You are on page 1of 8

ORGANIZACION DE LOS ESTADOS

AMERICANOS
UNIDAD DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y
MEDIO AMBIENTE

Estrategia Interamericana para la Promocin de la


Participacin Pblica en la Toma de Decisiones sobre
Desarrollo Sostenible

MARCO DE POLITICAS

Primer Borrador Oficial


Por favor no citar

Julio 1999 Washington, D.C.


Enve sus comentarios a ispnet@oas.org

ESTRATEGIA INTERAMERICANA PARA LA PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN PBLICA


EN LA TOMA DE

DECISIONES SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE


MARCO DE POLTICAS

En cumplimiento de un mandato de la Cumbre de Santa Cruz, la Organizacin de los Estados


Americanos (OEA) formul, en consulta con funcionarios y expertos de los gobiernos y la
sociedad civil, la Estrategia Interamericana para la Promocin de la Participacin Pblica en
la Toma de Decisiones sobre Desarrollo Sostenible (ISP). La esencia de la Estrategia se
encuentra en el Marco de Polticas, documento a ser considerado para su adopcin por los
Estados miembros de la OEA. El Marco de Polticas contiene los principios bsicos, objetivos y
recomendaciones de poltica para una mayor participacin de todos los sectores de la sociedad
en la toma de decisiones sobre desarrollo sostenible y medio ambiente. La Secretara General de
la OEA tambin ha preparado un documento mas tcnico denominado Recomendaciones para la
Accin. Las Recomendaciones para la Accin se presentan para la consideracin tanto del
gobierno como de los actores de la sociedad civil y contienen ejemplos de acciones concretas
que se pueden tomar para implementar el Marco de Polticas. La ISP se ha nutrido de
experiencias prcticas y lecciones recolectadas a travs del hemisferio las cuales se reflejan en
las Recomendaciones para la Accin. La ISP cont con el apoyo del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial / Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la

Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), la Organizacin de


las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la OEA.

INTRODUCCION
Los principios y recomendaciones contenidas en la Estrategia Interamericana para la Promocin
de la Participacin Pblica en la Toma de Decisiones sobre Desarrollo Sostenible (ISP) buscan
orientar los esfuerzos hacia la formulacin de polticas efectivas que estimulen la participacin
de la sociedad civil en los esfuerzos por lograr un desarrollo equitativo y ambientalmente sano
en el hemisferio. Mediante el fortalecimiento de la participacin pblica en las decisiones y
polticas sobre la gestin del medio ambiente y los recursos naturales, los gobiernos pueden
contribuir a alcanzar un desarrollo sostenible.
Para los fines de la ISP, sociedad civil incluye a todos los actores no gubernamentales,
incluyendo al sector con fines de lucro y los individuos. Participacin pblica se refiere al
concepto tradicional del trmino e incluye toda interaccin entre el gobierno y la sociedad civil
para resolver problemas comunes. Tambin incluye el proceso mediante el cual el gobierno y la
sociedad civil inician un dilogo, establecen alianzas, comparten informacin e interactan para
disear, ejecutar y evaluar polticas, proyectos y programas de desarrollo. El proceso implica la
participacin y compromiso de todas las partes interesadas, incluyendo a los pobres y a los
grupos tradicionalmente marginados, tales como minoras tnicas y raciales desfavorecidas.
Este documento tiene por objetivo promover la participacin responsable de la sociedad civil, el
fortalecimiento de la capacidad de las instituciones gubernamentales a todos los niveles, para
solicitar, recibir e integrar los aportes del pblico y la ampliacin de oportunidades de
interaccin entre el gobierno y la sociedad civil; identifica principios comunes, establece
objetivos y presenta recomendaciones para lograr la participacin pblica.
Es ampliamente reconocido que los temas ambientales son singularmente apropiados para
involucrar al pblico en el proceso de toma de decisiones para el desarrollo sostenible de una
manera concreta y positiva. Estas recomendaciones de poltica son particularmente aplicables a
las iniciativas de la Cumbre de Santa Cruz: salud y educacin; agricultura y silvicultura
sostenibles; ciudades y comunidades sostenibles; recursos hdricos y reas costeras; y energa y
minerales.
BENEFICIOS
Se reconoce cada vez ms que cualquier esfuerzo de desarrollo, para que sea realmente
sostenible, requiere la participacin activa de una sociedad civil bien informada. El
involucramiento a travs de la participacin pblica en los procesos de toma de decisiones
introduce una amplia gama de ideas, experiencias y conocimientos, y motiva el desarrollo de
soluciones alternativas. Ampla el conocimiento de los responsables tradicionales de la toma de
decisiones al abrir cuestiones de desarrollo al escrutinio de contrapartes no tradicionales.
Adicionalmente, el logro de consenso en las diversas etapas del proceso de toma de decisiones
reduce la posibilidad de conflictos y aumenta la probabilidad de hallar soluciones mejoradas y
duraderas. Finalmente, la participacin pblica proporciona oportunidades para la cooperacin y
3

coordinacin entre el gobierno y la sociedad civil, construyendo confianza entre las partes y
llevando a la creacin de relaciones de colaboracin a largo plazo. Todo esto es particularmente
cierto cuando se trata de temas relacionados con el medio ambiente, ya que dichos temas
preocupan a personas de todos los estratos sociales y es una oportunidad para integrarlos en el
trabajo hacia objetivos comunes.

MANDATOS

Los jefes de Estado y de gobierno han formalizado su compromiso con la participacin pblica
en una serie de acuerdos internacionales, declaraciones y planes de accin. Adems, en los
ltimos aos, los gobiernos de las Amricas han cumplido estos compromisos desarrollando e
implementando mecanismos nacionales para fortalecer las instituciones democrticas y avanzar
hacia el desarrollo sostenible por medio de una mayor participacin pblica. Los compromisos
sobre los cuales se basan estos avances son los siguientes:
El Principio 10 de la Declaracin de Ro, 1992, que establece que : " El mejor modo de tratar las
cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel
que corresponda". Se sostiene que para avanzar dicha participacin se debe enfatizar: (1) acceso
a la informacin; (2) acceso a procesos; y (3) acceso a la justicia. En la Agenda 21, el plan de
accin que acompa la Declaracin de Ro, los gobiernos se comprometieron a ampliar la
participacin pblica en los procesos de toma de decisiones y es la formulacin de polticas para
el desarrollo sostenible.

El Programa de Accin de 1994 de la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible de


los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, reconoce el papel especial que desempean las
organizaciones no gubernamentales y la importancia de establecer alianzas entre los
gobiernos, las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales y otros
grupos.

La Cumbre Ecolgica Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, llevada a cabo en


Managua durante el mismo ao, sostiene que el desarrollo sostenible en la regin es un
proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como
centro y sujeto primodial del desarrollo... [e implica] el fortalecimiento y plena participacin
ciudadana.

Asimismo en 1994, durante la Cumbre de las Amricas de Miami, los pases del hemisferio
enfatizaron nuevamente la importancia de la participacin pblica. Los participantes
acordaron que Una sociedad civil poderosa y diversa, organizada en diferentes modos y
sectores, que incluya a los individuos, el sector privado, el sector laboral, los partidos
polticos, los acadmicos y otros actores y organizaciones no gubernamentales, infunden
profundidad y permanencia a la democracia. De igual manera, una democracia vigorosa
requiere una amplia participacin de todos los sectores en los asuntos pblicos.

En la Conferencia Cumbre de Santa Cruz sobre Desarrollo Sostenible en 1996, los pases de
las Amricas mostraron nuevamente su compromiso con la participacin pblica, al
4

reconocer que el logro del desarrollo sostenible requiere un compromiso a largo plazo para
fortalecer la participacin de todos los ciudadanos. Los jefes de Estado y de gobierno
encomendaron a la OEA la formulacin de una estrategia interamericana para la promocin
de la participacin pblica en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Dieron
nfasis a los mecanismos legales e institucionales, acceso a informacin, programas de
capacitacin, y procesos de consulta para asegurar la participacin de la sociedad civil.

El papel de la participacin pblica tambin fue destacado en la Cumbre de las Amricas de


Santiago en 1998, donde los gobiernos suscribieron que Promovern, con la participacin de
la sociedad civil, el desarrollo de principios y recomendaciones para que dentro de los
marcos institucionales se estimule la formacin de organizaciones responsables,
transparentes y sin fines de lucro y otras organizaciones de la sociedad civil [y] fomenten ...
alianzas sector pblico-sociedad civil, basndose en las experiencias de la ISP.

PRINCIPIOS
De los compromisos anteriormente citados y los consecuentes esfuerzos por cumplirlos
realizados en cada pas, se identifican los siguientes principios:
1. Proactividad. La democracia supone que todos los individuos tienen el derecho a vivir y
desarrollarse en un ambiente donde puedan alcanzar su mximo potencial y tomar parte en
las decisiones que afectan sus vidas. Un papel proactivo del gobierno y la sociedad civil en la
creacin de oportunidades para la participacin pblica es fundamental para la promocin de
este derecho.
2. Inclusin. La plena participacin de todos los afectados en cada tema de desarrollo es
esencial para lograr soluciones que sean equitativas, duraderas y por lo tanto sostenibles. Es
necesario hacer esfuerzos especiales para incluir a las mujeres, los pueblos indgenas, los
jvenes y otros grupos tradicionalmente marginados, incluyendo minoras en desventaja
racial o tnica, as como el compromiso pleno del sector con fines de lucro.
3. Responsabilidad. Los gobiernos solos no pueden garantizar el desarrollo sostenible; la
sociedad civil debe compartir igualmente los compromisos y costos del desarrollo.
4. Comprensin. La participacin extensa y continua durante todo el proceso de diseo,
ejecucin y evaluacin de proyectos, polticas o programas, inspira nuevas ideas y
conocimientos, legitima las decisiones y enriquece los resultados. Un proceso de toma de
decisiones que sea suficientemente flexible para incluir aportes en todas sus fases, puede
beneficiarse de ajustes cuando sea necesario responder a nueva informacin o circunstancias.
5. Acceso. La participacin de la sociedad civil en decisiones sobre desarrollo es fundamental
para lograr soluciones duraderas. Para participar en forma efectiva, los ciudadanos deben
tener acceso a la informacin, al proceso poltico y al sistema judicial.

6. Transparencia. Alianzas productivas entre la sociedad civil y el gobierno requieren que


ambos sean confiables y transparentes. La transparencia de todas las partes involucradas en
un proceso de toma de decisiones facilita una participacin ms significativa al asegurar que
las motivaciones y objetivos sean aparentes y que toda la informacin necesaria sea
confiable y presentada oportunamente.
Estos principios son la esencia de polticas y prcticas exitosas de participacin pblica.

OBJETIVOS
Mediante la aplicacin de los principios antes mencionados, se puede lograr un ambiente
favorable para el logro de los siguientes objetivos:
a. Mecanismos efectivos de comunicacin entre los gobiernos y la sociedad civil para
intercambiar informacin y experiencias;
b. Mecanismos legales y regulatorios que funcionen apropiadamente para facilitar la plena
participacin de individuos, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en los
procesos de toma de decisiones sobre desarrollo a nivel nacional y subnacional;
c. Estructuras institucionales, polticas y procedimientos fortalecidos que aseguren la
participacin pblica a nivel regional, nacional y subnacional;
d. Mayor capacidad de los individuos, los diversos niveles de gobierno, y las instituciones y
organizaciones de la sociedad civil para participar en forma responsable en los procesos de
toma de decisiones;
e. Recursos financieros especficamente asignados, por medio de mecanismos innovadores
donde sea necesario, para apoyar la participacin pblica y las alianzas pblico-privado; y
f. Foros adecuados de consulta que conduzcan a una participacin abierta y responsable.
El emprender esfuerzos para lograr estos objetivos en cada rea de inters debe conducir a la
acumulacin de beneficios que fortalezcan la participacin pblica y, por lo tanto, la toma de
decisiones.
RECOMENDACIONES DE POLITICA
Las siguientes reas programticas, destacadas en la Cumbre de Santa Cruz, pueden ser tiles en
el diseo de polticas para la promocin de la participacin pblica de acuerdo con las
prioridades nacionales. Las recomendaciones bajo cada rea incorporan los principios y
constituyen un avance hacia el cumplimiento de los objetivos antes mencionados. La
responsabilidad y los beneficios de su adopcin y ejecucin son compartidos por el gobierno y la
sociedad civil.

1. Informacin y Comunicacin
Recomendacin: Crear y/o fortalecer mecanismos formales e informales de comunicacin
para promover el intercambio de informacin, la colaboracin y la cooperacin entre los
grupos de la sociedad civil, al interior de y entre los diversos niveles de gobierno y entre el
gobierno y la sociedad civil.
Mecanismos claros y accesibles que permitan al gobierno y la sociedad civil suministrar y
obtener informacin pertinente sobre polticas, proyectos y programas en forma oportuna son
esenciales para una participacin pblica efectiva. Se deben realizar esfuerzos especiales para
utilizar informacin y medios de comunicacin que reflejen las sensibilidades culturales, sociales
y lingsticas, para involucrar a todas las partes interesadas y afectadas.
2. Marcos Legales
Recomendacin: Crear, expandir y poner en prctica marcos legales y regulatorios que
permitan la participacin de la sociedad civil en las decisiones vinculadas al desarrollo.
Una participacin pblica significativa en los procesos de toma de decisiones sobre desarrollo
requiere leyes y regulaciones que garanticen el acceso a informacin pertinente, acceso al
proceso de toma de decisiones y al sistema judicial. Los marcos legales deben clarificar y
extender la capacidad legal de las personas y comunidades afectadas por decisiones sobre
desarrollo, y deben buscar un equilibrio razonable en los papeles y responsabilidades del
gobierno y la sociedad civil.
3. Procedimientos y Estructuras Institucionales
Recomendacin: Apoyar estructuras institucionales, polticas y procedimientos que
promuevan y faciliten activamente la interaccin del gobierno y la sociedad civil en la toma de
decisiones vinculadas al desarrollo; alentar la innovacin al interior de las instituciones
existentes; desarrollar ms instituciones pblico-privadas que puedan crear una base para el
dilogo a largo plazo.
Las instituciones deben fortalecer y crear, cuando sea necesario, mecanismos de gestin para
extender e incorporar prcticas y tcnicas participativas en el diseo, ejecucin y evaluacin de
proyectos. Se debe fomentar la creacin de alianzas entre el gobierno y la sociedad e incluir a las
partes interesadas y representantes de las comunidades pertinentes.
4. Educacin y Capacitacin
Recomendacin: Crear y fortalecer la capacidad de los individuos, dentro de los organismo de
gobierno y la sociedad civil, de participar en la toma de decisiones para el desarrollo con una
base acrecentada de conocimientos sobre cuestiones de sostenibilidad y prcticas de
participacin pblica.
7

Programas formales e informales de educacin y capacitacin, que construyan la capacidad de


todos los individuos para participar activamente en los procesos de toma de decisiones sobre
desarrollo, son esenciales para una participacin publica eficaz en la toma de decisiones sobre
desarrollo. Estos programas deben ser apropiados para los contextos nacional y local.
5. Financiamiento para la Participacin
Recomendacin: Obtener y ampliar los recursos financieros disponibles para iniciar, fortalecer
y/o continuar prcticas participativas en la toma de decisiones para el desarrollo.
Se debe explorar mecanismos financieros, dedicados a la ejecucin de programas para fortalecer
la sociedad civil y promover la participacin pblica, con instituciones multilaterales de
desarrollo. El financiamiento para la participacin pblica puede ser incrementado con esfuerzos
que permitan a organizaciones de partes interesadas que sean responsables y confiables conducir
actividades de recaudacin de fondos. Adems, una parte del costo financiero de la participacin
pblica puede ser compartido; donde sea factible, las partes involucradas deben asumir una
porcin razonable del costo asociado con las actividades de participacin pblica.
6. Foros de Consulta
Recomendacin: Crear, fortalecer y apoyar foros formales e informales en los cuales se
discutan y se tomen decisiones sobre actividades de desarrollo.
Foros fortalecidos, y donde sea necesario, nuevos foros sobre temas de desarrollo sostenible que
involucren a las partes interesadas de todos los sectores de la sociedad, son indispensables para el
proceso de participacin. Las alianzas dentro de y entre las instituciones gubernamentales y los
diversos sectores de la sociedad civil en la toma de decisiones, deben ser alentadas y se debe
aprovechar y replicar las oportunidades existentes para la consulta y participacin publica.
EJECUCION DE LA ESTRATEGIA
La implementacin de estas recomendaciones implicar una variedad de estrategias, de acuerdo
con los diferentes contextos nacionales. Factores como las estructuras legales y marcos
regulatorios existentes, el estado de la sociedad civil, la tradicin filantrpica y la solidez relativa
de las instituciones gubernamentales a nivel nacional y subnacional, todos son elementos que
influyen en el programa de ejecucin que podra ser adoptado. Tomando en consideracin estos
diversos contextos, los gobiernos revisarn, considerarn y adoptarn las medidas expuestas en
las Recomendaciones para la Accin que consideren apropiadas para aplicar el Marco de
Polticas. Adicionalmete, organismos hemisfricos como la OEA pueden proporcionar un valioso
apoyo a los Estados miembros en su esfuerzo por aplicar esta Estrategia.
Con este fin, la OEA debe buscar recursos para desarrollar un Programa de Implementacin que
apoye a los Estados miembros en sus esfuerzos por adoptar y poner en prctica las seis reas
programticas descritas en las Recomendaciones para la Accin.
8

You might also like