Guerra e da Guerra da Coria, o que, com certo exagero, lhe
rendeu o apelido de Sua da Amrica. O principal motivo para isso foi a existncia
de uma legislao social avanada para a poca e a presena de um Estado que
intervinha na dinmica scio-econmica garantindo uma oferta de servios de qualidade
que tambm chegavam populao pobre. Na prtica, isso significava baixssimas taxas
de analfabetismo e subnutrio alm de eficientes servios de sade e educao pblica.
Para completar, o sistema poltico era considerado, no continente, um dos mais estveis
e de longa tradio constitucional, o que se refletia na cultura poltica do conjunto da
sociedade, fosse nos setores dominantes, na pequena mais combativa esquerda
partidria ou no movimento operrio.
Entretanto, no final dos anos 50, o quadro mudou. Uma dura crise econmica
originada na perda de mercados, na impossibilidade de incorporar novas tecnolgicas e
na falta de reorientao produtiva do pas levou ao crescimento dos saldos comerciais
negativos, ao endividamento externo, s negociaes com o FMI e s polticas de
arrocho salarial e encolhimento do investimento social do Estado. O descontentamento
social, fruto tambm da falta de sensibilidade poltica dos setores dominantes,
radicalizou uma situao que, no marco externo, era influenciada pela Guerra Fria, pela
revoluo Cubana e pela implantao de ditaduras no Brasil (1964) e na Argentina
(1966). Desde o incio da dcada, grupos de extrema direita agiam com impunidade e
cobertura estatal contra organizaes e manifestaes de esquerda. Toda manifestao
crtica em relao s orientaes governamentais passou a ser vista como produto de
*

Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Doutor em Histria.

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ao comunista, o que alimentou precoces ameaas golpistas (no entorno do general

Aguerrondo). Simultaneamente, os sindicatos aprofundavam a sua organizao, em
1964, com a Conveno Nacional dos Trabalhadores. Antes deles, o pequeno mais
emblemtico movimento dos plantadores de cana de acar (caeros), explicitava a
misria do campo.

A escalada autoritria do pachecato

No entorno de tantas arestas, o Partido Colorado voltou ao governo com a

vitria do general da reserva Oscar Gestido nas eleies presidenciais de 1966. No
mesmo pleito, alm da rejeio aos blancos, uma consulta plebiscitria encerrava a
experincia colegiada. O que parecia ser uma nova cota de confiana nos colorados e no
perfil austero e experiente de Gestido virou incerteza, quando o mesmo faleceu, quase
um ano aps a sua eleio.
De acordo com os dispositivos constitucionais, assumiu o vice-presidente Jorge
Pacheco Areco; sob o seu governo, houve um consistente avano de medidas
autoritrias, esboando o posterior Terrorismo de Estado desencadeado pela ditadura de
Segurana Nacional. Poucos dias aps assumir, em nome da estabilidade poltica e do
combate subverso, Pacheco dissolveu diversos partidos, movimentos sociais e
jornais identificados com o pensamento poltico de esquerda. O Partido Socialista, a
Federacin Anarquista Uruguaya (FAU), o Movimiento Revolucionario Oriental, o
Movimiento de Accin Popular Uruguaya, o Movimiento de Izquierda Revolucionaria e
os jornais poca e El Sol foram proibidos sob a acusao de patrocinar a luta armada e
de serem vinculados Organizao Latino-americana de Solidariedade (OLAS).
(CAETANO; RILLA, 1994: 268)
Com Pacheco Areco, consolidaram-se duas tendncias experimentadas na
gesto Gestido: a presena crescente de ministros alinhados s recomendaes do FMI e
o perfil tcnico da escolha de muitos deles em detrimento de um perfil poltico. Essas
tendncias se mostraram negativas sociedade e tiveram um peso importante no
desenvolvimento dos acontecimentos. Em primeiro lugar, a forte presena de
empresrios dentro do governo respondeu a uma clara opo de classe do mesmo e ao
abandono do Estado distributivo e mediador das contradies sociais. A presena de

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empresrios como Frick Davie (Ganadera y Pecuria), Peirano Facio (Industria y

Comercio) ou Jos Serrato (Transporte y Obras Pblicas) confirmava o controle de
setores estratgicos do Estado por grupos particulares desobrigados de prestar contas ao
eleitorado; ou seja, estavam descomprometidos com o jogo eleitoral e distanciados dos
valores democrticos da tradio poltica do pas.1
Em segundo lugar, a ausncia de polticos profissionais, mostrou outra
ruptura com a tradio poltica do pas: a figura do partido e das instncias polticas
como fruns de negociao e de embate, fator vertebral da democracia uruguaia. Ao
contrrio, divulgou-se a imagem de que a presena de tcnicos no governo era
positiva pois eles no se rendiam s presses de cunho poltico-eleitoral. Acentuar a
imagem de desprestgio dos partidos polticos e responsabiliz-los pela atuao
ineficiente diante da crise social e econmica que atravessava o pas escondia um risco
potencial de autoritarismo: o menosprezo pelo Parlamento e pela representao popular.
Tais fatos foram reiteradamente praticados por essa administrao.
A utilizao das Medidas Prontas de Seguridad (MPS), leis de exceo
constitucionalmente previstas para situaes de emergncia, se tornou corriqueira e
extrapolou os limites legais que as permitiam. Sob o seu efeito, se procurou desarticular
as mobilizaes populares que se opunham ao arrocho salarial implementado pelo
governo atravs de medidas de congelamento salarial e a anulao de reajuste salarial
devido, em poca de significativa inflao. As MPS, nesse sentido, se tornaram
instrumento imprescindvel para impor uma poltica econmica baseada no
congelamento salarial e no combate reao do movimento operrio.
A perda de apoio de certos setores colorados, diante da nova orientao, exigiu
do governo uma recomposio de foras com a incorporao dos setores mais
conservadores do espectro controlado pelo Partido Nacional, bem como o respaldo
1

O grupo empresarial e oligrquico presente no governo se colocou acima dos compromissos polticopartidrios. A partir desse momento, outros foram os critrios defendidos. Didaticamente, Carlos
Machado registra quem quem neste novo crculo de poder: Peirano Facio (latifndios, bancos
Mercantil, Comercial e Popular; mais de 60 empresas associadas; interesses do grupo Rockefeller);
Frick Davie (latifndios, Banco de Crdito, associado a grupos de Boston e advogado de frigorficos
estrangeiros); Serrato (grupos Ferrosmalt e Cristaleras); Pintos Risso (grupo Torrendel, imobilirias,
construo civil); Venancio Flores (latifndios, indstria, grupo controlador da Unin de Bancos del
Uruguay UBUR -); Bordaberry (latifndios, Banco Comercial, indstria txtil); Jimnez de
Archaga (advogado da Pepsi Cola). Esses funcionrios do Estado controlavam um poder
econmico de cerca de US$ 50 bilhes. Machado diagnostica, com propriedade: Un equipo de
banqueros para controlar la banca. De estancieros para fijarle precios a la produccin y rebajar
tributos del sector.(MACHADO, 1997: 206)

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incondicional das organizaes empresariais. Pacheco Areco, ao assumir enfaticamente

a condio de homem providencial, defensor das liberdades ameaadas e comandante
de um governo forte, cooptou apoio de segmentos sociais temerosos diante da
agitao social presente e da luta armada. Explorando e manipulando a sensao de
medo dos setores anticomunistas, o governo cometeu excessos constitucionais usando a
fora, a censura prvia e a militarizao dos funcionrios pblicos; ou seja, recorreu
polcia e ao Exrcito para resolver situaes que no encontravam mais os tradicionais
mecanismos polticos de negociao. Em suma, o governo ficou refm dessa dana
dialtica infernal, numa espiral onde o aprofundamento da crise econmica e a defesa
dos interesses empresariais e financeiros geraram mobilizaes de oposio mais
contundentes e ousadas, as quais, por sua vez, aumentaram a represso governamental.
A capacidade de articulao e de resposta das foras populares fez com que do
interior da sociedade, junto s tradicionais formas de luta e resistncia (greves,
manifestaes, paralisaes, ocupaes), surgissem duas novas variantes. Uma, indita
no pas: a luta armada, com especial destaque para o Movimiento de Libertacin
Nacional-Tupamaros (MLN). Outra, dentro de uma tradio constitucional e como
resposta e amadurecimento da mobilizao popular na esfera poltica: a emergncia do
Frente Amplio (Frente Ampla), fora poltica que, em 1971, ameaou o bipartidarismo
tradicional.
Em relao guerrilha, cabe salientar que desde a prpria esquerda havia
objees quanto a essa metodologia de luta. O Partido Comunista, de longa tradio
poltica e inserido nas lutas dos trabalhadores urbanos e com peso no mundo intelectual,
discordava totalmente dessa opo. Tambm exigia cautela sobre as decises a ser
tomadas, o ncleo de intelectuais vinculados ao combativo semanrio Marcha.2
2

Carlos Quijano, editor do semanrio Marcha advertia: Si la fuerza se desata no ha de ser en beneficio
de los ms y de los ms necesitados. Hoy aqu, Uruguai 1964, clase media, 250.000 funcionarios
pblicos, 350.000 jubilados, servicios pblicos nacionalizados, proletariado dbil y sin organizacin,
campesinato inexistente o disperso, la fuerza slo puede traer la reaccin, slo puede ser manejada por
ella. No hay objetivamente, ninguna posibilidad revolucionaria. (Apud ALFARO, op. cit., 13)
Quijano ia ao encontro das palavras que pronunciara Che Guevara, em 1961, na Universidade: [...] en
nuestra Amrica Latina, en las condiciones actuales, no se da un pas donde, como en el Uruguay, se
permitan las manifestaciones de las ideas. Se tendr una manera de pensar u otra, y es lgico. [...] Sin
embargo, nos permiten la expresin de estas ideas aqu en la Universidad y en el territorio del pas que
est bajo el gobierno uruguayo. [...] Ustedes tienen algo que hay que cuidar, que es precisamente la
posibilidad de expresar sus ideas; la posibilidad de avanzar por cauces democrticos hasta donde se
pueda ir [...]. (LESSA, 2003: 62.) Com quase 2 anos de diferena, eram duas anlises qualificadas
sobre a inexistncia de condies concretas, na realidade uruguaia, para o sucesso de uma estratgia
de mudana via luta armada.

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Entretanto, a evoluo dos fatos assinala que, a partir de 1968, a guerrilha urbana se
tornou uma presena constante no processo poltico do pas. Visando derrubar o
governo e implementar transformaes dentro de uma perspectiva hbrida de socialismo
e de antiimperialismo, os tupamaros se transformaram em paradigma da guerrilha
urbana latino-americana e tiveram enorme sucesso contra as foras policiais. As aes
tipo Robin Hood, de expropriaes de bancos e financeiras, seqestros pedaggicos
de autoridades estatais, divulgao de documentos sobre corrupo e malversao
pblica e fugas massivas dos penais, atraram a simpatia de parte da populao. A partir
de 1969 a guerrilha realizou aes mais ousadas, como o seqestro de diplomatas
estrangeiros (caso do brasileiro Dias Gomide) ou de agentes diretamente vinculados
represso (caso de Mitrione, executado aps a rejeio de negociaes por parte do
governo dos EUA). Diante de tais aes e da opo militarista da nova fase de luta, os
tupas comearam a perder parte da simpatia da populao. No final de 1971, diante do
colapso policial, Pacheco Areco convocou o Exrcito, cujos oficiais vinham sendo
treinados em contra-insurgncia em escolas militares dos EUA; tal fato, associado com
o uso massivo da tortura e de outros mecanismos repressivos no convencionais,
acabaria destruindo a organizao guerrilheira em meados de 1972.
Quanto Frente Ampla, ela resultou de um processo de amadurecimento dos
pequenos partidos e organizaes de esquerda, grupos de intelectuais bem como de
setores reformistas que romperam com os partidos tradicionais. Na confluncia de
idias, no entendimento da necessidade urgente de reforar uma via ao socialismo
pacfica (marcando distncia da opo armada) e ante o temor do crescimento da espiral
autoritria promovida pelo governo, decidiram construir uma ferramenta de luta que se
configurou na Frente Ampla. Criada em fevereiro de 1971, a nova fora poltica
precisava ganhar tempo para ser uma alternativa concreta nas eleies daquele mesmo
ano. O general da reserva Lber Seregni seria seu candidato presidncia.
O fato de 1971 ser ano eleitoral intensificou o debate poltico, inclusive porque
o prprio presidente decidiu ser candidato reeleio, fato que, entretanto, no era
constitucionalmente permitido. Entre 1968 e 1970, o governo havia procurado
marginalizar e desprestigiar os partidos polticos e o Parlamento tentando estabelecer
canais diretos de comunicao com a sociedade ao negar, quelas instituies, a
legitimidade

representatividade

do

papel

pertinente

de

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intermediao.

Particularmente, em relao ao Parlamento, to grande foi o menosprezo que sofreu do

governo que at setores radicais da esquerda constitucional e do MLN temiam a
hiptese do seu desaparecimento e a realizao das eleies. Entretanto, desencadeada a
dinmica eleitoral, o cenrio poltico tradicional voltou a ser valorizado. Segundo
Gonzalo Varela (1988, 107), a pseudo-legalidade do governo deixava um espao
poltico de disputa que, apesar de restrito, foi explorado por partidos e parlamentares.
Logo, alimentaram-se expectativas eleitorais e, por conseguinte, de mudanas.

Escalada Autoritria e Medidas Prontas de Seguridad

A escalada autoritria da administrao Pacheco Areco foi marcada pela

banalizao e utilizao indiscriminada das MPS, acentuando a insegurana geral e
acelerando o processo de radicalizao e confronto social. Se bem verdade que as
mesmas foram utilizadas desde a gesto Gestido (ocasionalmente), na gesto Pacheco
Areco foram intensamente aplicadas, tornando-se expresso da autonomizao do Poder
Executivo diante dos demais poderes e da sociedade civil. Nesse sentido, destacamos
cinco fatores decorrentes do uso rotineiro das MPS e que confluram na voragem de
acontecimentos que aceleraram a deteriorao das instituies polticas e da prpria
democracia.
Um primeiro fator que deve ser mencionado o prprio recurso sistemtico do
regime s MPS aplicadas quase ininterruptamente entre junho de 1968 e 1971. Sua
utilizao estava prevista e normatizada pela Constituio de 1967 (art. 168).3 Uma vez
decretada a MPS, o Poder Executivo devia ater-se resoluo do Poder Legislativo.
Entretanto, em julho de 1969, para enfrentar uma greve dos bancrios da rede privada, o
governo exigiu a volta imediata ao trabalho; como isso no aconteceu, entendeu que se
configurava o delito de desero (tipificada no Cdigo Militar), interpretao rejeitada
3

No artigo 168 inciso 17, constava que o Poder Executivo podia: Tomar medidas prontas de seguridad
en los casos graves e imprevistos de ataque exterior o conmocin interior, dando cuenta, dentro de
las veinticuatro horas a la Asamblea General, en reunin de ambas Cmaras o, en su caso, a la
Comisin Permanente, de lo ejecutado y sus motivos, estndose a lo que stas ltimas resuelvan. En
cuanto las personas, las medidas prontas de seguridad slo autorizan a arrestarlas o trasladarlas de
un punto a otro del territorio, siempre que no optasen por salir de l. Tambin esta medida, como las
otras, deber someterse, dentro de las veinticuatro horas de adoptada, a la Asamblea General en
reunin de ambas Cmaras o, en su caso, a la Comisin Permanente, estndose a su resolucin. El
arresto no podr efectuarse en locales destinados a la reclusin de delincuentes. (REPBLICA
ORIENTAL DEL URUGUAY, 1977)

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pelo Poder Legislativo. Desafiando a Constituio e a convivncia entre os trs poderes,

o Executivo acusou o Legislativo de imiscuir-se nas suas atribuies e no exerccio da
Legislao Militar, mantendo sua posio. Por outro lado, o mesmo artigo 168
autorizava o Executivo a prender ou trasladar pessoas dentro do pas, mas obrigava a
informar ao Legislativo at 24 horas aps produzida a deteno. O governo passou a
ignorar sistematicamente essa normativa; centenas de pessoas detidas sob as MPS foram
mantidas incomunicveis durante dias. Na prtica, a aplicao das MPS implicou em
diversas e constantes irregularidades (suspenso de garantias individuais e do direito de
Hbeas-Corpus, desrespeito da inviolabilidade de domiclio, deteno arbitrria, etc.).
O governo justificava o recurso s MPS no combate aos tupamaros. Oscar
Bruschera (1986, 22) argumenta que, em 1968, o MLN no era uma ameaa real e que,
portanto, as MPS eram, na verdade, instrumento de controle social e militarizao dos
trabalhadores (particularmente dos setores considerados essenciais). Efetivamente, nos
meses de junho e julho desse ano, ocorreram as primeiras militarizaes de empresas.
Os bancos Hipotecario e o de la Republica e empresas estatais como Usinas y Telfonos
del Estado (UTE), Administracin de Ferrocarriles del Estado (AFE), ANCAP e Obras
Sanitarias del Estado (OSE) sofreram a destituio de diretores e a militarizao de
centenas de trabalhadores, enquanto o governo, atravs do Banco Central, estimulava a
fuso das instituies bancrias e a conseqente internacionalizao do sistema
financeiro.
Um segundo fator do uso das MPS foi a vulnerabilizao do respeito dos
direitos humanos.4 A represso policial indiscriminada e o uso generalizado da tortura
levou o Senado a nomear uma Comisso especial para analisar esses fatos. Uma questo
vinculada dizia respeito correspondncia privada cuja inviolabilidade era protegida
pela Constituio , mas que era alvo das MPS que delegavam poderes Direo Geral
de Correios para viol-la. Tal prtica, se tornou comum aps o golpe, mas j vinha
sendo experimentada e aperfeioada, em escala significativa, durante o pachecato. A
violao de correspondncia era fato grave num pas onde a emigrao era considervel.
Alm de rastrear redes e conexes subversivas internacionais, atingia, de forma
4

inegvel que a temtica dos direitos humanos na Amrica Latina no possua, antes da experincia das
ditaduras de SN, o reconhecimento e o impacto que passaram a ter depois do fim daquelas. Acabaram
tornando-se uma das bandeiras fundamentais levantadas pela sociedade civil, particularmente, como
conseqncia do profundo trauma produzido pelas prticas de TDE. As consignas do Nunca Mais,
com o seu componente tico, moral, poltico e humano, viraram sntese concreta dessa demanda.

