Bogot D.

C 10 de mayo de 2016
SEORES:
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, EJRCITO NACIONAL, JEFATURA DE
AVIACION DEL EJRCITO AEREOPUERTO EL DORADO MUELLE
INTERNACIONAL NUEVA ZONA DE AVIACIN PUERTA 5 VIA CATAM BOGOT.
REF: PROCESO DE SELECCIN ABREVIADA DE MENOR CUANTIA No 339JEAVE-2016
OBJETO: LA ADQUISICIN DE INSUMOS PARA LA ELABORACIN DE
OVEROLES DE VUELO DE DOS PIEZAS CON CARACTERISITICAS ANTILLAMA.
TIPO DE CONTRATO: COMPRAVENTA:
1 SUSTENTO JURDICO:
DECRETO 1082 DE 2015:
Artculo 2.2.1.1.1.6.2. Determinacin de los Requisitos Habilitantes. La
Entidad Estatal debe establecer los requisitos habilitantes en los pliegos de
condiciones o en la invitacin, teniendo en cuenta: (a) el Riesgo del Proceso de
Contratacin; (b) el valor del contrato objeto del Proceso de Contratacin; (c) el
anlisis del sector econmico respectivo; y (d) el conocimiento de fondo de los
posibles oferentes desde la perspectiva comercial. La Entidad Estatal no debe
limitarse a la aplicacin mecnica de frmulas financieras para verificar los
requisitos habilitantes.
Artculo 2.2.1.1.1.6.3. Evaluacin del Riesgo. La Entidad Estatal debe evaluar el
Riesgo que el Proceso de Contratacin representa para el cumplimiento de sus
metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guas que para el efecto expida
Colombia Compra Eficiente.
Artculo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos. Los estudios y
documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los
pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposicin del pblico
durante el desarrollo del Proceso de Contratacin y contener los siguientes
elementos, adems de los indicados para cada modalidad de seleccin:
1. La descripcin de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con
el Proceso de Contratacin.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y
licencias requeridos para su ejecucin, y cuando el contrato incluye diseo y
construccin, los documentos tcnicos para el desarrollo del proyecto.
3. La modalidad de seleccin del contratista y su justificacin, incluyendo los

fundamentos jurdicos.
4. El valor estimado del contrato y la justificacin del mismo. Cuando el valor del
contrato est determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la
forma como los calcul y soportar sus clculos de presupuesto en la estimacin de
aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular
el valor estimado del contrato cuando la modalidad de seleccin del contratista sea
en concurso de mritos. Si el contrato es de concesin, la Entidad Estatal no debe
publicar el modelo financiero utilizado en su estructuracin.
5. Los criterios para seleccionar la oferta ms favorable.
6. El anlisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
7. Las garantas que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de
Contratacin.
8. La indicacin de si el Proceso de Contratacin est cobijado por un Acuerdo
Comercial.
El presente artculo no es aplicable a la contratacin por mnima cuanta.
Artculo 2.2.1.1.2.1.3. Pliegos de condiciones. Los pliegos de condiciones
deben contener por lo menos la siguiente informacin:
1. La descripcin tcnica, detallada y completa del bien o servicio objeto del
contrato, identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y Servicios, de
ser posible o de lo contrario con el tercer nivel del mismo.
2. La modalidad del proceso de seleccin y su justificacin.
3. Los criterios de seleccin, incluyendo los factores de desempate y los
incentivos cuando a ello haya lugar.
4. Las condiciones de costo y/o calidad que la Entidad Estatal debe tener en
cuenta para la seleccin objetiva, de acuerdo con la modalidad de seleccin del
contratista.
5. Las reglas aplicables a la presentacin de las ofertas, su evaluacin y a la
adjudicacin del contrato.
6. Las causas que dan lugar a rechazar una oferta.
7. El valor del contrato, el plazo, el cronograma de pagos y la determinacin de
si debe haber lugar a la entrega de anticipo, y si hubiere, indicar su valor, el cual
debe tener en cuenta los rendimientos que este pueda generar.
8. Los Riesgos asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignacin del
Riesgo entre las partes contratantes.
9. Las garantas exigidas en el Proceso de Contratacin y sus condiciones.
10. La mencin de si la Entidad Estatal y el contrato objeto de los pliegos de
condiciones estn cubiertos por un Acuerdo Comercial.
11. Los trminos, condiciones y minuta del contrato.
12. Los trminos de la supervisin y/o de la interventora del contrato.
13. El plazo dentro del cual la Entidad Estatal puede expedir Adendas.
14. El Cronograma.
Artculo 2.2.1.1.2.2.2. Ofrecimiento ms favorable. La Entidad Estatal debe
determinar la oferta ms favorable teniendo en cuenta las normas aplicables a
cada modalidad de seleccin del contratista.
En la licitacin y la seleccin abreviada de menor cuanta, la Entidad Estatal debe

