Diagnostico Hab. Valença - Leitura Digital

PLANO LOCAL DE
HABITAO DE INTERESSE
SOCIAL DE VALENA-BA
DIAGNSTICO HABITACIONAL
SUMRIO
1.
APRESENTAO ................................................................................................... 5
2.
CONTEXTO INSTITUCIONAL .............................................................................. 7
3.
ASPECTOS GERAIS SOBRE VALENA ........................................................... 14
4.
INSERO REGIONAL E CARACTERSTICAS DO MUNICPIO .................. 17
4.1 Aspectos Fsicos .................................................................................................... 18

4.2 Aspectos Socioeconmicos ...................................................................................... 19
4.3 Populao ................................................................................................................. 24
4.4 Educao ................................................................................................................... 28
4.5 Sade ........................................................................................................................ 35
4.6 Cultura ...................................................................................................................... 37
4.7
Segurana............................................................................................................. 38
4.8
Infraestrutura Fsica ............................................................................................. 39
5.
ATORES SOCIAIS E SUAS CAPACIDADES ..................................................... 51
6.
Condies institucionais e administrativas ............................................................. 55
7.
MARCOS LEGAIS E REGULATRIOS .............................................................. 57
8.
Oferta Habitacional ................................................................................................. 65
8.1 Uso e Ocupao do Solo........................................................................................... 66

9. NECESSIDADES HABITACIONAIS ...................................................................... 70
10. PRECARIEDADE HABITACIONAL..................................................................... 74
10.1 Caractersticas das Habitaes................................................................................ 75
11. DFICIT HABITACIONAL QUANTITATIVO E QUALITATIVO ..................... 76
12. METODOLOGIA ..................................................................................................... 77
13. ANLISES DE DADOS .......................................................................................... 78
13.1 Domiclios Particulares Permanentes ..................................................................... 79

13.2. Dficit Habitacional Bsico ................................................................................... 82
13.3. Anlise dos componentes do Dficit Habitacional ................................................ 83
13.4. Dficit Habitacional em Valena - Estudo Aprofundado ...................................... 96
13.5. Anlise geral domiciliar......................................................................................... 97
13.5.1. Natureza do imvel ............................................................................................. 97
13.5.2. Dficit Habitacional ............................................................................................ 97
13.5.3. Inadequao Habitacional................................................................................. 100
14. DEMANDA FUTURA ........................................................................................... 103
15. REFERNCIAS ..................................................................................................... 103
ANEXOS ...................................................................................................................... 106
FOTOS DA ZONA URBANA DE VALENA .......................................................... 134
FOTOS DA ZONA RURAL DE VALENA .............................................................. 142
ANEXO 01 Formulrio de Pesquisa de Campo

ANEXO 02 Mapas Projeto Sede e Guaibim
ANEXO 03 Lei Orgnica Municipal
ANEXO 04 Plano Diretor Municipal
SUMRIO DE TABELAS
Tabela 01 - Pecuria 2013...............................................................................................20
Tabela 02 - Produo Agrcola Municipal Lavoura Permanente 2013........................21
Tabela 03 - Produo Agrcola Municipal - Lavoura Temporria 2013 ........................22
Tabela 04 - P. Agrcola Municipal - Cereais, Leguminosas e Oleaginosas 2007...........23
Tabela 05 - IDEB 4 srie/5 ano Rede Pblica...........................................................31
Tabela 06 - IDEB 8 srie/9 ano Rede Pblica...........................................................32
Tabela 07 - IDEB 4 srie/5 ano - Rede Estadual..........................................................32
Tabela 08 - IDEB 8 srie/9 ano- Rede Rede Estadua..................................................32
Tabela 09 - IDEB 4 srie/5ano - Rede Municipal.........................................................32
Tabela 10 - IDEB 8 srie/9 ano Rede Municipal.......................................................33
Tabela 11- Consumo de Energia Eltrica por Classe nos Municpios............................41
Tabela 12 - Informaes Relevantes...............................................................................51
Tabela 13: Domiclios Particulares Permanentes Ano 2010........................................75
Tabela 14 - Domiclios Particulares Permanentes e Domiclios Vagos 2010.................79
Tabela 15 - Domiclios Vagos.........................................................................................80
Tabela 16 - Domiclios Particulares Permanentes Valena BA entre 2000 e 2010........81
Tabela 17 - Estimativas do Dficit Habitacional Bsico Em Valena 2010...................82
Tabela 18 - Estimativas do C. do Dficit Habitacional Bsico Em Valena 2010..........83
Tabela 19 - Domiclios Rsticos.....................................................................................85
Tabela 20 - Domiclios Precrios....................................................................................87
Tabela 21- Coabitao Familiar e Domiclios Precrios Urbanos, por Faixas de Renda
Em Valena 2010..........................................................................................................89
Tabela 22 - Coabitao Familiar.....................................................................................89
Tabela 23 - Famlias Conviventes Urbanas, por Faixas de Renda 2010......................90
Tabela 24 - Domiclios urbanos alugados, por famlias por faixa de renda
2015.................................................................................................................................90
Tabela 25 - Inadequao dos Domiclios Urbanos Em Valena 2010.........................91
Tabela 26 - Componentes do Dficit Habitacional.........................................................98
SUMRIO DE GRFICOS
Grfico 01 Produto Interno Bruto dos Municpios.......................................................24
Grfico 02 Evoluo Populacional...............................................................................25
Grfico 03 Distribuio da Populao Urbana e Taxa de Urbanizao.......................26
Grfico 04 - Comunidades...............................................................................................26
Grfico 05 Fluxo Escolar por Faixa Etria...................................................................28
Grfico 06 Nmeros de Escolas por Nvel...................................................................29
Grfico 07 Docentes por Nvel.....................................................................................30
Grfico 08 Matrculas por Nvel...................................................................................30
Grfico 09 Fluxo Escolar por Faixa Etria...................................................................31
Grficos 10 Estabelecimentos de Sade.......................................................................37
Grfico 11 Domiclios Particulares Permanentes..........................................................80
Grfico 12 Estimativas do Dficit Habitacional Bsico 2010.....................................82
Grfico 13 Domiclios Rsticos...................................................................................86
Grfico 14 Domiclios Precrios..................................................................................88
Grfico 15 Famlias Conviventes.................................................................................89
Grfico 16 - Inadequao dos Domiclios 2010.............................................................92
Grfico 17 - Inadequao dos Domiclios Urbanos conforme renda familiar 2010......93
Grfico 18 Critrios de Carncia e Infraestrutura Urbana............................................95
Grfico 19 Condio Habitacional de Valena............................................................97
Grfico 20 - Dficit Habitacional/Populacional em Valena..........................................99
Grfico 21 - Componentes Urbanos de Valena.............................................................99
Grfico 22 - Componentes Rurais de Valena..............................................................100
Grfico 23 Inadequao Urbana.................................................................................101
Grfico 24 Inadequao Rural....................................................................................102
Conforme o DECRETO N 1.876/2015 dispe sobre a nomeao dos membros que

construiro a Equipe Tcnica e a de Apoio, para Elaborao do Plano Municipal de Habitao
de Interesse Social do municpio de Valena BA e d outras providncias.
Equipe Tcnica:
Poder Pblico Municipal:
Representantes da Secretaria de Planejamento:
Sr. Jos Alexandre Aquino de Sousa (Coordenao)
Sr. Leyva Naiara Souza Almeida (Vice-coordenao)
Sr. Maria Laura Santana Monteiro
Sr. Dijamara Teixeira Sousa dos Passos
Sr. Uellington Dias Cedraz
Sr. Andria Gomes de Sousa
Representantes da Secretaria de Promoo Social:
Sr. Silvana Tavares dos Santos Lacerda
Sr. Marilene Simes da Silva Oliveira
Representantes da Secretaria de Sade:
Sr.Jorge Arajo Sousa
Sr. Daisy Silva da Hora
Representantes da Secretaria de Infraestrutura:
Sr. Domingos Ribeiro de Assis
Sr. Antnio Carlos Souza
Sr.Thas Azevedo Pereira
Representantes da Secretaria de Turismo:
Sr. Genildo de Souza dos Santos

Sr. Lauro de Jesus Sacramento
Representante da Secretaria de Cultura:
Sr. Marildes Neves Nascimento
Representantes da Secretaria de Agricultura:
Sr. Ailton Silva dos Santos
Sr. Silvana Menezes Crispim
Representantes da Cmara de Vereadores:
Sr. Reginaldo de Arajo Silva
Sr. Tcio Lima da Silva
Representante da Procuradoria Jurdica Municipal:
Sr. Isis Maria Menezes dos Santos
Representantes do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Valena:
Sr. Edieli Barreto Tavares
Sr. Jos Luis Sousa do Santos
Representantes da Secretaria de Meio Ambiente:
Sr. Viviane Santos Oliveira
Sr. Claudia Santos da Silva
Representantes da Secretaria da Juventude:
Sr. Wellingthon Luis Anunpciao
Sr. Antonio Jos Daniel
Tcnicos da Consultoria contratada:
Sr. Osvaldo Evangelista Filho Arquiteto e Urbanista (Coordenador 1)
Sr. Sandra Mara Damsio - Assistente Social (Coordenador 2)
Sr. Simone Ribeiro de Souza - Assistente Social

Sr. Emanuel Caio Farias Pereira - Engenheiro Ambiental
Sr. Jonas de Santana Santos Estagirio de Servio Social
Sr. Natalo Do Carmo Lima Estagirio de Cincias Sociais
Sr. Erasmo de Oliveira Carvalho Neto Estagirio de Engenharia Ambiental
Equipe Tcnica de Apoio:

Representante da Central Das Associaes Da Agricultura Familiar De Valena E
Regio Baixo Sul da Bahia
Sr. Vera Lucia dos Santos Peixoto
Representante da Associao de Transportes Martimos de Valena ASTRAM
Sr. Rosnildo Batista Silva
Representante da Associao de M. Vila Operria
Sr. Jos Jnior Marques da Silva
Representante da Federao Municipal das Associaes de Moradores de Valena FEMAMVA
Sr. Luciane Machado Viana
Representante da Associao dos Agentes Comunitrios de Sade do Municpio
de Valena - AGESV
Sr. Josenaldo Rosrio da Silva
Representante do Movimento UNEGRO de Valena
Sr. Ktia Costa
Representante da Associao de Moradores, Pescadores e Marisqueiras do Mangue Seco
- ASMOPEMA
Sr. Maria da Penha de Oliveira Soares
Representante da Associao dos Agentes na Vigilncia Epidemiolgica de Valena AVIVA

Sr. Cristiano Rogrio Santos de Aquino
Representante da Associao dos Comerciantes - ASCOBIM
Sr. Honorato Bispo dos Santos
Representante do Programa de Aquisio de Alimentos - PPA
Sr. Cosmira Evangelista dos Santos
Representante da Associao dos Moradores do Novo Horizonte - AMBNH
Sr. Jos Soares dos Santos
Representante da Federao das Ass. De agricultores de Jiquiria FAAJ
Sr. Dilson Neves de Jesus
Representante do Conselho Tutelar
Sr. Armanda Ramos
Representante da Associao de Maricoabo
Sr. Iraildes da Silva Magalhes
Representante da Associao da Igreja Evanglica Casa dos Milagres Clemensual
Sr. Ana Isis Gomes dos Santos
Representante do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente - CODEMA
Sr. Jorge Luiz dos Reis
Representante da Associao Comunitria de Santa Luzia
Sr. Ana Rita dos Santos
Representante da Cooperativa de Agentes Ecolgico e Catadores de Materiais
Reciclveis do Baixo Sul COOPERBASUL
Sr. Roque Campelo Galvo de Queiroz
Representante da Associao Religiosa e Cultural Terreiro Caxut Tempo Mrvila

Senzala do Dend ACULTEMA (Utilidade Pblica Municipal N 2.257/12)
Sr. Herclito dos Santos Barbosa
Representante do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA
Sr. Mrcia Alves Soares
Representante do GAPE
Sr. Jos Dalvo Paixo
Representante do Construir Cooperativa de Trabalhadores da Construo Civil do
Baixo Sul
Sr. Chistophe Houel
Representante da Casa de Apoio Voluntrio Vado gua Mineral para os Moradores da
Zona Rural de Valena que se locomovem para consultas mdicas em Salvador
Sr. Evanildo Silva Sousa
Art. 2 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
GABINETE DA PREFEITA MUNICIPAL DE VALENA, em 30 de janeiro de 2015.
JUCLIA SOUSA DO NASCIMENTO
PREFEITO MUNICIPAL
1. APRESENTAO
No diagnstico do Setor Habitacional Municipal de Valena/BA os trabalhos se
desenvolveram atravs da coleta e sistematizao de dados, elaborao de texto, bem como
compilao dos estudos existentes acerca da produo habitacional.
Estabeleceu-se como conceito de dficit habitacional o definido pela Fundao Joo Pinheiro,
tendo em vista sua notoriedade, alm da oportuna distino entre dficit bsico (carncia de
novas unidades habitacionais) e o dficit por inadequao (carncia de infraestrutura).
Para a coleta de dados foram utilizadas as bases de dados oficiais existentes (do Sistema de
Informao da Ateno Bsica SIAB, do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
SISVAN, do Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo, Cadastro Municipal da
Populao com demanda habitacional, com o aproveitamento de dados do perfil
socioeconmico do Plano Diretor Participativo, e a aplicao de questionrio nos domiclios
pelos tcnicos da Consulplan. Este cadastro municipal foi um instrumento que permitiu uma
melhor qualificao e ajuste nas informaes censitrias oficiais.
Aes:
1. Para a elaborao do Diagnstico foram realizados levantamentos de dados e informaes
tcnicas sobre:
a) insero regional e caracterizao municipal: rea, populao urbana e rural, insero
micro e macro regional, relao com os municpios vizinhos (especialmente no que tange
questo fundiria), ocupaes de terras pblicas e loteamentos sem autorizao do poder
pblico, construo de conjuntos habitacionais distantes, principais atividades econmicas e
outras informaes;
b) atores sociais e suas capacidades: levantamento de informaes sobre as formas de
organizao dos diversos grupos sociais que atuam no setor habitacional e a verificao da
sua capacidade de atuao;
c) necessidades habitacionais: caracterizar o contingente populacional que demanda
investimentos habitacionais, considerando composio familiar, gnero, idade, nvel de
instruo, composio do domiclio, renda familiar e renda domiciliar, ocupao principal e
secundria dos membros maiores de idade, grau de segurana das relaes de trabalho e
Rua Jos Petitinga, n 466, Sala 05, Grande Hotel de Juazeiro, Bairro Santo Antnio - CEP: 48.903-905
Telefax: (74) 3612.5886 / Cel: (74) 9194.1400 CNPJ N 16.365.488/0001-90
outras. Quantificar e qualificar o dficit habitacional municipal (dficit por incremento ou

reposio, pela inadequao habitacional e pela demanda futura). Caracterizar os
assentamentos precrios existentes (favelas e afins) sua localizao, ausncia de saneamento
bsico ou infraestrutura;
d) oferta habitacional: identificar a oferta e disponibilidade do solo urbanizado,
principalmente para a populao de baixa renda e especialmente no que se refere s Zonas
Especiais de Interesse Social ZEIS; identificar as diferentes modalidades de construo ou
reforma que contribuem para aumentar a oferta de habitaes de interesse social; identificar a
produo de moradias realizada pela prpria populao; identificar a disponibilidade de terras
e infraestrutura para produo de novas unidades habitacionais de uma forma geral.
e) marcos regulatrios e legais: identificar os marcos regulatrios institucionais e legais
existentes em qualquer esfera de governo, relativos questo habitacional, relatando a sua
eficcia e apontando as adequaes necessrias realidade existente. Apontar ainda a
necessidade de elaborao de novas legislaes na perspectiva do direito cidade e da
garantia do acesso moradia digna especialmente para a populao de baixa renda;
f) condies institucionais e administrativas: capacidade de aplicao de recursos prprios
para melhorias das condies habitacionais, identificao de recursos humanos tecnicamente
qualificados e equipamentos para realizao de servios habitacionais de infraestrutura
urbana;
g) programas e aes: identificar os programas habitacionais financiados ou executados
diretamente pelas administraes locais, pelos demais entes federativos ou por agncias
bilaterais (benefcios j realizados e a previso de atendimento);
h) recursos para financiamento: identificar as fontes de recursos existentes e potenciais para
financiamento do setor habitacional, os agentes envolvidos e as responsabilidades de cada um.
2. Com os dados e informaes em mos, a equipe tcnica municipal fez a sistematizao das
informaes levantadas e a compilao de dados, utilizando tabelas, planilhas, grficos e
mapas apropriados para facilitar a visualizao e o entendimento.
3. Elaborar o Diagnstico prvio.
4. Discutir e aprovar o Diagnostico prvio com o Conselho Municipal.
5. Realizar Audincia Pblica de apresentao e validao do Diagnstico com a

Comunidade.
6. Realizar reunio com a equipe municipal para revisar o Diagnstico aps discusso com a
Comunidade.
7. Discutir e aprovar o Diagnstico revisado com o Conselho Municipal.
8. Redigir o produto final do Diagnstico e o relatrio contendo memria e material
comprobatrio da participao popular, com lista de presena e fotos das reunies e eventos.
2. CONTEXTO INSTITUCIONAL
A elaborao do Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Valena insere-se num
contexto nacional de rearranjo institucional da poltica habitacional e do desenvolvimento
urbano integrado. A partir de 2003, com a criao do Ministrio das Cidades e do Conselho
das Cidades CONCIDADES, inicia-se um processo intensamente participativo, atravs da
realizao das Conferencias municipais, estadual e nacional, e de definio da Poltica
Nacional de Habitao - PNH, aprovada em 2004 pelo Conselho das Cidades. O Sistema
Nacional de Habitao, principal instrumento da PNH, inclui a criao de dois subsistemas: o
de Habitao de Interesse Social e o de Habitao de Mercado. Definidos por estratgias
diferenciadas, os subsistemas influenciaram o mercado privado a responder por parte da
demanda com alcance da oferta enquanto a promoo pblica concentra-se no atendimento
demanda por habitao das camadas de menor renda, especialmente na faixa de 0 (sem
rendimentos) a 5 salrios mnimos, que necessitam de investimentos subsidiados. Em 2005 foi
aprovado pelo Congresso Nacional o projeto de lei de iniciativa popular para a criao do
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS e do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social - FNHIS, Lei n. 11.124/2005.
O SNHIS integrado pelos seguintes rgos e entidades: Ministrio das Cidades; Conselho
Gestor do FNHIS; Caixa Econmica Federal CEF (agente operador do FNHIS); Conselho
das Cidades; conselho com atribuies especficas relativas s questes urbanas e
habitacionais, rgos e as instituies integrantes da administrao pblica, direta ou indireta
das diferentes esferas de governo, e instituies regionais, que desempenhem funes
complementares ou afins com a habitao; fundaes, sociedades, sindicatos, associaes
comunitrias, cooperativas habitacionais e quaisquer outras entidades privadas que

