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REVISTA
DE
DIREITO PENAL
E
CRIMINOLOGIA
RGAO OFICIAL DO INSTITUTO DE CI:NCIAS PENAIS
DO RIO DE JANEIRO
CONJUNTO UNIVERSITARIO CANDIDO MENDES
Diretor:
Redator-Chefe:
Secretrio:
FORENSl!: / ~O DE J~IRO
$4-213 -1
Copy'right
Rua Paulino Fernandes, n.O 32, 1.0 andar 22270 RiO' de Janeiro - RJ
N?
130
Botafogo
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Impres~o
Pi''inti'
no Brasil
"i1i/' Brazft
EDITORIAL
Registramos, neste nmero, com imenso pesar, o desaparecimento de nosso grande mestre Roberto Lyra, que inspirou o surgimento
desta revista. Ele foi uma das figuras exponenciais de nossa cultura
jurdica, e sua morte nos traz a sensao de perda irreparvel. Publicamos, a propsito, manifestao expressiva do professor Roberto
Lyra Filho.
Na parte de doutrina inserimos neste nmero um notvel estudo
do professor Jorge de Figueiredo Dias sobre o novo CP portugus.
O autor, de quem temos publicado outros trabalhos, catedrtico
da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, e neste estudo
realiza penetrante anlise do CP que acaba de ser promulgado.
Publicamos, por igual, com imenso prazer, um estudo da professora Anabela Miranda Rodrigues sobre a reinsero social, focalizando
com mestria uma questo difcil e debatida, a idia hoje em cm'e
da recuperao social do delinqente. A autora tambm leciona na
Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra.
Ainlda ness~ seo, 01 leitor encontrar trs autros importantes
trabalhos, o do professor Nilo Batista, sobre a lei de segurana na'r
conal, o da professora Wanda Capeller (da Faculdade de Direito
da PUC do Rio de Janeiro), sobre aspectos ideolgicos do controle
social, e o da professora Lola AniJyar de! Castro, sobre a evoluo
da teoria criminolgica.
Na parte relativa a comentrios e atualidades, aparece o estudo
do professor Fernando Whitaker da Cunha da Faculdade' de Direito
da UERJ, sobre direito penal do trabalho, bem como interessante
trabalho de Celso Delmanto, sobre o casamento como causa; de aumento de pena, nos crimes contra os costumes.
Em comentrios de jurisprudncia publicamos diversa.9 notas
sobre temas imrportantes que tm sido objeto de deciso judicial.
H.C.F.
ROBERTO LYRA
(19.5.1902 -- 28.10.1982)
Roberto Lyra parte, e no se ausenta. O que desaparece, com a
voz, o gesto, a dinmica das atitudes, preservado na memria dos
que sobrevivem, por algum tempo.
Cada qual entretm suas imagens e lembranas, onde se misturam as contradies de retratistas e modelo. Nem admira que assim
seja,. Uma vida, uma evolu'o desenham o seu movimento, que
mal e mal se reflete: no espelho subjetivo de quantos entrecruza'ram, com a dele, as suas prprias existncias. Qualquer ponto de
vista segue o padro dos relacionamentos pessoais. Alguns bordejam,
mais ou menos longamente, a vida pblica. Recolhem outros' o perfil
domstico, pela superfcie ou na vertigem das profundidades.
Falta a sntese objetiva, para a qual carecemos da perspectiva
histrica.
Sem dvida, Roberto Lyra tinha muita grandeza, muito amor
terra, aO' povo, muita confiana no futuro, muito vigor combativo,
muita fome de Justia e Liberdade, muito exata 'Conscincia de que
estas s se realizam atravs de dramticas lutas sociais.
Que importa, neste momento, anlise fria, niveladora, descarnada? Ele mesmo encerrava tantos impulsos diversos!
No ateu, persistia a religiosidade, que acabou recebendo, no leito
de hospital, a absolvio catlica dum franciscano.
No socialista, mesclavam-se inspiraes heterogneas, de Augusto
Comte e Karl Marx, para aspirar ao socialismo, de tnica nacional e
antiautoritria.
No defensor do divrcio, da igualdade jurdica dos cnjuges e da
independncia da prole, remanesdam temperamento e hbitos de
patriarca.
No socilogo, aberto s transformaes de costumes, incrustava-se um puritano, exprobando as larguezas da permissividade.
No patrono do operrio, existia, consciente, um pequeno burgus,
que Marx entenderia, como entendeu Proudhon~' u a contradio
social dinamizada, que traz no mago do ser, mas tem o mrito de
constituir-se no intrprete cientfico da pequena burguesia, mrito
real, pois ela ser parte integrante de todas as revolues em
gestao."
Dom Quixote com vistas a mundos novos,' um lutador, da tradio retrica, nas i11tVectivas contra a opresso presente; sonhador
realista, de utopias mcionais e factveis, numa Repblica dos trabalhadores - que pletora! Que arremesso vulcnico de lavas ardentes!
O magma forte queima-nos a mo, ainda h pouco entrelaada
mo paterna. Arrebatado, mltiplo, fecundo, assim mesmo que o
revemos, de! olhos: molhados, beira do seu despojo fsico.
No sacrificaremos um s trao, pois em tudo nsl o amamos, com
saudade. O homem extraordinrio tambm composto de fora e
de fraqueza, de acertos e de equvocos, de claridade e sombras. Hegel
dizia: "A luz, afirmam, ausncia de trevas, mas na pura luz se v
to pouco quanto na pura escurido."
As antecipaes so arriscadas e, todavia, apostamos que, do seu
pensamento, das palavras recolhidas, ficaro, a exemplo destas, muitas
mximas eternas: "Com o povo asfixiado e espoliado, no h democracia; com distncia e abismos sociais, no existe unidade; com dependncia econmica, no h soberania; com a explorao do homem
pelo homem, no h Justia, nem Paz."
ROBERTO LYRA F1LHo
DOUTRINA
A Reforma .do Direito Penal Portugus. PrinCpios e Orientaes Fiidnientais, Coimbra, 1~71, p. 11 s. e 39 e 88. Cf. agora tambm F. ASSIS TOLEDO,
Princpios Bsicos de Direito Penal, So Paulo: Saraiva, 1982; p. 6 e S.'J.
de sentido. Relao esta que permitir afirmar que a ordem dos valores jurdico-constitucionais constitui o quadro de referncia e, simultaneamente, o critrio regulativa do mbito de uma aceitvel e
necessria atividade punitiva do Estado. 6 Como de resto, hoje concluso obrigatria na ordem jurdica portuguesa, por isso que o
prprio art. 18, n. o 2, da Constituio (na verso resultante da sua
1. a Reviso, de 30 de setembro de 1982) a afirmar que a restrio de
direitos, liberdades e garantias - em que sempre se traduz a criminalizao de um certo fato e a ameaa da sua prtica com uma pena
- devem "limitar-se ao necessro para salvaguardar outros direitos
ou interesses constitucionalmente protegidos".
Daqui derivam algumas conseqncias fundamentais. Em primeiro lugar, a "necessidade social" torna-se em critrio decisivo da
interveno do direito penal: este, para alm de dever limitar-se
tutela de bens jurdicos, s deve intervir como ultima ratio da poltica
social. Onde possam ser considerados suficientes meios no criminais
de poltica social, a pena e a medida de segurana criminais no
devem intervir. Em segundo lugar, torna-se imperioso a partir daqui
o cumprimento de todo um programa de descriminalizao: quer
relativamente a condutas que no violem bens jurdicos claramente
individualizveis - e por mais imorais, pecaminosas, e sociais ou
polticamente nocivas que elas se apresentem - , quer relativamente
a condutas que, violando um bem jurdico, podem ser suficientemente
controladas ou contrariadas por meios no criminais de poltica social. 7 Em terceiro lugar, fica assim o caminho aberto ao reconhecimento de uma distino material - com importantes reflexos dogmticos e sistemticos - entre o direito penal clssico, ou de justia,
e o direito penal especial, de carter administrativo ou econmico-social. Num como no outro est em causa a leso de bens jurdicos
e, portanto, de uma ordem legal anloga ordem axiolgica constitucional. Somente os bens jurdicos do direito penal de justia reG Este ponto foi, na doutrina alem, muito exatamente colocado em
evidncia por W. SAX, "Grundsatze der Strafrechtspflege", in: BETTER.l"\[ANNj
jNIPPERDEYjSCHEUNER, Die Grundr.echte, II-2, Berlin, 1959, p. 911. Os seus desenvolvimen0s, no m~mo sentido do texto,encontram-se no meu. artigo "Para
uma Dogmtica do Direito Penal Secundrio", Estudos em Homenagem ao
Prof. Cavaleiro de Ferl'eir, I, Lisboa, 1982.
7
Idias que procurei em alguma medida pormenorizar no meu "Lei Criminal e Controle. da Criminalidade", Revista. da Ordem dos Advogados 36
(1976), p. 69. Sobre o seu cursO na cincia. penaI brasileira cf. A MUNHOZ
NETTO, "nbal Bruno e a Refoma Penal", in A IgnornCia da Antijuridicidade em Matria Penal. Rio de Janeiro: Forense, 1978, p. 152 e ss.; E. CUNHA
LUNA, "Descriniiri.alizao", Enciclopdia Sartva do Difeito, So Paulo: Saraiva, vo1.24, 1977; NILO BATISTA, "Alguma.s Pala.vras. Scibre Descrillli:~lal.iza
o". Revist de IHteZtd Penal, n. OS 13-14, 1974; R. ARIL DOTTI. "Descnmmalizacb e Crimhializaco. Dus Tendncias no mbit d Reforma,", Revista
Forns, 11..0 271, 1979: n. O 9, e Bases e Alternativas para o .sistema das Penas,
So Paulo: Sarava, 1980, p. 189 e ss.
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:n:
(1980).
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22 ~artlcularmente ImpreS.SIVo nesta direo, C. ROXIN, "Kriminalpolitlsche Uberlegungen zum Schuldprinzip", Monatschrijt j ..Kriminologie 56
(1973), p. 316 e ss.
23 F. MUNOZ CONDE, "La ressoc-ializacin deI delincuente. Anlisis. y crtica: de un mito", Doctrina Penal 2 (979), p.625 e ss.; E. DOLCINI, "La rieducaZHme deI condannato tra mito e r.eaIt", Riv. italiana di dir. e proe. penale
22 '(1979), p.469 e ss.
15
dades da pena, dlr-Se-Ia que $ta pergunta est destinada a ficar sem
r~sposta. M~s sem ra~o. Bem pelo contrrio, mal haver na parte
gera~ (e me~mo na p~:te especial) do Cdigo uma norma qual no
preSIda o~ ~a q~al. nao res~lte uma certa concepo fundamental
nesta matena. LImItar-me-eI, por isso, a chamar a ateno para um
ou outro ponto que me parece mais relevante.
.
Que o C~ig? s~ n,? d~ixa mot~v~r I?or uma idia de preveno
geral d~ pu:.a mtlmIdaao, e uqIa eVIdenCia que mal pode ser contestada; aI estao a demonstr-lo generalidade das molduras periais da
26 Neste sentido FIGUEIREDO DIAS, "Schuld und Personlichkeit" texto a
ser publicado na Zeitschritt f. d. y?smte StrafrecMswissenschatt i.o caderno de 1983.
'
.
27 V., em termos anlogos aos do textq, a posio recentemente expressa por M. ~9m. (nota 20), p. 258 e I)s., 264 e ss., 330 e 333. Na bibliografia
portuguesa Ja FIGUE~EDO D~S/OSTA ANDRADE, Criminologia (lies qopiografa,d~ em curso de lmpres.sao) ,p~ 8 e 28. Na literatura brasileira, R. AREL
DoTTI, Bases (nota 7), p. 169 e 58.
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84-21:3, :1
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Isto mesmo tive ocasio de defender no 3.0 Oolquio Internacinal
da F.I.P.P. de Neuchtel (1979): cf. Casier judiciaire et rhabilitation, Ates
des "Journees de Neuchtel", 1982, p. 49 51 e 8.
os chamado.s delinqentes habituais e por tendncia, ou delinqentes especialmente perigosos; e, por outro lado, do futuro do instituto
da libertao condicional. Num como no outro caso,. as tendncias
poltico-criminais parecem-me mais dificilmente discernveis.
1. Estou inclinado a crer que um sistema dualista de pena e
de medidas de segurana privativas da liberdade, aplicveis ao mesmo
agente pelo mesmo fato criminal, deve ser abandonado 35 ou, pelo
menos, dotado da flexibilidade suficiente para permitir uma execuo unitria. A aplicao a um delinqente habitual de uma pena
sensivelmente mais pesada do que a que seria aplicada, pelo mesmo
fato, a um delinqente no habitual no precisa necessariamente
de se fundar na maior perigosidade naturalstica do primeiro, mas
pode, dentro de certos limites, encontrar justificao mesmo luz
do princpio de culpabilidade. A agravao da pena nestas hipteses
no merece por isso censura de inconstitucionalidade, mesmo onde,
como em Portugal, se deva considerar o princpio de culpabilidade
recebid.o pela Constituio. 36 Tal princpio obriga, como atrs ficou
dito, a que no haja pena sem culpabilidade e a que a medida daquela
no ultrapasse a medida desta. Mas no obriga a que a culpabilidade
se refira s ao fato, deixando fora de considerao a pessoa do
agente. Pessoalmente, sempre defendi 37 que a culpabilidade do
delinqente habitual responsvel maior que a do no habitual,
porque aquele exprime no fato qualidades pessoais mais desvaliosas
e por isso mais .censurveis.
Sendo assim, creio que poder reabilitar-se a idia da pena
1'elativamente indeterminada - que o novo Cdigo Penal portugus
prev para os delinqentes por tendncia, alcolicos e equiparados
(art. 83 e ss.) -, apesar de todas as pesadas crticas que nos ltimos
tempos lhe vm sendo dirigidas. 38 : clar;o que .o limite mximo da
pena h-de ser um tal que encontre justificao luz da maior
35 Decididamente neste sentido vai o pensamento de E.. CORREIA., Projecto
da Parte Geral (nota 1), p. 30 e ss. e 60 e ss.; "Grudgedanken der portugiesisc'hen Strafrechtsreform", Zeitschrijt f. d. gesamte strafrechtswitssens.,.
chaft 76 (1964), p. 329 e s. e "Der Einfluss Franz v. Liszts auf die portugiesische Strafrechtsreform", mesma Zeitschrift 81 (1969), p. 732 e ss. Sobre este
pensamento H.-H. JESCHECK (nota 31), p. 459 e s. e P. HNERFELD (nota 3),
p. 247 e ss.
36 esta, com efeito, a posio tomada pela Comisso Constitucional
portuguesa na interpretao da Constituio vigente (Acrdo n.O 49 e Parecer n. O 4/81). Cf. depois FIGUEIREDO DIAS (nota 26) e FARIA COSTA, "A Respon.sabilidade Objectiva no Direito Penal Portugus", Estudos em Homenagem
do Prof. Teixeira Ribeiro, III, Coimbra, 1981, p. 11 e s. da respectiva separata.
37 Na minha monografia Liberdade Culpa - Direito Penal, 1976,
COimbra: Coimbra Editora, p. 2'5'7 e ss.
38 Em sntese M. NCEL (nota 20), p. 263 e 315 e s., e H.-H. JESCHECK
(nota 32), p. 1.039, 1.041 e s. e 1.053. Sobre a pena indeterminada cf., na
bibliografia portuguesa, SIMES PEREIRA, Em Defesa das Sentenas lndet.er-;:
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E! sobre
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REINSERO SOCIAL
Para urna Definio do Conceito
1.
Uma correta abordagem do pensamento de ressocializao implica que se problematizem diversas questes, todas elas esclarecedoras de um ponto comum: qual o grau desejvel e exigvel de
aproximao ou identificao do indivduo ao modelo social vigente
para consecuo efetiva da meta ressocializadora.
Importa, desde logo, prevenir uma possvel objeo. Gera-se esta
- sem prejuzo das suas possibilidades reais de xito - em torn~
da discusso sobre o modelo concreto de sociedade na qual se pretende
reinserir.o indivduo. E lgico que se pergunte at que ponto tem
~ sabido como, em definitivo, tanto a idia de ressocializao como
a idia de tratamento so alheias ao di1reito penal clssico; por sua vez, a
criminologia radical, apresentando-se expressamente como uma criminologia
marxista que considera insolvel o problema criminal numa sociedade capitalista, no aceita tambm o ideal de ressociaUzao: este conceito "implica
tentar converter os condenado.:; aceitao e adaptao ao sistema social
existente. Em oposio a isto, a criminologia radical orienta os seus esforos
no sentido de .dota'r tais pessoas com os conhecimentos capazes de motivarem
e estimular.em a transformaco da sociedade vigente", Assim, J. GAROFALO,
citaco de FIGUEIREDO DIAS e OSTA ANDRADE, Criminologia, 1979, p. 95, nota 95.
Sobr:e a oriminologia crtica, de uma maneira geral, cf. Criminologia,
cit., p. 87 ss., concluindo-se, para o que aqui nos interessa: "Como poderiam
os criminlogos propor-se auxiliar a defesa da sociedade contra o crime,
se o seu propsito ltimo defender o Homem contra este tipo de sociedade?"
(p. 95). As propostas de poltica criminal, reconduzindo-se, ento, atitude
central da no interveno do direito penal (cf. uma indicao bibliogrfica
de autores que, a exemplo de SCRUR ou SCRNEIDER, dejenderam esta posio,
in G. KAISER, Resozialisierung und Zeitgeist. straje, Behandlung oder etwas
Drittes, in Festschrijt tr wurtenberger, 1977, p. 361, nota ..12, ou I?esn: o
propondo a sua supresso (cf., por exemplo, A. PLACK, Pladolyer tur dze
25
26
27
dade. Pelo que nunca seria este o momento oportuno para levantar
o problema da ressocializao a partir do modelo social vigente' o
problema que em sede de direito penal venha a ser -colocado pressupe
nsita a sua resoluo exprmindo j aquele, como deve, a salvaguarda
dQ mnimo tico indispensvel convivncia em sociedade.
Com o que no se exclui que sempre caber perguntar qual o
grau de aproximao ou identificao do indivduo com o modelo
social vigente.
2.1.
" ,1:
nota 49.
'
p.362.
19 Vide, por todos, MULLER-DIETZi, Sirafvollzugsrecht und Strafvollzugreform, in MSchrKrin., 1972, p. 26 ("Mangel an SoziaIsation").
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p.405.
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portamento criminoso vem de alguma forma desmentir, enquanto no explica pelOS princpios gerais dhedni8mo, mas a partir da lei da seqncia
temporal aquilO a que chama o paradoxo do delinqe1lJte. Cf. CriminolOgici,
cit., p. 304.
32 Fala ESER (loc. cit., p. 512), de "wesentliche Schichten me7/jschlichen
Personseins".
33 K. PETERS, Die ethischen ... , cit., p. 510, Cf. tambm G. BETTtOL, O
Mito da Reeducao, em O Problema Penal, 1967, p. 271 e 88.; conclui este
K.PETERS; (h:'2);:hta8.
K.'PETERs;(n:';2) ;p;516.
Cf:.MuNOZ,OON.DE;cit.,.p.629.
. . 37Qf; Es.~~,cit.,p.i.512.) \. '
.....
"
.
,.
38 Sobre o assunto, Vide SCHULER-SPRINGORUM, strajvolzug in Ubergang,
1969, p. 218 e SS. e. RUNDE, cit., p. 116.
39 Salientando tste aspebto,EDURDO OORREIA,Projecto, Cit., 1963, p: 35:
" . " a mais perfeita maneira de conseguir uma tal prepa#t;o seri.oonseguir
a adeso dos indivduos a esses valores; de mod'~ que o comando geral que
se afirma respeite a autonomia tica dos seus destinatrios; e o agente que
os viole se sinta a-espOThsveL"
. ... ' , .
.....
.
'34
, 35'
, ; ... 36
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84-213 - 3
Neste ponto do excurso que intentamos sobre o sentido da reinsero social ressalta j a dificuldade em traar-lhe os seus verdadeiros limites. Parece justificar-se que se relembre aqui a afirmao
de BETTIOL 42 sobr~ este problema~'queconstituiu - e constitui ainda
- o objetivo de eufricas .e ditirmbicas consideraes no campo dos
juristas e dos socilogos".
nossa considerao oferece-se, antes de tudo, um quadro de
opes cujos respectivos inconvenientes e contradies se fizeram
ressaltar. uma tentativa de as superar que representam as vias
intermdias em que se enquadra, nomeadamente, a proposta de ESER
que cr encontrar na chamada "pedagogia da autodeterminao" caracterizada por HARTMUT v. HENTIG - - 43 a alternativa ressocializao para a moralidade.
Neste sentido, no se trata de impor um contedo moral e
valorativo concreto - a "meta" -, mas to-s de facultar "caminhos" - atravs dos quais se realiza o pleno desenvolvimento da
personalidade humana -, preparando o recluso para decidir, ele
prpr~o, face s alternativas com que se depara numa sociedade
ciO
Cf. HAF'FKE, Uber den Widerspruch zwischen Therapie und Herrschajt,
in zstrW., 1976, p. 607 e ss.
41
Citao de ESER (n-29), p. 515.
42 ln O Mito . .. , cit., p. 627.
43
Cf. ESER, cit., p. 5i6, que se ,segue na exposio subseqente.
34
heterogneae plural. Admitindo-se a necessidade de uma interiorizao das normas - mas no de uma determinada concepo do
mundo -, procura-se ao mesmo tempo obter, para alm do mero
respeito pelas normas penais, uma atitude positiva perante os valores
e bens jurdicos que subjazem quelas proibies.
Representa igualmente uma via intermdia - no muito afastada desta, se bem que pretende s-lo - 44 a tese de HAFFKE 4f e a
sua proposta de uma "terapia social emancipadora" que, em seu
juzo, estaria longe de mera "imposio" ao recluso de modelos de
conduta. No sentido de esvaziar, tambm, o seu programa ressocializadol' de qualquer contedo valorativo ou de um carter coativo,
considera que a funo da execuo das penas privativas de liberdaqe
deve consistir no pleno respeito pela liberdade e autonomia individual, na oferta ao recluso da ajuda necessria para superar os
problemas que o conduziram ao crime.
A terapia social emancipadora aparece, assim, como "antiteraputica" - na senda da antipsiquiatria ou da antipedagogia -,
enquanto no pretende submeter o indivduo a qualquer tipo de
tratamento ou educao coativa; contm, entretanto, um sentido
teraputico, na medida em que oferece a ajuda necessria para
resolver problemas que situa no seu adequado contexto social. Trata-se, no fundo, de pretender levar a efeito uma atuao pedaggica,
evitando uma doutrinao ideolgica que s poderia conduzir
manipulao do delinqente.
Sem pretender aqui formular um juzo de valor sobre as teses
expostas - e, de resto, sumariamente expostas -, sempre no poder
deixar de se chamar a ateno para o fato de, atravs de qualquer
delas, no se evitar a referncia - se bem que mais dtil e sutil a contedos concretos e a sistemas determinados de vaIores ou
modelos.
No parece, de fato, que possamos facilmente desistir de explorar as virtualidades contidas num pensamento de reinsero social
que coloque como seu objetivo a adaptao externa legalidade penal.
Nem estamos, com isto, a menosprezar as dificuldades ou objees
levantadas em torno de uma tal opo como ponto de partida. Mas,
como do que se trata , em definitivo, de recuperar para a sociedade,
o objetivo pretendido deve consistir em fazer aceitar o delinqente
as normas bsicas e vinculantes que vigoram na sociedade. Ora,
uma parte importante destas normas constituda pelas normas
penais, sendo assim o objetivo da reinsero social, em ltimo termo,
o respeito e a aceitao, por parte do delinqente, dessas normas,
a fim de evitar o cometimento de (novos) crimes no futuro.
H
Cf., neste sentido, as teses de MUNoz CONDE, cit., p. 633 e ss., e MOLINA,
cit., p. 668 e 6S.
43
Cf. HAFFKE, (n-40).
35
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Sobre este sentido de 'norma penal, de alguma forma llgada a IdeIa
de retorno ao direito natural, cf. FIGUEIREDO DIAS, O Problema, cit., p. 112 e SS;
70 Vide FIGUEIREDO DIAS, O;;Pro,blema.,,/cit.:,,'np. ,J1i22,hiJAfirma,I\,(Il" Autor:
"Qu:;mdohoi.~,~e;:apeIapara) al forma,rn:pera,tivi.sta, rda' ~norma' jU>rdic~' j :t;~o
se pretende, em regra, abrir a porta a uma concepao ferreamentLposltlVista; ,'Qo,ju.f.dic.o;ima;S' s.,jVincan l;a (!id~ia [dei) qil,1e'a (i\t,:li~ad:;}quelJ fundamenta,
a., norm:a:'l'lO'i,p8<sta.' [prura!; a(c~,tituIl'~l em un,orll].a'cJ!ll.dica"i :pa,raL:tanto: ,sei
requereilildO<rQrConcurse'; de,(.)Jilna),;Yontade~t 11:)"}~iIrt;l(!1u,e (~u~a':' Jae ,~l1le,~dej ~llm;
do::-~;':\-,: f~cl;l;,ltareD;lji ;1;J.tpa;,a,o (,GpeJ;iJ1lya;, 'sb'bre 'locindiVid1;Jo..
69
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;i{)
41
3.
Concluso
expressamente constava: "Der Vollzug darf nicht auf weitergehende Veranderungen der Personlichkeit oder der Uberzeugungen des Verurteilten gerichtet sein."
76 Neste sentido, A. KAUFMANN, Strajrecht und strajvollzug, in Die straj
vollzugsreform, p. 46; MULLER-DIETZ, strajvollzugsrecht, 1978, p. 79.
77 Onde o pensamento Il'essocializador chegou a dominar quase exclusivamente. Sobre o abandono desta ideologia que se verifica nos pases escandinavos, de uma maneira geral, ci. KAJSER, cit., p. 3621 e ss. Expre.'ssamente
sobre o assunto SIMSON, BehandIung Statt Straje? Zu den Schwedischen
Kriminal Rejorm, in Zeitschrijt jUr Rechtspolitik, 1972 (11), p. 262 e ss.
78 ExpressiVOS das dificuldades e dvidas cretScentes quanto ao ideal
ressociaUzador, cf. a srie de estudos de autores americanos publicados in
The AnnaZs oj th American Academy oj PoliticaI and Social Science, p. 1
43
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q\'l 'if,WlJl~,s(qfl.~ ,J;lf\V~Jl,~H~~,e!!l~ s:t:;'\\q.,~'\~N~R;J:il\T, \1!<QJ,'\R.fMYt'el"Ckeit'conduitllit;;elled di
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cmlIzadcr - se por consIaerao.~i:i~'ht1~:~p!jt,~yrW~rl,be.~W~~qW!9~i ~i~'~~X;
di/;~Wf~~~~.i~~lIs~6Wh~1,R1~~~~l6!if~rI8~
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<.:~!'.~
"::'):'~
"'.; '~'j'~,','/:
",i,{",,
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Rev. Sc. Crim. Der. Penal Comp., 1949; cf., no mesmo sentido, D. SZABO, Criminologie et Politique Criminelle, 1978, p. 51 e S8.: "Personne ne pourrait nier
qu.,e',les' ivraJi~'3i ,perifOl:tmru:i;lcesi ,;d'lif systeinen:n1b~t\/Pal$ Lu'I'lieU:"i! et (\?estl/'SUJ? des
exp:riences; \bel'esqe d~bnii ponte \ de$' jugement,s;;bcl, \t Poli: outro ldo,; )n.
pareCE! tambm; que:\lgmIa\:vz .iJenl1a\''tid\\\J.ug;;f:\ ":necess'tia c'ola:b''
entre ,:Os' j,urists;.iOS' Iperia,listas;\ o' IDundOl jUdici,iV,:"p'ol':um l}a:do; ':O$' PSclogos,
Q,j 'is0cilogos,' r:i!>8 :'crimin:0Iogos),pofl ,:outfQl. Se;: um l ;esfort'd mtuoise l; ti'VC'ss.'
efetiv'amenct' aloanado,na> realidade.' ;peni~e]!rcirta:: permaneeria>(j; que ;hj,i:i?
No ",se podellsque'der.' quela'.: tarefa; penitenci['ia, Tevese:) essencilmente 'um
car:iz,iscio;"educati!vo;i ,realizado,; Ilo., :sernega, :;nunk,'mbito t ':" (jur~diOO:) ,'que
permita assegurar a proteo .Jios,!\direitfi>SHi,s, recluSOs;\\\SaUentMid@;'este'
aspecto".1I.;.11 ,w,. ;MeCQ.RKl,E).ie :Rl, KORNi".R(Jsobia.lizat'ibny'VJi)thin:i.wdllS:, :in'Ann.
AmiAcad",of Pol.and"Soc; Sc., ,,19541'[[;1.1]). 88"e"ss.,'ique 1.isei.idebrua sobre . :e
dilema, cuja soluo, afirma, passa pela redefinio de conceitos.:;"I",,!, '.i
45
caractersticas que se deixaram apontadas a nica reao"socialmen~ i~teligente e compatvel_com a idia h~manitria e de proteo
da dIgnIdade humana que nao se pode dIssociar da execuco da
pena. 82
.
'
~
O que se tornou problemtico foi o fato, indiscutvel durante
muito tempo, de que era possvel realizar com xito um tratamento
no meio fechado que a instituio penitenciria. Conhecem-se hoje
amplamente os defeitos e aspectos negativos desse mundo artificial
e, na maioria dos cases, bem pouco apropriado para realizar um
tratamento ressocializador.
