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lo que se denomina los simples administrados que se encuentran respecto del poder
en una general situacin pasiva de inercia. Son la inmensa mayoria de las
potestades administrativas: reglamentaria, expropiatoria, autorizatoria,
sancionadora etc.
Potestades de supremacia especial
Las potestades de supremacia especial se otorgan a la Administracin para reforzar
su posicin y, por tanto, tambin su poder ante situaciones que presuponen una
vinculacin ms estrecha con determinados administrados que se denominan
administrados cualificados, es decir, que en virtud de un acto previo, que ahora no
interesa, han accedido a una situacin de especial sujecin respecto de la
Administracin. Esta situacin que, en muchos casos posee tambin importantes
aspectos favorables al administrado -pinsese en un funcionario o el usuario de un
servicio publico-, comporta tambin un mayor rigor de su sometimiento a la
Administracin. Por ello, estos administrados estn sujetos a potestades que no
alcanzan a los dems. La ms tipica es la potestad disciplinaria que, distinta de la
sancionadora, supone un reforzamiento de la misma. Sin embargo, conviene
rechazar la utilizacin de esta clasificacin para operar una relajacin de la
proteccin de los derechos fundamentales y de las exigencias del principio de
legalidad, reducindolo en ocasiones a la nada, respecto de estos administrados.
Indirecto:
Es el ms utilizado y consiste en la obtencin de medidas financieras para
financiar gastos y obtener medios reales(humanos y materiales) para
desarrollar su actividad.
El conjunto de fenmenos financieros originados en el procedimiento indirecto
para satisfacer necesidades pblicas, constituye la actividad financiera del
estado que es el objeto de estudio de las finanzas pblicas.
La actividad financiera del estado est constituida por aquel proceso de
obtencin de ingresos y realizacin de gastos cuyo objetivo es cumplir con los
fines del mismo.
Se encuentra realizada por el estado, que opera sobre la base de un poder
especial llamado " fiscal" o " financiero" que le permite obtener en forma
coactiva los ingresos necesarios para financiar sus gastos, los que realizar de
conformidad al presupuesto legalmente aprobado.