desempenhem atividades na rea habitacional complementares (na condio de agentes
promotores das aes); e agentes financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional a
atuar no Sistema Financeiro da Habitao SFH.
O Ministrio das Cidades, rgo gestor do SNHIS, iniciou o processo de implantao e
estruturao do Sistema, apoiando os estados e municpios a aderirem ao Sistema e, em 2007,
a Secretaria Nacional de Habitao criou uma linha de apoio financeiro para a elaborao dos
planos de habitao de interesse social.
Valena aderiu ao SNHIS ainda em 2007, possuindo previamente o Plano Diretor
Participativo. A elaborao deste Plano Local de Habitao e Interesse Social atende
definio do Sistema desde a aprovao da Poltica Nacional de Habitao, criao do SNHIS
e do FNHIS, e ampliou-se a diversidade de recursos a serem acessados por agentes pblicos e
privados, estaduais e municipais.
O SNHIS centraliza todos os programas e projetos destinados habitao de interesse social,
bem como, todos os agentes relacionados s questes urbanas e habitacionais. O Plano
Municipal de Habitao que prope programas metas, prazos e recursos at 2035 foi
realizado atravs de um processo participativo, considerando o diagnostico atual da questo
habitacional e das aes que a Prefeitura vem desenvolvendo na rea de habitao.
Os recursos do FNHIS destinam-se a investimentos em proviso de unidades habitacionais aquisio, construo, concluso e melhorias; produo de lotes urbanizados para fins
habitacionais; urbanizao, produo de equipamentos comunitrios, regularizao fundiria e
urbanstica de reas de interesse social; implantao de saneamento bsico, infraestrutura e
equipamentos urbanos complementares aos programas de habitao de interesse social;
aquisio de materiais para construo, ampliao e reforma de moradias; recuperao ou
produo de imveis em reas com habitaes rsticas perifricas, para fins habitacionais de
interesse social; e outros programas e intervenes na forma aprovada pelo Conselho Gestor
do FNHIS. Ser, tambm, admitida a aquisio de terrenos vinculada implantao de
projetos habitacionais.
O Programa de Acelerao do Crescimento - PAC foi apresentado como a estratgia de
desenvolvimento em diferentes reas de 2007 a 2020, entre elas, saneamento e habitao.
Apesar de no estar diretamente vinculado ao SNHIS e financiado em grande parte com
recursos do Oramento Geral da Unio, sendo que as aes esto sob a responsabilidade dos
governos municipais.
O processo de formulao do PLAMHAB parte de uma abordagem dos principais temas
relacionados questo habitacional, considerando o reconhecimento do contexto habitacional
atual, os entraves, as potencialidades e os cenrios possveis. O PLAMHAB assume o
pressuposto de que o problema da habitao deve ser enfrentado considerando a diversidade
de situaes que as necessidades habitacionais demandam, seja em relao s caractersticas
sociais e econmicas da populao, da capacidade institucional do poder pblico, dos
diferentes processos de produo, das fontes de financiamento e subsdio, da questo
fundiria e urbana local ou da estruturao da cadeia produtiva da construo civil.
Particularmente em relao aos assentamentos precrios, a estratgia proposta pelo
PLAMHAB considera a necessidade de criar condies para que haja uma gradativa
urbanizao e regularizao dos existentes, bem como, a viabilizao da produo de novas
unidades habitacionais para reduo do dficit habitacional acumulado.
A Lei Estadual n 11.041 de 07 de maio de 2008, Institui a Poltica e o Sistema Estadual de
Habitao de Interesse Social, cria o Fundo Estadual de Interesse Social e d outras
providncias. Nota-se nos Captulos I e II a preocupao desta Lei no tocante das famlias de
baixa renda como pode ser visto abaixo.
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 - Fica instituda a Poltica Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS, a qual
reger-se- pelas disposies desta Lei e de seus regulamentos e tem por finalidade orientar
planos, programas, projetos e aes dos rgos e entidades que compem o Sistema Estadual
de Habitao de Interesse Social - SEHIS, de modo a proporcionar populao de baixa
renda o acesso moradia digna.
Art. 2 - Para os fins desta Lei compreende-se por:
I - Populao de Baixa Renda: populao urbana ou rural sem renda ou com renda familiar
mensal equivalente a at 03 (trs) salrios mnimos vigentes;
II - Habitao de Interesse Social: aquela destinada a atender populao com renda familiar
mensal equivalente a at 03 (trs) salrios mnimos vigentes;
III - Populaes Tradicionais: aquelas comunidades ou grupos humanos organizados por
geraes sucessivas e que se reconhecem como tais, localizados em rea urbana ou rural, de
forma permanente ou temporria, cujos meios de vida e de reproduo mantm preservadas as
especificidades de seus usos, costumes, tradies, cultura, lazer, organizao social e formas
de morar, tais como as populaes indgenas, quilombolas e ribeirinhas;
IV - Moradia Digna: aquela que oferea condies de salubridade, segurana e conforto aos
seus habitantes, acesso aos servios bsicos, e que esteja livre de qualquer discriminao no
que se refere habitao ou garantia legal da posse;
V - Regularizao Fundiria: interveno pblica que envolve aspectos jurdico, urbanstico,
fsico e social, promovida em colaborao pelos trs entes federativos com a efetiva
participao da sociedade civil, que busca o reconhecimento de direitos e situaes
consolidadas das populaes de baixa renda, com objetivo de promover a segurana da posse
e a integrao scio-espacial, articulando-se com as polticas pblicas de desenvolvimento
urbano.
CAPTULO II
DOS OBJETIVOS, PRINCPIOS E DIRETRIZES
Art. 3 - A Poltica Estadual de Habitao de Interesse Social - PEHIS tem como objetivos:
I - assegurar o respeito e a proteo do direito moradia digna e sustentvel, o acesso terra
urbanizada e titulada para a populao de baixa renda urbana e rural e para as populaes
tradicionais;
II - adotar e viabilizar padres adequados de moradia nos programas e projetos de habitao
de interesse social, levando em considerao as diversidades regionais e as especificidades
das populaes atendidas;
III - implementar polticas e programas de investimentos e subsdios, promovendo e
viabilizando o acesso moradia voltada populao de baixa renda urbana e rural e
populaes tradicionais;
10
IV - articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e rgos que

desempenham funes no setor da habitao de interesse social, adotando mecanismos de
controle social.
Art. 4 - No desenvolvimento e consecuo da PEHIS devero ser observados os seguintes
princpios:
I - da igualdade e da no-discriminao em razo de etnia, de cor, de sexo, de idioma, de
opinio, de idade, de origem social, de nascimento, de escolaridade, naturalidade, religio, ou
de outra situao;
II - da garantia da moradia digna como direito fundamental e vetor de incluso social;
III - do respeito cultura local;
IV - da funo socioambiental da propriedade urbana e rural;
V - da justia social, em especial nas situaes de conflitos socioambientais;
VI - da gesto democrtica da poltica estadual de habitao de interesse social e do controle
social e transparncia dos procedimentos decisrios;
VII - da descentralizao da PEHIS para os Municpios, territrios de identidade, consrcios
pblicos de habitao e entidades da sociedade civil organizada com atuao na rea
habitacional.
Art. 5 - Na estruturao, organizao e atuao da PEHIS devero ser observadas as
seguintes diretrizes:
I - implementao de planos, programas e projetos habitacionais para a populao de baixa
renda articulados nos mbitos federal, estadual, municipal e dos territrios de identidade;
II - definio das prioridades e aes da poltica estadual de habitao de interesse social, com
nfase para as aes em reas de risco vida, insalubres e de preservao permanente, bem
como as sujeitas a deslocamentos e despejos em razo da execuo de obras e
empreendimentos promovidos com recursos pblicos;
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III - integrao dos projetos habitacionais com os investimentos em saneamento bsico, infraestrutura, equipamentos e servios urbanos coletivos relacionados habitao na rea urbana
e rural;
IV - implantao de instrumentos de acesso terra urbana e rural necessrios aos programas
habitacionais de acordo com o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade;
V - garantia da utilizao e aproveitamento prioritrio de reas dotadas de infra-estrutura no
utilizadas ou subutilizadas, inseridas nas reas urbanas, conforme disposto nos Planos
Diretores municipais;
VI - utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de
projetos habitacionais de interesse social e de regularizao fundiria;
VII - incentivo implementao dos institutos jurdicos que regulamentam o acesso moradia
e garantam a segurana da posse;
VIII - adoo de tecnologias limpas, da economia solidria e de outros meios para garantir a
sustentabilidade econmica, social e ambiental nos programas e projetos habitacionais de
interesse social;
IX - desconcentrao de poderes, descentralizao de operaes e apoio s iniciativas de
entidades sem fins lucrativos, tais como cooperativas, associaes, entre outros;
X - adoo de mecanismos transparentes e democrticos de acompanhamento e avaliao e de
indicadores de impacto social das polticas, planos e programas habitacionais de interesse
social, bem como e publicizao dos procedimentos, processos decisrios e normas de
contratao dos agentes operadores, para permitir o controle social;
XI - cooperao entre os agentes pblicos e instituies privadas no processo de urbanizao,
produo de habitao e de regularizao fundiria, em atendimento ao interesse social, e s
diretrizes estabelecidas na Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001;
XII - respeito aos modos de vida, formas de organizao da comunidade, composio
familiar, diversidade de tipologias, produo social e cultural das habitaes;
12
XIII - incorporao das questes de gnero no processo de elaborao e implementao dos

programas habitacionais e de regularizao fundiria, inclusive atravs do estabelecimento de
mecanismos de quotas para idosos, pessoas com deficincias e famlias chefiadas por
mulheres dentre os grupos sociais identificados como o de menor renda;
XIV - eliminao das barreiras arquitetnicas que impeam a livre movimentao das pessoas
idosas, deficientes ou com mobilidade reduzida;
XV - adoo de institutos jurdicos e procedimentos voltados para a preveno, mediao e
conciliao nas situaes de conflitos fundirios;
XVI - adoo de subsdios e financiamentos compatveis com a condio socioeconmica da
populao beneficiria da PEHIS;
XVII - execuo dos projetos de habitao de interesse social em reas que possibilitem
acesso s opes de trabalho e emprego, transporte pblico, servios de sade, escolas, cultura
e lazer;
XVIII - respeito e incorporao nos projetos de habitao de interesse social e regularizao
fundiria dos padres de moradia e das formas de parcelamento, uso e ocupao do solo,
oriundos da realidade cultural das populaes atendidas, particularmente das populaes
tradicionais;
XIX - utilizao preferencial da mo-de-obra da comunidade beneficiada na execuo de
obras e projetos.
A Lei Federal n 11.977 de 07 de julho de 2009 dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha
Vida PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas.
O objetivo do Programa orientar a criao de uma srie de mecanismos para produo,
aquisio e reforma de unidades habitacionais de interesse social.
A lei visa estabelecer conceitos, procedimentos de mbito federal na promoo da
regularizao fundiria de assentamentos urbanos, introduzindo instrumentos de legalizao
de moradias tambm urbanas, destinados a famlias com renda de at dez salrios mnimos, e
subsdios de quase 100% para famlias com receita de at trs salrios mnimos por ms.
13
3. ASPECTOS GERAIS SOBRE VALENA

Segundo dados do censo demogrfico de 2014 a populao de Valena est estimada em
96.507 mil habitantes. Municpio histrico litorneo situado na costa do dend, Valena
uma cidade colonial que guarda um acervo arquitetnico valioso. Possui mais de 15 km de
praias sendo a principal atrao o distrito de Guaibim. Importante plo turstico do baixo sul
da Bahia, possui infraestrutura com pousadas rusticas e restaurantes que servem frutos do
mar. ponto de partida para o passeio ao morro do So Paulo, no municpio de Cairu. Abriga
os principais estaleiros navais do estado construindo, artesanalmente, barcos, escunas,
veleiros e saveiros e exportando para Europa e o Caribe. o principal produtor de dend e o
3 de guaran e coco-da-baa. Seu padroeiro o Sagrado Corao de Jesus.
O atual territrio do municpio de Valena, por ocasio do descobrimento do Brasil, era
habitado por indgenas tupiniquins, de ndole pacfica. Quando D. Joo III, Rei de Portugal,
em 1534, dividiu o Brasil em Capitanias Hereditrias, aquela rea ficou pertencente
capitania de Ilhus, sob a jurisdio da Vila de Nossa senhora do Rosrio de Cairu, local onde
se fez o primeiro povoamento.
Entre as pessoas que vieram povoar o territrio em apreo, ocupava lugar proeminente
Sebastio de Pontes, homem rico e de prestgio que j possua dois engenhos de acar no
recncavo da Bahia. Muitos moradores se estabeleceram nas terras banhadas pelo rio Una,
com fazendas de cana e mantimentos. Alm desses moradores civilizados, havia, tambm, na
vizinhana do engenho, uma aldeia subordinada a Sebastio de Pontes. Era o Senhor
Sebastio de Pontes homem honrado, porm de gnio arrebatado e violento, acostumado
luta armada, havendo tomado parte em expedies contra os indgenas. No costumava
transigir com quem o ofendesse ou o contrariasse. Aconteceu por esse tempo, provavelmente
em 1573, aparecer um mascate no engenho de Sebastio de Pontes e a este fez ofensa de que
resultou mandar aoit-lo e a ferro quente marc-lo numa das espduas.
Conta-se que este mascate, tempo depois, em Portugal, alcanou meio de apresentar-se ao rei
quando este ia missa, deixando cair capa, nica cobertura que levava sobre os ombros,
mostrando-lhe o ferrete ignbil e com muitas lgrimas implorou-lhe justia. Foram
imediatamente transmitidas ordens para a capital do Brasil, sobre a priso e envio para
Lisboa, de Sebastio de Pontes. Fez o governo real ir ao Morro de So Paulo num navio de
guerra. Seu comandante visitou Pontes no engenho do Una e ardilosa e traioeiramente,
14
convidou-o para uma visita ao navio. Sebastio de Pontes atrado para bordo, quando ali
almoava foi inteirado da verdade, metido a ferros e transportado para Lisboa. Recolhido
Cadeia do Limoeiro, acabou seus dias. Desta maneira, desapareceu do Una o primeiro homem
empreendedor que lhe deu prosperidade. Da, invadida a regio pelos ndios aimors, de
ndole bravia, diminuiu o progresso e ficou obstada por muito tempo a colonizao do
territrio de Valena. Anos depois, j no sculo XVIII, aps sangrentas represlias aos
aimors pelos bandeirantes do paulista Joo Amaro Maciel Parente, reencontrou localidade
em fase de progresso, que justificou a proposta do ouvidor da Comarca de Ilhus,
Desembargador Baltazar da Silva Lisboa, para a criao de uma vila na povoao de Una.
Aprovada a proposta do ouvidor, foi determinada, pela Carta Rgia de 23 de janeiro de 1799,
a criao da Vila de Nova Valena do Santssimo Corao de Jesus, com territrio
desmembrado do municpio de Cairu. Ocorreu sua instalao a 10 de junho do mesmo ano,
com a presena do dito desembargador, que sugeriu a construo da Igreja do Santssimo
Corao de Jesus. Uma vez concluda, tornou-se matriz da freguesia, em 26 de setembro de
1801.
Nesta poca comeou a extrao da madeira que se destinava a construo dos navios da
armada real e a rea desmatada foi sendo ocupada pelas atividades agrcolas, notadamente a
mandioca, arroz de Veneza, caf, pimenta do reino e canela.
Aos poucos os habitantes das ilhas prximas que viviam em constantes enfrentamentos com
os ndios e no conseguiam plantar foram voltando para a rea, cujo ncleo de povoao se
estabelecera nas proximidades da capela de Nossa Senhora do Amparo. A denominao
Valena foi atribuda, segundo reza a tradio popular, por estes novos moradores, para os
quais a localidade representava a soluo para os seus problemas, Terra da Valena, da
salvao. Uma outra verso atribui a escolha deste nome ao conselheiro Baltazar da Silva
Lisboa que na inteno de homenagear ao ministro Marques de Valena, elevou o povoado
categoria de vila, em 10 de junho de 1789, dando-lhe o ttulo de Nova Valena.
Em 23 de Janeiro de 1799 foi criada a vila de Nova Valena do Santssimo Corao de Jesus,
com territrio desmembrado de Cairu. Neste mesmo ano comearam as obras de construo
da Igreja do Santssimo Corao de Jesus, concluda em 1801 e transformada em matriz da
freguesia.
15
Por fora da Resoluo n 368, de 10 de novembro de 1849, a sede municipal recebeu foro de
cidade, sob a denominao de Industrial Cidade Valena.
A maior cidade da Costa do Dend ao mesmo tempo, uma plcida cidade pesqueira e
colonial do sculo XVI e um dinmico plo comercial e de servios da regio. Famosa por
seus camares. Valena conta com um cais do porto onde o casario tem a beleza de um carto
postal antigo, ofertando aos visitantes um rico patrimnio histrico que convive em harmonia
com os barcos pitorescos que povoam o Rio Una, que divide a cidade. Trs pontes interligam
as duas partes da cidade.
A regio sofreu com a invaso holandesa na Bahia em 1624 e participou ativamente das lutas
pela independncia da Bahia. Quando abrigou a esquadra do Lord Cochrane, vindo para
combater os portugueses em 1823. A atuao nessa luta, ao lado de Cachoeira e de Santo
Amaro, foi to notvel que a cidade recebeu o ttulo de a decidida como no hino da cidade
fala.
Na 2 guerra Mundial, Valena tambm entrou em cena, quando submarinos alemes
bombardearam os navios Itajiba e Irar, na sua costa. Os passageiros foram salvos pelo
saveiro Araripe e os feridos levados para o hospital que funcionava improvisadamente no
Prdio do Sindicato dos trabalhadores da Indstria de Fiao e Tecelagem de Valena, antiga
Recreativa, prdio de planta francesa e arquitetura neoclssica. Este mesmo prdio foi o
primeiro banco de sangue desta regio, fato ocorrido em agosto de 1942. Por este gesto,
Valena recebeu o ttulo de a hospitaleira.
Decidida, pacifica e hospitaleira, Valena rene hoje os principais estaleiros da Bahia, onde
so construdos barcos, saveiros, veleiros, escunas e at caravelas, como a replica da nau
Nina, da pequena frota de Cristvo Colombo, que foi feita especialmente para o filme: 1492:
A conquista do Paraso, de Ridley Scott.
Valena teve destaque, tambm, no episdio da independncia do Brasil, quando obrigou a
esquadra de Lord Cochrane que viera combater os Portugueses. Juntamente com Cachoeira e
Santo Amaro, Valena resistiu aos ataques lusitanos ficando conhecida como "A Decidida".
16
4. INSERO REGIONAL E CARACTERSTICAS DO MUNICPIO

Valena localizada no Baixo Sul do Estado da Bahia. Pertence Mesorregio do Sul Baiano e
Microrregio de Valena. Suas coordenadas geogrficas so: 13 22 latitude Sul / 39 04
longitude Oeste. Em relao altitude, Valena est: 5 metros em relao ao nvel do mar.
Valena BA
Fonte: Wilkipdia
servida pelas rodovias de acesso: BA-001, BA-542 (BR-101), sua populao de 88.673
mil habitantes e sua extenso territorial de 1.294 km. Valena formada por cinco distritos:
Sede da cidade, Maricoabo, Guerm, Serra Grande e Guaibim, alm de inmeras localidades
rurais, dentre as quais se destacam os povoados de Serapu, Paran, Cajaiba, Bonfim,
Graciosa, Jequiric, Tarimba, Taboado, Vrzea, Abi, Tabuleiro da Vrzea, Tabuleiro do
Taboado, Capela de Santana, Saru e Garapa.
A denominao Valena foi atribuda, segundo reza a tradio popular, por estes novos
moradores, para os quais a localidade representava a soluo para os seus problemas, Terra da
Valena, da salvao. Uma outra verso atribui a escolha deste nome ao conselheiro Baltazar
da Silva Lisboa que intencionava homenagear ao ministro Marques de Valena.
A cidade de Valena est inserida na Mesorregio do Sul Baiano e Microrregio de Valena
que composta por dez municpios: Cairu, Camamu, Igrapina, Ituber, Mara, Nilo
Peanha, Pira do Norte, Presidente Tancredo Neves, Tapero, Valena. O municpio faz
17
divisa com as seguintes localidades: municpio de Mutupe, municpio de Laje, municpio de

Cairu, municpio de Tapero e com o Oceano Atlntico.
4.1Aspectos Fsicos
Existncia de Plancies marinhas e fluviomarinhas, tabuleiros interiores, tabuleiros prlitorneos e serras marginais. Destacam-se 3 tipos de formas fisiogrficas: Relevo suave
(vertentes convexas, declives e vales, com altitudes que variam de 80 a 140 metros; Relevo
plano (a Oeste do Municpio onde se destaca a Serra Pelada, nas proximidades do povoado de
Moenda, a Serra do Abi e a do frio); O relevo forte e ondulado composto de outeiros e
morros, com vertentes, declives e vales. Apresenta altitudes relativas que variam entre 190 e
293 metros. Destaque especial para as Serras do Abi (ponto mais alto de Valena com 1300
m) e Serra do Frio, com 900m de altitude. Alm de inmeros rios e quedas d guas.
A malha hidrogrfica do municpio est vinculada bacia do Rio Una. Valena cortada por
inmeros cursos guas, a exemplo dos Rios Una, Fonte da Prata, dos Reis, Vermelho, Piau,
Graciosa ou do Engenho. As lagoas da regio so Douradas, So Fidelis e Derradeira.
Segundo a classificao de thornthwait, o clima do municpio do tipo mido, apresentando
temperatura mdia anual de aproximadamente 25, 3 C, oscilando entre a mxima de 31, 4 C
e a mnima de 21, 8 C. As precipitaes pluviomtricas registradas em srie histricas
apresentam uma amplitude varivel entre 1600 e 2400 MM. O perodo chuvoso ocorre entre
abril e Junho, no existindo, entretanto, meses secos.
Existe uma grande quantidade de ecossistemas com a predominncia das seguintes formaes
vegetais: floresta ombrfila densa caracterizada pela presena de rvores altas e exuberantes
sempre verdes e representadas por poucos indivduos de muitas espcies.
Formaes pioneiras com influencia marinha (restinga) uma formao vegetal que ocorre
em superfcies praticamente planas, em solos arenosos, formando cordes litorneos paralelos
linha da praia.
Herbceas e formaes pioneiras com influencias fluviomarinhas mangues so tipos das
zonas tropicais e se constitui em um dos ecossistemas de maior produtividade. So resultantes
18
de processos de acumulao fluviomarinhas e localizam-se geralmente nos deltas dos rios

(tipo arbrea).
A regio era primitivamente coberta por Floresta Pereniflia (Mata Atlntica), hoje presente
apenas em algumas manchas no extremo sul do Estado: com o desmatamento da cobertura
vegetal originria, para a venda de madeira nobre e o desenvolvimento da agricultura,
restaram apenas algumas reas de floresta ombrfila densa. Os mangues e restingas so
formaes edficas que refletem o ambiente pedolgico inotvel, constitudo de material
recente em constante evoluo, devido s deposies fluviais e marinhas a que esto sujeitas.
Em Valena percebe-se a existncia de uma longa rea de restinga herbcea, na faixa de terra
compreendida pela APA rea de proteo ambiente de Guaibim. Os mangues esto
presentes prximos aos esturios do Rio Una e so hospedeiros de uma fauna rica, povoados
principalmente por moluscos e crustceos.
4.2 Aspectos Socioeconmicos

O municpio de Valena BA, por ser localizado na Mesorregio do Sul Baiano, no se
destaca somente por seu forte potencial turstico. O municpio tambm forte nos setores
secundrios puxados pela: indstria txtil, mariculturas, construo naval. Outro setor de
bastante destaque o setor tercirio que representa: comrcio, imobiliria e turismo. Valena
tem com carro forte principal de sua economia as atividades: agrria, pesqueira e pecuria.
A economia de Valena BA est apoiada na piscicultura e pecuria. Na pecuria o destaque
maior fica por conta da criao de bovino, sunos e galinceos. Essa estatstica fica bem
representada na tabela abaixo.
19
Tabela 01 - Pecuria 2013

Pecuria 2013
Tipo Animal
Bovino - efetivo dos rebanhos
Equino - efetivo dos rebanhos
Bubalino - efetivo dos rebanhos
Suno - total - efetivo dos rebanhos
Suno - matrizes de sunos - efetivo dos
rebanhos
Caprino - efetivo dos rebanhos
Galinceos - total - efetivo de rebanhos
Galinceos - galinhas - efetivo dos rebanhos
Codornas - efetivo dos rebanhos
Vacas ordenhadas - quantidade
Leite de vaca - produo - quantidade
Ovos de galinha - produo
Ovos de codorna - produo
Aquicultura - Camaro - produo
Unidade de
Medida
10400 Cabeas
1800 Cabeas
20 Cabeas
12500 Cabeas
Valor da
produo
1500 Cabeas
300 Cabeas
180000 Cabeas
65000 Cabeas
2500 Cabeas
3000 Cabeas
1500 Mil litros
300 Mil dzias
65 Mil dzias
1528000 kg
R$
R$
R$
R$
1.800,00
810.000,00
78.000,00
7.793,00
Fonte: IBGE, Produo Agrcola Municipal 2013. Rio de Janeiro: IBGE, 2014
Os principais produtos agrcolas produzidos pelo municpio esto divididos em duas lavouras
que so divididas em: lavouras temporrias e lavouras permanentes, como pode ser visto nas
tabelas abaixo.
20
Tabela 02 Produo Agrcola Municipal Lavoura Permanente 2013
Cultura Produzida
Banana (cacho)
Borracha
(ltex
coagulado)
Cacau (em amndoa)
Caf (em gro) Total
Caf
(em
gro)
Canephora
Coco-da-baa
Produo Agrcola Municipal - Lavoura Permanente 2013

Quantidade
Valor da
rea
rea colhida
produzida
produo
plantada
Rendimento mdio
17.000 quilogramas por
9.010 toneladas
R$
6.127,00 530 toneladas 530 toneladas
hectare
R$
4.532,00
R$
R$
11.012,00
945.000,00
4.999 hectares 4.999 hectares 456 quilogramas por hectare

300 hectares 300 hectares 900 quilogramas por hectare
270 toneladas
R$
945.000,00
300 hectares
300 hectares
900 quilogramas por hectare
21.600 mil frutos
R$
12.744,00
39.900 toneladas
R$
9.377,00
Guaran (semente)
Laranja
320 toneladas
2.660 toneladas
R$
R$
2.256,00
1.144,00
3.600 hectares
10.500
hectares
800 hectares
190 hectares
6.000 frutos por hectare
Dend (cacho de coco)
3.600 hectares
10.500
hectares
800 hectares
190 hectares
Mamo
1.944 toneladas
R$
1.215,00
108 hectares
108 hectares
Maracuj
1.620 toneladas
R$
1.377,00
90 hectares
90 hectares
Palmito
Pimenta-do-reino
280 toneladas
256 toneladas
R$
R$
146.000,00
1.331,00
40 hectares
160 hectares
40 hectares
160 hectares
1.710 toneladas
2.280 toneladas
270 toneladas
950 hectares
950 hectares
1.800 quilogramas por hectare


hectare
hectare
21
Urucum (semente)
120 toneladas
R$
168.000,00
100 hectares
100 hectares
Fonte: IBGE, Produo Agrcola Municipal 2013. Rio de Janeiro: IBGE, 2014.
Tabela 03 - Produo Agrcola Municipal - Lavoura Temporria 2013
Cultura Produzida
Produo Agrcola Municipal - Lavoura Temporria 2013

Quantidade
Valor da
rea
rea
produzida
produo
plantada
colhida
Rendimento mdio
2.890 mil frutos
R$
2.746,00 170 hectares
170 hectares 17.000 frutos por hectare
Abacaxi
Amendoim
(em
70 toneladas
casca)
Cana-de-acar
6.460 toneladas
Feijo (em gro)
240 toneladas
R$
48.000,00
70 hectares
70 hectares
R$
R$
463.000,00
480.000,00
170 hectares
250 hectares
170 hectares
250 hectares
3000
hectares
250 hectares

Mandioca
42.000 toneladas
R$
8.400,00
Milho (em gro)
255 toneladas
R$
102.000,00
3000 hectares
250 hectares

Fonte: IBGE, Produo Agrcola Municipal 2013. Rio de Janeiro: IBGE, 2014.
O municpio de Valena tambm tem uma pequena produo de cereais, leguminosas e oleaginosas. Desta produo destacam se a produo de
amendoim e milho, como apresentada na tabela abaixo.
22
Tabela 04 - Produo Agrcola Municipal - Cereais, Leguminosas e Oleaginosas 2007

Produo Agrcola Municipal - Cereais, Leguminosas e Oleaginosas 2007
rea
rea
Cultura Produzida Quantidade produzida Valor da produo
plantada
colhida
Rendimento mdio
Amendoim (em casca) 69 tonelada
R$
19.000,00 69 hectares
69 hectares 1000 quilogramas por hectare
Feijo (em gro)
256 tonelada
R$ 486.000,00 320 hectares
320 hectares 800 quilogramas por hectare
Milho (em gro)
230 tonelada
R$
74.000,00 230 hectares
230 hectares 1.000 quilogramas por hectare
Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal
23
Entre 2000 e 2010 segundo o IBGE, a taxa de atividade da populao de 18 anos ou mais (ou
seja, o percentual dessa populao que era economicamente ativa) passou de 70,20% em 2000
para 69,35% em 2010. Ao mesmo tempo, sua taxa de desocupao (ou seja, o percentual da
populao economicamente ativa que estava desocupada) passou de 13,70% em 2000 para
10,60% em 2010.
Segundo o IBGE em 2010, das pessoas ocupadas na faixa etria de 18 anos ou mais do
municpio, 29,69% trabalhavam no setor agropecurio, 0,10% na indstria extrativa, 5,42% na
indstria de transformao, 7,50% no setor de construo, 0,86% nos setores de utilidade
pblica, 16,88% no comrcio e 34,86% no setor de servios.
O setor agropecurio o setor que mais emprega em Valena, com um percentual de 29,69%.
Mas setor de servios o que tem maior representao no PIB (Produto Interno Bruto), do
municpio.
Grfico 01 Produto Interno Bruto dos Municpios
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2010
4.3 Populao
Entre 2000 e 2010, a populao de Valena cresceu a uma taxa mdia anual de 1,30%,
enquanto no Brasil foi de 1,17%, no mesmo perodo. Nesta dcada, a taxa de urbanizao do
municpio passou de 71,70% para 72,59%. Em 2010 viviam, no municpio, 88.673 pessoas, j
em 2014 segundo o IBGE a estimativa da populao de 96.507 habitantes.
24
Entre 1991 e 2000, a populao do municpio cresceu a uma taxa mdia anual de 1,63%. Na
UF, esta taxa foi de 1,08%, enquanto no Brasil foi de 1,63%, no mesmo perodo. Na dcada, a
taxa de urbanizao do municpio passou de 64,87% para 71,70%. O grfico a seguir mostra
que a populao de Valena cresceu a uma media de 1,22% ao ano, no perodo que
corresponde ao ano de 1991 a 2010.
Grfico 02 Evoluo Populacional
EVOLUO POPULACIONAL
100.000
90.000
84.931
80.000
70.000
74.279
88.673
77.509
66.931
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1991
1996
2000
2007
2010
Fonte: IBGE
25
Grfico 03 Distribuio da Populao Urbana e Taxa de Urbanizao
Distribuio da Populao Urbana e taxa de

Urbanizao
Urbana
Rural
Populao total
Taxa de urbanizao
88.673
77.943
67.369
64.368
55.884
43.699
23670
24.305
22.059
64,87%
71,70%
Populao 1991
72,59%
Populao 2000
Populao 2010
Fonte: PNUD, Ipea e FJP 2010
Grfico 04 - Comunidades
Comunidades
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
4456
0
Indigena Populao
16
Quilombola Fecho de
N de
Pasto Comunidades Comunidades
26
Fecho de
Pasto - N
Famlias
INCRA - N
Famlias
Assistidas
Conflito Famlias
Domiclios
Setores em
APP
Fonte: SEDUR/PLANEHAB, 2013
26
Estrutura Etria
Segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, entre 2000 e 2010, a razo de
dependncia no municpio passou de 63,53% para 49,24% e a taxa de envelhecimento, de
5,57% para 6,34%. Em 1991, esses dois indicadores eram, respectivamente, 84,21% e 4,65%.
J na UF, a razo de dependncia passou de 65,43% em 1991, para 54,94% em 2000 e
45,92% em 2010; enquanto a taxa de envelhecimento passou de 4,83%, para 5,83% e para
7,36%, respectivamente.
O que razo de dependncia?

Percentual da populao de menos de 15 anos e da populao de 65 anos e mais
(populao dependente) em relao populao de 15 a 64 anos (populao potencialmente
ativa).
O que taxa de envelhecimento?

Razo
entre
populao de
65
anos
ou
mais de
idade
em
relao
populao total.
27
4.4 Educao
Crianas e Jovens
Propores de crianas e jovens frequentando ou tendo completado determinados ciclos
indica a situao da educao entre a populao em idade escolar do estado e compe o
IDHM Educao. No municpio segundo o Atlas Brasil, a proporo de crianas de 5 a 6 anos
na escola de 89,30%, em 2010. No mesmo ano, a proporo de crianas de 11 a 13 anos
frequentando os anos finais do ensino fundamental de 70,36%; a proporo de jovens de 15
a 17 anos com ensino fundamental completo de 38,71%; e a proporo de jovens de 18 a 20
anos com ensino mdio completo de 20,61%. Entre 1991 e 2010, essas propores
aumentaram, respectivamente, em 53,74 pontos percentuais, 49,97 pontos percentuais, 27,65
pontos percentuais e 13,84 pontos percentuais.
Grfico 05 Fluxo Escolar por Faixa Etria
28
Grfico 06 Nmeros de Escolas por Nvel
Nmeros de escolas por nvel

Pr-escolar
Fundamental
Mdio
1.447,05
1.077,91
271,64
114
136,53 179,29
147
15,06
11
Valena
Bahia
Brasil
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
29
Grfico 07 Docentes por Nvel
Docentes por nvel

Pr-escolar
Fundamental
Mdio
15.412,47
5.388,60
2.812,32
249
703
201,42
130
1.198,90
Valena
333,3
Bahia
Brasil
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
Grfico 08 Matrculas por Nvel
Matrculas por nvel

Pr-escolar
Fundamental
Mdio
297.024,98
83.768,52
2.341 16.159 3.540
23198,35.890,72
3.733,75
Valena
Bahia
47.547,21
Brasil
Fonte: (1) Ministrio da Educao, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP - Censo
Educacional 2012. NOTA: Atribui-se zeros aos valores dos municpios onde no h ocorrncia da varivel.
30
Em 2010, 66,18% da populao de 6 a 17 anos do municpio estavam cursando o ensino

bsico regular com at dois anos de defasagem idade-srie. Em 2000 eram 58,14% e, em
1991, 64,04%.
Dos jovens adultos de 18 a 24 anos, 6,22% estavam cursando o ensino superior em 2010. Em
2000 eram 1,24% e, em 1991, 0,22%.
Grfico 09 Fluxo Escolar por Faixa Etria
Expectativa de Anos de Estudo

O indicador Expectativa de Anos de Estudo tambm sintetiza a frequncia escolar da
populao em idade escolar. Mais precisamente, indica o nmero de anos de estudo que uma
criana que inicia a vida escolar no ano de referncia dever completar ao atingir a idade de
18 anos. Entre 2000 e 2010, ela passou de 6,94 anos para 8,01 anos, no municpio, enquanto
na UF passou de 7,28 anos para 8,63 anos. Em 1991, a expectativa de anos de estudo era de
6,50 anos, no municpio, e de 5,75 anos, na UF.
IDEB Observado metas Projetadas
31
Tabela 05 - IDEB 4 srie/5 ano Rede Pblica

IDEB 4 srie/5 ano Rede Pblica
IDEB Observado
Metas Projetadas
Municpio 2005 2007 2009 2011 2013 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
VALENA 2.4 2.6 2.9 3.2 4.0 2.6 3.1 3.6 3.9 4.2 4.5 4.8 5.1
Tabela 06 - IDEB 8 srie/9 ano Rede Pblica

IDEB 8 srie/9 ano Rede Pblica
Ideb Observado
Metas Projetadas
Municpio 2005 2007 2009 2011 2013 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
VALENA
2.7
2.7
2.5
2.7
2.9
2.8
2.9
3.2
3.6
4.0
4.2
4.5
4.8
Tabela 07 - IDEB 4 srie/5 ano - Rede Estadual

IDEB 4 srie/5 ano - Rede Estadual
Ideb Observado
Metas Projetadas
2007
2009 2011 2013 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
2.6
*** 2.6 3.1 3.7 3.9 4.2 4.5 4.8
5.1
Municpio 2005
VALENCA 2.4
Tabela 08 IDEB 8 srie/9 ano- Rede

Rede Estadual
Municpio
VALENCA
2005
2.5
IDEB 8 srie/9 ano - Rede Estadual

Ideb Observado
Metas Projetadas
2007 2009 2011 2013 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
2.4 2.1 2.8 2.3 2.5 2.8 3.1 3.6 4.0 4.3 4.5
4.8
32
Tabela 09 - IDEB 4 srie/5ano Rede Municipal
Municpio
VALENCA
2005
2.5
IDEB 4 srie/5 ano - Rede Municipal

Ideb Observado
Metas Projetadas
2007 2009 2011 2013 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
2.7
3.1 3.2 4.0 2.6 3.1 3.6 3.9 4.2 4.5 4.8 5.1
Tabela 10 - IDEB 8 srie/9

ano - Rede Municipal
Municpio 2005
VALENCA 2.8
IDEB 8 srie/9 ano - Rede Municipal

Ideb Observado
Metas Projetadas
2007
2009 2011 2013 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
2.8
2.7 2.8 3.1 2.8 3.0 3.3 3.6 4.0 4.3 4.6 4.8
Fonte: IDEB
Estes ndices referem-se s Redes: Pblica, Municipal e Estadual de Ensino. Com relao
educao infantil, sabemos que ela um direito de toda criana e uma obrigao do Estado
(art. 208, IV da Constituio Federal).
A criana no est obrigada a frequentar uma instituio de educao infantil, mas sempre que
sua famlia deseje, o Poder Pblico tem o dever de atend-la. A oferta da educao infantil de
0 a 5 anos no municpio de Valena est sob a responsabilidade do municpio, oferecido em
28 unidades de Educao Infantil, sendo essas unidades de ensino divididas entre pblicas e
privadas. urgente a implantao de uma poltica de expanso no mbito pblico para a
Educao Infantil do municpio, atravs da necessidade de investimento nas creches e prescolas, para que se possa assegurar a todas as crianas, na faixa etria de 0 a 5 anos, seu
direito constitucional de acesso rede pblica. No grfico abaixo segue relao de algumas
Instituies de Ensino localizadas no municpio. O municpio dispe de sete creches
municipais, quatro creches conveniadas e trs pr-escolas municipais.
33
ESCOLA
ENDEREO
Rua Glicrio Tavares, S/N, Bate
Emarc-Esc. Mdia de Agropecuria Regional da Ceplac Quente, Valena, BA
Rua Chile, 65, Centro, Valena,
Djafar Arajo Santos
BA
Rua Advo. Muniz, 89, Centro,
Educandrio Almir Morais
Valena, BA
Caminho Oito, S/N, Urbis,
Colgio Estadual Joo Cardoso dos Santos - Urbis
Valena, BA
Rua Dois, S/N, Centro, Valena,
Escola Estadual Joo Leonardo da Silva
BA
Avenida Tancredo Neves, 413,
Escola Educativa da Criana - Graa
Centro, Valena, BA
Ac Orobo, S/N, Zona Rural,
Escola Publica
Valena, BA
Faz Trs Jueranas, S/N, Centro,
Escola Municipal Albina Maria Menezes
Valena, BA
Rua Oldack Nascimento, 335, So
Lume-Instituto Livre de Cincias Educacionais
Felix, Valena, BA
Avenida Aurelino Novaes, S/N,
Iev-Instituto Educacional do Vale
Dendezeiros, Valena, BA
Rua Oldack Nascimento, Graa,
Lume-Instituto Livre de Cincias Educacionais
Valena, BA
Faz Tabuleiro Da Varzea, S/N,
Escola Municipal Florncio Caf do Nascimento
Varzea, Valena, BA
Escola Municipal Zacarias Antnio de Jesus
Prodeb, Maricoabo, Valena, BA
Tv 3 Da Bolivia, TERREO,
Norte Sul Transporte e Construo
Bolivia, Valena, BA
Rua Amap, 96, Graa, Valena,
Profissional On Line
BA
Faz Bananeira, S/N, Centro,
Escola Municipal So Marcos
Valena, BA
Faz Lagoa Azul, ESCOLA,
C.E.E.M. Marechal Deodoro
Tabuleiro Do Orobo, Valena, BA
Localidade Do Entroncamento,
Escola Municipal Manoel Tome de Souza
Entroncamento, Valena, BA
Rua Quintino Bocaiva, 48,
Ceab
Centro, Valena, BA
Rua Li Do Ginsio - Serra Grande,
Escola Municipal Jose de Alencar
S/N, Zona Rural, Valena, BA
Rua Duque De Caxias, 156,
Educandrio Bem Me Quer
Centro, Valena, BA
Rua Da Colina, S/N, Maricoabo,
Escola de Educao Infantil
Valena, BA
Esc. Mun. Oficina Educativa da Criana e do
Subida Da Urbis, ESCOLA, Urbis,
34
Adolescente.
Valena, BA
Escola Municipal Sebastiao de Pontes

Escola Municipal Bandeirante
IEB - Instituto Internacional de Educao do Brasil
Uneb- Departamento de Educao - Campus Xv
Valena
Colgio Estadual de Valena - Coesva
Escola Educandrio Jose de Alencar
Escola Girassol de Valena
Associao Pestalozzi de Valena
Faz Rio De Areia, S/N, Centro,

Valena, BA
Rua Novo Horizonte, Maricoabo,
Valena, BA
Rua Maria Consuelo, Graa,
Valena, BA
Rua Do Arame, ESCOLA, Tento,
Valena, BA
Rua Florestal, 1, Centro, Valena,
BA
R GENARO LOBAO, 83, So
Felix, VALENCA, BA
Rua Baixa Alegre, 52, Baixa
Alegre, Valena, BA
Rua Vereador Antnio Souza, S/N,
Centro, Valena, BA
4.5 Sade
H no municpio 33 estabelecimentos de sade municipais e 49 estabelecimentos de sade
privados, entre eles um hospital e quarenta e seis clnicas, conveniados ao SUS. O restante so
postos de sade localizados em dois pontos da rea urbana (Alto de So Roque, Alto de So
roque e Rua Virglio Damsio, Centro) e rural (Povoado da Vrzea, Povoado do Bonfim e
Povoado do Orob). A zona rural e urbana ainda conta com o Programa agentes comunitrios
de sade (PACS), com o numero de quatro unidades localizadas: Zona Rural (Povoado da
Derradeira, Jequirica e Povoado do entroncamento de Valena), Urbano (Av. Marita
Almeida). So 221 leitos hospitalares. Segue abaixo relao com endereo de alguns hospitais
e postos de sade localizados no municpio.
HOSPITAIS E CLINICAS
Centro Medico Virglio Damsio
Posto de Sade
Unidade de Sade da Famlia
Posto de Sade Csu
Santa Casa Misericrdia de Valena
ENDEREO
Rua Virglio Damsio, 113, Centro, Valena, BA
Alto De So Roque, S/N, Alto De So Roque, Valena,
BA
Praa Da Igreja, S/N, Maricoabo, Valena, BA
Rua Augusto Guimares, S/N, Graa, Valena, BA
Rua Da Braslia, S/N, Bolivia, Valena, BA
Rua Br. De Jequiric, S/N, Centro, Valena, BA
35
Hospital Doutor Heitor Guedes de

Mello
Laboratrio Medico Center
Pronto Socorro Valena
Posto Medico Municipal
1a Unidade Bsica de Sade de
Valena
Valena
Valena
Posto de Sade
Pro - Sade - Assistncia Medica
Especializada
Usf do Horto Florestal
Clinica Vida
Cedes
Neurodiagnose
Clinica Sempre sade
Usf do Areal e Estancia Azul
Usf da Urbis
Usf de Serra Grande
Instituto Sade de Valena
Posto de Sade do Tabuleiro da
Vrzea
Posto de Sade Baixo da Vrzea
Clinica Amparo
Usf Bolivia II
Posto de Sade da Terra Preta
Posto de Sade do Riacho da Serra

Rua Virglio Damsio, 113, Centro, Valena, BA
Rua Virglio Damsio, S/N, Centro, Valena, BA
Povoado Do Guaibim, S/N, Guaibim, Valena, BA
Rua lvaro Marciel, S/N, Sao Felix, Valena, BA
Rua Osvaldo Santos, S/N, Tento, Valena, BA
Loteamento Santa Luzia, S/N, Jambeiro, Valena, BA
Rua 03, S/N, So Felix, Valena, BA
Rua Trs, S/N, So Felix, Valena, BA
Rua Baixa Alegre, S/N, Baixa Alegre, Valena, BA
Povoado Do Orobo, S/N, Zona Rural, Valena, BA
Rua Br. De Jequiric, Centro, Valena, BA
Loteamento Horto Florestal, S/N, Bolivia, Valenca, BA
Praa Cnso. Baltazar, 54, Centro, Valena, BA
Pc Da Republica, EDIFICIO LORENA 1 ANDAR
SALA 4, Centro
Rua Br. De Jequiric, Subsolo, Centro, Valena, BA
Rua Vereador Antnio Souza, 272, Tamarineiro,
Valena, BA
Rua A, 171, Urbis, Valena, BA
Avenida Central, 154, Distrito De Serra Gr, Valena,
BA
Rua Bolivar, SN, Novo Horizonte, Valena, BA
Povoado Tabuleiro Da Varzea, S/N, Zona Rural,
Valena, BA
Povoado Da Vrzea, S/N, Zona Rural, Valena, BA
Rua Maria Consuelo, 567, Graa, Valena, BA
Rua Eraldo Tinoco, S/N, Bolivia, Valena, BA
Povoado De Terra Preta, S/N, Zona Rural, Valena, BA
Povoado De Riacho Da Serra, S/N, Zona Rural,
Valena, BA
36
Grficos 10 Estabelecimentos de Sade
Fonte: IBGE Cidades 2010 Valena - BA
4.6 Cultura
Cidade colonial da segunda metade do sculo XVIII, Valena detm um valioso patrimnio
arquitetnico e cultural, presente nas suas caladas de pedras irregulares, nos sobrados
coloniais e nas runas da antiga fbrica de tecidos.
Valena a maior cidade da Costa do Dend. Apresenta em sua composio grande riqueza
ecolgica, cultural (como o candombl, o samba-de-roda, a capoeira e o maculel) e histrica.
Seus diversos ecossistemas praias, baas, cachoeiras, manguezais, restingas, esturios,
dentre outros possibilitam diversas atividades de turismo e de lazer.
37
Destaque para o prdio da Cmara de Vereadores, a antiga residncia do Comendador

Madureira e as igrejas Nossa Senhora do Amparo e Matriz do Sagrado Corao de Jesus,
reduto de imagens sacras dos sculos XVIII e XIX. O vasto patrimnio natural inclui 15
quilmetros de praias, imponentes cachoeiras, belas ilhas, o grandioso Rio Una e um vasto
manguezal. A cidade tambm um grande centro artesanal de construo naval. Para quem
desejar desbravar a natureza da regio por completo, pode - se alugar escunas para passeios
pelo arquiplago at Morro de So Paulo e Boipeba.
Artesanato
O artesanato de palha marca registrada de Valena. A variedade de chapus, cestos e
luminrias, entre outros itens, encanta os visitantes.
Gastronomia
As moquecas so o destaque da regio de Valena que oferece uma vasta lista de opes de
frutos do mar frescos, a exemplo de peixe, camaro, siri, lagosta, polvos e mariscos.
Manifestaes Culturais
Capoeira: De acordo com estudiosos da cultura popular, a capoeira nasceu dentro das senzalas
como divertimento de escravos e, ao mesmo tempo, luta. No Brasil, esta tradio, que envolve
msica, dana e arte marcial. Sobressai-se na Bahia, com grande concentrao de praticantes
em Salvador. A capoeira foi declarada Patrimnio Cultural Brasileiro em 2008.
4.7
Segurana
Atuam em conjunto no municpio de Valena BA o 13 Batalho Da Polcia Militar De

Valena, 33 CIPM (Companhia Independente de Polcia Militar) e a 5 COORPIN Valena
BA. Conta tambm com uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), no bairro da Bolvia.
38
Valena pertence 5 Coordenadoria de Polcia do Interior - Delegacias Territoriais dos

municpios de Cair, Camam, Gand, Igrapina, Itamar, Ituber, Nilo Peanha, Nova Ibi,
Pira do Norte, Presidente Trancredo Neves, Tapero, Teolndia, Valena e Wenceslau
Guimares, dispe de 16 (dezesseis) delegados de Polcia Civil, 16 (dezesseis) Escrives de
Polcia Civil, e 39 ( trinta e nove) Investigadores Civil. O municpio possui tambm o servio
de segurana pblica de Guarda Municipal.
4.8
Infraestrutura Fsica
Por ser uma cidade secular, no possui infraestrutura viria moderna. As vias so estreitas,
com poucas vias de mo dupla, exceo da Avenida ACM que corta a cidade, por onde
passa a Ba 001 e que compe a paisagem urbana. As principais vias urbanas so as Avenidas
Antnio Carlos Magalhes, Avenida Marita Almeida e Avenida Aurelino Ribeiro Novaes.
Apesar de possuir um traado urbano, existem pontos de conflito virio na cidade (no
logradouro onde se situam os bancos, rea do mercado, etc.). No municpio, a populao faz
grande uso de automveis e motocicletas. A cidade possui uma frota de 7.045 automveis,
783 caminhes, 41 caminhes trator, 132 nibus, 63 utilitrios, 228 micro-nibus, 2.304
motonetas, 1.641 caminhonetes, 204 veculos, 7.477 motocicletas. No total so 20.394
Automveis Caminhes
7.045
783
Micronibus
228
Caminhes
trator
41
nibus
132
Utilitrios
63
Motonetas Caminhonetes Veculos Motocicletas

2304
1.641
204
7.477
A populao da cidade de Valena, no sul do estado, recebeu nos ltimos meses intervenes
em mobilidade urbana que melhoram a vida de quem vive na cidade, e ajudam na fluidez do
trnsito no municpio. Foram cerca de 40 mil metros quadrados de pavimentao asfltica
distribudos em alguns bairros, facilitando o acesso e tirando parte do fluxo de veculos das
principais vias, melhorando tambm as condies de trfego nessa regio.
39
Foram investido R$ 1,36 milho para a pavimentao de localidades, como as ruas Abel
Aguiar, Vereador Antnio Souza, 10 de novembro, Joo Leonardo da Silva, Gabriel Emlio
Caf, alm das avenidas Aurelino Ribeiro Novaes, Jos Andrade Soares e Daniel Ribeiro
Soares.
Um ponto que vale ressaltar a condio da BA 001, que corta o Baixo Sul da Bahia, a
mesma se encontra em pssimas condies. A rodovia est cheia de buracos principalmente
nas imediaes de Valena, um trecho que liga Nazar a Valena j se encontra em
recuperao, ainda nas proximidades do municpio a rodovia se encontra sem acostamento, e
devido ao fluxo de veculos o desgaste natural s vem aumentando.
J a estrada principal apresenta boas condies, sendo que ainda encontram-se pequenas
variaes de desgaste na sada de Bom Despacho. Nos trechos que do acesso a Mar Grande,
Caixa Prego, entre outras... Est em pssimas condies, sem sinalizaes, com muitos
buracos, grande teor de matos nas proximidades e principalmente sem acostamentos ainda
encontram-se muitos animais soltos na BA 001 na maioria dos trechos de Valena
interligando o Baixo Sul.
Trecho Nazar/Valena
Fonte da imagem: Bahia Recncavo
A operao e administrao do sistema e distribuio de energia eltrica de Valena esto a

cargo da COELBA, estatal privatizada nos anos de 1990. A maior parte do consumo de
energia para fins domsticos. Como pode ser conferido na tabela a seguir.
40
Tabela 11 - Consumo de Energia Eltrica por Classe nos Municpios

Consumo de Energia Eltrica por Classe nos Municpios, Bahia (t123)
Municpio
Ano Classe
Quantidade (KWH)
2013 Comercial
15355116
2013 Industrial
9213962
2013 Outros
71461
Valena
2013 Pblica
8902896
2013 Residencial
34789507
2013 Rural
9406084
Fonte: Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia (Coelba)
Quanto ao saneamento bsico, dados estimam que 75,82% do municpio de Valena, conta
com servio de agua e esgoto. O tratamento e fornecimento de agua do municpio ficam a
cargo do SAAE (Servio Autnomo de Agua e Esgoto). So atendidos pelo servio de
esgotamento sanitrio um total de 67.232 habitantes. A rede de esgoto do municpio tem
uma extenso total de 100,94 km. E o volume de esgoto coletado de 2.530,04 m/ano. A
populao urbana total atendida pelo servio de esgotamento sanitrio de 58.711
habitantes e a populao rural atendida de 8.521. O Sistema de esgotamento sanitrio
composto por trs etapas: coleta, transporte e tratamento. O SAAE s realiza duas etapas: a
coleta e o transporte atravs das redes e adutoras. (Fonte: SNIS)
Os resduos so lanados no mangue e no rio. As nicas formas de tratamento de esgoto

acontecem nas comunidades beneficiadas pelo Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV
e de Urbanizao e Regularizao de Assentamentos Precrios, situados nos
bairros da Graa, Novo Horizonte, Bolvia e no distrito do Guaibim, porm de forma pouco
efetiva.
Por falta de esgotamento sanitrio adequado e de um eficiente sistema de drenagem a

municpio passa por problemas estruturais com enchentes, inundaes e deslizamento de
encostas. Abaixo segue imagens de bairros com reas de risco por conta de enchentes,
inundaes e deslizamentos de terra. E em 2015 iniciou-se a construo do PMSB - Valena
Plano Municipal de Saneamento Bsico que dar o norte para acesso aos programas a nvel
Federal, Estadual e ou Municipal.
41
LOCALIZAO: Pitanga/Loteamento St. Luzia UTM 24 L 491157 E 8522263 S
LOCALIZAO: Conj. Ftima/Marita Almeida UTM 24 L491855 E 8522447 S
42
LOCALIZAO: Vila Operria / Caminho do Meio UTM 24 L 492182 E 8522295 S
Zona perifrica oeste da sede do municpio de Valena, com urbanizao consolidada e em

expanso sobre rea de influncia da desembocadura do Rio Pitanga com o Rio Una. O rio
tem histrico de sucessivos transbordamentos anuais com maior incidncia no perodo entre
novembro e janeiro, sendo que o ultimo e mais grave dos ltimos 32 anos ocorreu em
novembro de 2013, quando o nvel subiu aproximadamente 1,5 em alguns pontos do bairro e
inundou grande numero de ruas e casas comerciais prximas as suas margens. preocupante
a situao por se tratar de uma cidade em crescimento urbano, em um setor susceptvel a
enchente e inundaes de um rio bastante assoreado e barrado pelas residncias localizadas a
margem da ponte, quando em perodo de cheia a mesma impede sua trajetria natural. Esta
situao que relativamente agrava ainda mais o problema das enchentes levando a inundaes.
43
LOCALIZAO: Jardim Emarck/Estncia Azul UTM 24 L 491606 E 8521416 S
Zona perifrica sudoeste da sede do municpio de Valena, com urbanizao irregular e

consolidada e em expanso sobre a plancie de inundaes do Riacho do Cacha-Prego. Esse
trecho possui histrico de sucessivos alagamentos, sendo que o ultimo e mais grave dos 32
anos ocorreu em dezembro de 2013, quando o nvel subiu aproximadamente 1,7 em alguns
pontos do bairro e inundou grande numero de ruas e casas. E preocupante a situao por se
tratar de um bairro em expanso, sem uma adequada malha de drenagem e esgotamento
sanitrio. Para piorar a situao foi detectada uma enorme quantidade de lixo e entulhos
espalhados pelo bairro prximos ou ate dentro dos sistemas de drenagem e esgotamento
sanitrio.
44
LOCALIZAO: Nova Lapa/Jacar UTM 24 L 492905 E 8522989 S
Zona norte da sede do municpio de Valena, com urbanizao consolidada e em expanso

sobre rea de influencia do manguezal e drenagem. O mangue que uma rea de preservao
permanente, no podendo ser ocupada edificaes, vem sendo invadido e contaminado por
esgotamento sanitrio sem tratamento. No perodo entre novembro e janeiro, quando as
chuvas se intensificaram e coincide com a mar cheia, as guas pluviais e servidas invadem as
residncias levando a perda de materiais e risco de vida a seus moradores sendo que o ultimo
e mais grave dos ltimos 32 anos ocorreu em novembro de 2013, quando o nvel subiu mais
de 1,0 metro e inundou grande parte das residncias e casas comerciais. preocupante a
situao, pois se trata de uma rea protegida por legislao ambiental, em um setor
45
susceptvel a enchentes e inundaes e um impacto a um eco sistema que dificilmente ira se

recuperar sozinho.
LOCALIZAO: Rita de Cssia/Pr do Sol UTM 24 L 493265 E 8522150 S
Zona perifrica nordeste da sede do municpio de Valena, com urbanizao consolidada e em

expanso sobre rea de influencia do manguezal. O mangue que uma rea de preservao
situao porque se trata de uma zona que cresceu sobre o domnio de uma rea de manguezal,
muito susceptvel a enchentes e inundaes, visto que o sistema de drenagem e esgotamento
46
local inadequado. O impacto constante ao manguezal, que fica a leste da rea, pode causar
danos irreversveis ao meio ambiente e a sade e segurana dos moradores locais.
LOCALIZAO: Mangue seco UTM 24 L 493478 E 8521317 S
Zona perifrica leste da sede do municpio de Valena, com urbanizao consolidada em

expanso sobre rea de influencia do manguezal. O mangue que uma rea de preservao
47
situao, pois se trata de uma rea protegida por legislao ambiental, em um setor
susceptvel a enchentes e inundaes e um impacto a um eco sistema que dificilmente ira se
recuperar sozinho.
LOCALIZAO: Baixa Alegre UTM 24 L 490654 E 8521368 S
Zona perifrica oeste da sede do municpio de Valena, em processo de expanso imobiliria.

A rea de encosta natural, com altura aproximada de 50 metros e encontra-se em solo arenoargiloso altamente fendilhado. O problema se instalou depois que trs (03) casas executaram
talumes de corte vertical de aproximadamente 3 metros onde observam-se cultivo de
bananeiras, que ajudam a dar peso e desestabilizar o tapume. Todo conjunto torna a rea
muito susceptvel a deslizamentos plamares do tipo solo/solo.
48
LOCALIZAO: Alto do Amparo UTM 24 L 491552 E 8522184 S

A rea de encosta natural, com altura aproximada de 60 metros e encontra-se em solo arenoargiloso altamente erosivo, com agravante que duas (02) casas se instalaram sobre talude de
corte vertical de aproximadamente 6 metros. Em 2009 a residncia da foto 2 e 3 foi totalmente
destruda e em 2011 ocorreu danos na casa presentada na figura 05. Todo conjunto torna a
rea muito susceptvel a deslizamento planares do tipo solo/solo.
49
LOCALIZAO: Jambeiro UTM 24 L 490510 E 8522401 S

A rea de encosta natural encontra-se em solo areno-argiloso altamente frivel e quando
exposto a interpries atmosfricas, sofre com o processo acelerado de eroso abaixo da
escada, ocorre provavelmente uma perda de materiais descalando a mesma e levando a
trincamentos (figuras 01 e 02). Nas trs (03) fotos abaixo observam-se
deslizamentos
planares do tipo solo/solo devido ao corte vertical do talude, existe uma tentativa de tentar
proteger com lona, porm faz-se necessrio uma conteno definitiva e eficiente.
O servio de limpeza urbana abrange praticamente toda a rea urbanizada e composto dos
servios de coleta e destinao final dos resduos slidos domsticos, hospitalares, varreduras
de ruas. A maior parte do lixo do tipo domstico. O destino final do lixo coletado no
municpio so os lixes controlados e aterros em operao. Que se encontram nos arredores
do municpio. Desde o ano de 2003 foi construdo no municpio de Valena um aterro
sanitrio que por problemas tcnicos nunca chegou a entrar em atividade.
50
No municpio de Valena o sistema de drenagem pluvial insuficiente. Existe uma rede que,
em determinados trechos no est dimensionada para atender o atual crescimento
populacional. Certas reas so crticas e devem ser construdos novos sistemas, com
dimensionamento adequado.
A rede de telefonia convencional, no municpio de Valena conta quase 22.419 linhas. O
prefixo do municpio 3641 e o cdigo 75. Quatro operadoras atuam no municpio: Claro,
Vivo, TIM e Oi. H um nmero reduzido de orelhes. O setor de telefonia servido pela
empresa OI - TELEMAR, de atuao nacional. Existe uma agncia ECT - Empresa de
Correios e Telgrafos. Funcionam trs emissoras de rdio A Rdio Nativa FM 106,3, Rdio
Valena FM 101,9, Rdio Rio Una FM 87,9 e Rdio Clube de Valena AM 650. O municpio
tambm dispe de servio de jornal impresso - Jornal Valena Agora. A cobertura jornalstica
de Valena feita por jornais regionais (Salvador - BA). As principais emissoras de televiso
do pas so captadas em Valena. O uso de comunicao visual (letreiros, faixas, outdoors,
luminosos, entre outros) regulamentado pela secretaria de infraestrutura e urbanismo.
Tabela 12 - Informaes Relevantes

ndices por Municpio e Ano com Ranking (t164)
Ano ndice
Valor Ranking
2006 ndice de Desenvolvimento Econmico
5026,75
54
2006 ndice de Desenvolvimento Social
5083,26
34
2006 ndice de Infra-estrutura
5044,57
78
2006 ndice de Produto Municipal
5009,34
28
Valena
2006 ndice de Qualificao de Mo-de-Obra
5026,41
76
2006 ndice de Renda Mdia dos Chefes de Famlia 5093,59
52
2006 ndice do Nvel de Educao
5096,25
30
2006 ndice do Nvel de Sade
5045,76
70
2006 ndice dos Servios Bsicos
5097,61
54
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
5. ATORES SOCIAIS E SUAS CAPACIDADES

51
A questo da moradia deve ser interpretada como um espao de organizao coletiva, de

integrao e de construo da cidadania, que oportunize a formao de laos de solidariedade
e de identidade na produo da habitao e de seu entorno.
O poder pblico, de forma isolada, no conseguir resolver a totalidade dos problemas
existentes em relao ao acesso habitao, o que deve contar com a participao efetiva da
sociedade civil organizada.
Um dos avanos, que certamente incontestvel nas ltimas dcadas, a participao popular
nas decises de interesse pblico, o que se tornou um elemento central na Constituio de
1988, respondendo aos anseios e lutas dos movimentos, entidades e organizaes sociais. Esta
prerrogativa legal mudou o modelo de gesto das cidades, principalmente no que tange s
polticas pblicas.
Diante desta diretriz, o municpio de Valena esta em fase de implantao de uma nova forma
de gesto administrativa, dando incio a uma nova proposta de gerenciamento do oramento
pblico, com a implantao do Oramento Participativo. At o momento, a principal forma
de participao popular, sendo defendido por todos os atores sociais envolvidos, por
entenderem que a populao possui autonomia para decidir, diretamente, a aplicao dos
recursos em obras e servios que sero executados pela administrao municipal.
O municpio de Valena, atravs das Secretarias de Desenvolvimento e Planejamento,
Infraestrutura e Urbanismo e diante do desafio de programar sua reorganizao e adequao a
esta realidade, busca alcanar um processo de qualificao de seu quadro funcional, com o
aprimoramento de seus tcnicos para a efetivao dos modelos de gesto e desenvolvimento
de metodologias, instrumentos, monitoramento e avaliao, objetivando, dentro dos limites
impostos pelos recursos disponveis, a promoo de uma poltica de desenvolvimento de
recursos humanos.
A equipe tcnica responsvel pelo setor habitacional reduzida. imperiosa a ampliao
dessa equipe e a criao de um departamento especifico para atender demanda
habitacional no municpio.
52
O municpio de Valena consta de suas aes voltadas habitao que transpassam por
algumas secretarias, principalmente, a de INFRAESTRUTURA E URBANISMO que
responsvel pelas aes de urbanizao, moradia e todos os aspectos que envolvem a parte
habitacional da cidade. Alm disso, existem algumas associaes de moradores e associaes
especficas:
Representante da Central Das Associaes Da Agricultura Familiar De Valena E
Regio Baixo Sul da Bahia
Sr. Vera Lucia dos Santos Peixoto
Representante da Associao de Transportes Martimos de Valena ASTRAM
Sr. Rosnildo Batista Silva
Representante da Associao de M. Vila Operria
Sr. Jos Jnior Marques da Silva
Representante da Federao Municipal das Associaes de Moradores de Valena FEMAMVA
Sr. Luciane Machado Viana
Representante da Associao dos Agentes Comunitrios de Sade do Municpio
de Valena - AGESV
Sr. Josenaldo Rosrio da Silva
Representante do Movimento UNEGRO de Valena
Sr. Ktia Costa
Representante da Associao de Moradores, Pescadores e Marisqueiras do Mangue Seco
- ASMOPEMA
Sr. Maria da Penha de Oliveira Soares
Representante da Associao dos Agentes na Vigilncia Epidemiolgica de Valena AVIVA
53
Sr. Cristiano Rogrio Santos de Aquino

Representante da Associao dos Comerciantes - ASCOBIM
Sr. Honorato Bispo dos Santos
Representante do Programa de Aquisio de Alimentos - PPA
Sr. Cosmira Evangelista dos Santos
Representante da Associao dos Moradores do Novo Horizonte - AMBNH
Sr. Jos Soares dos Santos
Representante da Federao das Ass. De agricultores de Jiquiria FAAJ
Sr. Dilson Neves de Jesus
Representante do Conselho Tutelar
Sr. Armanda Ramos
Representante da Associao de Maricoabo
Sr. Iraildes da Silva Magalhes
Representante da Associao da Igreja Evanglica Casa dos Milagres Clemensual
Sr. Ana Isis Gomes dos Santos
Representante do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente - CODEMA
Sr. Jorge Luiz dos Reis
Representante da Associao Comunitria de Santa Luzia
Sr. Ana Rita dos Santos
Representante da Cooperativa de Agentes Ecolgico e Catadores de Materiais
Reciclveis do Baixo Sul COOPERBASUL
Sr. Roque Campelo Galvo de Queiroz
54
Representante da Associao Religiosa e Cultural Terreiro Caxut Tempo Mrvila

Senzala do Dend ACULTEMA (Utilidade Pblica Municipal N 2.257/12)
Sr. Herclito dos Santos Barbosa
Representante do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA
Sr. Mrcia Alves Soares
Representante do GAPE
Sr. Jos Dalvo Paixo
Representante do Construir Cooperativa de Trabalhadores da Construo Civil do
Baixo Sul
Sr. Chistophe Houel
Representante da Casa de Apoio Voluntrio Vado gua Mineral para os Moradores da
Zona Rural de Valena que se locomovem para consultas mdicas em Salvador
Sr. Evanildo Silva Sousa
6. Condies institucionais e administrativas

Os aspectos mais relevantes relacionados s condies institucionais e administrativas dizem
respeito ao organograma funcional e a sobreposio de competncias.
Os eventos relacionados ao Plano, e em especial o Ciclo de debates, oportunizaram a
representao de todos os setores originando a sugesto de debates permanentes, no intuito de
conhecer melhor a instituio e a poltica habitacional que o municpio de Valena deseja.
O municpio de Valena possui em sua estrutura organizacional dezessete secretarias:
Administrao;
Agricultura e Abastecimento;
Controladoria Geral;
Cultura, Esporte e Lazer;
55
Departamento de Transito;
Desenvolvimento e Planejamento;
Educao;
Finanas;
Indstria e Comrcio;
Infraestrutura e Urbanismo;
Juventude;
Meio Ambiente;
Sade;
Pesca;
Promoo Social;
Transportes;
Turismo.
Valena vem a cada ano, monitorando suas atividades municipais, dando nfase construo
de indicadores, os quais oportunizaro conhecimento, controle, avaliao e redirecionamento
das atividades a serem desenvolvidas, na busca de um melhor aproveitamento dos recursos
disponveis, objetivando atender as reais necessidades e anseios sociais referentes ao tema
habitao.
Na linha de novas estratgias, faz-se necessria a utilizao de um novo estilo gerencial, mais
moderno e mais profissional, voltado para as demandas da sociedade, tornando o Estado mais
eficiente e melhor prestador de servios, passando pela qualificao do quadro de servidores e
uma melhor distribuio das funes e tarefas do prprio rgo pblico.
O municpio de Valena, atravs das Secretarias de Desenvolvimento e Planejamento,
Infraestrutura e Urbanismo; diante do desafio de programar sua reorganizao e adequao a
esta realidade, busca alcanar um processo de qualificao de seu quadro funcional, com o
56
aprimoramento de seus tcnicos para a efetivao dos modelos de gesto e desenvolvimento

de metodologias, instrumentos, monitoramento e avaliao, objetivando, dentro dos limites
impostos pelos recursos disponveis, a promoo de uma poltica de desenvolvimento de
recursos humanos. Est sendo discutido um plano estratgico para pr em prtica os objetivos
da pasta.
Nos ltimos anos, a administrao municipal investiu significativamente na aquisio de
equipamentos, buscando a modernizao do Departamento, com nfase nos equipamentos de
processamento de dados, mobilirios, softwares necessrios ao desenvolvimento das
atividades da rea tcnica/administrativa, atravs de recursos prprios e de convnios
firmados.
O municpio dispe de dados residenciais importantes da Coelba, SAAE, CAD nico,
Associaes Especiais, dados fornecidos pelas secretarias municipais, alm de planos j
existentes, como o plano diretor.
De acordo com a Poltica Nacional de Habitao, com a criao da Lei Municipal, do Fundo,
do Conselho e do Plano, especificamente para a habitao de interesse social, h a
necessidade de mais atores envolvidos e comprometidos com o processo, melhor distribuio
das responsabilidades, alm de oportunizar uma maior participao da sociedade civil em todo
o processo.
7. MARCOS LEGAIS E REGULATRIOS

A poltica habitacional implica em escolha de prioridades na atuao do poder pblico. A
atividade pblica poder ser, por sua prpria iniciativa, um implemento de programas em
reas pblicas ou privadas com ocupao consolidada. Neste caso, a poltica ser de
regularizao fundiria, com urbanizao e titulao.
Nas reas livres adquiridas para implantao de programas habitacionais devero ser
incrementados empreendimentos observando as normas de parcelamento do solo.
importante ressaltar que j existem grandes avanos legislativos que favorecem
empreendimentos de carter social com padres diferenciados. Alm disso, a legislao
57
fornece instrumentos de induo iniciativa privada para que tambm produza habitaes de
interesse social.
Foi elencada, aqui, a legislao incidente nas questes habitacionais, partindo das normas
constitucionais at chegar s normas locais, listando-se os instrumentos jurdicos aplicveis.
Nos termos do Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/01), o Plano Diretor est definido
como o instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da
expanso urbana de um municpio. Ou seja, o Plano Diretor deve definir o melhor modo de
ocupar a rea de um municpio, prever os pontos onde se localizaro as atividades e todos os
usos do espao, presente e futuros.
A Lei Orgnica do Municpio de Valena, de 31 de maro de 1990, de sua 1 Emenda
Substitutiva, de 1 de julho de 2002. A Lei Orgnica de Valena abrangeu as diretrizes do
Estatuto da Cidade e composto por:
Diretrizes para a execuo de polticas pblicas setoriais para as diversas reas da
administrao municipal (meio ambiente, infraestrutura, sistema virio, educao, habitao,
sade, uso do solo, entre outras).
A partir da lei orgnica, do Estatuto das Cidades e doutras leis federais, esto previstas para o
municpio as seguintes regulamentaes:
Lei de Uso e Ocupao - A ordenao do uso e ocupao do solo a principal ferramenta do
planejamento das cidades e se faz por meio do Zoneamento, constitudo por instrumentos
legais que estabeleam a repartio e o controle da destinao do uso da terra e do solo, e das
densidades permitidas para ocupao pela populao, a localizao, a dimenso e os usos
especficos dos edifcios, compatibilizados de modo a atender o bem-estar coletivo.
Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS - so reas de assentamentos habitacionais de
populao de baixa renda, surgidos espontaneamente, existentes, consolidados ou propostos
pelo Poder Pblico, onde haja possibilidade de urbanizao e regularizao fundiria.
Cdigo de Obras e Edificaes - que estabelece normas tcnicas para a execuo dos diversos
tipos de construo no municpio: orienta a elaborao e aprovao dos projetos e a execuo
de obras; assegura a observncia de padres mnimos de segurana, higiene, conforto e
58
salubridade de todas as edificaes; estabelecer requisitos mnimos para as construes e

instituir o sistema de fiscalizao de obras no municpio. (O municpio j possui)
Cdigo de Posturas - que fixa normas de conduta da populao em relao sociedade,
definindo limites em especial com a higiene pblica, a ocupao de espaos pblicos,
poluio visual, poluio sonora, etc;
Cdigo de Parcelamento do Solo - que estabelece normas de diviso do solo para fins de
ocupao urbana (loteamentos e desmembramentos), definindo as exigncias em relao s
dimenses dos lotes, sistema virio, reas verdes, etc.
Todas essas leis tm influncia direta na questo da habitao, algumas com maior impacto,
como o caso do Plano Diretor e do Cdigo de Obras e Edificaes.
A Lei Orgnica do Municpio de Valena fixa diretrizes especficas para a Poltica
Habitacional do Municpio definidas no Captulo VI. Estas diretrizes so no sentido de
facilitar o acesso da populao de baixa renda a melhores condies de moradia, de modo que
no somente a unidade habitacional seja ofertada, mas que tambm seja complementada
atravs do fornecimento da infraestrutura bsica e de equipamentos sociais adequados.
Conforme os Art. 172 aos 173 da Lei Orgnica constituem diretrizes setoriais para a Poltica
Habitacional em Valena:
CAPITULO VI
Do saneamento Bsico
Art. 172. Cabe ao Municpio prover sua populao dos servios bsicos de
abastecimento dgua, coleta e disposio adequada dos esgotos e lixo, drenagem
urbana de guas fluviais, segundo as diretrizes fixadas pelo Estado e Unio.
Art. 173. Os servios definidos no artigo anterior so prestados diretamente por rgos
municipais ou por concesso a empresas pblicas ou privadas devidamente habilitadas.
1. Sero cobradas taxas ou tarifas pela prestao dos servios na forma da lei.
2. A lei definir mecanismo de controle e de gesto democrtica de forma que as
entidades representativas da comunidade deliberem, acompanhem e avaliem as polticas
e as aes dos rgos ou empresas responsveis pelos servios.
59
Art. 173 A. Ser elaborado programas anual de saneamento bsico, de

responsabilidade do Poder Pblico Municipal, com auxilio do Estado e da Unio.
Pargrafo nico. Nos planos sob responsabilidade do Poder Pblico Municipal, devem
constar metas e dotaes oramentrias para a soluo dos problemas decorrentes da
falta de saneamento bsico.
Art. 173- B. A poltica habitacional do Municpio, integrada a da Unio e a do Estado,
objetivar a soluo da carncia habitacional de acordo com os seguintes princpios:
I. Oferta de lotes urbanizados.
II. Estmulos e incentivos formao de cooperativas populares de habitao.
III. Atendimento prioritrio famlia carente.
IV. Formao de programas habitacionais pelo sistema de mutiro e autoconstruo.
O Plano diretor do municpio de Valena especifica diretrizes que buscam a qualificao
habitacional, estruturao urbana como pode ser visto nos artigos 20 ao 24 da referida Lei.
Seo V
Das Diretrizes de Qualificao Habitacional
Art. 20 As diretrizes de Qualificao Habitacional tm como objetivo geral assegurar o
direito social habitao e valorizar as habilidades das comunidades para favorecer o acesso
renda, criando os meios para assegurar padres adequados de qualidade urbanstica e
ambiental para toda a cidade.
Art. 21 A poltica de qualificao habitacional ser implementada prioritariamente atravs
do programa
Vida Bairro Vivo, constante do Anexo IIII, e das seguintes diretrizes:
I - articulao das aes entre o poder pblico, agentes privados e a comunidade, para a
produo habitacional e urbanizao das reas de baixa qualidade urbano-ambiental;
60
II - desenvolvimento de aes integradas e intersetoriais para a qualificao urbano-ambiental

das reas da cidade, com implantao da infra-estrutura, servios e equipamentos sociais,
transportes, pavimentao, emplacamento e arborizao dos logradouros;
III - execuo de melhorias habitacionais e produo de novas unidades habitacionais de
interesse social;
IV - cadastramento das famlias em situao de risco em todas as reas de urbanizao
precria;
V - criao de Comisso para definir as bases para a regulamentao e implementao do
programa municipal de habitao com participao das lideranas comunitrias e outras
entidades da sociedade civil, alm da administrao municipal.
VI - regularizao fundiria, que dever utilizar-se da concesso de uso para fins moradia,
concesso de direito real de uso ou direito de superfcie de forma prioritria;
VII - estabelecimento de normas urbansticas e de edificao especiais para os
empreendimentos habitacionais de interesse social, devendo respeitar os modos de criar, fazer
e viver dos moradores;
VIII encaminhamento de soluo habitacional para as famlias residentes em reas
inadequadas, prevendo-se a relocao apenas quando a sua permanncia implicar em riscos de
vida e insalubridade e necessariamente para reas prximas ao local;
IX - desenvolvimento de programa de ampliao e diversificao das unidades de produo
de materiais de construo para habitao popular, em parceria com a comunidade,
instituies e empresas do Municpio;
X - assistncia tcnica em arquitetura, engenharia e jurdica gratuita por parte do poder
pblico municipal nos processos de regularizao urbanstica e fundiria.
XI - estmulo e apoio organizao de incubadoras de empresas e cooperativas de produo
nas reas de baixa qualidade urbanstica-ambiental, voltadas para atividades econmicas
afeitas s habilidades identificadas nas comunidades;
61
XII - constituio de reserva fundiria para Habitao de Interesse Social.

XIII - estmulo a formas alternativas de produo de moradias populares via consrcio e
cooperativas, com a participao do poder pblico e da iniciativa privada.
XIV - remanejamento, em carter emergencial, das famlias residentes no Amparo e no Areal,
sob ameaa de deslizamento de terras, para reas contguas ocupao urbana atual, providas
de infraestrutura, transporte e servios urbanos.
1. O programa de qualificao habitacional na cidade de Valena deve considerar como
prioritrias: as reas de baixa qualidade urbanstica-ambiental, seguida das reas de mdia
qualidade urbanstica-ambiental
e das reas de alta qualidade urbanstica-ambiental, conforme indicao constante do Mapa 07
(Nveis de Carncia HabitacionalSede) e Mapa 08 (Nveis de Carncia Habitacional
Guaibim).
2. Tero prioridade na alocao de investimentos pblicos as reas Especiais de Interesse
Social indicadas no Mapa 09 (reas Especiais de Interesse Social-Sede) e Mapa 10 (reas
Especiais de Interesse Social-Guaibim).
Seo VI
Das Diretrizes de Estruturao Urbana

Art. 22. As diretrizes de Estruturao Urbana expressas no Mapa 11 (Estruturao Urbana
Valena) e Mapa 12 (Estruturao Urbana-Guaibim) tm como objetivo geral promover a
estruturao das reas urbanas do Municpio e a sua integrao, tendo, ainda, os seguintes
objetivos especficos:
I - promover maior integrao entre as diversas partes da cidade de Valena, otimizando a
infra-estrutura existente e redirecionando fluxos hoje totalmente convergentes para a rea
central;
62
II - reduzir o congestionamento na rea central da cidade, tanto no plano da circulao, quanto

da paisagem;
III - disciplinar o uso e a ocupao do solo;
IV - redirecionar a ocupao urbana para reas ambientalmente adequadas, de forma a reduzir
a presso sobre os ecossistemas;
V - garantir a preservao de grandes espaos verdes e de lazer ativo e contemplativo,
proporcionando maior equilbrio entre espaos edificados e espaos abertos;
VI - garantir a preservao do patrimnio cultural de Valena, incluindo o patrimnio
urbanstico, arquitetnico, arqueolgico, natural e artstico;
VII - estabelecer meios na cidade para que a populao possa identificar sua histria e
oferecer aos turistas formas de apreciao das belezas do passado que ainda subsistem na
cidade;
VIII - estruturar a cidade para melhor atender s funes sociais e desenvolver suas
potencialidades econmicas;
IX - tornar a cidade mais bonita e aprazvel para os moradores e para os visitantes;
X - proporcionar mais reas pblicas para atividades culturais e esportivas principalmente
para as crianas
Art. 23. A estruturao urbana do Municpio est orientada pelas seguintes diretrizes gerais:
I - implementao de medidas de controle do uso e ocupao do solo, respeitando as
restries ambientais que envolvem os manguezais, as restingas e a mata atlntica e a
capacidade da infra-estrutura disponvel para atender s demandas por novas ocupaes do
solo;
II - implementao das aes necessrias para integrar as reas da cidade, minimizando o
fracionamento existente em decorrncia da separao do seu espao pelo rio Una e pela
rodovia, tornando-a menos desconexa, mais contnua e melhor aproveitada, apresentando,
63
quando possvel, vocaes especficas da cidade e uma melhor distribuio de equipamentos

pblicos, servios e comrcio;
III - garantia da qualidade dos espaos de moradia atravs da priorizao dos investimentos
pblicos nas reas ocupadas pela populao de baixa renda que constituem, nos termos da
presente Lei, as reas Especiais de Interesse Social;
IV - integrao das nucleaes urbanas dos distritos de Guerm, Maricoabo e, particularmente
de Serra Grande, com a Sede, promovendo a melhoria dos acessos, a proviso de infraestrutura, servios e equipamentos urbanos;
V - viabilizao das nucleaes urbanas de Valena e Guaibim para o turismo, envolvendo a
reabilitao dos espaos de valor cultural, das reas pblicas, a criao de belvederes, parques
e equipamentos de lazer, o estmulo implantao de estabelecimentos de gastronomia e a
criao de espaos de apoio estratgicos para aqueles que se encontram de passagem.
Art. 24. A estruturao urbana se dar a partir da conceituao, identificao e classificao
dos elementos referenciais do espao urbano, existentes ou potenciais, tendo como princpio a
diversidade morfolgica de usos na cidade, desde que respeitadas as condicionantes do stio e
resguardados padres satisfatrios de qualidade do ambiente urbano, incluindo-se a, modos
peculiares de vida, ambincias naturais e culturais significativas, padres estticos e
funcionalidades urbanas bsicas, observando-se as seguintes diretrizes especficas:
I organizao dos usos e ocupao do espao atravs das diretrizes estabelecidas para as
macrozonas, com definio do sistema virio principal e dos projetos estruturantes
respectivos;
II zoneamento adequado de ocupao do solo, considerando as caractersticas e restries
ambientais e a disponibilidade da infra-estrutura;
III disciplinamento dos usos e ocupaes especiais geradores de impacto ao meio ambiente
e estrutura e infra-estrutura urbana;
IV - reestruturao do sistema virio e de circulao compreendendo programao adequada
realidade social identificada, contemplando:
64
a) proteo ao pedestre, o manejo do trfego e do sistema de circulao e o melhoramento do

sistema de transporte coletivo;
b) a reformulao de componentes do sistema de transporte e integrao viria;
c) o aumento de eficincia do sistema de transporte com intervenes fsicas e procedimentos
operacionais para reduzir o nvel de congestionamento da rea urbana, coerente com as
perspectivas da evoluo da cidade e do Municpio, em funo da integrao regional e do
trfego de mdia e longa distncia.
V - definio e encaminhamento de mecanismos institucionais e de gesto para proteger e
estimular a manuteno do patrimnio arquitetnico e urbanstico, envolvendo:
a) mapeamento preciso e levantamento cadastral dos bens integrantes do patrimnio;
b) implementao de programa de incentivo a aquisio e manuteno dos imveis;
c) regulamentao urbanstica do entorno dos principais stios considerados;
d) programa especfico de educao social para sensibilizar estudantes e visitantes sobre a
importncia da proteo do patrimnio cultural;
e) elaborao de Lei Municipal para tombamento do patrimnio arquitetnico e paisagstico
da cidade;
f) desenvolvimento de programa voltado a identificar os principais bens culturais existentes,
documentar e produzir material informativo, alm de definir e viabilizar a implementao de
benefcios a pessoas fsicas ou jurdicas que empreendam melhoramentos e mantenham o
patrimnio cultural;
g) promoo de cursos a estudantes sobre a histria e a importncia da manuteno do
patrimnio do Municpio.
h) criao do Museu da Cidade;
8. Oferta Habitacional
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Importante conhecer a demanda e/ou necessidades habitacionais, como tambm, as

condies em que ocorre a oferta habitacional e o seu envolvimento com a produo de
moradias e acesso a terra, incluindo a disponibilidade de infraestrutura.
8.1 Uso e Ocupao do Solo

O processo de urbanizao brasileiro caracterizou-se, nas ltimas dcadas, pela expanso
desordenada, principalmente na periferia dos grandes centros urbanos, com o surgimento de
loteamentos destitudos de infraestrutura bsica. Vastas extenses do territrio dessas cidades
foram parceladas e ocupadas sem levar em conta padres mnimos de qualidade ambiental, de
qualquer regulao urbanstica que garantisse segurana quanto posse da terra e ainda, sem
o mnimo de qualidade de vida, principalmente para a populao de baixa renda. Na tentativa
de reverter o quadro de deteriorao urbano-ambiental das cidades, foi aprovada em 1979 a
Lei 6.766/79, dispondo sobre o parcelamento do solo urbano e estabelecendo exigncias
mnimas de padres urbansticos necessrios para aprovar a implantao do loteamento
urbano.
A Lei Federal n 6766/79 ainda em vigor foi, sobretudo, pensada a partir da atividade
econmica de parcelar o solo urbano, produzindo lotes para o mercado formal, atendendo uma
pequena parcela da sociedade. Apesar de estabelecer parmetros urbansticos reduzidos para
os parcelamentos de baixa renda, no possui os requisitos suficientes para impulsionar o
mercado de novos parcelamentos e nem de viabilizar a regularizao fundiria do enorme
passivo socioambiental existente no pas.
CAPTULO I
DOS OBJETIVOS E DEFINIES GERAIS
Art. 1 - Fica a Prefeitura Municipal autorizada a instituir Zonas ou reas de Especial
Interesse Social - ZEIS ou para assentamentos e ocupaes informais, fixando normas e
procedimentos com a finalidade de promover a regularizao fundiria, seja ela sustentvel,
de interesse social, ou de interesse especfico, com respectivas urbanizaes, integrando-as
estrutura urbana da cidade.
66
Art. 2" - Para os efeitos desta Lei, consideram-se:

I - Zona ou rea Especial de Interesse Social (ZEIS): rea urbana instituda e definida por
esta Lei, destinada predominantemente moradia de populao de baixa renda e sujeita
regras especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo;
11 - Regularizao Fundiria Sustentvel: o conjunto de medidas jurdicas, urbansticas,
ambientais e sociais, promovidas pelo Poder Pblico por razes de interesse social ou de
interesse especfico, que visem adequar imveis informais preexistentes s conformaes
legais, de modo a garantir o direito social moradia.
O municpio de Valena formado por cinco distritos: Sede da cidade, Maricoabo, Guerm,
Serra Grande e Guaibim, alm de inmeras localidades rurais, dentre as quais se destacam os
povoados de Serapu, Paran, Cajaiba, Bonfim, Graciosa, Jequiric, Tarimba, Taboado,
Vrzea, Abi, Tabuleiro da Vrzea, Tabuleiro do Taboado, Capela de Santana, Saru e
Garapa.
67
ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social
68
LEGENDA DO MAPA ACIMA

REAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIALAEIS A E B
REA DE INFLUNCIA DO
MANGUEZAL
REA DE ENCOSTA
05-SUBINDA DA
URSIS
06-TIO VIRGNIO
01-JARDIM GRIMALDI-Parte Baixa

02-JACAR
03-NOVO HORIZONTE/INVASO
BOA VITRIA
04-GUIAS DE MARO
07-LAPA
08-POR DO SOL (GRAA)
09-TENTO
13-BOLVIA LOT. BAHIA I, LOT.
BAHIA II, MUT, MANGUE SECO
E PORTO DE IMBRIRA
16-JAQUEIRA
10-VILA EMARCK
11-BATE QUENTE
12-SANTA LUZIA
15-BAIXA ALEGRE
RESERVA
FLORESTAL
REA SUJEITA ALAGAMENTO

14-ESTNCIA AZUL
-----LIMITE URBANO
------
ANEL RODOVIRIO
O tecido urbano de Valena comeou a se formar no ano de 1799 na regio que forma a costa
do dend, por ser uma cidade de tradio luso-brasileira cresceu de forma concntrica a partir
da praa cvica onde se localiza a igreja e a prefeitura.
O comrcio antes restrito ao mercado e s avenidas est se interiorizando. Em vrios bairros e
quadras da cidade encontram-se mercadinhos, padarias, farmcias, bares etc.
A expanso da cidade de Valena se intensificou aps o perodo republicano, passou a ter
bairros de ruas sinuosas, estreitas, ruas sem sada, etc. O crescimento informal da cidade foge
das linhas retas e perpendiculares do ncleo inicial.
69
A paisagem urbana de Valena fortemente marcada pela presena de construes novas. A

vegetao abundante e existem muitas reas verdes ou arborizadas na cidade.
No permetro urbano de Valena, a rea do municpio que se pode urbanizar praticamente
ocupada na linha horizontal. H poucas edificaes com mais de um pavimento. Os terrenos
grandes, (em mdia com 300 m) aliado topografia plana facilitam a ocupao horizontal.
Os aspectos rurais esto fortemente presentes na paisagem, na forma de pastagens e
plantaes. No que se refere a tcnicas construtivas, a maioria das construes existentes so
de alvenaria, com cobertura em telha cermica.
Na zona rural h prdios de valor histrico e cultural, como casares centenrios. A memria
do municpio repousa na rea rural.
9. NECESSIDADES HABITACIONAIS
Conhecer o quadro das necessidades habitacionais existentes fundamental para o
desenvolvimento da poltica habitacional no Municpio, uma vez que mensuradas e
caracterizadas, pode-se analisar e hierarquizar tais necessidades conforme as prioridades de
atendimento e os recursos disponveis.
Na formulao do Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS) a quantificao e a
qualificao das necessidades habitacionais devero considerar tanto aquelas acumuladas ao
longo do tempo, como tambm as necessidades geradas pelas demandas demogrficas futuras,
para os prximos vinte anos, que o horizonte temporal definido para este Plano.
O clculo das necessidades habitacionais ter como referncia a metodologia desenvolvida
pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) e os dados fornecidos pelo Estudo do Dficit Habitacional
no Brasil (FJP, 2004), adotada pelo Ministrio das Cidades como referencial bsico para o
diagnstico nacional.
Segundo essa metodologia as necessidades habitacionais so resultantes de dois componentes,
a saber: dficit habitacional e inadequao habitacional. Essa conceituao considera solues
distintas para as situaes de precariedade das condies de moradia, que passam,
70
respectivamente, pela construo de novas unidades e por melhorias nas habitaes ou na

infraestrutura do seu entorno.
Os clculos apresentados pela FJP utilizam como base os dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE 2010), mais especificamente os dos Censos Demogrficos
classificados por setores censitrios, que a menor unidade territorial de anlise
disponibilizada pelo IBGE. O ltimo Censo foi realizado em 2010, e serve como base de
clculos das necessidades habitacionais nos municpios em relao realidade atual.
Os principais problemas de habitao no municpio de Valena perpassam pelo dficit
habitacional, a segregao espacial, a precariedade de construes, a insuficincia de
investimentos em infraestrutura pblica, a especulao imobiliria, a amplitude de polticas
pblicas efetivas para o setor.
O dficit habitacional total de Valena era de 4.207 domiclios, segundo o levantamento
realizado pela Fundao Joo Pinheiro no ano de 2010. E os componentes deste dficit so
vistos na tabela abaixo.
Componentes do dficit habitacional
Dficit urbano
Dficit rural
Dficit total
Domiclios precrios total
Domiclios precrios total para domiclios sem rendimento
Domiclios precrios total para domiclios 0 a 3 sal. Min.
Domiclios precrios total para domiclios 10 ou mais sal. Min.
Domiclios precrios urbano total
Domiclios precrios urbano para domiclios sem rendimento
Domiclios precrios Urbano para domiclios 0 a 3 sal. Min.
Domiclios precrios Urbano para domiclios 10 a mais sal. Min.
Domiclios precrios Rural total
Domiclios precrios Rural para domiclios sem rendimento
Domiclios precrios Rural para domiclios 0 a 3 sal. Min.
Domiclios precrios Rural para domiclios 10 a mais sal. Min.
2668
1539
4.207
1708
157
1496
55
0
0
536
39
462
35
0
0
1172
N/I
N/I
N/I
N/I
N/I
Fundao Joao Pinheiro (FGP 2010) / *N/I No Informado
71
Outro ponto importante diz respeito segregao espacial e de excluso social. Os Bairros
Pr do Sol, Porto dos Milagres, Mangue Seco, Santa Luzia\Jambeiro, Quilombo, Tio
Virginio. Zona rural de Cajaba: Jaqueira, fundo de Barroso e Porto da Valgi, so frutos de
uma poltica habitacional que no se preocupa em incluir a camada mais carente da
populao.
A prioridade para as famlias de baixa renda. Dessa forma, vivem isolados e distantes das
escolas, dos hospitais, do comrcio. Suas residncias no so servidas por rede de gua e de
esgoto; na rua no h calamento, s vezes, nem energia eltrica.
A ausncia de infraestrutura urbana no exclusiva destes conjuntos populares. Nos bairros
mais perifricos e com populaes de baixa renda da cidade e na zona rural ainda h falta rede
de gua ou cisternas, sistema de esgotamento sanitrio ou fossa sptica, energia eltrica, entre
outros benefcios. Sabe-se que o conceito de moradia digna inclui no somente a residncia
em si, mas o seu entorno que deve ser urbanizado e contar com servios pblicos (escolas,
hospitais, etc.).
Quanto ao padro construtivo dessas habitaes, h um bom nvel de qualidade do mesmo,
nas reas centrais. Mas, medida que se avana na periferia, o padro diminui , sendo muito
comuns imveis com materiais de refugo, sobretudo nas residncias existentes na Zona Rural
de Cajaba, Orob, Jequiri, Bonfim, Sarapu,, Pau que Ronca, Novo Horizonte, Tres
Juaranas, Vrzea, Entrocamento, entre outros. So nessas regies que existem focos de
submoradia e moradias improvisadas. Nas reas mais carentes da cidade, ocorrem alguns
casos de ocupaes clandestinas e de especulao imobiliria. Outro ponto de extrema
importncia a analisar so as Comunidades Quilombolas na zona rural de Valena, so elas:
Buraco Azul, Jaqueira, Sarapui, Novo Horizonte (zona rural), Aroeira, Vila Velha do
Jequiri e Sap Grande.
Comunidade Quilombo - Novo Horizonte

A rea era uma antiga fazenda chamada Amap de propriedade privada, a invaso existe a
cerca de 13 anos por pessoas e famlias provenientes de outros municpios ou da zona rural de
72
Valena em situao de extrema pobreza, que no possua condies de adquirir, casa prpria
em local adequado.
Comunidade de Quilombo
Habitaes
Residentes
Habitaes de Alvenaria
314
260
140
O fornecimento de energia eltrica clandestino, existem casas com reservatrios de gua,

abastecimento de gua, que administrado pelo SAAE. Na comunidade existem cerca de 100
crianas e adolescentes, existem mes adolescentes, sendo a maioria das mulheres, chefes de
famlias.
As atividades laborais presentes so; Ajudantes de Pedreiro, Marisqueiros e Comercirios, a
estrutura das casas em sua maioria de tbua ou lona, sendo possvel visualizar casas de
alvenaria e lajes, sendo 54 habitaes identificadas, no apresentavam vestgios de moradia,
algumas casas podem ser classificadas como de especulao imobiliria, visto que o dono,
informou, em conversa, possuir outra residncia em bairro com infraestrutura adequada,
sendo que aquela habitao seria destinada para adquirir fonte de renda por aluguel e
futuramente ser destinada aos filhos como herana.
As condies de moradias so precrias, ocasionando risco sade, e no possui
infraestrutura adequada, mas existem um forte vinculo social entre os moradores, dessa
maneira se faz necessrio um estudo mais aprofundado, principalmente para compreender, o
porqu, da no adeso em sua totalidade dos moradores do quilombo ao programa minha casa
minha vida, especificamente aos residenciais Nova Valena e Nova Vida 1 e 2, que ficam a
distncia de 500 metros da localidade do quilombo.
Medidas para resolver o problema habitacional j foram executadas no mbito governamental,
como o programa Minha Casa Minha Vida do Governo Federal, que vem investindo em
moradias para famlias com baixa renda, e famlias com faixas salariais de ate um salrio
mnimo.
73
Essas habitaes so construdas com o mnimo de investimento em infraestrutura fsica e

social, com capacidade familiar de ate quatro pessoas por imvel.
Alm da simplicidade dos imveis, h o problema da convivncia de vrias famlias numa
mesma residncia. O adensamento preocupa ainda mais na zona urbana que de 756 em
domiclios prprios total. O aluguel, a precariedade das construes, as residncias
improvisadas so problemas relacionados ao dficit habitacional.
10. PRECARIEDADE HABITACIONAL

O aumento da populao urbana em relao rural uma justificativa para essa problemtica.
A urbanizao tanto em Valena, como em todo pas, no veio acompanhada de novos
investimentos no setor habitacional e de melhorias urbanas, resultando no surgimento de
novos bairros com aspectos de favelas e vtimas de mazelas - especulao imobiliria,
favelizao, precariedade de infraestrutura, etc.
A falta de polticas pblicas para habitao explica parte desse problema. O nmero de casas
construdas atravs de programas sociais ou por iniciativa da Prefeitura bastante reduzido e
no atende a demanda local.
Nos ltimos dez anos, a quantidade de casas populares construdas e entregues somaram um
total de 608 unidades. Destas, 308 referem-se ao Programa de Regularizao de
Assentamentos Precrios e 300, ao Minha Casa Minha Vida. At o final de 2015, sero
entregues outras 980 unidades.
O municpio conta com uma Secretaria de Infraestrutura e Urbanismo, que ser encarregada
de cuidar das questes habitacionais. A Prefeitura no dispe de uma equipe tcnica
especializada neste assunto, no entanto, tem buscado essa capacitao, entendendo as
necessidades do municpio. A fiscalizao e acompanhamento viro consequentemente aps
as capacitaes.
Os desdobramentos dos problemas habitacionais em Valena so muitos. A ocupao de
forma desordenada e a falta de planejamento ocasionaram a construo de submoradias e
consequentemente a m qualidade de vida da populao residente, desmotivao por parte de
74
empreendedores, especulao imobiliria, falta de perspectivas e principalmente a negao do

direito cidadania.
10.1 Caractersticas das Habitaes

A ocupao horizontal predominante no municpio de Valena, as construes so em sua
maioria de alvenaria, predominando as construes de padro construtivo histrico.
Na cidade 26.310 domiclios so particulares permanentes, sendo 19.674 urbanos e 6.636
rurais de acordo com o censo demogrfico realizado em 2010.
Tabela 13: Domiclios Particulares Permanentes Ano 2010

TIPO DE DOMICLIO
DOMICLIOS
Domiclios particulares permanentes - condio de ocupao - Prprio

j quitado
em aquisio
Domiclios particulares permanentes - condio de ocupao Alugado
21330
Domiclios particulares permanentes - condio de ocupao - Cedido

por empregador
de outra forma
Domiclios particulares permanentes - condio de ocupao - Outra
condio
1750
21216
114
3208
404
1346
54
Fonte: IBGE
75
11. DFICIT HABITACIONAL QUANTITATIVO E

QUALITATIVO
No incio da dcada de 1990, trs parcelas

costumavam entrar na quantificao do dficit
habitacional: a demanda demogrfica, relativa
ao nmero de unidades que se necessita
construir
para
atender
ao
crescimento
populacional; a demanda de reposio, referente

a parte do estoque de habitaes que se
deteriora com o tempo e precisa ser reposto; e a
demanda
latente,
relativa
unidades
inadequadas que precisam ser substitudas.

Naquele momento a concepo vigente do dficit habitacional, considerava a necessidade de
substituio absoluta das unidades habitacionais situadas em favelas e cortios. A luta dos
movimentos sociais por moradia e pela reforma urbana, com a resistncia ao processo de
remoo de favelas, levou ao entendimento de que as favelas poderiam e deveriam ser
urbanizadas, garantindo-se populao ali residente o direito de permanncia.
Novas alternativas que a partir de ento se consolidaram para a poltica habitacional passam a
considerar de forma diferente o problema do dficit habitacional.
nesse contexto que, em 1995, a Fundao Joo Pinheiro (FJP) desenvolve um estudo em
que prope o conceito de necessidades habitacionais. Com um carter mais amplo, este inclui
o dficit necessidade de reposio total de unidades habitacionais precrias e o atendimento
demanda reprimida , a demanda demogrfica necessidade de construo de novas
unidades para atender ao crescimento demogrfico , e por fim, a inadequao.
76
12. METODOLOGIA
Para o dimensionamento das necessidades habitacionais de Valena foi realizada uma
pesquisa quantitativa e qualitativa, fundamentada nos referenciais terico-metodolgicos
propostos pela Fundao Joo Pinheiro, utilizados para o clculo do dficit habitacional no
Brasil.
Segundo a FJP (2005), considera-se dficit habitacional a necessidade imediata de construo
de novas moradias para a resoluo de problemas sociais e especficos de habitao
detectados, envolvendo os domiclios instalados em edificaes precrias do ponto de vista
fsico, que no oferecem segurana aos seus ocupantes. So includos os domiclios rsticos,
os improvisados, os domiclios com coabitao familiar e aqueles em que haja nus excessivo
com aluguel. A seguir os conceitos para uma maior compreenso da problemtica do dficit
habitacional.
- Domiclios rsticos: domiclios que no apresentam paredes de alvenaria ou madeira
aparelhada, construdas com materiais inapropriados como, por exemplo: paredes de taipa no
revestida, madeira aproveitada e material de vasilhame; piso de terra, madeira aproveitada,
tijolo de barro cozido ou de adobe; cobertura de madeira aproveitada, palha, sap ou material
de vasilhame. Esses domiclios apresentam desconforto para seus ocupantes, alm de riscos
de desmoronamento e contaminao por doenas em decorrncia de suas precrias condies
de salubridade.
- Domiclios improvisados: domiclios instalados em locais construdos para fins no
residenciais que, no momento em que foi realizada a pesquisa, serviam de moradia como, por
exemplo, lojas, fbricas, embarcaes, carroas, vages de trens, tendas e grutas.
- Domiclios com coabitao familiar: compreende a soma das famlias conviventes
secundrias com as famlias que viviam em cmodos cedidos ou alugados (considerados
como domiclios com coabitao disfarada). As famlias conviventes secundrias so
famlias constitudas por, no mnimo, duas pessoas que residem em um mesmo domiclio
junto com outra famlia denominada principal. Cmodos so compartimentos usados como
moradia, localizados, por exemplo, em cortios, cabeas de porco, entre outros.
77
- Domiclios cujos moradores possuem nus excessivo com aluguel: domiclios com
famlias que recebem at trs salrios mnimos e tm mais de 30% da sua renda familiar
comprometida com aluguel, mximo tolervel de gasto direto com habitao.
A inadequao habitacional corresponde quantidade de moradias necessitadas de melhorias
que assegurem boa qualidade de vida e condies bsicas de habitabilidade a seus ocupantes,
clientes potenciais para programas complementares e especficos que no visam construo
de novas unidades. Nessa modalidade, esto includas as situaes de adensamento excessivo,
carncia de infraestrutura, inadequao fundiria urbana e falta de unidade sanitria interna.
So inadequaes habitacionais:
- Domiclios com adensamento interno excessivo: domiclios com mais de trs pessoas por
dormitrio definido como o cmodo utilizado, com exceo do banheiro, para essa finalidade
em carter permanente por morador do domiclio na data de referncia da pesquisa.
- Domiclios com carncia de servios de infraestrutura: foram considerados como
inadequados os domiclios que no possuem um ou mais servios bsicos de distribuio de
gua e de energia eltrica, coleta de lixo e de esgoto.
- Domiclios com inadequao fundiria urbana: domiclios com moradores que
declararam no ter a propriedade do terreno e sim apenas da construo, gerando insegurana
na permanncia dos moradores na habitao.
- Domiclios sem unidade sanitria interna: Ausncia de sanitrios ou banheiros internos
nos domiclios.
13. ANLISES DE DADOS

Para se chegar aos resultados obtidos foi realizada uma pesquisa de campo envolvendo uma
parte da populao do municpio. Aps esta pesquisa, foi feita mais uma de amostra, a fim de
que fossem comparados os dados, buscando uma preciso, comprovao e autenticidade.
A pesquisa foi realizada pelo Mtodo de Interceptao de recolha de dados
(um questionrio), com informaes factuais relacionadas ao Projeto, e baseada em amostras
78
da populao (ex.: Feira da Mulher, organizada pela Secretaria de Promoo Social, nas ruas),
considerando-se a representatividade da amostra em relao populao-alvo de interesse
para o Projeto.
Os fatores predominantes para a escolha do Mtodo foram, a saber; Custo, cobertura da
populao alvo, flexibilidade em fazer os questionrios, aceitao em responder e preciso na
resposta.
13.1 Domiclios Particulares Permanentes

De acordo com o IBGE, domiclio particular permanente aquele localizado em unidade que
se destina a servir de moradia (casa, apartamento e cmodo). Por razes tcnicas, neste
documento substituiremos o termo residncia ou casa por domiclio particular permanente. Os
domiclios vagos so aqueles destinados para fins residenciais, mas que se encontram
fechados.
De um total de 26.310 domiclios particulares permanentes apontados no municpio de
Valena pela pesquisa do ltimo Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica Em 2010, cerca de 74,77% destes encontram-se na rea urbana.
Se considerarmos os domiclios vagos, h um empate tcnico entre a quantidade verificada no
interior e na cidade, como se v na tabela abaixo:
Tabela 14 - Domiclios Particulares Permanentes e Domiclios Vagos 2010

Domiclios Particulares Permanentes (1)
Domiclios Vagos
RURAL
TOTAL URBANO
26.310
19.674
Total
Total
Extenso
Demais reas
urbana
Urbana Rural
6.636
4012
54
7.341
3329
Fonte: IBGE
79
Grfico 11 - Domiclios Particulares Permanentes
Domiclios Particulares Permanentes

26342
DPP
Percentual
19688
6654
3673
13,94%
DPP - Total
Extrema Pobresa
74,74%
DPP - Urbana
25,26%
DPP - Rural
Fonte: SEDUR/PLANEHAB
Tabela 15 - Domiclios Vagos

DOMICLIOS VAGOS
Total
Urbana
Rural
7.341
4012
3329
Fonte: IBGE
Foi apontado no ltimo senso do IBGE 2010 que o municpio de Valena teve uma taxa de
desenvolvimento urbano de 72,6%, quase alcanado a marca registrada pelo nordeste que teve
um desenvolvimento de 73,13% e Brasil no mesmo perodo registrou ndice de 84,36% de
desenvolvimento urbano.
80
Tabela 16 - Domiclios Particulares Permanentes Valena BA entre 2000 e 2010

Situao do Domiclio
Ano
Urbana
Rural
Total
2000
16984
4578
21562
2007
18482
5891
24373
2010
19674
6636
26310
Fonte: IBGE
Programas Importantes
Governo do estado oferece apoio tcnico para construo do PMHIS de
Valena
O Governo do Estado, atravs da Secretaria do Desenvolvimento Urbano (SEDUR), garantiu
apoio tcnico para a construo do Plano Municipal de Habitao de Interesse Social (PMHIs)
de Valena. O anncio foi feito durante uma reunio no dia 09 de junho, da SEDUR com as
arquitetas urbanistas do rgo, Dr. Silvia, Dr. Escudeiro e Dr. Lurdes Sousa, e o secretrio
municipal do Planejamento, Alexandre Aquino. Este apoio tambm vai permitir que as casas
do programa Minha Casa, Minha, Vida no municpio, tenha orientao da SEDUR
para agilizar e organizar as entregas das novas residncias. Ao todo so 980 unidades, que se
encontra em fase final de construo, no bairro do Novo Horizonte. Outras 131 j esto
construdas no mesmo bairro atravs do FNHIS, 126 sero construdas pelo PMCMVEntidades e mais 50 casas sero direcionadas para a zona rural atravs do Programa Nacional
de Habitao Rural (PNHR - Entidades).
O PMHIs de Valena est sendo construdo pela Consulpan e encontra-se em fase de escuta
da sociedade. O Plano um conjunto de objetivos e metas diretrizes e instrumentos de ao e
interveno para o setor habitacional. Expressa o entendimento dos governos locais e dos
agentes sociais sobre a habitao de interesse social. Alm disso, o PMHIS deve integrar o
Plano Diretor de Valena, sendo parte de seu detalhamento.
81
13.2. Dficit Habitacional Bsico

De acordo com o estudo elaborado pelo Instituto Joo Pinheiro, com base nos dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE), h em Valena um dficit de mais de
4.207 domiclios. Dados levantados no ano de 2010 pelo IBGE. Censo Demogrfico 2010.
Grfico 12 - Estimativas do Dficit Habitacional Bsico 2010
Estimativas do Dficit Habitacional

Bsico
13,6%
dficit hab. Rural relativo

dficit hab. urbano relativo
23,2%
Fonte: FJP
O campo representa quase 25% dos casos. Isso se explica pelo fato da precariedade dos
domiclios construdos no interior do municpio, normalmente utilizando tcnicas e materiais
rudimentares.
Tabela 17 - Estimativas do Dficit Habitacional Bsico Em Valena 2010

DFICIT HABITACIONAL BSICO (2)
ABSOLUTO
Total
% DO TOTAL DOS DOMICLIOS
Urbana
4207
Rural
2668
Total
1539
Urbana
16
Rural
13,6
23,2
Fonte: FJP 2010
82
13.3. Anlise dos componentes do Dficit Habitacional

De acordo com a Fundao Joo Pinheiro, os componentes do dficit habitacional so: os
domiclios improvisados, os domiclios rsticos e a coabitao familiar. Os dois primeiros
indicam precariedade habitacional de parcela do estoque de moradias existentes, enquanto o
ltimo reflete insuficincia do estoque em face ao montante de famlias dentro de nossos
parmetros culturais. H ainda, os moradores que possuem nus excessivo com aluguel, que
tambm se inclui nos componentes do dficit habitacional.
A questo do dficit habitacional, do ponto de vista de seus componentes, muda a depender da
regio do municpio. Na cidade, a coabitao (famlias conviventes e cmodos) a
dificuldade mais recorrente. A zona rural tem nos domiclios rsticos o seu principal
problema. A tabela e o grfico abaixo ilustram esta situao.
Tabela 18 - Estimativas dos Componentes do Dficit Habitacional Bsico de Valena 2010
DOMICLIOS
PRECRIOS
Total
Urbana
1708
536
CMODOS
FAMLIAS
CONVIVENTES
Rural Total Urbana
1172 1660
1293
Rural Total
367
DOMICLIOS
RSTICOS (2)
Urbana Rural Total Urbana
26310 18208 8102 1271
Rural
122
1149
Fonte: FJP 2010
83
Grfico13 - Resumo dos Componentes (Valena)

20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
18208
8102
536
1172
1293
367
Urbana
Rural
Urbana
Rural
DOMICLIOS
PRECRIOS
Urbana
FAMLIAS
CONVIVENTES
Rural
CMODOS
122
1149
Urbana
Rural
DOMICLIOS RSTICOS
(2)
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
Diante da dificuldade financeira de se construir, financiar ou alugar uma casa, famlias de

moradores urbanos passam a dividir o mesmo domicilio. Dessa forma, os pais passam a
conviver com filhos e netos debaixo de um mesmo teto, esta uma realidade no municpio de
Valena que ocorre tanto na Zona Urbana como Rural.
Os domiclios rsticos representam 30,21% dos problemas de ordem de dficit habitacional na
cidade. Um pouco atrs vem questo das residncias precrias.
A casa de taipa ou de barro esconde por trs disso um componente do dficit habitacional. As
famlias conviventes e aquelas que habitam locais no construdos para fins residenciais
tambm so notadas nas reas rurais, como se ver no grfico acima.
A seguir ser feita uma anlise mais detalhada de cada um dos componentes.
84
DOMICLIOS RSTICOS
Dos 1271 casos de domiclios rsticos apontados pela pesquisa do Instituto Joo Pinheiro, a
maioria deles est localizada no interior na zona rural. Razes de ordem cultural, econmica e
poltica explicam esta realidade. A tradio de se construir casas utilizando como recurso o
barro passado de gerao a gerao.
O domiclio rstico no municpio valenciano tem como matria prima relevante, o barro.
Alis, este tipo de edificao rude comum na maioria das reas rurais das cidades
nordestinas. So as taperas ou casas de taipa construdas base de cips, finos troncos de
sabis ou de marmeleiros - vegetao abundante na regio - e barro molhado. Apenas o
telhado coberto por telhas produzidas em olarias.
Essas habitaes, embora aparentemente frgeis e sem conforto, so a segurana e garantia de
boa acolhida para agricultores que muitas vezes no tm dinheiro para sustentar os ou bancar
qualquer obra, por mais simples que seja. Estas casas de barro que so construdas utilizandose a tcnica de pau a pique, apesar de ter um custo mais baixo e ser de fcil execuo esto
caindo em desuso. Razo como baixa durabilidade, infiltraes, vulnerabilidade s
intempries, entre outros explicam a decadncia desta tcnica de construo.
As casas construdas em adobo de argila, construes mais comuns, so tambm as mais
resistentes. O adobe cozinhado tem uma resistncia superior a de um tijolo cru. O reboco
destas paredes, com o tempo cede e deve ser refeito outras vezes.
Tabela 19 - Domiclios Rsticos
Total
Urbana
Rural
1271
122
1149
85
Grfico 13 - Domiclios Rsticos
DOMICLIOS RSTICOS
10%
Urbana
Rural
90%
Fonte: FJP 2010
DOMICLIOS PRECRIOS
Dos componentes do dficit habitacional segundo menos representativo, respondendo por
9,5% de todo o total.
considerado domiclio precrio toda instalao fixa que no deveria, em tese, servir de
moradia - como prdios em construo, postos de sade, vages de trem, buracos, carroas,
galpes, fbricas, escolas, casas de farinha, embarcaes, runas, tendas, grutas, etc.
Em Valena, de acordo com o PLANEHAB 2015 dos 91 casos verificados deste domiclio,
2,13% situam-se na zona rural. Isso se justifica pela maior concentrao de pobreza nessa
regio. A perda de renda pode estar pressionando esta populao, em sua maioria rural, em
direo base da ladeira habitacional.
86
A dificuldade em adquirir, comprar ou alugar um imvel leva diversas famlias a improvisar

qualquer tipo de construo para fins residenciais. Dessa forma, famlias inteiras acomodamse em casas abandonadas, antigas escolas e etc. O domiclio precrio, pelo conceito do
Instituto Joo Pinheiro, o mais precrio, problemtico e carente dos componentes.
Os dados da tabela abaixo que relativos coabitao familiar e domiclios precrios por faixa
de renda, revela a existncia de uma grande maioria da populao com renda de zero a trs
salrios mnimos vivendo em domiclios desta natureza. Os nmeros acima corroboram outros
dados j analisados que diz respeito s famlias de classes C e D que vivem na misria - as
periferias da cidade e zona rural. Estes ncleos familiares so obrigados pela dificuldade
financeira a aglomerar vrias famlias em residncias com espaos fsicos reduzidos e
precrios, quando no ocupam locais sem condies de funcionarem como residncias
(galpes, fbricas, construes abandonadas, etc.).
Tabela 20 - Domiclios Precrios
Total
Urbana
Rural
91
51
40
Fonte: SEDUR/PLANEHAB 2015
87
Grfico 14 Domiclios Precrios
DOMICLIOS PRECRIOS
Urbana
1,75%
Rural
2,13%
Fonte: SEDUR/PLANEHAB 2015
COABITAO FAMILIAR
A coabitao familiar constitui o componente mais preocupante na sede do municpio
valenciano. Este componente compreende a soma das famlias conviventes secundrias que
vivem no mesmo domicilio junto com outra famlia, principal.
Famlias conviventes moram ocupando o mesmo domiclio sendo, ou no parentes entre si.
Cada famlia pode ser constituda por "pais-mes-filhos", por "pais-filhos" ou por "mesfilhos". Outros adultos sem filhos, parentes ou no, podem tambm viver no domiclio.
Nessa categoria so tambm agrupadas as famlias compostas de duas ou mais geraes,
desde que em cada gerao haja pelo menos uma me ou um pai com filhos at 18 anos.
88
Tabela 22 Coabitao Familiar

Total
Urbana
Rural
1660
1293
367
Tabela 21- Coabitao Familiar e Domiclios Precrios Urbanos, por Faixas de

Renda Em Valena 2010
FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR (EM SALRIOS-MNIMOS)
SEM
RENDIMENTOS
Absoluto %
39
7,27
0A3
3A6
6 A 10
10 OU MAIS
TOTAL
Absoluto %
Absoluto %
Absoluto %
Absoluto %
Absoluto %
462 86,19
35
6,52
536 100
Grfico 15 Famlias Conviventes
FAMLIAS CONVIVENTES
22%
Urbana
Rural
78%
Fonte: FJP 2010
89
Tabela 23 - Famlias Conviventes Urbanas, por Faixas de Renda em Valena 2010

SEM
RENDIMENTOS
Absoluto %
23
1,77
0A3
Absoluto %
3A6
Absoluto %
780 60,32
6 A 10
Absoluto %
306 23,66
10 OU MAIS
Absoluto %
162 12,52
TOTAL
Absoluto %
22 1,7
1293 100
O componente do dficit habitacional - famlias conviventes - est espalhado por toda cidade
e interior, atingindo precipuamente a populao mais pobre. 61% dos casos ocorrem em
famlias com renda mensal de at 3 salrios mnimos, como se ver na tabela.
DOMICLIOS DE ALUGUEL
Os domiclios alugados concentram-se predominantemente na zona urbana. H casos
rarssimos de imveis de aluguel no interior do municpio de Valena. O aluguel de um
imvel passa a ser a opo mais econmica e vivel para ser um local para morar. A
construo de uma nova residncia demanda um montante financeiro aqum da renda da
maioria da populao de baixa renda.
No entanto, h famlias que pagam um valor alto de aluguel, comprometendo mais de 30% do
que ganham com esta despesa. Esses casos so mais notados nas ZEIS Zonas Especiais de
Interesse Social (Estncia Azul, Alto do Amparo e CVI Companhia Valena Industrial).
Tabela 24 - Domiclios urbanos alugados, por famlias por faixa de renda em Valena
2015
Sem rendimentos
0 -3 SM
3 - 6 SM
6 - 10 SM
42
2306
567
293
Fonte: Estimativa Consulplan 2015
90
Inadequao Habitacional
Algumas famlias residem em imveis prprios, sem possuir banheiro ou mesmo ser servida
por rede de esgoto. Estas moradias se enquadram na inadequao habitacional. So domiclios
que precisam passar por melhorias, no somente em sua estrutura fsica, mas tambm no seu
entorno. Estas melhorias dizem respeito infraestrutura (saneamento bsico, energia eltrica,
coleta de lixo, etc.) regularizao fundiria, construo de unidades sanitrias ou mesmo
ao adensamento excessivo.
Na cidade de Valena, em meio aos 12067 casos de inadequao habitacional, a carncia de
infraestrutura corresponde a 19,4% dos casos de inadequao. So mais de 3500 domiclios
que necessitam de um ou mais servios de infraestrutura. H um dficit atual de 2984
banheiros. O adensamento excessivo responde por 3,8% dos casos. A inadequao fundiria
a que tem maior representatividade entre os componentes da inadequao habitacional.
Tabela 25 - Inadequao dos Domiclios Urbanos Em Valena - 2010

INADEQUAO
FUNDIRIA (1)
ADENSAMENTO
EXCESSIVO (1)
DOMICLIO SEM
BANHEIRO (1)
CARNCIA DE
INFRAESTRUTURA (2)
% dos
Absoluto % dos
Absoluto % dos
Absoluto % dos
domic.
domic.
domic.
domic.
Absoluto urbanos
urbanos
urbanos
urbanos
4517
23
756
3,8
2984
16,21
3810
19,4
(1) Apenas casas e apartamentos urbanos.

(2) Casas e apartamentos urbanos que no possuem um ou mais dos servios de infraestrutura:
iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio
ou fossa sptica, e coleta de lixo.
91
Grfico 16 - Inadequao dos Domiclios 2010
Inadequao dos Domiclios - 2010
INADEQUAO FUNDIRIA
32%
37%
ADENSAMENTO EXCESSIVO
DOMICLIO SEM BANHEIRO
25%
6%
CARNCIA DE
INFRAESTRUTURA
Fonte: FJP 2010
Os grficos a seguir comprovam que as famlias que recebem 0 a 3 salrios mnimos ao fim
do ms so as mais suscetveis ao adensamento excessivo (85%), inadequao fundiria
(78%), carncia de infraestrutura (61%) e aos domiclios sem banheiro (79%).
92
Grfico 17 - Inadequao dos Domiclios Urbanos conforme renda familiar 2010
Fonte: FJP
ADENSAMENTO EXCESSIVO
O adensamento excessivo refere-se aos domiclios superlotados, com uma densidade superior
a 03 moradores por cmodos servindo como dormitrio, parmetro utilizado pela Fundao
Joo Pinheiro e Ministrio das Cidades. O grau do adensamento excessivo reflete a escassez
da oferta de moradia adequada e um descompasso entre o tamanho das famlias e o tamanho
da residncia.
93
As casas longe dos bairros de classe mdia tendem a ser menores e mais compactas. Estes
imveis localizados na periferia de Valena so habitados por famlias de baixa renda que no
possuem recursos financeiros para adequar a residncia ao tamanho dos moradores da mesma.
Os 756 casos identificados de adensamento excessivo distribuem-se nos bairros pobres da
cidade e em algumas localidades rurais.
INADEQUAO FUNDIRA
A proporo da populao residente em domiclios urbanos com irregularidade fundiria, com
direitos de propriedade mal definidos sobre a terra e a moradia.
No entanto, estudiosos da Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),
acreditam que estes nmeros so subestimados. H uma tendncia de no declarao de
situaes irregulares por parte dos moradores, devido ao medo de possveis aes de despejo.
Para se ter uma ideia, em todo o pas, foram contadas 7,2 milhes de pessoas em domiclios
com irregularidade fundiria. No entanto, a Secretaria Nacional de Programas Urbanos do
Ministrio das Cidades trabalha com uma estimativa de 12,7 milhes de famlias, como
pblico-alvo dos seus programas de regularizao fundiria.
Em Valena, apenas 4517 domiclios (37% do total de casos de inadequao habitacional) dos
mais de 10.000 apontados pelo Censo Demogrfico do ano de 2010 apresentam algum tipo de
irregularidade fundiria. Estes nmeros esto abaixo da realidade. Estudos mais precisos
devero ser executados para se chegar realidade deste problema.
INEXISTNCIA DE UNIDADE SANITRIA INTERNA
Uma das limitaes financeiras de grande parte da populao de Valena est a
impossibilidade de se construir um banheiro dentro da residncia. Este problema pertinente
em praticamente todos os imveis localizados na zona rural e tambm presente na rea
urbana, onde existem invases e ou habitaes inadequadas como na localidade do Quilombo,
Por do Sol, Mangue Seco etc.
94
Abarcando 25% dos casos de inadequao habitacional, a carncia de banheiro interno

preocupante. Muitas doenas poderiam ser evitadas se existisse uma unidade sanitria,
composta por vaso sanitrio, lavabo e chuveiro, dentro do domiclio.
A construo dos banheiros em cada casa uma questo de sade pblica, no meramente
habitacional. Viver com higiene e qualidade essencial para o bem-estar de a populao.
CARNCIA DE INFRAESTRUTURA
A falta de infraestrutura o problema mais crnico da inadequao habitacional no municpio
de Valena. Um em cada trs domiclios urbanos no possui um ou mais tipos de
infraestrutura. Ainda h um nmero bastante expressivo de domiclios no servidos por esses
benefcios.
A coleta de lixo vem melhorando a cada dia, a limpeza pblica ampliou a rea de atuao,
bem como o nmero de mquinas e de pessoal. Com estas iniciativas, acredita-se na reduo
desta demanda, porm o destino ainda inadequado, lixo do Orob, onde no existe
qualquer controle a no ser do quantitativo de lixo, seja domiciliar ou de demolio
despejado.
Grfico 18 Critrios de Carncia e Infraestrutura Urbana
Critrios de Carncia e Infraestrutura

Urbana - 2010
18%
13%
Abastecimento de gua
Esgoto Sanitrio
10%
Iluminao Eltrica
59%
Coleta de Lixo
Fonte: FJP 2010
95
O acesso a saneamento bsico adequado torna a populao menos vulnervel a doenas de

veiculao hdrica e ou do solo, sendo elevada a correlao entre os nveis de mortalidade na
infncia e a ausncia do servio de saneamento. A rede de esgoto deixa de atender 59% dos
domiclios de Valena.
A energia eltrica e a rede de gua presentes em quase todos os logradouros do municpio de
Valena constituem o servio de infraestrutura com a maior oferta.
13.4. Dficit Habitacional em Valena - Estudo Aprofundado

No o ano de 2015 foi aplicada uma pesquisa que abarcou praticamente toda rea territorial
valenciana para diagnosticar em campo a situao habitacional no municpio de Valena. Esta
pesquisa complementa e especializa os dados do IBGE, da FJP, entre outros, apresentados e
discutidos no captulo anterior.
Mais de 08 mil famlias foram cadastradas e responderam a pesquisa feita de forma
quantitativa. s perguntas elaboradas pelos pesquisadores a respeito da quantidade de
moradores, situao do domiclio, da infraestrutura, da regularizao fundiria, entre outras. O
modelo do formulrio de perguntas segue em anexo.
Tcnicos da Consulplan juntamente com alguns presidentes de Associao de Moradores,
foram responsveis pela coleta dos dados aplicados no municpio.
Os dados desta pesquisa revelam em que condies vivem a populao valenciana. A partir
destes dados, possvel saber quais so as regies mais carentes de investimentos no campo
habitacional, por exemplo, bem como aquelas que mais necessitam de obras de infraestrutura.
Por estes quantitativos, nota-se que a pesquisa no abarcou a populao em sua totalidade,
mas mesmo assim possvel fazer uma leitura da questo habitacional em Valena. J que as
8.867,3 mil pessoas cadastradas equivalem a 10% da populao valenciana.
Outro ponto importante a ser lembrado que esta pesquisa teve como base para
caracterizao do dficit habitacional, a metodologia utilizada pelo IBGE. Esta metodologia
96
significou um marco para a rediscusso do chamado dficit habitacional brasileiro, por sua
abordagem, amplitude e divulgao dos resultados, tornando-se referncia nacional para o
assunto.
13.5. Anlise geral domiciliar

13.5.1. Natureza do imvel
De acordo com o grfico abaixo foram pesquisados pela Consulplan cerca de 1669 domiclios
em todo o municpio de Valena. A maioria deles (57%) situa-se na cidade. Nestas
residncias vivem aproximadamente 4333 pessoas.
O grfico abaixo informa que trs em cada quatro domiclios so prprios. Em seguida vm
os domiclios cedidos, representando 11 % do total. Apenas 12% deles so alugados.
Grfico 19 Condio Habitacional de Valena
Condio Habitacional de Valena

1%
4%
11%
12%
72%
Outros
Invadida
Cedida
Alugada
Prpria
Fonte: Estimativa Consulplan 2015
13.5.2. Dficit Habitacional
97
Segundo a tabela abaixo, o principal problema de dficit habitacional, est relacionado aos
domiclios rsticos, seguido pelo caso de mais de uma famlia vivendo em uma mesma
residncia domiclios com coabitao.
Tabela 26 Componentes do Dficit Habitacional

N DE
N DE
TEM REGIO
PESSOAS DOMICLIOS
DFICIT
HABITACIONAL
D
E
F
G
TOTAL
Zona
Urbana
68.551
20.402
582
54
1283
129
2.048
Zona
Rural
25.884
7.703
1400
42
555
1.927
94.435
28.105
1982
96
1838
129
3.975
TOTAL
Fonte: Estimativa IBGE/ PLANEHAB/ CONSULPLAN 2015
Legenda:
D = Domiclio rstico
E = Domiclio improvisado
F = Domiclio c/ coabitao familiar
G = Domiclio cujos moradores possuem nus excessivo c/ aluguel
Grfico 20 - Dficit Habitacional/Populacional em Valena

98
5000
4678
4500
4000
3500
2797
3000
2500
1881
2000
1500
1000
500
4,95%
4,39%
7,26%
0
Total
Urbano
Dficit
Rural
Percentual
Grfico 21 - Componentes Urbanos de Valena
Componentes Urbanos
Municpio
Percentual
1283
937
582
30,49%
nus com
Aluguel
18,98%
Rstico
54 1,75%
Improvisado
88
2,80%
Dom Cmodo
41,76%
Coabitao
129
4,22%
Adensamentos
Excessivos
nos Alugados
99
Grfico 22- Componentes Rurais de Valena
Componentes Rurais
Municipio
1400
Percentual
555
0 0,00%
nus com
Aluguel
42 2,13%
70,05%
Rstico
Improvisado
0 0,00%
Dom Cmodo
27,82%
Coabitao
0 0,00%
Adensamentos
Excessivos
nos Alugados
So 1.982 famlias residentes em assentamento precrios, ou seja, aqueles que no apresentam

paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que resulta em desconforto para seus
moradores e risco de contaminao por doenas. Na prtica, o problema se agrava mais no
campo. Dos 7.703 imveis rurais, 18,17% apresentam precariedade em sua construo. As
regies de Cajaba; Jaqueira, fundo de Barroso e Porto da Valgi, so os locais de maior
ocorrncia de domiclios rsticos.
Foram registrados 1283 domiclios com coabitao. Os casos de famlias conviventes e
cmodos so mais comuns na cidade, que registra 3/4 dos casos.
13.5.3. Inadequao Habitacional

H muitas famlias em Valena vivendo em locais no adequados para habitao, existem
famlias de baixssima renda que improvisam residncias em galpes abandonados, casas de
papelo, lona, revelando assim a face mais cruel do problema da falta de moradia.
100
Alm da questo do Dficit Habitacional Quantitativo, existe tambm a Inadequao

Habitacional, no qual so enquadradas as situaes que no necessitam de novas moradias,
demandando apenas reformas, regularizao, e ampliao da moradia.
Grfico 23 Inadequao Urbana
Inadequao Urbana
Municpio
4.742
4.123
3724
985
731
24,08%
Urbana
20,94%
Percentual
3,71%
18,91%
5,00%
882
863
1390,70%
4,38%
4,47%
Infra (
Domiclios s/ Domiclios s/ Domiclios s/ Domiclios s/ Domiclios s/ Adensamento
Crusado:
gua
Esgoto
Coleta
Energia
WC
Excessivo
gua, Esgoto,
de Lixo
em Dom Part
Eltrica )
101
Grfico 24 Inadequao Rural
Inadequao Rural
6.623
6.623
6426
Municpio
Percentual
6001
3276
3201
1371
99,53%
Rural
99,53%
49,23%
96,57%
90,18%
20,60%
411
6,17%
48,10%
Infra (
Domiclios s/ Domiclios s/ Domiclios s/ Domiclios s/ Domiclios s/ Adensamento
Crusado:
gua
Esgoto
Coleta
Energia
WC
Excessivo
gua, Esgoto,
de Lixo
em Dom Part
Eltrica )
Fonte: SEDUR/PLNEHAB
Em todo o municpio de Valena, 38.186 pessoas, aproximadamente 40% da populao

estimada, ainda vivem em condies de moradia inadequada, com relao a ausncia de
infraestrutura. Na verdade, a falta de melhorias urbanas constitui no principal problema de
Inadequao Habitacional, neste municpio, apesar dos altos ndices de urbanizao.
O tratamento e abastecimento de gua em Valena so de responsabilidade do SAAE. Os
nmeros do esgotamento so elevados. 51,62% da cidade so atendidas por esse servio,
atingindo 13582 domiclios.
Apesar dos bons indicativos de infraestrutura fsica, a cidade carece ainda de melhorias e de
expanso de saneamento bsico. No entanto, a cidade experimenta um crescimento urbano
desorganizado, onde as obras de melhorias urbanas so executadas num ritmo inversamente
proporcional ao surgimento de novas residncias em suas reas de expanso.
Algumas partes da cidade ainda no possuem esgotamento sanitrio e no possui rede de
distribuio de gua. A urbanizao de reas pobres, como a ZEIS, faz-se necessrio, em
virtude no somente do saneamento bsico, mas tambm da no pavimentao das vias
102
pblicas, da coleta de lixo espordica ou inexistente, das redes clandestinas de energias, entre
outros problemas. Entre os domiclios verificados, 54% contam com servios urbanos
deficientes ou nulos.
Estes nmeros incluem as residncias localizadas na zona rural, onde h a ocorrncia de
ausncia ou precariedade de recursos hdricos (cisternas, poos artesianos, barragens,
barreiros, etc.), de fossas sanitrias, de estradas vicinais, entre outros.
Outro problema recorrente tanto na rea urbana quanto no meio rural diz respeito a ausncia
de unidade sanitria. H um dficit de 618 de sanitrios segundo a pesquisa. Desse total, 87%
dos banheiros devero ser construdos nos domiclios rurais do municpio.
Quanto s pessoas que mora em domiclios onde h superlotao domiciliar com densidade
superior a trs pessoas por cmodo usado como dormitrio. Este problema duplica-se na zona
urbana, que detm 323 domiclios nesta situao.
14. DEMANDA FUTURA

A Demanda Futura corresponde necessidade de construo de novas unidades para atender
s novas famlias que venham a se formar futuramente e precisem de novas moradias, em
funo do crescimento populacional e das mudanas nos arranjos familiares. Ou seja, a
demanda futura est relacionada quantidade de moradias que devem ser acrescidas ao
estoque para acomodar correta e confortavelmente o crescimento populacional projetado em
determinado intervalo de tempo.
15. REFERNCIAS
BRASIL. Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal estabelecem diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF. Data da
publicao 11 de julho de 2001.
103
BRASIL. Lei Federal n 11.124, 16 e junho de 2005. Dispe sobre o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF. Data da publicao 17 de junho de 2005.
CEF Caixa Econmica Federal. Caderno de Orientaes para Elaborao de Metodologia de
Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS (Verso 2). 2008.
ESTATUTO DA CIDADE. Guia para implementao pelos municpios e cidados. Braslia:
2001.
GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA Secretaria de Desenvolvimento Urbano
Superintendncia de Habitao: PLANHAB Plano Estadual de Habitao de Interesse
Social e de Regularizao Fundiria, Territrio de Identidade: (06) BAIXO SUL.
SITES
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004- 2006/2005/Lei/L11124.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LEIS_2001/L10257.htm
http://bahia.com.br/cidades/valenca/
http://empresasdobrasil.com/empresas/valenca-ba/pre-escolas-educacao-infantil?pagina=2
http://maplink.com.br/Transito/BA/valenca
http://sim.sei.ba.gov.br/sim/informacoes_municipais.wsp
http://valenca.ba.gov.br/
http://www.cmvalenca.ba.gov.br/memorial/historico.asp
http://www.cmvalenca.ba.gov.br/memorial/aspectos.asp
http://www.meioambiente.ba.gov.br/gercom/macrozoneamento_perfil_socio_ambiental_baix
o.pdf
http://www.policiacivil.ba.gov.br/interior.html
104
http://www.sedur.ba.gov.br/pavimentacao-de-ruas-melhora-a-mobilidade-urbana-nomunicipio-de-valenca/
http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil_m/valenca_ba
http://ideb.inep.gov.br/
http://www.ipea.gov.br/
PLANO DIRETOR, Lei municipal n 1856, de 07 de outubro de 2006.
105
ANEXOS
106
ANEXO 01
Formulrio de Pesquisa
A- Dados do entrevistado:
1. Nome:
RG:
2. Endereo (Rua/n)
Bairro/Vila:
3. Representa qual entidade/associao?

4. Foi selecionado atravs de eleio?
5. H quanto tempo?
6. A entidade est legalmente constituda? (
) Sim (
) No (
) Em processo
7. De que forma voc atua na comunidade?
B- Entidade/Associao:
8. Quantas famlias participam esta entidade/associao?
(
) 01-10 (
) 11-20 (
) 21-30 (
) 31-40 (
) Mais de 40
9. Quais os bairros/comunidades que a sua entidade/associao abrange?
10. Qual a frequncia que a entidade/associao se rene para discutir seus

interesses?
(
) Semanalmente (
) Quinzenalmente (
) Mensalmente (
) Esporadicamente
11. Qual o canal de comunicao entidade/associao?

(
) Telefone (
) Correio eletrnico (
) Site (
) No existe
107
12. Qual a relao existente entre a entidade/associao e o poder pblico?

(
) tima (
) Boa (
) Regular (
) No existe
13. Com que frequncia a entidade/associao participa de reunies ou assembleias

de interesse da comunidade?
(
) Nunca (
) Raramente (
) s vezes (
) Frequentemente (
) Sempre
14. Os moradores da comunidade tm acesso informao das aes do poder

pblico?
(
) Nunca (
) Raramente (
) s vezes (
) Frequentemente (
) Sempre
15. Existem representantes da entidade/associao junto ao poder pblico?

(
) So (
) Sim (
) Quais? (
) Conselhos municipais (
) Associao (
) Outros
C- Perfil da comunidade:
16. Qual a renda Familiar da maioria da comunidade que representa?
(
) 0,0 Sem renda (
) 1.021,00 a 1.275,00 (
) 1,00 a 250 (
) 251,00 a 510 (
) 1.276,00 a 1.530,00 (
) 511,00 a 1.020,00
) Acima de 1.530,00
17. A maioria est cadastrada no programa Bolsa Famlia?

(
) Sim (
) No
D- Habitao da comunidade:
18. Caractersticas da habitao
(
) Material aproveitado (
) Madeira (
) Alvenaria (
) Mista (
) Banheiro fora de
casa
108
19. Situao da residncia

(
) Alugada (
) Arrendada (
) Cedida (
) Financiada Prpria (
) Com
documento
(
Sem
documento
20. Quais as principais necessidades habitacionais nas comunidades de abrangncia
da Associao?
(
) Melhoria na casa (
) Melhoria no banheiro (
) Nova moradia
21. Quais as principais situaes que ocorrem na comunidade, por ordem de

prioridade?
(
) Coabitao (mais de uma famlia mora junto na mesma casa
) Precrias (problemas na construo-paredes/telhados/tamanho muito pequeno,
etc.
(
) Em reas de risco de enchente ou de deslizamento/desmoronamento
) Em margens de rio ou crrego (rea de preservao permanente)
E- Dados gerais
22. Quais os maiores problemas que a entidade/associao reivindica?
23. Como feita esta solicitao do poder pblico?
24. A quem recorre em algum caso de emergncia? Como?
25. Outros aspectos considerados de importncia para a anlise dos aspectos sociais.
109
ANEXO 02
MAPAS PROJETO SEDE
110
Mapa 1 - Projetos
111
Mapa 2 - Zoneamento
112
Mapa 3 - Permetro Urbano
113
Mapa 4 - reas Especiais e Ambincias Significativas
114
Mapa 5 - Recuperao Ambiental
115
Mapa 6 - Nveis de Carncia Habitacional
116
Mapa 7 - reas Especiais de Interesse Social
117
Mapa 8 - Reconstruo Urbana
118
Mapa 9 Macrozoneamento
119
Mapa 10 Zoneamento
120
Mapa 11 reas Especiais e Ambincias Significativas
121
MAPAS PROJETO GUAIBIM
122
Mapa 1 Projetos
123
Mapa 2 Permetro Urbano
124
Mapa 3 Zoneamento
125
126
Mapa 5 Controle da Qualidade Ambiental
127
Mapa 6 Nveis de Carncia Habitacional
128
Mapa 7 reas Especial de Interesse Social
129
Mapa 8 Estruturao Urbana
130
Mapa 9 Macrozoneamento
131
Mapa 10 Zoneamento
132
133
FOTOS DA ZONA URBANA DE VALENA
COJUNTO PROFESSOR MACRIO
134
INVASO PR DO SOL
135
NOVO HORIZONTE
136
JAQUEIRA
137
MANGUE SECO
138
BAIRRO TIO VIRGINIO
139
BAIRRO SANTA LUZIA - GUAIBIM
140
BAIRRO DA BOLIVIA
141
FOTOS DA ZONA RURAL DE VALENA
142
143
144
QUILOMBO
145

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PLANO LOCAL DE

CONTEXTO INSTITUCIONAL .............................................................................. 7

ASPECTOS GERAIS SOBRE VALENA ........................................................... 14

INSERO REGIONAL E CARACTERSTICAS DO MUNICPIO .................. 17

4.1 Aspectos Fsicos .................................................................................................... 18

Infraestrutura Fsica ............................................................................................. 39

ATORES SOCIAIS E SUAS CAPACIDADES ..................................................... 51

Condies institucionais e administrativas ............................................................. 55

MARCOS LEGAIS E REGULATRIOS .............................................................. 57

Oferta Habitacional ................................................................................................. 65

8.1 Uso e Ocupao do Solo........................................................................................... 66

13.1 Domiclios Particulares Permanentes ..................................................................... 79

ANEXO 01 Formulrio de Pesquisa de Campo

Grfico 24 Inadequao Rural....................................................................................102

Conforme o DECRETO N 1.876/2015 dispe sobre a nomeao dos membros que

Sr. Genildo de Souza dos Santos

Sr. Simone Ribeiro de Souza - Assistente Social

Equipe Tcnica de Apoio:

Representante da Associao dos Agentes na Vigilncia Epidemiolgica de Valena AVIVA

Representante da Associao Religiosa e Cultural Terreiro Caxut Tempo Mrvila

outras. Quantificar e qualificar o dficit habitacional municipal (dficit por incremento ou

5. Realizar Audincia Pblica de apresentao e validao do Diagnstico com a

comunitrias, cooperativas habitacionais e quaisquer outras entidades privadas que

IV - articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e rgos que

XIII - incorporao das questes de gnero no processo de elaborao e implementao dos

3. ASPECTOS GERAIS SOBRE VALENA

4. INSERO REGIONAL E CARACTERSTICAS DO MUNICPIO

divisa com as seguintes localidades: municpio de Mutupe, municpio de Laje, municpio de

de processos de acumulao fluviomarinhas e localizam-se geralmente nos deltas dos rios

4.2 Aspectos Socioeconmicos

Tabela 01 - Pecuria 2013

Tabela 02 Produo Agrcola Municipal Lavoura Permanente 2013

Produo Agrcola Municipal - Lavoura Permanente 2013

4.999 hectares 4.999 hectares 456 quilogramas por hectare

900 quilogramas por hectare

21.600 mil frutos

6.000 frutos por hectare

Dend (cacho de coco)

1.800 quilogramas por hectare

3.800 quilogramas por hectare

18.000 quilogramas por

1.200 quilogramas por hectare

Tabela 03 - Produo Agrcola Municipal - Lavoura Temporria 2013

Produo Agrcola Municipal - Lavoura Temporria 2013

1.000 quilogramas por hectare

38.000 quilogramas por hectare

Milho (em gro)

14.000 quilogramas por hectare

Tabela 04 - Produo Agrcola Municipal - Cereais, Leguminosas e Oleaginosas 2007

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2010

Grfico 02 Evoluo Populacional

Grfico 03 Distribuio da Populao Urbana e Taxa de Urbanizao

Distribuio da Populao Urbana e taxa de

Fonte: PNUD, Ipea e FJP 2010

Fonte: SEDUR/PLANEHAB, 2013

O que razo de dependncia?

O que taxa de envelhecimento?

Grfico 05 Fluxo Escolar por Faixa Etria

Grfico 06 Nmeros de Escolas por Nvel

Nmeros de escolas por nvel

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

Grfico 07 Docentes por Nvel

Docentes por nvel

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil