Professional Documents
Culture Documents
AMERICANOS
UNIDAD DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y
MEDIO AMBIENTE
MARCO DE POLITICAS
INTRODUCCION
Los principios y recomendaciones contenidas en la Estrategia Interamericana para la Promocin
de la Participacin Pblica en la Toma de Decisiones sobre Desarrollo Sostenible (ISP) buscan
orientar los esfuerzos hacia la formulacin de polticas efectivas que estimulen la participacin
de la sociedad civil en los esfuerzos por lograr un desarrollo equitativo y ambientalmente sano
en el hemisferio. Mediante el fortalecimiento de la participacin pblica en las decisiones y
polticas sobre la gestin del medio ambiente y los recursos naturales, los gobiernos pueden
contribuir a alcanzar un desarrollo sostenible.
Para los fines de la ISP, sociedad civil incluye a todos los actores no gubernamentales,
incluyendo al sector con fines de lucro y los individuos. Participacin pblica se refiere al
concepto tradicional del trmino e incluye toda interaccin entre el gobierno y la sociedad civil
para resolver problemas comunes. Tambin incluye el proceso mediante el cual el gobierno y la
sociedad civil inician un dilogo, establecen alianzas, comparten informacin e interactan para
disear, ejecutar y evaluar polticas, proyectos y programas de desarrollo. El proceso implica la
participacin y compromiso de todas las partes interesadas, incluyendo a los pobres y a los
grupos tradicionalmente marginados, tales como minoras tnicas y raciales desfavorecidas.
Este documento tiene por objetivo promover la participacin responsable de la sociedad civil, el
fortalecimiento de la capacidad de las instituciones gubernamentales a todos los niveles, para
solicitar, recibir e integrar los aportes del pblico y la ampliacin de oportunidades de
interaccin entre el gobierno y la sociedad civil; identifica principios comunes, establece
objetivos y presenta recomendaciones para lograr la participacin pblica.
Es ampliamente reconocido que los temas ambientales son singularmente apropiados para
involucrar al pblico en el proceso de toma de decisiones para el desarrollo sostenible de una
manera concreta y positiva. Estas recomendaciones de poltica son particularmente aplicables a
las iniciativas de la Cumbre de Santa Cruz: salud y educacin; agricultura y silvicultura
sostenibles; ciudades y comunidades sostenibles; recursos hdricos y reas costeras; y energa y
minerales.
BENEFICIOS
Se reconoce cada vez ms que cualquier esfuerzo de desarrollo, para que sea realmente
sostenible, requiere la participacin activa de una sociedad civil bien informada. El
involucramiento a travs de la participacin pblica en los procesos de toma de decisiones
introduce una amplia gama de ideas, experiencias y conocimientos, y motiva el desarrollo de
soluciones alternativas. Ampla el conocimiento de los responsables tradicionales de la toma de
decisiones al abrir cuestiones de desarrollo al escrutinio de contrapartes no tradicionales.
Adicionalmente, el logro de consenso en las diversas etapas del proceso de toma de decisiones
reduce la posibilidad de conflictos y aumenta la probabilidad de hallar soluciones mejoradas y
duraderas. Finalmente, la participacin pblica proporciona oportunidades para la cooperacin y
3
coordinacin entre el gobierno y la sociedad civil, construyendo confianza entre las partes y
llevando a la creacin de relaciones de colaboracin a largo plazo. Todo esto es particularmente
cierto cuando se trata de temas relacionados con el medio ambiente, ya que dichos temas
preocupan a personas de todos los estratos sociales y es una oportunidad para integrarlos en el
trabajo hacia objetivos comunes.
MANDATOS
Los jefes de Estado y de gobierno han formalizado su compromiso con la participacin pblica
en una serie de acuerdos internacionales, declaraciones y planes de accin. Adems, en los
ltimos aos, los gobiernos de las Amricas han cumplido estos compromisos desarrollando e
implementando mecanismos nacionales para fortalecer las instituciones democrticas y avanzar
hacia el desarrollo sostenible por medio de una mayor participacin pblica. Los compromisos
sobre los cuales se basan estos avances son los siguientes:
El Principio 10 de la Declaracin de Ro, 1992, que establece que : " El mejor modo de tratar las
cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel
que corresponda". Se sostiene que para avanzar dicha participacin se debe enfatizar: (1) acceso
a la informacin; (2) acceso a procesos; y (3) acceso a la justicia. En la Agenda 21, el plan de
accin que acompa la Declaracin de Ro, los gobiernos se comprometieron a ampliar la
participacin pblica en los procesos de toma de decisiones y es la formulacin de polticas para
el desarrollo sostenible.
Asimismo en 1994, durante la Cumbre de las Amricas de Miami, los pases del hemisferio
enfatizaron nuevamente la importancia de la participacin pblica. Los participantes
acordaron que Una sociedad civil poderosa y diversa, organizada en diferentes modos y
sectores, que incluya a los individuos, el sector privado, el sector laboral, los partidos
polticos, los acadmicos y otros actores y organizaciones no gubernamentales, infunden
profundidad y permanencia a la democracia. De igual manera, una democracia vigorosa
requiere una amplia participacin de todos los sectores en los asuntos pblicos.
En la Conferencia Cumbre de Santa Cruz sobre Desarrollo Sostenible en 1996, los pases de
las Amricas mostraron nuevamente su compromiso con la participacin pblica, al
4
reconocer que el logro del desarrollo sostenible requiere un compromiso a largo plazo para
fortalecer la participacin de todos los ciudadanos. Los jefes de Estado y de gobierno
encomendaron a la OEA la formulacin de una estrategia interamericana para la promocin
de la participacin pblica en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Dieron
nfasis a los mecanismos legales e institucionales, acceso a informacin, programas de
capacitacin, y procesos de consulta para asegurar la participacin de la sociedad civil.
PRINCIPIOS
De los compromisos anteriormente citados y los consecuentes esfuerzos por cumplirlos
realizados en cada pas, se identifican los siguientes principios:
1. Proactividad. La democracia supone que todos los individuos tienen el derecho a vivir y
desarrollarse en un ambiente donde puedan alcanzar su mximo potencial y tomar parte en
las decisiones que afectan sus vidas. Un papel proactivo del gobierno y la sociedad civil en la
creacin de oportunidades para la participacin pblica es fundamental para la promocin de
este derecho.
2. Inclusin. La plena participacin de todos los afectados en cada tema de desarrollo es
esencial para lograr soluciones que sean equitativas, duraderas y por lo tanto sostenibles. Es
necesario hacer esfuerzos especiales para incluir a las mujeres, los pueblos indgenas, los
jvenes y otros grupos tradicionalmente marginados, incluyendo minoras en desventaja
racial o tnica, as como el compromiso pleno del sector con fines de lucro.
3. Responsabilidad. Los gobiernos solos no pueden garantizar el desarrollo sostenible; la
sociedad civil debe compartir igualmente los compromisos y costos del desarrollo.
4. Comprensin. La participacin extensa y continua durante todo el proceso de diseo,
ejecucin y evaluacin de proyectos, polticas o programas, inspira nuevas ideas y
conocimientos, legitima las decisiones y enriquece los resultados. Un proceso de toma de
decisiones que sea suficientemente flexible para incluir aportes en todas sus fases, puede
beneficiarse de ajustes cuando sea necesario responder a nueva informacin o circunstancias.
5. Acceso. La participacin de la sociedad civil en decisiones sobre desarrollo es fundamental
para lograr soluciones duraderas. Para participar en forma efectiva, los ciudadanos deben
tener acceso a la informacin, al proceso poltico y al sistema judicial.
OBJETIVOS
Mediante la aplicacin de los principios antes mencionados, se puede lograr un ambiente
favorable para el logro de los siguientes objetivos:
a. Mecanismos efectivos de comunicacin entre los gobiernos y la sociedad civil para
intercambiar informacin y experiencias;
b. Mecanismos legales y regulatorios que funcionen apropiadamente para facilitar la plena
participacin de individuos, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en los
procesos de toma de decisiones sobre desarrollo a nivel nacional y subnacional;
c. Estructuras institucionales, polticas y procedimientos fortalecidos que aseguren la
participacin pblica a nivel regional, nacional y subnacional;
d. Mayor capacidad de los individuos, los diversos niveles de gobierno, y las instituciones y
organizaciones de la sociedad civil para participar en forma responsable en los procesos de
toma de decisiones;
e. Recursos financieros especficamente asignados, por medio de mecanismos innovadores
donde sea necesario, para apoyar la participacin pblica y las alianzas pblico-privado; y
f. Foros adecuados de consulta que conduzcan a una participacin abierta y responsable.
El emprender esfuerzos para lograr estos objetivos en cada rea de inters debe conducir a la
acumulacin de beneficios que fortalezcan la participacin pblica y, por lo tanto, la toma de
decisiones.
RECOMENDACIONES DE POLITICA
Las siguientes reas programticas, destacadas en la Cumbre de Santa Cruz, pueden ser tiles en
el diseo de polticas para la promocin de la participacin pblica de acuerdo con las
prioridades nacionales. Las recomendaciones bajo cada rea incorporan los principios y
constituyen un avance hacia el cumplimiento de los objetivos antes mencionados. La
responsabilidad y los beneficios de su adopcin y ejecucin son compartidos por el gobierno y la
sociedad civil.
1. Informacin y Comunicacin
Recomendacin: Crear y/o fortalecer mecanismos formales e informales de comunicacin
para promover el intercambio de informacin, la colaboracin y la cooperacin entre los
grupos de la sociedad civil, al interior de y entre los diversos niveles de gobierno y entre el
gobierno y la sociedad civil.
Mecanismos claros y accesibles que permitan al gobierno y la sociedad civil suministrar y
obtener informacin pertinente sobre polticas, proyectos y programas en forma oportuna son
esenciales para una participacin pblica efectiva. Se deben realizar esfuerzos especiales para
utilizar informacin y medios de comunicacin que reflejen las sensibilidades culturales, sociales
y lingsticas, para involucrar a todas las partes interesadas y afectadas.
2. Marcos Legales
Recomendacin: Crear, expandir y poner en prctica marcos legales y regulatorios que
permitan la participacin de la sociedad civil en las decisiones vinculadas al desarrollo.
Una participacin pblica significativa en los procesos de toma de decisiones sobre desarrollo
requiere leyes y regulaciones que garanticen el acceso a informacin pertinente, acceso al
proceso de toma de decisiones y al sistema judicial. Los marcos legales deben clarificar y
extender la capacidad legal de las personas y comunidades afectadas por decisiones sobre
desarrollo, y deben buscar un equilibrio razonable en los papeles y responsabilidades del
gobierno y la sociedad civil.
3. Procedimientos y Estructuras Institucionales
Recomendacin: Apoyar estructuras institucionales, polticas y procedimientos que
promuevan y faciliten activamente la interaccin del gobierno y la sociedad civil en la toma de
decisiones vinculadas al desarrollo; alentar la innovacin al interior de las instituciones
existentes; desarrollar ms instituciones pblico-privadas que puedan crear una base para el
dilogo a largo plazo.
Las instituciones deben fortalecer y crear, cuando sea necesario, mecanismos de gestin para
extender e incorporar prcticas y tcnicas participativas en el diseo, ejecucin y evaluacin de
proyectos. Se debe fomentar la creacin de alianzas entre el gobierno y la sociedad e incluir a las
partes interesadas y representantes de las comunidades pertinentes.
4. Educacin y Capacitacin
Recomendacin: Crear y fortalecer la capacidad de los individuos, dentro de los organismo de
gobierno y la sociedad civil, de participar en la toma de decisiones para el desarrollo con una
base acrecentada de conocimientos sobre cuestiones de sostenibilidad y prcticas de
participacin pblica.
7