Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Integración de Un Organismo Operador

Manual de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento
Integracin de un Organismo Operador
comisin nacional del agua
Manual de Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento
Comisin Nacional del Agua
www.conagua.gob.mx
Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

ISBN: 978-607-8246-82-3
D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Bulevar Adolfo Ruiz Cortnes No. 4209 Col. Jardines en la Montaa
C.P. 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.
Comisin Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Tel. (55) 51744000
Subdireccin General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Impreso y hecho en Mxico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Queda prohibido su uso para fines distintos al desarrollo social.
Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra,
sin fines de lucro y citando la fuente.
Con t e n i d o
Presentacin
Objetivo general
VII
Introduccin a la integracin de un organismo operador
IX
1. Introduccin
1.1 Antecedentes
1.1.1 Organismos operadores federales
1.1.2 Organismos operadores estatales
1.1.3 Organismos operadores municipales
1.2 Normatividad
1.3 Organismo operador
1.4 Tipo de organismos operadores
1.4.1 Organismos operadores municipales
1.4.2 Organismos operadores intermunicipales
1.4.3 Organismos operadores estatales
10
1.4.4 Organismos privados como concesionarios
11
2. Diagnstico de la situacin actual
13
2.1 Determinacin de necesidades
13
2.2 Diagnstico de la comunidad
13
2.2.1 Usuarios potenciales
16
2.2.2 Oferta de agua
17
2.2.3 Demanda de agua
22
2.3 Diagnstico de los organismos operadores existentes
23
2.3.1 Marco legal y situacin jurdica del organismo operador
23
2.3.2 Infraestructura existente de agua potable
24
2.3.3 Infraestructura existente de alcantarillado sanitario y saneamiento
26
2.3.4 Infraestructura existente de drenaje pluvial
27
2.3.5 Operacin de la red de distribucin de agua potable
28
2.3.6 Costos de operacin
32
2.3.7 Anlisis del rea comercial
32
2.3.8 Anlisis del sistema tarifario
34
2.3.9 Anlisis de las acciones de cultura del agua
34
2.3.10 Impacto Ambiental de la infraestructura Existente
35
2.3.11 Indicadores
36
3. Mecanismos de integracin de organismos operadores
41
41
3.1 Organismos operadores municipales
3.1.1 Metodologa de integracin
41
3.1.2 Estructura orgnica
43
III
3.2 Organismos operadores de pequeas comunidades
44
44
47
3.3 Organismos operadores intermunicipales
47
3.3.1 Situaciones que propician la creacin de un organismo operador intermunicipal
3.3.2 Ventajas y desventajas de la integracin de organismos operadores intermunicipales 49
3.3.3 Mejora de los servicios por medio de un organismo operador intermunicipal
50
52
52
3.3.6 Ejemplo de integracin de un organismo operador intermunicipal
53
3.4 Operacin a travs de terceros
49
57
3.4.1 Operacin por parte del gobierno estatal
57
3.4.2 Operacin por parte del sector privado
58
3.5 Estructura interna de un organismo operador
59
3.5.1 Tipos de organizacin
59
3.5.2 Misin y visin
62
63
3.5.4 Manual organizacional y de procedimientos
75
3.5.5 Estructura y asignacin de tarifas
80
Conclusiones
83
Bibliografa
85
Ilustraciones
87
Tablas
89
IV
P r e se n tac in
Uno de los grandes desafos hdricos que enfrentamos a nivel global es dotar de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la poblacin, debido, por
un lado, al crecimiento demogrfico acelerado y por otro, a las dificultades tcnicas,
cada vez mayores, que conlleva hacerlo.
Contar con estos servicios en el hogar es un factor determinante en la calidad de vida
y desarrollo integral de las familias. En Mxico, la poblacin beneficiada ha venido
creciendo los ltimos aos; sin embargo, mientras ms nos acercamos a la cobertura
universal, la tarea se vuelve ms compleja.
Por ello, para responder a las nuevas necesidades hdricas, la administracin del Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, est impulsando una transformacin
integral del sector, y como parte fundamental de esta estrategia, el fortalecimiento
de los organismos operadores y prestadores de los servicios de agua potable, drenaje
y saneamiento.
En este sentido, publicamos este manual: una gua tcnica especializada, que contiene los ms recientes avances tecnolgicos en obras hidrulicas y normas de calidad,
con el fin de desarrollar infraestructura ms eficiente, segura y sustentable, as como
formar recursos humanos ms capacitados y preparados.
Estamos seguros de que ser de gran apoyo para orientar el quehacer cotidiano de los
tcnicos, especialistas y tomadores de decisiones, proporcionndoles criterios para
generar ciclos virtuosos de gestin, disminuir los costos de operacin, impulsar el
intercambio de volmenes de agua de primer uso por tratada en los procesos que as
lo permitan, y realizar en general, un mejor aprovechamiento de las aguas superficiales y subterrneas del pas, considerando las necesidades de nueva infraestructura
y el cuidado y mantenimiento de la existente.
El Gobierno de la Repblica tiene el firme compromiso de sentar las bases de una
cultura de la gestin integral del agua. Nuestros retos son grandes, pero ms grande
debe ser nuestra capacidad transformadora para contribuir desde el sector hdrico a
Mover a Mxico.
Director General de la Comisin Nacional del Agua
VI
Ob j et i vo ge n e r a l
El Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (MAPAS)

est dirigido a quienes disean, construyen, operan y administran los
sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento del pas; busca
ser una referencia sobre los criterios, procedimientos, normas, ndices, parmetros y casos de xito que la Comisin Nacional del Agua
(Conagua), en su carcter de entidad normativa federal en materia de
agua, considera recomendable utilizar, a efecto de homologarlos, para
que el desarrollo, operacin y administracin de los sistemas se encaminen a elevar y mantener la eficiencia y la calidad de los servicios a
la poblacin.
Este trabajo favorece y orienta la toma de decisiones por parte de autoridades, profesionales, administradores y tcnicos de los organismos
operadores de agua de la Repblica Mexicana y la labor de los centros
de enseanza.
VII
I n t roducc in a l a i n t egr ac in de u n
orga n i smo ope r a d or
En este libro se brinda la metodologa y consideraciones iniciales para

definir la estructura bsica de un organismo operador de nueva creacin, a cargo de una junta o comit local, en una pequea comunidad;
un organismo a cargo de los ayuntamientos; un organismo intermunicipal o a cargo de gobiernos estatales. Asimismo, se contemplarn
las posibles transformaciones de los organismos operadores, en busca
de esquemas que les permitan atender mejor las demandas presentes y
futuras e incrementar sus eficiencias, para elevar su viabilidad tcnica,
social, financiera y ambiental.
Se describen los cambios y requerimientos que la integracin (o transformacin) de un organismo operador puede conllevar, como el jurdico, el normativo, el organizacional y el administrativo, el tecnolgico,
el financiero, el social y otros, para lo cual es necesario considerar
las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y la demanda por
atender. Adems, puede implicar tanto la liquidacin como la contratacin de personal, inversiones en nuevas instalaciones y en nueva
infraestructura, venta de bienes muebles e inmuebles, nuevo equipamiento y sistemas, actualizacin de funciones, nuevos procedimientos
de trabajo (comerciales y operacionales), estndares de servicio ms
altos (cantidad y calidad del agua, continuidad y confiabilidad del servicio, presiones adecuadas), etctera, cuya determinacin, dimensionamiento, costos, fuentes de financiamiento y otros factores hacen necesaria la aplicacin de un diagnstico, ya sea integral o simplificado,
o especfico de un rea (comercial u operacional).
IX
1
I n t roducc in
1.1
A n t ec e de n t e s
1.1.1 Organismos operadores

federales
Los primeros organismos operadores de agua

del pas surgieron debido al crecimiento urbano
En gran parte del territorio nacional, la Federa-
de los centros de poblacin, los cuales empe-
cin invirti en obras de agua potable y alcanta-
zaron a demandar la atencin de los servicios
rillado. Los organismos operadores que se crea-
bsicos. En 1948, la Secretara de Recursos Hi-
ron tenan diferentes matices polticos, pero en
drulicos (SRH) fue la encargada de adminis-
general se clasificaban en tres tipos:
trar los sistemas de agua potable y de alcantarillado, directamente o en la forma que dicha
Juntas federales de agua potable y al-
dependencia determinara en cada caso. Con
cantarillado. Se formaron en poblacio-
ellos surgi el Reglamento de las Juntas Federa-
nes grandes que pudieron concertar la
les de Agua Potable (publicado en el Diario Ofi-
participacin de las autoridades locales
cial de la Federacin el 5 de marzo de 1949), con
y de los propios usuarios. Tenan un
el cual se defini la estructura de organizacin,
Consejo de Administracin formado por
las funciones y dems normas a que se sujeta-
un Presidente designado por la autori-
ba la operacin de dichos organismos. Desde
dad federales o en acuerdo de las autori-
un inicio se consider que los servicios de agua
dades locales; un Vocal Secretario cuya
potable y alcantarillado eran de tipo municipal
designacin corresponda al ayunta-
y que la Federacin intervena como apoyo tc-
miento y que se consideraba su repre-
nico y econmico para el municipio. Se estable-
sentante; un Primer Vocal que era el
ci que las inversiones eran recuperables y el
representante de la Federacin y nor-
gobierno federal se haca cargo de la operacin
malmente en quien recaa la verdadera
de los sistemas de agua potable y alcantarillado
autoridad del organismo; un Segundo
hasta que, a travs de las tarifas por el servicio,
Vocal representante del gobierno es-
se recuperara la inversin. Bajo este enfoque se
tatal; un Vocal representante de los
constituyeron organismos operadores en cuyo
usuarios del sistema; y diversos vocales
rgano de gobierno exista siempre la represen-
adicionales, representantes de depen-
tacin de los ayuntamientos, en reconocimien-
dencias federales ligadas al servicio,
to a su responsabilidad original.
como Salubridad
Comits municipales de agua potable
crecimiento urbano acelerado, la conciencia de
y alcantarillado. Se formaron en po-
tener que hacer inversiones repetidas en las mis-
blaciones menores. En ellos no se con-
mas poblaciones, lo mismo que el desgaste del
sideraba un representante del gobierno
sistema financiero nacional de endeudamiento
estatal y se ejerca menos control debido
creciente propici en los aos setenta un impor-
a su tamao
tante impulso hacia la promocin de la eficien-
Administraciones directas de la Federa-
cia. Entonces comenz un nuevo enfoque hacia
cin. En este tipo de organismos no exis-
la necesidad de que los organismos operadores
ta un consejo ni participacin local. Se
se convirtieran en verdaderas empresas de ser-
implementaron cuando las condiciones
vicio con autosuficiencia tcnica y financiera.
polticas no favorecan la integracin de

una junta local. La Federacin era la ni-

estatales
ca autoridad responsable
La administracin de los organismos operadores
En 1976 desapareci la SRH y sus funciones
se realizaba de la siguiente manera:
fueron repartidas entre diferentes dependenLa informacin se concentraba en las oficinas
cias, como la Secretara de Agricultura y Re-
centrales de la SRH; los recursos financieros
cursos Hidrulicos (SARH) y la Secretara de
generados servan para la operacin y admi-
Asentamientos Humanos y Obras Pblicas
nistracin local y se ejercan mediante un pre-
(SAHOP). As se rompi la unidad del sector.
supuesto anual autorizado por la misma SRH;
Los aspectos de agua potable y alcantarillado
los remanentes, en caso de existir, se concen-
quedaron en la SAHOP, mientras que la cons-
traban a nivel central en el Fondo de Operacin
truccin de los acueductos, incluidos los de
en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
agua potable, fueron tarea de la SARH.
(SHCP), para la amortizacin de la inversin federal recuperable, con el objetivo especfico de
En 1980 el gobierno federal entreg a los go-
ser reinvertidos en los propios sistemas para re-
biernos estatales o municipales todos los sis-
habilitacin y ampliacin de las redes.
temas de agua potable y alcantarillado que

administraba y operaba directamente o a tra-
Por otra parte, las tarifas por los servicios pres-
vs de los organismos creados para ese efecto.
tados eran autorizadas por la SRH en procesos
Determin una serie de condiciones orientadas
de negociacin con las autoridades locales. Este
a alcanzar la autosuficiencia, mantener la des-
proceso ocasion un gran rezago financiero que
centralizacin de los organismos operadores,
se contrarrestaba con inversiones nuevas de la
impedir la participacin de las autoridades fe-
Federacin, incrementando la deuda de los mu-
derales en la administracin de los organismos
nicipios y consolidando la autoridad de la SRH
operadores entregados y constituir el patrimo-
sobre los sistemas (Rodrguez, 2008).
nio del subsector con el capital de las inversiones recuperables, condonadas a favor de los
A pesar de todo, la creciente necesidad de inver-
nuevos administradores y las autoridades loca-
siones mayores en el subsector, generada por el
les correspondientes.
Al amparo de este acuerdo, y de los convenios
estos casos la comisin o junta tena la
que se celebraron con todos y cada uno de los
facultad de operar directamente el sis-
estados, se entregaron en total 1 161 sistemas,
tema, bajo acuerdo con el municipio co-
muchos de ellos de ms de una poblacin, de
rrespondiente. Tambin operaban siste-
los cuales 864 corresponden a cabeceras mu-
mas intermunicipales o de distribucin
nicipales y capitales de estado, entre las cua-
de agua en bloque
Organismos
les se encuentran la mayora de las principa-
operadores
regionales
les ciudades, mientras que 687 corresponden
dentro del estado. Estaban encargados
a localidades en general. A partir de entonces
de la operacin de diferentes munici-
los estados constituyeron diferentes tipos de
pios. Buscaban dimensiones y capaci-
organismos operadores, en muchos casos de
dad para la prestacin autosuficiente de
tipo estrictamente municipal, con lo que ini-
los servicios en su mbito de accin
ci una gran diversidad de caractersticas especiales de acuerdo con las condiciones locales y
Tambin se dieron casos de combinaciones de
regionales. Los principales tipos que agrupan la
los tipos anteriores, en funcin de las condicio-
mayora de los casos son los siguientes:
nes locales, tanto econmicas como polticas.
Comisiones o juntas estatales opera-
Aunque algunos de los estados establecieron la
doras centralizadas de los servicios de
aprobacin de las tarifas a travs de esquemas
agua potable y alcantarillado. Estos or-
administrativos de sus consejos de administra-
ganismos operaban los diferentes siste-
cin, la mayora plante su aprobacin en las
mas en forma directa y como sucursales
leyes de ingresos o por autorizacin especial
del propio organismo estatal
de los congresos estatales. En una situacin de
Comisiones o juntas estatales coordi-
control poltico de partido nico como la que se
nadoras de los servicios de agua pota-
viva entonces, era el equivalente a la decisin
ble y alcantarillado. Se implementaron
de la autoridad estatal nicamente (Rodrguez,
en poblaciones cuyos organismos opera-
2008).
ban en forma de franquicia de la casa

matriz, que determinaba condiciones
A partir de 1981 estos organismos se desarro-
y normas, y que apoyaba en las activi-
llaron y consolidaron con diferentes niveles de
dades en las que, por su naturaleza, era
xito.
ms econmico prestar los servicios en

forma central que en cada sistema

municipales
Organismos operadores locales de ndole estatal. Eran independientes entre

s y quedaron bajo la jurisdiccin de una
Al concluir 1982 se presentan adiciones y modi-
dependencia estatal sectorizadora

Comisiones o juntas estatales para el
ficaciones a las leyes que regulan las actividades
apoyo y coordinacin de organismos
de los gobiernos municipales (artculo 115 cons-
operadores municipales. Estaban suje-
titucional). Con esta reforma, se defini de ma-
tos a normatividad o control estatal. En
nera explcita que los servicios de agua potable
eran responsabilidad primaria de los municipios
En 1989 se implement una poltica orientada
con el concurso de los estados cuando as fuere
especficamente hacia los problemas del servicio
necesario y lo determinen las leyes locales. Este
de agua potable. La principal innovacin consis-
nuevo principio trajo como consecuencia la devo-
ti en la asignacin del servicio de agua potable
lucin y descentralizacin de la administracin,
a organismos especializados en la operacin de
infraestructura e inversin de agua potable, que
este servicio, con autonoma administrativa y
pasaron de manos del gobierno federal a manos
autosuficiencia financiera. Dichos organismos
de los gobiernos estatales y municipales. Para el
podan estar adscritos indistintamente a la ad-
cumplimiento de esta disposicin, la ley aproba-
ministracin pblica estatal o a la municipal,
da instrua a los gobiernos estatales a que reali-
pero tenan una clara orientacin empresarial y
zaran los cambios legales necesarios para que los
mercantil (Pineda y Salazar, 2008).
municipios contaran con un marco legal completo y as pudieran prestar dichos servicios.
Mxico tiene ms de 2 200 municipios en sus 32

estados, todos iguales ante la ley pero diferentes
Como se mencion anteriormente, el primer
en dimensin territorial, concentracin pobla-
paso del proceso fue la descentralizacin que
cional, composicin socioeconmica, desarro-
traslad los servicios a un nivel estatal. El si-
llo cultural, origen tnico y relevancia poltica.
guiente paso dependi de los estados y consisti
Desde los cinco municipios de Baja California
en decidir si haba que transferir los servicios
hasta los 570 de Oaxaca. Desde los municipios
a todos o slo a algunos municipios, o conser-
indgenas de Chiapas hasta las conurbaciones de
varlos en la administracin estatal. Tambin
Monterrey y el Distrito Federal. Desde el semi-
exista la posibilidad de proveer el servicio de
desierto hidalguense hasta Cancn y Acapulco.
manera mancomunada con los municipios. La

consecuencia de esta transferencia fue que mu-
Los municipios adems estn situados en esta-
chos sistemas de abastecimiento de agua potable
dos que tambin son diferentes en ms de un
decayeron y disminuy la calidad del servicio
sentido, por su tamao, potencial natural y de-
(Montaes, et al., 1988).
sarrollo econmico. Es indudable que los problemas no tienen soluciones nicas ni deben impo-
En 1988 en 21 de las 32 entidades federativas
nerse por decreto.
mexicanas los servicios de agua potable y alcantarillado se encontraban bajo la administra-
Para la mayora de los municipios del pas los
cin de los gobiernos estatales, mientras que en
servicios de agua potable y alcantarillado se
los 11 casos restantes los servicios haban sido
convirtieron en una carga econmica y poltica.
transferidos a los gobiernos municipales (CNA
Las estructuras tarifarias no permitan solventar
1989). Por lo tanto, slo una tercera parte de los
los costos de administracin y produccin, por
estados haban municipalizado completamente
lo tanto el servicio que se brindaba era de baja
los servicios de agua, de acuerdo con la poltica
calidad, casi siempre discontinuo, con instala-
definida en 1983, mientras que en las otras dos
ciones en mal estado e insuficientes. Esto pro-
terceras partes de los estados los servicios per-
voc en muchos casos el rechazo de la gente a
manecan en el mbito estatal.
pagar ms por un mal servicio, lo cual gener

un crculo vicioso.
La administracin municipal tiene dos ca-
as como la participacin de los gobiernos estata-
ractersticas fundamentales: es de corto pla-
les y de la sociedad civil en la administracin de
zo y es la ms cercana a la poblacin. Lo
los sistemas de agua potable y alcantarillado. Sin
anterior no favorece que se puedan tomar de-
ser esto en s una solucin, aporta la posibilidad
cisiones radicales sin serios cuestionamien-
de crear esquemas de apoyos especficos, tanto
tos politico-sociales ni favorece los planes a
tcnicos como administrativos y financieros y
largo plazo, indispensables en la adminis-
tiende a crear organismos operadores fuera de la
tracin del agua potable y el alcantarillado.
estructura gubernamental, bajo diferentes tipos
En la mayora de los municipios no se da, des-
de modelos de organismos, descentralizados o
de el punto de vista econmico, una masa cr-
desconcentrados de la administracin pblica.
tica que permita el despegue de los organismos operadores como verdaderas empresas
En 1989 se crea la Comisin Nacional del Agua
autosuficientes.
(CNA), actualmente llamada Conagua, autoridad en la materia, como una institucin descon-
Muchos de los servicios necesarios para la
centrada y articulada (en un inicio) de la SARH.
operacin y mantenimiento son muy caros
Desde la CNA se empieza a crear el proceso de
para los municipios pequeos que no pue-
planeacin y administracin hdrica del pas y
den costearlos en detrimento de su ope-
en 1992 aparece la Ley de Aguas Nacionales.
racin
eficiente.
Dentro
de
ellos
estn:
laboratorios, centros de cmputo, tcnicos ca-
La Conagua se encarga de planificar, cons-
lificados, servicios electromecnicos para man-
truir, operar, autorizar proyectos y supervisar
tenimiento preventivo, equipos modernos de
obras de infraestructura hidrulica. Por otra
desazolve, capacitacin especializada, etctera.
parte, maneja el proceso de administracin del
La administracin municipal directa que in-
recurso, extendiendo concesiones y asignacio-
corpora la administracin de los servicios de
nes de agua y sus bienes conexos. Tambin es-
agua potable y alcantarillado en su estructura
tablece cuotas por explotacin de agua, uso de
organizativa la somete a sus propias reglas de
los cauces como sitios de vertido y cobra multas
administracin gubernamental y hace difcil es-
por contaminacin de los recursos hdricos.
tablecer programas de largo plazo, conocer los

costos reales y establecer un enfoque empresa-
Asimismo, distribuye los recursos financieros y
rial en cuanto a servicio y eficiencia. Adems,
determina las inversiones en el sector; funcio-
incrementa la injerencia de los factores polticos
nan como agente tcnico de los crditos interna-
en las decisiones y dificulta en mayor grado la
cionales para el desarrollo del sector; determina
transparencia y la credibilidad ante los usuarios
normas de calidad del agua limpia y de las aguas
(Rodrguez, 2008).
residuales; y supervisa a la industria, a los municipios y a los agricultores. Por ltimo tiene a
Debido a esto, es necesario un enfoque de apertu-
su cargo la poltica y la planificacin nacional y
ra hacia la cooperacin entre municipios vecinos,
regional del recurso.
Tabla 1.1 Evolucin del abastecimiento de agua en Mxico (Olivares, 2008)

Ao
Evento
1948
La Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH) crea la Direccin General de Agua Potable y Alcantarillado
(DGAPA)
1949
Se expide el Reglamento de las Juntas Federales de Agua Potable
1956
Se aprueba la Ley de Cooperacin para Dotacin de Agua Potable a los Municipios
1971
La SRH crea la Direccin General de Operacin de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado
1976
Sus funciones se transfieren a la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP)
1980
El manejo de los sistemas de abastecimiento de agua potable se transfiere a los estados
1982
La nueva Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa absorbe la funcin de las obras pblicas y de
infraestructura
1983
Una Reforma constitucional al artculo 115 transfiere la administracin del agua potable y alcantarillado a los
municipios y estados
1989
Creacin de la Comisin Nacional del Agua
Como regulador nacional de los servicios de
cin del servicio, de acuerdo con sus
agua potable, desde su creacin, la Conagua
atribuciones y responsabilidades
jug un papel activo y definitivo en la formula-
cin de una nueva poltica de agua potable en las

ciudades y se convirti en el motor de la trans-
Planear y programar la prestacin de los

servicios
Realizar, por s mismos o a travs de
formacin y reordenamiento de los organismos
terceros, las obras de infraestructura hi-
operadores del agua potable.
drulica, su operacin y mantenimiento

1. 2
Nor m at i v i da d
Adoptar las medidas necesarias para alcanzar su autosuficiencia financiera
De forma general, la normatividad que rige la
Para que esta poltica no se quedara exclusiva-
creacin, administracin y operacin de los
mente en el mbito federal, los lineamientos
servicios de agua potable, alcantarillado y sa-
de la Conagua inducan a los gobiernos es-
neamiento se fundamenta en el artculo 115 de
tatales a actualizar sus leyes de agua potable
la Constitucin, que establece, a partir de las
y a establecer formas de organizacin y siste-
reformas del 23 de diciembre de 1999, la res-
mas financieros adecuados a la nueva poltica.
ponsabilidad plena de los municipios de prestar
La Ilustracin 1.1 muestra el esquema propues-
los servicios de agua potable, drenaje, alcanta-
to por el Programa Nacional de Agua Potable de
rillado, tratamiento y disposicin de aguas re-
1989 (CNA, 1989).
siduales dentro de su jurisdiccin. El municipio

podr operar dichos servicios mediante rganos
A partir de esta idea, se estructura el nuevo per-
descentralizados, cuyas tareas son:
fil de los organismos operadores, el cual se resume en los siguientes objetivos:
Prestar los servicios de agua potable,

drenaje y tratamiento en su respectiva
1. Fortalecimiento de la autonoma de los
jurisdiccin
organismos operadores y sus habilidades
Participar, en coordinacin con los go-
administrativas, otorgndoles capacidad
biernos federal y estatal, en la presta-
legal y propio patrimonio para que se
Ilustracin 1.1 Esquema propuesto por el Programa Nacional de Agua Potable de 1989 (CNA, 1989)
Gobierno federal
Normatividad y asistencia
Gobierno del estado
Empresa descentralizada del

estado
Programacin, asistencia
y operacin
Municipio
Participacin
comunitaria
Representacin de
sectores de la
sociedad
Asistencia
Juntas administradoras
Consejo de administracin
Empresa descentralizada
del municipio
Operacin por
administracin directa
o contratacin de
servicios
Sistemas:
poblacin mayor a
150 000 habitantes
Sistemas: poblacin menor

a 150 000 habitantes
Minicipios sin capacidad de autosuficiencia

tcnica, administrativa y financiera
Municipios con capacidad de autosuficiencia

tcnica, administrativa y financiera
conviertan en empresas descentralizadas
los organismos operadores de agua, de
en el mbito estatal o municipal
modo que puedan ampliar sus servicios
2. Democratizacin de los consejos admi-
y tengan salarios ms competitivos para
nistrativos de los organismos operado-
su personal. Sus estados financieros de-
res, eliminando la simulacin legal y
beran adems poner de manifiesto su
alentando la representacin y participa-
carcter empresarial
cin reales de los ciudadanos

3. Adopcin de las medidas necesarias para
En respuesta a la induccin hacia una nueva or-
asegurar que los recursos financieros
ganizacin del servicio de agua potable, los go-
provenientes de los cobros a los usuarios
biernos de los estados comenzaron a construir
por el servicio se reinviertan en el ser-
un marco legal propio, con el fin de incorporar
vicio mismo y no se desven hacia otras
los lineamientos y criterios de la Conagua.
reas o propsitos
4. Decisin y aprobacin de tarifas de agua
Un avance importante en el impulso a los orga-
por los consejos directivos de los orga-
nismos operadores de agua fue la creacin, en
nismos operadores y no, como era lo ha-
febrero de 1998, de la Asociacin Nacional de
bitual, por las legislaturas estatales
Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS),
5. Autosuficiencia financiera y mayor ca-
para promover los cambios en la gestin de los
pacidad tcnica y administrativa de
organismos operadores de agua potable del pas,
para propiciar su transformacin de entes gu-
cantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
bernamentales a verdaderas empresas pblicas
residuales.
y privadas.
Las atribuciones o encomiendas que tiene
En suma, hacia el ao 2000 la poltica del agua
cada organismo operador varan de un estado
potable de la Conagua estaba enfocada a trans-
a otro (de acuerdo con cada ley estatal), sin
formar las dependencias pblicas subsidiadas y
embargo, los puntos coincidentes se presentan
polticamente sesgadas de suministro de agua
a continuacin:
potable en empresas privadas autnomas y au
tosuficientes.
Proporcionar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a los
Al momento de la publicacin de este manual,
centros de poblacin y asentamientos
30 entidades federativas tienen su propia ley de
humanos de las zonas urbanas y rurales
aguas. De ellas, 28 consideran la participacin
en la demarcacin que le corresponda
estatal en la administracin y operacin de los
Operar, conservar y ampliar obras,
sistemas de agua potable, as como la conforma-
instalaciones, redes, equipos y dems
cin de organismos descentralizados intermun-
bienes destinados a la prestacin de los
cipales y establecen las reglas para la participa-
servicios de agua potable, alcantarilla-
cin de la sociedad civil.
do y saneamiento

Planear y programar la realizacin de
Quizs la tarea ms sencilla es la modificacin
obras futuras, que sean necesarias para
del marco legal, mientras que el verdadero reto
ampliar y mejorar la prestacin de los
es la puesta en prctica de la mayora de las pau-
servicios, con el fin de poder atender
tas polticas, como la autonoma, la representa-
nuevas demandas de la poblacin
cin social y ciudadana, la autosuficiencia finan-
Recaudar y administrar los ingresos por
ciera y la participacin privada. No obstante,
concepto de pago de servicios de agua,
para crear e impulsar los organismos operadores
drenaje, alcantarillado, saneamiento,
con capacidad tcnica es necesario algo ms que
tratamiento de aguas residuales y dis-
medidas legales, ya que se tienen que superar
posicin final de lodos
obstculos e inercias entre las autoridades y los
Gestionar y obtener de las autoridades
usuarios, provenientes de largas tradiciones de
competentes los permisos y autoriza-
administracin pblica y de una mentalidad
ciones necesarias para la prestacin de
habituada a los subsidios y a recibir el servicio
los servicios que se les encomiendan,
prcticamente gratis (Pineda y Salazar, 2008).
as como coordinar sus operaciones con

todas aquellas dependencias y entida-
1. 3
Org a n i smo
ope r a d or
des que por sus actividades y facultades

se relacionen con su objetivo

Realizar, en coordinacin con las de-
Es el organismo pblico cuyo objeto general es
pendencias y entidades estatales y
la prestacin de los servicios de agua potable, al-
federales correspondientes, las accio-
nes y obras necesarias para el control
crearlos como organismos pblicos descentrali-
y prevencin de la contaminacin de
zados de la administracin municipal, con per-
aguas y el reutilizacin de las aguas
sonalidad jurdica y patrimonio propios y con
residuales tratadas, as como para pre-
funciones de autoridad administrativa (como
venir y en su caso corregir el impacto
se explica a detalle en el captulo 3). De forma
ambiental negativo
complementaria, en comunidades rurales exis-
Realizar campaas de promocin y di-
ten modestos organismos operadores, que pue-
vulgacin para promover la cultura del
den ser extensiones del organismo operador de
agua, entendida como la toma de con-
la cabecera municipal o ser sistemas indepen-
ciencia del valor y escasez del agua que
dientes y debidamente integrados, en apego a
enfrentamos a nivel global y local, para
la legislacin estatal correspondiente (estos se
que los usuarios conozcan las medidas
abordan en el subcaptulo 3.1).
a debern adoptar con el fin de evitar

efectos nocivos al medio ambiente, y
Existen diversas formas de referirse a los orga-
economizar su uso, as como las activi-
nismos operadores urbanos y rurales, sin que
dades necesarias para la prestacin de
esto afecte su conformacin o figura jurdica. En
los servicios, el cuidado y el manteni-
las diversas leyes estatales se pueden encontrar
miento de los sistemas de agua potable,
nombres como:
alcantarillado y saneamiento
1.4
T i p o de org a n i smo s
ope r a d or e s
Comits de agua rurales
Juntas locales municipales
Organismos operadores regionales
Sistemas de agua potable, alcantarillado
La administracin de los servicios de agua pota-
y saneamiento
ble alcantarillado y saneamiento puede llevarse
a cabo en cuatro modalidades principales:
Juntas
municipales
de
agua
saneamiento
En este manual, para poblaciones urba-

municipales
nas, se referir a ellos como organismos

operadores municipales; y para el caso de
poblaciones rurales, como sistemas locales,
Como se ha mencionado, los ayuntamientos tie-
sin que esto afecte o demerite cualquier otra
nen la atribucin de prestar el servicio pblico
denominacin utilizada.
de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, tanto

el territorio de su municipio.

intermunicipales
Buscando cumplir con los objetivos estipulados
Para garantizar una eficaz prestacin de los ser-
en el apartado 1.2, para zonas urbanas los orga-
vicios pblicos en localidades de municipios li-
nismos operadores municipales se recomienda
mtrofes y conurbados, que compartan o puedan
en las zonas urbanas como rurales que abarquen
compartir infraestructura hidrulica, se crearn
gobierno del estado que funge como ente rector
organismos operadores intermunicipales.
de la administracin del agua dentro de su entidad. Las atribuciones que tienen pueden variar
Estos organismos se crean mediante convenios
de un estado a otro, en funcin de su legislacin
entre dos o ms municipios para que la presta-
local, pero en general las metas de estos orga-
cin del servicio la brinde un solo organismo
nismos son:
operador existente en alguno de los municipios,

o que se forme uno nuevo, que tome las obligacio-
a) Fijar los objetivos, polticas, estrate-
nes de aquellos a los que sustituye. A manera de
gias, programas y normas que conlle-
ejemplo, en la Tabla 1.2 se presentan tres de los
ven al ptimo aprovechamiento del
organismos operadores intermunicipales exis-
agua en su estado, que garantice su
tentes en Mxico (se profundiza en ellos en el
sustentabilidad
subcaptulo 3.3).
b) Formular y proponer al poder ejecutivo

estatal el Programa Estatal Hdrico
c) Orientar, con apego a las leyes corres-

estatales
pondiente y con base en la disponibilidad del agua, las acciones que atiendan:
1. La demanda de los diferentes usos
Cada entidad federativa en Mxico cuenta
2. Las descargas, el tratamiento y reu-
con un organismo pblico descentralizado del
tilizacin de aguas residuales
Tabla 1.2 Ejemplo de organismos operadores intermunicipales en Mxico

Organismo
ADOSAPACO
SAS
SIAPA
Municipios a los que Brinda servicio
Estado
Oaxaca
Veracruz
Jalisco
San Sebastin Tutla
Oaxaca de Jurez
Santa Cruz Xoxocotln
San Agustn Yatareni
Santa Luca del Camino
San Andrs Huayapam
San Antonio de la Cal
San Jacinto Amilpas
San Lorenzo Cacaotepec
10
San Pablo Etla
Veracruz
Boca del Ro
Medelln
Guadalajara
Zapopan
San Pedro Tlaquepaque
Tonal
Tlajomuncol de Zuiga
El Salto
Juanacatln
Ixtlahuacn de Membrillos
10
3. La recarga de acuferos, el control de
avenidas y la proteccin contra inun-
Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche
daciones
e) Establecer la coordinacin con las autori-
Sistema de Aguas de la Ciudad de

Mxico
dades federales y municipales, para par-
ticipar en la planeacin, programacin,
Comisin de Aguas del Estado de

Mxico
diseo, construccin, control y evalua-
cin de obras en cada estado y en los
Comisin de Agua Potable y Alcantarillado
municipios
f) Promover, coordinar, concertar y en su
Junta Central de Agua y Saneamiento

del Estado de Chihuahua
caso realizar la investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de agua, y la
En este manual se referir a ellos como comisin
formacin y capacitacin de recursos
estatal.
humanos
g) Promover una cultura del agua que con-
1.4.4 Organismos privados

como concesionarios
sidere a este compuesto como un recurso

finito, vital y escaso, que debe aprovecharse con racionalidad y eficiencia
Con el objetivo de consolidar los servicios pbliEntre sus atribuciones, adems, se considera
cos e impulsar su eficiencia fsica y comercial,
que cuando por circunstancias particulares los
as como facilitar el acceso a la tecnologa de
ayuntamientos determinen que carecen de los
punta y a fuentes de financiamiento, la mayora
recursos materiales, tcnicos y humanos para la
de las leyes estatales de agua consideran la par-
prestacin directa de los servicios de agua po-
ticipacin de los sectores social y privado en las
table, alcantarillado y saneamiento, o para el
funciones de:
establecimiento de un organismo operador, po1. Prestacin de los servicios de agua pota-
drn convenir que se presten los servicios por
ble, alcantarillado y saneamiento
parte del poder ejecutivo del estado, a travs de

la dependencia encargada de la administracin
2. Ejecucin de estudios, proyectos y cons-
del agua, de forma total o parcial y por un perio-
truccin de infraestructura hidrulica
do de tiempo que permita al municipio solven-
relacionada con los servicios pblicos
tar sus necesidades para brindar el servicio (el
de agua potable, alcantarillado y sanea-
mecanismo para este proceso se presenta en el
miento, incluyendo el financiamiento,
subcaptulo 3.4).
en su caso
3. Administracin, operacin y manteni-
Dependiendo de cada estado, dicho rgano pue-
miento de la infraestructura hidrulica
de tener diversos nombres. El ms comn es
para la prestacin de los servicios

4. Ejecucin de actividades que propicien
"Comisin Estatal del Agua", aunque existen al-
la capitalizacin, el mejoramiento, la
gunas otras como:
ampliacin y la mejora de los servicios

pblicos que se prestan
11
12
2
Di agnst ico de l a si t uac in ac t ua l
Para la integracin de un organismo operador,
Deben considerarse dos escenarios posibles. En
bajo cualquier esquema, como los presentados
primer lugar, cuando ya existe una red de dis-
en el apartado 1.4, se requerir realizar una se-
tribucin de agua potable, as como de alcanta-
rie de estudios para conocer la situacin actual
rillado, operadas de forma directa por el ayun-
de la comunidad a la que el nuevo organismo
tamiento, o por una junta local, en cuyo caso se
operador dar servicio y, en su caso, el estado
realizar un Diagnstico Integral de Planeacin
que guardan las redes de agua potable, alcanta-
(DIP), que arrojar informacin sobre la comu-
rillado y saneamiento.
nidad a servir y el funcionamiento del organismo operador existente.
Para fundamentar y justificar la creacin de un

organismo operador cualquiera, ser necesario
En el segundo caso, cuando no existe infraes-
realizar un estudio en la comunidad a la que ser-
tructura alguna para la extraccin, almacena-
vir para determinar los alcances y necesidades.
miento y distribucin de agua potable, as como

una red para el desalojo de aguas residuales y
2 .1
De t e r m i nac in de
n ec e si da de s
de precipitacin pluvial, se realizar un estudio

de deteccin de necesidades, el cual brindar informacin de la poblacin a servir y la infraes-
La creacin de un organismo operador debe sur-
tructura necesaria para cumplir con dicha en-
gir de la necesidad del servicio de agua potable,
comienda. En cualquier caso debern realizarse
alcantarillado y saneamiento por alguna de las
como mnimo los siguientes estudios:
siguientes razones:

Creacin de un nuevo municipio
Migracin de responsabilidades del
2 . 2 Di agn st ic o de l a
c om u n i da d
ayuntamiento hacia un organismo des-
Las caractersticas de la comunidad a servir
centralizado, estatal, intermunicipal o
son importantes, ya que a partir del estudio
de participacin social
previo se determinar la demanda de agua y
Extincin de un organismo operador in-
la capacidad de pago por parte de los usuarios.
termunicipal
13
3. Abasto.
De forma general, este estudio debe incluir:
Se
identificarn
centra-
les de abasto, mercados municipa1. Educacin. En este punto se identificar
les, tiendas de autoservicio, tianguis
en nmero de planteles de enseanza ini-
ambulantes,
miscelneas,
etctera.
cial, especial, preescolar, primarias, se-
Para presentar esta informacin se
cundarias, preparatorias, escuelas de ca-
propone la Tabla 2.3
pacitacin para el trabajo y instituciones
4. Vivienda. Se debe cuantificar el n-
de educacin superior, lo que brindar
mero de viviendas en la comunidad,
informacin sobre el nivel educativo de la
as como el ndice de hacinamiento de
poblacin. Esta informacin se deber co-
la regin (Tabla 2.4), adems del tipo
tejar con los datos reportados por el Insti-
de materiales utilizados en la edifica-
tuto Nacional de Estadstica y Geografa
cin de las viviendas (Tabla 2.5). Estos
(INEGI), que adems establece el grado
datos los administra y ponen a disposi-
de escolaridad promedio de la comunidad
cin el Consejo Nacional de Poblacin
y el municipio. Para presentar esta infor-
(Conapo) y el INEGI
5. Servicios pblicos. Adems de los ser-
macin se propone la Tabla 2.1

2. Salud. Se deber identificar el nme-
vicios de agua potable, alcantarilla-
ro de clnicas de primer nivel y hos-
do y saneamiento deben identificarse
pitales de segundo nivel y si los ser-
otros servicios pblicos disponibles en
vicios son prestados por el Instituto
la comunidad, como:
Mexicano del Seguro Social (IMSS),
Energa elctrica
el Instituto de Seguridad y Servicios
Telefona
Sociales de los Trabajadores del Es-
Televisin por cable
tado (ISSSTE), la Secretara de Salud
Redes de suministro de gas
(SSA) o por particulares, as como el

promedio de consultas generales y en
Y cualquier otro servicio que se distribuya a travs de la va pblica
De forma complementaria, en las vi-
su caso de especialidades

Estos datos pueden solicitarse al IMSS,
viendas deber identificarse la existen-
al ISSSTE, a la SSA y las dependencias
cia de instalaciones como excusados,
de salud estatales o municipales
letrinas, agua entubada y drenaje. Para
El INEGI ofrece informacin sobre la

poblacin derechohabiente de dichas
presentar esta informacin se propone

la Tabla 2.6
6. Medios de comunicacin. Respecto de
instituciones y del Seguro Popular

Este punto brinda informacin acerca
medios de comunicacin, se identifi-
del nmero de unidades mdicas a las
carn estaciones de radio, peridicos,
que se debe dar servicio. Puede ser un
servicio postal y telegrfico, as como
indicativo de problemas de salud aso-
telefona celular. Tambin es necesario
ciados con la ausencia o deficiencia del
verificar la oferta de transporte forneo
servicio de agua potable, alcantarillado
de primera y segunda clase, transporte
y saneamiento. Para presentar esta in-
urbano y regional, rutas locales de mi-
formacin se propone la Tabla 2.2
crobuses, combis y taxis, etctera
14
Tabla 2.1 Tabla para el registro de instituciones de educacin en el sitio de estudio

Entidad
Enseanza
inicial
Enseanza
especial
Preescolar
Primaria
Capacitacin
para el trabajo
Secundaria
Educacin
superior
Localidad
1
Localidad
2
Localidad
3
Localidad
4
Total
municipio
Tabla 2.2 Tabla para el registro de derechohabientes de instituciones de salud pblicas
Poblacin derechohabiente
Entidad
Total
IMSS
ISSSTE
Seguro Popular
Localidad 1
Localidad 2
Localidad 3
Localidad 4
Total municipio
Tabla 2.3 Tabla para el registro de sitios de abasto
Entidad
Central de
abasto
Mercado
Tiendas de
autoservicio
Tianguis
Miscelneas
Localidad 1
Localidad 2
Localidad 3
Localidad 4
Total municipio
Tabla 2.4 Tabla para el registro del nmero de viviendas
Entidad
Nmero de viviendas
ndice de hacinamiento
Localidad 1
Localidad 2
Localidad 3
Localidad 4
Total municipio
Por lo general, los ayuntamientos o el gobier-
na es el mismo INEGI. De cualquier forma,
no estatal ya cuentan con esta informacin. En
siempre ser preferible obtener o validar la in-
cuestin de porcentajes, la fuente ms fidedig-
formacin con trabajo de campo.
15
Tabla 2.5 Tabla para el registro de caractersticas de las viviendas
Entidad
% de viviendas
de mampostera
y losa de
concreto
% de viviendas
de mampostera
y techo de
lmina
% de viviendas
de madera
% de viviendas
de materiales
prefabricados
Otros
Localidad 1
Localidad 2
Localidad 3
Localidad 4
Total municipio
Tabla 2.6 Tabla para el registro de servicios dentro de las viviendas
Municipio
/localidad
Cobertura en viviendas particulares habitadas
Viviendas
particulares
habitadas
Con excusado
Con agua
entubada
Con drenaje
Con
electricidad
Cantidad
Localidad 1
% respecto del
total
Cantidad
Localidad 2
% respecto del
total
Cantidad
Localidad 3
% respecto del
total
Localidad 4
% respecto del
total
Cantidad
Total municipio
Cantidad
Las tablas presentadas son un ejemplo, pero no
mstico y no domstico; a su vez, estos se clasi-
deben ser un lmite para cada estudio previo. Los
fican en varios tipos.
investigadores debern presentar su informacin

de la forma que consideren ms adecuada.
2.2.1.1 Uso domstico
2.2.1 Usuarios potenciales
Destinado al uso particular del agua por personas en viviendas, para consumo humano. Se
Con la informacin generara en el punto 2.2
incluyen dos usos ms, el riego de jardines y
es posible establecer un padrn de usuarios po-
el abrevadero de animales domsticos, siem-
tenciales para el organismo operador de nueva
pre que stas dos aplicaciones no constituyan
creacin.
actividades comerciales. Este tipo de consumo

depende principalmente del clima y de la clase
De forma general, para el abastecimiento de
socioeconmica de los usuarios y se clasifica a
agua potable se consideran dos tipos de uso, do-
su vez en alto, medio y bajo.
16
2.2.1.2 Uso no domstico
albergues y centros de mando para la

atencin de emergencias
De forma general, es el que utilizan industrias,

comercios y servicios, por parte de personas que
De manera esquemtica la Ilustracin 2.1 mues-
no habitan en ellas, es decir, en centros de tra-
tra la clasificacin por tipo de uso. Esta clasifi-
bajo o estudio. Entre los usos no domsticos des-
cacin puede variar de una comunidad a otra.
tacan los siguientes:
Se excluyen los usos que no forman parte de las

actividades del sitio en estudio y se anexan usos
Uso comercial. Consumo del agua en
no considerados en el listado anterior pero que
establecimientos y oficinas, dedicadas a
estn presentes en casa caso.
la comercializacin de bienes y servicios

Uso industrial. Utilizacin de agua en
El libro Datos bsicos para proyectos de agua po-
extraccin, conservacin o transforma-
table y alcantarillado de MAPAS aborda a detalle
cin de materias primas o minerales,
esta clasificacin y el modo de estimar el consu-
acabado de productos o elaboracin de
mo para cada tipo de usuario.
satisfactores; calderas, dispositivos para

enfriamiento, lavado, baos y otros ser-
Es importante tener una cuantificacin por tipo
vicios dentro de las empresas; en las sal-
de usuarios, como la que se muestra en la Ta-
mueras que se utilizan para la extraccin
bla 2.7 y tambin es necesario tener la distribu-
de cualquier tipo de sustancias; y el agua
cin espacial de estos, tal como se muestra en
en estado de vapor usada para la gene-
la Ilustracin 2.2.
racin de energa elctrica o para cual
quier otro propsito de transformacin
Se recomienda establecer una base de datos,
Uso agropecuario. Empleo de agua para
con el tipo de usuario y ubicacin, que permi-
riego, cra y engorda de ganado, aves de
ta ingresar datos adicionales como nombre y
corral y otros animales en preparacin
direccin, para que cuando inicie labores el or-
para su primera enajenacin, siempre y
ganismo operador se complemente con la infor-
cuando no comprenda ninguna trans-
macin de los contratos que realice.
formacin industrial

Uso pblico urbano. Consumo de
2.2.2 Oferta de agua
agua para el riego de jardines, parques

y camellones

Uso oficial. Se incluyen en este rubro
En cualquiera de los casos debe establecerse
oficinas gubernamentales y escuelas
la disponibilidad del agua para extraccin y
Uso para la asistencia social. En
su posterior distribucin. Existen dos tipos de
hospitales,
alternativas para el suministro de agua a las
beros,
estaciones
estaciones
de
de
bom-
comunidades:
polica,
17
Ilustracin 2.1 Clasificacin de usos de agua potable
Uso
No
Domstico
Domstico
Alto
Comercial
Industrial
agropecuario
Servicios
pblicos
Medio
de
Servicios
pblico
urbano
Bajo
de
Produccin
oficial
asistencia
social
Tabla 2.7 Tabla para registro de usuarios

Tipo
Clasificacin
Nmero de predios
Popular
Domstico
Medio
Residencial
18
Imagen de referencia
Tabla 2.7 Tabla para registro de usuarios (continuacin)

Tipo
Clasificacin
Nmero de predios
Comercial
No domstico
Industrial
Agropecuario
Pblico urbano
Servicios pblicos
Oficial
Uso para la
asistencia social
19
Imagen de referencia
Ilustracin 2.2 Distribucin espacial de predios, por tipo de usuario (adaptado de IMTA, 2013)
Simbologa
Medio
Popular
Residencial
Comercial
Pblico
Cuerpo de agua (laguna)
2.2.2.1 Aguas superficiales
rennes, es decir, cauces que llevan flujo todo el ao,

y corrientes intermitentes, que presentan un flujo
Las aguas superficiales son aquellas que escurren
igualmente sujeto a la presin atmosfrica y cuya
en los cauces y presentan una superficie libre, sujeta
duracin se limita a la presencia de precipitaciones
a la presin atmosfrica. Pueden ser corrientes pe-
en la cuenca.
20
Tambin son cuerpos de aguas superficiales las
de agua subterrnea en diversas zonas del pas.
siguientes fuentes naturales: cinagas, lagos, la-
En diciembre de 2011 se tenan registradas 160
gunas, grutas, cenotes y las fuentes creadas artifi-
zonas de veda. Las vedas pueden ser de tres tipos:
cialmente por el hombre (presas y embalses en general). Estas aguas representan una buena opcin
1. Zonas de veda en las que no es posible
para el abastecimiento de las poblaciones rurales
aumentar las extracciones sin peligro de
o urbanas, previo tratamiento (ilustracin 2.2). El
abatir peligrosamente o agotar los mantos
libro Obras de captacin superficiales de MAPAS
acuferos
2. Zonas de veda en las que la capacidad de
aborda a detalle la clasificacin y diseo de este
los mantos acuferos slo permite extrac-
tipo de obras.
ciones para usos domsticos
2.2.2.2 Aguas subterrneas
3. Zonas de veda en las que la capacidad de

los mantos acuferos permite extracciones
Con el fin de revertir la sobreexplotacin de los
limitadas para usos domsticos, indus-
acuferos y cuencas de Mxico, el gobierno fede-
triales, de riego y otros
ral ha emitido vedas que restringen la extraccin

Ilustracin 2.3 Ejemplo de una captacin superficial
21
Ilustracin 2.4 Zonas de veda para extraccin de aguas subterrneas (Conagua, 2012)
Veda tipo I
Veda tipo II
Veda Tipo III
Veda no clasificada (N)
No aplica (NA)
En funcin de esta clasificacin debe definirse la
mar el agua necesaria para dar servicio a la
condicin geohidrolgica de los acuferos en la
comunidad o comunidades de inters. Esto se
zona de estudio.
realiza siguiendo el procedimiento descrito en

el apartado 2.2.2 del libro Datos bsicos para
La disponibilidad de aguas subterrneas se cal-
proyectos de agua potable y alcantarillado de
cula con la Norma Oficial Mexicana NOM-011-
MAPAS.
CNA. Se obtiene de restar al volumen de recarga

total media anual, el valor de la descarga natural
De forma simplificada, la demanda es la suma
comprometida y el volumen de agua subterrnea
de los consumos para cada tipo de usuario ms
concesionado e inscrito en el Registro Pblico de
las prdidas fsicas. Los consumos por tipo de
Derechos de Agua (Repda). El diseo de obras
usuarios se obtienen de la siguiente manera:
de captacin subterrneas se presenta en el libro

Captacin en pozos profundos de MAPAS.
Consumo domstico. Multiplicando el

consumo per cpita (toma o habitantes)
de cada sector socioeconmico (de ser el
2.2.3 Demanda de agua
caso) por la poblacin correspondiente

Consumo comercial. Producto del con-
En funcin de los usuarios potenciales, calcu-
sumo de cada local por el total de locales,
lados en el apartado 2.2.1, se procede a esti-
de los comercios existentes
22
Las prdidas de agua dependen de factores

Consumo industrial. Se obtiene de mul-
como la presin de trabajo, la calidad de la
tiplicar los consumos de cada tipo de
tubera y los accesorios, el proceso construc-
toma industrial por el nmero corres-
tivo, el tipo de material, la antigedad de los
pondiente de tomas
elementos del sistema y el mantenimiento pre-
Consumos pblicos. Se obtiene de mul-
ventivo y correctivo que se les practique a los
tiplicar los consumos de cada tipo de
elementos del sistema.
toma de servicios pblicos por el nmero
correspondiente de tomas. Pueden ser
En caso de no existir una red de distribucin,
hospitales, escuelas, parques y servicios
el valor de la demanda puede estimarse como
contra incendio, en su caso
el clculo del consumo ms un 30 por ciento,
Prdidas de agua. Las prdidas fsicas se
considerando un valor inicial de prdidas fsi-
refieren al agua que se escapa por fugas
cas de acuerdo con los resultados de Ochoa y
en lneas de conduccin, tanques, red de
Bourguett (2001).
distribucin y tomas domiciliarias
2 . 3 Di agn st ic o de
l o s org a n i smo s
ope r a d or e s
e x i st e n t e s
Para su estimacin, lo ms recomendable es

realizar un estudio de fugas, que debe incluir
trabajos de campo. Lo ms comn es partir con
la relacin entre los valores de la facturacin
dividido entre la produccin de agua potable,
Como se mencion al inicio del captulo, cuando
aunque este factor tambin abarca todo lo re-
ya existe una red de distribucin de agua potable
ferente al agua no contabilizada, como pueden
o de alcantarillado ser necesario caracterizarla
ser errores de macro y micromedicin y tomas
e identificar el estado fsico que guarda la in-
clandestinas.
fraestructura, la operacin y la administracin

del sistema en su conjunto. Con ello, no slo se
El volumen diario de prdidas fsicas, Vp, que
tendr la informacin necesaria para la integra-
se considera para el clculo de las demandas y
cin del organismo operador, sino que tambin
dotaciones ser el obtenido con la ecuacin 2.1.
pueden definirse las acciones necesarias para

mejorar el servicio.
Vp = Vfr+ Vft
Ecuacin 2.1
Volumen de prdidas, en m3
2.3.1 Marco legal y situacin

jurdica del organismo
operador
Vfr
Volumen de fugas en red, en m3
Cuando existe un organismo encargado de la
Vft
Volumen de fugas en tomas domiciliarias, en m3
operacin de las redes de agua potable, alcan-
Donde:
Vp
23
tarillado y saneamiento debe establecerse cul
mentos deben sustituirse o reparase como parte
es el marco jurdico que lo respalda, su origen y
de las acciones de mejora que deber implemen-
en su caso cmo se ha transformado. Tmese en
tar el nuevo organismo operador.
cuenta que la situacin jurdica del organismo

operador existente puede ser la principal causa
De forma general, los elementos que conforman
que genera la necesidad de un nuevo organismo
la red de distribucin se clasifican en:
operador.
1. Captaciones. Son las fuentes de alimenAdems de su situacin legal, como mnimo
tacin, que como se mencion anterior-
debern analizarse los siguientes aspectos de la
mente, pueden ser superficiales y sub-
administracin.
terrneas. Adems existe la posibilidad

de que el agua que distribuye el sistema
1. Organizacin y funciones. Deber esta-
sea suministrada por un tercero y que el
blecerse, a travs de su decreto de crea-
organismo operador pague por dicho su-
cin o estatutos, cul es el objeto para el
ministro. Esto se conoce como "agua en
que fue creado y cules son las reglas que
bloque". La Ilustracin 2.5 muestra una
rigen su operacin
seccin del Sistema Cutzamala que en-
2. Estructura orgnica. Deber establecer-
trega agua en bloque al sistema de aguas
se la estructura orgnica, as como las
de la Ciudad de Mxico y a organismos
atribuciones de cada puesto, la plantilla
operadores del vecino Estado de Mxico
laboral y las condiciones laborales de sus

empleados
2. Estaciones de bombeo. Cuando se tienen captaciones como pozos profundos,
3. Recursos materiales. Deber realizar-
incluso si son captaciones superficiales,
se un inventario de todos los recursos
se pueden tener instalados equipos de
materiales, vehculos y oficinas que son
bombeo, que suministran energa al sis-
propiedad del organismo y permiten
tema para llevar el agua desde la capta-
desempear las labores que le fueron
cin hasta los tanques de distribucin o
encomendadas
cualquier punto de alimentacin a la red

de distribucin (Ilustracin 2.6)
2.3.2 Infraestructura existente

de agua potable
Debe hacerse una caracterizacin de todos los
elementos fsicos que conforman la red de distribucin. Esto se realiza a travs de recorridos
de campo, revisin de planos existentes y con
entrevistas al personal que labora o que particip en la construccin de la infraestructura hidrulica. Es importante evaluar el estado en que
se encuentran para poder identificar qu ele-
24
Ilustracin 2.5 Sistema Cutzamala
Ilustracin 2.7 Sistema de cloracin (IMTA, 2013)
Ilustracin 2.6 Pozo Suz No. 31 (IMTA, 2011)
3. Conducciones. Se refiere a los conductos
concreto (Ilustracin 2.8) o metal. Son ex-
(a presin o a superficie libre) que trans-
cavados en tierra con membranas imper-
portan el agua desde las captaciones
meables o plsticos. Su funcin principal
hasta los tanques de almacenamiento y
es almacenar el agua proveniente de las
no tienen (o no deberan tener) ninguna
captaciones, para su distribucin a lo lar-
extraccin en su recorrido. El libro Con-
go de la comunidad, a travs de la red de
ducciones de MAPAS aborda el diseo
tuberas
y clasificacin de dichos elementos (la
6. Red de distribucin. Se conforma del
Ilustracin 2.3 muestra un ejemplo de
conjunto de tuberas que distribuyen
captacin superficial)
el agua por la comunidad, las vlvulas
4. Sistemas
de
potabilizacin
(Ilustracin 2.9), las tomas domicilia-
desinfeccin. Esos sistemas se encuentran
rias, los accesorios y los elementos que
a la salida de las captaciones o de los tan-
permiten llevar el agua a cada vivienda y
ques de almacenamiento y deben garan-
centros de trabajo en la comunidad
tizar la calidad del agua que reciben los
Los tanques de almacenamiento y
usuarios. Estos sistemas se explican a de-
los elementos que conforman la red
talle en el libro Diseo de plantas potabili-
de distribucin de agua potable se
zadoras de tecnologa simplificada de MA-
presentan en el libro Diseo de re-
PAS. Hay que considerar que no siempre
des de distribucin de agua potable,
se tienen sistemas adecuados para la pota-
de MAPAS
bilizacin (Ilustracin 2.7). Esto presenta
7. Estaciones de rebombeo. Dentro de la
un campo de oportunidad para la nueva
red de distribucin pueden existir es-
administracin del organismo
taciones de rebombeo, las cuales pue-
5. Tanques
de
almacenamiento.
Exis-
den ser de dos tipos: a) bombeo de agua
ten diversas configuraciones de tanques
desde un crcamo o tanque de almace-
de almacenamiento. Pueden ser eleva-
namiento a otro y b) bombeo directo de
dos, superficiales o subterrneos. Los
la red de distribucin (comnmente lla-
materiales con los que estn construi-
mados booster), que pueden servir como
dos son muy variables, mampostera,
refuerzo para una adecuada distribucin
25
Ilustracin 2.8 Tanque superficial de concreto
Ilustracin 2.9 Crucero con vlvula de seccionamiento
de presiones a una zona especfico de la
tos deben sustituirse o reparase como parte de
red. Los equipos de bombeo y rebombeo
las acciones de mejora que deber implementar
se describen a detalle en el libro de Ins-
el nuevo organismo operador.
talacin y montaje de equipo electromec1. Red de atarjeas. Est constituida por un
nico del MAPAS)
conjunto de tuberas por las que son con-

de alcantarillado
sanitario y saneamiento
ducidas las aguas residuales captadas en

las viviendas o centros de trabajo. La estructura tpica de liga entre dos tramos de
la red es el pozo de visita, que permite el
De manera homloga debe hacerse una carac-
acceso del exterior para su inspeccin y
terizacin de todos los elementos fsicos que
maniobras de limpieza. Tambin tiene la
conforman la red de alcantarillado sanitario, as
funcin de ventilacin de la red para la eli-
como de las plantas de tratamiento de aguas re-
minacin de gases
siduales municipales (PTAR). De la misma for-
2. Colectores. Son los conductos de mayor
ma, es importante evaluar el estado en que se
rea transversal en la red y representan
encuentran para poder identificar qu elemen-
la parte medular del sistema de alcantarillado. Su funcin es reunir el agua re-
Ilustracin 2.10 Estacin de rebombeo (recuperado de

www.akmce.com)
colectada por la red de atarjeas y llevarla

hasta el punto de salida de la red e inicio
del emisor
3. Emisores. Conducen el flujo hasta el punto de vertido o tratamiento. Una red puede
tener ms de un emisor, dependiendo del
tamao de la localidad. Se les distingue de
los colectores porque no reciben conexiones
adicionales en su recorrido

Los elementos que conforman la red de

alcantarillado sanitario se presentan
26
en el libro Alcantarillado Sanitario,
esto no es lo adecuado y la visin de los orga-
de MAPAS
nismos operadores de nueva creacin debe ser
4. Plantas de tratamiento de aguas resi-
migrar de sistemas combinados de drenaje y
duales. Son instalaciones que a travs de
alcantarillado a sistemas independientes.
una serie de procesos fsicos, qumicos y

biolgicos permiten eliminar los conta-
Los sistemas combinados tienen la caractersti-
minantes fsicos, qumicos y biolgicos
ca de captar tanto las aguas residuales como las
presentes en el agua efluente de uso hu-
pluviales, con lo cual el diseo, construccin y
mano. El objetivo del tratamiento es pro-
operacin en apariencia son ms econmicos.
ducir agua limpia (o efluente tratado) o
En este aspecto, los sistemas separados impli-
reutilizable en el ambiente y un residuo
can mayores inversiones y pueden resultar me-
slido o fango (tambin llamado biosli-
nos atractivos, especialmente cuando se trate de
do o lodo), convenientes para su disposi-
sistemas de drenaje nuevos.
cin o reutilizacin. Los libros del mdulo de Diseo de plantas de tratamiento de
Sin embargo, debe tenerse en consideracin
aguas residuales municipales de MAPAS
que los problemas a resolver entre el alcanta-
abordan a detalle los distintos tipos de
rillado sanitario y el drenaje pluvial son dis-
procesos para el tratamiento, as como
tintos y el objetivo del segundo es el desalojo
su seleccin y diseo
de escurrimiento pluvial, que puede poner en

riesgo a la poblacin y la infraestructura de

de drenaje pluvial
la comunidad. Por otra parte, los problemas

ocasionados por la contaminacin han obligado a las comunidades a tratar el agua resi-
Adems de la operacin de redes de agua pota-
dual y los volmenes de aguas pluviales que
ble, alcantarillado y saneamiento comnmen-
son muy superiores a los correspondientes de
te los organismos operadores son responsables
aguas residuales, en proporcin de 50 a 200
del funcionamiento de las redes de drenaje
veces o ms (Ilustracin 2.11 e Ilustracin
pluvial. En muchos casos utilizan la misma
2.12). As, la instalacin y mantenimiento de
red de alcantarillado sanitario para ello, pero
una planta de tratamiento es ms econmica
Ilustracin 2.11 Tubera para alcantarillado sanitario
Ilustracin 2.12 Tubera para drenaje pluvial
27
Ilustracin 2.13 Obra de descarga

alcantarillado sanitario a PTAR
de
la
red
de
si slo se encarga de tratar aguas residuales de

un cierto tipo.
Ilustracin 2.14 Obra de descarga de la red de drenaje

pluvial
2.3.5 Operacin de la red de

distribucin de
agua potable
En su estructura, las redes de drenaje pluvial

tienen los mismos elementos que la red de al-
Adems de caracterizar los elementos que con-
cantarillado sanitario (red de atarjeas, colec-
forman la red de distribucin es necesario cono-
tores y emisores), slo que en lugar de descar-
cer cmo funciona y es operada la infraestructu-
gar el agua a una PTAR, se vierte en un cauce,
ra. A travs de este anlisis se pueden identificar
ro u otro cuerpo de agua (Ilustracin 2.13 e
las acciones necesarias para mejorar el servicio
Ilustracin 2.14).
y eficientizar la operacin y los costos que esta

produce.
Adems, las captaciones de una red de drenaje

pluvial se realizar por medio de cunetas y bocas
Una vez identificados todos los elementos que
de tormenta ubicada en la va pblica. El libro
conforman la red de distribucin, deber des-
de Drenaje pluvial urbano, de MAPAS, aborda a
cribirse la forma de operar cada uno de estos, es
detalle el diseo de este tipo de redes.
decir, horarios de funcionamiento de equipos de

bombeo, apertura y cierre de vlvulas, suminis-
Ilustracin 2.15 Boca de tormenta
tro por sectores (tandeo) y todas las actividades

que se realicen cotidianamente para brindar el
servicio a los usuarios (Tabla 2.8).
De acuerdo con los horarios de servicio de agua
a la red, puede establecerse la continuidad del
servicio a los usuarios, a travs del ndice de
continuidad en el servicio, que es el porcentaje
de horas de servicio al da.
T
ic = 24D
28
Ecuacin 2.2
Tabla 2.8 Horarios de servicio y zonas de tandeo (IMTA, 2013)

Zona
Horario de servicio
Lunes, mircoles y viernes (8:00 18:00)
Martes, jueves y sbado (8:00 18:00)
Lunes a sbado (8:00 18:00)
Zonas
Donde:
te (Ilustracin 2.16). De no ser as, debern
iC
= ndice de continuidad
realizarse campaas de medicin con equipo
TD
= Tiempo de servicio por da

(h/d)
porttil para poder estimar el gasto extrado de

las fuentes (Ilustracin 2.17). Adems, es recomendable tomar mediciones simultneas a la
Considere que un ndice de continuidad de 1 co-
llegada de los tanques de distribucin, as po-
rresponde a un servicio continuo, lo cual es la
drn identificarse las prdidas que existen en la
condicin ideal de funcionamiento.
conduccin (Ilustracin 2.18). Como ejemplo,

la Ilustracin 2.19 muestra la comparacin en-
2.3.5.1 Volumen producido
tre el gasto en la descarga del pozo y el gasto de

llegada al tanque.
Es necesario cuantificar el volumen de agua

que se extrae de las fuentes y cunta de sta
Para estimar el volumen producido, debe mul-
se almacena en los tanques de almacenamien-
tiplicarse el gasto medido por las horas de bom-
to. En el mejor de los casos, cada fuente debe
beo al da, a la semana o al mes, dependien-
contar con su propio macromedidor instalado,
do de las caractersticas propias del servicio.
del cual el personal de operacin debe llevar
Lo ms comn es presentar este resultado por
un registro del volumen extrado de cada fuen-
mes, de acuerdo con la Ecuacin 2.3.
29
VMensua = QT ND
Ecuacin 2.3
En el mejor de los casos, si se cuenta con micro-
Donde:
medicin, esta informacin deber estar disponible en la base de datos del organismo opera-
VMensual
= Volumen producido por mes

(m3/mes)
= Gasto medido en las fuentes
(m3/s)
el servicio.
= Tiempo de servicio por da

(h/da)
De no ser as, deber realizarse una compara-
TD
cada tipo de usuarios, de acuerdo con estipulado
ND
= Nmero de das de servicio al

mes
dor, ya que se utiliza para realizar el cobro por
cin de medicin de consumos domsticos por

en el libro Mejora de eficiencia fsica de MAPAS.
Entonces, a travs de este proceso, puede es-
2.3.5.2 Consumo por tipo de usuario
tablecerse el consumo per cpita por tipo de

usuario y puede presentarse a travs de la
Previamente se present la forma de obtener
Tabla 2.9.
la demanda por tipo de usuario, as como el

nmero de usuarios. Sin embargo, la dotacin
real que se le brinda a cada usuario no nece-
2.3.5.3 Estimacin del volumen perdido
sariamente cumple con la demanda calculada.

Para establecer el consumo real de la poblacin
Para la estimacin de las prdidas totales en el
deber cuantificarse el agua que ingresa a las
sistema se recopila la informacin de los vol-
viviendas.
menes de agua producidos durante un periodo
Ilustracin 2.16 Macromedidor electromagntico instalado en el tren de descarga de un pozo
30
Ilustracin 2.17 Medicin de gasto en pozo con equipo

porttil (IMTA, 2013)
Ilustracin 2.18 Medicin de gasto en la llegada a tanque

con equipo porttil (IMTA, 2013)
de tiempo (en funcin de la cantidad e infor-
de prdidas totales de agua ser la diferencia en-
macin disponible en el organismo), mismo que
tre el volumen suministrado y el volumen con-
habr sido suministrado a la red de agua pota-
sumido.
ble. De este volumen, en el mismo periodo debe

tenerse registro, en los usuarios con servicio
Esta situacin plantea una condicin ideal, en la
medido, del volumen consumido. El porcentaje
cual se tiene cuantificado el volumen extrado y
Ilustracin 2.19 Comparacin de mediciones entre pozo y llegada a tanque
22.0
Pozo
21.5
Tanque
21.0
Gasto (L/s)
20.5
20.0
19.5
19.0
18.5
18.0
17.5
0
10
15
20
25
Tiempo (minutos)
31
30
35
40
45
Tabla 2.9 Tabla para el registro de consumos per cpita

Consumo
Tipo de usuario
Domstico
No
domstico
Nmero de
usuarios
m/
usuario/
mes
3
m3/mes
m3/hab/
mes
per cpita
Unidades
Popular
L/hab/da
Medio
L/hab/da
Residencial
L/hab/da
Comercial
L/comercio/da
Pblico
L/servicio/da
Industrial
L/industria/da
Uso para la
asistencia
social
L/servicio/da
Uso
pecuario o
agropecuario
L/usuario/da
Uso pblico
oficial
L/servicio /da
Uso pblico
urbano
L/servicio /da
el volumen consumido por el total de los usua-
de impuestos. Esta informacin debe ser pro-
rios en el mismo periodo de tiempo, sin embar-
porcionada por el personal de contabilidad del
go, esta situacin es muy difcil que se presen-
organismo operador.
te, ya que no existe un organismo operador que

tenga cobertura del 100 por ciento de microme-
En el libro Mejora de eficiencia comercial de MA-
dicin y macromedicin simultneamente, y los
PAS se expone a detalle la manera de presentar
registros tanto de extraccin como de consumo
esta informacin.
no siempre se encuentran disponibles. En el libro Mejora de eficiencia fsica de MAPAS se presentan alternativas para estimar estos valores.
2.3.7 Anlisis del rea

comercial
2.3.6 Costos de operacin
Una vez analizadas las caractersticas fsicas

de las redes a cargo del organismo operador,
Dentro de este anlisis deber cuantificarse el
as como su operacin, es necesario analizar
costo total que implica dar el servicio a los usua-
a detalle el funcionamiento de rea comer-
rios. De forma general, los conceptos que gene-
cial, ya que uno de los objetivos clave en la
ran un costo para el organismo operador son:
modernizacin de los organismos operadores
pago de personal, energa elctrica, manteni-
es lograr que sean autosustentables, tal como
miento de equipos, sistemas de potabilizacin,
se mencion en el apartado 1.4. Entonces, del
sistemas de tratamiento de aguas residuales,
rea comercial de un organismo operador se
mantenimiento de la infraestructura hidrulica,
deber analizar como mnimo los siguientes
renta de instalaciones, pago de derechos y pago
puntos:
32
Tabla 2.10 Tabla para el registro de tiempos de espera y atencin de trmites
Tipo de trmite
Tiempo efectivo de
trabajo del personal
por trmite
Tiempo promedio
de espera en fila del
usuario
Tiempo de entrega
del trmite
Minutos
Minutos
Minutos
Nmero de veces
que retorna el usuario para concluir el
trmite
Contratos
Inspecciones
Convenios
Aclaraciones
Constancias de no
adeudo
Constancias de no
contrato
Pagos
Estudios sociales
1. Recibo, registro, trmite y control de
de fugas, problemas en el alcantarillado,
solicitudes de nuevos servicios. Dentro
quejas de usuarios, etctera
de este rubro debern identificarse los si-
3. Padrn de usuarios. Se verificar en las
tios o sucursales donde se atienden a los
bases de datos del organismo operador
usuarios y se realiza el pago de los servi-
el nmero de usuarios registrados en el
cios, en donde adems pueden atenderse
padrn. Deber clasificarse por tipo de
aclaraciones y hacerse contratos nuevos.
usuario, segn los que cuenten con ser-
Es necesario establecer cules son los
vicio medido y los que correspondan a
horarios de atencin y el tiempo efectivo
cuota fija. Esta informacin deber cote-
del servicio, es decir, el tiempo de aten-
jarse con los usuarios potenciales identi-
cin una vez que el usuario ha llegado
ficados en el apartado 2.2.1, con lo cual
a la ventanilla de contratos, as como el
se tendr un estimado de la cobertura del
tiempo de espera promedio para recibir
servicio en la localidad
4. Toma de lecturas. Para el caso que se
atencin
De igual modo debe contabilizarse el
cuente con servicio medido, deber
tiempo de respuesta por tipo del trmite
analizarse cmo se realiza la toma de
y las veces que el usuario debe regresar
lecturas, en cuntas rutas o sectores se
para concluir el mismo
encuentra dividida la localidad para este
En la Tabla 2.10 se presenta, a manera de
efecto y cuntos trabajadores o cuadrillas
ejemplo, el formato que puede utilizarse
realizan esta actividad
5. Facturacin y cobranza. En este rubro
para los tipos de trmites, los tiempos de

espera y respuesta a los usuarios
se evaluar la facturacin por concepto
2. Recepcin, control y produccin de es-
de servicio de agua potable, alcanta-
tadsticas sobre quejas y reclamos. De-
rillado y saneamiento. Esto se reporta
ber investigarse si el organismo opera-
por lo general anualmente. Se presen-
dor lleva un registro y control estadstico
tar tambin el monto recaudado en
33
el mismo periodo, con lo que se puede
posicin de los usuarios al pago de los servicios
establecer la eficiencia en la recauda-
y al ajuste de tarifas, as como la disposicin que
cin, que es la relacin entre el monto
han tenido las autoridades locales o estatales
cobrado y el monto facturado
(segn sea el caso) para realizar los ajustes a la
6. Rezago. A partir del monto recaudado
estructura tarifaria.
y el padrn de usuarios, puede realizarse el anlisis para obtener infor-
En el libro Estructuras tarifarias de MAPAS se
macin sobre el rezago y morosidad de
presenta a detalle la manera para realizar el
los usuarios. Cabe destacar que dicho
anlisis del sistema tarifario.
anlisis es susceptible de errores, en

funcin de la confiabilidad de los datos
registrados en el padrn
7. Estados financieros. Para la evalua-
2.3.9 Anlisis de las acciones de

cultura del agua
cin de la productividad del organismo

operador, deben analizarse los datos
Como se mencion en el apartado 1.1.3, uno de
de los estados financieros (estado de
los principales problemas que afrontan los orga-
resultados y balance general) audita-
nismos operadores para el cobro del servicio es
dos y que fueron realizados para los
la negativa de la poblacin a pagar por un servi-
aos inmediatamente anteriores al
cio deficiente.
estudio
Es cierto que en muchos casos el mal funcioEn el libro Mejora de eficiencia comercial de
namiento de la red de distribucin obedece a la
MAPAS se presenta a detalle la manera para
incapacidad de los encargados para administrar
realizar el anlisis del rea comercial.
adecuadamente los recursos econmicos, materiales y humanos del organismo, as como a los
ciclos administrativos de tres aos y la influen-
2.3.8 Anlisis del sistema

tarifario
cia poltica sobre las decisiones u operacin de
En este rubro se analizar la manera en que el
Por otro lado, la negativa de la poblacin es ali-
organismo operador realiza el cobro por los ser-
mentada por el desconocimiento de la carencia
vicios. Adems, debe realizarse una investiga-
actual del recurso, las implicaciones que tiene
cin de cmo ha evolucionado el cobro a lo largo
llevar el agua desde las captaciones, potabilizarla
del tiempo y cul es la estructura del sistema
y distribuirla hasta las tomas domiciliarias y ms
tarifario vigente.
an, el costo que dichas actividades generan.
Esta informacin no slo permite saber cmo
El mismo desconocimiento genera una cultura de
realiza el cobro de los servicios el sistema opera-
descuido y desperdicio del agua dentro de las vi-
dor, si no que a travs del anlisis de la evolucin
viendas, lo cual impacta en la operacin y en los
de las tarifas, se puede tener una idea de la dis-
costos de produccin.
los organismos operadores.
34
2.3.10 Impacto Ambiental de la

infraestructura Existente
Por ello, las polticas de cultura del agua tienen

un papel importante en el xito de la administracin que inicia operaciones.
El uso de agua potable por parte de la comunidad,

El primer paso ser conocer y evaluar las polti-
y ms importante an, las descargas de aguas re-
cas que a este respecto se han llevado a cabo en
siduales que esta genera, pueden tener implica-
el organismo operador existente.
ciones directas sobre la salud de los habitantes y

afectaciones al medio ambiente.
De ellas deber cuantificarse su costo, tiempo

de duracin e impacto en la comunidad. Este
Estos estudios comnmente son realizados por la
ltimo puede ser referido a la variacin de la re-
SSA o por dependencias estatales y municipales
caudacin a partir de la ejecucin de las accio-
y debern ser complementados con anlisis de
nes o la variacin del volumen consumido.
la calidad del agua en tomas domiciliarias, abatimiento de niveles freticos, calidad del agua a
En el libro Cultura del Agua de MAPAS se pre-
la descarga de las PTARS, manejo de los lodos y
senta a detalle cmo evaluar el impacto de las
producto del tratamiento e historial de denuncias
medidas de cultura del agua en la comunidad.
por parte de los habitantes.
Ilustracin 2.20 Contaminacin de afluente por falla en la red de alcantarillado sanitario
35
2.3.11 Indicadores
Agua No Contabilizada (ANC)
der establecer si los parmetros evaluados se en-
Volumen
Vqlumen
producido - Facturado
=%
ANC =
Volumen Producido
cuentran dentro de un rango adecuado, acepta-
Ecuacin 2.8
La forma de asentar los estudios realizados y po-
ble o no, es a travs de los indicadores, los cuales

Cobertura de Macromedicin (Comac)
se presentan a continuacin y pueden consultarse en http://www.pigoo.gob.mx.
COMAC
2.3.11.1
Indicadores bsicos de eficiencia y gestin
Cantidad de Fuentes
con macromedidor
funcionando
Cantidad de Fuentes
Ecuacin 2.9
Cobertura de Micromedicin (Mic-Tot)
Eficiencia Fsica (Efis)
E f is
Volumen Facturado
Volumen Producido
Cantidad de Tomas
con micromedidor
funcionando
MIC - Tql = Cantidad de Tomas = %
Ecuacin 2.4
Ecuacin 2.10
Continuidad del Servicio (Contap)
Cobertura del Servicio de Agua Potable

(Cosap)
COSAP
Poblacin total
con servicio
CONTAP
Numero de tomas
con servicio contnuo
Cantidad de Tomas
Activas
Ecuacin 2.11
Ecuacin 2.5
Incidencia de la Energa Elctrica

Cobertura del Servicio de Alcantarillado
(Ieecos)
(Cosal)
COSAL
Poblacin total
con servicio
de alcantarillado
Poblacin Total
IEECOS
%
Costo del servicio

de energia electrica
Costo de operacin
Ecuacin 2.12
Ecuacin 2.6
Indicador Energtico (IE)
Cobertura del Servicio de Saneamiento
COSAP
Agua Tratada
qlumen de
0.80 V
agua Facturada
IE
Ecuacin 2.7
Energia total
consumid
Volumen total
de agua producida (m3 /ao)
en captaciones
Ecuacin 2.13
36
ndice Laboral (IL)
IL
Tqtal deempleados
Total de tomas
1000
Apalancamiento
Empleados
k
1000 tomas
Prueba
cida =
Indicadores comerciales
Cuentas
por
cobrar
Pasivo circulante
Caja
Banco
Ecomer
$
= a Toma k
Ecuacin 2.21
Eficiencia Comercial (Ecomer)
Monto recaudado
sin resagos
Monto facturado
($)
Ecuacin 2.20
Ecuacin 2.14
2.3.11.2
Pasivo Totales
Activo Totales
Rentabilidad
%
Unidad Neta
Activo Totales
(%)
Ecuacin 2.22
Ecuacin 2.15
Productividad
Eficiencia Global (Eglob)
Eglob
E fis ^ Ecomerh
^% h
Ecuacin 2.23
Capital
de
trabajo
Ecuacin 2.16
Monto recaudado
sin rezagos
Volumen producido
Activo
circulante
Pasivo
circulante
^$ h
Ecuacin 2.24
Tarifa Recuperada (Trec)
TREC
Utilidad neta
Ventas netas
a $3 k
De acuerdo con los indicadores mencionados, la
informacin necesaria a recopilar se muestra en
Ecuacin 2.17
la Tabla 2.11. Con base en dicha informacin, el

clculo puede presentarse como se muestra en
Indicadores Financieros y Contables
Ingreso anual
por toma
Monto de ingresos
por el cobro de servicio
Numero de tomas
en el sistema
la Tabla 2.12.
Con esta informacin se tienen las herramien-
$ k
a Toma
tas tcnicas necesarias para la creacin de un

nuevo organismo operador. Adems, es posible
Ecuacin 2.18
Liquidez
Activo circulante
Pasivo circulante
identificar las acciones necesarias para mejorar

el servicio que reciben los usuarios, una vez que
($)
entre en funciones el nuevo organismo, cualquiera que sea la forma de su configuracin. La
Ecuacin 2.19
cantidad de estudios a realizar depender de

las condiciones iniciales del servicio y de los alcances proyectados para el organismo de nueva
creacin.
37
Tabla 2.11 Informacin necesaria para el clculo de los indicadores

Nm
Descripcin
Unidad
Cantidad
Valor obtenido
Volumen de agua producido
(m /mes)
promedio mensual
Volumen de agua facturado
(m3/mes)
promedio mensual
Poblacin total actual con servicio (agua potable)
(Hab)
Poblacin total actual
(Hab)
Poblacin total actual con servicio en su predio o

vivienda (alcantarillado)
(Hab)
Volumen de agua tratada
Cantidad de fuentes de abastecimiento con sistema

de medicin funcionando
nm
Cantidad total de fuentes de abastecimiento activas
nm
Cantidad de tomas con medidor funcionando
nm
10
Cantidad de tomas activas existentes
nm
11
Nmero de tomas con servicio ininterrumpido las 24

horas del da
nm
12
Total de tomas
nm
13
Costo del servicio de energa elctrica
14
Costo de operacin
15
Energa total consumida
(m3/mes)
kWh/m
promedio mensual
promedio mensual
promedio mensual
3
promedio mensual
16
Total de empleados
17
Monto recaudado
$/mes
promedio mensual
18
Monto facturado
$/mes
promedio mensual
19
Monto recaudado (sin rezagos)
$/mes
promedio mensual
20
Monto de los ingresos por cobro de los servicios
$/mes
promedio mensual
nm
21
Activo circulante
22
Pasivo circulante
23
Pasivos totales
24
Activos totales
25
Utilidad neta
26
Caja + bancos + cuentas por cobrar
27
Ventas netas
38
anual
Tabla 2.12 Indicadores de referencia

No
Indicador
Siglas
Unidad
Valor de referencia
Efis
(%)
67.3
Indicadores bsicos de eficiencia y gestin

1
Eficiencia fsica
Cobertura del servicio de agua potable
COSAP
(%)
94.8
Cobertura del servicio de alcantarillado
COSAL
(%)
87.7
Cobertura del servicio de saneamiento
COSSAN
(%)
42.8
Agua no contabilizada
15 a 35%
ANC
(%)
(%)
79.1
Cobertura de macromedicin
COMAC
Cobertura de micromedicin
MIC-TOT
(%)
54.7
Continuidad en el servicio
CONTAP
(%)
71.3
Incidencia de la energa elctrica
IEECOS
(%)
10
Indicador energtico
IE
Kwh/m
11
ndice laboral
IL
empleados/1 000 tomas
4.9
44.0
3
Indicadores comerciales
12
Eficiencia comercial
Ecomer
(%)
72.2
13
Eficiencia global
Eglobal
(%)
48.1
14
Tarifa recuperada
TREC
($/m )
5.6
15
Ingreso anual por toma
16
Liquidez
17
Apalancamiento
18
Rentabilidad
19
Prueba cida
20
Productividad
(%)
21
Capital de trabajo
($/toma)
Liquidez
Apalancamiento
Rentabilidad
(%)
entre 1 y 2
Si el valor obtenido es menor al valor de referencia, indica que es un punto en que se debe trabajar para mejorar
39
40
3
M ec a n i smos de i n t egr ac in de
orga n i smos ope r a d or e s
3.1
Org a n i smo s
ope r a d or e s
m u n ic i pa l e s
c. rganos de direccin, administracin y representacin

d. Estructura administrativa interna
e. Objetivos
f. Rgimen laboral de los trabajadores
3.1.1 Metodologa de
integracin
del organismo, congruente con su

naturaleza y con las leyes del estado
4. Una vez aprobado el acuerdo constitu-
Los organismos operadores municipales se crea-
tivo, se enviar al gobierno del estado
rn, previo acuerdo del municipio correspon-
por conducto de la Comisin Estatal del
diente y de conformidad con la legislacin apli-
Agua
cable, como organismos descentralizados de la
5. El gobernador del estado emitir un de-
administracin pblica municipal. Cada uno se
creto creando el organismo operador
denominar "organismo operador municipal",
municipal de que se trate
con personalidad jurdica y patrimonio propios.

Esta metodologa puede variar levemente de
El procedimiento para la creacin y funciona-
acuerdo con la ley de cada estado. En algunos
miento de dichos organismos es el siguiente:
casos requerir la aprobacin del congreso estatal. De forma esquemtica, la Ilustracin 3.1
1. Se determina la necesidad de un organis-
muestra el proceso secuencial. A continuacin
mo operador
se describe cada punto.
2. El ayuntamiento en sesin de cabildo

acordar la constitucin del organismo
3.1.1.1 Determinacin de necesidades
operador municipal
3. Se establecer un acuerdo constitutivo
Como se mencion en el apartado 2.1, la crea-
que tendr los siguientes requisitos:
cin de un organismo operador debe surgir de la
a. Definicin de la naturaleza jurdica
necesidad de brindar el servicio de agua potable,
del organismo
alcantarillado y saneamiento en una comunidad
b. Denominacin (nombre)
41
Ilustracin 3.1 Esquema de creacin para organismos

operadores municipales
Si la comunidad a la que se pretende dar servicio no cuenta con un organismo ope-
Determinacin de
necesidades
rador o una red de distribucin de agua

potable, alcantarillado o saneamiento, el estudio deber limitarse al Diagnstico de la
comunidad presentado en el apartado 2.2. De
este debern atenderse los siguientes puntos:
Solicitud de creacin por

parte del Ayuntamiento
1. Usuarios potenciales
2. Oferta de agua
3. Demanda de agua
Adems, deber realizarse un estudio jurdico
Acuerdo de creacin por

parte del cabildo
que d sustento legal a la creacin del organismo operador, el cual debe estar fundamentado
principalmente en:
1. La Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
S
olicitud de decre
eto p
orr
Solicitud
decreto
por
p
artte de
el Gob
bierno
o Esta
ata
al
parte
del
Gobierno
Estatal
2. La Ley de Aguas Nacionales (LAN)

3. La Ley Estatal de Aguas (puede variar de
nombre de acuerdo con cada estado de la
repblica mexicana)
Decreto de creacin por

parte del Gobierno del Estado
Considrese que una vez integrado el organismo

operador, debern realizarse los estudios necesarios para disear, construir y operar las redes
de distribucin de agua potable, alcantarillado
y saneamiento, de las que se har cargo el organismo operador. Para ello, el MAPAS ofrece
Pue
esta en
n mar
rcha
Puesta
marcha
los libros de Ingenieras bsicas y tecnologas de

apoyo y Proyectos de agua potable, alcantarillado
y saneamiento.
donde no se preste el servicio o en la cual, por

razones poltico-sociales, se requiera sustituir la
Si, por otra parte, el organismo de nueva crea-
forma en que se ofrece el servicio.
cin operar una red existente, entonces se

recomienda realizar el "Diagnstico integral
En cualquier caso debe realizarse un estudio en
de planificacin". Como ya se mencion en el
la comunidad, a travs del cual se identifiquen
apartado 2.3, este estudio no slo brinda infor-
las necesidades de la poblacin y se cuantifiquen
macin del estado actual de los sistemas a ope-
y califiquen los servicios con los que cuenta.
rar, sino que adems permite identificar puntos
42
de atencin para mejorar el servicio que reciben
Para el cumplimiento de los objetivos del orga-
los usuarios.
nismo operador municipal tendr las siguientes

atribuciones:
Establecer en el mbito de su competencia los lineamientos y polticas en la
De forma general, los organismos operadores
materia, as como determinar las nor-
municipales se integrarn por:
mas y criterios aplicables, conforme a

los cuales debern prestarse los servi-
Una junta de gobierno
cios pblicos y realizarse las obras que
Un administrado o director
para ese efecto se requieran
Un consejo consultivo municipal
Uno o varios comisarios
rrollo del organismo operador municipal
Personal tcnico y administrativo que
que le presente el director y supervisar
requiera para su funcionamiento
que se actualice peridicamente

Esta configuracin y las atribuciones de cada
Aprobar el Proyecto Estratgico de Desa-
Proponer las cuotas y tarifas, de conformidad con lo establecido en la ley vigente
uno de los elementos varan poco de una enti-
dad federativa a otra, exceptuando el estado de
Vigilar el manejo del patrimonio del organismo operador municipal
Chihuahua y el Distrito Federal, que presentan
una configuracin distinta.
Aprobar y expedir el Reglamento interno

del organismo operador municipal y sus
modificaciones, as como los manuales
de organizacin y de procedimientos
3.1.2.1 La junta de gobierno
Nombrar y remover al director del organismo operador municipal
La junta de gobierno del organismo operador
3.1.2.2 El administrador o director
municipal, de forma general se integra por:

El presidente municipal
Se recomienda que el director del organismo
Uno o varios regidores
operador municipal cuente con experiencia tc-
Un representante por cada uno de los
nica y administrativa comprobable en materia
sectores industrial, comercial y de ser-
de agua. Tendr las siguientes atribuciones:
vicios, educativo, salud y de asistencia

social
Representar legalmente al organismo

operador municipal
En cada ley estatal de aguas esta configuracin
Coordinar las actividades tcnicas,

administrativas y financieras del or-
es ms especfica.
43
ganismo operador municipal, con n-
El ayuntamiento designar un comisario, quien
fasis en la eficiencia y eficacia de su
tendr las siguientes atribuciones:
funcionamiento

Gestionar y obtener, conforme lo dicte
Vigilar que la administracin de los re-
cada legislacin estatal, el financiamien-
cursos financieros del organismo opera-
to para obras, servicios y amortizacin
dor municipal se realice de acuerdo con
de pasivos, as como suscribir ttulos de
lo dispuesto en las disposiciones nor-
crdito, contratos u obligaciones ante
mativas aplicables y de acuerdo con los
instituciones pblicas y privadas
presupuestos aprobados
Vigilar el pago de los derechos por el
Practicar auditoras de los estados finan-
uso o aprovechamiento de aguas nacio-
cieros y auditoras de carcter tcnico o
nales y bienes inherentes
administrativo al trmino del ejercicio,
Ejecutar los acuerdos de la junta de go-
segn sea necesario
bierno municipal

Verificar el cumplimiento de las obliga-
Establecer relaciones de coordinacin con
ciones fiscales correspondientes por el
las dependencias y entidades de las admi-
uso o aprovechamiento de aguas nacio-
nistraciones pblicas federales, estatales
nales y bienes inherentes
y municipales y con instituciones de los

sectores social y privado, para el trmite
Vigilar en cualquier tiempo las operaciones del organismo operador municipal
y atencin de asuntos de inters comn

Nombrar y remover al personal del organismo operador municipal, de acuerdo con lo que establezca cada legislacin
aplicable
3. 2 Org a n i smo s
ope r a d or e s
de pequ e a s
c om u n i da de s
3.1.2.3 El consejo consultivo municipal

Estar integrado con representantes de los sec-
3.2.1 Metodologa de
integracin
tores social y privado y tendr por objeto:

Debido a la complejidad que en algunas ocasio
Hacer partcipes a los usuarios en las
nes representa que un solo organismo operador
actividades del organismo operador
municipal brinde el servicio a todas las comu-
municipal, emitiendo las recomenda-
nidades, en todas las regiones del municipio, en
ciones para su funcionamiento
ocasiones es necesario delegar esta responsabili-
Opinar sobre los programas y resulta-
dad a los propios habitantes o representantes de
dos del organismo operador municipal
dichas comunidades, principalmente en comuni-
Promover entre los usuarios el uso efi-
dades pequeas (menores a 10 000 habitantes),
ciente del agua y el cumplimiento de sus
en comunidades rurales, comunidades que se ri-
obligaciones
gen por usos y costumbres y de forma particular
44
en aquellas en donde por cuestiones fsicas sea
operador local, como una extensin del
complicado acceder desde la cabecera municipal.
organismo operador municipal o como

un organismo autnomo o descentrali-
Para este fin, puede integrarse un sistema de
zado del ayuntamiento y del organismo
aguas locales, administrado por los represen-
operador
tantes propios del pueblo, por parte de alguna
3. Se establecer un acuerdo constitutivo
asociacin civil o, en una tercera alternativa,
que tendr los siguientes requisitos:
por parte de un particular. Estos organismos
operadores pequeos sern coordinados, super-
del organismo
visados y apoyados por el organismo operador
municipal. Usualmente corresponde esta res-
c. rganos de direccin, administra-
ponsabilidad al organismo operador de la ca-
cin y representacin
becera municipal, en caso de existir ms de un
organismo operador urbano, podra asignarse
e. Objetivos
esta responsabilidad al que estuviese ms cer-
f. Rgimen laboral de los trabajado-
cano al sitio. La participacin de terceros como
res del organismo, el cual ser con-
administradores de los sistemas de agua que
gruente con su naturaleza y con las
responden a la autoridad municipal estn con-
leyes estatales
templados en la legislacin de la mayora de los
4. Deber tenerse un acuerdo previo con la
estados, con excepcin de Chihuahua, Distrito
comisin estatal del agua local, para su
Federal y Quintana Roo, donde se estipula que
inclusin en la base de datos de organis-
este tipo de sistemas (llamados juntas locales en
mos operadores del estado
Chihuahua) responden directamente a la auto-
5. Si el sistema local de agua se integra
ridad estatal del agua (Junta Central de Agua y
como una extensin de un organismo
Saneamiento del Estado de Chihuahua, Sistema
operador existente, entonces no requeri-
de Aguas de la Ciudad de Mxico y Comisin
r de decreto de creacin, slo deber ser
de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
propuesto por la junta de gobierno del
Quintana Roo, respectivamente).
organismo operador y ser aprobado por

el cabildo
El procedimiento para la creacin y funciona-
5. En caso de ser creado como un organis-
miento de dichos organismos es el siguiente:
mo descentralizado del ayuntamiento y

del organismo operador, deber referirse
1. Un comit o representacin del pueblo
a la ley estatal de agua que corresponda,
har la solicitud de prestacin del servicio
debido a que este mecanismo es distinto
2. Se determinar la necesidad de un or-
de una entidad a otra y en muchos casos
ganismo operador para la comunidad
no est contemplado en la legislacin
especfica
2. El ayuntamiento, en sesin de cabildo,
De forma esquemtica, la Ilustracin 3.2 mues-
propondr la constitucin del organismo
tra el proceso secuencial.
45
Ilustracin 3.2 Esquema de creacin para organismos operadores de pequeas comunidades
Determinacin de
necesidades

parte del un comit o representante
de la comunidad
Si el organismo es una extencin de

un organismo operador exitente
SI el organismo es autnomo o
descentralizado del ayuntamiento
o el organismo operador
Solicitud de extencin por

parte de la direccin del organismo operador
Acuerdo de creacin entre

el Ayuntamiento y la Comisin Estalal
de Agua respectiva
Evaluacin y aceptacin por parte

de la Junta de Gobienro
del organismo operador

parte del Ayuntamiento en secin de cabildo
Puesta en marcha
Puesta en marcha
3.2.1.1 Determinacin de necesidades

Al igual que en el caso anterior, la creacin de
Si la comunidad a la que se pretende dar ser-
un organismo operador debe surgir de la ne-
vicio no cuenta con un organismo ope-
cesidad de brindar el servicio de agua potable,
rador o una red de distribucin de agua
alcantarillado y saneamiento en una comuni-
potable, alcantarillado o saneamiento, el es-
dad en donde no se preste el servicio o que por
tudio deber limitarse al Diagnstico de la
razones poltico-sociales se requiera sustituir la
comunidad, el cual se present en el apartado 2.2.
forma en que se ofrece el servicio.
De este se debern atender los siguientes puntos:
46
1. Usuarios potenciales
la participacin de los usuarios del lugar y ten-
2. Oferta de agua
drn como objetivo la prestacin del servicio de
3. Demanda de agua
agua potable, alcantarillado y saneamiento de la

forma ms eficaz que los medios disponibles le
permitan.
Adems, se deber realizar un estudio jurdico

que d sustento legal a la creacin del organismo operador, el cual debe estar fundamentado
Las juntas, comits o sistemas locales de agua
principalmente en:
debern integrarse por:

1. La asamblea general
1. La Constitucin Poltica de los Estados
2. El comit de administracin
Unidos Mexicanos
3. La comisin de vigilancia
2. La Ley de Aguas Nacionales (LAN)

3. La Ley Estatal de Aguas (puede variar de
nombre de acuerdo con cada estado de la
La integracin y funcionamiento de los comi-
repblica mexicana)
ts de agua operar en funcin de lo establecido

en los reglamentos que para tal efecto expida el
Considrese que una vez integrado el organismo
ayuntamiento o el gobierno estatal. A este efec-
operador, debern realizarse los estudios nece-
to, la reglamentacin que especifica la estructu-
sarios para disear, construir y operar las redes
ra que debe tener este tipo de sistemas locales de
de distribucin de agua potable, alcantarillado
agua vara mucho de una entidad a otra, por lo
y saneamiento de la cual se har cargo el orga-
que se recomienda consultar la legislacin apli-
nismo operador. Para ello el MAPAS ofrece los
cable para cada caso.
libros Ingenieras bsicas y tecnologas de apoyo

y Proyectos de agua potable, alcantarillado y sa-
Las cuotas y tarifas que apliquen los comits de
neamiento.
agua sern las que el municipio seale, a travs

de su Ley de Ingresos, a propuesta del propio
Si, por otra parte, el organismo de nueva crea-
comit local y se aprobar de acuerdo con los
cin operara una red existente, entonces se re-
mecanismos que la legislacin estatal establezca
comienda realizar el "Diagnstico integral de
en cada entidad.
planificacin". Como ya se mencion en el
3. 3 Org a n i smo s
ope r a d or e s
i n t e r m u n ic i pa l e s
apartado 2.3, este estudio no slo brinda informacin del estado actual de los sistemas a operar,
adems, permite identificar puntos de atencin
para mejorar el servicio que reciben los usuarios.
La gestin intermunicipal se refiere especficamente a autoridades municipales que se asocian,
bsicamente, para la provisin conjunta de un

servicio. En lo que se refiere al objetivo comn
La estructura orgnica de una junta, comit o
que genera la colaboracin entre los municipios,
sistema local de agua potable se integrar con
tratndose de la provisin de algn servicio
47
urbano, el objetivo se relaciona necesariamente

con mejorar la eficiencia del mismo.
Que las autoridades municipales sean

plenamente conscientes de la existencia
de un problema comn y la relacin de
En trminos tcnicos, los servicios de agua po-
interdependencia que las vincula con
table, alcantarillado y saneamiento se brindan
los otros municipios para su atencin
a travs de infraestructura pblica, a partir de
Que exista algn mecanismo que com-
la cual pueden generarse economas de escala.
pense los costos que para un munici-
Esto permite minimizar costos y potencializar
pio econmicamente aventajado podra
el uso de dicha infraestructura, ventajas que
implicar asociarse con otro(s) que pre-
constituyen razones importantes para motivar a
sente(n) una situacin menos favorable
los municipios a que adopten una gestin conjunta de los servicios (Amaya, 2010).
Hay un tercer escenario que podra generar una

asociacin intermunicipal: que fuera de carcter
Es importante sealar que ese objetivo comn
voluntario o resultado de la presin de un terce-
de lograr un servicio ms eficiente en los diver-
ro. Esta sera una situacin de crisis, que llevara
sos municipios participantes est estrechamente
a los municipios a asociarse. El carcter de obli-
ligado a la idea del inters pblico; por lo tanto,
gatoriedad estara dado en primera instancia por
aunque el acuerdo en el que se basa la gestin
la emergencia de la situacin, aunque tambin
intermunicipal involucra nicamente a las au-
podra traducirse en la intervencin de un terce-
toridades municipales competentes, el objetivo
ro, generalmente el gobierno estatal, que podra
ltimo que se persigue es de carcter social y
inducir la asociacin entre los municipios tras
afecta al grueso de la sociedad que recibe dicho
considerar la gravedad de la situacin.
servicio. Por ello, en el afn de preservar este

inters pblico, en la gestin intermunicipal hay
En el caso de la operacin de redes de distri-
cabida para el establecimiento de mecanismos
bucin de agua potable, la gestin intermu-
de regulacin por parte del Estado.
nicipal ha representado una opcin desde el

momento en que se descentraliz el servicio
Dicha accin reguladora puede darse a travs de la
y se diversific la organizacin de los siste-
creacin de un esquema de incentivos que fomente
mas locales. Finalmente, cabe sealar que al
la asociacin entre poderes municipales. Este lti-
definir a las cuencas como la unidad admi-
mo punto es importante, ya que, en un escenario
nistrativa pertinente para la gestin del ser-
con marcada heterogeneidad entre los municipios,
vicio, se reconoce que la divisin poltica no
puede ser difcil que una localidad prspera acep-
es el criterio adecuado para organizar el ma-
te asociarse con otra de menores recursos. Para
nejo del agua, posibilitando as la adopcin
que esto suceda, en el marco de municipios cuyas
de otros criterios. Este escenario favorece el
autoridades actan de manera autnoma, tendra
surgimiento de los organismos operadores
que cumplirse al menos uno de dos escenarios:
intermunicipales.
48
3.3.1 Situaciones que propician

la creacin de un
organismo operador
intermunicipal
3.3.2 Ventajas y desventajas

de la integracin de
organismos operadores
intermunicipales
La problemtica para brindar el servicio de agua
La asociacin de varios municipios bajo un solo
potable en las zonas urbanas, en algunos casos
organismo operador para la gestin del agua re-
ha sido caracterizada como una situacin de
presenta numerosas ventajas, entre las que des-
agotamiento y sobreexplotacin de mantos acu-
tacan (IMTA, 2013):
feros, la cual se agrava por problemas financieros y la limitada capacidad administrativa por
Mayor autonoma de gestin
parte del organismo operador (Amaya, 2010).
Mejor oportunidad para atencin de un
Esta problemtica se deriva ms de una ges-
mayor nmero de usuarios
tin deficiente que de una situacin geogrfica
Economas de escala en costos e inversio-
especfica. En algunos otros casos, el problema
nes
principal no es el abasto, sino la distribucin,
Menos permeabilidad de intereses locales
aunado a los altos niveles de prdidas de agua
de un solo municipio
en las redes.
Mayor atencin al cuidado de las fuentes

de abastecimiento regionales
Otro elemento de carcter tcnico que puede
Mayor control de usos y usuarios por sis-
tener un peso decisivo en la determinacin de
temas conurbados
crear un organismo intermunicipal, es compartir
Mayor posibilidad de apoyos de recursos
el mismo acufero o la misma fuente de abasteci-
federales
miento por parte de distintos organismos opera-
Duplica la posibilidad de apoyos estatales
dores o municipios.
Mayores posibilidades de auto regulacin
Si bien es cierto que la administracin de un
Pero tambin aade dificultades particulares a
organismo operador intermunicipal no puede
las que todo sistema de gestin municipal pre-
aislarse completamente de la administracin
senta (Amaya, 2010):
municipal, en lo que se refiere a su funcionamiento, las experiencias nacionales han mos-
Un primer reto importante para los or-
trado que en el desempeo de sus actividades
ganismos operadores intermunicipales
se ven menos afectadas por eventos polti-
es la representatividad que se logre en
co-electorales.
sus juntas de gobierno. Si para un or-
49
ganismo individual es relevante con-
Estos retos apuntan hacia un mismo problema
tar con un rgano de decisin plural,
que los organismos intermunicipales deben re-
el tema se vuelve fundamental cuando
solver: su consolidacin ante los poderes pol-
pensamos en trminos de un organismo
ticos locales y los otros rdenes de gobierno,
que debe equilibrar la representacin de
en especial ante las autoridades estatales. Fi-
municipios con dimensiones y deman-
nalmente, hay que sealar que una condicin
das heterogneas. Lograr definir algn
necesaria para consolidar y legitimar a estos
mecanismo para compensar dichas asi-
organismos es lograr una gestin eficiente del
metras entre los municipios participan-
servicio.
tes es importante para mantener la cohesin en el organismo para que trabaje

de manera conjunta en la provisin del
servicio

Otro reto es mejorar la relacin con los

usuarios y lograr una mejor integracin
3.3.3 Mejora de los servicios

por medio de un
organismo operador
intermunicipal
de los mismos en las instancias de dis-
cusin del organismo. En ambos casos
Una de las situaciones determinantes que propi-
puede apreciarse un nfasis en la di-
cian la conformacin de un organismo operador
mensin tcnica de la labor del munici-
intermunicipal, es la bsqueda de la mejora de
pio, pero esta tambin tiene una dimen-
los servicios que recibe el usuario, la cual est
sin social, cuyo tratamiento puede ser
condicionada a que red de distribucin funcione
mucho ms complejo
adecuadamente; lo que a su vez depende de una
Se corre el riesgo de que los funciona-
correcta operacin y mantenimiento de la mis-
rios de los organismos operadores olvi-
ma; adems se debe contar con un buen sistema
den que los usuarios son la razn de su
administrativo y comercial. Para que todo este
existencia y adopten una actitud distan-
sea posible, el organismo operador debe contar
te hacia ellos, pues en algunos casos slo
con los recursos humanos, materiales y econ-
se considera su colaboracin a travs del
micos necesarios para desempear adecuada-
cumplimiento de sus pagos, pero no se
mente sus funciones.
les sensibilizaba respecto de la complejidad del servicio y los costos que im-
Sin embargo, diversos organismos operadores se
plica. Un mayor acercamiento con los
enfrentan a la carencia de recursos, principal-
usuarios permitira que comprendieran
mente econmicos y esta situacin afecta el ser-
la necesidad de su colaboracin a travs
vicio que reciben los usurarios; un mal servicio
del pago, incluso podra generar un apo-
desalienta el pago por parte de los usuarios, lo
yo social hacia el organismo en caso de
que a su vez limita, an ms, la solvencia eco-
una crisis del sistema de gestin. Para
nmica del organismo operador y se genera un
mejor referencia se recomienda consul-
ciclo que condiciona el funcionamiento del or-
tar el libro Cultura del Agua de MAPAS
ganismo operador.
50
Entonces, la unin de dos o ms organismos
economas de escala en un organismo opera-
operadores puede ayudar a romper el ciclo an-
dor, significa que obtiene un ahorro en el cos-
tes mencionado ya que promueve una econo-
to por la produccin de un metro cbico de
ma de escala (Ilustracin 3.3). Este concepto
agua al aumentar la escala de produccin (en
se puede entender como el ahorro del costo
otras palabras, a mayor produccin los costos
asociado a los servicios brindados. Si existen
unitarios disminuyen).
Ilustracin 3.3 Idealizacin de la mejora de servicios brindados por un organismo operador intermunicipal
Co
1
m
un
ida
d
de
icio idad
v
r
Se a cal cia
l
ma ficien a
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s
In nmi udac
eco reca idad
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3
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Acciones conjuntas
para mejorar el servicio
Or
op gan
i
in era sm
te do o
rm r
un
ici
pa
Solvencia econmica
Aumento en la recaudacin
de pago
Aumento de intencin
Mejora del servicio
51
un
ida
d
de
icio idad
v
r
Se a cal cia
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ma ficien a
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s
In nmi udac
eco reca idad
ja m
Ba nfor o
o i
c
n
I suar
u
e
d
3.3.4 Metodologa de
integracin
gruente con su naturaleza y con las

leyes del estado
4. Una vez aprobado el acuerdo constituti-
Los organismos operadores intermunicipales
vo, se enviar al gobierno del estado por
se crean mediante convenios entre dos o ms
conducto de la comisin estatal de agua
municipios para que la prestacin del servicio
5. El gobernador del estado emitir decreto
la brinde un solo organismo operador existente
para la creacin del organismo operador
en alguno de los municipios o mediante la crea-
municipal de que se trate
cin de uno nuevo, que tome las obligaciones de

aquellos a los que sustituye.
Los municipios de cada estado podrn coordi-
De forma general, los organismos operadores
narse para la prestacin de los servicios de agua
intermunicipales tendrn la misma estructura
potable y alcantarillado, incluyendo el sanea-
que un organismo operador municipal, es decir:
miento, a travs de un organismo operador existente en alguno de los municipios o con uno de
Una junta de gobierno
nueva creacin. Para ello:
Un administrado o director
Un consejo consultivo intermunicipal
Uno o varios comisarios
Personal tcnico y administrativo que
1. Se determina la necesidad de un organismo operador intermunicipal
se requiera para su funcionamiento
2. Se deber realizar un convenio entre

los municipios involucrados con su comisin estatal de agua, para que el or-
Con la distincin de que la junta de gobierno es-
ganismo, con carcter intermunicipal,
tar integrada por:
se incorpore al sistema de agua potable

y alcantarillado de la entidad
Los presidentes municipales del rea

geogrfica en la que opere el organismo
3. La celebracin del convenio deber ser

autorizada por cada uno de los ayunta-
Un regidor por cada municipio
mientos en sesin de cabildo. Se estable-
Un representante de la comisin estatal

de agua local
cer un acuerdo constitutivo que deber

contar con los siguientes requisitos:

Un representante por cada uno de los

sectores industrial, comercial y de servicios, educativo, salud y de asistencia
del organismo
social
c. rganos de direccin, administra-
De forma homloga, para el cumplimiento de
cin y representacin
los objetivos por parte del organismo operador
e. Objetivos
intermunicipal, se tendr las mismas atribucio-
f. Rgimen laboral de los trabajado-
nes que para un organismo municipal, presen-
res del organismo, el cual ser con-
tadas en el apartado 3.1.2. Cabe recordar que

pueden variar de una entidad federativa a otra.
52
3.3.6 Ejemplo de integracin de

un organismo operador
intermunicipal
trica del pozo que les suministraba. El

personal no cobraba un sueldo por su
trabajo, ya que se consideraban puestos
honorarios
3.3.6.1 Antecedentes
El tipo de usuarios a los que cada sistema daba servicio. La comunidad 1 est
En el sitio mostrado en la Ilustracin 3.4, exis-
compuesta casi en su totalidad por vi-
ten tres organismos operadores locales, los cua-
viendas de clase media, algunos centros
les dan servicio a sus respectivas comunidades.
pblicos y comercios; en el caso de la

comunidad 2, al ser un destino tursti-
Estas tres comunidades estn muy prximas en-
co y de descanso, existen restaurantes,
tre s, sin embargo, la comunidad 1 se encuentra
hoteles y residencias; por otra parte,
en un Municipio distinto al de las comunidades
la comunidad 3, est compuesta com-
2 y 3. La forma en que operan y administran sus
pletamente por viviendas de clase me-
respectivas redes de distribucin es totalmente
dia-baja, no tiene parques, comercios u
distinta.
otro tipo de actividad
Esquemas tarifarios
Del Diagnstico de la situacin actual (desarrollado en el captulo 2), se presenta la siguiente
Los tres sistemas tienen un sistema de cuota fija.
informacin.
Para el caso del Sistema de la comunidad 1, se tieCosto de produccin
ne el esquema tarifario de la Tabla 3.1, por su parte, el Sistema de la comunidad 2 utiliza el esquema
tarifario de la Tabla 3.2, por ltimo, en la junta de
El costo de produccin, por parte del orga-
agua potable de la comunidad 3, se tiene una cuota
nismo operador para la comunidad 1 resulta
fija de 150.00 pesos mensuales por cada toma.
de 7.21 pesos/m3; para la comunidad 2 el costo promedio de produccin es de 10.10 pesos/
Estas diferencias obedecen a dos factores
m3, por ltimo el costo promedio de produccin
principalmente:
para la comunidad 3 es de 9.18 pesos/m3.
Continuidad del servicio
El consumo de energa elctrica. Mientras que en la comunidad 1 se tienen

dos pozos para el suministro, en la co-
De acuerdo a los horarios de servicio de agua a la
munidad 2 solo se tiene uno. Estos dos
red, en la comunidad1 y la comunidad 2, el n-
sistemas subsisten de la tarifa que co-
dice de continuidad en el servicio es de 8.88 ho-
bran y a travs de esta recaudacin, se
ras/d, cada tres das, es decir que de las 24 horas
pagan sueldos, materiales y sistemas de
de servicio de agua slo se reparte un 37.04 por
cloracin. En el caso de la comunidad 3,
ciento de ese tiempo. Por su parta para la comu-
el cobro de servicio, se utiliza exclusiva-
nidad 3, el ndice de continuidad en el servicio
mente para el pago de la energa elc-
es de 6 horas/da, solo dos das a la semana.
53
Ilustracin 3.4 Poblaciones del ejemplo (Adaptado de IMTA, 2013)
Comunidad 1
oA
icipi
oB
Mun
icipi
Mun
Lago
Comunidad 3
Comunidad 2
Tabla 3.2 Esquema tarifario para la comunidad 2

Tipo de Usuario
Tipo de Usuario
Cuota
Domestico
$ 50.00
Comercial
$ 80.00
Domstico
54
Cuota
$ 50
Residencial 1
$ 150
Residencial 2
$ 300
Media Toma
$ 25
Comercial
$ 80
En el estudio realizado, se detectaron un gran
costo de los mismos en toda la periferia del lago,
de usuarios potenciales que al momento del es-
se propuso la creacin de un organismo operador
tudio no reciban el servicio por parte del orga-
intermunicipal que atienda a la poblacin de las
nismo operador (predios sin color en la Ilustra-
tres comunidades en cuestin, as como una serie
cin 3.4). De estos, los usuarios comerciales, se
de usuarios potenciales, que al momento del es-
abastecen por medio de pipas y tienen un gasto
tudio, no cuentan con el servicio de agua potable.
promedio de $ 380.00 por pipa de 10 000 litros

y su gasto se presenta en la Ilustracin 3.5, el
A partir del diagnstico de los organismos ope-
gasto promedio de los usuarios detectados es de
radores (captulo 2) y tomando en consideracin
$ 3 000.00 pesos al mes.
las recomendaciones del libro Mejora de eficiencia fsica del MAPAS, se concluy que la disponibilidad del recurso permite brindar el servicio
3.3.6.2 Propuesta de organismo operador

intermunicipal
continuo a toda la poblacin; para tal efecto se

propusieron una serie de ampliaciones a las redes
existentes, siguiendo las recomendaciones del li-
Para buscar mejorar los servicios que se brindan
bro Diseo de redes de distribucin de agua pota-
a los usuarios, as como homologar la calidad y
ble y Modelacin hidrulica y de calidad del agua
$9,600.00
Ilustracin 3.5 Gasto promedio de los usuarios fuera del rea de influencia
$10,000.00
$4 800.00
$4 800.00
$1 200.00
12
$1 600.00
10 11
$3 200.00
$1 400.00
$1 400.00
$1 000.00
$1 400.00
$2 000.00
$1 200.00
$3 000.00
$2 000.00
$4 000.00
$2 000.00
$5 000.00
$1 600.00
$6 000.00
$1 200.00
$7 000.00
$2 800.00
Gasto mensual
$8 000.00
$5 280.00
$7 000.00
$9 000.00
$1
Usuario identificado
55
13 14
15
16 17
18
en redes de distribucin del MAPAS, tal como se
sola entidad, distribuir el volumen extrado de
muestra en la Ilustracin 3.6.
las fuentes de forma ms uniforme (ya que se

puede interactuar con las tres fuentes de abaste-
Tomando en consideracin el crecimiento de la
cimiento) los costos de produccin disminuyen
poblacin, la inversin necesaria para la cons-
significativamente y es posible ampliar los hora-
truccin de la infraestructura, los costos de
rios de suministro y llevar el servicio a nuevos
produccin y de administracin (Tal como se
usuarios. Esta dinmica permite generar un pro-
establece en el libro de Estructuras Tarifarias,
ceso de mejora continua, ampliando con ello la
del MAPAS), garantizan brindar el servicio con-
cobertura de servicio y por tanto los ingresos al
tinuo a la poblacin con una tarifa (Tabla 3.3 y
organismo, si estos recursos son administrados
Tabla 3.4), en un principio de cuota fija, menor a
adecuadamente es posible la disminucin de pr-
la que se paga antes de la integracin y que ade-
didas fsicas y la mejora de eficiencia comercial
ms garantiza la autosuficiencia del organismo
y por tanto la disminucin del costo de produc-
operador.
cin. Por otra parte al desligar la administracin

de la influencia de las cabeceras municipales, se
Esto es posible debido a que al concentrar la
tiene una mayor cercana con los usuarios y por
administracin del organismo operador en una
tanto un servicio ms eficiente.
Ilustracin 3.6 Modelo de simulacin hidrulica para la red propuesta (IMTA, 2013)
56
Tabla 3.3 Esquema Tarifario para agua potable y saneamiento (m3)

Rango de aporte
Popular
Habitacional
Residencial
Comercial
Industrial
0-20
0.01
0.012
0.016
0.02
0.034
21-30
0.012
0.014
0.02
0.025
0.042
31-50
0.015
0.017
0.024
0.03
0.051
51-75
0.019
0.022
0.03
0.038
0.064
76-100
0.021
0.024
0.034
0.043
0.072
101-150
0.025
0.029
0.04
0.05
0.085
151-200
0.037
0.043
0.06
0.076
0.127
201-300
0.05
0.058
0.08
0.101
0.17
300 -
0.062
0.072
0.1
0.126
0.212
Tabla 3.4 Mximo recaudable por concepto de agua potable y alcantarillado

Clasificacin de
toma
Cantidad
Dotacin
Consumo mensual
Cobro estimado
L/(hab d)
m /(mes predio)
$/(predio)
Popular
173
180
20.26
51.67
Medio
742
230
25.88
76.76
Residencial
368
400
45.02
223.92
Comercial
100
1065
32.39
203.48
31
60
1.83
Publico
Por otra parte, al considerar toda la zona como
del gobierno del estado, a travs de la depen-
una unidad, es posible planear de forma ms
dencia u organismo de la administracin p-
adecuada el crecimiento de la red de distribu-
blica estatal encargado del ramo de agua pota-
cin, en funcin del crecimiento poblacional.
ble y medio ambiente, o bien, concesionarse a

terceros total o parcialmente.
3.4 Ope r ac in a t r av s
de t e rc e ro s
En el primer caso, ser la comisin estatal de

agua (o su homloga) la que prestar los servicios pblicos mencionados, a travs de la ins-
3.4.1 Operacin por parte del

gobierno estatal
talacin y desarrollo de un rgano desconcentrado con autonoma tcnica y administrativa

en el municipio respectivo, que cuente con las
Cuando por circunstancias particulares los
facultades necesarias para atender y solucionar
ayuntamientos determinen que carecen de
en la localidad los asuntos relacionados con la
los recursos materiales, tcnicos y humanos
prestacin del servicio pblico respectivo.
para la prestacin directa de los servicios de

agua potable, alcantarillado y saneamiento o
Se podr proponer la intervencin de los orga-
para el establecimiento de una administracin
nismos operadores, designando un interventor
paramunicipal, podrn convenir que los servi-
responsable, por parte del gobierno del estado
cios sean ofrecidos y administrados por parte
en los siguientes casos:
57
1. Cuando el organismo correspondiente
1. La prestacin de los servicios de agua po-
declare incapacidad para prestar eficaz-
table, alcantarillado y saneamiento (total
mente los servicios a su cargo
o parcialmente)
2. Cuando se declare procedente un empla-
2. La ejecucin de estudios, proyectos y
zamiento a huelga y exista el peligro de
construccin de infraestructura hi-
que los servicios a cargo de los organis-
drulica relacionada con los servicios
mos operadores se ofrezcan con deficien-
de agua potable, alcantarillado y sanea-
cia a la poblacin
miento, incluido el financiamiento, de
3. Cuando se presente una situacin huma-
ser necesario
na o tcnica que ponga en peligro la in-
3. La administracin, operacin y mante-
fraestructura, instalaciones o equipo de
nimiento de la infraestructura hidrulica
los organismos, en forma tal que exista
para la prestacin de los servicios
el riesgo de suspensin de los servicios a

su cargo
4. La ejecucin de actividades que propicien la capitalizacin, el mejoramiento y
4. Al detectarse irregularidades en el manejo de los recursos de los organismos
la ampliacin y hagan ms eficientes los

servicios pblicos
operadores, previa resolucin que al

efecto se dicte por la autoridad facultada
Las comisiones estatales, los organismos opera-
para realizar la revisin correspondiente
dores o los municipios, en su caso, en el mbito

de su competencia, podrn celebrar contratos o
La operacin por parte del gobierno estatal podr
convenios con los sectores social y privado para
durar el tiempo que sea necesario para solucionar
la prestacin de los servicios. Este convenio o
el problema que la origin; sus alcances se deter-
contrato deber contener, por lo menos:
minarn mediante el acuerdo correspondiente.

1. Fundamento jurdico y su objeto
2. La descripcin de la autoridad conceden-
3.4.2 Operacin por parte del

sector privado
te y del concesionario
3. Los derechos y obligaciones de los concesionarios
Con el objeto de consolidar los servicios pblicos e impulsar su eficiencia fsica y comercial,
4. Las contraprestaciones que deban cubrirse al municipio
y facilitar el acceso a la tecnologa de punta, as
5. Las obligaciones del municipio
como a fuentes de financiamiento, la mayora de
6. Las garantas que deba otorgar el muni-
las leyes estatales consideran la posibilidad de
cipio al concesionario
que los servicios de agua potable se brinden a
7. El periodo de vigencia
travs de los sectores social y privado, los cuales
8. La descripcin de los bienes, obras e ins-
podrn participar en:
talaciones que se concesionan, as como
58
los compromisos de mantenimiento,
el tamao de la poblacin a servir y la visin
productividad y aprovechamiento de los
que se tenga desde la junta de gobierno. Como
mismos
se mencion en el apartado 1.2, la tendencia es
9. Las reglas y caractersticas de la presta-
promover la transformacin de los organismos
cin de los servicios pblicos
operadores de entes gubernamentales a verda-
10. El sealamiento de la demarcacin te-
deras empresas pblicas. Por lo tanto, la forma
rritorial en la cual el concesionario deba
de integrar el organismo operador debe ser con
prestar los servicios pblicos
la visin de una empresa que busca brindar un
11. Las metas de cobertura y eficiencia tc-
servicio y obtener una remuneracin econmica
nicas, fsicas y comerciales
a cambio.
12. Los programas de construccin, expansin y modernizacin de los sistemas,
3.5.1 Tipos de organizacin
que se apegarn a las disposiciones legales aplicables en materia de equilibrio
Los tipos de organizaciones ms comunes pue-
ecolgico y proteccin al ambiente
den clasificarse segn sus objetivos, estructura y

principales caractersticas, y se dividen en:
De acuerdo con cada legislatura estatal, los

puntos anteriores pueden ser ms amplios, en
consideracin de lo que cada entidad federativa
Organizaciones segn sus fines
espera por parte de las empresas que brinden el
Organizaciones segn su formalidad
servicio y las reglas de operacin que se dicten
Organizaciones segn su grado de

centralizacin
en sus reglamentos internos.
3. 5 E st ruc t u r a i n t e r na
de u n org a n i smo
ope r a d or
Organizaciones segn sus fines. Es decir, segn

el principal motivo que tienen para realizar sus
actividades. Se dividen en:

A partir de la definicin inicial de integracin
Organizaciones con fines de lucro.
de un organismo operador, sea cual sea su
Llamadas "empresas", tienen como uno
forma jurdica, es necesario definir cmo
de sus principales fines (si no es que el
desarrollar internamente sus funciones. Las
nico) generar una ganancia o utilidad
leyes estatales brindan los parmetros que
para su(s) propietario(s) o accionistas

deben de cumplirse, pero ser decisin de la
Organizaciones sin fines de lucro. Se
junta de gobierno, asesorada por el consejo
caracterizan por tener como fin cum-
consultivo (en su caso) definir de qu forma se
plir determinado rol o funcin en la
buscar cumplir con la encomienda asignada.
sociedad, sin pretender una ganancia o

utilidad por ello. El ejrcito, la iglesia,
El organigrama interno del organismo depende-
los servicios pblicos, las entidades fi-
r de los alcances de la prestacin del servicio,
lantrpicas, las organizaciones no gu-
59
bernamentales (ONG), etctera, son
Es una forma de organizacin tpica
ejemplos de este tipo de organizaciones
de pequeas empresas o de etapas
(Idalberto, 2006)
iniciales de las organizaciones

Organizacin funcional. Es el tipo
Organizaciones segn su formalidad. Dicho en
de estructura que aplica el principio
otras palabras, segn tengan o no estructuras
funcional o principio de la especia-
y sistemas oficiales y definidos para la toma de
lizacin de las funciones, en el cual
decisiones, la comunicacin y el control. Se di-
se separa, distingue y especializa
viden en:
cada rea y cada especialista es el

encargado de tomar las decisiones
Organizaciones formales. Se caracterizan

por tener estructuras y sistemas oficiales
en su mbito de competencia

Organizacin lineal-funcional. Es
y definidos para la toma de decisiones, la
el resultado de la combinacin de
comunicacin y el control. El uso de tales
los tipos de organizacin lineal y
mecanismos hace posible definir de mane-
funcional, buscando incrementar
ra explcita dnde y cmo se separan per-
las ventajas de ambos tipos de or-
sonas y actividades y cmo se renen de
ganizacin y reducir sus desventa-
nuevo (Hitt, et. Al., 2006)
jas. Existen caractersticas del tipo
La organizacin formal comprende estruc-
lineal y del tipo funcional reunidas
tura organizacional, directrices, normas y
para proporcionar un tipo organiza-
reglamentos de la organizacin, rutinas y
cional ms complejo y completo. En
procedimientos, en fin, todos los aspectos
la organizacin lineal-funcional co-
que expresan cmo la organizacin pre-
existen rganos de lnea (rganos de
tende que sean las relaciones entre los r-
ejecucin) y de asesora (rganos de
ganos, cargos y ocupantes, con la finalidad
apoyo y de consultora) y se mantie-
de que sus objetivos sean alcanzados y su
nen relaciones entre ellas. Los rga-
equilibrio interno sea mantenido (Idalber-
nos lineales se caracterizan por una
to, 2006)
autoridad lineal y por el principio
Este tipo de organizaciones pueden a su
de escala, mientras que los rganos
vez tener uno o ms de los siguientes tipos
de funcionalidad prestan asesora y
de organizacin:
servicios especializados
Organizacin lineal. Considera que
Comits. Reciben una variedad de
existen lneas directas y nicas de
denominaciones: comits, juntas,
autoridad y responsabilidad entre su-
consejos, grupos de trabajo, entre
perior y subordinados (forma pirami-
otros. No existe uniformidad de
dal). Cada gerente recibe y transmite
criterios respecto de su naturaleza
todo lo que pasa en su rea de compe-
y contenido. Algunos comits des-
tencia, pues las lneas de comunica-
empean funciones administrati-
cin son estrictamente establecidas.
vas; otros, funciones tcnicas; unos
60
ms, estudian problemas; y varios
lidad. Para ello, tienen una estructura
slo dan recomendaciones. La auto-
organizacional formal (aunque sea b-
ridad que se da a los comits es tan
sica) y la autoridad suele concentrarse
variada que existe confusin sobre
en el dueo o propietario (quien tiene
su naturaleza
la ltima palabra)
Organizaciones informales. Consisten
Organizaciones con fines de lucro,
en medios no oficiales pero que influyen
formales
descentralizadas.
en la comunicacin, la toma de decisio-
ejemplo, las grandes corporaciones
nes y el control, como parte habitual de
transnacionales, que tienen entre sus
la operacin en una organizacin (Mi-
principales objetivos el lograr un be-
chael, et. al., 2006)
neficio o utilidad, cuentan con una es-
Por
tructura y un sistema organizacional

Organizaciones segn su grado de centraliza-
formal; estas organizaciones delegan
cin. Es decir, segn la medida en que la autori-
a sus oficinas regionales la capacidad
dad se delega. Se dividen en:
de tomar decisiones para responder

oportunamente al mercado o a las
Organizaciones centralizadas. En una
condiciones sociopolticas del pas o
organizacin centralizada, la autoridad
regin donde se encuentran, sin tener
se concentra en la parte superior y es poca
que solicitar autorizacin para ello

la autoridad que se delega en los niveles
Organizaciones con fines de lucro, informales y centralizadas. Podramos ci-
inferiores en la toma de decisiones

Organizaciones descentralizadas. En
tar a las microempresas (que suelen te-
una organizacin descentralizada la au-
ner entre 2 y 10 empleados o familiares
toridad de toma de decisiones se delega
que trabajan realizando alguna labor).
en la cadena de mando hasta donde sea
Suelen operar en la informalidad por no
posible. La descentralizacin es caracte-
tener medios oficiales externos (como
rstica de organizaciones que funcionan
documentos que den fe de su existencia
en ambientes complejos e impredecibles
ante el Estado) e internos (como un or-
(Hirt, et. al., 2004)
ganigrama). Sin embargo, tienen el objetivo de generar un beneficio o utilidad
Una misma organizacin puede tener las ca-
y son altamente centralizadas porque la
ractersticas de dos o tres tipos de organiza-
autoridad recae sobre el propietario o
ciones al mismo tiempo. Esto da a conocer sus
jefe de familia

fines, estructura y principales caractersticas,
Organizaciones sin fines de lucro, formales y centralizadas. El ejrcito, la po-
por ejemplo:
lica, los ministerios y otras entidades

Organizaciones con fines de lucro,
del Estado son claros ejemplos de este
formales y centralizadas. Como las
tipo de organizaciones

pequeas empresas, cuyo principal
Organizaciones sin fines de lucro, formales y descentralizadas. Por ejemplo,
objetivo es lograr un beneficio o uti-
61
las ONG internacionales que delegan
de lucro, slo que su beneficio econmico se in-
gran parte de la toma de decisiones a sus
vertir en el organismo mismo. Esto se traducir
oficinas regionales para que puedan res-
en un mejor servicio hacia los usuarios, un sala-
ponder con prontitud a las necesidades
rio justo para los trabajadores, menores costos de
de su sector o campo de accin
operacin y produccin, una disminucin de las
Organizaciones sin fines de lucro, in-
afectaciones al medio ambiente y la eliminacin
formales y centralizadas. Por lo gene-
o reduccin de la carga administrativa, econmi-
ral, son grupos de personas que por ini-
ca y poltica que implique mantener funcionando
ciativa de una persona considerada lder
los organismos operadores por parte del estado.
de opinin (a la cual siguen por su carisma y prestigio) se renen informalmente para realizar alguna actividad
3.5.2 Misin y visin
especfica, como reunir regalos para ob-
sequiarlos a nios pobres en navidad u
Para iniciar este proceso es importante fijar me-
otras temporadas o reunir fondos para
tas claras y ser capaces de transmitirlas al grupo
ayudar a familias en dificultades econ-
de trabajo que integrar el organismo operador.
micas, etctera
Una prctica cotidiana para lograr esto es definir
Organizaciones sin fines de lucro, in-
una misin y una visin para la empresa de nueva
formales y descentralizadas. En algunas
creacin, en este caso un organismo operador.
ocasiones, la idea de un lder de opinin

(por ejemplo, reunir y obsequiar regalos
Misin. Es el motivo, propsito, fin o
en navidad) se convierte en un modelo a
razn de ser de la existencia de una em-
seguir y es "exportado" a otros lugares,
presa u organizacin, porque define:
en donde otras personas siguen la idea,

1) Lo que pretende cumplir en su en-
pero tomando sus propias decisiones
torno o sistema social en el que

acta
Para su manejo interno, los organismos operadores de nueva creacin debern tener un modelo
2) Lo que pretende hacer
similar al de las organizaciones con fines de lu-
3) Para quin lo va a hacer
cro, formales y centralizadas, en las que el dueo

o propietario no es una persona, sino una junta
Es influenciada en momentos concretos
de gobierno, representada internamente por el
por algunos elementos, como la historia
administrado o director. En el caso del "lucro",
de la organizacin, las preferencias de la
deber hacerse nfasis en que el objetivo del or-
gerencia o de los propietarios, los facto-
ganismo operador no es generar una ganancia
res externos o del entorno, los recursos
para sus propietarios o para el ayuntamiento,
disponibles y sus capacidades distinti-
sino que la remuneracin econmica debe per-
vas (Thompson, 2006).
mitirle su propia sustentabilidad econmica, por
Complementando
sta
definicin,
lo que, en el fondo, debe visualizarse como una
Thompson y Strickland (2001) gene-
empresa sin fines de lucro, pero en la ejecucin
ralizan: "Lo que una compaa trata de
deber comportarse como una empresa con fines
hacer en la actualidad por sus clientes a
62
menudo se califica como la misin de la
empresa a largo plazo y en qu se debe-
compaa. Una exposicin de la misma
r convertir, tomando en cuenta el im-
a menudo es til para ponderar el nego-
pacto de las nuevas tecnologas, de las
cio en el cual se encuentra la compaa
necesidades y expectativas cambiantes
y las necesidades de los clientes a quie-
de los clientes, de la aparicin de nuevas
nes trata de servir"
condiciones del mercado, etctera
Visin. Se define como el camino al cual
se dirige la empresa a largo plazo y sirve

de rumbo y aliciente para orientar las
decisiones estratgicas de crecimiento
En forma esquemtica, la estructura orgnica de
junto a las de competitividad (Fleitman,
un organismo operador debe mostrar la posicin
2000)
de las reas que la integran, sus niveles jerrqui-
El simple hecho de establecer con cla-
cos, lneas de autoridad y de asesora (Fleitman,
ridad lo que est haciendo el da de hoy
2000). Esto se representa grficamente a partir
no dice nada del futuro de la compaa
de un organigrama.
ni incorpora el sentido de un cambio

necesario y de una direccin a largo
3.5.3.1 Tipos de organigramas
plazo. Hay un imperativo administrativo todava mayor, el de considerar

qu deber hacer la compaa para sa-
De acuerdo con Franklin (2004) y Rafael de
tisfacer las necesidades de sus clientes
Zuani (2003), la clasificacin de organigramas
el da de maana y cmo deber evo-
puede darse por:
lucionar la configuracin de negocios

para que pueda crecer y prosperar. Por
Su naturaleza
consiguiente, los administradores es-
Su finalidad
tn obligados a ver ms all del negocio
Su mbito
actual y pensar estratgicamente en el
Su contenido
impacto de las nuevas tecnologas, de
Su presentacin o disposicin grfica
las necesidades y expectativas cambiantes de los clientes, de la aparicin
Naturaleza. Este grupo se divide en tres tipos de
de nuevas condiciones del mercado y
organigramas:
competitivas, etctera.

Deben hacer algunas consideraciones
Microadministrativos. Corresponden a
fundamentales acerca de hacia dnde
una sola organizacin y pueden referir-
quieren llevar a la compaa y desarro-
se a ella en forma global o mencionar
llar una visin de la clase de empresa
alguna de las reas que la conforman

en la cual creen que debe convertirse
Macroadministrativos.
Involucran
ms de una organizacin
(Thompson y Strickland, 2001)

En sntesis, la visin es una exposicin
Mesoadministrativos. Consideran una o

ms organizaciones de un mismo sector
clara que indica hacia dnde se dirige la
63
de actividad o ramo especfico. El tr-
siderar formal cuando el mismo haya
mino mesoadministrativo corresponde
sido aprobado por el directorio de la SA
a una convencin utilizada normalmen-
Informal. Se llama cuando representan-
te en el sector pblico, aunque tambin
do su modelo planificado pero no cuen-
puede utilizarse en el sector privado
ta todava con el instrumento escrito de

su aprobacin
Finalidad. Este grupo se divide en cuatro tipos

mbito. Este grupo se divide en dos tipos de or-
de organigramas:
ganigramas:

Informativo. Se denominan as a los organigramas que se disean con el obje-
Generales. Contienen informacin re-
tivo de ser puestos a disposicin de todo
presentativa de una organizacin hasta
pblico, es decir, como informacin
determinado nivel jerrquico, segn su
accesible a personas no especializadas.
magnitud y caractersticas. En el sector
Por ello, slo deben expresar las partes o
pblico pueden abarcar hasta el nivel
unidades del modelo y sus relaciones de
de direccin general o su equivalente,
lneas y unidades asesoras, y ser grafi-
en tanto que en el sector privado suelen
cados a nivel general cuando se trate de
hacerlo hasta el nivel de departamento
organizaciones de ciertas dimensiones
u oficina (Ilustracin 3.7)
Analtico. Este tipo de organigrama
Especficos. Muestran en forma par-
tiene por finalidad el anlisis de deter-
ticular la estructura de un rea de la
minados aspectos del comportamiento
organizacin (Ilustracin 3.8)
organizacional, como tambin de cierto

tipo de informacin que presentada en
Contenido. Este grupo se divide en tres tipos de
un organigrama permite la ventaja de
organigramas:
la visin macro o global de la misma,

tales como el anlisis de un presupues-
Integrales. Son representaciones gr-
to, la distribucin de la planta de per-
ficas de todas las unidades adminis-
sonal, determinadas partidas de gastos,
trativas de una organizacin y sus re-
remuneraciones, relaciones informales,
laciones de jerarqua o dependencia.
etctera. Sus destinatarios son personas
Conviene anotar que los organigramas
especializadas en el conocimiento de
generales e integrales son equivalentes
dichos instrumentos y sus aplicaciones
(Ilustracin 3.9)
Formal. Se define como tal cuando re-
Funcionales. Incluyen las principales
presenta el modelo de funcionamiento
funciones que tienen asignadas, adems
planificado o formal de una organiza-
de las unidades y sus interrelaciones.
cin y cuenta con el instrumento escrito
Este tipo es de gran utilidad para capaci-
de su aprobacin. As, el organigrama
tar al personal y presentar a la organiza-
de una sociedad annima (SA) se con-
cin en forma general (Ilustracin 3.10)
64
Ilustracin 3.7 Organigrama por mbito general
Direccin
General
Direccin
Depto.
Direccin
Depto.
Depto.
Direccin
Depto.
Depto.
Depto.
Depto.
Ilustracin 3.8 Organigrama por mbito especfico
Gerencia
Depto.
Oficina
Depto.
Oficina
Oficina
Depto.
Oficina
65
Oficina
Oficina
Ilustracin 3.9 Organigrama por contenido integral
Direccin
General 1.0
Direccin
1.1
Depto.
1.1.1
Depto.
1.1.2
Direccin
1.2
Depto.
1.2.1
Direccin
1.3
Depto.
1.2.2
De puestos, plazas y unidades. Indi-
Depto.
1.2.3
Depto.
1.3.1
Depto.
1.3.2
Horizontales. Despliegan las unidades de
can las necesidades en cuanto a pues-
izquierda a derecha y colocan al titular
tos y el nmero de plazas existentes o
en el extremo izquierdo. Los niveles je-
necesarias para cada unidad consigna-
rrquicos se ordenan en forma de colum-
da. Incluye los nombres de las personas
nas, en tanto que las relaciones entre las
que ocupan las plazas (Ilustracin 3.11)
unidades se ordenan por lneas dispuestas

horizontalmente (Ilustracin 3.13)
Representacin o disposicin grfica. Este gru-
po se divide en cuatro tipos de organigramas:
Mixtos. Este tipo de organigrama utiliza

combinaciones verticales y horizontales
para ampliar las posibilidades de grafi-
Verticales. Presentan las unidades ra-
cacin. Se recomiendan en organizacio-
mificadas de arriba hacia abajo. Empie-
nes con un gran nmero de unidades en
za a partir del titular, en la parte supe-
la base (Ilustracin 3.14)
rior, y desagrega los diferentes niveles
De bloque. Una variante de los vertica-
jerrquicos en forma escalonada. Son
les. Integran un mayor nmero de uni-
los de uso ms generalizado en la admi-
dades en espacios ms reducidos. Por
nistracin, por lo que los manuales de
su cobertura, permiten que aparezcan
organizacin recomiendan su empleo
unidades ubicadas en los ltimos nive-
(Ilustracin 3.12)
les jerrquicos (Ilustracin 3.15)
66
Ilustracin 3.10 Organigrama por contenido funcional
Direccin General
1. Cumplir los acuerdos de la
junta administrativa
2. Vigilar el cumplimiento de
los programas
3. Coordinar las direcciones
4. Formular el proyecto del
programa general
Direccin Tcnica
1. Evaluar y controlar la
aplicacin y desarrollo
de los programas
2. Formular el programa
anual de labores
3. DIrigir las labores
administrativas de su
rea
Direccin Financiera
1. Obtener los resultados
necesarios
anual de financiamiento
3. DIrigir las labores
administrativas de su
rea
Direccin de promocin
y coordinacin
1. Establecer relaciones
de asistencia
promocional
2. Establecer relaciones
de cooperacin y apoyo
3. Supervisar al
Departamento de
Compras
de trabajo
5. Proponer modelos de
autoabastecimiento
parcial
6. Organizar y coordinar
seminarios
67
Ilustracin 3.11 Organigrama por contenido de puestos, plazas y unidades
Direccin General
Direccin
Director
Auxiliar
Secretarias
Direccin
Director
Director
Analistas
Analistas
Secretarias
Secretarias
12
15
Departamento
E= Existentes
R= Requeridos
*= Nombre de la Persona
Jefe
Analistas
Dibujantes
Secretarias
Circulares. En este tipo de diseo gr-
crculo, es decir, el ms extenso, indica
fico, la unidad organizativa de mayor
el menor nivel de jerarqua de autori-
jerarqua se ubica en el centro de una
dad. Las unidades de igual jerarqua se
serie de crculos concntricos, cada uno
ubican sobre un mismo crculo, y las re-
de los cuales representa un nivel dis-
laciones jerrquicas estn indicadas por
tinto de autoridad, que decrece desde
lneas que unen las figuras (Ilustracin
el centro hacia los extremos. El ltimo
3.16)
68
Ilustracin 3.12 Organigrama vertical
Ilustracin 3.13 Organigrama horizontal
69
Ilustracin 3.14 Organigrama mixto
Direccin
General
Direccin
A
Direccin
B
Direccin
C
Direccin
D
Direccin
E
Depto. A
Depto. A
Depto. A
Depto. A
Depto. A
Depto. B
Depto. B
Depto. B
Depto. B
Depto. B
Depto. C
Depto. C
Depto. C
Depto. C
Depto. C
Depto. D
Depto. D
Depto. D
Depto. D
Depto. E
Ilustracin 3.15 Organigrama de bloques
Secretario
Subsecretaria A
Subsecretaria B
Oficialia Mayor
1. Direccin
1.1 Departamento
1.1.1 Oficina
1.1.2 Oficina
1.1.3 Oficina
1.2 Departamento
1.2.1 Oficina
1.2.2 Oficina
1.2.3 Oficina
2. Direccin
2.1 Departamento
2.1.1 Oficina
2.1.2 Oficina
2.1.3 Oficina
2.2 Departamento
2.2.1 Oficina
2.2.2 Oficina
2.2.3 Oficina
3. Direccin
3.1 Departamento
3.1.1 Oficina
3.1.2 Oficina
3.1.3 Oficina
5. Direccin
5.1 Departamento
5.1.1 Oficina
5.1.2 Oficina
5.1.3 Oficina
5.2 Direccin
4. Direccin
4.1 Departamento
4.1.1 Oficina
4.1.2 Oficina
4.1.3 Oficina
4.2 Direccin
4.2.1 Oficina
4.2.2 Oficina
4.2.3 Oficina
5.2.1 Oficina
5.2.2 Oficina
5.2.3 Oficina
6. Direccin
6.1 Departamento
6.1.1 Oficina
6.1.2 Oficina
6.1.3 Oficina
6.2 Direccin
6.2.1 Oficina
6.2.2 Oficina
6.2.3 Oficina
70
Ilustracin 3.16 Organigrama circular
Dpto. B
Seccin 3
Seccin 2
Direccin
Dpto. A
Dpto. C
Seccin 4
Seccin 1
3.5.3.2 Estructura organizacional
cionamiento del organismo operador

Direccin tcnica. Encargada de ope-
Como se mencion, la configuracin organi-
rar, rehabilitar, sustituir, dar manteni-
zacional depender de los alcances, tamao de
miento, proyectar, disear, construir y
poblacin y visin de la junta de gobierno, sin
supervisar la infraestructura hidrulica
embargo, cualquier organismo operador, por mo-
actual y futura de la zona de influencia.
desto que sea, deber considerar siguientes reas:
Incluye la red de agua potable, la red

de alcantarillado sanitario, las plantas
Direccin administrativa
tratadoras de agua, los tanques de alma-
Direccin tcnica
cenamiento, las bateras de pozos, las
Direccin comercial
conducciones, entre otros elementos.
Direccin de atencin a usuarios
Adems, coordina y dirige los diferentes

departamentos que se encargan directa-
Direccin administrativa. Tendr como
mente de mantener en funcionamiento
objetivo administrar los recursos finan-
y en buen estado de la infraestructura
cieros, materiales y humanos en fun-
hidrulica

cin de los objetivos a corto, mediano y

largo plazo, para lograr el ptimo fun-
Direccin comercial. Sus objetivos son

planear, organizar, dirigir y controlar
71
los programas que contribuyan a la
La Ilustracin 3.17 muestra el organigrama del
realizacin de las funciones de con-
Organismo Descentralizado de Agua Potable,
tabilidad, presupuesto, facturacin y
Alcantarillado y Saneamiento de Ciudad Ne-
cobranza
zahualcyotl, Estado de Mxico (organismo
Direccin de atencin a usuarios.
operador municipal), en el cual el rea tcnica
Tendr como objetivo establecer un
est dividida en "Operacin hidrulica" y "Pla-
procedimiento que asegure una ade-
neacin y proyectos".
cuada atencin a los ciudadanos sobre

los servicios que provee el organismo
Por otra parte, el organigrama de la Comisin
operador, as como las gestiones que se
Estatal de Agua de Quertaro (opera la red de la
atienden en distintas dependencias fe-
ciudad del mismo nombre) tiene inmersa el rea
derales, estatales y municipales.
de atencin a usuarios dentro de administracin
Esta direccin tambin cumplir con
y finanzas (Ilustracin 3.18).
la tarea de generar las estrategias y acciones que permitan brindar un trato
La Ilustracin 3.19 muestra el organigrama
digno a los usuarios en general, pero
del Sistema de Agua Potable de Tequesquiten-
privilegiando con las polticas pblicas
go, Morelos (organismo de una comunidad que
adecuadas a aquellos que formen parte
atiende slo a 2 300 habitantes), en el cual ni-
de los grupos vulnerables, proponiendo
camente se consideran dos reas y las activida-
una tarifa de servicio social para usua-
des administrativas, comerciales y de atencin a
rios pensionados, jubilados y personas
usuarios son encomienda del rea de adminis-
con discapacidad. Asimismo, deber
tracin (que recae en una persona).
procurar dar el servicio necesario para

que por conducto de las reas y direc-
La empresa AGUAKAN, que opera por medio
ciones de esta institucin se d abasto
de concesin las redes de agua potable, alcan-
a los hogares, los comercios y la indus-
tarillado y saneamiento de Cancn, en el mu-
tria con cantidad y calidad, con costos
nicipio de Benito Jurez y la parte continental
y tarifas asequibles y equitativas, pro-
del municipio de Isla Mujeres, en Quintana Roo,
piciando su uso racional, para lograr la
presenta un organigrama en que las reas estn
sustentabilidad del vital lquido.
diseadas de forma distinta a la propuesta, sin

embargo, cubren las actividades de las cuatro di-
Estas cuatro reas propuestas se complemen-
recciones propuestas (Ilustracin 3.20).
tan con la direccin general y las reas jurdicas

correspondientes. Esta propuesta es tentativa,
Por ltimo, el Sistema de Agua y Saneamiento
pero no limitativa. Deber ser complementada
Metropolitano Veracruz, Boca del Ro y Mede-
con otras reas que emanen de la necesidad pro-
lln, en su carcter de sistema intermunicipal,
pia del servicio y del tipo de organismo operador
divide el rea tcnica en una "Direccin de Pro-
con base en las leyes vigentes al momento de la
yectos y Construccin" que atiende a los tres
estructuracin.
municipios y una "Direccin de Operacin Hi-
72
73
COORDINACION DE
POZOS Y FUENTES DE
ABASTECIMIENTO
JOSE ALBERTO JIMENEZ
FUENTES
COORDINACION DE
OPERACIN Y MANTO.
DE REDES ZONA NORTE
PEDRO DE JESUS GARCIA
GUTIERREZ
COORDINACION DE
CULTURA DEL AGUA
COORDINACION DE
AGUA LIMPIA
ALFREDO MARTINEZ
CRUZ
COORDINACION DE
OPERACIN Y MANTO.
DE REDES ZONA CENTRO
MANUEL ANTONIO
FERNANDEZ RODRIGUEZ
COORDINACION DE
OPERACIN Y MANTO.
DE REDES ZONA
ORIENTE
COORDINACION DE
TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES
ANTONIO TLAMINTZI
TLAMINTZI
SUBDIRECCION DE CONTROL
DE CALIDAD Y CULTURA DEL
AGUA
FRANCISCO JAVIER SEGOVIA
CABRERA
COORDINACION DE
PIPAS Y FUENTE DE
ABASTECIMIENTO
HUGO JOB SANCHEZ
CEDILLO
SUBDIRECCION DE
AGUA
POTABLERICARDO
VARGAS GARCIA
DIRECCION DE OPERACIN
HIDRAULICA
JOSE CRUZ DIAZ PEREZ
SUBDIRECCION DE
PLANEACION Y PROYECTOS
LAZARO ARZATE ROMAN
OPERACIN Y MANTO.
DE REDES ZONA NORTE
PEDRO FRANCISCO
MONTES RODRIGUEZ
OPERACIN Y MANTO.
DE REDES ZONA
ORIENTE
ISRAEL QUIROZ
CERVANTES
OPERACIN Y MANTO.
DE REDES ZONA CENTRO
MARCELO HERNANDEZ
LOPEZ
MTTO. DE CARCAMOS
MARIO ZECUA FLORES
SUBDIRECCION DE
ALCANTARILLADO
ROBERTO
VILLEGAS
GONZALEZ
CONTROL VEHICULAR
ISAIAS PEREZ RAMIREZ
TALLER MECANICO
ADRIAN GUTIERREZ PEREZ
ARCHIVO GENERAL
JOSE ALFREDO MENDEZ
MORALES
ALMACEN
FAUSTINO JIMENEZ MARTINEZ
INFORMATICA Y SISTEMAS
JESUS FERNANDO DIAZ
MONDRAGON
CONTROL PATRIMONIAL
JESUS FERNANDO DIAZ
MONDRAGON
RECURSOS HUMANOS
JUDITH ALCALA SALDAA
SUBDIRECCION DE RECURSOS
MATERIALES Y ADQUISICIONES
ROGELIO SANTOS LOPEZ
DIRECCION DE ADMINISTRACION
DULCE KARINA PEREZ RODRIGUEZ
COMISARIO
JOSE SANTIAGO LOPEZ
COORDINACION DE
RECAUDACION
JUAN ARRIAGA MORAN
COORDINACION DE
RECEPTORIAS
YAZMIN HERNANDEZ
SANTIAGO
SUBDIRECCION DE
EGRESOS
CARMEN G. SANCHEZ
SANTIAGO
DIRECCION DE FINANZAS
JOSE MIGUEL MENDOZA
CERVANTES
SUBDIRECCION DE
INGRESOS
SANDRA GONZALEZ CRUZ
DIRECCION GENERAL
RICARDO XOCHICALE SANCHEZ
CONSEJO DIRECTIVO DEL

O.D.A.P.A.S.
COORDINACION DE ATENCION Y
RESPUESTA A LA CIUDADANIA
ADAN ZARATE OLVERA
DIRECCION DE PLANEACION Y
PROYECTOS
VICTOR DANIEL LEMUS
HERNANDEZ
ORGANISMO DESCENTRALIZADO DE
AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO
Y SANEAMIENTO DE
NEZAHUALCOYOTL
SUBDIRECCION DE
CONTABILIDAD
BERENICE DE LA ROSA
APARICIO
LUIS ALBERTO
SAUCEDO SANTACRUZ
SUB CONTRALORIA
INTERNA
CONTRALORIA INTERNA
SERGIO ANGUIANO RODRIGUEZ
SUBDIRECCION
JURIDICA
REYNA LOPEZ
RAMIREZ
DIRECCION JURIDICA
GRACIELA PEREZ LERMA
Ilustracin 3.17 Organigrama del Organismo Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Ciudad Nezahualcoyotl (recuperado de http://www.odapasneza.gob.mx)
Ilustracin 3.18 Organigrama de la Comisin Estatal de Agua de Quertaro (recuperado de http://www.ceaqueretaro.gob.mx)
Organigrama de la CEA
Vocalia ejecutiva
rgano
interno de control
Direccin General
Adjunta De
Operacin Tcnica
Direccin de
Proyectos de
Infraestructura
Direccin de
Construccin
Direccin de
Produccin Y
Potabilizacin
Direccin de
Distribucin
Consejeria
juridica
Direccin General
Adjunta de
Administracin y Finanzas
Direccin Divisional
De Administracin
Direccin de
Direccin Divisional Planeacin
Estratgica
De Finanzas
Direccin Divisional Direccin de

Paneacin
De Recursos
Hidrulica
Humanos
Direccin Divisional
De Tcnologias de
La Informacin
Direccin General
Adjunta Comercial
Direccin Divisional
Comercial
Direccin Divisional
de Mercadotecnia y
Relaciones Pblicas
Direccin de
Gestin
de la Calidad
Direccin Divisional
Jurdica
Direccin Divisional
de Aministraciones
ADMINISTRACIONES
-Amealco de Bonfil
-Cadereyta de Montes
-San Joaqun
-Coln-Peamiller
-Tolliman
-Corregidora
-Ezequiel Montes
-Huimilpan
-Jalpan de serra
-Landa de Matamoros
-Arrollo Seco
-El Marqus
-Pedro Escobedo
-Santa rosa jauregui
-Tequisquiapan
Direccin de
Saneamiento
Ilustracin 3.19 Organigrama del Sistema de Agua Potable de Tequesquitengo, Morelos
AsambleGeneral
del Pueblo de
Tequesquitengo
Presidente
Operacin y Mantenimiento
Administracin
(1 persona)
(1 persona)
Fontanero
Emergente 1
74
Fontanero
Emergente 2
DHC-AGUAKAN
17
Ilustracin 3.20 Organigrama de la empresa AGUAKAN (Desarrollos Hidrulicos de Cancn, 2014)
ESTRUCTURA OPERATIVA
Subgerencia
de Tecnologa
de la
Informacin
Coordinacin
de Comunicacin
y Relaciones con
la Comunidad
Subgerencia
de Seguridad
e Higiene
Industrial
Gerencia
de Recursos
Humanos
Subgerencia
de Calidad y
Medioambiente
Gerencia
de Control
de Gestin
DIRECCIN
GENERAL
Subgerencia de
Islas Mujeres
Contralora
General
Subgerencia
Pto. Morelos,
Central Vallarta
y L. Vicario
Gerencia
Tcnica
Gerencia de
Planificacin,
Proyectos
y Obras
Gerencia
Comercial
3.5.4 Manual organizacional y

de procedimientos
drulica" que zonifica la operacin de las redes

a su cargo. Es de notarse que el rea de atencin
a usuarios esta inmersa dentro de la "Direccin
Para lograr los objetivos planteados en el orga-
comercial" (Ilustracin 3.21).
nismo operador de nueva creacin, una de las

Como puede observarse a travs de estos ejem-
primeras tareas es integrar un manual de orga-
plos, de una u otra manera, puede cumplirse con
nizacin y procedimientos, tanto administrativos
la encomienda de brindar el servicio de agua po-
como tcnicos. Dicho documento permitir esta-
table, alcantarillado y saneamiento, a travs de
blecer de forma clara y especfica las atribuciones
estas cuatro reas (como mnimo), sin importar
de cada rea, gerencia o subdireccin, as como
el tipo de organismo del que se trate.
las actividades que debe desempear el personal.
75
76
GERENCIA DE
FACTIBILIDADES
JEFE DEL DEPARTAMENTO

DE DIBUJO

DE CONTROL DE OBRAS

DE COBRO Y RECAUDACION

DE SUSPENSION Y
REHABILITACION

DE CATASTRO
JEFE DE DEPARTAMENTO DE
CONTRATOS Y
PROMOCIONES

DE EJECUCION FISCAL

DE TOMA DE LECTURA Y
REPARTO DE RECIBOS

DE ATENCION
PERSONALIZADA
GERENCIA DE CONTRATOS Y
SERVICIOS
JEFE DE CONSERVACION
JEFE DE MANTENIMIENTO
MECANICO
JEFE DEL SECTOR CENTRO SUR
JEFE DEL SECTOR NORTE PONIENTE
JEFE DE SECTOR SUR MEDELLIN
JEFE DE SECTOR CENTRO

NORTE-BOCA DEL RIO
JEFE DE MANTENIMIENTO
ELECTRICO
GERENCIA ZONA BOCA DEL

GER
RIO - MEDELLIN
UNIDAD JURIDICA
UNIDAD DE ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA
GERENCIA ZONA VERACRUZ
SECRETARIO TECNICO
CONTRALOR INTERNO
DIRECCION GENERAL

DE FACTURACION
GERENCIA DE CREDITO Y
COBRANZA
DIRECCION COMERCIAL

DE INSTALACIONES DE
TOMAS Y DESCARGAS
SANITARIAS

DE MEDIDORES

DE INSPECCION TECNICAS
GERENCIA OPERATIVA
COMERCIAL

DE TOPOGRAFIA

DE COSTOS

DE LICITACIONES

DE PROYECTOS
GERENCIA DE PROYECTOS

DE SUPERVISION
GERENCIA DE
CONSTRUCCION
DIRECCION DE PROYECTOS Y
CONSTRUCCION
Sistema de Agua y Saneamiento Metropolitano

Veracruz, Boca del Ro y Medelln
Estructura Orgnica
JEFE DE PLANTA NORTE
JEFE DE LABORATORIO DE
AGUAS RESIDUALES
JEFE DE LABORATORIO DE
POTABILIZACION
JEFE DE PLANTAS DE
TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES ZONA BOCA DEL
RIO - MEDELLIN
GERENCIA DE
SANEAMIENTO Y CONTROL
DE CALIDAD
DIRECCION DE OPERACION
HIDRAULICA
JEFATURA DEL
DEPARTAMENTO DE
ALMACEN
GERENCIA DE ALMACEN

BOCA DEL RO MEDELLN

ZONA CENTRO SUR

DE ZONA NORTE PONIENTE
VERACRUZ
GERENCIA DE
ALCANTARILLADO
GERENCIA DE INFORMATICA
JEFE DE PLANTAS DE
TRATAMIENTO
DETAMENTO
AGUAS O
JEFE DEL
DEL DEPARTAMENTO
DEPAR
RESIDUALES
ZONAN
DESI
NFECCION
NFECCIO
DE DESINFECCIO
DESINFECCION
VERACRUZ

DE INGENIERIA Y MEJORAS

DE TELEMETRIA
GERENCIA DE MEJORA
CONTINUA
JEFATURA DEL
DEPARTAMENTO DE
MANTENIMIENTO
VEHICULAR
GERENCIA DE RELACIONES
INDUSTRIALES Y CONTROL
VEHICULAR
JEFATURA DEL
DEPARTAMENTO DE
LICITACIONES Y CONTROL DE
ADQUISICIONES
GERENCIA DE RECURSOS
MATERIALES
DIRECCION DE
ADMINISTRACION Y
FINANZAS
JEFATURA DEL
DEPARTAMENTO DE
CAPACITACION
JEFATURA DEL
DEPARTAMENTO DE
PERSONAL
GERENCIA DE RECURSOS
HUMANOS
JEFATURA DE
DEPARTAMENTO DE
SERVICIOS GENERALES
JEFATURA DE
DEPARTAMENTO DE
CONTROL PRESUPUESTAL
JEFATURA DE
DEPARTAMENTO TESORERIA
JEFATURA DE
DEPARTAMENTO DE
CONTABILIDAD
GERENCIA ADMINISTRATIVA
Ilustracin 3.21 Organigrama del Sistema de Agua y Saneamiento Metropolitano de Veracruz, Boca del Ro y Medelln. Recuperado de http://nueva.sas.gob.mx
Cuando se trata de la sustitucin de un orga-
nismo operador, puede tomarse como punto de
Manual de polticas y procedimientos de

la direccin comercial
partida el manual de operacin existente (si lo
hay) o considerar como referencia los manuales

la direccin de atencin a usuarios
de otros organismos operadores de las mismas

caractersticas.
A su vez, cada rea estar compuesta por la cantidad de actividades o procedimientos que le co-
Conforme se desarrollen las actividades, una
rrespondan, por ejemplo, a continuacin se pre-
vez puesto en marcha el organismo operador,
senta un posible desglose para el rea comercial:
el manual se ir ajustando, complementando y

corrigiendo, en funcin de las experiencias re-
cabadas por el personal. Por esta razn, este do-
la direccin comercial
cumento debe considerarse en constante actua-
1. Servicio a usuarios
lizacin y debern establecerse plazos fijos de su
2. Bonificacin y/o convenio
revisin, cuando menos una vez al ao.
3. Instalacin de tomas
4. Apoyo y venta de pipas
5. Toma de lectura y facturacin
3.5.4.1 Estructura del manual organizacional

y de procedimientos
6. Notificacin, suspensin y
reinstalacin del servicio
En primer lugar, el manual debe ser un reflejo de
Estos procedimientos debern establecerse en el
la estructura orgnica del organismo operador.
manual de forma clara y estructurada, tanto que

sea de rpida consulta y compresin. Para esto
Para cada rea y subrea debern establecerse las
se recomienda que cada procedimiento se inte-
actividades que le corresponden y quin o qui-
gre de la siguiente manera:
nes deben desarrollarlas.

1. Propsito. En este punto se establecern
Para cada rea se realizar un manual espec-
los objetivos del procedimiento
fico, que contendr todas las actividades iden-
2. Alcance. Este punto definir los alcances
tificadas. Tomando en cuenta las cuatro reas
del procedimiento y a qu subreas apli-
propuestas en el apartado 3.5.3.2, se tendra un
ca, as como tambin al personal involu-
manual conformado por cuatro partes:
cren en el mismo.
3. Referencia. En el caso de procedimientos
Manual organizacional y de procedimientos para
tcnicos que sustentados en alguna nor-
el organismo operador (ejemplo):
matividad, deber indicarse la fuente

4. Responsabilidades. Se indicarn a los res-
ponsable de autorizar este procedimiento;
la direccin administrativa
de revisar la correcta implantacin de es-
tos; al responsable de elaborar, difundir,
la direccin tcnica
implantar, revisar, corregir y actualizar
77
Ilustracin 3.22 Ejemplo de diagrama de flujo para descripcin de procedimiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Cuernavaca (SAPAC, 2013)
SISTEMA DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO DEL MUNICIPIO DE
CUERNAVACA
DIRECCIN COMERCIAL
Clave: PR-SAPAC-DC-01
Revisin: 0
Pgina 7 de 54
SERVICIO A USUARIOS
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DE SERVICIO A USUARIOS

TIEMPO PARA
REALIZAR LA
ACTIVIDAD
Jefe de Departamento
de Servicio a Usuarios
Jefe de Oficina de
Ventanilla nica
Inicio
5 Minutos
Actividad
1
Requisitos
impresos
por jefe de oficina
(Gua
de
trmites(S/C))
Proporcionar requisitos
para solicitud de
Servicios en
Ventanilla nica
1
Listado de
Requisitos (S/C)
en V.U.
5 Minutos
Actividad
2
Cumple el
Usuario con
los
requisitos?
5 Minutos
Actividad
3
NO
No se requisita formato
nico al Usuario
3
SI
9
15 Minutos
Actividad
4
Atender y requisitar
formato nico de
trmites
4
Formato
nico de trmite
S/C
Contrato
de Servicio
(DC.DF.FO.02)
5 Minutos
Actividad
5
Recibir y revisar
formato nico de
trmites
Contrato
de Servicio
(DC.DF.FO.02)
78
Documentos
solicitados
para el trmite
Formato nico
de trmite S/C
Ilustracin 3.22 Ejemplo de diagrama de flujo para descripcin de procedimiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
del Municipio de Cuernavaca (SAPAC, 2013) (continuacin)

CUERNAVACA
DIRECCIN COMERCIAL
Revisin: 0
Pgina 8 de 54
SERVICIO A USUARIOS

TIEMPO PARA
REALIZAR LA
ACTIVIDAD
Jefe de Oficina de
Ventanilla nica
.
15 Das
Actividad
6
Enviar formato nico

de trmites a la
Direccin Tcnica del
SAPAC
5 Das
Actividad
7
Reporte de
labores por Sistema
de Ventanilla nica
S/C
Conecta
Procedimiento de
Instalacin de tomas
(PR-SAPAC-DC-03).
Se
autoriz el
trmite?
5 Das
Actividad
8
Indefinido
Actividad
9
Recibir la Direccin
Comercial la causa
de no aceptacin
del trmite
8
SI
Capturar los
datos del
usuario en el
Sistema
Aquasis
15 Minutos
Actividad
10
10
Instructivo para dar
de alta una toma
8 Horas
Actividad
11
NO
Requerir pago
del usuario
Documentos
del usuario
ingresados al
inicio
Expediente
del usuario
(DC.DF.IT.01)
11
15 Das
Actividad
12
Enviar documentos al
Archivo General
13
Comunicar al
usuario
Seleccionar
informacin e
imprimir pagos
12
Documentos
del usuario
ingresados al
inicio
79
Ilustracin 3.22 Ejemplo de diagrama de flujo para descripcin de procedimiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
del Municipio de Cuernavaca (SAPAC, 2013) (continuacin)

CUERNAVACA
DIRECCIN COMERCIAL
Revisin: 0
Pgina 9 de 54
SERVICIO A USUARIOS

TIEMPO PARA
REALIZAR LA
ACTIVIDAD
Jefe de Oficina de
Ventanilla nica
Recibir informacin de
la Direccin Tcnica de
que ya esta
instalada
13
8 horas
Actividad
13
Conecta procedimiento
de toma de lectura y
Facturacin
(PR-SAPAC-DC-05)
Fin del
procedimiento
este procedimiento; y al responsable de
resaltar que es necesario considerar una rota-
ejecutar el procedimiento
cin municipal en los directivos y en el personal
5. Definiciones. Se debern enunciar todos
administrativo.
los trminos utilizados en el procedimiento, con su respectiva definicin
Asimismo, debe tomarse en cuenta que en di-
6. Mtodo de trabajo. En este punto se des-
versas leyes estatales de agua es una obligacin
cribir a detalle el procedimiento; es re-
para los organismos operadores integrar su ma-
comendable utilizar diagramas de flujo
nual de procedimientos.
para una rpida compresin; deber incluir mtodos de evaluacin y forma de
3.5.5 Estructura y asignacin

de tarifas
registro
Este manual permitir desarrollar las actividades administrativas y tcnicas de forma clara
Las cuotas y tarifas se determinaran y actualiza-
y adems servir como referencia para nuevos
ran por parte del organismo operador con base
trabajadores o para una nueva administracin,
en la bsqueda de la autosuficiencia del organis-
para que sepan cmo realizar sus labores. Cabe
mo operador.
80
La autorizacin de las tarifas varia de una entidad
esquema tarifario y ser a travs del propio orga-
federativa a otra, siendo que en algunos casos, se
nismo, el Ayuntamiento o la Comisin Estatal,
permite al Ayuntamiento, a travs de sesin de
quien lo proponga y lo defienda ante la instancia
cabildo, establecer el esquema tarifario, en otros
correspondiente.
casos es la Comisin Estatal del Agua, quien lo define y en otros es el Congreso del estado quien est
Para la estructuracin de un esquema tarifario
facultado para autorizar un esquema tarifario.
adecuado, se recomienda consultar el libro Estructuras Tarifarias, de MAPAS.
En cualquier caso, es responsabilidad del organismo operador integrar la propuesta de ajuste al
81
82
Conc lusion e s
El presente documento es una herramienta que brinda orientacin

para la integracin administrativa de un organismo encargado de
los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Como
se mencion a lo largo del mismo, la bsqueda de un esquema que
permita a estos entes pblicos ser viables econmicamente ha ido
evolucionando, desde un esquema paternalista, en el cual la Federacin era la encargada de brindar el servicio, pasando por los procesos
estatales y municipales.
La tendencia es considerar al organismo operador de agua potable
como una empresa que busca satisfacer una necesidad y que recibe
un pago por este servicio, por parte de los usuarios.
Por ello, este manual presenta las posibles alternativas administrativas que se contemplan en las leyes estatales, en busca de un esquema
que le permita la autosuficiencia.
Como se mencion, el personal encargado de estructurar una propuesta para la creacin de un organismo operador debe ser capaz de
transmitir las necesidades reales que originan esta solicitud, ya que
el "tomador de decisiones" debe tener las herramientas suficientes
para seleccionar o transmitir esta necesidad.
Cabe recordar que la integracin de un organismo operador se encuentra en funcin de las leyes vigentes, por lo que siempre que se
busque un nuevo esquema se deber primero consultar la legislacin
vigente.
Por ltimo, el presente libro es un extracto de las experiencias nacionales, respecto de la creacin de organismos operadores y busca
83
ser una gua para aquellas personas que inician su actividad como
parte de un organismo operador de agua potable o para aquellos que
buscan una alternativa para mejorar el servicio que se brindan a los
usuarios.
En cualquier caso, no debe considerarse este libro como regla o norma obligatoria para el establecimiento de un organismo operador,
puesto que para tal efecto se cuenta con la Ley de Aguas Nacionales
y las respectivas leyes estatales en la materia.
84
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86
I lust r ac ion e s
Ilustracin 1.1 Esquema propuesto por el Programa Nacional de Agua Potable de 1989 (CNA, 1989)
Ilustracin 2.1 Clasificacin de usos de agua potable
18
Ilustracin 2.2 Distribucin espacial de predios, por tipo de usuario (adaptado de IMTA, 2013)
20
Ilustracin 2.3 Ejemplo de una captacin superficial
21
Ilustracin 2.4 Zonas de veda para extraccin de aguas subterrneas (Conagua, 2012)
22
Ilustracin 2.5 Sistema Cutzamala
24
Ilustracin 2.6 Pozo Suz No. 31 (IMTA, 2011)
25
Ilustracin 2.7 Sistema de cloracin (IMTA, 2013)
25
Ilustracin 2.8 Tanque superficial de concreto
26
Ilustracin 2.9 Crucero con vlvula de seccionamiento
26
Ilustracin 2.10 Estacin de rebombeo (recuperado de www.akmce.com)
26
Ilustracin 2.11 Tubera para alcantarillado sanitario
27
Ilustracin 2.12 Tubera para drenaje pluvial
27
Ilustracin 2.13 Obra de descarga de la red de alcantarillado sanitario a PTAR
28
Ilustracin 2.14 Obra de descarga de la red de drenaje pluvial
28
Ilustracin 2.15 Boca de tormenta
28
Ilustracin 2.16 Macromedidor electromagntico instalado en el tren de descarga de un pozo
30
Ilustracin 2.17 Medicin de gasto en pozo con equipo porttil (IMTA, 2013)
31
Ilustracin 2.18 Medicin de gasto en la llegada a tanque con equipo porttil (IMTA, 2013)
31
Ilustracin 2.19 Comparacin de mediciones entre pozo y llegada a tanque
31
Ilustracin 2.20 Contaminacin de afluente por falla en la red de alcantarillado sanitario
35
Ilustracin 3.1 Esquema de creacin para organismos operadores municipales
42
Ilustracin 3.2 Esquema de creacin para organismos operadores de pequeas comunidades
46
Ilustracin 3.3 Idealizacin de la mejora de servicios brindados por un organismo

operador intermunicipal
51
Ilustracin 3.4 Poblaciones del ejemplo (Adaptado de IMTA, 2013)
54
Ilustracin 3.5 Gasto promedio de los usuarios fuera del rea de influencia
55
Ilustracin 3.6 Modelo de simulacin hidrulica para la red propuesta (IMTA, 2013)
56
Ilustracin 3.7 Organigrama por mbito general
65
Ilustracin 3.8 Organigrama por mbito especfico
65
Ilustracin 3.9 Organigrama por contenido integral
66
Ilustracin 3.10 Organigrama por contenido funcional
67
Ilustracin 3.11 Organigrama por contenido de puestos, plazas y unidades
68
Ilustracin 3.12 Organigrama vertical
69
87
Ilustracin 3.13 Organigrama horizontal
69
Ilustracin 3.14 Organigrama mixto
70
Ilustracin 3.15 Organigrama de bloques
70
Ilustracin 3.16 Organigrama circular
71
Ilustracin 3.17 Organigrama del Organismo Descentralizado de Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento de Ciudad Nezahualcoyotl
(recuperado de http://www.odapasneza.gob.mx)
73
Ilustracin 3.18 Organigrama de la Comisin Estatal de Agua de Quertaro

(recuperado de http://www.ceaqueretaro.gob.mx)
Ilustracin 3.19 Organigrama del Sistema de Agua Potable de Tequesquitengo, Morelos
74
74
Ilustracin 3.20 Organigrama de la empresa AGUAKAN (Desarrollos Hidrulicos de Cancn, 2014) 75

Ilustracin 3.21 Organigrama del Sistema de Agua y Saneamiento Metropolitano de Veracruz,

Boca del Ro y Medelln. Recuperado de http://nueva.sas.gob.mx
76
Ilustracin 3.22 Ejemplo de diagrama de flujo para descripcin de procedimiento del Sistema

de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Cuernavaca (SAPAC, 2013)
88
78
Ta bl a s
Tabla 1.1 Evolucin del abastecimiento de agua en Mxico (Olivares, 2008)
Tabla 1.2 Ejemplo de organismos operadores intermunicipales en Mxico
10
Tabla 2.1 Tabla para el registro de instituciones de educacin en el sitio de estudio
15
Tabla 2.2 Tabla para el registro de derechohabientes de instituciones de salud pblicas
15
Tabla 2.3 Tabla para el registro de sitios de abasto
15
Tabla 2.4 Tabla para el registro del nmero de viviendas
15
Tabla 2.5 Tabla para el registro de caractersticas de las viviendas
16
Tabla 2.6 Tabla para el registro de servicios dentro de las viviendas
16
Tabla 2.7 Tabla para registro de usuarios
18
Tabla 2.8 Horarios de servicio y zonas de tandeo (IMTA, 2013)
29
Tabla 2.9 Tabla para el registro de consumos per cpita
32
Tabla 2.10 Tabla para el registro de tiempos de espera y atencin de trmites
33
Tabla 2.11 Informacin necesaria para el clculo de los indicadores
38
Tabla 2.12 Indicadores de referencia
39
54
54
Tabla 3.3 Esquema Tarifario para agua potable y saneamiento (m ) 57

3
Tabla 3.4 Mximo recaudable por concepto de agua potable y alcantarillado
89
57
Cuidemos y valoremos el agua que mueve a Mxico
www.semarnat.gob.mx
www.conagua.gob.mx

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Manual de Agua Potable,

comisin nacional del agua

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Comisin Nacional del Agua

Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

Introduccin a la integracin de un organismo operador

1.1.1 Organismos operadores federales

1.1.2 Organismos operadores estatales

1.1.3 Organismos operadores municipales

1.3 Organismo operador

1.4 Tipo de organismos operadores

1.4.1 Organismos operadores municipales

1.4.2 Organismos operadores intermunicipales

1.4.3 Organismos operadores estatales

1.4.4 Organismos privados como concesionarios

2. Diagnstico de la situacin actual

2.1 Determinacin de necesidades

2.2 Diagnstico de la comunidad

2.2.1 Usuarios potenciales

2.2.2 Oferta de agua

2.2.3 Demanda de agua

2.3 Diagnstico de los organismos operadores existentes

2.3.1 Marco legal y situacin jurdica del organismo operador

2.3.2 Infraestructura existente de agua potable

2.3.3 Infraestructura existente de alcantarillado sanitario y saneamiento

2.3.4 Infraestructura existente de drenaje pluvial

2.3.5 Operacin de la red de distribucin de agua potable

2.3.6 Costos de operacin

2.3.7 Anlisis del rea comercial

2.3.8 Anlisis del sistema tarifario

2.3.9 Anlisis de las acciones de cultura del agua

2.3.10 Impacto Ambiental de la infraestructura Existente

3. Mecanismos de integracin de organismos operadores

3.1 Organismos operadores municipales

3.1.1 Metodologa de integracin

3.1.2 Estructura orgnica

3.2 Organismos operadores de pequeas comunidades

3.2.1 Metodologa de integracin

3.2.2 Estructura orgnica

3.3 Organismos operadores intermunicipales

3.3.1 Situaciones que propician la creacin de un organismo operador intermunicipal

3.3.2 Ventajas y desventajas de la integracin de organismos operadores intermunicipales 49

3.3.3 Mejora de los servicios por medio de un organismo operador intermunicipal

3.3.4 Metodologa de integracin

3.3.5 Estructura orgnica

3.3.6 Ejemplo de integracin de un organismo operador intermunicipal

3.4 Operacin a travs de terceros

3.4.1 Operacin por parte del gobierno estatal

3.4.2 Operacin por parte del sector privado

3.5 Estructura interna de un organismo operador

3.5.1 Tipos de organizacin

3.5.2 Misin y visin

3.5.3 Estructura orgnica

3.5.4 Manual organizacional y de procedimientos

3.5.5 Estructura y asignacin de tarifas

El Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (MAPAS)

En este libro se brinda la metodologa y consideraciones iniciales para

1.1.1 Organismos operadores

Los primeros organismos operadores de agua

En gran parte del territorio nacional, la Federa-

de los centros de poblacin, los cuales empe-

cin invirti en obras de agua potable y alcanta-

zaron a demandar la atencin de los servicios