Desta realidade e do seu conhecimento se extraram as conseqncias adequadas. O cumprimento de uma pena privativa de liberdade ocupa cada vez mais - como ltima ratio - um setTundo
plano entre os instrumentes que o direito penal tem ao seu dispor
sendo aquela pena unicamente a espinha dorsal de um sistema d~
reaes para a delinqncia mais grave. Do lugar central que porventura ainda ocupe, como panacia generalizada face criminalidade - o que, manifestamente, a nossa atual lei penal repudia
(art. 71) -:-' de,:e passar a uma posio marginal deixando amplo
campo a dIscussao centrada em saber qual a melhor poltica alternativa e substitutiva.
. _ Neste enquadramento, tampouco_ se julga realista a suposta oposIao entre pena e tratamento. 83 Nao s no se trata de conceitos
incompatveis como, para j, a sua conciliao representa a nica
soluo satisfatria: ficar aqum ou ir mais alm pode, em ambos os
casos, constituir uma via perigosa.
Com o auxlio dos dados que as cincias empricas vO' fornecendo, o progresso da criminologia 8,1 e um direito penal verdadeiramente
progressivo - no que uma correta com preenso da necessidade de
descriminalizao tem uma importante palavra a dizer - devem
progredir-se no caminho da reinsero social. Parafraseando a cIebr~ f~ase de LISZT poderemos dizer que o progresso do direito penitenCIarl se mede pelo aprofundar da idia de reinsero social. Havendo que evitar, desde logo, o simplismo das rotundas (e erradas)
alternativas. Nem pena sem tratamento, nem tratamento sem pena.
46
47
/Hj~)
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'i:
Sr. Deputado Bocayuva Cunha, Srs. Deputados senhoras e senhores: ?oncebo este nosso encontro como uma reu;r{io de trabalho
e ~ostana que ele s~ desenvolvesse assim. Atendendo ao convite'
~UIt~ honroso, do Llder do Partido Democrtico Trabalhista sele~
ClOneI alguns tem~s dentro da vasta problemtica colocada pea Lei
de Se~uran~ NaCIOnal. ~enso que esses temas, trabalhados por uma
refl~xaoconJ~nta, p~denam constituir um material proveitoso para
aqUIlo que seja o devIr da legislao sobre a qual j nos vamos deter.
consistiria na repristinao da Lei n. O 1.802, de 1953, e seu subseqente aperfeioamento. Antes da legislao de segurana da ditadura militar, regia a Lei n. O 1.802, de 1953, que j exprimia um
abrandamento das leis terrveis do Estado Novo. Essa Lei n. o 1.802
foi promulgada por Getlio Vargas, e no era, absolutamente, uma
lei muito aperfeioada; , desde logo, uma lei de trinta anos atrs.
Porm - e a est o ponto central -, uma leli que no se baseia
na doutrina da segurana nacional. A grande vantagem, segundo
seus partidrios, dessa opo, que ela evita o debate, eventualmente
indesejvel, sobre a doutrina da segurana nacional. E a quarta ttica, que igualmente uma opo de reforma, postula seja sediada
a matria de segurana do Estado no prprio Cdigo Penal, a exemplo do que fazem muitos pases. Para ficar num exemplo bastante
expressivo, tanto a Repblica Federal da Alemanha quanto a Repblica Democrtica da Alemanha situam em seus respectivos cdigos
penais a matria de defesa do Estado, embora sob perspectivas naturalmente um pouco distintas, de acordo com a peculiar forma de
organizao econmico-social. Os partidrios desta opo evidentemente no na reduzem a simples capricho de ordem topolgica, mas
supem que a insero dos delitos polticos no cdigo penal poderia
influir na estabilidade e permanncia de sua concepo e aplicaes
prticas. A terceira posio suprime qualquer lei de segurana do
Estado; afirma-se, aqui, que qualquer lei de segurana do Estado
um instrumento que dificulta o processo de mudana social, que
controla reivindicaes da classe operria ou de minorias oprimidas.
So essas as trs alternativas que podemos identificar. A primeira mantm a Lei de Segurana Nacional; a segunda postula a
criao de uma lei de defesa do Estado democrtico, atravs de
alguma de suas quatro tticas visveis; a terceira suprime qualquer
lei de segurana do Estado. Pessoalmente, estou convencido de que
uma lei de segurana do Estado indispensvel; em primeiro lugar,
para a defesa dos poderes polticos legtimos, democrticos. O Estado
de direito democrtico tem que ter sua disposio instrumentos
jurdicos - tambm democrticos - de defesa, para a proteo da
Constituio, dos poderes legtimos e do legtimo exerccio do poder,
das instituies democrticas, etc. Em segundo lugar, uma lei de
defesa do Estado democrtico importante para dar ao criminoso
poltico - valha,.nos a uma designao que corrente, embora um
pouco antiptica - o tratamento benigno a que ele tem direito.
Tradicionalmente, a teoria jurdica dedica ao chamado criminoso
poltico um tratamento de maior benignidade, tendo em vista os fins
que o animaram a esta ou aquela conduta; tambm para garantir
esse tratamento, uma lei de segurana do Estado, do meu ponto de
vista, importante.
49
84-213 - 4
Um pouco de Histria
~enso que .~osso exam~ .d~ vigente L~i de Segurana Nacional
poderIa ser auxIlIado, se revIs~tassemos a hI~tria de toda a legislao
?e defesa_ do Est~do no BrasIl. Penso que Isto poderia nos fornecer
mformaoes precIosas para nos colocarmos diante de questes que
afloram ao exame da lei vigente.
Principiemos por uma referncia ligeira s Ordenaes Filipinas
cuj~ matria cri.minal, do Livro V, regeu no Brasil at 1830. N~
capItulo VI do Llyro V encontramos o crime de lesa-majestade. Este
CrIme c~Jr~lp~eendla tant() a traio ao Rei atravs de guerra, conse~hos a lmml~os etc., como a insurreio, na perspectiva da ofensa
mte~n~, golpISta.' ,s~m qu~lquer vinculao com a integridade dos
dommlOs, do ~ernt?no ..~ cnme de leS~-maje:stade compreendia, assim,
co;n~utas m~lto dr~ersifICadas.' que mclui~lam a ofensa figura,
eflgIe do ReI, OU amda o delIto de maldIzer do Rei haveremos de
v.er que na legi.sla~o contempornea subsistem, mai~ ou menos dissImuladamente! delItos dessa. ndole. O texto das Ordenaes afirmava que o C!lllle de lesa-majestade era equiparvel lepra, e portanto contammava os descendentes do acusado. A pena, naturalmente, era a morte cruel, sob suplcios.
Com o Cdigo Criminal do Imprio do Brasil instaura-se de
forma embrionria, no com muita nitidez uma distino importante, ~ue a distino e~tre a segurana ~xterna, que diz com a
~oberam~, com o Estado VISto na perspectiva do seu relacionamento
mter~aclOnal, com a integrida~e .t:.rritorial, e a seg'flrana interna,
qu~ ~IZ COU: ~ defesa da ConstItUlao e com o exerClcio dos pOderes
polI~cos legItImos. Encontramos, no captulo I do ttulo I da Parte II
os cnm~scontra a indepen?~cia, integridade e dignidade da nao:
que baSICamente eram vanaoes da traio no captulo II crimes
contr~ a Constituio do Imprio e a forma' de governo; no ~apitulo
III, c.nmes contr~ o chefe de Governo (tentar desentronizar o ImperadOI, etc.). No tItulo II, encontramos crimes contra o livre exerccio
d?s. podere~~lticos; ~ logo, no ttulo III, crimes contra o livre exerc~c~o do~ dIreItos polJ.tICOS dos cidados (entre os quais, alguns crimes
~leItoralS). Segue~-se, no ttulo IV, os crimes contra a segurana
mt~r~a, com. ~ figu~~ ~a conspirao, rebelio e sedio, e a famosa I~SUrreIao -o delito" dos escravos "para haverem a liberdade
por melO da fora~'~
, .Segue-se,o Cdigo da primeira Repblica, o Cdigo de 1890. Esse
COdlgO ~a1!te~ u;n pouco a disciplina do Cdigo imperial, com alg~a~ d~tmoes Importantes. De um lado, ele acentua e aperfeioa
a_ dlstmao entre segurana ~xterna (trai?, espionagem, provocaao ~e ~e.rra) e se~ran9a mterna (conspIrao, sedio, ajuntaI1!entcs ilICIt~S). Porem, :t;a uma perda grave. O Cdigo do Imprio
tmha um capItulo a respeIto dos crimes contra o exerccio dos direitos
50
52
segurana do Esta~.
Decreto-Lei n.O 898, de 1969. Esta foi a le~
Vem, em seguI a, o.
da ditadura militar. Esta fOI
de Segurana Nacio~l cio~a~~~;~~n~~:nte Brasil"; esta foi a lei da
a lei de 8eguran~ a
esa arecimentos. Foi sob a gide desta
tortura, dos .asstassmatos~~s !imfnalidade oficial sanguinria, que,.
lei que se ms aurou u
entender a lei de Anistia, passara
diante da forma com~ res~l;epu~~~o que a lei de Anistia no alcanou
i sobre isso num moimpunemente. Pessoa men ,
os crimes pra~icados por t'?rtural~~~~~ ~:s~!~rsta Encontros com a
destssim,.? artIg?, .que e;t~9 p~b tretanto os tribunais no entendeCivilizaao Braszlezra, ~udiciri~ perdeu' uma grand.e oportunid~de
ram dessa forma, ~ .0
i nO 898 commava a mUltos
de reafirmao POlItIcta. O De~~;~-7~ ex~cutada mas que foi aplicrimes a pena de moI' e, qu~ !l
rimeiro ra~ Eu exercia a adcada algumas vezes em d~c~so~s de Irios 'ul ;men:tos. O julgamento
vocacia nesse te~po e p.~tI~rpel ~~ ~eqeslrogdo Embaixador alemo,
mais
tenso
da mmh~
01 tOe de um agente da Policia Federal, e
no qual
tinha
ocorrIdoVI aamoI'
A'
temia-s.e a apli.cao d.a p~n: 6~~ ~~ri~78 que a lei vigente, a Lei
VelO por fIm
~ LeI} nda a b'ert~ra _ e' , do meu ponto de vista,
de Segurana
NaclOna
digna da abertura.
A Crtica da Lei
Parte Geral
53
u:n
Dentroadodoutrina
intento do
. I d de col,?car na lei de segurana
do Estado
da I~~lSu~a~r
c,ategorias estranhas, discutv:is
.nacIOnal, . aparecem aquelas
aa "guerra psicolgica advers~"
erIcas, n.a leI, como a categori.a
raciocnio a que nos referimos d~ t ql~e real~za. precisamente esse
se trataria inimigo externo' num rah~r ,~ dIssIdente poltico como
psico!gica adversa uma ca'te ori: IpO es<; de guerra. A guerra
referIda parte geral. A Escola gs
que esta colocada pela lei na
_ o ncleo de intelli ent~.
uperl,.?r .de Guerra - digamos
Brasil da doutrina degseg~~~lt: ~~~r~~~~~a da produo terica no
Aparecem na lei os objeti
....
etc. E quem define os Objeti;~: ~:~:ona:s: mt,egridade ~C? territrio,
que se faz _ so os militares
. onaIS - ~ uma critIca comum
ou seja, os objetivos da Na~ ~~~:. o q~e sao o~j.etivos nacionais,
quais so os objetivos de toda ~ Na a.,o, I s:o o~ n:IIItares a afirmar
a lei exibe certos atos falhos V. ao. sso e smtomtico, porque
nais" dos militares figura a "paz e~~~~l~; ~n;;el ,os "objetivos nacio"paz social". Mas no fi ur . .
: s a a, no art. 2. da lei:
determinada conjuntur! m~~:JiaOb
8oczal. Paz social pode ser uma
menciona a Pax Brittanica ele est:
pa~. Quando um historiador
conjuntura que respondeu ~
m:ncl0nando uma determinada
com projees internacionaiS~e:~ re~lIdade~ polticas e econmicas,
sentido da convivncia igualitria dO~aoO e:t~ .se referind? paz no
se possa falar de uma harmoniza c n rarIos, no sentIdo em que
~od~s, graas ESG e atravs da ie~' dde uma tolernci~. Saibamos
JustIa social no um ob etivo d .Naao
e _segur.ana NaCIOnal, que a
os objetivos da Nao estoJl n a t
; saIbamos todos, porque
O art. 1.0, quando afi~a o ar .2. de uma lei penal.
que dever de todos zelar el' aparentemente de forma ingnua
verdade um Estado legal ~l~/elgur~na do Estado,
instaura n~
er
cidado, que corresponde ao Est~~~ C~I~ u}U dev: jurdico para o
cepo liberal do Estado mas co . ao e suspIrar por uma condemocrtico criar os instrument rresponde ao Estado de Direito
do seu legitimo poder poltico den~~p~ra a defes~ legal dos rgos
Corresponde ao Estado no' a
.d;~uma legalIdade democrtica.
seria dever de todcs impedir a ~f:c a ao. Co.~ ~uito maior razo
de leses corporais. A proposta)egal a dt~IpIca
~omdlcldioS,
ou a ocorrncia
e um Estado
policial:
exg:,
54
cada um o policial do vizinho. E, realmente, a doutrina de segurana nacional passa um pouco por isso: se estamos em guerra,
ningum nos pode assegurar que o noSSO vizinho seja apenas um
vizinhO e no o inimigo "psicolgico adverso" ao lado. Tecnicamente,
o fato de se definir o que seja segurana do Estado uma imperfeico _ antes de ser, no caso concreto, um dislate. Para incriminar'o
homicdio no foi preciso definir o que fosse a vida. Para incriminar
o furto, o roubo, no foi necessrio definir-se o patrimnio. Pelo
contrrio a no definio permite a interveno de uma interpretaocradora na experincia judiciria. Ento, a concepo de
patrimnio pode atender realidade social cambiante, enquanto a
lei no congela um conceito de patrimnio. No se usa definir o
"bem jurdico", porque no corresponde ao legislador penal, no
essa a sua tarefa, definir o que seja bem jurdico; a o que contam
so as valoraes da sociedade civil.
No art. 4.0, a Lei de Segurana Nacional determina que o
Cdigo Penal Militar seja a legislao subsidiria. : um equvoco.
Que a Justia Militar possa julgar crimes contra a segurana do
Estado assimilveis aos crimes militares, defensvel; discutvel,
mas defensvel. Mas, crimes que no sejam assimilveis aos crimes
militares tm que ser julgados pela Justia Civil. A Justia Militar
no foi feita para julgar esses delitos; no essa a finalidade constitucional e tradicional de uma Justia que tem no Brasil 150 anos.