determinar la oferta ms favorable teniendo en cuenta: (a) la ponderacin de los

elementos de calidad y precio soportados en puntajes o frmulas; o (b) la
ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor
relacin de costo-beneficio. Si la Entidad Estatal decide determinar la oferta de
acuerdo con el literal (b) anterior debe sealar en los pliegos de condiciones:
1. Las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta.
2. Las condiciones tcnicas adicionales que representan ventajas de calidad o
de funcionamiento, tales como el uso de tecnologa o materiales que generen
mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o servicio.
3. Las condiciones econmicas adicionales que representen ventajas en
trminos de economa, eficiencia y eficacia, que puedan ser valoradas en dinero,
como por ejemplo la forma de pago, descuentos por adjudicacin de varios lotes,
descuentos por variaciones en programas de entregas, mayor garanta del bien o
servicio respecto de la mnima requerida, impacto econmico sobre las
condiciones existentes de la Entidad Estatal relacionadas con el objeto a contratar,
mayor asuncin de los Riesgos, servicios o bienes adicionales y que representen
un mayor grado de satisfaccin para la entidad, entre otras.
4. El valor en dinero que la Entidad Estatal asigna a cada ofrecimiento tcnico o
econmico adicional, para permitir la ponderacin de las ofertas presentadas.
La Entidad Estatal debe calcular la relacin costo-beneficio de cada oferta
restando del precio total ofrecido los valores monetarios asignados a cada una de
las condiciones tcnicas y econmicas adicionales ofrecidas. La mejor relacin
costo-beneficio para la Entidad Estatal es la de la oferta que una vez aplicada la
metodologa anterior tenga el resultado ms bajo.
La Entidad Estatal debe adjudicar al oferente que present la oferta con la mejor
relacin costo-beneficio y suscribir el contrato por el precio total ofrecido.
Artculo 2.2.1.2.1.2.1. Pliegos de condiciones. En los pliegos de condiciones
para contratar Bienes y Servicios de Caractersticas Tcnicas Uniformes, la
Entidad Estatal debe indicar:
1. La ficha tcnica del bien o servicio que debe incluir: a) la clasificacin del bien
o servicio de acuerdo con el Clasificador de Bienes y Servicios; b) la identificacin
adicional requerida; c) la unidad de medida; d) la calidad mnima, y e) los patrones
de desempeo mnimos.
2. Si el precio del bien o servicio es regulado, la variable sobre la cual se hace la
evaluacin de las ofertas.
3. Definir el contenido de cada uno de las partes o lotes, si la adquisicin se
pretende hacer por partes.
2 LEY 1150 DE 2007:
ARTCULO 2o. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIN. La escogencia del
contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin
pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base
en las siguientes reglas:
()
2. Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de

seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del
objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin
del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para
garantizar la eficiencia de la gestin contractual.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Sern causales de seleccin abreviada las siguientes:
a) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, que corresponden a
aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de
su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de
desempeo y calidad objetivamente definidos.
Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades debern, siempre
que el reglamento as lo seale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o
de instrumentos de compra por catlogo derivados de la celebracin de acuerdos
marco de precios o de procedimientos de adquisicin en bolsas de productos;
b) La contratacin de menor cuanta. Se entender por menor cuanta los valores
que a continuacin se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos
anuales de las entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales
mensuales.
Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000
salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios
mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos
legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la
menor cuanta ser hasta 850 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos
legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la
menor cuanta ser hasta 650 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos
legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la
menor cuanta ser hasta 450 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales
mensuales, la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales;
ARTCULO 4o. DE LA DISTRIBUCIN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS
ESTATALES. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la
estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la
contratacin.
En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales
debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las
ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de
establecer su distribucin definitiva.

ARTCULO 5o. DE LA SELECCIN OBJETIVA. Es objetiva la seleccin en la

cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines
que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en
general, cualquier clase de motivacin subjetiva.
()
2 OBSERVACIONES:
Con relacin al pliego de condiciones se presentan las siguientes observaciones:
1: De acuerdo con la ley 1150 de 2007, en el artculo segundo se encuentra con
las diferentes modalidades de seleccin que las entidades contratantes pueden
utilizar para poder adquirir los bienes y servicios necesarios para poder suplir
necesidades pertinentes.
En este sentido, en la gua de anlisis del sector de Colombia compra eficiente
establece que la entidad en sus estudios previos y pliegos de condiciones adems
de seleccionar la modalidad de seleccin por el cual estar dirigido a obtener los
servicios necesarios, la Entidad tambin a de justificar la razn de que haya
seleccionado el proceso de seleccin establecido; por lo tanto, aunque Ustedes
como Entidad contratante cumplieron con seleccionar la modalidad de seleccin
abreviada de menor cuanta, pero omitieron fundamentar el motivo por el cual
escogieron el presente proceso de seleccin, por lo tanto, pueden ustedes
establecer Cul fue la razn por la que Ustedes seleccionaron la modalidad
de seleccin abreviada de menor cuanta y no las otras modalidades de
seleccin para poder suplir la necesidad requerida por Ustedes?
2: Segn el artculo 2.2.1.1.2.1.3, 2.2.1.1.1.6.3 de la ley 1082 de 2015 y el articulo
cuarto de la ley 1150 de 2007, a cerca de la evaluacin de los riesgos desde la
etapa de seleccin, adjudicacin y ejecucin del contrato, la Entidad a de
establecer en los pliegos de condiciones los posibles riesgos que pueden
materializarse entre la relacin de la entidad contratante con los contratistas
oferentes. En los estudios previos y el pliego de condiciones realizados por
ustedes evidentemente realizaron el anlisis de los riesgos desde el punto de vista
tcnicos, jurdicos y econmicos, para poder categorizar los riesgos como altos,
medios o bajos y tal como puedo observar al analizar la tabla de riesgos que esta
presente en los estudios previos que realizaron, a cada riesgo ustedes asignaron
en cada etapa del proceso de seleccin y ejecucin del contrato una probabilidad,
un impacto y una valoracin del riesgo, al cual ustedes les asignaron un valor de
uno a diez para poder determinar si el riesgo es bajo, medio o alto; en este sentido
quiero saber Cul fue el mtodo por el cual ustedes determinaron los
valores de probabilidad, impacto y valoracin del riesgo para poder
categorizar los riesgos como altos, medios o bajos en cada una de las
etapas de seleccin, adjudicacin y ejecucin del contrato estatal?
3: Segn el artculo 2.2.1.1.1.6.2 de la ley 1082 de 2915, sobre la designacin de
los requisitos habilitantes, en el pliego de condiciones no se encuentran
especificados los requisitos habilitantes ni ponderables que se van a tener en
cuanta para la seleccin del contratista, si es una falta de anlisis nuestro, pueden

ustedes especificar: Qu requisitos habilitantes y ponderables como Entidad

van a tener en cuenta para la seleccin del contratista?
4: El artculo 2.2.1.1.2.1.1 sobre los estudios previos y el artculo 2.2.1.1.2.1.3
sobre el pliego de condiciones de la ley 1082 de 2015, establecen que la Entidad
contratante a de establecer el valor del contrato y su debida justificacin del mismo
precio; en el anlisis del pliego y los estudios previos se puede establecer que
Ustedes determinaron la cuanta del contrato pero no justificaron su monto,
pueden Ustedes establecer: Qu tuvieron en cuenta para determinar la
cuanta del contrato? Y Cul fue el mtodo utilizado por ustedes para poder
determinar la cuanta del contrato?
5: El artculo 2.2.1.1.2.2.2 de la ley 1082 de 2015, sobre el ofrecimiento ms
favorable y en lo dispuesto en el artculo 5 de la ley 1150 de 2007 sobre la
seleccin objetiva, el pliego de condiciones realizado por ustedes no determinan
que van a tener en cuenta para poder seleccionar la oferta mas favorable
presentada por los contratistas, por con siguiente pueden ustedes determinar
Qu van a tener Ustedes en cuenta para poder determinar la oferta ms
favorable presentada por los oferentes en el presente proceso de seleccin?
6: Teniendo en cuenta lo previsto por la ley 1150 de 2007, artculo segundo, en lo
referente a la modalidad de seleccin abreviada de menor cuanta, en la
adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes, pueden
ustedes establecer: Cmo determinaron que los insumos necesarios para
poder confeccionar los overoles anti-llama son bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes?
SARAY ALIES TAMARA
C.C
Telfono:

Correo:

PABLO APONTE
C.C
Telfono:

Correo:

LAURA ARIZA TORRADO

C.C
Telfono:

Correo:

JEYSON ANGARITA
C:C
Telfono:

Correo: