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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE
LAS JUNTAS ELECTORALES EN EL
DEPARTAMENTO DE GUATEMALA DENTRO
DEL SISTEMA ELECTORAL GUATEMALTECO
TESIS
Presentada ante el Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
por
ABOGADA Y NOTARIA
Autoridades de la Universidad
Rafael Landvar
RECTORA
VICERRECTOR
VICERRECTOR ACADMICO
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
SECRETARIO GENERAL
DIRECTOR FINANCIERO
DIRECTOR ADMINISTRATIVO
VICEDEDECANO
SECRETARIO DE FACULTAD
DERECTORA DE PROYECTOS Y
SERVICIOS
REPRESENTANTES DE
CATEDRATICOS
REPRESENTANTES ESTUDIANTILES
DIRECTOR DE POSTGRADOS
COORDINADORA DE LA FACULTAD
DE QUETZALTENANGO
FASE SUSTANTIVA
FASE ADJETIVA
ASESOR DE TESIS
Li.c. Cesar Augusto Conde Rada
A mis padres:
DR. GABRIEL ANTONIO MEDRANO VALENZUELA
LESBIA JUREZ MATHUS DE MEDRANO
A mi esposo:
ING. AXEL ESTUARDO MNDEZ CASASOLA
A mi hija:
MARCELA MNDEZ MEDRANO
A mis hermanos:
ING. LUIS GABRIEL MEDRANO JUAREZ
RITA MARIA MEDRANO JUAREZ
A la memoria de mis abuelitas:
CARMEN VALENZUELA
MARINA MATHUS v. DE JUREZ
RESUMEN DE LA INVESTIGACION
INDICE
iv
INTRODUCCIN
1. DERECHO ELECTORAL.
1.1. Definicin
1.2. Contenido
2. PROCESO ELECTORAL.
16
16
25
29
1.1. Clases
29
30
31
32
35
37
2. JUNTAS
ELECTORALES
DEPARTAMENTALES
DEL
DISTRITO CENTRAL.
38
2.1. Concepto
38
2.2. Nombramiento
38
39
39
ii
2.5. Sesiones
40
2.6 Organizacin
41
2.7. Funciones
42
54
3.1. Concepto
54
54
3.3. Discernimiento
55
3.4. Sede
55
3.5. Funciones
55
57
4.1. Concepto
57
57
4.3. Nombramiento
59
4.4. Atribuciones
60
4.5. Funcionamiento
61
64
CONCLUSIONES
96
RECOMENDACIONES
98
REFERENCIAS
100
ANEXOS
103
104
iii
generales 2003.
III. Grficas de las respuestas del cuestionario.
105
112
iv
INTRODUCCION
Para que un ciudadano pueda integrar una junta electoral, que es un rgano electoral de carcter
temporal, se necesitan cumplir con los requisitos que establece la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, la cual establece que aqul debe hallarse en el ejercicio de los derechos de ciudadano,
radicar en el municipio correspondiente, ser alfabeto y no desempear cargo directivo alguno en
organizaciones polticas. Los anteriores requisitos parecen que puede cumplirse con facilidad,
sin embargo, para que una persona est en capacidad de poder asumir y cumplir las funciones
que la ley le asigna, se necesita un conjunto de aptitudes y actitudes cvicas, que no todos los
ciudadanos tienen. Adems, se necesita conjuntar a grupos comprometidos con la democracia
para que las juntas electorales desarrollen a cabalidad su trabajo y cumplan eficientemente con
su cometido.
Entre las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, aprobadas por medio del Decreto
Nmero 10-04 del Congreso de la Repblica, se contempla instalar juntas receptoras de votos en
las cabeceras municipales, aldeas, caseros, cantones u otros lugares donde existan ms de
quinientos empadronados. Esta reforma supone el incremento del trabajo para las Juntas
Electorales Departamentales y Municipales, ante el incremento de las mesas electorales con la
expectativa que ello contribuya a superar el nivel de abstencionismo.
Entre las juntas electorales, las que fungen en el departamento de Guatemala son las que realizan
el mayor volumen de trabajo porque deben atender a la mayor cantidad de ciudadanos
empadronados, razn por la cual sern el objeto de estudio de esta tesis.
vi
Por lo anterior, surge la pregunta de investigacin: Cmo cumplen las juntas electorales en el
Departamento de Guatemala las funciones que la Ley Electoral y de Partidos Polticos les
asigna?
Los elementos de estudio de esta Tesis fueron: 1) Proceso electoral: Es el medio y la garanta
del libre ejercicio de la funcin electoral y de la autenticidad de sus resultados, a travs de un
procedimiento seguro, que permite a los rganos competentes declarar quines de los candidatos
postulados por las organizaciones polticas han resultado elegidos por la ciudadana en una
contienda electoral; 2) Organismo electoral: Es la autoridad suprema de aquella parte separada,
especializada y autnoma del resto del aparato estatal, encargada de la funcin electoral, que
tienen dependencias jerrquicas en las circunscripciones electorales; 3) Junta Electoral
Departamental: rgano de carcter temporal, encargada de un proceso electoral en su
respectiva circunscripcin departamental; 4) Junta Electoral del Distrito Central: rgano de
carcter temporal, encargada de un proceso electoral en el municipio de Guatemala; 5) Junta
Electoral Municipal: rgano electoral de carcter temporal, encargada de un proceso electoral
en su respectiva circunscripcin municipal; 6) Junta Receptoras de Votos: Es un rgano
electoral de carcter temporal que es responsable de la recepcin, escrutinio y conteo de los
votos que les corresponda recibir en el proceso electoral.
Se tuvo como objetivo general analizar las funciones de las juntas electorales en
el
vii
Para la realizacin de esta Tesis, se sigui un procedimiento, que permiti un avance ordenado y
lgico con el fin de dar respuesta a la pregunta de investigacin y cumplir los objetivos trazados.
De esta cuenta, la primera etapa fue la recopilacin y ordenamiento de las distintas referencias
sobre el tema, con las cuales se obtuvieron las bases tericas del mismo; asimismo, se estudi la
normativa de la materia. Seguidamente, se plante el problema de investigacin, delimitando la
pregunta, los objetivos y definiendo operacionalmente los elementos de estudio. La tercera etapa
consisti en establecer el mtodo de investigacin, para lo cual se realiz un cuestionario,
teniendo como sujetos de estudio a ciudadanos que hayan participado en los rganos electorales
que fungen en el Departamento de Guatemala. Habiendo practicado la investigacin, mediante
el instrumento indicado, se tabularon, graficaron e interpretaron los datos obtenidos, con lo cual
se pudo formular las conclusiones y recomendaciones del trabajo.
El lmite de la investigacin es la dificultad de conocer todas las incidencias que han sucedido
en el desempeo de las labores de los rganos electorales, aunque se tratan sus principales
problemticas. Asimismo, ser un lmite que las recomendaciones planteadas se conviertan en
reformas reglamentarias de forma inmediata, pues ello depende de la voluntad del Tribunal
Supremo Electoral.
Esta Tesis fue una investigacin de tipo jurdico descriptiva y propositiva, porque se describen y
analizan las funciones de las diferentes juntas electorales en el proceso electoral guatemalteco
para realizar recomendaciones puntuales para reformar los aspectos que pueden mejorarse para
el funcionamiento y organizacin eficiente y eficaz de las juntas electorales en el Departamento
de Guatemala, las cuales pueden hacerse extensivas a las dems juntas electorales. Por lo
viii
anterior, esta investigacin brinda un aporte, consistiendo en ser una referencia muy til para
quienes estudien el tema, especialmente porque hay poca bibliografa al respecto.
Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral. Diccionario Electoral. Tomo I. Costa Rica,
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2000, Pgs. 381 y 382.
2
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (Comp). Tratado de Derecho Electoral comparado de
Amrica Latina. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, Pg. 45.
Los integrantes del Ejrcito de Guatemala en servicio activo no pueden ejercer el derecho
de sufragio ni el derecho de peticin en materia poltica. (Artculo 248 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala)
Se puede apreciar que los derechos y deberes polticos comprenden una serie de
actividades que ponen al ciudadano en distintos papeles, pues puede ser elector, candidato,
afiliado, fiscalizador y observador del proceso electoral y del cumplimiento de la ley.
Asimismo, puede servir en los rganos electorales; por lo que la calidad de ciudadano
permite ejercer todos o algunos de estos roles, sin los cuales el proceso electoral estara
incompleto.
Los derechos polticos a optar a cargos pblicos, ser electo y participar en actividades
polticas, as como los derechos civiles de libertad de accin, asociacin, reunin y
expresin, seran nugatorios si el Estado interfiriera e impidiera la formacin o actividades
de las organizaciones polticas; por ello es que el Estado no puede suspender tales derechos
por medio de un estado de excepcin durante el proceso electoral.
E. Ley Electoral y de Partidos Polticos: Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los
derechos polticos, organizaciones polticas, autoridades y rganos electorales y proceso
electoral, es regulado por la Ley Electoral y de Partidos Polticos, la que es una ley
constitucional; es decir, una norma emitida por la Asamblea Nacional Constituyente, que
dentro del ordenamiento jurdico nacional es superior a la legislacin ordinaria y para cuya
reforma es necesario el voto de las dos terceras partes de los diputados al Congreso de la
Repblica, previo dictamen de la Corte de Constitucionalidad. (Artculos 175 y 223,
segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)
Esta norma ha sido una de las ms inobservadas por los gobernantes y los alcaldes de
turno, quienes han hecho propaganda con obras en busca del apoyo a los candidatos del
partido gobernante o en busca de promover la reeleccin. Inclusive en el ao de las
elecciones, los presupuestos gubernamentales y municipales se han orientado para realizar
ms obras durante el mismo o concluir las iniciadas, precisamente en el periodo electoral.
H. Clases de comicios: Los diputados son electos directamente por el pueblo en sufragio
universal y secreto, para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos, por el sistema
de distritos electorales y lista nacional, por cada distrito electoral deber elegirse como
mnimo un diputado. Por su parte, el Presidente y Vicepresidente de la Repblica sern
electos por el pueblo para un perodo improrrogable de cuatro aos, mediante sufragio
universal y secreto. Asimismo, el gobierno de cada uno de los municipios ser ejercido por
un concejo el cual se integra con el alcalde, los sndicos y concejales, electos directamente
por sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
(Artculos 157, 184 y 254 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)
Para reformar el artculo 278 o cualquier artculo de los contenidos en el Captulo I del
Ttulo II de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, es indispensable que el
Congreso de la Repblica, con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los
miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. En el
decreto de convocatoria se seala el artculo o los artculos que haya de revisarse y se
comunica al Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha en que se lleven a cabo las
elecciones dentro del plazo mximo de ciento veinte das. Las calidades requeridas para ser
diputado a la Asamblea Nacional Constituyente son las mismas que se exigen para ser
Diputado al Congreso y los diputados constituyentes gozarn de iguales inmunidades y
prerrogativas. Las elecciones de diputados a la Asamblea Nacional Constituyente, el
nmero de diputados a elegir y las dems cuestiones relacionadas, con el proceso electoral
se norman en igual forma que las elecciones al Congreso de la Repblica. No se puede
simultneamente ser diputado a la Asamblea Nacional Constituyente y al Congreso de la
Repblica. (Artculos 278 y 279 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala)
De las distintas clases de comicios que existen, se logra determinar que los mismos son
populares y que su sistema es el del voto directo, universal y secreto. En la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, no se hace mencin de las elecciones a diputados al
Parlamento Centroamericano (Artculo 199 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos),
para el cual se eligen veinte diputados titulares y suplentes.
Esta es una norma de carcter subsidiario que permite al Congreso de la Repblica, como
rgano representativo del pueblo, convocar a elecciones generales para elegir a los nuevos
funcionarios, en el caso excepcional que el Tribunal Supremo Electoral no cumpliera con
su deber de hacerlo, cualquiera que sea la causa.
Durante veinte aos, los partidos se hicieron acreedores a una contribucin estatal de dos
quetzales por voto, que a partir de las elecciones generales del ao 2007 ser el equivalente
en quetzales a dos dlares de los Estados Unidos de Amrica. Este financiamiento que es
necesario para la modernizacin de los partidos polticos para tener una actividad que
cuente con recursos apropiados, aunque no es del agrado de la ciudadana, desafa a las
organizaciones polticas que lo reciban, en el sentido de hacer un uso adecuado del mismo
y de cumplir las obligaciones que en la propia reforma se les asignan.
1.2.2. Ley Electoral y de Partidos Polticos: Todas las materias indicadas son
desarrolladas por medio de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, cumpliendo el mandato
constitucional del artculo 223, ya citado.
Con fecha 25 de enero de 2007, fue emitido el Acuerdo 18-2007 del Tribunal Supremo
Electoral, que contiene el Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el cual
desarrolla e implementa todos los temas indicados en el numeral anterior, regulados por la
ley constitucional de la materia. Asimismo, el TSE ha considerado que el reglamento debe
facilitar la aplicacin de la ley de la materia y los procedimientos relativos al proceso
electoral; sin embargo, se deben elaborar reglamentos independientes para lo relacionado
con la fiscalizacin de fondos pblicos y privados a las organizaciones polticas, los lmites
tarifarios de propaganda electora y, gastos de campaa, el pago del financiamiento estatal y
las compras y contrataciones. Lo relativo a partidos polticos, y los rganos que lo
conforman, se regula dentro de los estatutos de dicha organizacin poltica que constituyen
su reglamento interior.
f) Acuerdo
133-2006,
que
instituye
los
Auxiliares
Temporales
de
las
Los acuerdos son importantes porque complementan las disposiciones del Reglamento de
la Ley Electoral y de Partidos Polticos para la mejor organizacin y funcionamiento de las
juntas electorales. Muchos de los acuerdos han surgido de la iniciativa y necesidad de estos
rganos electorales temporales, los que han hecho las propuestas para su creacin. Tales
son los casos de la institucin de las figuras de Coordinador y Delegado de Centro de
Votacin en el Distrito Central o del acuerdo especfico para compras y contrataciones,
entre otros. El Tribunal Supremo Electoral ha tenido a bien emitir los acuerdos
correspondientes, los cuales coadyuvan a perfeccionar el proceso electoral, pues fortalece
la logstica y funcionamiento de los rganos electorales.
1.3. Evolucin Histrica en Guatemala: Para conocer la funcin de las juntas electorales
en el Departamento de Guatemala dentro el sistema electoral guatemalteco, es
indispensable conocer los antecedentes y la evolucin que ha tenido la legislacin y el
sistema electorales, sobre todo en lo referente a la organizacin del proceso electoral.
10
marzo del mismo ao. Esta Constitucin, en materia de organizacin y proceso electoral,
contemplaba lo siguiente:
a) El sufragio era secreto y obligatorio para los alfabetos; secreto y optativo para las
mujeres alfabetas; y pblico y optativo para los analfabetos;
b) Existencia de un Registro Cvico al cual todos los varones mayores de 18 aos tenan
la obligacin de inscribirse; mientras que para las mujeres y analfabetos era optativo;
c) El Congreso de la Repblica tena la obligacin de convocar a elecciones presidenciales
con por lo menos 4 meses de anticipacin a la fecha de terminacin del perodo
presidencial. Asimismo, realizaba el escrutinio de votos para Presidente de la Repblica,
calificaba las elecciones de sus respectivos miembros (diputados); y
d) El Presidente del Congreso sustitua en su puesto al Presidente de la Repblica, en caso
de ausencia. 3
1.3.2. Ley Electoral de 1946: Alejandro Aldana Serrano 4 indica que esta ley estaba
contenida en el Decreto 255 del Congreso de la Repblica, emitida el 24 de junio de 1946,
la que en materia de organizacin electoral trataba:
a) El sufragio era secreto y obligatorio para alfabetos; secreto y optativo para las mujeres
alfabetas; y pblico y optativo para analfabetos;
b) En el Registro Cvico, se deban inscribir obligatoriamente los hombres y mujeres
mayores de 18 aos, que fueran alfabetos;
c) Se cre la Libreta de Ciudadana como documento de identificacin electoral;
d) Se dividi la Repblica en tantos distritos electorales como departamentos hubieren;
e) Se clasificaron las juntas electorales en nacional y departamentales, estableciendo la
forma de designacin de las mismas. La nacional se integraba por 3 miembros propietarios
y 6 suplentes y las departamentales se integraban por 5 propietarios y 5 suplentes;
e) El Congreso de la Repblica, el Presidente de la Repblica y la Corte Suprema de
Justicia eran los encargados de nombrar a los integrantes de las juntas electorales;
11
a) Voto secreto, obligatorio para las personas alfabetas y optativo para las analfabetas;
b) Se cre la Cdula de Ciudadana, en sustitucin de la Libreta de Ciudadana;
5
6
12
13
1.3.6. Estatuto Fundamental de Gobierno de 1982: Despus del golpe de Estado del 23
de marzo de 1982, se emiti el Estatuto Fundamental de Gobierno, contenido en el
Decreto-Ley nmero 24-82, de fecha 27 de abril de 1982, derog la Constitucin de 1965.
Este Estatuto Fundamental fue emitido por una Junta Militar de Gobierno, dentro de un
espritu de rgimen provisorio, que garantizara el encauzamiento del pas haca un rgimen
de legalidad constitucional con un gobierno democrtico, proveniente de elecciones
populares. Este Estatuto, reconoca los derechos polticos de los guatemaltecos, inclusive la
formacin de partidos polticos; pero, quedaban en suspenso hasta que se emitiera la ley
respectiva. Tambin se prohibi el desempeo de cargos de eleccin popular, a quienes
durante el gobierno depuesto (presidido por Romeo Lucas Garca), hubieren desempeado
cargos que se detallaban en dichas disposiciones. 8
14
10
Jefe de Estado. Ley Electoral Especfica para la Eleccin de Asamblea Nacional Constituyente
(Decreto-Ley 3-84). Guatemala, Tipografa Nacional, 1984.
11
Lpez Oliva de Bonilla, Ana Elly. El Tribunal Supremo Electoral como Garante del Proceso
Electoral. Guatemala, 1995, Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Rafael
Landvar, Pg. 6.
12
Ministerio de Gobernacin (Comp.). Decreto de Convocatoria para Elecciones de Presidente,
Vicepresidente de la Repblica, Diputados al Congreso de la Repblica y Miembros de las
Corporaciones Municipales del pas (Decreto-Ley 48-85), Ley Especfica para las Elecciones Generales
de 1985 (Decreto-Ley 47-85), Reglamento de la Ley Especfica para las Elecciones Generales de 1985
(Acuerdo 104-85 del Tribunal Supremo Electoral) y Disposiciones sobre la Integracin de
Corporaciones Municipales (Acuerdo 121-85 del Tribunal Supremo Electoral). Guatemala, Tipografa
Nacional, 1985.
15
de 1986 tomaron posesin los electos para los concejos municipales de todos los
municipios de la Repblica.
Con fecha 25 de enero de 2007, el Acuerdo nmero 181-87 del Tribunal Supremo
Electoral y sus reformas fue derogado tcitamente por el Acuerdo nmero 18-2007 del
Tribunal Supremo Electoral, que contiene el Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos, publicado en el Diario Oficial del 25 de enero de 2007 y que sigue la misma
tnica del anterior reglamento.
13
Tribunal Supremo Electoral. Reglamento a la Ley Electoral (Acuerdo 181-87 y sus reformas).
Guatemala, Librera Jurdica, 2006.
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2. PROCESO ELECTORAL.
Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral. Op. Cit. Tomo II. Pgs. 1019 y 1020.
Ibd. Tomo I, Pg. 502.
17
De acuerdo con el Artculo 125 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (reformado por
el Artculo 20 del Decreto 35-2006 del Congreso de la Repblica), el Tribunal Supremo
Electoral tiene, entre otras, las siguientes atribuciones y obligaciones:
Cumplir y hacer que se cumplan las normas sobre organizaciones polticas y procesos
electorales, as como dictar las disposiciones destinadas a hacerlas efectivas;
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Por lo tanto, se puede afirmar que el Tribunal Supremo Electoral es el ente responsable de
velar por el fiel cumplimiento de todas las disposiciones legales y reglamentarias que
tienen y su propsito es garantizar la correcta ejecucin de todos y cada uno de los pasos
relacionados con los procesos electorales. De especial inters para el desarrollo de este
estudio, es la autoridad a la que corresponde organizar las elecciones y para el efecto tiene
facultades para organizar, nombrar y remover a los ciudadanos que integran los rganos
electorales. Se debe considerar que las facultades son suficientemente amplias para
garantizar la realizacin y buen desarrollo del proceso electoral, inclusive con facultades
para solicitar la ayuda de la fuerza pblica, si es necesario.
B. Inspector General del Tribunal Supremo Electoral: Este funcionario tiene las
atribuciones siguientes:
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20
21
A. Director General: Son, entre otras, atribuciones del Director General del Registro de
Ciudadanos:
Dirigir las actividades del registro, llevando el control de las actividades de sus
dependencias, delegaciones y subdelegaciones;
El Director General del Registro de Ciudadanos tiene una serie de atribuciones variadas,
pues no se limita a ser la autoridad superior de su dependencia, sino que es un funcionario
activo en el proceso electoral que coadyuva a la integracin de los otros rganos
electorales. Asimismo, en su calidad de dependencia tcnica, propone reglamentos y
disposiciones para el buen desarrollo de las actividades registrales y elabora estadsticas.
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Prestar la colaboracin que le sea requerida por los funcionarios del Tribunal Supremo
Electoral y los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos electorales;
Refrendar todas las resoluciones, providencias y actuaciones del Director General del
Registro de Ciudadanos. (Artculo 163 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
Este funcionario coadyuva a la buena marcha de los trmites administrativos dentro del
Registro de Ciudadanos, adems est investido de fe pblica registral para certificar todos
los actos que consten en ste.
Esta dependencia realiza una de las funciones sustanciales del registro, que se refiere a la
actividad de empadronamiento en el departamento de Guatemala y supervisa esta actividad
a nivel nacional. Si bien es cierto que estas funciones son permanentes, las mismas se
incrementan sustancialmente en el periodo electoral. Para la modernizacin del sistema
electoral, esta dependencia tiene un papel fundamental en la inscripcin de los ciudadanos
y en la actualizacin de residencia electoral de los ya empadronados.
23
En esta dependencia recae la otra parte de las funciones sustantivas del Registro de
Ciudadanos, que consiste en la inscripcin y control de las organizaciones polticas. Si bien
su funcin es permanente, la misma se incrementa en el periodo electoral porque le
corresponde la inscripcin de candidatos.
24
Inscribir y acreditar a los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos electorales,
que fungirn ante las juntas electorales departamentales y municipales;
Registrar las actas y los rganos permanentes de los partidos polticos a nivel
departamental y municipal;
Como comentario final, se puede afirmar que en la Direccin del Registro de Ciudadanos y
sus dependencias recae la mayor parte del trabajo del Tribunal Supremo Electoral, porque
est en permanente funcionamiento para inscribir ciudadanos, registrar afiliaciones y
organizaciones polticas, anotar las modificaciones que se den en el registro. Asimismo,
durante el proceso electoral cumple funciones tan importantes como elaborar y depurar el
padrn electoral, inscribir candidatos y coadyuvar a la conformacin de los rganos
electorales temporales. Todo ello se puede realizar gracias a que la distribucin de
competencias se realiza bajo el criterio de descentralizacin, de modo que no toda materia
25
Tambin se debe sealar que, a pesar que las reformas del Decreto 10-2004 del Congreso
de la Repblica establecen dentro de la organizacin del Registro de Ciudadanos la Unidad
Coordinadora de Delegaciones y Subdelegaciones, las funciones de la misma no se
encuentran reguladas en la Ley Electoral y de Partidos Polticos ni en su reglamento.
Tampoco se norm sobre ellas en las reformas producidas por el Decreto 35-2006 del
Congreso de la Repblica.
2.2. Fases del Proceso Electoral: Como todo proceso, el electoral tambin es un conjunto
de actos jurdicos sucesivos y sistemticos que cumplen todos y cada uno de ellos un fin,
que es elegir a las personas que ocuparn los diferentes puestos pblicos, para la
continuidad del sistema poltico nacional, como una repblica democrtica y
representativa.
26
En el Decreto de Convocatoria emitido por el TSE el dos de mayo del dos mil siete, se
convoc a elecciones generales que comprenden los cargos de Presidente y Vicepresidente
de la Repblica, Diputados al Congreso de la Repblica e integrantes a las Corporaciones
Municipales. Tambin, se convoc a elecciones de diputados al Parlamento
Centroamericano, quienes tomarn posesin el 28 de octubre del ao 2011, lo cual ha sido
calificado como un absurdo jurdico, pues se estara eligiendo a dichos diputados con ms
de 4 aos de anticipacin a la fecha en que deban tomar posesin. Sin embargo, tal
convocatoria fue objetada a travs de una accin de inconstitucionalidad, argumentando
violacin al derecho de elegir y ser electo de una generacin, al adelantarse cuatro aos los
comicios. La Corte de Constitucionalidad emiti una resolucin de fecha 24 de mayo de
2007, suspendi provisionalmente tal convocatoria. Ante tal situacin que podra provocar
incertidumbre al proceso electoral, el Tribunal Supremo Electoral emiti el Decreto 22007, publicado en el Diario Oficial el 28 de mayo del ao 2007, por el que se modifica la
convocatoria original y dejando sin efecto lo relativo a la eleccin de diputados al
Parlamento Centroamericano.
27
16
Las definiciones de las palabras Preparacin de comicios, Elecciones y Calificacin de elecciones han sido
tomadas de los Artculos 9, 10 y 11 del Reglamento a la Ley Electoral (Acuerdo 181-87 del Tribunal
Supremo Electoral y sus reformas), actualmente derogado por el Acuerdo 18-2007 del mismo tribunal, el
cual ya no regula la definicin de estas fases. Sin embargo, para fines de doctrina, se debe considerar que las
definiciones del Acuerdo 181-87 y sus reformas son vlidas, por cuanto bajo ellas se rigieron 4 elecciones
generales, 3 elecciones municipales, 2 consultas populares y una eleccin de diputados al Congreso de la
Repblica, conforme el artculo 23 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitucin Poltica de
la Repblica. Como ya se ha indicado, no existe en la ley o el reglamento vigentes una definicin oficial de
estas fases. (N. de la A.)
28
E. Finalizacin del perodo electoral: Tras la toma de posesin de los candidatos electos
o la declaracin de los resultados, si se trata de consulta popular, el Tribunal Supremo
Electoral debe dictar un acuerdo por el que se declara concluido el proceso electoral, acto
con el cual finaliza el mismo (Artculos 209 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y
128 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
29
1.1. Clases: De acuerdo con el primer prrafo del artculo 153 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, adems del Registro de Ciudadanos, los rganos electorales son los
siguientes:
Cabe aclarar que cada uno de los departamentos de la Repblica, constituye un distrito
electoral. El municipio de Guatemala forma el Distrito Central y los otros municipios del
departamento de Guatemala constituyen el Distrito de Guatemala. (Artculos 157 de la
Constitucin Poltica de Guatemala y 205 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
De acuerdo con el Tribunal Supremo Electoral, 17 en la ciudad capital, por ser un Distrito
Electoral, se organiza la Junta Electoral del Distrito Central que slo tiene jurisdiccin en
el municipio de Guatemala, con iguales atribuciones y obligaciones que las Juntas
Electorales Departamentales. Por lo anterior, existen 22 juntas electorales departamentales
ms la Junta Electoral del Distrito Central. Las juntas electorales municipales se organizan
de manera que existe una junta en cada municipio del pas, haciendo un total de 331 juntas,
con la excepcin indicada.
17
Tribunal Supremo Electoral. Pgina institucional. Guatemala, 2004, www.tse.org.gt. Fecha de acceso: 2
de marzo del 2007.
30
1.2.
Naturaleza jurdica: Las juntas electorales son rganos electorales colegiados, que
se ubican dentro de la estructura del Tribunal Supremo Electoral, son de carcter temporal
y actan dentro de un mbito territorial determinado con funciones propias definidas en la
ley y para su organizacin dependen del TSE, que les debe proveer de todo lo necesario
para su funcionamiento.
El ser un rgano impone ser parte de una organizacin superior, en este caso, el Tribunal
Supremo Electoral. Asimismo, implica que tiene funciones pblicas asignadas, pues no hay
rgano sin funcin y responsabilidad derivada de su ejercicio. Sobre este punto, hay que
tener presente que el segundo prrafo del artculo 153 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos indica que: Los integrantes de las juntas electorales y receptoras de votos
dentro del orden temporal de sus funciones tienen carcter de funcionarios pblicos, con
determinacin propia y sujetos a todas las responsabilidades que para los mismos
determina a ley. Para su pleno ejercicio, los miembros de dichas juntas gozan de las
inmunidades que corresponden a los Alcaldes municipales. (Artculos 175 y 184 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos) De acuerdo con el artculo 258 la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala, los alcaldes municipales tienen derecho de antejuicio; por lo
que, salvo caso de delito flagrante, no pueden ser detenidos ni iniciarse proceso penal en su
contra sin que se declare que ha lugar formacin de causa en su contra, por parte de la Sala
de la Corte de Apelaciones jurisdiccional, la que es competente para conocer del
antejuicio, de acuerdo con el artculo 88 literal c) de la Ley del Organismo Judicial.
Asimismo, es necesario destacar el carcter territorial de estos rganos, pues de sus propias
denominaciones se colige que desarrollan sus actividades en circunscripciones
departamentales o municipales, segn sea el caso. Tal distribucin geogrfica determina
que el sistema electoral guatemalteco adopta un modelo que se puede calificar de
descentralizado, por cuanto se extiende hacia todos los departamentos y municipios de la
31
Se dice que estos rganos electorales son colegiados, pues se integran por varios
ciudadanos, que ocupan los puestos establecidos a ttulo de propietarios, habiendo
suplentes en los casos que determinen la ley. Tambin, dicho carcter colegiado determina
que las decisiones se tomen colectivamente por mayora de votos de sus integrantes.
Por ltimo, se debe indicar que es un rgano de composicin netamente ciudadana, pues
slo ciudadanos en ejercicio pueden desempearlos, dado que en general, la funcin
pblica debe ser ejercitada nicamente por ciudadanos. Adems, el integrar uno de estos
rganos implica el ejercicio de un derecho y el cumplimiento de un deber ciudadano.
(Artculos 3 literal h) de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
32
Dentro del proceso electoral guatemalteco, las reformas a la ley de la materia por medio de
los Decretos 10-2006 y 35-06 del Congreso de la Repblica, los que regulan el proceso de
descentralizacin de las juntas receptoras de votos, en el sentido de que abarquen ms
territorio, para poder brindar ms acceso a la poblacin para que acuda a votar. De acuerdo
con el Tribunal Supremo Electoral: El proyecto de Descentralizacin Electoral busca dar
cumplimiento al punto de la agenda mnima para la modernizacin del rgimen electoral
relativo a la reduccin del abstencionismo, tanto primario como secundario, incluido en el
Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral. 19
1.4. Calidades para ser miembro: Los artculos 174 y 182 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos (reformado el primero por el artculo 102 del Decreto 10-2004 del
Congreso de la Repblica) indican que para ser miembro de los miembros de los rganos
electorales temporales, se requiere:
18
33
Sin perjuicio de lo indicado y con el fin de mejorar el texto y sentido de las normas, se
considera que la literal b) del artculo 174 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos que
establece el requisito Radicar en el municipio correspondiente puede ser objeto de
mejora; por cuanto, la norma es plenamente aplicable para las juntas electorales
municipales y la del Distrito Central; pero, en el caso de las juntas electorales
departamentales, la palabra municipio restringe la participacin de ciudadanos en estas
juntas, pues para poder integrarlas se debera residir en el municipio que es la cabecera
departamental, donde stas tienen su sede, de conformidad con los artculos 153 y 171 de
la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Es decir, que un ciudadano que no resida en el
municipio que es cabecera departamental no puede integrar una Junta Electoral
Departamental. Asimismo, la Junta Electoral del Departamento de Guatemala tiene
competencia sobre los municipios de dicho departamento, excepto la ciudad capital, por lo
que sus integrantes debieran ser de cualquiera de estos municipios. Por ello, sera
conveniente que la norma citada indicara: Radicar en el departamento o municipio
correspondiente.
34
Retomando lo que concierne al aspecto cualitativo de quienes forman parte de las juntas
electorales, se debe resaltar que con su desempeo contribuyen activamente en el proceso
democrtico del pas. Por ello, adems de los requisitos legales, el TSE 20 busca los
siguientes principios en los miembros de las juntas electorales:
Es importante que los miembros de los rganos electorales temporales no slo cumplan
con la aptitud legal para ejercer estos cargos, sino que se debe tener un conjunto de
actitudes y valores que garanticen el fiel cumplimiento de la ley y de las obligaciones que
de ella derivan.
Un estudio de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),21 en el cual se
realiz un monitoreo de la instalacin de las juntas electorales, tuvo como objetivo evaluar
la legalidad y la idoneidad de las designaciones de sus miembros para las elecciones
generales del ao 2003. Esta actividad de campo se realiz del 16 al 21 de agosto del 2003,
cuando estaban recin instaladas las juntas departamentales para las ltimas elecciones
generales. En la mayora de los casos, los miembros de las juntas municipales ya estaban
designados, aunque no haban sido formalmente nombrados ni se haban realizado las
actividades de capacitacin. La observacin se bas en las disposiciones de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos y su Reglamento (segn las disposiciones vigentes para
aquel entonces).
20
21
35
De los resultados de este estudio se puede decir que todos los miembros seleccionados por
el Tribunal Supremo Electoral para conformar las juntas electorales departamentales son
vecinos en los departamentos respectivos, siendo el caso que el 92 % de ellos tiene ms de
10 aos de vivir en su municipio. El 68.2 % de los entrevistados no hace ninguna actividad
cvica adicional a su participacin en las juntas electorales. Todos los entrevistados
cumplen con los requisitos formales contemplados en la Ley Electoral y de Partidos
Polticos.
Segn los resultados del estudio que realiz FLACSO, 22 el nombramiento de los miembros
de las juntas electorales departamentales y municipales, es por recomendacin de las
personas que estn estrechamente relacionadas con la labor electoral, como los delegados
del Registro de Ciudadanos, y no son los ciudadanos mismos los que buscan participar en
el proceso electoral. Se puede inferir que es debido a que no hay publicidad ni un llamado
eficaz a toda la poblacin, para que los ciudadanos tomen conciencia y se apunten para
participar en estos eventos cvicos. Esto trae como consecuencia que el 62.4 % de la
comunidad no tiene conocimiento sobre los miembros de las juntas electorales.
La seleccin de los miembros de las juntas electorales cumple con los requisitos legales,
aunque debe hacerse una evaluacin de los candidatos para determinar si son personas
responsables e imparciales polticamente, dada la relevancia de su funcin. Asimismo, es
necesario fomentar la educacin cvica para que haya mayor voluntariado para integrar las
juntas receptoras de votos.
22
Ibd., Pg. 7.
36
El Tribunal Supremo Electoral debe integrar las juntas electorales departamentales y la del
Distrito Central con, por lo menos, tres meses de anticipacin y las juntas electorales
municipales con dos, por lo menos, a la fecha en que ha de realizarse la eleccin de que se
trate. Para efectos de capacitacin y preparacin de los ciudadanos que puedan integrar
dichas juntas, la Unidad de Capacitacin, Divulgacin y Educacin Cvico-Electoral
(UCADE) formula un programa con la debida antelacin, que debe aprobar el TSE.
(Artculos 179 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y 73 del Reglamento de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos)
Por su parte, cada junta receptora de votos est integrada por tres miembros titulares, que
son nombrados por la Junta Electoral del Distrito Central o la junta electoral municipal
correspondiente y quienes desempean los cargos de Presidente, Secretario y Vocal
respectivamente, debindose integrar a ms tardar, quince das antes de la fecha de la
eleccin correspondiente. En la misma forma, se designa para cada municipio el nmero de
suplentes para las juntas receptoras de votos que acuerde la Junta Electoral del Distrito
Central o la respectiva junta electoral municipal, quienes sustituyen a los ausentes el da de
la eleccin, en la forma como disponga dicha junta. (Artculo 181 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos)
37
Se puede observar que en las elecciones generales del ao 2003, las juntas electorales
departamentales, del Distrito Central y municipales cumplieron con su funcin de
administracin y organizacin electoral desde sus inicios, lo que se puede constatar en el
informe nmero 2 que public la Misin de Observacin Electoral del ao 2003 de la
Organizacin de Estados Americanos al indicar que: Las juntas electorales
departamentales (22), las juntas electorales municipales (330) y la Junta Electoral del
Distrito Central, rganos electorales de naturaleza temporal, fueron constituidas en su
totalidad, durante los meses de agosto y septiembre del presente ao. Las juntas
receptoras de votos se encuentran en proceso de integracin, y para este proceso electoral
llegarn a ser 8,910 concentradas en 1,295 centros de votacin. La Misin tambin ha
constatado
que
los
distintos
funcionarios
designados
para
cumplir
con
las
1.6. Duracin de sus funciones: Las juntas electorales departamentales, del Distrito
Central y municipales, quedan disueltas cuando el Tribunal Supremo Electoral declara
concluido el proceso electoral para el cual fueron integradas. Por su parte, las juntas
receptoras de votos quedan disueltas, al firmarse por sus integrantes el acta de votacin y
entregarse a la Junta Electoral del Distrito Central o la junta electoral municipal
correspondiente, la documentacin y materiales que recibieron para el ejercicio de sus
funciones en el proceso electoral. (Artculos 173 y 183 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)
23
38
2. JUNTAS
ELECTORALES
DEPARTAMENTALES
DEL
DISTRITO
CENTRAL.
La anterior norma expone el procedimiento que se sigue para nombrar a los miembros de
las juntas electorales departamentales y del Distrito Central, de lo que se establece que no
debera de ser una designacin antojadiza, sino que se debera realizar luego de estudiar
bien los posibles candidatos para estos cargos.
39
Discernidos los cargos, se entrega a cada uno de los nombrados sus respectivas insignias y
credencial, haciendo constar en esta ltima las inmunidades que goza, mientras dure en el
ejercicio de sus funciones. Adems, se giran oficios al Gobernador y a cada uno de los
Alcaldes del departamento, comunicndoles la integracin de la junta electoral, sus
inmunidades y facultades. (Artculo 76 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)
2.4. Sede y recursos: Atendiendo el carcter temporal y ad honorem de los cargos en las
juntas electorales departamentales y en la del Distrito Central, sus integrantes pueden
disponer que las sesiones se celebren en las oficinas o residencias de alguno de ellos, en la
sede de la Delegacin del Registro de Ciudadanos, si fuere adecuada, o en algn otro
centro del sector pblico o privado que les sea proporcionado, lo cual comunicarn al
Tribunal Supremo Electoral, al Registro de Ciudadanos, al Gobernador del Departamento y
a los Concejos Municipales del mismo departamento. (Artculo 77, primer prrafo, del
Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
Resulta relevante para el inicio de las funciones de cada junta electoral la definicin de su
sede, ya que es su centro operativo. Es importante que la Junta Electoral Departamental o
la del Distrito Central den a conocer su ubicacin a las autoridades correspondientes y a las
organizaciones polticas participantes para dar publicidad a sus actividades, especialmente
a sus sesiones, y para que las organizaciones polticas sepan a donde dirigirse para
cualquier solicitud o trmite durante el proceso electoral.
40
Las funciones de las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central necesitan
de presupuesto y materiales para realizar sus funciones, sin los cuales sera imposible
cumplir su cometido. Ello lleva aparejado, la responsabilidad legal de su buen uso y
destino.
2.5. Sesiones: Cada junta electoral celebra sesiones ordinarias peridicamente y cuantas
sesiones extraordinarias sean necesarias. Sus resoluciones se toman con el voto de la
mayora de sus integrantes y se hacen constar en el libro de actas autorizado, la cual debe
refrendar el Secretario y firmada por los comparecientes. En ausencia del Presidente, el
Vocal asume sus funciones. Tanto para las sesiones ordinarias, como para aquellas de
carcter extraordinario, el Presidente de la junta electoral respectiva, cita con la debida
anticipacin a los fiscales de los partidos polticos. (Artculos 176 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos y 77, prrafo segundo, del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)
Sobre lo anterior es importante destacar que las juntas electorales departamentales y la del
Distrito Central deben definir, a la brevedad posible, los das y el horario de sus sesiones
ordinarias, para garantizar la participacin de las organizaciones polticas participantes, lo
cual debe comunicrseles con la antelacin debida. Es relevante contar con libertad de
sesionar cuantas veces sea necesaria para que las juntas electorales puedan cumplir con sus
funciones. Asimismo, es trascendental que todas sus sesiones son pblicas y pueden
participar los fiscales de los partidos polticos, lo cual es una forma evidente de aplicar los
principios de publicidad y fiscalizacin, propios del Derecho Electoral.
41
2.6. Organizacin: Las juntas electorales departamentales y del Distrito Central tienen
funciones sustantivas en materia electoral; asimismo, son un rgano administrativo
temporal dentro de su respectivo distrito electoral. Tal funcin administrativa no podra
llevarse a cabo si nicamente los tres miembros titulares y los dos suplentes se hicieran
cargo de todos los procesos administrativos que requiere el proceso electoral, mxime
cuando se considera que la carga de trabajo es exigente por lo corto del proceso electoral.
Claro est que la creacin de estas unidades administrativas depende del buen criterio
organizacional de los miembros de las juntas electorales departamentales y del Distrito
Central, as como del presupuesto con que cuenten; pero, en todo caso, estn facultados
para la contratacin del personal necesario para cumplir sus funciones.
Nombrar a un delegado por cada 5 mesas electorales y mandar los formularios para
el efecto a la sede de la Junta Electoral del Distrito Central.
24
En el Anexo I, se presenta el organigrama operativo de la Junta Electoral del Distrito Central (N. de la A.)
Junta Electoral del Distrito Central. Junta Electoral del Distrito Central. Guatemala, Junta Electoral del
Distrito Central, 2007.
25
42
En la revisin del centro, se debe coordinar con el supervisor del centro para
verificar: centro de informacin, centro de cmputo, seguridad, baos porttiles,
limpieza, ubicacin de mesas de acuerdo a croquis, sealizacin, extinguidotes y
plantas elctricas.
El da de las elecciones, realiza la apertura del centro de votacin, para lo cual debe
estar en dicho lugar a las 5:00 horas y debe llamar al miembro de Junta Electoral
del Distrito Central asignado para confirmar su llegada.
Recibir las cajas con enseres y papeletas electorales, transportadas por la empresa
particular contratada para el efecto.
Los Delegados tienen como funcin esencial asistir y coadyuvar a que la dinmica de las
actividades de las juntas receptoras de votos se lleve a cabalidad, colaborando para resolver
cualquier contingencia que se presente.
2.7. Funciones.
43
Se puede distinguir, en las funciones de las juntas electorales departamentales, que ejercen
una funcin de direccin en las actividades electorales de su departamento, siendo la
instancia jerrquica intermedia entre el Tribunal Supremo Electoral y las juntas electorales
municipales, con lo que se establece una organizacin descentralizada. Se debe indicar que
la Junta Electoral del Distrito Central no debe cumplir con las actividades indicadas en la
literales a) y b) anteriores porque en la ciudad de Guatemala esta junta tiene las funciones
de las juntas electorales municipales y tambin de las juntas electorales departamentales,
en lo que cabe, dado su carcter sui generis.
44
constituyen la mayora de los centros de votacin; as como con otras entidades pblicas y
privadas, cuyos locales se establecen como centros.
En cierta medida, las autoridades electorales tienen conocimiento sobre los posibles
centros de votacin, con base en la experiencia de ms de veinte aos de organizacin de
procesos electorales. En las elecciones generales de 2007, el principal reto ha sido
determinar nuevos centros de votacin para el proceso de descentralizacin del voto, dado
que cada Circunscripcin Electoral Municipal (CEM) debe contar su centro. 26
Las juntas electorales del Distrito Central y las departamentales, en coordinacin con las
juntas municipales, se encargan de determinar cules locales son idneos para el evento
electoral, luego de una fase de conocimiento. Luego, se procede a realizar un
acondicionamiento de las instalaciones para que tengan la capacidad de responder las
exigencias de unos comicios y la acomodacin del mobiliario y los enseres electorales. Es
muy importante destacar que las juntas electorales del Distrito Central y las
departamentales cuentan con partidas presupuestarias para dichas tareas.
Un efecto positivo que las elecciones tienen es que las escuelas e institutos pblicos y otros
locales oficiales que sirven como centros de votacin obtienen mejoras fsicas, que son
introducidas en razn del proceso electoral. Este proceso de acondicionamiento y
remozamiento incluye reparaciones de instalaciones elctricas y sanitarias; as como,
pintura, limpieza y jardinera, en algunos casos. Todos estos beneficios se quedan para
beneficio de la sociedad, sin que las autoridades educativas, municipales o de otro ramo
26
De acuerdo con el Decreto 1-2007 del Tribunal Supremo Electoral, las elecciones se realizarn en los 23
distritos electorales, incluido el Distrito Central, los 332 municipios de la Repblica y 687 Circunscripciones
Electorales Municipales Rurales. Las circunscripciones electorales municipales rurales del departamento de
Guatemala son: 1) Municipio de Santa Catarina Pinula: Aldeas Cristo Rey, El Carmen, El Pajn y Puerta
Parada; 2) Municipio de San Jos Pinula: Caseros de Concepcin Pinula y San Luis y la aldea El Colorado;
3) Municipio de San Jos del Golfo: Aldea Portezuelas o Pontezuelas; 4) Municipio de Palencia: Aldeas El
Fiscal, El Paraso, Los Mixtos, Sansur y Sanguayaba; 5) Municipio de Chinautla: Aldeas El Durazno y San
Antonio Las Flores, el casero La Laguneta y el pueblo Antigua Chinautla; 6) Municipio de San Pedro
Ayampuc: Aldeas El Carrizal y San Jos Nacahuil y la colonia San Luis; 7) Municipio de San Pedro
Sacatepquez: Aldeas Chillani y Vista Hermosa; 8) Municipio de San Juan Sacatepquez: Parcelamiento
agrario Concepcin El Pilar I, el casero Lo de Carranza, la aldea Montfar y la colonia Ciudad Quetzal; 9)
Municipio de San Raimundo: Aldeas: El Carrizal y La Estancia; 10) Municipio de Fraijanes: Aldeas El
Cerrito y Lo de Diguez y en la finca Canchn; 11) Municipio de Amatitln: Aldeas El Cerrito, Las Trojes y
Llano de Nimas; 12) Municipio de Villa Canales: Aldeas Boca del Monte, El Jocotillo, El Porvenir, Los
Dolores y Santa Elena Barillas; 13) Municipio de Petapa: Colonias Villa Hermosa I y II y San Antonio.
45
eroguen para el efecto, sino que todo ello proviene del presupuesto de las juntas electorales
departamentales y del Distrito Central.
Para el caso del envo de las papeletas y dems documentacin electoral, las juntas
electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala han contratado una
empresa privada para su recoleccin inicial de las distintas imprentas, etiquetado de las
cajas en que van las papeletas y el resto de la documentacin, su clasificacin por centro de
votacin y definicin de la ruta y vehculo en que ser entregadas; as como, su custodia
durante el da previo a los comicios. La distribucin a los centros de votacin se realiza el
da de las elecciones, entregando las cajas correspondientes, segn un manifiesto de carga,
que es firmado por el coordinador de cada centro de votacin. 27
Lo anterior permite tener la confianza que el da de las elecciones todos los centros estn
dotados de las papeletas correspondientes, lo cual es imperativo para la marcha de los
comicios.
2.7.4. Apoyo al desarrollo del evento electoral: Si alguna junta receptora de votos
tropieza con obstculos que le impidan la iniciacin de los comicios, debe comunicarlo de
forma inmediata al Tribunal Supremo Electoral, a la junta electoral departamental o del
Distrito Central, a junta electoral municipal o al Coordinador Distrital, para que se tomen
las medidas del caso, que son de ejecucin inmediata y cumplimentadas por la autoridad
que se considere ms adecuada. Cualquier autoridad de la que se requiera ayuda especfica
de parte de autoridades electorales, para los fines que indica la ley y el reglamento
27
Tribunal Supremo Electoral. Proceso de recoleccin, custodia, distribucin y entrega de las cajas
electorales para las Elecciones Generales 2007. Guatemala, Tribunal Supremo Electoral, 2007.
46
Es importante que las juntas receptoras de votos puedan avocarse a las autoridades
electorales de mayor rango para solventar cualquier problema que pueda afectar el
desarrollo de las elecciones; por ello es primordial que las juntas electorales estn en
contacto para poderlas atender; ya que tienen facultades para exigir la colaboracin de
cualquier autoridad para que se solucionen cualquier dificultad que afecte al evento
electoral.
47
La forma operativa de transmitir los resultados electorales debe incorporar las nuevas
tecnologas. Es por ello, que las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento
de Guatemala han establecido la transmisin de los datos va electrnica. 28 El
procedimiento es el siguiente:
El operador escanea cada una de las cuatro actas y las devuelve al presidente de
cada junta receptora de votos, quien firma de recibido.
28
Tribunal Supremo Electoral. Transmisin de resultados de la Junta Electoral del Distrito Central.
Guatemala, Tribunal Supremo Electoral, 2007.
48
Se vuelven a registrar, a modo de verificacin, las actas originales que han llegado
al Centro de Operaciones. El servidor de publicacin de resultados electorales no
tiene conexin fsica con el que recibe de cada centro de votacin y est protegido
por dos firewalls, con redes independientes con control de trfico y conectividad.
Por ltimo, las juntas electorales municipales, al haber reunido los cuadernos y bolsas de
las juntas receptoras de votos, los remiten por el medio ms adecuado de que dispongan y
con las debidas precauciones a la Junta Electoral Departamental respectiva. En la ciudad
capital, las juntas receptoras de votos entregan dicha documentacin directamente a la
Junta Electoral del Distrito Metropolitano. (Artculo 107 del Reglamento de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos) En la ciudad de Guatemala, esta actividad se hace en
forma organizada, a travs de cada coordinador de centro de votacin.
49
Cabe aclarar que aunque se menciona sacos, esto es un anacronismo de las normas
electorales; ya que en la prctica lo que se ha utilizado en todos los procesos electorales
han sido bolsas y cajas, que ofrecen ms comodidad y seguridad para su manejo.
En cuanto a lo expresado en las normas citadas, se debe sealar que esta funcin es
importante para garantizar la integridad y legalidad de los resultados de las elecciones,
pues no puede contabilizarse los votos cuyo embalaje no den fiabilidad por ofrecer indicios
de haber sido abiertas. As que es necesario que las juntas electorales departamentales y la
Junta Electoral del Distrito Central sean estrictas en ello para que los resultados gocen de
certeza.
A nivel operativo, es necesario destacar que a las pocas horas de concluido el evento
electoral, la empresa privada contratada por las autoridades electorales comienza el
proceso de recoleccin de las cajas que contienen las papeletas de cada mesa electoral,
agrupadas segn el centro de votacin, las cuales son trasladadas con las ms amplias
medidas de seguridad, pues se cuenta con vehculos de carga, con sistemas de
comunicacin y equipo de seguridad en cada uno, los cuales son acompaados por la
Polica Nacional Civil y la Polica Municipal de Trnsito, en la ciudad de Guatemala, con
lo cual se garantiza que en el Distrito Central y el Departamento de Guatemala, antes de las
veinticuatro horas del da de las elecciones, todas las cajas que contienen las papeletas y la
documentacin electoral estarn en el centro operativo de la empresa contratada, bajo la
inspeccin de los coordinadores de los centros de votacin, que se encargan de la entrega,
y de un delegado de la Junta Electoral respectiva, que vigila su llegada. 29
29
Tribunal Supremo Electoral. Proceso de recoleccin, custodia, distribucin y entrega de las cajas
electorales para las Elecciones Generales 2007.
50
Estas previsiones determinan una ventaja cualitativa en los procesos llevados a cabo por
las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala, puesto que la
contratacin de una empresa especializada les permite desarrollar su labor de mejor forma,
lo cual es un aspecto que deben seguir las juntas electorales departamentales.
Con anticipacin no menor de tres das al respectivo evento electoral, cada junta electoral
departamental, incluyendo la del Distrito Central, debe tener organizado un cuerpo de
revisores, quienes deben ser residentes en el respectivo departamento o distrito, de
reconocida honorabilidad y de preferencia abogados, los cuales desempean su cometido
ad honorem. Al ser protestados legalmente por el Presidente de la respectiva junta
electoral que los design, se les hace saber sus obligaciones. La Direccin Electoral debe
contratar personal de apoyo para el proceso de revisin, en el manejo del material electoral,
que lleven a cabo las juntas electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito
Central. (Artculos 109 y 112 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
51
De las normas anteriores es necesario destacar la importancia que tiene esta fase porque en
ella se dirimen las impugnaciones planteadas al momento del escrutinio de votos, cuya
procedencia vara los resultados. En tal virtud, es que las juntas electorales departamentales
y la del Distrito Central necesitan contar con revisores, que de preferencia son abogados,
para que la revisin sea hecha tcnicamente; dada la trascendencia de esta diligencia.
Recibida la documentacin de la eleccin por la respectiva junta electoral departamental o
la Junta Electoral del Distrito Central, se seala la audiencia de revisin, la que da
principio en el lugar y hora que designen la junta, la que puede prorrogarse a dos das ms
en casos debidamente calificados. En este proceso, se encuentran presentes la respectiva
junta electoral departamental o la del Distrito Central, los revisores, los representantes de
las organizaciones polticas debidamente acreditados y los delegados del Registro de
Ciudadanos y del Inspector Electoral. El proceso de revisin de escrutinios se realiza de la
siguiente forma:
Si hay impugnaciones hechas ante la junta receptora de votos y, por lo menos, una
es ratificada por el representante del respectivo partido o comit cvico participante,
se designa por sorteo a un revisor para que, en presencia del impugnador o
impugnadores y otros fiscales que deseen participar proceda a la apertura de la
respectiva bolsa electoral y a comprobar las causas de impugnacin mediante el
52
examen respectivo de los votos, o bien su recuento, conforme sea necesario, segn
el motivo de impugnacin.
53
municipal se adjudican a favor de la planilla que haya obtenido el mayor nmero de votos
vlidos. La adjudicacin de concejales en dichas elecciones se hace por el sistema dHondt
de representacin proporcional de minoras. Bajo este sistema, los resultados electorales se
consignan en un rengln por cada planilla participante y en varias columnas se anota el
nmero de votos vlidos que obtuvo, de forma que los resultados se dividen sucesivamente
como tantas columnas se consignen. Para la adjudicacin, de estas cantidades y de mayor a
menor, se escoge la que corresponda al nmero de cargos en eleccin. La menor de estas
cantidades es la cifra repartidora, obteniendo cada planilla el nmero de candidatos electos
que resulten de dividir sus votos entre dicha cifra. Al quedar firme la calificacin de una
eleccin, el Secretario de la Junta Electoral que corresponda, extiende inmediatamente las
certificaciones que soliciten los fiscales acreditados. (Artculos 203, 208 y 244 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos; 126 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)
La Junta Electoral del Distrito Central extiende las credenciales a favor de cada una de las
personas electas como Alcalde, sndicos y concejales electos para el Concejo Municipal de
Guatemala y las juntas electorales departamentales otorgan las correspondientes
credenciales a alcaldes, sndicos y concejales de sus respectivas circunscripciones. El
Tribunal Supremo Electoral aprueba los respectivos formatos en los que debe consignarse
el cargo obtenido, la fecha de adjudicacin, el territorio a que corresponde y dems
circunstancias pertinentes. En el reverso de la credencial se copiar el artculo o artculos
de la ley que establezcan las inmunidades y preeminencias correspondientes al cargo
obtenido. Estas credenciales deben presentarse por los interesados a las autoridades de
Gobernacin o Polica Nacional Civil para que tome conocimiento de las mismas y las
razonen adecuadamente. (Artculo 127 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)
54
parte, el Tribunal Supremo Electoral seala la bodega donde se conservan las boletas de
eleccin, correspondientes al Distrito Central y a los dems municipios del departamento
de Guatemala. (Artculo 113 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
3.1. Concepto: Las juntas electorales municipales son rganos encargados de un proceso
electoral en su respectiva jurisdiccin, que tienen su sede en la cabecera municipal
respectiva. En cuanto a la organizacin y funcionamiento de las Juntas Electorales
Municipales, les es aplicable el artculo 176 de la misma ley constitucional, haciendo la
salvedad que para sus sesiones se deben citar tanto a los partidos polticos como a los
comits cvicos electorales. (Artculos 171 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y 72
del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
55
La norma citada puede mejorar su redaccin para dejar claro que las juntas electorales
departamentales nicamente formulan propuestas para integrar las juntas municipales.
Asimismo, como se dijo en el caso de las juntas electorales departamentales, este es un
proceso que se debera de llevar a cabo con toda seriedad, lo que implicara la bsqueda de
candidatos idneos para fungir en cada junta electoral municipal, con la mayor
anticipacin posible.
3.3. Discernimiento: La junta electoral departamental cita a las personas nombradas para
integrar las juntas municipales, a efecto de que comparezcan, se les disciernan los
respectivos cargos y se les tome la protesta de ley. Para tal efecto, la Secretara General del
Tribunal Supremo Electoral provee las actas que sean necesarias, donde se hace constar los
nombramientos para facilitar la toma de posesin del cargo. Luego, les entrega las
credenciales de nombramiento, las cuales hacen constar que, mientras duren en el ejercicio
de sus funciones, gozan de las mismas inmunidades que corresponden a los Alcaldes.
(Artculo 79 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
3.4. Sede: La sede de la junta electoral municipal se ubicar con base en los criterios
establecidos para las juntas electorales departamentales. (Artculo 80 del Reglamento de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos)
56
b) Nombrar, juramentar y dar posesin a los miembros de las juntas receptoras de votos;
c) Acreditar a los fiscales de los partidos polticos y de los comits cvicos electorales;
d) Establecer los lugares de votacin, los cuales deben reunir las condiciones
indispensables, debiendo publicarse su ubicacin en forma anticipada, por los medios
adecuados;
e) Entregar a los Presidentes de las juntas receptoras de votos los materiales y
documentacin necesarios para el desarrollo de sus funciones en el proceso electoral;
f) Vigilar que las juntas receptoras de votos inicien sus labores el da de las votaciones a la
hora fijada por la ley, siendo responsables de que stas cuenten con todos los materiales y
documentacin necesarios para el adecuado desempeo de sus funciones;
g) Recibir de las juntas receptoras de votos, toda la documentacin electoral;
h) Establecer el resultado de la votacin de su jurisdiccin, utilizando los documentos que
le entreguen los Presidentes de las juntas receptoras de votos, debiendo dar la debida
publicacin a los resultados;
i) Entregar a cada uno de los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos electorales,
la constancia respectiva de los resultados de la votacin en su municipio;
j) Atender debidamente las sugerencias y protestas de los fiscales y consignarlas en el acta
respectiva;
k) Trasladar y entregar toda la documentacin del proceso electoral a la Junta Electoral
Departamental correspondiente, dentro del da siguiente de realizadas las elecciones;
l) Velar por el cumplimiento de la ley y de todas las disposiciones relativas al proceso
electoral; y
m) Las dems funciones que les confiere la ley, sus reglamentos o el Tribunal Supremo
Electoral. (Artculo 178 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
Las funciones de las juntas electorales municipales son importantes para la organizacin de
las elecciones en cada municipio de la Repblica y ello implica el control sobre las
actividades de las juntas receptoras de votos y proveerlas del material que se necesita;
asimismo, es fundamental su relacin con las juntas electorales departamentales y las otras
autoridades electorales, como parte de un sistema organizado. Hay que indicar que en el
municipio de Guatemala, la Junta Electoral del Distrito Central tiene atribuidas las
funciones enunciadas anteriormente; as como las que le competen a las juntas electorales
departamentales, en lo que le sea aplicable.
57
Cabe indicar que en cuanto al resultado de las votaciones, la nica funcin de las juntas
electorales municipales es la de contabilizar el resultado de las elecciones en su municipio
con base en la documentacin que le presenten las juntas receptoras de votos, y trasladarlos
a la respectiva junta electoral departamental, pues la funciones principales de escrutinio y
revisin son competencia de las juntas receptora de votos y de las juntas electorales
departamentales o del Distrito Central, respectivamente.
4. JUNTAS RECEPTORAS DE VOTOS.
4.1. Concepto: Las juntas receptoras de votos son rganos electorales de carcter
temporal, que tienen a su cargo ser responsables de la recepcin, escrutinio y cmputo de
los votos que les corresponda recibir en el proceso electoral. (Artculos 180 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos y 72 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)
4.2. Reformas para descentralizar las mesas de votacin: El Artculo 27 del Decreto 352006 del Congreso de la Repblica reform el Artculo 231 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, estableciendo que es obligacin de las juntas electorales municipales
instalar las juntas receptoras de votos en las cabeceras municipales, aldeas, caseros,
cantones u otros lugares donde existan ms de 500 empadronados. En caso de existir
ncleos poblacionales con menos de 500 empadronados, el Tribunal Supremo Electoral
debe instalar las mesas de votacin en la aldea, casero, cantn o lugar que facilite la
afluencia para conjuntar el nmero establecido.
Para efecto de esto ltimo, el prrafo segundo del artculo 224 de la misma ley (reformado
por el Artculo 130 del Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica) dispone que el
Tribunal Supremo Electoral debe proceder a la divisin de cada padrn electoral
municipal, atendiendo a criterios de residencia, acceso, distancia, seguridad, poblacin y
condiciones necesarias para la instalacin de las juntas receptoras de votos. En los centros
urbanos, el padrn electoral debe garantizar a los ciudadanos emitir su voto en mesas
instaladas en la zona en que residan.
58
El Artculo 229 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (reformado por el Artculo 132
del Decreto 10-04 del Congreso de la Repblica del Congreso de la Repblica) seala que
un mes antes de la fecha fijada para la celebracin del sufragio, el Tribunal Supremo
Electoral determina la cantidad necesaria de juntas receptoras de votos para cada municipio
y lo comunicar inmediatamente a las juntas electorales departamentales y municipales
para que procedan a la instalacin de las mismas.
Tribunal Supremo Electoral. Decreto 1-2007. Diario de Centro Amrica, 3 de mayo de 2007, Pg. 3.
59
con el fin que stos coordinen el trabajo en estas nuevas circunscripciones, que requerir
de mucha logstica, en especial para las CEMs que se ubiquen en el interior del pas.
Las reformas antes indicadas son importantes porque anteriormente los artculos 229 y 231
de esta ley indicaban que las juntas electorales municipales estaban obligadas a instalar las
juntas receptoras de votos nicamente en las respectivas cabeceras municipales.
As que con las reformas legales, a la junta electoral municipal le compete decidir el
inmueble donde se asentarn las juntas receptoras de votos, lo que debera ser en
coordinacin con la junta electoral departamental. Asimismo, les corresponde la
instalacin de las mesas con el material electoral que se necesite. Se puede inferir que este
cambio se debe a que el nmero de juntas receptoras de votos va aumentar, pues ahora
donde haya 500 empadronados tiene que haber una junta receptora de votos, en cambio,
antes se haca obligatoriamente slo en la cabecera municipal.
60
4.4. Atribuciones: Las atribuciones y obligaciones de las juntas receptoras de votos son:
61
Las normas citadas enuncian de forma descriptiva el procedimiento que se sigue por cada
una de las juntas receptoras de votos, cada vez que un ciudadano emite su voto; asimismo,
establece los procedimientos de apertura y cierre de las votaciones y el conteo y escrutinio
de los votos. Es necesario resaltar la muy importante funcin que desarrollan en el proceso
de elecciones estas Juntas, pues del cumplimiento adecuado de sus atribuciones depende en
gran medida la certeza y veracidad de los resultados electorales. A mayor eficiencia de las
juntas receptoras de votos, mayor transparencia de las elecciones. Por ello la necesidad de
la adecuada seleccin y excelente capacitacin.
4.5. Funcionamiento: Dentro de estas actividades que desarrollan las juntas receptoras de
votos, los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos electorales designados para
cada mesa electoral pueden comparecer ante las mismas en cualquier momento para
presenciar la eleccin, cerciorarse de su correcto desarrollo y formular las observaciones y
protestas que estimen pertinentes. (Artculo 185 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos)
Es decir que existe fiscalizacin por parte de las organizaciones polticas de la labor de las
juntas receptoras de votos.
62
a) Cuidar la respectiva mesa electoral y dems enseres desde su instalacin hasta que sea
devuelta a su destino luego de finalizada la eleccin;
b) Velar por la ordenada participacin del electorado durante la votacin, cuidando que los
ciudadanos asignados a la mesa formen fila en el debido orden de su presentacin, de que
no se produzcan disputas o desrdenes, llamando la atencin de cualquier infractor con
comedimiento y si la prevencin no fuese suficiente, pedir la autorizacin de la junta para
retirar al responsable o requerir la intervencin de la autoridad o sus agentes para proceder
a su detencin, en caso de ser necesario;
c) En caso de cualquier agresin o acometimiento contra la mesa electoral o miembros de
la junta, pedir el inmediato auxilio de otros inspectores que estn cercanos, as como de la
fuerza pblica en las inmediaciones, para repeler la agresin y detener a los responsables
por los medios que requiera la situacin;
d) Orientar a los ciudadanos que deseen hallar la ubicacin de la mesa donde deban
sufragar;
e) Vigilar que los sufragantes emitan el voto con el debido secreto, evitando que otras
personas se les acerquen para aconsejarles o dirigirles cuando marquen sus votos en el
respectivo dispositivo electoral instalado a inmediaciones de la mesa;
f) Observar que los votantes lleven a la mesa electoral sus votos debidamente doblados y
que no sean visibles las marcas de sufragio; y
g) Las dems actividades que les encargue la junta receptora.
Los alguaciles devengan exclusivamente el vitico que les asigne el Tribunal Supremo
Electoral en cada eleccin. (Artculo 95 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos)
Es importante destacar la funcin del alguacil como coadyuvante del proceso electoral
porque auxilia al buen desempeo de las funciones de las juntas receptoras de votos porque
colabora con el orden dentro de los centros de votacin para que los comicios se
conduzcan con respeto a las normas establecidas, velando por la armona entre los votantes
63
64
Para el efecto, se escogi como muestra a treinta y tres ciudadanos que, en las elecciones
generales celebradas en el ao 2003, ejercieron un cargo dentro de los rganos electores
que fungieron en el departamento de Guatemala, quienes fueron distribuidos as: 3
miembros titulares de la Junta Electoral Departamental de Guatemala, 3 miembros titulares
de la Junta Electoral del Distrito Central, 12 miembros de juntas electorales municipales
del departamento de Guatemala y 15 miembros de juntas receptoras de votos del
departamento de Guatemala y del Distrito Central, que fungieron en distintas mesas
electorales. A los sujetos de estudio, se les realiz un cuestionario con preguntas
estructuradas, de tipo cerrado, para conocer su criterio sobre distintos aspectos relativos a
la organizacin, funcionamiento y preparacin de las juntas electorales, con lo cual se
buscaba su perspectiva y comentarios sobre el tema y sus ltimas reformas legales.
Los resultados indican que hubo participacin de los miembros de la Junta Electoral
Departamental de Guatemala para el nombramiento de las juntas electorales municipales
31
En el Anexo II, se pueden ver las grficas de los resultados obtenidos en cada pregunta de la entrevista
realizada. (N. de la A.)
65
de este departamento. Esta intervencin se da sin perjuicio de las facultades que la ley y el
reglamento de la materia otorgan al Tribunal Supremo Electoral y al Registro de
Ciudadanos.
Es muy importante que las personas que participan en las juntas electorales
departamentales sean los principales proponentes para los nombramientos de las juntas
electorales municipales, porque as existe una buena relacin y conocimiento previo entre
los rganos electorales en sus distintos grados jerrquicos, que deben actuar como un
equipo dentro de su respectivo distrito electoral; asimismo, ello fomenta desconcentrar esta
funcin en aqullas y no recargar el trabajo del Tribunal Supremo Electoral. De ah que al
nombrar a los miembros de las juntas electorales departamentales, se debe escoger a
ciudadanos que conozcan muy bien su departamento. Si los miembros de las juntas
electorales departamentales se sienten ajenos a este proceso y consideren que los
nombramientos de las juntas electorales municipales son una imposicin del Tribunal
Supremo Electoral, la dinmica de trabajo entre las juntas electorales departamentales y
municipales puede verse afectada.
Los resultados indican que hubo un alto nivel de participacin de los miembros de las
distintas juntas electorales para el nombramiento de las juntas receptoras de votos en sus
correspondientes distritos electorales.
Como se coment en la pregunta anterior, es importante que los integrantes de las juntas
electorales departamentales y municipales participen de forma activa para los
nombramientos de las juntas receptoras de votos, porque ello mejora el funcionamiento de
66
la estructura de los rganos electorales temporales, para que su desempeo sea el mejor.
Respecto a que los miembros de las juntas receptoras de votos no deben ser impuestos por
las autoridades superiores del Tribunal Supremo Electoral, se est con lo ya comentado en
la pregunta 1. Para los futuros procesos electorales, hay que considerar que la
descentralizacin de mesas implicar, a travs de las Circunscripciones Electorales
Municipales, el aumento sustancial de juntas receptoras de votos y consiguientemente de
sus miembros, lo cual hace recomendable que su seleccin sea un trabajo coordinado entre
las juntas electorales municipales y departamentales.
Los resultados anteriores indican que existe una tendencia mayoritaria a estimar que
principalmente se ha tomado en cuenta la experiencia como factor para nombrar a los
miembros de los rganos electorales, sea la misma obtenida en estos o en otras funciones
electorales. De la misma manera, un porcentaje menor cree que un factor importante son
las recomendaciones de amigos, conocidos o antiguos miembros de una junta electoral.
Asimismo, se establece que pocos son los consultados que consideran que la amistad con
autoridades electorales superiores sea un criterio para los nombramientos. Por ltimo, un
porcentaje marginal dijo que la seleccin sea por solicitud del propio integrante de la junta.
67
Teniendo en cuenta lo anterior, hay que apreciar que el principal factor para los
nombramientos es la experiencia en puestos de rganos electorales u otras funciones dentro
del proceso electoral, lo cual es positivo porque se fomenta la capacidad lograda durante
los procesos anteriores, con lo cual se busca la idoneidad mediante la seleccin de personas
conocedoras de los procedimientos y normativa electorales. Asimismo, ha de tenerse en
cuenta que hay un porcentaje considerable que estima que las recomendaciones son un
criterio para la seleccin de los miembros de los rganos electorales. Al respecto, se debe
indicar que la recomendacin de posibles integrantes no es inadecuada siempre que la
persona recomendada sea un ciudadano que cumpla con los requisitos legales y que tome
la capacitacin que las autoridades electorales brinden; en tanto que la recomendacin es
desfavorable si tras ella hay intenciones polticas o si fomenta el empirismo, el nepotismo
o el compadrazgo. Por ltimo, la ciudadana no conoce los mecanismos que aplica el TSE
para integrar las juntas, es bajo el nmero de personas que piden participar y se le
seleccionan. No existe un proceso que promueva la participacin ciudadana de manera
abierta en tan importantes rganos, por eso es necesario fomentar el voluntariado para estas
funciones porque es un derecho y una obligacin cvica participar en ellas, mxime a partir
de los futuros procesos electorales, en los que se incrementarn el nmero de mesas
electorales.
Independientemente del origen de las personas que integren cada rgano electoral, lo
fundamental es que en ellos haya calidades humanas muy slidas como la honestidad, la
dedicacin, el civismo, la imparcialidad o la responsabilidad; porque son funciones
pblicas que se realizan ad honorem y que conllevan tener tiempo para desarrollar las
mismas.
68
Las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala son dos
rganos electorales de la misma jerarqua, que deben ser conformados, al menos, tres
meses antes del da de las elecciones. En relacin con la pregunta efectuada, 6 sujetos de
estudio (18.18 %) dijeron que dichas juntas electorales debieran estar juramentadas 3
meses antes del da de las elecciones; mientras que 27 consultados (81.82 %) expresaron
que debiera hacer con ms de 3 meses de antelacin.
Las juntas electorales municipales deben ser conformadas, al menos, dos meses antes del
da de las elecciones. Respecto a la pregunta efectuada, 14 sujetos de estudio (42.42 %)
dijeron que dichas juntas electorales debieran estar juramentadas de 2 a 3 meses antes del
da de las elecciones; mientras que 19 consultados (57.58 %) expresaron que debiera hacer
con ms de 3 meses de antelacin.
Las juntas receptoras de votos deben ser conformadas, al menos, quince das antes del da
de las elecciones. En relacin con la pregunta efectuada, 10 sujetos de estudio (30.3 %)
dijeron que dichas juntas debieran estar juramentadas de 1 a 2 meses antes del da de las
elecciones; 19 consultados (57.58 %) expresaron que debiera hacer de 2 a 3 meses de
antelacin y 4 personas (12.12 %) manifestaron que se debera realizar con ms de 3 meses
de anticipacin.
En consideracin a los resultados anteriores, se debe sealar que los resultados indican que
la mayora de los consultados opinan que los rganos electorales temporales deben
integrarse antes del plazo mnimo que permite la ley, lo que significa que los sujetos de
estudio estiman que en cuanto antes se nombren los miembros de las diferentes juntas
mejor ser para el proceso electoral; puesto que ello permite desarrollar de mejor forma los
planes de trabajo, de acuerdo al cronograma que tiene el Tribunal Supremo Electoral.
Asimismo, incide en tener tiempo para la capacitacin de las juntas electorales, evaluar las
condiciones del centro de votacin y prever acciones para ciertas contingencias.
Al respecto, se debe considerar que para que las juntas electorales del Distrito Central y del
Departamento de Guatemala estn conformadas con ms de tres meses de antelacin al da
de las elecciones, se debe buscar a los candidatos antes de la convocatoria a elecciones y
nombrarlos en las primeras semanas despus de ello. Inclusive, se debe considerar que
69
desde el da de la convocatoria hasta el plazo legal para conformarlas hay un plazo mximo
de un mes y doce das, para buscar, nombrar y juramentar a los miembros de dichas juntas
electorales. En todo caso, es recomendable hacer las consultas correspondientes, como
indica el artculo 74 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, antes de la
convocatoria a elecciones y procederse a su nombramiento tras la misma, lo ms pronto
posible, dado que es muy importante que estas juntas electorales estn nombradas y
juramentadas cuanto antes para proceder a su organizacin y capacitacin.
Para las
De la misma forma, ser difcil que las juntas receptoras de votos estn integradas con ms
de dos meses de anticipacin, pese a la opinin de la mayora de los consultados; por lo
que se considera que un nombramiento entre uno a dos meses al da de los comicios es
suficiente y representara un avance, por cuanto se nombrara entre 30 a 60 das de las
elecciones cuando lo que exige la ley es, al menos, 15 das.
70
(30.3 %) indicaron que fue bueno. Por su parte, 2 personas (6.06 %) lo calificaron de
regular; mientras que un sujeto (3.03 %) expres que fue malo. Por ltimo, 8 consultados
(24.24 %) no saban o no contestaron.
Sobre la Junta Electoral del Distrito Central, 14 entrevistados (42.42 %) dijeron que fue
muy bueno, en tanto que 12 consultados (36.36 %) indicaron que fue bueno. Por su parte,
3 personas (9.09 %) lo calificaron de regular; mientras que slo un sujeto (3.03 %) expres
que fue malo. Por ltimo, 3 consultados (9.09 %) no saban o no contestaron.
Las respuestas demuestran que la mayora de consultados tienen una opinin positiva sobre
el nombramiento de las personas que integraron la Junta Electoral Departamental de
Guatemala y de la Junta Electoral del Distrito Central. Son porcentajes marginales los que
tienen una opinin negativa sobre los mismos o que lo califiquen de regular. Es de hacer
notar que aproximadamente la cuarta parte de los consultados no tienen criterio formado
sobre este punto, respecto del nombramiento de las personas que integraron la Junta
Electoral Departamental de Guatemala.
71
Sobre las juntas electorales municipales, 14 de los entrevistados (42.42 %) indicaron que
fue muy bueno su desempeo; 11 sujetos (33.33 %) lo estimaron bueno; 2 consultados
(6.06 %) manifestaron que fue regular, y 6 personas (18.18 %) no respondieron.
Por ltimo, en lo relativo a las juntas receptoras de votos, 4 de los entrevistados (12.12 %)
indicaron que fue muy bueno su desempeo; 5 sujetos (15.15 %) lo estimaron bueno; 15
consultados (45.45 %) manifestaron que fue regular, y 9 personas (27.27 %) no
respondieron.
Los resultados indican que la mayora considera que el desempeo de la Junta Electoral
Departamental de Guatemala, la Junta Electoral del Distrito Central y las juntas electorales
municipales se puede catalogar de bueno. En tanto que en las juntas receptoras de votos, se
aprecia que la mayora lo calific de regular.
En todo caso, resulta satisfactorio establecer que los consultados no tienen una perspectiva
negativa sobre el funcionamiento de los rganos electorales temporales, pues en todos sus
grados obtuvo una calificacin aceptable.
72
receptoras de votos para los procesos electorales venideros, habr de evaluar los puntos a
mejorar en su funcionamiento.
Por lo anterior, se concluye que la mayora se expres favorablemente sobre el apoyo que
el Tribunal Supremo Electoral brind a la Junta Electoral del Distrito Central y a la Junta
Electoral del Departamento de Guatemala, lo cual es totalmente positivo porque si la
mxima autoridad electoral no da su irrestricto apoyo a estas juntas, el proceso electoral
corre un grave peligro de no ser organizado y llevado a cabo conforme las necesidades de
un proceso democrtico y moderno. La estructura de los rganos electorales temporales
permite descentralizar el sistema para que, en su nivel territorial, dichas juntas electorales
realicen las funciones que le indica la ley; pero, ello no puede desarrollarse sin el apoyo
institucional y financiero del Tribunal Supremo Electoral.
La pregunta 8 indicaba: Cmo califica el apoyo que dio la Junta Electoral del
Departamento de Guatemala a las Juntas Electorales Municipales? Esta era una
pregunta dirigida a los miembros de las juntas electorales municipales, por lo que la
muestra en este caso fue de 12 sujetos. Al respecto, 5 de los entrevistados (41.67 %)
expresaron que fue muy bueno; 6 personas (50 %) sealaron que fue bueno y slo un
consultado (8.33 %) dijo que fue regular.
73
Los resultados arrojan que casi la totalidad de consultados dan una opinin favorable hacia
la funcin de apoyo que dio la Junta Electoral del Departamento de Guatemala a las juntas
electorales municipales.
Al igual que la pregunta anterior, es importante recalcar la importancia del apoyo que
deben brindar las juntas electorales departamentales hacia las municipales porque el
sistema electoral guatemalteco, que adopta un sistema descentralizado para la organizacin
de los comicios, se sustenta precisamente en una estructura en la que los rganos
electorales temporales de superior jerarqua deben coadyuvar al buen desempeo de los
inferiores. En tal virtud, el hecho que se califique bien la labor de apoyo de la Junta
Electoral del Departamento de Guatemala demuestra una de las razones del xito que han
sido las anteriores elecciones generales.
La pregunta 9 inquira: Cmo califica el apoyo que dio la Junta Electoral Municipal o
la Junta Electoral del Distrito Central a las juntas receptoras de votos? Esta era una
pregunta dirigida a los miembros de las juntas receptoras de votos, por lo que la muestra en
este caso fue de 15 sujetos. De las respuestas obtenidas de los sujetos de estudio, 6 (40 %)
indicaron que fue muy bueno; 8 (53.33 %) opinaron que fue bueno; por su parte, uno
(6.67%) no respondi.
Ello coincide perfectamente con las respuestas de las dos preguntas anteriores, puesto que
se demuestra que los integrantes de cada rgano electoral temporal opinan que su superior
jerrquico inmediato le brind el apoyo suficiente durante las elecciones generales del ao
2003. Los resultados revelan que la estructura establecida funciona bien y que ante
cualquier dificultad que se haya presentado, se ha dado el apoyo que se necesit, aunque
ello no significa que la organizacin actual no sea susceptible de mejorarse.
La pregunta 10 indicaba: Cmo califica el apoyo que se dio a la Junta Electoral del
Distrito Central y a la Junta Electoral Departamental por parte del Registro de
74
Al respecto del apoyo del Registro de Ciudadanos, 3 de los consultados (50 %) indicaron
que fue bueno y 3 de los sujetos de estudio (50 %) dijeron que fue regular. En cuanto a la
Direccin Electoral, uno de los entrevistados (16.67 %) manifest que fue muy bueno, 2 de
los consultados (33.33 %) indicaron que fue bueno y 3 de los sujetos de estudio (50 %)
sealaron que fue regular. En lo concerniente al apoyo de la Inspeccin Electoral, 3 de los
consultados (50 %) indicaron que fue bueno y 3 personas (50 %) opinaron que fue regular.
Las respuestas coinciden con que el apoyo de las dependencias del Tribunal Supremo
Electoral fue bueno, aunque hay aspectos que son susceptibles de mejorarse, lo cual refleja
la postura de calificar de regular su trabajo.
Lo cierto del caso es que las dependencias electorales realizan un trabajo permanente que
se desemboca durante el proceso electoral cada cuatro aos, periodo en el cual se debe
conjugar con la labor sustantiva de los rganos electorales temporales para la organizacin
y realizacin satisfactoria de las elecciones. Es decir que, durante el proceso electoral, la
Junta Electoral del Distrito Central, las juntas electorales departamentales, el Registro de
Ciudadanos, la Direccin Electoral y la Inspeccin Electoral deben actuar en un plano de
coordinacin, debiendo sus funcionarios cooperar entre s en el mbito de su competencia
y no duplicar esfuerzos. En tal virtud, para los futuros procesos electorales se debe hacer
una autoevaluacin de lo positivo y negativo realizado entre estos rganos electorales y las
dependencias del Tribunal Supremo Electoral para mejorarlo y corregirlo.
75
pregunta, las respuestas para cada dependencia del Tribunal Supremo Electoral se
presentan separadamente.
Las respuestas a esta interrogante muestran que uno de los entrevistados (8.33 %)
indicaron que el apoyo de la Subdelegacin del Registro de Ciudadanos fue muy bueno, 8
consultados (66.67 %) dijeron que fue bueno y 3 sujetos (25 %) opinaron que fue regular.
En cuanto a la Direccin Electoral, 2 de los entrevistados (16.67 %) manifest que fue muy
bueno, 8 de los consultados (66.66 %) indicaron que fue bueno y 2 de los sujetos de
estudio (16.67 %) sealaron que fue regular. Finalmente, en lo concerniente al apoyo de la
Inspeccin Electoral, uno de los consultados (8.33 %) indicaron que fue muy bueno, 10 de
los sujetos de estudio (83.34 %) manifestaron que fue bueno y una persona (8.33 %) opin
que fue regular.
Los resultados anteriores muestran una opinin muy positiva hacia las dependencias del
Tribunal Supremo Electoral por parte de las juntas electorales municipales, pues en todos
los casos, ms de dos tercios de los consultados tuvieron una buena evaluacin al respecto,
especialmente de la Inspeccin Electoral.
Resulta interesante que la opinin favorable hacia las dependencias del Tribunal Supremo
Electoral es superior en las juntas electorales municipales que en la Junta Electoral del
Distrito Central y la Junta Electoral Departamental. Esto puede deberse a que la relacin de
las dependencias electorales en estudio se vincula ms con los rganos electorales
temporales de mayor jerarqua y de ah que por el mayor nivel de trabajo y relacin es que
las juntas electorales departamentales y del Distrito Central vean ms aspectos a mejorar
que las juntas electorales municipales, lo que reafirma la necesidad de coordinacin y
cooperacin entre las dependencias del Tribunal Supremo Electoral con las juntas
electorales departamentales y la del Distrito Central.
La pregunta 12 cuestionaba: Cmo califica el apoyo que se dio a las Juntas receptoras
de votos por parte de la Subdelegacin del Registro de Ciudadanos, la Direccin Electoral
y la Inspeccin Electoral? Esta era una pregunta dirigida a los miembros de las juntas
receptoras de votos; por lo que la muestra en este caso fue de 15 sujetos. En esta pregunta,
76
las respuestas para cada dependencia del Tribunal Supremo Electoral se presentan
separadamente.
Estos resultados guardan correlacin con los obtenidos en las dos preguntas anteriores,
dado que no se tiene una opinin negativa del apoyo brindado por las dependencias, sino
que se estima que fue bueno, aunque puede mejorarse en lo que concierne a la competencia
de cada dependencia, teniendo en cuenta que en los futuros procesos electorales habr
mesas electorales fuera de las cabeceras municipales. No obstante, debe observarse que es
el grupo de sujetos de estudio que mayormente no dio respuesta a la pregunta, lo cual es
reflejo que son los rganos electorales temporales con menor contacto con las
dependencias del Tribunal Supremo Electoral.
77
De los resultados obtenidos, se establece que se debe dar capacitacin a los rganos
electorales temporales, siendo notoria que la mayora de los consultados son contestes en
que es necesario hacerlo en todos sus niveles.
Es importante la capacitacin para las juntas electorales porque hay que tener en cuenta
que su carcter temporal implica que no poseen una prctica constante en esta actividad,
por lo que no puede asegurarse su buen desempeo slo por el mero hecho de nombrar a
personas que se estimen idneas. Es necesario que los integrantes de los rganos
electorales temporales conozcan y entiendan sus funciones y responsabilidades legales, la
forma en que se relacionan con los otros rganos electorales y las autoridades del Tribunal
Supremo Electoral. Slo mediante la capacitacin se puede asegurar que los rganos
electorales temporales podrn cumplir su importantsima misin en la vida poltica de la
Repblica. Asimismo, ante las reformas de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y su
reglamento, es imperativo que la capacitacin se haga pronta y efectivamente.
En el pasado proceso electoral, hubo poco tiempo para la capacitacin de las juntas
receptoras de votos y ello gener complicaciones en la fluidez de las filas de votantes, lo
cual se agrav ms con las complicaciones surgidas, en ciertos casos, con ciudadanos que
actualizaron sus datos de residencia electoral y no aparecan en el padrn, que es un tipo de
contingencia que los miembros de la junta receptora de votos deben saber manejar y cuya
78
En cuanto a dar capacitacin a las juntas electorales del Distrito Central y del
Departamento de Guatemala, los 6 consultados (100 %) dijeron que no se les dio
capacitacin, nicamente se les dio el material bsico (Ley Electoral y de Partidos
Polticos, su reglamento y el instructivo para estas juntas electorales); pero no hubo un
curso, taller o induccin.
Sobre este mismo tema, en lo que concierne a las juntas electorales municipales, se obtuvo
como resultado que indican que los 12 de los sujetos de estudio (100 %) expresaron que s
se les dio capacitacin. Los consultados dijeron que la capacitacin fue brindada por la
Unidad de Capacitacin, Divulgacin y Educacin Cvica (UCADE) del Tribunal Supremo
Electoral, el Delegado Departamental del Registro de Ciudadanos o las juntas electorales
departamentales, en forma separada e indistinta.
Por ltimo, sobre la capacitacin a las juntas receptoras de votos, los 15 consultados
(100%) dijeron que s se les brind, lo cual estuvo a cargo del la Unidad de Capacitacin,
Divulgacin y Educacin Cvica (UCADE) del Tribunal Supremo Electoral, los
Subdelegados Municipales del Registro de Ciudadanos o las juntas electorales
departamentales o municipales, en forma separada e indistinta.
Como comentario a los resultados anteriores, resulta negativo que no se haya brindado
capacitacin a las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala.
Si bien es cierto que se les dota de las normas electorales y de un manual y que se debe
79
partir del supuesto que las designaciones para estos cargos recaen, generalmente, en
profesionales universitarios, no habra estado de menos brindar capacitacin sobre la
interpretacin de la ley y el reglamento de la materia o para resolver dudas que puedan
surgir, ya que se tratan de los rganos electorales temporales que fungen en el
departamento de la Repblica con mayor nmero de electores y ello requiere que las
personas a cargo de cada una de estas juntas electorales estn plenamente capacitadas.
80
81
Respecto a los instructivos para las juntas electorales del Distrito Central y del
Departamento de Guatemala, los 6 sujetos de estudio (100 %) dijeron que estos estuvieron
bien, siendo tiles para desarrollar sus funciones.
Por ltimo, sobre la evaluacin dada al instructivo para las juntas receptoras de votos, se
establece que 12 de los consultados (36.36 %) dijeron que estuvo muy bien, 17 de los
sujetos de estudio (51.52 %) expresaron que estuvo bien, 3 personas (9.09 %) manifestaron
que estuvo regular; mientras que uno de los entrevistados (3.03 %) no tuvo comentario al
respecto.
Hay un acuerdo general en considerar que los instructivos preparados para los rganos
electorales temporales estuvieron bien realizados; por lo que fueron una herramienta til
para el trabajo de stos, de modo que puedan implementar lo establecido en la ley y el
reglamento de la materia.
82
Las respuestas anteriores reflejan la importancia que tienen los materiales que prepara el
Tribunal Supremo Electoral, a travs de las dependencias correspondientes, porque los
manuales establecen procedimientos metodolgicamente diseados para hacer eficientes
las labores de los rganos electorales temporales, que establece la Ley Electoral y de
Partidos Polticos y su reglamento, asimismo, porque facilita la interaccin con los otros
rganos y autoridades electorales. Por ello, para cada periodo electoral debe realizarse
estos manuales, tomando en cuenta las experiencias del anterior proceso, para superar
cualquier problema y mejorar los procesos.
La pregunta pretenda evaluar no slo el inters y responsabilidad que tuvieron los sujetos
de estudio respecto a leer el instructivo con el fin de prepararse para desempear a
cabalidad sus funciones, sino que tambin permita establecer la logstica de las
autoridades electorales. En cuanto al primer aspecto, es satisfactorio que la gran mayora
ley el instructivo, aunque hubo un porcentaje mnimo que irresponsablemente no lo hizo,
pese a recibirlo con anticipacin. Por su parte, es preocupante que una minora recibi el
instructivo hasta el da de las elecciones, lo cual es inconveniente; por lo que se debe hacer
las mejoras del caso para que la distribucin de los instructivos se haga con la antelacin
debida.
83
84
Siendo que este proceso ha sido difundido por parte de los medios de comunicacin social,
la capacidad para brindar un criterio por parte de los consultados fue mayor respecto a la
pregunta anterior. Los sujetos a favor del proceso de descentralizacin del voto
consideran que ello es imprescindible para que la poblacin, en general, pueda emitir su
sufragio con facilidad, ya que votarn cerca de su casa. En tanto, quienes manifestaron su
opinin negativa sealan los defectos que tiene esta reforma legal haciendo eco a las
objeciones planteadas por los magistrados del Tribunal Supremo Electoral, quienes critican
la indiscriminada imposicin de un nmero de votantes para determinar la cantidad de
mesas de votacin y si bien los artculos 224 y 231 de la Ley Electoral y de Partidos
Polticos (reformados por los artculos 130 del Decreto 10-04 y 27 del Decreto 35-2006,
ambos del Congreso de la Repblica) ordenan considerar factores de comunicacin,
geogrficos y sociales, con base en los cuales se estableci las CEMs para las elecciones
generales de 2007, la efectividad de la reforma se comprobar el da de los comicios.
De los resultados anteriores, se establece que hay un alto nivel de expectativa por parte de
los consultados sobre la posibilidad que el proceso de descentralizacin de mesas de
votacin, por el cual se deben instalar mesas fuera de las cabeceras municipales en donde
haya 500 empadronados, sea determinante para facilitar el acceso al voto y
consecuentemente se reduzca el abstencionismo y los gobernantes electos sean ms
representativos de la voluntad popular. No obstante estas buenas intenciones, el xito de
este proceso depender de cuestiones de orden financiero y logstico, que incluye encontrar
un local adecuado para los centros de votacin en las nuevas Circunscripciones Electorales
Municipales, la existencia de accesos, la suficiencia de material y enseres electorales, la
disponibilidad de personal que integren las juntas receptoras de votos y la facilidad de
transmitir y enviar los resultados obtenidos, entre otros. Adems, que se est ante otros
factores contingentes como el clima, el nivel de inseguridad que exista en el lugar y la
mayor o menor migracin de la poblacin.
85
electorales temporales? Para el efecto, cada rgano electoral temporal es evaluado por
separado.
En lo que concierne a la Junta Electoral del Distrito Central, 3 de los entrevistados (9.09%)
indicaron que s, 7 de los consultados (21.21 %) manifestaron que no; mientras que 23 de
los consultados (69.7 %) no dieron respuesta al respecto. Sobre el mismo tema, en lo
relativo a la Junta Electoral del Departamento de Guatemala, 3 de los entrevistados
(9.09%) indicaron que s, 5 (15.15 %) expresaron que no; mientras que 25 de los
consultados (75.76 %) no dieron respuesta al respecto. En cuanto a las juntas electorales
municipales, 2 de los entrevistados (6.06 %) dijeron que s, 7 (21.21 %) sealaron que no;
en tanto que 24 (72.73 %) no opinaron sobre este tema. Por ltimo, en cuanto a las juntas
receptoras de voto, 3 de los entrevistados (9.09 %) indicaron que s, 7 de los consultados
(21.21 %) manifestaron que no; mientras que 23 de los consultados (69.7 %) no dieron
respuesta al respecto.
Los resultados indican que la mayora no tiene opinin formada sobre si debiera asignarse
otras funciones a los rganos electorales temporales; aunque, tambin se aprecia que entre
quienes poseen una posicin definida al respecto, la mayora no consideran necesarias
aumentar las funciones de los rganos electorales temporales con motivo de la
descentralizacin del voto. Sin embargo, entre quienes estiman que debe asignarse
funciones adicionales a las juntas electorales, se indica que debe ser funcin de las mismas
seleccionar el inmueble que albergar el centro de votacin y el nmero de mesas que
tendr.
En buena medida, las elecciones generales de 2007 sern el parmetro para determinar si
ser necesario atribuir ms funciones a los rganos electorales temporales, cuestin que de
ser as, habr de reglamentarse debidamente por el Tribunal Supremo Electoral. En todo
caso, las previsiones operativas que haya estimado convenientes la mxima autoridad
electoral con motivo del proceso de descentralizacin del voto, pueden incluirse en los
manuales que se brindan a los rganos electorales temporales para actuar ante ciertas
contingencias que puedan ocurrir.
86
En lo que concierne a las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de
Guatemala, 2 de los entrevistados (6.06 %) indicaron que s, 3 de los consultados (9.09 %)
manifestaron que no; mientras que 28 (84.85 %) no respondieron a la pregunta. En cuanto
a las juntas electorales municipales, 5 de los entrevistados (15.15 %) dijeron que s, 2
(6.06%) expresaron que no; en tanto que 26 (78.79 %) no opinaron sobre este tema. Por
ltimo, en cuanto a las juntas receptoras de voto, 7 de los entrevistados (21.21 %)
indicaron que s, 2 de los consultados (6.06 %) manifestaron que no; mientras que 24 de
los consultados (72.73 %) no dieron respuesta al respecto.
Los resultados indican que la mayora no tiene opinin formada sobre si debiera adoptarse
una mejor organizacin para los rganos electorales temporales, ante el proceso de
descentralizacin del voto; aunque, tambin se aprecia que entre quienes poseen una
posicin definida, la mayora no consideran necesarias tener una nueva organizacin para
los rganos electorales. No obstante, se debe considerar el criterio de quienes estiman que
es necesario adoptar la organizacin que sea necesaria, como es el caso de los
Coordinadores de Centro de Votacin, que se adopt para la Junta Electoral del Distrito
Central. Asimismo, considerando que las nuevas Circunscripciones Electorales
Municipales estarn fuera del casco urbano de las cabeceras municipales, algunos
consultados estiman necesario instalar comisiones encargadas del transporte y seguridad
del material electoral y de los miembros de las juntas receptoras de votos. Por ltimo, se ha
indicado por uno de los consultados la necesidad de que la Junta Electoral del
Departamento de Guatemala tenga una sede separada de la Junta Electoral del Distrito
Central; porque en los pasados procesos electorales han trabajado en la misma sede.
87
En torno a las respuestas brindadas, se comparte el criterio que las juntas electorales,
dentro del marco normativo y su presupuesto, puedan adoptar estructuras operativas, en
especial lo relativo a coordinadores de centro de votacin y delegados; as como, es
factible establecer las comisiones de trabajo para llevar a cabo sus funciones cuando lo
ameriten. En cuanto a que la Junta Electoral del Departamento de Guatemala cuente con
una sede exclusiva, ello depende de contar con un presupuesto para arrendar una; adems,
de contar con fondos para personal, equipo, materiales y gastos de mantenimiento. En
teora, es lgico pensar que si la Junta Electoral del Departamento de Guatemala tiene
competencia territorial en los municipios de este departamento, salvo la ciudad de
Guatemala, no debera tener su sede en este municipio, pues es el territorio que le
corresponde a la Junta Electoral del Distrito Central; pero, ello se ha hecho por razones de
presupuesto, recursos materiales y logstica; adems, que los artculos 171 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos y 72 de su reglamento indican que las juntas electorales
departamentales tienen su sede en las cabeceras departamentales. En este caso, la ciudad de
Guatemala es la cabecera del departamento homnimo y por ello donde est la sede de la
Junta Electoral del Departamento de Guatemala.
88
Los resultados anteriores son preocupantes porque es una minora marginal la que conoce
hasta el momento esta normativa, la cual implementa las reformas realizadas en materia
electoral. Se debe estimar que la idoneidad de quienes deben integrar las juntas electorales
incluye aspectos cognitivos y legales, siendo en este caso indispensable su dominio sobre
el Reglamento a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, siendo pocos los que lo han ledo.
La pregunta 23 deca: Conoci la organizacin con la que cont la Junta Electoral del
Distrito Central en las elecciones generales de 2003, en la que se inclua un Coordinador
de Centro de Votacin y un Delegado por cada 5 mesas electorales? Al respecto, 22
consultados (66.67 %) dijeron que s y 11 (33.33 %) expresaron que no. Los resultados
anteriores son claros al indicar que dos tercios de los sujetos de estudio conocen este tipo
de estructura, adoptada en el Distrito Central en las pasadas elecciones generales.
Este resultado demuestra que los entrevistados estiman que de introducirse un Coordinador
de Centro de Votacin y un Delegado por cada 5 mesas electorales puede ser ms efectivo
y ordenado el trabajo durante el da de las elecciones, porque estas personas se encargan de
solventar incidencias que se presentan, sin necesidad de recurrir a las juntas electorales
municipales o la Junta Electoral del Distrito Central.
89
Los resultados indicados favorecen a que los cargos de Coordinador de Centro de Votacin
y Delegado, sean cargos ad honorem, al modo de los rganos electorales temporales;
puesto que es un deber ciudadano desempear las funciones electorales para las que sea
designado (Artculo 3 literal h) de la Ley Electoral y de Partidos Polticos); por lo que
puede considerarse que fungir en el cargo de Coordinador de Centro de Votacin y
90
Delegado es una forma de cumplir con este deber cvico. En todo caso, es necesario
reconocer los viticos que se ameriten, lo cual implica disponer de presupuesto para ello.
Los resultados, en general, son favorables a que las juntas electorales municipales o la
Junta Electoral del Distrito Central pueda designar un Coordinador de Centro de Votacin,
un Delegado por cada 5 juntas receptoras de votos y, de forma permanente, un alguacil y
un suplente para cada junta receptora de votos.
En relacin con estos resultados, se puede apreciar que los consultados estiman
conveniente implementar esta estructura para que el trabajo el da de las elecciones sea
mejor. Entre los puestos indicados, el que tuvo menor intensidad de respuestas a favor fue
el de delegado, respecto a lo cual se debe considerar que no ser necesario tener uno, si el
centro de votacin tiene hasta 4 mesas receptoras de votos, habilitadas para un mximo de
2400 votantes, entre quienes en muy pocos casos habr incidencias que no puedan ser
resueltas por los propios miembros de las juntas receptoras de votos, necesitndose el
apoyo del coordinador. Pero en centros con mayor nmero de mesas, s es necesario que se
atiendan dichas incidencias por medio de un delegado por cada 5 mesas electorales, para
descargar el trabajo que deba desarrollarse durante las ms de doce horas de labores que
implica las elecciones. Asimismo, con las nuevas Circunscripciones Electorales
91
Tambin, se apoya la idea de nombrar un alguacil permanente para que se desarrolle mejor
la organizacin del trabajo y coadyuve con los miembros de las juntas receptoras de votos,
pues se estim que hizo falta en las elecciones generales de 2003, lo cual ya ha sido
considerado por el artculo 95 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
que ha establecido los alguaciles para cada mesa, lo cual ha de entenderse como
permanentes.
La pregunta 28 indicaba: Cundo deben los miembros de las juntas receptoras de votos
tener comunicacin con los otros rganos electorales temporales, sus compaeros y, en su
92
caso, con el Coordinador del Centro y el Delegado? Cada rgano electoral temporal, se
evala por separado.
Sobre el mismo tema, respecto a la Junta Electoral del Distrito Central, 6 de los
consultados (18.18 %) considera que se debe tener comunicacin durante la capacitacin, 8
personas (24.24%) dijeron que con 2 meses de anticipacin a las elecciones, 5 sujetos
(15.15%) manifestaron que con ms de dos meses de anticipacin a las elecciones y 14
entrevistados (42.43 %) expresaron que slo es necesario saber contactarse con la junta
electoral.
Respecto al Coordinador del Centro de Votacin, uno de los encuestados (3.03 %) opina
que la comunicacin debe darse el mismo da de las elecciones, 18 de los consultados
(54.55 %) consideran que se debe tener comunicacin durante la capacitacin, 10 personas
93
(30.3 %) dijeron que con 2 meses de anticipacin a las elecciones y 4 sujetos (12.12 %)
manifestaron que con ms de dos meses de anticipacin a las elecciones.
Por ltimo, respecto al Delegado por cada 5 juntas receptoras de votos, uno de los
encuestados (3.03 %) opina que la comunicacin debe darse el mismo da de las
elecciones, 16 de los consultados (42.42 %) consideran que se debe tener comunicacin
durante la capacitacin, 11 personas (33.33 %) dijeron que con 2 meses de anticipacin a
las elecciones y 5 sujetos (15.15 %) manifestaron que con ms de dos meses de
anticipacin a las elecciones.
Las respuestas anteriores muestran dos tendencias principales, segn el tipo de cargo a que
se refiere. En lo que concierne a las juntas electorales, se establece que la mayora de los
consultados sealan que las juntas receptoras de votos slo deben saber como contactarse
con las juntas electorales, en caso de problemas o dificultades en su desempeo. Un
segundo grupo minoritario estima que debe haber comunicacin que puede darse en los
dos meses anteriores al evento electoral. Por su parte, los consultados estiman que la
comunicacin con los otros miembros de la junta receptora de votos, el Coordinador del
Centro y el Delegado debe producirse desde el da de la capacitacin. Un segundo grupo
minoritario estima que debe haber comunicacin que puede darse en los dos meses
anteriores al da de los comicios.
94
Por su parte, si bien es cierto que la mayora de los consultados estiman que el contacto
con las junta electorales del Distrito Central, departamentales o municipales se limita a
saber la forma de contactarse con stas, en caso de ser necesario; aun as debe considerarse
como positivo que pueda haber comunicacin y contacto con los altos rganos electorales
temporales en algn momento durante la capacitacin, como ya se ha sugerido en la
pregunta que evaluaba el tema de la capacitacin. Adems, se cuenta con el acto de
juramentacin, como otra oportunidad en que los miembros de la junta electoral municipal
o del Distrito Central pueden dirigirse a los integrantes de la junta receptora de votos para
hacerles hincapi de su responsabilidad legal y el compromiso cvico que su funcin
impone.
La pregunta 30 sealaba: Son suficientes los gastos de representacin o viticos que les
asigna el Tribunal Supremo Electoral a las juntas electorales municipales y juntas
receptoras de votos? Los resultados de cada rgano electoral se presentan por separado.
95
Es necesario evaluar los gastos de representacin y viticos para las juntas electorales
municipales para que sean suficientes, a modo que su funcionamiento sea eficiente durante
el proceso electoral. Por su parte, se debe considerar los viticos para las juntas receptoras
de votos, que deben aumentarse para quienes cubran centros de votacin en las nuevas
Circunscripciones Electorales Municipales, porque estarn afuera del casco de las
cabeceras municipales; por lo que la partida para los viticos debe aumentar.
96
97
CONCLUSIONES
1. Las juntas electorales constituyen la estructura principal que sustenta la organizacin
de los eventos electorales. A sus respectivos niveles juegan un papel de primer orden
como garantes del respeto a la voluntad ciudadana.
5. Para designar a los miembros de las juntas electorales se debe tomar en cuenta el
gnero y la situacin social electoral; adems, de privilegiar la experiencia en procesos
electorales y las aptitudes y valores de las personas designadas; as como, se debe
fomentar el voluntariado y la participacin cvica para conformar las juntas receptoras
de votos. Sin embargo, no hay reglamentacin sobre el nombramiento y capacitacin
de estas ltimas y, por la redaccin de la ley electoral, para integrar las juntas
electorales departamentales, slo se seleccionan a ciudadanos residentes en la cabecera
departamental, impidiendo que formen los residentes de otros municipios.
98
7. En el proceso electoral del ao 2003, la preparacin para las distintas juntas electorales
fue aceptable por cuanto la formulacin de los instructivos para la capacitacin de sus
integrantes se sustent en criterios tcnicos, lo que contribuy a grados de desempeo
satisfactorios. En el proceso de capacitacin, debe hacerse mayores esfuerzos para
desarrollarla con anticipacin y haya tiempo suficiente para impartirla, pues la
precipitada labor de capacitacin incidi en problemas operativos en la dinmica del
voto.
99
RECOMENDACIONES
1. El Tribunal Supremo Electoral debe emitir las reformas correspondientes al Acuerdo
18-2007 (Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos) para normar lo
relativo a la seleccin, nombramiento, capacitacin y toma de posesin de los
miembros titulares y suplentes de las juntas receptoras de votos, para lo cual puede
adaptar el texto de los artculos 55, 56 y 58 del derogado Acuerdo 181-87 del Tribunal
Supremo Electoral.
2. El Tribunal Supremo Electoral debe disear y ejecutar un sistema de relacin entre los
integrantes de los rganos electorales temporales en que se haga especial nfasis a
mritos, ya que esto podra ser efectivo para alimentar una ciudadana plena en que la
inclusin sea la nota distintiva, aunque exigira del TSE una mayor capacidad
institucional, que no puede improvisarse ni constituirse durante el proceso electoral,
sino a travs de una poltica permanente fuera de la poca electoral.
3. Ante las nuevas disposiciones legales que redujeron el plazo entre la convocatoria y el
da de las elecciones, en el cronograma que se realice para el ao electoral, la actividad
de bsqueda y seleccin de los candidatos para miembros de las juntas electorales
departamentales y del Distrito Central debe iniciarse antes de la convocatoria.
100
9. Salvo en los aspectos sealados en esta tesis, las normas legales relativas a las
funciones y atribuciones de los rganos electorales son funcionales, ya que la
descentralizacin ha operado eficazmente a lo largo de casi 25 aos, por lo que
cualquier otra reforma o mejora, que el Tribunal Supremo Electoral desee introducir,
puede hacerse va reglamento.
101
REFERENCIAS
BIBLIOGRAFICAS.
NORMATIVAS.
Congreso de la Repblica. Ley del Registro Nacional de las Personas (Decreto 90-2005
y sus reformas). Guatemala.
102
ELECTRONICAS.
de
Amrica,
2003,
www.upd.oas.org/lab/MOE/2003/guatemala/
OTRAS.
Junta Electoral del Distrito Central. Junta Electoral del Distrito Central. Guatemala,
Junta Electoral del Distrito Central, 2007.
103
la Ley Especfica para las Elecciones Generales de 1985 (Acuerdo 104-85 del Tribunal
Supremo Electoral) y Disposiciones sobre la Integracin de Corporaciones
Municipales (Acuerdo 121-85 del Tribunal Supremo Electoral). Guatemala, Tipografa
Nacional, 1985.
Lpez Oliva de Bonilla, Ana Elly. El Tribunal Supremo Electoral como Garante del
Proceso Electoral. Guatemala, 1995, Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas y
Sociales, Universidad Rafael Landvar.
104
105
ANEXOS
106
107
I. ORGANIGRAMA
OPERATIVO
DE
LA
JUNTA
JEDC
Coordinadores de
Centro de Votacin
(132)
ELECTORAL
DEL
108
NO
JED
JEM
JRV
109
4. Con cunto tiempo de anticipacin al da fijado por las elecciones, considera que
deben estar juramentadas la:
De 1 a 2
meses
De 2 a 3
meses
3 meses
o ms
Regular
NS/NR
a)
Junta
Electoral
Departamental
b) Junta Electoral del
Distrito Central
6. En el pasado proceso electoral del ao 2003, cmo califica el desempeo de
Malo
Regular
Bueno
Muy
Bueno
NS/NR
a)
Junta electoral del
Distrito Central
b)
Junta
electoral
departamental
c)
Juntas
electorales
municipales
d) Juntas receptoras de votos
7. Cmo califica el apoyo que dio el TSE a la Junta Electoral del Distrito Central y la
Junta Electoral del Departamento de Guatemala? (Pregunta dirigida a los miembros de la
Junta Electoral del Distrito Central y del Departamento de Guatemala)
Malo
Regular
Bueno
Muy
Bueno
NS/NR
8. Cmo califica el apoyo que dio la Junta Electoral del Departamento de Guatemala a la
juntas electorales municipales? (pregunta dirigida a los miembros de las juntas electorales
municipales)
Malo
Regular
Bueno
Muy
Bueno
NS/NR
110
9. Cmo califica el apoyo que se dio la Junta Electoral Municipal o la Junta Electoral del
Distrito Central a las Juntas Receptoras de votos? (Pregunta dirigida a los miembros de
JRV)
Malo
Regular
Bueno
Muy
Bueno
NS/NR
10. Cmo califica el apoyo que se dio a la Junta Electoral del Distrito Central y la Junta
Electoral Departamental por parte de:
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
NS/NR
a) Registro de Ciudadanos
b) Direccin Electoral
c) Inspeccin Electoral
11. Cmo califica el apoyo que se dio a la Junta Electoral Municipal por parte de:
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
NS/NR
a) Subdelegacin del
Registro de Ciudadanos
b) Direccin Electoral
c) Inspeccin Electoral
12. Cmo califica el apoyo que se dio a las juntas receptoras de votos por parte de:
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
NS/NR
a)
Subdelegacin
del
Registro de Ciudadanos
b) Direccin Electoral
c) Inspeccin Electoral
13. En cada proceso electoral se debe dar capacitacin a la:
SI
NO
Quin la dio
111
Regular
Buena
Muy Buena
Malo
Regular
Bueno
Muy
Bueno
No
hubo
NS/NR
NO
NS/NR
19. Considera adecuada la descentralizacin del voto haca el interior de los municipios
como una oportunidad para que los votantes tengan fcil acceso al sufragio?
SI
NO
112
20. Debido a las reformas electorales sobre la descentralizacin del voto, deben asignarse
otras atribuciones a:
SI
NO
NS/NR
NO
NS/NR
NO
23. Conoci la organizacin con la que cont la Junta Electoral del Distrito Central en las
elecciones generales de 2003, en la que se inclua a un Coordinador de Centro de Votacin
y un Delegado por cada 5 mesas electorales?
SI
NO
24. Cree que es efectiva la organizacin indicada en la pregunta anterior para que sea ms
ordenado el trabajo el da de las elecciones?
SI
NO
113
26. Considera apropiado que las juntas electorales municipales o la Junta Electoral del
Distrito Central pueda designar:
SI
NO
NO
114
30. Son suficientes los gastos de representacin o viticos que les asigna el TSE a:
SI
a) Juntas electorales municipales
b) Juntas receptoras de votos
Debiera ser
AdNO Ignoro
honorem
115
0
SI
16
16
12
8
4
0
SI
32
NO
En las grficas se utilizarn las siguientes abreviaturas: JEDG que designa a la Junta Electoral del
Departamento de Guatemala; JEDC para la Junta Electoral del Distrito Central; JEM para las juntas
electorales municipales y JRV para las juntas receptoras de votos. Asimismo, se utiliza la abreviatura
NS/NR para indicar que el consultado no respondi o no saba la respuesta. (N. de la A.)
116
20
21
14
14
9
6
Por solicitud
electorales
autoridades
Amistad con
junta
de antigo
miembro de
Recomendacin
conocido
de amigo o
Recomendacin
electorales
funciones
Experiencia en
la misma junta
Experiencia en
27
19
18
19
14
10
6
0
JEDG / JEDC
1 a 2 meses
JEM
2 a 3 meses
JRV
3 meses
Ms de 3 meses
14
12
12
10
10
5
3
1
3
1
0
JEDG
Muy bueno
JEDC
Bueno
Regular
Malo
NS/NR
117
20
20
15
10
15
14
11
11
10
6 5
9
6
JEDC
JEM
4 5
0
JEDG
Muy bueno
Bueno
Regular
JRV
Malo
NS/NR
7. Calificacin del apoyo que dio el Tribunal Supremo Electoral a las juntas
electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala.
3
3
2
0
Muy bueno
Bueno
Regular
8. Calificacin del apoyo que dio la Junta Electoral del Departamento de Guatemala
a las juntas electorales municipales.
6
6
5
3
1
0
Muy bueno
Bueno
Regular
118
9. Calificacin del apoyo que dio las juntas electorales municipales o la Junta
Electoral del Distrito Central a las juntas receptoras de votos.
8
8
6
4
1
0
Muy bueno
Bueno
NS/NR
10. Calificacin del apoyo que se dio a la Junta Electoral del Distrito Central y a la
Junta Electoral Departamento de Guatemala por parte del Registro de Ciudadanos,
la Direccin Electoral y la Inspeccin Electoral.
Muy bueno
Bueno
Regular
2
1
0
Registro de
Ciudadanos
Direccin
Electoral
Inspeccin
Electoral
11. Calificacin del apoyo que se dio a la Junta Electoral Municipal por parte de la
Subdelegacin Municipal del Registro de Ciudadanos, la Direccin Electoral y la
Inspeccin Electoral.
Muy bueno
10
Bueno
Regular
10
8
3
0
Subdelegacin
del Registro de
Ciudadanos
Direccin
Electoral
Inspeccin
Electoral
119
12. Calificacin del apoyo que se dio a las juntas receptoras de votos por parte de la
Subdelegacin Municipal del Registro de Ciudadanos, la Direccin Electoral y la
Inspeccin Electoral.
Muy bueno
7
Bueno
Regular
NS/NR
7
4
4
2
0
Subdelegacin del Direccin Electoral
Registro de
Ciudadanos
Inspeccin
Electoral
13. Se debe dar capacitacin a los distintos rganos electorales temporales en cada
proceso electoral.
SI
33
NO
28
27
33
27
22
11
JEDG
JEDC
JEM
0
JRV
14. Se dio capacitacin a los miembros de los distintos rganos electorales temporales
en el pasado proceso electoral.
15
SI
NO
15
12
10
6
5
0
0
JEDG / JEDC
JEM
JRV
120
Buena
Regular
10
8
6
3
2
0
JEM
JRV
16. Calificacin del instructivo emanado del Tribunal Supremo Electoral para los
distintos rganos electorales temporales.
Muy bueno
Bueno
18
15
12
Regular
NS/NR
17
11
9
6
3
0
12
7
3
1
JEDG / JEDC
JEM
JRV
17. Recibi y ley el instructivo preparado para el rgano electoral temporales en que
particip.
26
26
13
4
Recibi con
anticipacin,
pero no ley
Recibi y ley el
da de las
elecciones
0
Recibi y ley
con anticipacin
121
26
24
26
NO
NS/NR
23
19
14
10
13
7
6
1
JEDG
JEDC
0
JEM
JRV
19. Es adecuada la descentralizacin del voto haca el interior de los municipios como
una oportunidad para que los votantes tengan fcil acceso al sufragio.
22
22
11
11
0
SI
NO
20. Deben asignarse otras atribuciones a los distintos rganos electorales temporales
debido a las reformas electorales sobre la descentralizacin del voto.
SI
25
23
25
NO
NS/NR
24
23
20
15
10
5
7
3
0
JEDG
JEDC
JEM
JRV
122
28
NO
26
28
NS/NR
24
21
14
7
JEM
JRV
0
JEDG / JEDC
31
16
2
0
SI
NO
23. Conocimiento sobre la organizacin con la que cont la Junta Electoral del
Distrito Central en las elecciones generales de 2003, en la que se inclua un
Coordinador de Centro de Votacin y un Delegado por cada 5 mesas electorales.
22
22
11
11
0
SI
NO
123
30
24
18
12
6
0
SI
NO
18
15
9
10
5
0
SI
S, pero con
viticos
NO
26. Sera apropiado que las juntas electorales municipales y la del Distrito Central
pudieran designar un Coordinador de Centro de Votacin, un Delegado y,
permanentemente, un alguacil y un suplente para cada junta receptora de votos.
32
SI
32
NO
32
31
27
24
16
8
6
1
0
Coordinaro
de Centro
de Votacin
Delegado
por 5 JRV
Alguacil
Suplente de
permanente
JRV
pernanente
124
21
21
18
15
12
9
6
3
0
12
28. Momento en que debieran los miembros de las juntas receptoras de votos tener
comunicacin con los otros rganos electorales temporales, sus compaeros y, en su
caso, con el Coordinador del Centro y el Delegado.
18
16
11
10
1
5
Delegado
por 5 JRV
Compaeros
de la JRV
JEM
8 74
JEDG
12
14
17
14
11
8
9 10
7
6 5
7
2 3
JEDC
18
En la capacitacin
Ms 2 dos meses antes
Coordinador
del Centro
de Votacin
Da de las elecciones
2 meses antes
Slo saber contactar
125
29. Es suficiente el presupuesto que el Tribunal Supremo Electoral asigna a las juntas
electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito Central.
0
SI
30. Son suficientes los gastos de representacin o viticos que les asigna el Tribunal
Supremo Electoral a las juntas electorales municipales y juntas receptoras de votos.
14
14
8
7
3
0
SI
NO
Debiera ser
todoa 'ad
honorem'
NS/NR