E o art. 5.0, deploravelmente, determina que o Juiz, na aplicao
da Lei de segurana Nacional, se atenha a esses conceitos que
remontam doutrina de segurana nacional, e esto expressos na
prpria lei. Existe um dispositivo, que do conhecimento de todo
jurista, que o art. 5.0 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Este
art. 5.0 determina que o Juiz, na aplicao da lei, se atenha aos
interesses do bem comum e aos fius sociais da lei. Essa regra tem
sido responsvel por muitos avanos dos tribunais, no momento em
que se trata de compatibilizar uma legislao atrasada com a realidade social cambiante e renovadora. Pois a norma do art. 5. da Lei
de segurana Nacional impede que o Juiz se comporte de acordo
com os fins sociais da lei e de acordo com os interesses do bem
comum. Ele tem que se comportar de acot'do com os principios da
doutrina de segurana nacional. S essa monstruosidade bastaria.
parte Especial
of~nsl:j.
honra, alheio a qualquer motivao poltica. Isto se denionstra' pel cOnSt~ta de que no .pargrafo do mesmo art.33
eXiste uma majora?o de pena para a hiptese de ser o crime praticado "por motivo de facciosismo ou inconformismo .poltico". ;Wso
significa que o tipo do art. 33 um crime assimilvel ao lesa-majestad, porque a honra pessoal do Presidente da Repblica, num estado
de direito democrtico, no merece mais tutela do que a honra pessoal
do mais humilde dos cidados. Alis, este crime de lesa-majestade,
que no o nico na Lei de Segurana Nacional, tem servido
perseguio de jornalistas, de opositores polticos e de parlamentares.
Outra modalidade de lesa-majestade est no art. 42, inciso V, onde
se incrimina a injria, calnia ou difamao contra rgo ou entidade que exera autoridade pblica ou funcionrio em razo de suas
funes. : o lesa-majestade para o segundo escalo, menos utilizado,
por causa do custo poltico; mas est l. E temos, no art. 19, a ofensa
pblica a Chefe de Governo estrangeiro, crime que ficou famoso na
histria poltica do Brasil, em 1968 exatamente. : basicamente outra
forma de lesa-majestade. Quase 400 anos depois das Ordenaes
Filipinas, eis-nos convivendo com o crime de "maldizer do Rei".
O segundo grupo que merecer nossa ateno o dos crimes de
mera manifestao de pensamento. Desde logo, observe-se que o
art. 14, por exemplo, incrimina a divulgao de "fato verdadeiro
truncado ou deturpado, de modo a indispor o povo com autoridades
constitudas". Incriminar a: divulgao de fato verdadeiro, mesmo
com a ressalva de ser ele "truncado ou deturpado", um absurdo.
A interpretao do fato a reconstruo de processos histricos
atravs de uma atividade criativa de quem examina o fato. nesse
vrtice que a histria se afasta da historiografia. O historiador no
um reprter do fluxo dos acontecimentos ou, como diria Marc Bloch,
no um antiqurio. O exerccio da prtica de Histria pode constituir crime pela Lei de Segurana Nacional. Visto este crime de
outro ngulo, colocar-se-ia uma questo de poltica criminal. Deve a
mentira constituir um delito, e um delito contra o Estado? Pode a
mentira colocar em questo a segurana externa ou interna do
Estado? Alis, se a mentira fosse incriminada, uma bela frao do
MInistrio iria passar uma parte da vida nos presdios. Temos na
lei outros crimes de mera manifestao do pensamento, como algumas modalidades da incitao do art. 36. Por exemplo, .o inciso III,
quando incrimina "incitar animosidade entre Foras Armadas e
instituies civis". Tambm no art. 42, inciso I, reprime-se a manifestao de pensamento: "Fazer propaganda subversiva atravs do
uso de qualquer meio de comunicao social para propaganda da
guerra psicolgica adversa". Ningum sabe com clareza o que seja
"guerra psicolgica adversa". Se ningum sabe com clareza o que
seja a guerra "psicolgica adversa", o que ser a propaganda da
guerra psicolgica adversa? Quando algum estimula a convivncia
56
, .'
ro aganda da guerra psicolgica
dos contrarlOs esta faztndo e~a~e~tos pluralistas vivem pratica~do
advel'Sa? Parece ,q~e os emp'nemos esta rara espcie que o crune
eEite crime. Por ultImo exam~lidariedade que to extraordinariade SOlidariedade. A pai a v. ra Snte ganhOU' com a luta dos trabalhaI).
57
58
59
.'
. o caso da Repblica Federal
razes histricas mUlto eVIdent~s, cO~~ntra a humanidade, especialda Alemanha, colocam os crlI?-es contra a segurana do Estado.
mente o genocdiO, entre os Crimes ue a nao um dos elementos
Acho essa tendncia importante, p~r9- ficaria menos impregnada de
da constituio do. Esta~o, e ~er;:trio e a soberania, abstra~es
um Estado concebldo ~o ,re o . d se urana nacional. Tambem
Que tanto pudera~ serv;r ~ ~?u~~mae~ d~cumentos internacionais,
tortura, que. Ja esta e l~~~e autnomo. SObretudo, a exemplo
deveria caracterlzar-s~ como
~ o mais intenso de certas
do que , agora, ~ mvel de preocupa:sibilidade de uma definio
instituies, devenamos pe~sar tad~essoa confiada a funcionrio.
legal do crime de desaparec~men o ra o qual no fosse necessria a
Deveriamos pensar num. Crlme padis ensasse os ossos, uma figura
prova da :nor~e, um cnmedJ~ da ~utrina de segurana r:a~iona:.
nova que e, afmal, o s~bpro
e ssoa confiada a funcionarIo puO crime de desapareClme:,-to d. pe
'rIos muito menos elemen.
.
.
denaao serIam necessa
blico, para cu)a c?n.
~
h micdio ou de formas convenCIOnaIS
tos do que a mcrH~m~ao dO ~ratos e' inclusive tortura, comea a
de abusO de autonda e, ma us~ .1 Creio tambm que uma lei de
ser objeto de estudos, fo.ra .do rasl. , tico deveria retomar aquela
defesa do Estado de Dlre.Ito D~moc.ra elo menos as modalidades
tradio do Cdigo Impena1 e mc~~, de direitos PolticoS do indimais evidentes de ofensa ao exe,r~Ic~os poderes polticos do Estado.
vduo ao lado, ~a ofensa. ao .ex~r~~~~~is afetam, efetivamente, val?r~s
Algumas especIes de c~es e el
tico. uem frauda uma eleIao
bsicos do estado de dIreIto d~mo~r ESt~d~ de Direito democrtico.
est atingindo um f~ndame:r:o . o n~o todos mas s6 aqueles que
Penso que alguns cnmes e1eItor~I~, d: direit~ polticos individuais,
signifiquem uma ofen~a ao ~~~rcIc~~ Estado de Direito democrtico,
tm a mesma expressa~ :po 1 lCa, deres democrticos. E, nesse caso,
que as ofensas ao exerCICIO dos po
d' to de voto est prati
quem impede a um determi?ado g~J~~n;~:I do Estado de Direito
. cando um crime que. qUe~I~n~ f~o Estado de Direito democrtico
democrtico. Uma leI _de e es m aquilo que o fundamento desse
deve ter grande atenao. para co 1 . - o processo de escolha dos
Estado, isto , o p:l~ra.llsmo, a e ~d.:' Uma ofensa aos processos
governantes, a l~gItImldadde Ido,lmo t~m a ver com os fundamentos
legais de produao do po er , e~l 1
eito democratlCo .
do Estad o d e DI r .
turo da Lei de segur~na NaDe qualquer maneIra, sob!e o ~te oltica e no tCnIca, de~e
cional a deciso deve ser, ~aslCam~
'Petivamente pela instnCIa
passa; pela instn?i~ pollt~~:a ~eS~t:~J. de uma tradio de text:>S .
tcnica. A atual leI. e he::d. . a~ torturas e assassinatos. Ela nao
ferozes que consentiram lUtustl d' ser mantido seu esprito totaUpode ser mantida, como na po e
61
CRIMINLIDADE ESTRUTURAL:
ASPECTOS IDEOLGICOS DO CONTROLE SOCIAL
Wanda Maria de Lemos Capeller
1.
Introduo
A criminalidade estrutural, entendida como um fenmeno scio-poltico-econmico que se manifesta nas camadas oprimidas da
formao social brasileira, s pode ser percebida, real e concretamente, no momento em que se rejeitam os modelos importados, fruto
de uma pluralidade de teorias criminolgicas ideologicamente comprometidas e que, sobretudo, no correspondem nossa realidade.
O comprometimento ideolgico dessas teorias alheias nossa
concretude social, mas cuja aplicabilidade interessa sobremodo s
instncias de administrao' do sistema criminal, faz acreditar que
a percepo do fenmeno criminal e sua extenso nas formaes
sociais de econOlnia. dependente, s pode ser apreendida se a produo
terica criminolgica for constantemente recriada a partir da prpria
concretude social.
As relaes ,entre o.poder estatal, que dita as normas penais,
e os destinatrios dessas normas de controle social, permitem observar o processo contnuo de mudana nas relaes de produo e, em
face disso, a criminalizao .cada vez maior da classe trabalhadora.
2. Aspectos ideolgicos do controle social
\'
POULANTZAS,
1977. So Paulo, p. 133. Sobre o conceito de hegemonia: " ... Este conceito
MA
Idem, p. 240.
,!!ztalzsta e as cIa.sses politicamente do . an o a relaao entre o Estado cae um Estado com direo hegem' . m~nantes, que esse Estado capitalista
prod~zido por Gramsci. ( ... ) Reaf~~~e ~ classes. ( ... ) Este. conceito foi
P~l1nite dar conta das prticas poItic 'd rata-se de um conceIto novo que
oes capitali.stas desenvolvidas"
as as classes dominantes nas forma:.
64
, !
~;
"
65
84..213- 5
66
..
.
t dos os crimes devem ~er vistos no conceito
crime pOlitICO, des~~ que o t reza ideolgica. Portanto, todos os
de. orientao
nadOUs como crimes polticos 14. no mbito
.
devem polItIca
ser qual~f'
I lCa
cnmes
. . . _ e oder dentro do organismo SOCIal.
geral da dlstnbUlaoasdd'~ usses tericas para o interior das formar.rra~~pondo es:s . I c ono olista dependente, e tambm para
ces
SOCIaIS
doenflCamos
~apItallsmoo magrava
p mento destes problemas e seus
C>
,.
"
aI Quando observamos os processos de
sua praxls, v
?nm1ll
. . dade brasileira, .vemos, como o Estado
efeitos Inoocampo
na SOCIe.
do capItal
acumu .a
'olentamente para assegurar, no 80 os valores das
atua d'lrdeta I'neaVn'ltes mas sobretudo seus interesses econmicos que
"
'.. t
.
. 15 O Es
classes om
t- aliados aos interesses das burguesIas III ernaClOnalS. .
es ao iminaliza _ com a proteo seletiva das normas penaIS e com
tado
cr - seletI'va - 16 as classes trabalhadoras
(os trabalhadores
a repressao
_
I _
inseridos no setar hegemnico de prod~~o) e as _popu aoes mar. . (os trabalhadores do setor terciarlO ou nao-trabalhadore~)
g~~!lS arantir a mo-de-obra barata e o baixo cu~to ?a reproduao
~ocial~que so os interesses primordiais do capItalismo transna-
cion~~sta forma
assum~
c~r~
~~~i~ad~es
1:
1"
rep~essora
dem
Ic mINO
7N5TQ's , .J , Defesa Social e26Desenvolvimento, in Revista de
, Ps'A
Direito Penal, Forense, RJ" 1~79, n.O 26 p. _. social justificadas como cor16 Idem, p. 27.. "~s pratl.cas ~e. rep!ess~~tiCas de controles apropriadas
reo pessoal de SUJ~Itos an~l-soCla~si .sao ~tOdOS de defesa social atuam
ao modo de produao da ,?-da sOCl.~. so~on.struindo as matrizes criminalicomo modos (1)_ de pro~uao de crz ~, . - de criminosos, acionando os
zadoras (defini~oe~ le~aIs! e .<2) . de Pr.~:~~ e produzindo a mercadoria
processos de cnmmallzaafte (J~~t~a (~~CUO (consumidora) do criminoso).
consumida no mercad? p~n ~c ano de criminosos reproduz as rela.es de
Esse modo de produao e cnme~ e
vida social, e produz novas rela~s
desigualdade do mod~Is de. pr?~ua~ d~
. e o seletiva das normas penaIS
de desigualdade (ge:3: e IndlVl?-U~IS)I: a f~o~istrem os mitos da prote
e a seleo dos SUJeItos da cruI?.ln~ Iza
legal, da ideologia da defes~ l~oCl.al. Institucional in Revista de Di;reito Penal,
17 ClRINO SANTOS, J., Vw encza
'"
, a base hist,o
980. 43. "Essa violncia InstItucIOnal... e
,
.
Forensp., n. 28, 1 .,. P,.
.
IA
divl'dual
que
nessa
otica, apada VIO encla ln
"
rica ou a Orige~ pn:nana...
t
essoal irracional, em condies sociais
rece em sua dl~~nsao de re~.r:?s : ~al desvantajosa, e, assim, existe como
adversas, de sUJeItos em p~sIao dO . l' cia institucional preexistente nas
repercusso individual partlCul~r a ;~o e~
Misse Crime: o Social pela
relaes sociais ... " Ver, ta:mbem Mo a , . e
.,
culatra, AChiam, RJ, 1979, p. 46 .
medida do desenvolvimento capitalista das formaes sociais dependentes, porque este constitui-se a de maneira duplamente excludente,
ao gerar o exrcito industrial de reserva e ao limitar significativamente sua possibilidade de absoro no sstema produtivo, em funo
da tecnologia avanada e de uma mo-de-obra barata, porm
desqualificada. A conseqncia deste processo o aparecimento cada
vez maior de populaes economicamente marginalizadas, que so
formadas por indivduos .sem~rabalho e sem poder e que proliferam
nos centros urbanos. Os efeitos desta marginalidade crescente e da
represso seletiva por parte do Estado, aparece de imediato no
superpovoamento das prises - ltima etapa do controle social e
da represso do Estado - e, na crise permanente da administrao
da "justia" dos poderosos.
"As contradies do capitalismo explicam que o mesmo processo
que vincula o trabalhador no trabalho (aceitando a brutalizao de
sua canga pessoal) dirige o desempregado para o crime (aceitando
os riscos da criminalizao) : a necessidade de sobrevivncia em
condies de privao. A fora de trabalho integrada nos processos
produtivos conhece a disparidade social da relao esforo/recompensa, e a fora de trabalho excedente (excluda do consumo)
desenvolve uma potencialidade para o crime, recorrendo a meios
ilegtimos para compensar a falta de meios legtimos de sobrevivncia: o sistema de controle do crime atua sobre o segmento da fora
de trabalho excedente (a proteo do cidado honesto, o combate
ao crime nas ruas, etc., legitima a coao do Estado), mas o objeto
real a disciplina da fora de trabalho ativa." 18
68
.
- de las
Esta questo ao ser discutida
blemticada org~:~f:J:es d~se~~~lvidas, pres~pe a_ capaci~~de
no conte~ das
I
trabalhadora.s frente atuaao coerCItIva
das cb.asses
- SOCIa.
. 1 Ass1m, "a
organizaclOnal
.
etivo de promover a coesao
do Es~adol com o o J d uma classe aparece freqentemente, em
m:ga:mzaao ~~Jio~e; de esua ao aberta", 21 o que. significa que, em
mo
Lenm,eo.
aC
aberta
e as.
classes _.
trabalhaa pratICa pol't
Il
, . as classes sociais,
.
su .....
articular tornam-se capazes de auto-organlzaao.
_
dor~:~.s!iedades de. capitalismo monopolista depen~en~e, adqupeodst~~
- d condioes de orgamzacao o
deve ser coloca~a ~I r~::oe :pressiva do Estado sobre as classes
frentehdatuaao aVlnlOd~ frente ao aparecimento crescente de poputrabal a oras, e"
od t o
t balha
laes marginais no inserida.s no processo pr u IV 1
. - d poder pelas C asses ra
As condies de orgaD;Izaao. o,.
ta re resso do Estado,
doras so. pr~crias e d!i~celsp' o~;t~~~o a~e~t~e~ torni lento e complexo
o que prejUdICa sua pra l~a
conscincia de classe) e de
e
seu p:oce~o v:~i~~~~~~Ci~~~ua:c;o aparecimento de pOl?ulades
orgaD;Iza~ao.
e encontrarem hierarquicamente abaIXO . as
margmaIs que, or s efetivamente inseridas no process~ produtIvo,
classes trabalha ora~'classe marginal" recoloca a questao da orgaentenderemos como
. ' A "classe marginal" sem
nizao do poder sob outro prIsma..
ossibilid~de de
condi~~s de insero lno ePsrot~essab~~~~~~vom~ls~~e:a ao limiar da
constItUIr-se com as c ass
'
. - e
organi~a~o, .u~iliza-se dde formas apl~:~~tiV:S::n~fet;~;;:~~~:al.
de redlstrIbmao do po er, como,,
A manifestao criminal traduz a luta de cl~se_odadsofoprmOd:i~~
.
'
te integrante da orgamzaa
socials dependentes, e pfl;r 1"
ustifica e legitima o acionamento
interior da "classe margma ,~J d Estado H portanto uma
do aparelho repreSSIVO o
.,
.' - d
COTISt an_t e
d . . lidade decorrente de sua poslao e
separaao estrutural a CrImma
classe.
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.
POULANTZAS
----o
A Positivista
A Interacionista
A Organizacional
A Crtica Radical ou Nova Criminologia
.
Considerar que a Escola Cl' .. .
me~te ap.ontada como pr-crimino~~I~a do. Direito, Penal, nOlrmallogIa~ derIva do conceito de crim' ?gI~a, seja tambem uma criminote, .qual seja: "CriminolOgia com~~ ogIa q?e sugerimos .anteriormen_
apl~cadas ao controle social dos ato m conJu;tto de t~nas e tcnicas
valIosos do sistema."
s que atIngem os Interesses mais
. Como Criminologia, Quintilia
....._..
.
~l~s~ica j em 1926, quando intit ~o salda.z:a consIde!a~a a Escola
SltIvlsta de "A Nova criminologia'~ ou seu livro decrmunolOgia poque, como sabemos,baseia_se no i~:ra~~r~ando que a C.lssica _
cessual, nas garantias legais ena
t. ~ 1 r:o, no formalismo proc;i~illologia que se caracteriza q1J.an IfIca,?a~ ~a ~en~- era uma
~~a (enCiclopdia),:es ctiJ.,;v~~or}~r relVm,d~catIva, humanitIva)" (Saldaia, 1936).'P . atIya ,(JllTldIca) e .pratIca (administraDa mesma forma Tayl~r W l t
..
.
nologia
. . teoria
"a.do
oncont
e Young
. Clss'Ica como,uma
I consideram
.
. a Criml-.
min~logia administrativa.e legal
f
ro e s~cI~I, como uma cripublIcado em 1974- . ue..
' con orme expoem em um livro _
li:vro positivista, uma iez 'q:e~mo ,s~ndoexa~am~nte o oposto de um
cIdentemente de "A Nova cri~~rItIIco! tambem e denominado, coin1974).'
. . mo ogIa" (Taylor, Walton e Young,
"Nova Criminologia"
t t
..
.
'
vista do comeo do sculo' ~~~~~o, .er~ tant? a ~r!minologia positisetenta, '
,cnmmologIa cntlCa da dcada dos
Qual seria a Nova Crimin(>! .
tentativa de resposta chegai:em~sg;aaOnf? colmdeo dos .anos BO? A uma
. .
ma este artIgo.:
.
.. A expOsIao que faremos a se'
.,.. .
rtei: linear e esquemtico' entr~~~t pec~ra em fu.no de seu ca~odo, em razo do objetivodeste trab~ . nao . po~ena ser de outro
SIderar as grandes linhas
...
a o., ~odavla, tentaremos, con:..
comoearacterIstIcas gerais, deixando-se
I
72
Hegel, que retoma a crtica da sociedade civil como expresso dopredomnio econID.ico-poltico dos detentores da propriedade, o que j
havia sido realizado por Rousseau e abandonado pelo liberalismo. O
estado seria, para Hegel,a sntese da oposio famlia-sociedade civil,
estando submetido historicidade geral do Esprito. O Estado seria
desptico na antigidade oriental, democrtico ou autocrtico no
mundo clssico e, com 'os germanos, seria instalada a monarquia
constitucional, estgio perfeito para dirimir os conflitos, poiso monarca no pertenceria sociedade civil, mas seria transcla.ssista
(Hegel, 1974).
74
, .
sabe denunci o carter classista
. Marx, pelo contrarIO,. ~omo se ma s~ciedade de classes. A classe
de todo Estado estabele~io~::fosuneutros e racionais) ! para ~rx,
universal de Heg:l \fU~os interesses dominantes, a, c~lO serVlos~
apenas repre.sen an ~
.
ara este autor, a umca classe unzencontra. O proletar~a:~a s:~tRcia no depende da e?'Plora~ .das
versal, uma vez que
... temente seus interesses serIam os umcos
outras classes e, c0n.sequen onsid~rados generalizveis.
.
interesses que ~?er:am ser c te modelo o Cdigo Penal no repr!Em. consequenCla, para ~s os inte~esse.s garantidos em funa<?
sentaria um c~nsenso, mas s~~ade no tem os mesmos valores:,.t:
da classe domn;ante. A l~OC~ ode ser ruim para outros. l!lll;~
plural. O que e. bOm pa a ontoPde vista no deve, portanto, partI!
criminologia.derlVada deste p .damente anormais que violam a.lel,
para a b~sc,a dos seres ~:esur;:~ readapt-lOS, mas .sim liberar-se da
para castIga-los, melJ;ra los ai e estabelecer, autonomamente, ~eu
camisa-de-fora dos cdIgos pen s
.
objeto de estudo.
".
... oliticamente, a Criminologia
Este marco de refe:t;'encIR: s~t~nt~~Ja conforme foi denominada
cdtica ou Radical, ou Nova crnnmo.. '
;,
por Taylor, walton e Young.
A Criminologia positivista
. . . ..
sitivista encontra-se tambm o
.. por detrs da G~nnmologIa. ~ itivismo recuse, expressamen"
modelo do consenso, amda qual}~o -po~iCO. Sua insistncia em ~a
te ualquer enquadramen!o SOCIO
anar uma vez que - amda
p;eiumida neutralidade nao podefi:nenha: centrado toda a au:toriquando o positivismo, co~o f~lo.so o' positivismO, como criminologii:t,
dade e todo o poder na CiencIa -. a e artiu cdigo na mo, para
no que:stionou a ordem ~tabe~~~~no~ de c;iminosos ~~tos! louc~
persegQ.lf o que d~sde enta? s~ ~sas desorganizados SOCIaIS, madap";
morajs, personalid~<l:es_ crIl!un - o ~ariadas como as correspondentes
tados, etc. (as ~e~ll:lloes s;ao i~~l ico). Desta forma, esta escola fez
variaes do poSItIVISmo cr~
g
minlogos que lhe precedeto pouca cincia como crl~Icava d~':vi~~tes os indivduos marcados
ram: conside~a..ndo a!l~rmals
contradizia os postulados de. sua
por uma d~CISa.0. politIca (a eI,
.
pretenso CIentIfIca. ...
'm teve suas origens na necesSIO pensamento pOSItIv~t~9;~)be u melhor em diversas. necessidade poltica (KolakOWS~I,
' o'
..
dades de acordo com a epoca.
. d positivis.,.
,
.
t
luministas precursores o
ndi ~ humana para apreender
1) Ao terreno C?gnl 1;'0, .os 1
mo, reconheciam a Impo~encla ~~ C? ~ediata. Esta incapacidade
as substncias ocult~ a e~r~~n~~r detrs da aparncia, piv :de
declarada de des~~b~ a essenCI t a naquela poca, uma tentatIva
toda filosofia positIVIsta, represen av ,
75
t\
de igualar todos os homens atravs da teoria sensualista do conhecimento: todos haviam nascido tbula rasa. Assim, as construes
metafsicas - os chamados por Rume meros "procedimentos verbais"
- foram substitudos pelo estudo metdico das necessidades do homem visando sua satisfao coletiva.
2) Uma nova ideologia instala-se, com o objetivo de pr ordem
no caos da Revoluo burguesa e de instaurar um poder unificado:
ao se acabar com a metafsica revolucionria, esse poder seria a busca
de uma FSICA SOCIAL.
3) Os positivistas pregavam uma ordem orgnica. A cooperao
entre os homens no seria proveniente da tica utilitria dos iluministas, que pressupunha a existncia de um pacto social para a salvaguarda dos interesses individuais, mas sim proveniente de um verdadeiro "instinto social". A sociedade, para o positivismo, no seria
apenas um instrumento que serviria para regular os conflitoS, mas
uma entidade autnoma e orgnica. (Da as futuras formlaes
funcionalistas que,como veremos, tm razes tambm positivistas.)
A sociedade do futuro - orgnica e racional - estaria baseada na
Cincia. Deste enunciado, ou melhor, contr~. o que ele_significou na
histria contempornea, surgiria o ncleo da nova Teoria Crtica, ou
Escola de Frankfurt, que, por oposio, ser .denominada de "pensamento negativo", j que procurava estar orientada para liberar o
homem desta "razo tcnica" ou "instrumental", deste imprio da
Cincia como instrumento .centralde legitimao que vai se produzir,
com maisintensidade, no capitalismo ps-industrial.
4) Para os positivists, basicamente para Comte, a humanidade
apresenta ciclos que vo do que ele denomina de "pocas orgl1icas"
s "pocas crticas", ciclos estes caracterizados por uma breiem qe
segiliria uma linha ascendente para. o progresso. E, este progresSo,
que seria, ao final, a "sociedade positiva",no poderia alterar os caracteres estruturais da vida coletiva, como seria, por exemplo, a pro:"
priedade. Ter-se-ia, portanto, a manuteno do status quo biIrgus.
Toda ordem pressupe progresso, a menos que seja subvertid. . .
5) O positivismo resiste expressamente s tentaes utpicas da
"melhor das sociedades", cuja perfeio seria proveniente daimaginao. Seus projetos, dizem, estariam baseados nas propriedades
naturais - necessrias - da vida social. Seria, pois, resistente s
transformaes.
6) Como o positivismo o imprio do fato, da induo; das tcnicas de investigao, do mensurvel, do comprovvel empiricamente,
interroga.;se, agora, apenas pela correlao causal, sem se questionar
o porqu, uma vez que o porqu~ para o positivismo, no :. vlido
interpretativamente, no cientfico, a menos que se recorra ao fato,
validade emprica, coisa qUe nas cincias sociais no possv.~l:fa2er.
76
, .
tra . ue o homem sempre se
E, sem embargo, a hist?r~a de~~~!tiva~dO debelar o "mistrio",
interrogou sobre as. causa~ ultuna:~istJ por detrs da aparncia, p~r
apreender a essnCia ocul a que t domina de "prticas" OU moraIS
razes que a Escola de Frankfur e~ no por razes cientficas.
0
_ o verdadeiramente hu.ma:n -;l:contrrio, o a que se prope. o
'F.sta procura da essencIa,. p
I'm'lnoloO"ia que nele se baseia.
'-"
. 'to
aterialIsta e a cr
0pensamento d:~l~ ICO-m
. . a Teoria do Conhecirrl;e:r:to por !lI?a
7) O pOSItIVIsmO sub~t:tuIU
'stico-revolucionana, Impl1Clta
Teoria da Cinc~a. e a cntIca hUI~:~~losofia naturalstico-conservaem Hegel e expllcIta em Marx, pe
. .
.
mana a um processo o~Jetlvo, c~dora de Comte.
Ademais, reduzIU a cond:u\a h~ alidade a um fisicalIsmo a~tlrente de subjetivida~e ~ de :'~e:~~~e" por ~quilo "que suscetIvel
_humanista, e substIt.,:lU. a "
.
de investigao nas ClenCIaS .
como a denomina BrzowskI, 3:0
Esta ideologia da desesperar-a, a o da experincia animal, poIS
considerar que a ci~ncia a con ~~alrdade das experincias sobre ~
no tem mais sentIdo d,? que a.
a reconhecer que "a ver?Aad~ ,
uais se fundamenta, ve-se obrlgad~ so elementos da experlenCla.
~o bem" "o belo", por exemplo, r~aoas lutas ideolgicas, os antagoAssim pois o "sofrimento, a mo e, s"
tudo isso foi abandonado
l
nism~ soci~is, os conf~~~osb~~d~~~r~est~~
fenmenos (Kolakowski,
pelo princpio da verI lCa 1
,
_
1976).
pode falar de neutralidade polItIca no po
Como se ve, pouco se
sitivismo..
.
.. .
Criminologia? Alguns dizem que
O que tem feito o pOSItiVIsmo na ue no acreditam que ne.m a
a Crirriinologia , tO'll;t. court, uma v::r~ionista sejam criminologia.
Clssica nem a CrItICa, nem a I ~
.tivisrno criminolgico foram
OS ~amos mai~ ~mportantes o o1~sla Criminal _ as corr~~tes
a .Criminologia c~mICa e a Antr:Pcan~ denominadas de ecolOgIca,
t
de orIgem
. . IogI'a Geral '.
- ,..
sociologlCas
. .nor e-amen,
im como a CrImmo
culturalista ~ fun~IOnali~\:;t :-:taastogicamente cientificista, qu?,ntItaA Crimlllolo~Ia pOSI IVlS b' 'camente pelo quem (quem e o de,
tiva e fisicalista, mteressa-se,. a~elinqe) 'e pelo quanto (quanta delinqent~), p~lo com? (CO~~~~OIOgia causalista, denominada tamlinqncIa eXISte). E a
bm de passagem ao A;to.
..
mtodo das cincias naturais, na
Aplicando s c~ncIas SO~~~~r~alidade do mtodo, a Criminologia
busca estril :da unIdade e u o estudo do homem (Clnica).' ora para
positivista orIenta-se. ora pa~ iminal' ecologiSmo, culturalISmo, funo da sociedade (SOCIOlogia r
.
. .
cionalisrno) .
. C1' nica a medicina aplicada aos critrios :pena~.
A CriminologIa 1 .
rmo doen-te. Sua busca o diagnosKlynos: cama: ~uer dizer, ~~~o s~u ditame o tratamento, seu entico. Sua pro]eao o progno
,
A
'17
A Sociologia Criminal n - ,
.. .
Shaw e Mac Kay sobre as re~ e~o~er:os ~OSltIv:sta.o Os estudos de
nestas reas das zonas de desor a ~glC~S e C:hicag e a localizao
Superorganismo, Distrito Centralge m~afo tSO~Ial (sociedade igual a
mo, comunidade bitica ou inter qUlva" en. e a cabea deste organisma~~ simbiticas, no :sociais d~a:~d~C~~ ?as zonas, relaes huSOCIaIS e um certo determinismo'
' .10 oglCa dos agrupamentos
gem da biologia e a filosofia do g;~~~~f~CO) marcam, com a linguaque .abrangeu a vida de 20 anos daSI Iv~sfo~ toda m~a formulao
- SOCIO ogIa de ChIcago, com investlgaes de ra d r '
Departamentos
~Crol~o t:t~:~~ tcnico-metodol6gica tpica dos
~a cidade que se denomi~a de ~~anos e um proje.to de saneamento
mfluncia no estabelecimento de p c~f.0 Area .P!o)ect. Sua grande
assessoravam a policy makin
~ lC~S ~oclals - uma vez que
menta de legitimao (SbawgM- fKOI mUlto Importante como instru.
- ac ay, 1942).
Os ecologIstas como bem info
falavam de luta p~lO espao e da 1 ~am T~ylor, Walton e Young,
briram os mecanismos do mer
~I ~ ~a.ls forte, mas no descoconfiar das estruturas desigu~~f? !ffi0bIlIarlO, nem procuraram desSu~ tautologia era evidente'. ndi~~a~e~?~~ra
~s quais deviam lutar.
SOCIal.
IC IVO Igual a desorganizao
8e
iI.
Criminologia Interacionista
'1
W:
Todos estes novos criminlogos localizavam-se <no modelo metodolgico do materialismo histrico-dialtico e, portanto, no modelo
sociolgico do conflito para o qual, agora mais concretamente, as
normas proibitivas, assim como toda a estrutura social (leis, tribunais, sistema administrativo e de governo), estariam fundamentalmente orientadas, na consolidao dos interesses da classe que detm os meios de produo.
Desta forma, partem em busca de um objeto que compreenda
tanto a sociologia do direito, como a epistemologia, a sociologia da
prtica criminolgica (reviso crtica do papel do criminlogo, do
ensino e da aplicao da cri:rninologia como elementos de legitimao) e a crtica do papel e do funcionamento das instituies penitencirias e de tratamento. A velha criminologia converte-se em
objeto da Nova Criminologia.
Em um espao intermedirio entre o interacionismo simblico e
a Criminologia crtica, encontram-se os interacionistas alemes que,
como Fritz, Sack (1971, 384) e Dorothea Peters, Feest e Blackenburg
(1972), realizam investigaes crticas sobre o controle social.
Na realidade, <trata-se da verdadeira criminologia crtica que
surge dos postulados do interacionismo, e no de posturas scio-polticas puras como o caso dos chamados radicais.
Na Inglaterra surge o livro, j mencionado, de Taylor, Walton
e Young (1974), "A Nova Criminologia". Tambm aqui a "novidade"
aparece ,contestada - Werkentin, Hofferbert e Baurmam (1978) ,
Saldafa (1936) - no primeiro livro. que, em forma orgnica, analisa
criticamente a histria da criminologia e prope um modelo de in<terpretao.que parte da Economia Poltica do Crime e termina na
Economia Poltica da Reao Social, passando pelas determinaes
intermedirias sociais e interpessoais da criminologia e tomando
tambm em considerao o estudo do ato em si, o qual se assume
como produto da racionalidade na escolha da prpria conduta.
Estando em um marco epistemolgico concreto, todos esses movimentos obedecem, em maior ou menor grau, a seus postulados: categoria da totalidade ou holismo, busca da histria como resultado
da luta entre contrrios que vo se superando a si mesmos, dialtica
e no causalidade, anlise da classe estrutural, abandono do cientificismo positivista em razo da sua incapacidade de encontrar a essncia por detrs da aparncia, ou seja, de demonstrar a ideologia
mistificadora da lei, das instituies, dos esteretipos e da cincia
convencional que acusada de mascarar problemas transcendentais
e essenciais ao homem, como seriam as relaes de classe, a alienao
e a falsa conscincia.
Paralelamente, estes movimentos negam a objetividade dos crimes, rompendo o vnculo com as tcnicas de investigao. O elemento
central deste mtodo o conhecimento pela prxis. No basta conhecer o mundo, preciso transform-lo. E busca desta realidade
80
81
84-213 - 6
alterna,yva (<? que era negado pelo positivismo, uma vez que a reali. dade, nao ~sta presente no fato, na parcela da realidade mistificada
que e analIsada), o que f~z com que a teoria e a pr-xis criminolgica
c~nyertam-se eIl! ~ubversIV~s. Em sua formulao mais radical se a
leI e u~ a~.o POl1tICC:, .0 d~l1to um ato poltico e todo delinqe~te
u.m ~elmquente pOlItICO (Aniyar de C., 1971). A tentativa de conscle~tizar as massas para que a reao inorgnica e irracional do
de.lI~o. se convertes,:;e em luta estruturada contra o sistema marcou
o InICIO da repressao contra esta criminologia militante. Conseqentemente, a Escola de Berkeley foi fechada e os professores que no
pu?eram ser expulsos foram dispersos. Retirados da Universidade
reu.nem-se em torno da Revista "Crime and Social Justice" que s~
"o~lentou par8;: I)? estudo econmico do crime na sociedade capitalIst~; 2) as InvestIgaes sobre a mulher e crime no mundo caracteTlzad~ pela exp~o!a~? dos sexos; 3) a anlise do comportamento, como vltIma~ e vltlmarlOs ao mesmo tempo, dos trabalhadores do
aparato ~~ Jus~Iapenal; 4) a anlise dos distintos tipos de repressao e legltI!lla.ao que.o ~stado utiliza, empregados, prioritariamente
spbre as I?Jl1!0Tlas,. organIzaes polticas, sindicatos, negros e pobres:
5) e,por ltImo, 'par~ os estudos comparativos e histricos dos diferen~
tes SIStemas de JustIa no mundo~' (Crime and Social Justice no 4
19.'75, ~-3).
..
. , . ,
.J~~st~rev.4st~ publicada,~~tualmente, em conjunto com a "Issues
ln ,. CrImmol~gy . ~st~ mOVImento Originaram-se, tambm, centros
pl',lva~os de mvestIga;:to, como o North American Congress in Latin
Arnerwa (NA<?LA),. centrado no estudo da poltica norte-amricana
pB;ra o den?mma?o terceiro. mp.ndo, e o Center for Research in Crim.znall1fStzc.e, cUJO tema prInCIpal de investigao tem sido o estudo
da polICIa.
.
Uma avaliao
Desta ~o~ma, en~ontramo-1!~s, claramente, frente ao desmoronam~nt~ de V~TlOS :n.:~Vlmentos teoTlcos em Criminologia. O que a velha
Cr~nologla p.osItlva deixou de presente para os empoeirados arqUIVOS dos .g8;bmet~s penitencirios e para as mais tradicionais esC?las" de crnnInOlogla, enquanto os mais inteligentes tentaram "cruza-la com sangue novo, representa uma curva que notoriament-e
descendente.
.
"
O interacionismo,por seulado,parece paralisado, incapaz de
colocar nc:vos problemas, uma vez que, tendo se .descuidado em seu
to~al relatIvismo, da realidade de condutas que produzemu~ verdadeIro da?? para. gr~ndes setores populares, fechou o caminho para
uma anlIse maIS rIca .
. Enquanto isso, AOS criminlogos nort~-~~ericanos interrogam-se,
hOJe~ sobre o porque do fracasso de sua InICIativa, representada pelo
surgImento esmagador de uma Nova Direita nos EUA. Platt atribui
82
, , "
84
85
~erdade, q?e ~eceS8ria ~~a suas lutas, uma vez que a politicada
ordem pub!i~a torI?-a delItIvas e difceis a associao poltica
86.
Desta maneira, o conflito centrava-se em apenas dois autores, trazendo o risco de simplificar excessivamente a etiologia (causas scio-econmicas do anticonformismo) e de identificar o desvio com todo
um setor de potencial antagonismo ao sistema. a partir desta crtica que a nova revista procurar assimUar todos os grupos, reas,
interesses e comportamentos implicados nos processos seletivos da
Justia Penal; como e por que se produzem.
Ademais, basicamente coloca-se a difcil mas lcida tarefa de
classificar: 1 - A cognoseibilidade de um "ponto de referncia material" na realidade social e comportamental qual se pode vincular
a construo "subjetiva" dos problemas sociais; 2 - O sentido e os
limites com os quais se pode falar de "objetividade" no estudo do
desvio; 3 - O estatuto cientfico do conhecimento deste ponto de
referncia material.
. A construo de uma poltica criminal alternativa, que havia sido
interesse de La Questione Criminale, mantida entre seus objetivos,
aInda que sob duas novas perspectivas: 1 - a insero desta revista
n,o movimento em prol da descriminalizao e em favor da reforma
do sistema penal e do controle; 2 - a luta que fundamentaria estas
investigaes seguiria sendo "a opo ideal e poltica de uma ampliao da liberdade e da igualdade substancial para indicar formas alternativas dentro de uma estratgia de antagonismo cultural e poltico entre as camadas identificveis da sociedade atual".
O assunto do "ponto de referncia material" do desvio manifesta~se, talvez, como o mais inovador da nova publicao, particularmente pelo que significa como corretivo - mais do que uma superao- do paradigma relativista do labelling approach, baseado na
"construo social da realidade". Coloca:-se, novamente sobre o tapete, tanto o conceito de desvio, como a discusso sobre o bem jurdico tutelado, enquanto se abandona uma posio puramente "garantista" da criminologia crtica. Desta maneira, j no se excluir
a necessidade de repensar o problema da reeducao e a teraputica
que havia sido abandonada com a ruptura do paradigma.
A extrema hosti1idad~ da recolocao da problemtica crtica e a
necessidade de investigar novas interrogantes fazem do grupo de sustentao do Dei Delitti e Delle Pene a mais slida esperana europia
de uma criminologia cientfica e crtica, adequada s necessidades
histricas e, portanto, permanentemente em transformao, engage
nas garantias institucionais das liberdades bsicas e com um modelo
aperfeioado de sociedade.
Tem-se, tambm, por outro lado, o Grupo Europeu, que continua
se reunindo anualmente, ainda que com uma produo cientfica
considerada limitada.
Depois de uma longa tradio de positivismo, acaba de se formar
um novo grupo na Amrica Latina. No tem nome. Instalou-se no
Mxico, em julho de 1981, sobre as bases do que ainda o Grupo
87
ressa~~!~\~O~~~:~~o, s~~r~iCaa:~~~~SsesdOPresent~s
no grup? intet'
somozIsmo, um sIstema
ovo e, nes e sentIdo, uma criminologia deste tipo foi considerada
tod
pelos representantes deste pais na reunio de Me'Xlco
~
, em
Potencial'd
.
I ade I'1 ust
ratIva
e orIentadora.
No havendo
p t" a sua
d
pre~amente nas investigaes comparadas que havia re:ri~~do ~
:alOrt pa~te deste grupo, P?deramos avaliar esta incorporaco como
P?y an e pela sua capacIdade de agregar uma experincia e uma
re~hdade ~U2 gener!s, de cuja expectativa no so alheios vrios out
p;tI.ses latmo-amerIcanos. Por outro lado este seria o nico esf ros
serI~ .de faze;. criminologia na Nicargu~, no pressuposto de ~;~
hostIlIdade belIca de que . perman_entemente objeto a partir deqHonduras, p?r mandato amerIcano, nao permitiria que este pas fizesse
algo maIS do que se organizar para a defesa.
t Cuba n? est~ p.rese~t.e. Ali substitui-se, desde o incio do regime
8: ~al, a. teorIa. c;ImmologIca pela prtica transformadora que tem
SI o m~llt~. APo~ItI~a em terrenos como o da prostituio, da droga e
da. delmquencIa Juvenil, especialmente a de grupo. Na realidade
se c~mhece s?bre o que se est fazendo no Departament d~
C~:.zc?
_nmmologIa da Umversidade de Havana.
Da criminOlogia da Guatemala pode-se dizer
".
Dos trs gua:eI?altecos que estavam 'inc(}rpOrados k~e:ti~x:stente~
pardada n?s ?ltlm~s 8 anos de vida que tem o Grupo Latino_X:ecrol'm
no e CrImmologIa Comparad (GLC'C'
. .
ca.
a
.. ), dOIS foram assassinados a
tiros em 198' 1 P
ar orgamsmos paramIlItares O t
d .
~icado parcialmente incapacitado de cami~har o~:~ c~:~~8:n t~r
e. u~ atentado poltico, teve que se asilar em' Costa Rica Osd c~a
prImeIros e:am homens de mentalidade progressista, 'mistas OIlS
nu.nca mani!esta::am possuir uma militncia ideol ic; definid que
~uJa subyersao fOI trabalhar criticamente sobre a Viol~ncia e o D~t e
e Colarmho Branco na Guatemala. O terceiro' d
. _o
Todos professores universitrios.
e emocrata-crIstao.
n
transce:p.dncia .que a criminologia tem como instrumento de legitimao ou de subverso medida que aponta funes e motivos.
Assim, a criminologia desenvolve-se, ou no, segundo as neces- .
sidades instrumentais dos diferentes sistemas de dominao. Nem
em Honduras, nem no Haiti, por exemplo, h uma criminologia apresentvel de nenhum tipo. Mas, diferente do que se passa na Argentina, Uruguai ou no Chile, onde h abundncia de criminologia positivista e organizacional, o problema naqueles pases derivado mais
do esquematismo dos meios de dominao, por no se ter vivido a
experincia transcultural, e da grande evoluo do modelo de acumulao capitalista ocorrido nestes trs ltimos. Nenhum desses cinco
pases tm representantes no grupo crtico, com exceo de alguns
exilados que desempenham seu trabalho em outros pases.
H, em compensao, criminlogos de Costa Rica, com acentuado
carter social-democrata, pertencentes Universidade e tambm ao
ILANUD, e criminlogos de orientao marcadamente crtica no Brasil, um pas onde a criminologia abundante com gradaes e produes das mais variadas ndoles. Na venezuela, a" criminologia predominante nos Institutos Universitrios de criminologia, amparados
pela tradicional autonomia universitria e um regime de marcado
carter liberal-democrtico, a crtica, realizando-se trabalhos de
grande relevncia e publicaes de prestgio que marcaram pauta
de orientao ratificando, por meio da pesquisa emprica, os postulados essenciais de uma criminologia alternativa. Vrios pesquisadores
desses institutos integram o grupo. A Colmbia tem demonstrado uma
grande fora criadora atravs de investigadores da Universidade Externado de Colmbia, de Bogot, e tambm de Universidades de Cali.
O mesmo acontece com outros pases de regime com maiores liberdades democrticas: Panam e Mxico. No primeiro, professores da
Universidade do Panam e, no segundo, basicamente, da Universidade
AutnomaMetropolitana, formam parte do grupo.
O que fazer no terreno concreto das alternativas para uma politica social e criminal orientada para a proteo dos chamados "interesses difusos" ou coletivos, em um panorama que, como vimos, vai
desde o fascismo mais sangrento social-democracia, passando por
pases de democracia formal para pases em guerra (El Salvador,
Guatemala) e outros, enfim, que tentam construir um regime mais
social, partir do zero (Nicargua, Cuba.)? Seria aventureiro dar
frmulas nicas, avaliar as diversas situaes com a mesma medida.
Suas diferenas ultrapassam o campo do poltico; no interior de
cada um desses pases, a histria dos sistemas de dominao e a tradio tm determinado distintos nveis nos modelos de acumulao
e ainda nos modos de produo. Existem, por exemplo, algumas capitais com um elevado grau de sofisticao cultural e regime de vida
ocidental com caractersticas de aparente capitalismo avanado, em
contraste com um panorama de agricultura feudal, de analfabetismo,
88.
89
enitenciria e das vtimas da represso policial, ,en~uanto, paradoialmente, os Cdigos Penais continuam sendo Classrcos.
.
2 _ E a Criminalidade impune dos poder~sos e ?as transnaclO. A e forao das riquezas naturais, a manIpula~o .dos _governos
=~he~ de legisladores e polticas oficiais, a medla~IZaao cultural A destruio do ambiente, o desprezo pelo consumIdor, a t~nsr~sso da segurana industrial por parte das empresas, o assaSSInato
~ a tortura poltica impur,:es, a corrup~~, o submetimento,?-e gr~x:d~
maiorias indgenas ou nao a form~ I~lquas de explora9ao, ~m~rl~
e ignorncia. A farsa eleitoral, a vIolaao das regras do Jogo lllstItu
donal entre outros exemplos.
.
A' tarefa que o novo grupo se prope ~, certamente, perIgosa.
Alguns, como vimos, foram mortos pelo cammho...
.
. .
Uma criminologia assim, mais do que uma. C:lmm~logIa C~It~c~,
seria Crtica da Criminologia. E uma CrlmlI~ologIa provlsor1a
or ue vai em busca de uma sociedade aIt~rnatIva que, uma. ,;ez
~roduzida, dever sempre assumir um papel dIferente, sempre crItICO
e libertador.
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n.o 1, outono, 1979.
92
1 -
Introduo
Embora Carnot, sensvel s normas sobre relaes de :trabalho, pretendesse inserir o Direito do ;rrabalho na Constituio de 1789, e certo
que esse importante ramo da rvore
jurdica, inaugurador, na verda~e, de
um tertium genus, ao lado do DIreito
Pblico e do Direito P,rivado, receb~u
poderoso impulso com a Re~olu.ao
Industrial, embasada na _maquma,
que agitou, com maior tensao, o grave ,problema da mo-de-obra paga.
Sua pr-histria encontra um de seus
pontos mais significativos na "regulamentao corporativa do trabalho
livre por conta alheia" (M. Alonso
Olea - Introduo ao Direito do Trabalho, pg. 81).
O marxismo, a Encclica ~eru~
Novarum, que influiu na Orgamzaao
Internacional do Trabalho, trata~do
a questo social, sob diferentes, an.
gulos, e os movimentos operanoo,
influram, decisivamente, no advento
da legislao trabalhista e na ~l~bo- de seus fundamentos
teoncos.
raao
, .
d
As Constituies do MexlCo (1917), a
Rssia (1918) e da Alemanha (1919),
que at certo ponto encontram preoursora na da Colmbia (1880), a qual
clamava, numa poca de exacerbado
liberalismo-individualista, pela pre-
No so acordes Os autores no
dividir o Direito do Trabalho (denominao que, afinal, triunfou sobre
a de Direito Social, defendida pelo
A Consolidao das Leis do Tra- eminente Prof. Cesa,rino Jnior, em
balho, mera coordenao sistematiza- sua clssica obra Direito Social Brada, sem as caractersticas de cdigo sileiro), conceituado por Sllner, como
(as tentativas para a realizao deste "o direito especial das pessoas que
tm sido, at agora, infrutferas, des- prestam servios que so por outros
p~rdiando-se valiosos anteprojetos),
determinados" (in A. lvares da Silpreparada por uma abalizada comis- va - Conveno Coletiva do Trabaso, apesar de seus reconhecidos m- lho Perante o Direito Alemo, pg.
ritOs,' tem o indisfarvel estigma de 93). Compem-no o Direito Individual
ter-se filiado aos mandamentos auto- do Trabalho, o Direito Coletivo do
ritriCB e corporativos da Carta de Trabalho (j se disse que seria dese1937, que, como sabido, recebeu
jvel reduzir ao Direito Coletivo; cenentre outros, as influncias da Cartd trado nas associaes profiBsionais
deI Lavara, de 1927 (de 1922 foi o interessadas em novas condies la~
Cdigo de Trabalho da Rssia e de borais, todo o Direito do Trabalho),
1933, o da Alemanha), da Constituio Direito Processual do Trabalho (que
o Portuguesa (1933) e da Consti- apresenta, como bvio, peculiarituio Polonesa (935). Vivamos "o dade, como a no admisso de inpmesmo clima corporativo e fascista" cia da inicial, da sucumbncia, a no
da Itlia, ratifica Evaristo de Mo- ser que o reclamante Beja assistido
rais Filho (Introduo ao Direito do /pelo sindicato da categoria profisTrabalho, 2.0 voI., pg. 313).
sional a que pertencer e para ,o qual
A CLT, embora promulgada a 1.0 revertero os honorrios advocatde maio de 1943, objetivava entrar cios, do despacho saneador, da idenem Vigor a 10 de novembro, exata- ,tidade"fsiCa do juiz" do recurso ademerite para comemorar a data fat- sivo, etc., sendo certo que o art. 902
dica, em que, no ano de 1937, por da CLT de flagrante inconstituciovos pretextc~, todas as liberdades nalidade, como, entre outros, sustenforam desprezadas, hOje, como nota ta Coqueijo COBta, em trabalho sobre
Amauri Masc~ro Nascimento, tem a ao ,rescisria no direito trabasegmentos em "desacordo com a rea- lhista, por obrigar o respeito aos prelidade", mostrando a necessidade de jUlgados do Tribunal Superior do Trauma normao moderna, principal- balho, por parte dos Tribunais Remerite, sobre desemprego, autonomia gionais do Trabalho, das Juntas de
sindical, greve e JUstia do Traba- Conciliao e Julgamento e dos Julho, que dela expurgue a organiza~o zes de Direito investidos de jurisdIpa~itria.
o da Justia do Trabalho, cumprindo
acre.scentar que o art. 9.0 da Lei
No h dvida de que temos de
n.O
5.584/70 permite ao Relator do
marchar para um Cdigo de Trabano TST, quando o recurso confeito
lho de arejadas coordenadas, que
seja o reflexo de uma autntica de- trariar prejulgado, negar prosseguimento quele, indicando o corresponmocracia econmico-sociaI.
dente prejulgado) e o Direito Admi94
O Problema do Direito
Penal do Trabalho
O Cdigo Penal da Sua e o Cdigo Rocco, que influram noestatuto repressivo brasileiro (Salgado Martins ~ Dos Moderno~ Cdigos Penais),
no deram destaque aos crimes contra o trabalho. O primeiro considera-os abrangidos pelo constrangimento ilegal e o segundo integra-os nos
deliros contra a economia pblica.
O Cdigo Penal do Brasil, de 1890,
encarava~os como subespCies dos
crimes contra a liberdade, mas o
vigente abriu-lhes um ttulo especial,
considerando-os violadores da Organizao do Trabalho, devendo-se notar. que o revQglil-lo.,Cdigo Penal
(1969), no art. 227, tutelava as prescries legais oU Iregulamentares relacionadas vida ou sade dos
empregados. O sujeito ativo era o
patro, podendo haver co-autoria. O
sujeito passivo era o empregado.
O orime era eminentemente doloso,
no permitindo o conatuiS.
O Direito Penal do Trabalho no
tem autonomia cientfica, apetSar dos
esforos de Vanini e De Litala, sendo, apenas um conjunto de regras
relativas ordem do trabalho; de
normas que tutelam penalmente esse'
ltimo, estando integrado no direito
penal comum, apesar de ter um
contedo econmico mais pulsante,
devido s suas conotaes, pois como
95
96
97
84-213 - 7
.99
98
O aliciamento de trabalhadores
para o fim de emigrao o tema do
art. 206 do Cdigo Penal. A figura
adquiriu relevo com as "contrataes"
de mulatas sambistas para espetculos
(que encobriam atos de prostituio) ,
na Alemanha. punvel o aliciamento mesmo como ato preparatrio
de emigrao, ma.s no basta o aliciamento de uma s pessoa, nem
crime aliiar desocupados, porque no
se atenta contra a organizao do
trabalho.
Bento de Faria ressalta, nessa ordem de idias, que aliciar desempregados para o trabalho no uma
conduta punvel.
4 -
Concl'/l),ses
A doutrina da Defesa Social exposta, compreensivelmente, por Filippo Gramatica, quandO a Itlia saa
vencida da Segunda Guerlra Mundlal,
aps duas dcadas sob o totalitarismo fascista, que acabava totalmente
com os conceitos de crime, criminoBos
e pena, pondo de lado qualquer idia
de retribuio, e que serve de instrumento, ainda, a uma corrente demaggica no Direito Penal, sucedeu, com
mais realismo, a da Nova Defesa Scial, que "no pretende romper nem
com a pOSSibilidade de aplicao da
pena, n:em com o processo penal propTlamente dito", como deixa claro seu
eminente corifeu Marc Ancel (A Nova
Defesa Social, pg. 13).
Efetivamente, a escola do mestre
francs, enfatiza Heleno Frago60, "libertando-se de exageros insustentveis as idias fundamentais do movimento, aceita certos conceitos da
teoria clssica do direito penal, que
procura submeter, no entanto, a um
novo enfoque".
100
1:<
1.
Introduo
103
b.
do'
104
105
lOS'
sem
indicao
do
autor.
109
110
e ~emplice
111
o que ocorre sempre que o ato coativo provenha de prtica ilcita, por
parte de quem sofre a coao, uma
vez que s existe legtimo interesse na
realizao de algum ato jurdico,
quando elste correlato a algum ato
ilcito que torne cabvel a limitao
ao jus libertatis" (Elementos de Direito Processual Penal, Rio, 1.965, ed.
de delao em que no consta qualquer ilcito penal, mas irregularidades administrativas. Ordem concedida.
Deciso mantida. A instaurao de
inqurito policial para apurao de
fato penalmente irrelevante conBtitui
constrangimento ilegal" (TACrimSP,
4. a C, RHC 214.041, reI. Juiz Gonalves Sobrinho, Julgadas 61/70).
Vejam-se ainda, admitindo o
trancamento de inqurUo poliCial por
habeas-corpus: Julgados TACrim.SP
50/388; Rev. Jur. TJSP 76/294; RT
510/325, 492/268, 445/344; Rev. Jur.
TJRJ 37/250.
Outras decises timbram em sublinhar que o carter atpico dos
fatos apurados jUlstifica o trancamento do inqurito policial: "Em
princpio, o habeas-corpwii no remdio adequado para trancar inqurito policial ( ... ). COntudo, quando
o f3ito imputadO, evidncia, no
constitui infrao penal, o indiciamento do cidado vem de constituir
intolervel constrangimento, submetendo-o a vexame intil e que, de
logo, deve ser evitado pelo remdio
herico do habeas-corpus" TACrim.BP, 1.a C, RHC 117.219, reI. Juiz. Camargo Sampaio, JUlgados 44/417);
"Admissvel o trancamento de inqurito policial atravs de habeas-corpws quando, ab initio, a ausncia
de criminalidade resulta clamorosa e
evidente da exposio do prpr:,io
fato" (TACrim.SP, 1.a C, RHC 171.883,
reI. Juiz Lauro Malheiros, JulgadOS
50/79).
No mesmo sentido, vejam-se ainda: Julgados TACrim.SP 53/178, 38/
/130; RTJ 92/101 <RHC 56.665, reI.
Min. Moreira Alves); RT 524/364.
Mas talvez os arestos maB representativos e tecnicamente importantes sej am aqueles que operam com
113
112
84-213 -11
114
para sua instaurao" (TJSP, C.Or.Conj., RHC 10'3.311, reI. Des. SaIles
Abreu, RT 412,/86); "Inqurito policial. Trancamento. Instaurao sem
amparo legal. Requerente que no
descreveu um fato criminoso com todas as suas circunstncia.s. Constrangimento ilegal caracter:'Z:ado. ( ... )
A instaurao de inqurito contra algum constitui constrangimento na
liberdade de locomoo, alm de a,tingir o status dignitatis das pessoas.
E quando o constrangimento no encontra ,suficiente amparo legal, deve
cessar por meio de habeas-corpus"
(TJSP, C.Cr.Conj., RHC 122.738, reI.
Des. Weiss de Andrade, RT 469/292).
Encerremos a mostra com trs
decises do II Tribunal de Alada do
Estado do Rio de Janeiro: "Inqurito
policial. T,rancamento. Prova induvidosa de no consti,tuir crime o fato
em apurao. ( ... ) Quando a prova
fornecida pelo prprio lesado induvido.sa, no sentido de que o fato praticado pelo paciente no constitui
crime, a abertura de inqurito policial contra este constitui constrangimento ilegal, sanvel por habeas-corpus (II TARJ, 3. a C, Rec. 261, reI.
Juiz Weber Batista, DO 1.12.82, P.
III, p. 63); "Habeas-corpus.Apropriao indbita. Inocorrncia. Trancamento do inqurito policial. ( ... )
Sendo a falta de justa causa j manifesta na chamada fase pr-processual penal pela evidente inocorrncia
do apontado ilcito da indiciao,
( ... ) configura con,strangimento ilegal, sanvel pelo habeas-corpus, o
prosseguimento sinuoso e indefinido
do inqurito, pois o poder investigatrio do Estado, mesmo no mbito
dos crimes de ao pblica, deve ter
um limite objetivo, sob pena de gerar
a prpria insegurana popular" (II
115
VIOLNCIA PRESUMIDA.
PRESUNO "JURIS TANTUM"
As regras sobre presuno de violncia nos crimes contra a liberdade
sexual devem certamente ser revistas, pois bvio que em muitas situaes conduzem a manifestas injustias.
A presuno de violncia pela
menoridade da vtima no absolut.a~ Se se demonstra, por exemplo,
que Ge trata de menor prostituda,
desaparece, evidentemente, a presuno da innocentia consilii e no
h por que presumir-se a violncia
(RF 249/331).
na1' da ao penal, de elementos probatrios que lhe permitam discriminar a participao que cada scio
teve no delito societrio. Nem por
isso, estar impedido de oferecer denncia contra todos os responsveis
pela firma. Constitui condio impos"vel de ser exigida o pleno conhecimento das deliberaes tomada.s
na privacidade dos rgos de administrao. Habeas-corpus indeferido"
(RTJ 101/563).
116
117
118
119
nncia que no faz imputao positiva e nominal aos acusados, cingindo-se a meno genrica aos nomes
dos mesmos" (HC 108.004, Relo Des.
Cunha Camargo, RT 423/345). "Tra-
p. 519).
p. 776).
Essa linha, como se sabe, tradicional no Tribunal Federal de Recursos, podendo mencionar-se valiosa cpia de precedentes (cf. RF 180/
/299, 179/406, 235/320). No ltimo precedente citado, considerou-se inepta a
denncia por no descreve?" a relao
entl'eo acusado e os fatos, "limitando-se a informar que ele participava
de quadrilha com os demais rus"
(RF 235/320).
Cabe agora mencionar decises
recentes que se filiam mencionada
tradicional orientao do Supremo
Tribunal Federal: "Denncia que, envolvendo dois acusados, descreve de
maneira diferente os fatos praticados
por um deles, deixando de relatar o
modo de sua participao no evento
delituoso, inepta por inobservncia
do requisito referente descrio das
circunstncias com que foi praticada
121
122
no fosse patente aos olhos da doutrina (cf. Aristides Junqueira Alvarenga, A CompetnCia 'criminal da
Justia. Federal de Primeira Instncia, ed. Saraiva, S .. Paulo, 1978, p. 66;
Menna Barreto, Estudo Geral da Nova
Lei de Txicos, ed. Rio, Rio, 1978, pp.
99 e 139), se no decorresse de mandamento constitucional e de texto expresso de lei (art. 125, inc. V, Cf.;
art. 27 da Lei 6.368, de 21.X. 76) ,
estlliria afirmado com todas' as letras
na Smula n.O 522 do Supremo Tribunal Federal. "Salvo ocorrncia de
trfico para o exterior, quando, ento, a competncia ser da Justia
Federal, compete JUtStia dos Estados o processo e julgamento dos crimes relativos a entorpecentes."
ti-lo datS conseqncias das suas declaraes" (Estudo Geral da Nova Lei
de Txicos, Rio, 1976, p. 120).
123
124
125
126
to di jalso in esame e opera del privato, quando il privato attesta falsamente al p.u. in un atto publico
jatti, dei quali l' atto e destinato a
provare la verit, ovvero attesta o dichiara jalsamente l'identit o lo
stato o altre qualit della propria o
dell'altrui persona" - cf. Pietro Mirto, La Falsit in Atti; Milo, 1955,
p. 123).
De Marsico tinha toda razo em
efetuar a "distino entre a verdade
da declarao e verdade do documento que a recolhe e fixa" ("distinzione ira verit della dichiarazione e
verit dell'atto che la raccoglie e la
jissa" - apud Ugo Dinacci, Projilli
Sistematici del Falso Documentale,
127
autos no se pode cogitar da eventual alterao da vontade dotestador, por isso que a prpria denncia,
referindo-se unicamente ao local con.signado ( ... ) aceitou como absolutamente correta - conforme com a
vontade do testador - a disposio
dos bens constantes do testamento"
(p. 311).
sistente a figura delituosa aqui prevista" (Cd. Peno Brasileiro Comentado, Rio, 1961, V. V, p. 64).
A est a trasladao de um problema prprio da disciplina do crime
de extorso simples. Isso porque, na
extorso simples, se da coao resulta
que a vtima prOduz "ato juridicamente nulo farto 145, Cd. Civil), que
nenhum benefcio de ordem econmica possa pifoduzir, no (se) configurar o crime" (Fragoso, Lies de
Dir. Penal, S. Paulo, 1976, P. Esp., v. I,
p. 342).
Parece lgico, portanto, que se o
documento exigido ou recebido, n
extorso indireta, no pOSSUir uma
aptido sria e considervel, para
submeter quem o fornece a procedimen to criminal com um mnimo de
pC6sibilidades de sobre ele vibrar os
efeitos terrveis do processo e da pena,
no se configurar este crime.
O cheque sem fundos dado em
garantia de dvida, desde que se generalizou o entendimento jurisprudencial hoje tranqi!o e dominante,
no documento com essa aptido. A
opinio em contrrio de Fragoso (op.
cit., p. 351), sobre ser at certo ponto
128
129
84-213 - 9
contraditria com seu critrio ao exa- mente h propsito de abusar da siminar a prpria extor.so, como vimos, tuao do devedor."
Do TACrimSP, extradas de Azediscrepa da orientao predominante.
Tal orientao fora sufragada no vedo Franceschini, Jurisprudncia do
Tribunal de Justia do antigo Estado Tribunal de Alada Criminal, S. Paulo,
da Guanabara, no julgamento da AC 1975, v. II, p. 160 ss., vejam-se as se37.378, Relator o Des. Horta de An- guintes decises: "A ciTcunstncia de
drade, que observou: "Ora, em tais haver o ru exigido da vtima um
c1rcunstncias, perde o cheque o ca- cheque em garan'l;ia da dvida no
racterstico de ordem de pagamento, configura o delito de extorso indireta,
para se transformar em mero ttulo pois no d lugar a procetSSO penal,
de crdito. Desaparece assim o ca- uma vez que a jurisprudncia vem
rter criminoso do ato da emistSo de cristalizando o pacfico entendimento
cheque sem fundos, deixando de exis- de que o cheque emitido em tais conestelionato" (op.
tir a figura do art. 171, 2., VI, do dies no constitui
cit., p. 163, n.O 2.336). "Extorso inCd. Penal" (RTJGB 2/390) .
direta. Recebimento de cheque sem
A questo foi exaustivamente defundos como garantia de dvida. Debatida pela Corte Suprema, no jullito no configurado. Inexiste extorgamento do HC 42.373, que teve POi'
so indireta na conduta de quem, sem
relator o eminente Min. E,vandro Lins propsito de forar o pagamento mee SHva (RF 2,15/228 ss.). Em seu voto, diante ao penal, recebe ttulo de
o Min. Gonalves de Oliveira formu- crdito como garantia de dvida" (op.
lou a' seguinte observao: "Sr. Pre- cit., p. 161, n,o 2.331) .
sidente, receber cheque sem fundos
No mesmo sentido, cf. ainda
uma 'praxe hoje, no comrcio, entre Franceschini, op. cit., p. 163, n.o 2.337;
p(t.ssba~ que tm relaes comerciais' RT 443/501; RT 486/253; RT 526/310.
o patrimoniais" (RF 215/232) .
Se o cheque tSem fundos, emitido
Comentando essa deciso, Fra- em garantia de dvida, no constitui
goso, em seu Jurisprudncia Criminal, ilcito penal, no devendo, por isso
Rio, 1973, v. I, p. 23,9 (n. o 218), obser- mesmo, dar causa a procedimento
va: "Os cheques em garantia de d- criminal (inqurito policial oU ao
vida so recebidos porque constituem penal), exigi-lo ou receb-lo no concmodo e prtico meio de efetuar o figura extorso indireta. (Nota de
emp1"tStimo e lesar o lfisco. Dificil- Nilo Batista).
130
O prazo de decadncia no um
prazo processual (ao qual se aplicariam os 1.0 e 3. do art. 798 CPP) ,
e sim de direito material, devendo ser
contado de acordo com o que preceitua o art. 8. do Cdigo Penal: "Art.
8.0. O dia do comeo inclui-se no
cmputo do prazo. Contam-se OS dias,
os meses e OtS anos pelo calendrio
comum."
Como adverte Jorge Albe'rto Romeiro, "a erronia da contagem do
prazo da decadncia deflui da circunstncia de, dispondo tambm a
respeito dela o art. 38 do CPP, acreditar-se ter-lhe aplicao os 1.0
e 3.0 de seu art. 798 ( ... )". E esclatece: "Sendo o instrumento da decadncia de direito substantivo, poi
oometer ao ofendido, nos casos de
ao penal privada, o poder de dispor, a tSeu talante, da pretenso punitiva ( ... ), conta-se o seu prazo na
forma do art. 8. do Cdigo Penal"
(Comentrios ao Cdigo Penal, colab.
Aloyso de Carvalho Filho, Rio, 1979,
ed. Forense, v. IV, P.595).
Ora, sendo o "dies a quo, na forma da lei, a data da publicao"
(Darcy A. Miranda, Comentrios Lei
de Imprensa, S. Paulo, 1969, ed. RT,
v. II, p. 715), o prazo se extinguir
- que'r se considere, quer no, a
incidncia da Lei n.O 810, de 6.IX.49,
face parte final do art. 8. do CP
- o prazo se e~tinguir s 24h do
dia imediatamente anterior quele, no
terceiro ms subseqente (inclutSo do
dies a quo, excluso do dies ad quem).
Veja-se a didtica explicao de
Celso Delmanto: "Prazos do CP. Ao
contrrio do que se d com os prazos
processuais, na contagem daqueles'
previstotS pelo CP o prprio dia do
comeo inclui-se no clculo. A contagem feita de acordo com o ca-
131
132,
133.
134
RESENHA BIBLIOGRAFICA
SO?
~ri~o,
137
136
84-213 -10
.
"
' introduo, na qual se. analisa" com metStria,
A obra e composta ne uma
h' t' r'
de sua impla;u,tao no Brasil.
, t' a militar com um IS o ICO
d
O; direito e a JUs I
. _' relatados pelo autor no STM, destacau o-se
A seguir aparecem acordaos
t
'
ran\a nacional e a que se refere
'
, crimes con ra a segu
"
d
decises reVela um juiz culto e coma parte relat Iva aO's
,
T tares A leItura essas
ao.s crImes mI I "
, I
mente til aos que se ocupam d a
petente, proporcionando matena suma
Justia Militar,
H, C, F.
Tse SOCiolgica de uma
JULITA LEMGRUBER, CemitriO dos Vivos - . A n~ 1
mulheres, Rio de Janeiro, Ed, Achmme, 1983,
priso de
"
nt em tennotS de informao e conscienTrata-se de pesqUlsa Importa e, _
s traz qualquer novida.de acerca
,b
e deva r,es.saltar que nao no
. _
sobre as perspectiva.s do sistema punJ.-tivo,
tlzaao, em ora s .
das condies de vlda .nas pnsotes: lh reforar tudo o que se tem dito a
vindo atravs de cUldadoso ra a o
esse respeito.
.
T
de uma pr.so de mulheres, t'endo s~do
O objetivo ~a obra e a ana lse Bruce ou, melhor dizendo., segundO as
escolhido o Instituto pena~ !~la~dera V' ," denominao e'sta que oonfere
. .
't
s o "CemIteno os IVOS, ,
.
propnas ln erna "
'd
submetidas as pestSoas qUe fUglperfeitamente c;:d~ ~~or::r:~ ~u: ~~:c~l~nam o convvio s~.cia:.
ram de algum.
.
lho d ' tendo-se em vista, pnnclpalmente, a
Esse estabeleCImento fOI esc.o I o _, ultrapassava na poca, de dusua pequenapopul~~o carcer~~a:n~~~ :~~servao e a; entrevis,tas.
zentas pessoas, facllltando des
,
r da durante aproximadamente
Essa obra resultado de pesqUlsa r~a;z:~o'l'es do trabalho de campo
doie anos, no dec?rrer ~os qUa.iS't os cso ~b~ervando seu modus vivendi, seu
' "
do d~a-a-dla dasd lU erna ,administrao, suas neceSSl,
'dad es, e
par t lClparam
relacionamento com as guar as e a
.
d
.
es e atS entrevlstan o.
.
tambem fazendo compam
bt'd
travs de entrevistas informals
A maior parte dos dados foram o I os a
com as presas,
139
138
d
h !roo,ns
.
,corre com menor fre'qned,a nas prisoes femln:mas'. o que , .a ~~.
msmo o ,
.
Te re.s'So a ele fei,ta, com mmto ngor. Ma's, mesmo
alrl~satr_as, POl:d~ di~e\l' que eSlSe um fato queeBt rareando na pris,o
a;sslm, nao se P ,
d um modo ou de Ou.troe1e serve de "vlvula de
~:ca~;!h~~:sie~~~~~~o :ncarceramento e um modo de externar as carncias
da mulher presa.
d
.
C ' fi'l'mando ()I fato de o homoosexualismo ser., talvez, uma ,as prm. aisO~onstantes na pauta dos problemas carcerrios, basta ver o interes~:nte glossrio esquemrutizado no fim,al do livro com "~ I1nguagem ~a:c,e
'ria" A maior parte drus grias se refe)re, ao homossexualllSmo e S1W. pra:l~a.
ra
,st- pOIl' tudo isso e muito mailS que esta modesta IMlallse
A obra em- que1 ao, '11 da maior importnci~ pe1a ,re't"".....aoe ve!I"aci"'~''''
uwu!e
cElrtamentfe .ncoaOni!l.dUcZalndao a' pelSquisa abrindo oportunidade para disculS>seli a
com que Oli
"
,
respeIto da temtica e propondo alte'rnaltivas valitlrus.
Gisele Canturia Seixas
141
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O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional deoreta e eu sanciono a seguinte lei:
OMI:SSIS
Art. lO:
OM1SSIS
(Publicado no DO de 08.09.82.)
LEI N.o 7.040, DE 11 DE OUTUBRO DE 1982
Extingue o cargo de Auditor-Corregedor; transforma a atual Auditoria de
Correio em Corregedoria Geral da Justia Militar, atribuindo as funes
de Corregedor ao Ministro Vice-Presidente do Superior Tribunal Militar, com
a denominao cumulativa de Min~stro Corregedor-Geral, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congre.sso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
144
Art. 1.0 Fica extinto o cargo de Auditor-Corregedor na carreira da Magistratura civil da Justia Militar, sendo colocado em disponibilidade o seu
respectivo Titular, com o vencimento e vantagens previstos em Lei.
Art. 2. A atual Auditoria de Correio passa a ser denominada Corregedoria Geral da Justia Militar, constituda do Ministro Corregedor-Geral,
de um Diretor de Secretaria e demais auxiliares constantes do quadro pre-
146
(Publicado no DO de 14.10.82.)
DECRETO N.o 87.833, DE 17 DE NOVEMBRO DE 1982
Concede indulto e reduz penas
148
149
29 (1930)