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generalizada, milhares de famlias separadas, que deviam suportar a insegurana,

produzida por palavras mal-interpretadas ou mal empregadas e que, por isso ou por
algum outro motivo desconhecido, eram colocadas sob suspeio e vigiadas como
provveis ou potenciais inimigos internos. Como resultado disso, diante do medo de
cair nas malhas da inspeo, na incerteza de saber o que era proibido ou no, no
desconhecimento do que podia ser considerado suspeito e na dificuldade de inventar
cdigos, os contatos via correspondncia foram espaando-se e as famlias e amigos
ficavam a espera da oportunidade de encontrar eventuais mensageiros de confiana. O
controle do correio aumentou sensivelmente durante a ditadura, ao ponto da estrutura da
Empresa de Correios ser infiltrada por estruturas de controle e vigilncia que
procuravam colaboradores entre os trabalhadores restantes aps a depurao interna
inicial. Se a subverso tinha uma dimenso internacional, nada mais estratgico do
que vigiar o canal mais cotidiano de interconexo individual.5
Como terceiro fator, esto as limitaes ao trabalho da imprensa. As restries
liberdade de informao foram significativas. Houve censura e proibio de circulao
de diversos meios de comunicao. Informaes e notcias sobre greves e outras
mobilizaes sociais foram proibidas, consideradas estratgicas no combate
subverso. Edies inteiras de um jornal com informaes inconvenientes eram
passveis de apreenso.6 Ainda dentro do tema liberdade de imprensa, a censura oral e
escrita produziu situaes ridculas como a proibio do uso das palavras tupamaro e
guerrilheiro para identificar a guerrilha urbana. A palavra permitida era sedicioso.
A resposta no demorou em aparecer: se os integrantes do MLN eram proibidos de
serem nombrados (nomeados), a identificao se dava pela sua nova condio, ou seja,

O controle de correspondncia cumpre uma funo amedrontadora: obriga os indivduos a assumir

comportamentos que os violentam, assim como desenvolve o especial temor de receber cartas, expor
pessoas, mandar notcias, realizar perguntas inconvenientes ou perigosas, vigiar, no saber como agir
e temer deixar pistas e acabar colaborando inconscientemente com a represso. Um dado adicional
do peso desta questo: sendo constituda de jovens, a maior parte dos emigrantes e dos exilados, boa
parte dos que esperavam notcias e estavam vigiados pelo mecanismo de controle e seguimento de
correspondncia eram crianas (provavelmente sem conhecimento de tudo), e idosos, que, na maioria
dos casos, suportavam essa situao com extrema dificuldade (pela idade, pela condio econmica,
pelas expectativas de vida e pelo distanciamento dos afetos).

Em tese, o texto das MPS permitia isso; o que no permitia, entretanto, era o fechamento por um ou
mais dias, e muito menos o definitivo fato acontecido, por exemplo, com o jornal Extra. Fechado
pelo Poder Executivo em 11 de junho de 1969, o Parlamento desautorizou tal procedimento. Porm,
por meio de questionveis argumentos inscritos no esprito das MPS, o governo voltou atrs e
confirmou a primeira deciso.

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los innombrables. A disseminao desta nova nomenclatura produziu um efeito

inesperado nas foras da ordem: na tentativa de desaparec-los da lngua, acabaram
realando-os ao permitir uma brecha que foi explorada de forma criativa e jocosa por
alguns setores da imprensa.7
Um quarto fator foi a imposio da militarizao de funcionrios pblicos e
privados sob a alegao de que era necessrio diante da ineficincia do sistema poltico
em controlar a radicalizao das aes guerrilheiras e dos movimentos sindical e
estudantil. Os partidos polticos tradicionais h anos no conseguiam esvaziar os
anseios populares e evitar a radicalizao ideolgica. Os dados referentes a 1968 so
bem demonstrativos da inconformidade dos setores populares e do grau de ativao
poltica e de mobilizao dos mesmos. Nesse ano, ocorreram 134 greves em empresas e
instituies estatais; 130 em empresas privadas; 56 em instituies de ensino; 446
paralisaes e ocupaes de fbricas; 220 manifestaes estudantis; 40 ocupaes de
faculdades; etc. A militarizao dos trabalhadores consistia em obrig-los a retornar ao
trabalho em caso de greve e a enfrentar mudana de horrios e de locais de trabalho
como ao preventiva para desmobilizar e evitar greves em gestao. Dispositivos
militares, incompatveis com a condio civil desses trabalhadores, eram aplicados, o
que implicava no confinamento em quartis das lideranas e dos quadros sindicais mais
combativos, deslocamento para centros militares de outras cidades, imposio de
disciplina militar no local de trabalho, ou mesmo obrigao de exerccio fsico. O
empregado ausente virava, na lgica militar, um desertor e como tal era tratado (at
com ameaa de perda do emprego). Por outro lado, a interveno nas empresas podia
produzir o afastamento de diretores favorveis ao dilogo. At ento, a Constituio
dizia que a substituio de diretores de empresas estatais devia passar pelo Senado.
Com as MPS, encontrou-se um atalho legal que permitia ao governo ignorar o Senado
alegando que este entravava uma resposta imediata no combate subverso sindical,
como entendiam os Ministros de Fazenda, Interior e Defesa Nacional os quais, de
fato, controlavam as MPS. Fica claro que as duras medidas implementadas pelo governo contra os trabalhadores eram o reconhecimento da fora de organizao e de articulao do movimento operrio fator de resistncia que era preciso dobrar ou destruir.
7

Outras palavras proibidas eram: clulas, extremistas, comandos, delinqentes polticos, delinqentes
ideolgicos, subversivos, terrorista. (DI SEGNI; MARIANI, 1969: 199)

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O ltimo fator a destacar, em relao s MPS, a ao contra as instituies de

ensino e a autonomia universitria, visando obter no s o controle poltico-ideolgico
dessas estruturas, como a prpria gesto das mesmas. importante lembrar que,
historicamente, o Uruguai era visto como possuidor de um dos sistemas de ensino mais
avanados do continente, o que lhe permitiu ter ndices de analfabetismo muito abaixo
da mdia latino-americana. A base filosfica e os programas educacionais assentados
em critrios pedaggicos e cientficos de grande contedo humanista e progressista
eram reconhecidos internacionalmente. Foi contra essa experincia e esses valores
acumulados e enriquecidos pelas distintas geraes de docentes e discentes que se
enfrentou o governo [...]en su intento por someter la enseanza y la Universidad a su
proyecto totalitario y regresivo, inaugurando uno de los perodos ms oscurantistas
que conociera la historia del Uruguay en materia educacional. (JELLINECK;
LEDESMA, 1980: 62)
Em relao questo do ensino deve-se considerar que a poltica do pachecato
teve duas dimenses. Uma, a repressiva: a escalada contra a autonomia universitria, os
Consejos de Secundaria e a Universidad del Trabajo (UTU) vieram acompanhadas de
violncia. As invases ilegais dos estabelecimentos de ensino contra as ocupaes
estudantis (modalidade tradicional de protestos) objetivaram tambm impedir o acesso
dos estudantes aos locais de estudo (e de resistncia), bem como suspender os cursos
universitrios atravs de decretos (at ento exclusividade dos Conselhos das
Faculdades). O Ensino Secundrio, a UTU e os Cursos Preparatrios tambm tiveram
seus prdios atingidos. Vrias unidades foram fechadas enquanto os estudantes eram
agredidos por bandos armados de extrema direita, principalmente os da Juventud
Uruguaya de Pi, armados pelo prprio Estado. Alis, a violncia estatal vitimou vrios
estudantes, como Lber Arce, Hugo de los Santos e Susana Pintos, comovendo a
sociedade uruguaia.
A segunda dimenso do governo, em relao ao ensino, foi a interveno
jurdica. O governo tentou impor o Consejo Superior de Enseanza (CONSUPEN),
cujo objetivo primordial era a eliminao do carter autnomo de gesto das
instituies e, conseqentemente, sua subordinao ao Poder Executivo. Do
CONSUPEN, deveriam fazer parte o Ministro da Cultura (que exerceria a presidncia),
diretores gerais do Ensino Secundrio, Primrio e da Universidade do Trabalho, alm

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do Reitor da Universidade, nico a ser eleito. Pretendia, ainda, regulamentar os grmios

estudantis e selecionar o corpo docente segundo critrios de confiabilidade. A
proposta foi muito criticada no Parlamento devido quebra de autonomia do sistema de
ensino e promoo do ensino privado, implcita no seu texto. Barrado no Parlamento,
sua operacionalidade no se configurou durante o governo Pacheco Areco, embora seus
postulados fossem absorvidos pela posterior Ley de Educacin General imposta pela
ditadura civil-militar.
Portanto, a aplicao indiscriminada das MPS possibilitou, segundo Hugo
Cores (1997, 140), reprimir os trabalhadores, hipertrofiar o Poder Executivo em
detrimento do Legislativo e do Judicirio, beneficiar os setores dominantes com
polticas de concentrao de renda, depurar os partidos tradicionais dos setores
reformistas e fortalecer os setores autoritrios das Foras Armadas em detrimento dos
setores legalistas. O recurso sistemtico s MPS foi a maior demonstrao da opo
autoritria de um Estado que optou por governar atravs de decretos, deixando de lado o
Poder Judicial, os partidos polticos e o Parlamento. Enquanto isso, o Poder Legislativo
virou sinnimo de fragilidade e impotncia (as manobras oficialistas procuraram,
inclusive, impedir o quorum mnimo). Alis, o governo, na prtica, fez do Parlamento
(elemento fundamental da democracia uruguaia) seu inimigo. Primeiro o considerou um
entrave; depois, um cmplice da subverso. o mesmo Parlamento que, aps ter sua
relao de legisladores renovada nas eleies de 1971, foi dissolvido, fechado e teve
vrios dos seus integrantes presos, exilados e assassinados.

As eleies de 1971, fim do pachecato e o caminho para o golpe de Estado

Os partidos tradicionais estavam entre os principais responsveis por uma crise

que haviam enfrentado com subterfgios, protelando a tomada de medidas ao seu
respeito. No Partido Colorado, as correntes reformistas no tinham maior peso de
negociao poltica e estavam reduzidas aos setores de Manuel Flores Mora e de
Amlcar Vasconcellos. As correntes mais esquerda, liderados por Zelmar Michelini e
Alba Roballo, haviam abandonado o partido para fundar a Frente Ampla ou se
preparavam para faz-lo. A sada desses setores era o sintoma do fortalecimento de um
autoritarismo de direita que derivava do conservadorismo presente na formao da

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11

chapa vencedora em 1966 (Gestido-Pacheco Areco). Nas eleies de 1971, a novidade

do partido foi a tentativa de reeleio de Pacheco Areco.8 Um agressivo discurso
anticomunista reforava a idia de que s um governo forte liderado por Pacheco Areco
podia evitar a subverso tupamara e a ameaa marxista-leninista, recolheu apoio de
parte dos setores mdios e populares pouco politizados.
No ano eleitoral, diminuiu o recurso s MPS; foi uma opo do governo para
evitar maior desgaste poltico, o que poderia inviabilizar as pretenses continuistas. A
campanha pela reeleio colocou um grande desafio para Pacheco Areco, visto que este
se tornou concorrente dos setores dos partidos tradicionais que haviam sustentado seu
governo, e que tambm aspiravam a presidncia. Essa situao se tornou mais dramtica
com a forte nfase dada num gabinete de ministros tecnocrticos, e dissociados da
tradio poltico-partidria do pas; no embate eleitoral, isso se constituiu em entrave,
pois eles no eram grandes captadores de votos como as mquinas partidrias. Para
compensar, o candidato reeleio reforou sua identidade com os smbolos nacionais
e, apesar da virulncia do discurso anticomunismo, tentou diminuir a meno explcita
do poder repressivo j que, nessa conjuntura, se tornava improdutiva. Ressalte-se,
entretanto, que, durante a campanha eleitoral, a violncia cotidiana no cessou, pois
grupos paramilitares compensaram o estratgico recuo da represso legal aumentando
suas aes encobertas.
Paradoxalmente, o Partido Nacional, tradicionalmente de perfil mais
conservador que o Colorado, sob a liderana de Wilson Ferreira Aldunate, assumiu um
posicionamento mais liberal no plano poltico enquanto que, no plano scio-econmico,
chegou a coincidir com a Frente Ampla em questes como reforma agrria e
nacionalizao

dos

bancos.

candidatura

Ferreira

Aldunate

aglutinou

descontentamentos com a orientao econmica do governo e defendeu mudanas

polticas moderadas reivindicadas por setores empresariais nacionalistas. A limitao
das prerrogativas do Poder Executivo tambm foi defendida por essa candidatura para
evitar o uso abusivo das mesmas como vinha ocorrendo na gesto colorada ; de
qualquer forma, Ferreira Aldunate tambm reforava, que pretendia acabar com a
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Simultaneamente s eleies nacionais, a populao era consultada, mediante a frmula plebiscitria, se

concordava ou no com a reeleio presidencial (possibilidade de mais um mandato), a partir desse
momento. Pacheco Areco se candidatou reeleio; Juan Mara Bordaberry era o candidato
alternativo caso a reforma constitucional no fosse aprovada.

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subverso, embora atravs de mtodos legais. (VARELA, op. cit.: 114) Com esta
proposio, se distanciava da luta armada - de forma bem mais enftica que a Frente
Ampla -, enquanto se afastava da linha autoritria do governo colorado. Tais propostas
receberam significativo apoio dos eleitores blancos em detrimento dos setores mais
conservadores do partido (Aguerrondo, Etchegoyen, Heber). Estes, em funo da falta
de sinalizao de mudana e de alternativa em relao ao governo colorado e,
principalmente, pela seu apoio e participao no mesmo, foram sendo deslocados, no
interior do Partido Nacional, a um segundo plano, limitados a ser uma espcie de linha
auxiliar do Poder Executivo colorado.
Em relao Frente Ampla, embora a curta existncia, conseguiu criar forte
mobilizao na capital. Dentro da sua coalizo se encontravam, entre outros,
comunistas, socialistas, demcratas-cristos, dissidentes dos partidos tradicionais e a
militncia social da CNT e estudantil. Com um programa de orientao socialista e uma
vasta rede de Comits de Base (nos bairros), a candidatura do general Seregni assustou
os setores conservadores e seus aliados externos (abalados desde a vitria de Allende no
Chile).
O processo eleitoral foi considerado de altssima tenso (inclusive com a
ameaa de interveno brasileira em caso de vitria da Frente Ampla a Operao 30
Horas). Mas os resultados eleitorais confirmaram a vitria do Partido Colorado. A
reforma constitucional no atingiu o percentual necessrio para sua aprovao e
Pacheco Areco viu frustradas suas pretenses continuistas; mas seu candidato
alternativo, Juan Mara Bordaberry, foi eleito presidente. Ferreira Aldunate foi o
candidato individualmente mais votado, mas seu partido (40,2%) foi derrotado pelos
colorados (41%). A Frente Ampla fez 18,28% dos votos. Desta forma, Bordaberry
herdou os votos de Pacheco Areco, seu projeto poltico e seus aliados. No Legislativo,
os resultados mostraram um dado preocupante. Considerando a clivagem polticoideolgica das correntes dos partidos tradicionais, configurava-se um quadro onde, em
tese, o governo e seus aliados blancos conservadores tinham escassa maioria sobre a
esquerda associada aos blancos reformistas. A reafirmao da liderana de Pacheco
entre os colorados aprofundou a deteriorao das relaes democrticas. Mesmo o
insucesso da sua reeleio tem que ser matizado, pois garantiu a vitria do seu sucessor.
De qualquer forma, configurou-se uma delicada situao de empate entre as

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tendncias autoritrias e democrticas que s se resolveria quando as primeiras

apelassem para o golpe de Estado. (NAHUM et al., 1994: 81)

Reflexes finais

Se, na gesto anterior, a relao Executivo-Legislativo havia sido conturbada,

com o esvaziamento do Parlamento como espao da mediao poltica, as expectativas
futuras no eram esperanosas, fosse pela escassa votao do setor do novo presidente,
fosse pela forte presena de uma esquerda articulada ou pelo prprio menosprezo que o
setor vencedor tinha pelas regras democrticas e pelo equilbrio de poderes.
Configurava-se, sim, un muy comprometido horizonte de gobernabilidad.
(CAETANO; RILLA, op. cit.: 231) Ou seja, com enormes dificuldades para negociar
acordos no Parlamento e forte resistncia no seu interior (mais qualitativa do que
quantitativa), os setores que haviam ascendido ao poder com Pacheco Areco e que
garantiram a continuidade do projeto com Bordaberry apontavam para a ruptura
inconstitucional, no mais atravs do uso e abuso das MPS, mas atravs de solues
mais definitivas.
Efetivamente, Bordaberry se defrontou com um parlamento bastante hostil, onde
a Frente Ampla detinha uma combativa base de cinco senadores e 18 deputados alm de
um importante reduto de oposio blanca. Bordaberry, percebendo a presena
guerrilheira e o embate no Parlamento, retomou a lgica do pachecato e deixou de lado
a via do entendimento poltico, intensificando a represso e a censura. Utilizando a seu
favor (e com extrema violncia) uma equivocada ofensiva tupamara (abril de 1972),
conseguiu vencer a guerra de informaes junto opinio pblica e obter do Parlamento
(com a firme oposio da Frente Ampla), a decretao do Estado de Guerra Interna,
abrindo espao para novos excessos repressivos. A combinao de inteligncia militar,
tortura, infiltrao, traio e uma srie de erros estratgicos, colapsou a guerrilha e
acelerou a fuso da linha dura militar com o setor poltico de Bordaberry.
Destruda a guerrilha, em 1972, o governo continuou a sua caminhada
antidemocrtica; seus alvos, agora, eram a Frente Ampla e os movimentos sociais.
Milhares de pessoas foram presas, obrigadas a imergir na clandestinidade ou a exilar-se

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enquanto a Justia Militar assumiu o julgamento dos crimes contra a Nao. O corolrio
deste processo, que fincava razes no incio dos anos 60 e que se aprofundara,
particularmente nos anos do pachecato, foi o golpe de Estado de junho de 1973, que
inaugurou a ditadura de Segurana Nacional.

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