INTROITO .....................................................

7
A CRISE QUE ENFRENTAMOS .................................... 17
A NOSSA POSIO NO MUNDO .................................. 61
AS NOSSAS CONTRADIES .................................... 103
OS FUNDAMENTOS DE UMA ESTRATGIA NACIONAL .............. 137
UMA HIPTESE DE ESTRUTURAO POLTICA DA NAO ....... 179
CONCLUINDO ................................................ 231

O livro muitas vezes uma resposta e, como tal, o seu

aparecimento determinado por uma razo nem sempre transparente
porquanto os estmulos que lhe esto na origem podem escapar
percepo do leitor, mesmo do mais receptivo mensagem contida nas
suas pginas.
Com efeito, responde-se com um livro a uma solicitao esttica
que o seu autor deseja ver corporizada; ou tenso de um estado de
esprito que por essa via, tenta a fuga ao isolamento de quem
recalca os dramas prprios; ou ainda exigncia social de difundir
ideias, obedecendo ento ao impulso generoso de no deixar morrer
com o autor o que pode aproveitar Humanidade. Responde-se tambm
com um livro aos imperativos do direito informao, que a
crescente complexidade do mundo contemporneo situou na primeira
linha dos direitos humanos. Responde-se ainda com um livro a
concepes da vida

social e poltica que surjam como um desafio aos factos e aos

homens; e tal resposta tanto mais imperiosa quanto mais aquele
desafio criar o risco de perturbar o equilbrio da opinio pblica
ou de a orientar em sentido contrrio ao interesse geral. Neste
ltimo caso o livro surge como instrumento de um debate que no deve
evitar-se perante aqueles que honestamente anseiam ser esclarecidos
sobre a validade dos conceitos em confronto. Aparece assim como
resposta voz da conscincia de quem o escreve, e por essa via
cumpre um dever cvico e uma obrigao moral para com o seu pas e
os seus concidados.
Todavia, verifica-se hoje urna verdadeira inflao editorial.
Publica-se tudo. E as tcnicas comerciais de aumento de produo e
expanso de mercados assenhorearam-se por completo do sector,
inundando com publicidade os meios de comunicao, impondo o livro
ao comprador como se de artigo de consumo se tratasse, e saturando
as almas com doses de literatura em quantidade que supera a
capacidade de leitura do pblico dos nossos dias. Natural, portanto,
que as respostas ao direito de informao, em obedincia a
imperativos de natureza cvica ou doutrinria, sejam sorvidas na
torrente de publicaes adquiridas num momento de menos ocupao e
logo colocadas em prateleira de estante espera de uma oportunidade
de reflexo; ou ento sejam lidas apressadamente sem o esforo de
anlise crtica que merecem, suscitando, por isso, quantas vez ?s,
perigosas ou inconvenientes desvirtuaes do pensamento ou da
mensagem que contm.
Parece ento haver razes para se admitir que esse excesso de

produo literria, dirigida a um pblico a quem se torna cada vez

mais difcil definir critrios selectivos e sobrecarregando um escol
para quem os dias so progressivamente mais curtos, esteja a retirar
ao livro o seu carcter de instrumento por excelncia de
consciencializao humana, desse modo se acelerando o processo de
massificao das sociedades. E quando se assiste no mundo inteiro
violao das conscincias reduzidas fixao de slogans, se observa
a crescente alienao dos seres humanos perante os manipuladores de
massas e se verifica a flagrante dualidade de verdades equvocas
servindo causas opostas, ento lcito duvidar-se do interesse no
debate de ideias, tornado inconsequente pela falta de eco em
sociedades cada vez mais vazias e menos capazes de fruir os direitos
em nome dos quais se deixaram mobilizar por interesses de minorias
que lhes condicionam os padres de atitude.
Perante essa limitao do sentido crtico, hoje extremamente
facilitada pelo controlo da informao, as razes para que se
publique um livro tero de ser suficientemente ponderosas em ordem a
vencer a natural relutncia decorrente de tantas interrogaes.
Porque surgiu este livro?
Vivemos no Pas um clima de disputa entre iderios extremados
por posies antagnicas que necessariamente se afastam de um ponto
de equil
brio onde os factos surjam analisados com base em esquemas
harmoniosamente definidos; factos a que jamais poder negar-se a
fora das suas prprias resultantes, auspiciosas ou funestas
conforme as nossas capacidades. Elegeu-se a questo ultramarina em
primeiro problema nacional do presente pois, com efeito, o futuro de
Portugal depende de unta adequada resoluo das situaes
decorrentes da guerra que enfrentamos, consumindo vidas, recursos e
capacidades, e retirando cada vez maior potencialidade ao ritmo a
que teremos de processar o nosso desenvolvimento para cobrir a
distncia que nos separa dos pases a cujo lado deveramos estar.
Situa-se o problema ultramarino tio ncleo da temtica da
encruzilhada em que nos encontramos; e, por isso mesmo, em momento
que acima de tudo de anlise objectiva, de repensamento de
estratgias e de ,formulao de opes, afigura-.se-nos de elementar
lgica o recurso ao debate construtivo, ao dilogo aberto
participao nacional e at -porque nao? co nsulta final Nao.
Mas, para tanto, impe-se que o Pas tome conscincia dos caminhos
possveis, sem se intimidar perante posies de irredutibilidade,
que foram a uma opo directa entre duas impossibilidades quando
pode haver outras vias de soluo bem mais portuguesas.

Reduzir a questo ultramarina a posies extremas, e apresentar

ao Pas o dilema da eternizao da guerra ou da traio do passado,
atitude que no conduz ao futuro de grandeza e unidade a que
legitimamente aspiramos. Todavia, colocam-nos perante este dilema as
teses ultrapassadas que ainda defendem o estatismo de uma tradio a
apontar o caminho dos velhos eremitas que, por incompreendidos ou
desadaptados, se isolaram at ao fim dos seus dias, consumidos em
halo de grandeza espiritual mas debilitados e pauprrimos. Como nos
colocam perante o mesmo dilema as correntes de um pensamento
desvirtuadamente progressista que, por demagogia ou deficiente
avaliao crtica, se reflecte num radicalismo incomportvel pelas
potencialidades da Comunidade Lusada. E quanta diviso estril,
quanta energia despendida, quanta ameaa velada envolvem estes dois
extremos, qualquer deles em risco de resvalar para consequncias
incontrolveis! E ainda quanto sangue ingloriamente derramado,
quanta angstia e quanta perniciosa demora na tornada do verdadeiro
caminho resultam da irredutabilidade das duas teses!
Porque surgiu ento este livro? Porque qualquer das teses em
confronto encerra concepes que constituem verdadeiro desafio ao
nosso facto histrico e permanncia da realidade portuguesa no
Mundo; porque perante a maioria esse desafio tem sido apresentado
sob a capa aliciante de frases de epopeia ou de demaggicos lugares
comuns, umas e outros igualmente inconsistentes e perigosos; porque
num conceito novo de unidade da Nao, iluminado pela aceitao
dos seus fundamentos como sociedade poltica e, como tal, margem
de iderios extremos, que
encontraremos a via da lusitanidade a salvaguardar; porque se
defendeu com sucesso esta mesma tese na Provncia da Guin; porque,
enfim, calaramos a voz da conscincia se no descssemos lia,
nesta hora crtica da vida nacional, a demonstrar quantos riscos se
escondem nas duas correntes que se arrogam representar os superiores
interesses de todos os cidados portugueses.
No podemos almejar a grandeza espiritual na alienao das
largas potencialidades que o futuro nos abre. Temos, pois, de ser
positivos e realistas sem nos demitirmos, como temos de ser
pragmticos sem deixarmos de ser portugueses.
Este livro surge, alm do mais, como um imperativo moral de quem
no pode conter-se. Sobre os alicerces herdados da histria, temos
perante ns um futuro. de prosperidade que preciso construir. Na
defesa desses alicerces se consome a Nao e, se no podemos aceitar
a ideia de que seja em vo tanto sacrifcio, to-pouco podemos

admitir que hoje se morra apenas para que amanh continue a

morrer-se.
No se trata todavia de qualquer espcie de polmica pois no se
pretende atacar teses formuladas ou demolir arquitecturas esboadas,
nem sequer justificar posies tomadas. O fim que lhe preside
resulta do dever moral que nos impele formulao de uma terceira
corrente de pensamento que torne o dilogo possvel e concite a
unidade de todos, abrindo-nos as portas do Mundo sobre a plataforma
de conceitos positivos em que teremos de construir o nosso futuro
como nao.
Porm, evidente que no podem definir-se ideias seno em
relao a outras ideias ou a factos, sendo impossvel despir
qualquer temtica de contedo crtico, sem o qual a sua enunciao
perderia todo o sentido. Da que nos no houvesse limitado a
preocupao de evitar confrontos; .mas o que se impe salvaguardar,
desde j, o risco de ser tomada como polmica uma atitude que
apenas se desejou positiva, para que dela resulte uma verdadeira
sntese nacional.
este, no fundo, o esprito que presidiu elaborao deste
livro, que pretende ser uma resposta a quantos receiam qualquer
frmula de evoluo; resposta ainda a quantos, agitando a bandeira
de princpios que fizeram histria, mas que o tempo arquivou e o
mundo de hoje no aceita, acabaro por conduzir o Pas
desintegrao pela via revolucionria; resposta aos intolerantes,
afinal destruidores da unidade nacional que pretendem defender;
resposta enfim aos que, cegos potencialidade do esprito lusada,
desprezam quanto pode construir-se sobre as bases do nosso secular
esforo, e que, em nome de utopias, pretendem reduzir o Pas a um
canto sem expresso no contexto das naes.
Entre uns e outros se situa o caminho de uma verdadeira
comunidade lusa, aceite que no imposta, e mantida pela firme
vontade dos seus integrantes; vontade alicerada numa autntica
comunho de
interesses e aspiraes e na solidariedade decorrente de uma slida
e fraterna cooperao; vontade que o nico elo suficientemente
forte para contrariar as foras desagregadoras, e a que no h poder
poltico, externo ou interno, que possa opor-se com sucesso.
Vivemos uma poca por demais conturbada para que antes de se dar
a pblico um livro de doutrina no se medite muito profundamente,
tentando prever em que medida a resposta voz da conscincia

encontra na sociedade o eco esclarecedor que se procura ou, pelo

contrrio, mais contribui para aumentar a confuso. Esta mesma
interrogao se nos deparou; e ao decidirmos publicar este livro,
pondermos maduramente as questes suscitadas pelos problemas que
tivemos de enfrentar ao longo de um mandato de governao de uma
provncia ultramarina. Seria por certo muito mais cmodo, por mais
conforme ao habitual, optar pelo silncio, mas a isso se sobreps a
obrigao moral de trazer a debate ideais que estiveram na base de
solues postas em prtica com -inegvel xito.
Possam deste modo as pginas que se seguem vir reforar o
operoso labor de quantos, luz dos mesmos ideais, tentam realizar
os superiores interesses da Nao em clima to conturbado por
obcecaes polticas, a todo o tempo inadmissveis e muito mais na
hora crtica que vivemos.

A CRISE QUE ENFRENTAMOS

Portugal vive hoje, sem dvida, uma das horas mais graves, seno
a mais grave, da sua Histria, pois nunca as perspectivas se
apresentaram to nebulosas como as que se deparam gerao actual.
E no se julga necessrio fundamentar esta afirmao em anlise
histrica mais detalhada do que aquela que nestas pginas
apresentamos; pois nas crises do passado, atentas a situao mundial
e as caractersticas demo-econmicas das pocas em que se
projectaram, jamais a essncia da Nao, a segurana fsica e o
bem-estar material e social de tantos dos seus cidados estiveram em
to grave risco como o esto no presente. As crises passadas foram,
essencialmente, crises de independncia poltica que comprometeram,
certo, o Estado Portugus na sua estrutura de poderes, sem que
todavia estes deixassem de ser exer- cidos sob tendncias coevas. Os
grupos de presso, quando surgiam, no se apoiavam na conscincia

colectiva, antes resultavam de ligaes afectivas, tradies

familiares, reminiscncias de antigas clientelas, prevalncia de
ligaes de inspirao feudal, ou tendncias mtico-religiosas. O
poder poltico, fortemente apoiado nos dogmas dinsticos,
corporizava o Estado. E nessas crises, o que sempre esteve em causa
foi exactamente esta arquitectura. A essncia da Nao - isto , o
conjunto de vivncias e tradies culturais correspondentes a uma
forma de agir e de reagir num quadro tico-social tacitamente
conformado, a segurana colectiva proporcionada pela solidariedade
nacional e os traos subconscientes de ligao humana entre
nacionais - essa jamais esteve em causa. A independncia poltica
essencial aos Estados mas, embora elemento relevante, no
essencial s Naes. E ao afirmarmos que as crises anteriores o
foram, fundamentalmente, de independncia poltica, no lhe
retiramos desse modo importncia, apenas pretendemos justificar a
afirmao produzida quanto ao seu signific ado em relao crise
actual. Identificando a Nao com o Estado, o problema comum a todos
estes perodos de perturbao foi sempre o de restituir soberania
de um monarca portugus uma soberania ameaada de cair em mos de
monarca estrangeiro. Certas concepes prevalecentes do direito e o
estdio de desenvolvimento cultural explicam, de resto, essa atitude
que de forma alguma perde valor ao ser reposta no quadro de uma
perspectiva, realista um tanto desviada de interpretaes
subjectivas de natureza histrica. Em todas as pocas o Povo
Portugus lutou pela independncia poltica, para que a Nao fosse

um Estado, e para que fossem nacionais as suas leis.

Todavia, o problema hoje diferente e bem mais grave. Sem ir
mais longe na anlise de toda uma mentalidade em processo de
evoluo, o fenmeno migratrio bem o reflexo da crise actual,
pois prova evidncia que a independncia poltica deixou de ser a
meta do cidado comum. O Portugus, quando movido pelo aguilho da
sobrevivncia, j no hesita em trocar as leis do seu pas pela
sujeio lei estrangeira, prescindindo portanto dos seus direitos
de cidadania em favor do seu bem-estar, pois temos de reconhecer que
a atitude anmica mais generalizada a tendncia para procurar fora
o que dentro se no acha, desde que para tanto concorram
oportunidades e possibilidades. A desero psicolgica da nova
gerao alarmante, pois ainda que se conserve agrupada em torno de
uma organizao poltica, no essa a sua opo mental. E, sendo
assim, est-se perante o primeiro sintoma do risco em que posta a
essncia da Nao tal como a definimos. Mas no s isso. As
centenas de milhar emigrados criam seus laos nas novas comunidades,
integram-se nelas, adoptam-nas, e acabam assimilados. Os esforos
para conservar o trao de unio Ptria-Me resultam duvidosos; e
muitos voltam ao fim de largos anos, mais turistas em frias do que
filhos prdigos regressados, revelando nos hbitos e na forma de
viver que, no fundo e de facto, j no so Portugueses,
pois neles se perderam os traos da sua Nao. Este quadro revela
bem a crise de sobrevivncia social que atravessamos, crise que se
projecta nos traos da essencialidade da Nao.
O tempo dos dogmas est ultrapassado; na hora que vivemos j no
se adere a causas por motivos temperamentais, por condicionamento
psquico ou por tradio social. A era das epopeias movidas pela
sede de glria, dos rasgos de herosmo no respeito pela honra
tradicional, nas devoes romnticas e nas paixes exacerbadas sobre
bases espirituais, apenas encontra nos nossos dias, aqui ou ali,
episdicas manifestaes. As motivaes so hoje bem diversas,
inserindo-se no quadro de um pragmatismo iniludvel. Da que as
sociedades se tenham aberto e os homens se movam entre elas aderindo
quelas em cujo seio melhor se realizam. Os homens no se constituem
em sociedades por reconhecerem estas como valores transcendentes a
preservar; antes, as sociedades que se constituem por atitude
volitiva dos seus partcipes, que a elas aderem na medida em que
reconhecem beneficiar da sua integrao na comunidade. A vida
social, na sua origem, um pacto de permuta em que o indivduo d e
recebe, e na l prescinde de certos direitos e abdica de algumas
liberdades em troca de maior segurana. Da que a Nao, como
sociedade institucionalizada no consciente dos seus membros, s

tenha consistncia se cada indivduo a ela se mantiver ligado por

sua vontade, livre e conscientemente formada. J no vivemos nos
tempos em que podia exigir-se que um indivduo se anulasse perante
um querer colectivo pretensamente iluminado pelo esprito da
sociedade em cujo seio, por acidente geogrfico, veio ao mundo. E,
desse modo, as. Naes de hoje encontram-se abertas desagregao.
uma realidade chocante; mas um facto incontroverso. E com
base no seu reconhecimento que teremos de agir, harmonizando toda a
conduta poltica das comunidades de acordo com as motivaes dos
homens deste sculo. Ser aqui que reside, no fundo, a chave das
solues da crise que atravessamos, e que nos ameaa hoje como
Nao, amanh como Estado.
Haver ento que cuidar do pacto social, em ordem a reequilibrar
a balana dos fluxos entre cada Portugus e 'a Nao, restabelecendo
uns laos, reforando outros, procurando sobretudo que cada cida.
do se sinta melhor vivendo entre os seus e maneira dos seus, em
cuja vida participe com pleno direito de expresso, sentindo nas
prprias abdicaes actos determinados pela .sua conscincia, e
investindo assim, voluntariamente o seu esforo em favor de um
futuro melhor. Mas pra tanto .necessrio que esse futuro lhe seja
claro, que o investimento lhe revele rendvel pelo menos a mdio
prazo e que a sua integridade como pessoa livre no seja afectada
por. dogmas :definidos . margem da - sua opinio. E para. tudo
isto, SO indispensveis vultosos capitais
humanos e materiais, havendo que criar condies para o seu afluxo.
No quadro deste imperativo, situamo-nos em preocupante atraso em
relao a uma Europa em clima de progressiva integrao econmica.
No sobreviveremos margem dela; e dela somos afastados por motivos
de ordem econmica e poltica. A prosperidade que almejamos s a
poderemos conseguir por um processo de industrializao crescente
que nos permita acesso a mercados em condies de competitividade,
pois de outro modo a incapacidade para competir vir a inverter o
nosso crescimento, acelerando a depresso. Mas esse crescimento
envolve substanciais investimentos no s no domnio do
estabelecimento de novas unidades como no da investigao e
pesquisa, estudo de mercados e de produtos, e melhoria dos aspectos
produtivos e tecnolgicos - recursos que no temos ou que, por falta
de segurana e garantia de rendibilidade, se filtram para o
exterior.
Pois, em defesa da Nao, imperioso que estes problemas se
equacionem com toda a crueza e na sua plena extenso, no devendo

encobrir-se os sintomas da crise em que o Pas se debate. Na ordem

externa, a realidade o crescente isolamento em que nos encontramos
e que no pode deixar de ter as mais nocivas consequncias no
desenvolvimento econmico e social; na ordem interna, generalizou-se
um clima de apreenso e intranquilidade, com reflexos emocionais que
tornam a opinio pblica altamente receptiva a ideologias
negativistas. Este mal-estar estende-se s populaes ultramarinas,
principalmente s evoludas, que se sentem cada vez mais compelidas
- como nica via para a realizao dos seus ideais de um futuro
melhor- a afastar irreversivelmente os seus destinos da Comunidade
Lusada. No podemos portanto deixar de reconhecer a necessidade de
nos libertarmos dos conceitos inibitivos das solues que se impem
como inadiveis.
Em vez disso, porm, assistimos ao alimentar do dilogo estril
entre faces situadas em dois campos extremos, que procuram impr
conceitos diametralmente opostos, ambos de origem recente: a defesa
de um monolitismo poltico em nome de uma deturpada unidade nacional
e a defesa dos ventos da histria contra tal monolitismo. Teses
radicais que no defendem o verdadeiro interesse do Pas, tal como o
Povo o sente. O Povo, realista, na sua inteligncia por vezes
ingnua, esse emigra. Esta a prova evidente de que algo ter de
ser revisto luz de um esprito novo. Assim tero de o entender uns
e outros, procurando no Povo a definio da Nao, em vez de, em
nome dele e sua custa, se digladiarem as elites que a Histria
revela nem sempre terem defendido os verdadeiros interesses da grei.
no Povo que reside, de facto, a reserva moral da Nao. pois
no sentido da unificao desse Povo em torno dos seus interesses,
que tem de encontrar-se a soluo dos problemas do presente. Para
tanto, impe-se equacionar o problema nacional na base
de um renovado esprito de unidade. De uma unidade edificada na
prosperidade, na vivncia e na participao, e jamais dogmaticamente
postulada por determinao da lei.
No ignoramos que a apreciao global desta perspectiva
suscitar a reserva dos menos avisados, a desconfiana dos pior
informados ou mesmo a censura dos tradicionalmente optimistas, pois
evidente que ao fazer-se uma anlise realista e objectiva da
conjuntura se ferem imagens formadas, e no faltar portanto quem
considere fcil e destrutiva a crtica aqui formulada. Por isso, em
ordem a documentar quanto se afirmou, adensaremos alguns dos planos
de anlise.
Numa primeira aproximao tentaremos situar a problemtica geral

no quadro do estudo a desenvolver. E, para tanto, o mtodo mais

lgico ser comear pela procura de uma definio dos objectivos
essenciais de uma estratgia nacional, para depois se concluir da
sua viabilidade no actual contexto e da se deduzirem as previsveis
consequncias na hiptese de inviabilidade. Para o efeito,
visualizaremos a evoluo que deveria conduzir a esses objectivos,
seguindo uma trajectria imaginria que tem de comparar-se com a
previsvel trajectria da actual perspectiva poltico-estratgica
nacional. E ser desta comparao entre o que seremos e o que
deveramos ser que ho-de retirar-se concluses. No se trata de
futurologia, nem to-pouco nos apoiaremos nas suas discutveis
bases, mas julga-se que a reduo ao presente de um tal mtodo de
anlise perfeitamente possvel e suficiente.
A questo primria reside em saber quais devem ser os objectivos
do Estado -por tal se entendendo a Nao politicamente organizada no tanto em termos ticos como em termos pragmticos.
O Estado, como sociedade poltica que , constitui-se para
prosseguir de forma colectiva os fins dos seus membros,
assegurando-lhes a sua realizao de forma preferencial em relao
que conseguiriam isolados, ou integrados noutras sociedades. Nesta
conformidade, os objectivos do Estado s podem ser o de subsistir e
o de prosperar, sendo ao mesmo tempo a sua prosperidade
-consubstanciada na prosperidade dos seus membros- uma das condies
bsicas da prpria subsistncia; um Estado que no promova
efectivamente a prosperidade dos indivduos que o compem perde o
substrato agregador da massa que lhe confere existncia e arrisca-se
a desaparecer pela via da anexao por outro Estado ou pelo
perecimento do corpo social em que se consubstancia. E mister
atentar nos termos de relatividade em que aquela prosperidade tem de
avaliar-se, visto no consciente de cada cidado estar em permanente
comparao a sua forma de viver na sociedade poltica em que se acha
integrado com os padres das sociedades paralelas.
Analisemos separadamente os dois objectivos do Estado - a
sobrevivncia e a prosperidade- para lhes encontrarmos o denominador
comum.
Ser-se-ia tentado a identificar sobrevivncia com independncia.
Tal identificao, porm, s vivel at ao ponto em que a
independncia absoluta possvel no mundo actual; e a independncia
poltica no sentido tradicional, isto , a capacidade para o
exerccio do poder na ordem interna sem limitao pela ordem externa
j no realidade dos dias de hoje. Na poca que vivemos,
sobreviver, para um Estado, conservar, na interdependncia, uma

personalidade prpria e uma capacidade mnima para agir e reagir, em

ordem a manter a liberdade de aco que lhe permita continuar a ser
pela possibilidade da sua interveno nas correntes da comunicao
entre Estados. A sobrevivncia implica ento a disponibilidade de
potencialidades crescentes e a capacidade para as fazer valer, umas
e outras corporizadas em recursos materiais e humanos demogrficos, intelectuais, tcnicos e produtivos - e na aptido
para os desenvolver ao ritmo exigido pela evoluo dos outros
Estados; e, claro, um mni e fora moral, em suporte do
desenvolvimento dos recursos prprios.
Conclui-se assim que a mobilizao e a crescente valorizao de
todos os recursos e o seu adequado aproveitamento so condies de
sobrevivncia, tanto mais imperativas quanto menores forem as
dimenses polticas dos Estados. No podemos esquecer que o Mundo
uma sociedade de Estados, em que cada um deles importa determinados
fluxos e exporta outros; e na sua correcta implantao no
equilbrio geral que reside a chave da sobrevivncia dos Estados
mais dbeis. Cabe aqui sublinhar a importncia do equilbrio entre
origens e destinos daquela troca, em ordem a evitar o risco de os
recursos virem a ser alienados. Um Estado dbil cujas relaes se
estabeleam apenas com outro mais forte ou com um ncleo coeso mais
forte, ter sempre a sua sobrevivncia comprometida ou, pelo menos,
mantida apenas na aparncia, sendo remetido a um estatuto
para-colonial. No caso portugus, o estabelecimento de fluxos num s
sentido e a sub-utilizao da nossa capacidade criadora pode
conduzir-nos pela via da dependncia ao desapareci mento, sem
embargo de podermos manter uma aparente individualidade poltica.
Mas o objectivo de um Estado no s subsistir tambm
prosperar ,
Por prosperar deve entender-se, em todo o tempo, a satisfao
cabal das crescentes necessidades e solicitaes dos seus membros.
Num mundo em constante mutao, onde as necessidades materiais e
as solicitaes de ordem social e espiritual crescem em progresso
geomtrica, a prosperidade traduz-se na resposta adequada a esse
processo em termos de bem-estar, por tal se entendendo o equilbrio
que cada um precisa de encontrar entre as energias que consome no
labor quotidiano e o grau de satisfao que o produto dessas
energias lhe proporciona. particularmente importante a aceitao
deste ponto, pois situa-se no ncleo d a temtica em causa. Com
efeito, se uma maioria retira

da colectividade mais de quanto para ela contribui, essa

colectividade descapitaliza-se progressivamente, o grau de
retribuio decresce, e o deperecimento de uma tal sociedade
inevitvel. Mas se, pelo contrrio, uma maioria sente que d sua
colectividade mais de quanto dela retira para sua satisfao
pessoal, ento a sociedade em causa pode viver, mas em desequilbrio
de fluxos, pois o excedente acaba revertendo em favor de uma
minoria. E nenhuma sociedade pode viver nesta situao de
antagonismo, a menos que o poder nela se exera apoiado na fora;
mesmo assim, a lgica e a histria demonstram ser invivel o
prolongamento indefinido de uma tal arquitectura social. A rotura ,
nesse caso, inevitvel; o antagonismo gera a presso revolucionria
e, atingido o ponto limite da elasticidade social, estala
forosamente a revoluo com todo o seu cortejo de delapidaes at
que outro equilbrio se restabelea.
Toda a super-estrutura deve, pois, para permitir a subsistncia
e a prosperidade da sociedade que serve, ser harmnica e
harmonizante, isto , deve reger-se pelo equilbrio individual, em
ordem a que da troca entre o que cada um d e recebe resulte um
excedente pessoal que permita a satisfao das necessidades
crescentes de cada um. De outra forma apenas se caminha ou para a
desagregao pela via revolucionria ou para a lenta decomposio
pela via da ordem estabelecida. Chocam-se, neste ponto, duas
concepes antagnicas; a dos velhos liberais, segundo a qual as
leis naturais se encarregam desse equilbrio, promovendo
automaticamente que cada um receba segundo o seu contributo; e a dos
socialistas ortodoxos, que entendem dever a repartio ser feita de
acordo com as necessidades. Entre ambas, uma concepo abstracta de
estado social poderia restabelecer um ponto de encontro, marcando um
limiar de necessidades mnimas que cada um deve, obrigatoriamente,
ver satisfeitas seja qual for o seu contributo para a sociedade, e
admitindo, a partir desse limiar, a proporcionalidade com as
capacidades individuais e a sua efectiva aplicao. Esta concepo
de distribuio da riqueza, em ordem satisfao das necessidades
bsicas consoante as capacidades de criao de excedentes, a pedra
fundamental da harmonia social sem a qual a sociedade no prospera
nem subsiste.
No se trata porm de um quadro esttico, pois que o limiar das
necessidades mnimas sobe de nvel a um ritmo cada vez mais
acelerado, tendendo cada vez mais a ampliar-se a gama destas
necessidades e a reduzir-se o leque das necessidades e solicitaes
complementares -isto , daquelas cuja insatisfao, proporcionando

mal-estar relativo, no constitui todavia problema social. E sendo

assim, qualquer que seja o estatuto da produo, a subsistncia e a
prosperidade do Estado exigem um constante aperfeioamento da
aplicao dos recursos, em ordem a procurar-lhes o mais alto efeito
multiplicador em termos de rendibilidade social.
0 problema da escolha de uma estratgia de apli
cao dos recursos surge assim como denominador comum dos requisitos
essenciais de um Estado - a sua subsistncia e prosperidade. E neste
quadro geral tudo o mais so aspectos marginais. Com efeito, ou o
Estado procura subsistir em clima de prosperidade assimtrica em
favor de minorias, e ento a sua ordem interna que acaba por se
desagregar, determinando o perecimento desse Estado; ou o Estado
procura subsistir em clima de prosperidade equilibrada e justamente
repartida, e ento haver que evitar a descapitalizao dos recursos
-morais, humanos, tcnicos e materiaisassegurando-lhes a
multiplicao imposta pelas necessidades crescentes; ou o Estado
subestima estes imperativos prosseguindo outros fins em obedincia a
critrios preconceituais destitudos de substrato realista - e ento
o seu desaparecimento pela via da integrao na esfera de
dependncia de outro ou de outros Estados ser um facto apenas
dependente de prazo.
Analisemos agora o nosso caso luz do impera tivo da
optimizao de recursos imposto pela sobrevivncia e prosperidade
nacionais, orientando-nos, para o efeito, pelos prprios objectivos
definidos no IV Plano de Fomento. Tomando como referncia o prazo
limite da vigncia do acordo de Bruxelas e circunscrevendo a anlise
ao quadro da estrutura econmica que lhe preside, o exame dos dados
estatsticos revela que, na hiptese do crescimento da economia
nacional s taxas mais favorveis, precisaramos de 30 anos para
recuperar o nosso atraso em relao aos pases menos desenvolvidos
do Mercado Comum. Numa perspectiva optimista verifica-se, pois, ser
necessrio triplicar o esforo de crescimento, o que reclama uma
taxa anual cerca de duas vezes superior prevista, isso para
alcanarmos idntico nvel econmico-social em 10 anos. Para tanto
impe-se que o investimento global cresa taxa de 50% ao ano, o
que corresponde, grosso modo, a uma elevao das despesas de
investimento para a ordem dos 40% da despesa nacional. Trata-se,
evidentemente, de dados processados sem grandes preocupaes de
exactido e apenas para se obter uma ideia de ordem de grandeza que
sirva de fundamento concluso de que, face s metas quantitativas
que se nos deparam e em relao s quais se impe uma reduo s
propores do humanamente possvel, todos os recursos so poucos,
pelo que tero de adoptar-se critrios de optimizao fundados em

imperativos que hoje so, para o Pas, verdadeiras razes de Estado.

Pretende-se ento saber se, neste contexto, ser possvel
sobrevivermos no quadro perspectivo da actual estrutura da despesa
nacional; quadro que surge agravado pela dificuldade de se alterar
tal estrutura enquanto se mantiverem a propenso para consumir, a
inflao e sobretudo as incertezas que impedem as grandes e mdias
empresas de delinear planos de expanso que lhes permitam sobreviver
perante a crescente dilatao de mercados d mundial. ca os escala
Esta, a perspectiva real que no pode ser iludida pelas
aparncias do presente; vale por isso a pena determo-nos um pouco
sobre a ilusria prosperidade do dia de hoje.
No h dvida que se vive no presente um clima de relativo
desafogo e que, em termos absolutos, o nvel de vida subiu
vertiginosamente nos ltimos anos, ao ponto de certo comentarista
ter equiparado o nosso surto ao milagre japons. Todavia, o que
interessa apurar se essa evoluo sustentvel, ou se a situao
criada resultou da troca de prosperidade presente por depresso
futura.
Deve-se a prosperidade presente e a subida do nvel de vida a
trs factores principais: as remessas de fundos da emigrao, o
turismo e o crescimento contnuo dos gastos pblicos e das
transferncias internas. Embora haja uma certa interligao destes
factores, vejamos separadamente a consistncia de cada um deles.
O primeiro, completamente fora do nosso con- trolo, est
dependente das polticas dos pases de destino quanto sada de
divisas e da fixao dos emigrantes; polticas que perfeitamente
natural venham a ser fortemente condicionadas pelo volume das nossas
importaes desses pases, os quais, por agora, no carecem de
adoptar medidas restritivas sada de divisas enquanto as
recuperarem pela via da sua balana comercial; mas a partir do
momento em que o nosso desenvolvimento tender a equilibrar a balana no deixaro de surgir restries; por outro lado, tal
dependncia pode conduzir da nossa parte a uma concentrao de
mercados que no se afigura muito conveniente. evidente que a
actual convertibilidade das principais moedas e a multilateralizao
dos pagamentos poderiam sugerir uma anlise terica conducente a
concluses mais optimistas. Mas no parece que a nossa posio no
contexto ocidental permita que tais concluses se nos apliquem
integralmente. Alm do mais a questo amplia-se na medida em que o
emigrado regressa ou se fixa, cessando as suas remessas de fundos,
no primeiro caso imediatamente e no segundo na gerao seguinte.

Assim, a vida das remessas dos emigrados episdica, apenas se

vislumbrando para alm da actual gerao movimentos de capitais a
longo prazo ou de rendimentos mas em volume sem expresso.
Quanto ao turismo, a perspectiva no mais animadora. Primeiro
porque, apesar dos louvveis esforos oficiais nesse sector, o ritmo
de expanso tem vindo a baixar-conforme pode ler-se em recente
relatrio. So diversas as razes desse decrscimo, desde as crises
monetrias s polticas restritivas dos pases de origem.
O ltimo factor o crescimento das despesas pblicas e das
transferncias, distribuindo e redistribuindo rendimentos sob a
forma de vencimentos pagos pelo Estado ou de bens consumidos pelos
servios pblicos, ou sob a forma de subsdios directos ou
indirectos da previdncia. Tambm em relao a este ponto se levanta
o problema da mobilizao de
recursos, s possvel pela via tributria em constante reduo da
capacidade de expanso das empresas ou em detrimento da capacidade
de formao de poupanas individuais, dado o facto de as mesmas
serem sistematicamente canalizadas para o consumo. Exemplificando: o
imposto profissional que, deixado na mo do contribuinte, poderia
ser aforrado e mobilizado para investimentos, colectado e pago
pelo Estado sob a forma de penso a um subsidiado que o consome em
despesas com alimentao. Claro que no deve inferir-se daqui
qualquer oposio a essa redistribuio do bem-estar pela via
impostossubsdios>;, que pelo contrrio se considera da maior
justia social; a questo saber se ser possvel manter tal
preocupao custa de um agravamento do peso dos encargos sociais e
fiscais se continuar a consagrar-se perto de 50% do oramento do
Estado a despesas militares e sem que a produtividade do trabalho
receba o correspondente incremento. Quanto a ns, qualquer
estratgia nacional fundada na rgida prossecuo de uma poltica
que impe to pesado encargo de defesa acabar comprometendo
irremediavelmente os fins de sobrevivncia nacional a que,
exactamente, se votam hoje esses encargos.
Chegamos assim concluso de que a gama dos problemas que nos
preocupam incide sobre todos os aspectos da vida na Nao; e todos
eles tm como denominador comum a necessidade de uma maior
disponibilidade de recursos humanos e materiais. Deparam-se-nos
tarefas gigantescas no domnio da pro nmoo social e da cr crescente elevao do bem-estar os portugueses; defrontamos uma
Conjuntura eco nmica que, a escassos anos de vista, nos exigir c
pacidade competitiva a ultrapassar largamente o estdio actual; o
mundo evolui num sentido que torna premente, como condio de

sobrevivncia, a elevada representatividade e o poder de expresso

na ordem externa; e o desnvel entre a promoo social e o
desenvolvimento econmico cria situaes que comprometem seriamente
o equilbrio entre o bem -estar do povo portugus e o arranque da
industria lizao. evidente que poucas esperanas poder ha ver de
soluo do problema global enquanto se no atacarem as suas
coordenadas fundamentais: a pouca reprodutividade de larga soma de
recursos, o desgaste humano envolvido na ordem de solues adoptadas
para enfrentar a conjuntura actual e a carncia de adequado apoio
externo.
Para se superarem estes obstculos, haver que traar uma
estratgia nacional que defina objectivos, concentre esforos,
mobilize meios e obtenha recursos com vista a vencer os
estrangulamentos de ordem social, econmica, militar, poltica e
ideolgica, que caracterizam a crise nacional do presente.
Tentaremos passar em breve revista esses estrangulamentos, em ordem
a concretizar-lhes o impacto tivo de novas opes.
Na ordem social, o portugus tem hoje, atravs dos meios de
comunicao mas, principalmente, atravs da significativa massa de
emigrantes, uma con no impera
cepo diferente do mundo e da vida. Poder discorrer-se sobre os
inconvenientes e as vantagens dessa evoluo; mas o que no poder
ignorar-se o facto, como se no existisse uma moral internacional
dominante a fazer sentir o seu peso sobre valores reais. Da um
sentimento de frustrao resultante da comparao estabelecida com
outros meios, outras culturas, outras naes. A grande massa dos
emigrantes, que remete fundos, informa os seus familiares e amigos
acerca dos padres de vida dos pases onde se encontram, cujos
indicadores de bem-estar, sem embargo dos nossos esforos, ainda se
apresentam muito superiores aos atingidos no nosso Pas.
E como no pode esperar-se que a opinio geral tenha uma clara
noo das propores, no deve exigir-se que a massa apenas deseje
ter o que possvel, pois sempre desejar possuir o que v
possuirem as sociedades paralelas. Quanto mais forte for a
interveno dos poderes paternalistas na vida social e por mais
claras que sejam as explicaes dadas, mais se enraizar na massa a
tendncia para culpar o poder dessa insatisfao. E neste clima
emocional a contestao generaliza-se a todos os sectores, comeando
a adquirir propores inquietantes, mesmo no seio das organizaes
em que a disciplina mais se enraizou: a Igreja e a Instituio
Militar.

 que a obedincia de outrora, o respeito pela autoridade que se

aplaudia, a identificao incondicional do governante com o chefe,
tudo isso cedeu lugar noo de que mandar servir a comunidade;
e as sociedades pretendem cada vez mais ser senhoras de julgar a
forma como so servidas. Da a tenso crescente da nossa crise
social, em constante antagonismo entre classes situadas em plos
opostos. E neste clima contestatrio toda a medida dimanada da
autoridade, por justa que seja, discutida ou pelo menos recebida
com reserva. Est assim aberto o campo a uma dicotomia entre quem
manda e quem obedece, que impede toda a disciplina social, sem a
qual no possvel congregar esforos e mobilizar recursos. Para a
soluo do problema deparam-se-nos trs vias: ou se envereda pelo
caminho das concesses crescentes em cadeia, caminho que conduz a um
ponto de rotura no limite das possibilidades de concesso; ou se
entra no campo da represso totalitria, o que acelera a violncia;
ou se acerta o caminho da liberalizao que tambm tem o seu
reverso, mas que apesar de tudo cremos ser a soluo, desde que se
desenvolva progressivamente, na disciplina e sob o signo de uma
firme autoridade e nto fortalecida pela via da legitimidade.
este, em sntese, o quadro realista das opes a fazer, com vista a
solucionar a crise social dos nossos dias.
Na ordem econmica, ningum ignora que a economia nacional
carece de rpida diversificao e reconverso, em ordem a
adaptar-se, no prazo de vigncia do acordo firmado com o Mercado
Comum, s condies de especializao, complementaridade e
capacidade competitiva necessrias sobrevivncia. Acusaram-se os
nossos empresrios de no terem
sabido aproveitar os dez anos de vantagens colhidas 3a nossa
associao EFTA. Mas julga-se injusta a acusao, pois o
aproveitamento das oportunidades de expanso requer a possibilidade
de superar limitaes de mercados e concorrncia, de administrao e
quadros, e de ordem financeira que sempre se deparam em tais
circunstncias. Com deficiente informao sobre as estruturas das
economias competitivas, das tendncias de evoluo da poltica
nacional e da estrutura da nossa prpria economia - factor
imprescindvel para a definio das estratgias empresariais - com
dificuldades de ampliao dos quadros e com financiamento
insuficiente para as necessidades crescentes de investimento
derivadas no s da dimenso internacional dos novos mercados como
da presso de solicitaes no domnio da investigao, os nossos
empresrios mesmo assim sobreviveram.
No limiar da nossa integrao no Mercado Comum, deparam-se-nos

as mesmas dificuldades; se por um lado foram reduzidas pela

minimizao de alguns aspectos, por outro ampliaram-se pela dinmica
da nova economia europeia, pelo que o desequilbrio se mantm a
nosso desfavor. S podemos esperar as transformaes imprescindveis
prosperidade econmica do Pas desde que as empresas possuam
capacidade para superar aqueles estrangulamentos. Dessa capacidade
h, porm, razes para duvidar na conjuntura actual, em que a
situao de guerra aliada presso social interna cria um clima de
carncias, encargos e incertezas que no favorece a reconverso
econmica. Ao nvel demogrfico base do processo de expanso - a
situao tambm pouco encorajante; contribuem para tanto a
crescente fuga de mo-deobra para o estrangeiro e o facto de a
populao metropolitana se encontrar em regresso, sendo negativo o
saldo populacional de 1970 em relao a 1960, e incidindo as
componentes desse saldo, especialmente, na populao activa
masculina. E esta situao tende a deteriorar-se, pois se verifica
na pirmide etria um colo acentuado ao nvel do perodo onde o
ndice de fecundidade , normalmente, mais elevado.
Na ordem militar, haver de reconhecer que o caminho para o
futuro prspero de sobrevivncia da Nao passa necessariamente pelo
rpido restabelecimento da paz - problema que merece ser analisado
nas suas mltiplas facetas.
Travamos na Guin, em Angola e em Moambique uma guerra de
estilo novo; no nos propomos dissecar a essncia desse estilo de
conflito vulgarizado sob a designao de guerra subversiva, muito
embora tenhamos que aflorar alguns dos seus aspectos.
O que importa reter que se trata de uma guerra total, qual a
populao no pode, ainda que o queira, ser indiferente.
Contrariamente ao que sucedia com os conflitos clssicos, em que a
populao era um factor poderoso mas no decisivo, aqui ela o
fulcro e o objectivo de toda a aco, pelo que o
seu empenhamento total, s triunfando o partido que a tiver do seu
lado. E cremos poder afirmar, com a autoridade de causa vivida, que
grande parte das populaes africanas est connosco, como sucede com
a maioria da populao da Guin. Mas o certo que no o esteve
sempre, e que a todo o tempo poder deixar de o estar, mas ento
irreversivelmente. Seria mais prprio afirmar, por isso, que as
populaes ainda esto connosco; mas que deixaro de o estar quando
se sentirem afastadas da realizao das suas legtimas aspiraes a
uma vida melhor e participao plena, a todos os nveis e em
perfeita equidade, na vida poltica e administrativa da Nao a que
pertencem. No pode exigir-se-lhes que se sintam portuguesas em

quadro diferente; e aquele que se desenha no nos parece, a este

respeito, ser ainda suficiente. Alm do mais, deve salientar-se o
facto de, no quadro actual, o nosso objectivo j no dever apenas
visar a adeso das populaes, mas tambm a da prpria massa
combatente d o inimigo - o que se no consegue seno pela via das
solues polticas. Excluir essa via ser deixar ao mbito militar a
soluo do conflito, o que nos conduz ao ncleo do problema: saber
se vivel uma soluo militar na guerra que enfrentamos; e, no o
sendo, quais as consequncias de se sustentar indefinidamente uma
situao revelada invivel e quais os limites de capacidade para
tanto.
Como pode ento terminar uma guerra deste tipo? Por outras
palavras, em que se consubstancia- ria uma vitria militar das
foras da ordem numa guerra subversiva? Analisemos em tese, as
diferentes possibilidades.
Poderia admitir-se que o conflito terminasse pelo aniquilamento
das foras de guerrilha. Em relao a esta hiptese h porm que
concluir desde j pela sua inviabilidade, pelo menos num
horizonte-tempo definido. Primeiro, porque, enquanto as foras da
ordem no atingirem o potencial relativo que os tratadistas
militares estabeleceram para este tipo de guerra - potencial que os
E. U. A. no atingiram no Vietnam - manifesta a sua desvanta- gem.
Segundo, porque a guerrilha, pela sua tcnica de aco dispersiva,
no carece de grandes efectivos em pessoal para levar a cabo a sua
misso de des- gaste; e sendo assim, o recrutamento das foras de
subverso, voluntrio ou coercivo, entre a populao, por mais
diminuto que seja ser sempre suficiente. Terceiro, porque a natural
fluidez das fronteiras limtrofes das reas de guerrilha tornam
inesgotvel o recurso ao recrutamento externo, sem qualquer hiptese
de denncia. Parece, portanto, de excluir a vitria por
aniquilamento fsico do inimigo dada a sua possibilidade de
constante renovao.
Poderia ainda aceitar-se o termo da guerra pela cessao
coerciva da actividade das foras da subverso, uma vez privadas as
guerrilhas do seu reabastecimento em vveres, material e munies.
Em relao a este ponto a experincia tem largamente demonstrado que
as foras da subverso contam com apoio
externo inesgotvel e este facto, conjugado com a permeabilidade das
fronteiras e o apoio ideolgico dos pases limtrofes torna utpico
o sucesso de qualquer tentativa para isolar as guerrilhas que actuem
ou penetrem no interior dos teatros de operaes. Mas mesmo que por
uma circunstncia fortuita fosse possvel esse isolamento, as

guerrilhas diluir-se-iam nas extensas reas de refgio para se

reactivarem logo que abrandada a actividade das foras da ordem
sobre as linhas de infiltrao, no sendo portanto possvel
priv-las definitivamente dos seus reabastecimentos pelo recurso
aco militar. Julga-se, portanto, tambm de excluir esta segunda
hiptese.
Poderia tentar-se a vitria conquistando a adeso da populao,
levando-a colaborao activa contra o inimigo e fazendo-a
participar na perseguio guerrilha. Mas nesse caso, em boa
tcnica de subverso, a aco inimiga seria desviada para a
violncia sobre a populao, em ordem a obter, com a sua adeso ou
sem ela, a cumplicidade do silncio. A populao cede sempre
violncia e identifica-se com o mais forte; e em tal hiptese, ou se
sobrepunha violncia das foras da subverso outra superior, que
no balano fizesse pesar para o lado das foras da ordem a moral de
circunstncia - o que de forma alguma pode aceitar-se - ou ter-se-ia
de assegurar populao proteco eficaz, o que implicaria um
volume de foras incomportvel para qualquer pas. Assim, pela
persuaso ou pela violncia, a conquista das populaes resulta
anulada.
Poderia alcanar-se a vitria retirando s foras de subverso a
vontade de combater pela adeso da sua massa causa da ordem
estabelecida, ou levando os interesses que as apoiam a retirar o seu
auxlio. Em qualquer dos casos, porm, seria uma vitria poltica e
no militar. E como utpico pensar que aqueles interesses desarmem
enquanto a massa revelar vontade de combater, apenas resta uma via
para a soluo do conflito - e ltica. Podemos essa eminentemente
po assim chegar concluso que, em qualquer guerra deste tipo, a
vitria exclusivamente militar invivel. As Foras Armadas apenas
compete, pois, criar e conservar pelo perodo necessrio naturalmente no muito longo - as condies de segurana que
permitiro solues poltico-sociais, nicas susceptveis de pr
termo ao conflito. As for as da ordem podem sempre perder uma
guerra subversiva, mas jamais a ganharo pela simples razo de que
no no seu campo que se centra a construo da vitria. Pretender
ganhar uma guerra subversiva atravs de uma soluo militar
aceitar, de antemo, a derrota, a menos que se possuam ilimitadas
capacidades para prolongar indefinidamente a guerra, fa zendo dela
uma instituio. Ser esse o nosso caso? evidente que no. E mesmo
na hiptese optimista de um inimigo estacionrio no seu potencial, a
contnua substituio do material tornado inoperativo, a progresso
das despesas com o pessoal, a conservao do material e o incremento
das prestaes de servios

por terceiros conduzem a um crescimento geomtrico das despesas

militares. E, como bvio, na hiptese de constante aumento do
potencial inimigo, aquele crescimento resultar substancialmente
agravado.
Em qualquer caso, portanto, a guerra implica sempre um
crescimento contnuo das despesas militares, sendo evidente que a
manter-se o ritmo de expanso dos recursos consagrados defesa,
atingiremos num prazo no muito longo o limite dos nossos recursos,
cuja mobilizao est promovendo o estrangulamento cada vez maior da
expanso econmica.
Poderia ser-se tentado a admitir que o problema no ser to
grave por as despesas militares entrarem no circuito interno,
acelerando, por um lado, os investimentos nos sectores com
interesses ligados guerra, e, por outro aumentando o consumo, pela
distribuio dos rendimentos ao pessoal directa ou indirectamente
ligado ao esforo militar; e no faltar por certo quem, nessa viso
superficial do problema, se deixe embalar pela iluso da
prosperidade. Bastar, porm, atentar que os bens e servios
produzidos para fins militares no tm contrapartida econmica nos
rendimentos formados, pois o circuito econmico s funciona quando
essa contrapartida , na sua maior parte, consumida pelos agregados
econmicos. Ora, fabricando material militar ou fazendo quartos de
sentinela, produzem-se bens e servios que no so consumidos no
quotidiano: antes os rendimentos ali formados iro multiplicar, em
ciclo in flacionrio, a procura de mais bens de consumo cada vez
menos oferecidos - alimentos, vesturio, servios de utilidade
econmica directa - pelo que nos devemos acautelar contra vises
demasiado simplistas.
Admitamos, porm, que as despesas militares atingem um < plafond
ou entram mesmo em regime de compresso. Mas neste caso, a eroso
monetria aliada ao agravamento dos encargos de conservao das
Foras Armadas decorrente do processo inflacionista, ainda que
controlado, determinaro a progressiva reduo dos recursos reais
consagrados defesa pelo que, em tal hiptese, deparamos afinal com
uma situao de potencial decrescente para enfrentar um inimigo em
escalada numa constante deteriorao do equilbrio de foras. Por
outro lado, e de uma perspectiva econmica, mesmo que a
rendibilidade das despesas militares sofresse total reviso, apenas
se conseguiria com aquela medida um impulso conjuntural de curta
durao na curva de depresso tendencial, que logo retomaria o seu
andamento decrescente.

Mas haver tambm de considerar paralelamente os recursos

humanos, e neste campo a nossa capacidade de mobilizao ronda os
limites, encontrando-se os quadros permanentes das Foras Armadas em
crescente desequilbrio, pois o seu prematuro envelhecimento fsico
e psicolgico no de forma alguma compensado pela natural
renovao.
Parece, assim, evidente a impossibilidade de ga nhar a guerra
apenas no campo militar.
Na linha de raciocnio seguida, passaram-se em revista os
obstculos de ordem social, econmica e militar que teremos de
superar para sobreviver. Mas no s nesses domnios que se revelam
estrangulamentos impeditivos da soluo da crise que enfrentamos,
pois no so menos ponderosas as obstrues de ordem poltica e
ideolgica. De umas e outras se tratar, mais detalhadamente, nos
captulos seguintes.
A vivncia de todas estas realidades veio pr em causa um
complexo de questes fundamentais, desde as nossas frmulas
estruturais estratgia poltico-econmica, questes que se
processam no quadro de uma constante comum: o problema do Ultramar.
Este , com efeito, o assunto polarizador de todas as determinantes
e condicionamentos da vida nacional, pois dele decorre toda a
problemtica em anlise. , portanto, para a soluo do problema
ultramarino que devem convergir todos os esforos no sentido de se
encontrar uma sada coerente com o que fomos, concilivel com os
condicionalismos do presente e, sobretudo, visando as
potencialidades e virtualidades do futuro.
Dentro deste esprito, a anlise serena da conjun tura nacional,
em ordem deduo das opes que se nos oferecem, acaba por
gravitar em torno do problema das relaes continente-ultramar e dos
Estados e Provncias Ultramarinas entre si e com o exte rior, tudo
se traduzindo na definio das formas de participao deste conjunto
na vida da Nao; complexo problema a reclamar inadivel soluo
dentro de um lato sentido de unidade, fundada no desenvolvimento
harmnico e no progresso acelerado das partes a unificar.
No plano africano, para alm dos imperativos aduzidos, haver
que acautelar a posio dos europeus radicados no Ultramar, que ali
tm os seus bens, ali construram a sua vida e os seus sonhos, e ali
olham para o futuro dos seus filhos. E, esses vivem em situao de
estrangulamento, resultante de condicionalismos impostos por um
esquema poltico que no permite o pleno aproveitamento das reais
potencialidades das diversas parcelas do todo portugus.

A belle amiti experimentada no Katanga seria, a tal respeito,

um precedente aliciante, em que os europeus da frica portuguesa
poderiam depositar esperanas; mas nada garante que num quadro de
intransigncia essa possvel realidade se torne efectiva. A sada
desenha-se ento bem ntida, podendo, na linha de defesa desses
europeus, ocorrer futuras Rodsias. Tambm, portanto, do ponto de
vista do sector europeu ultramarino, se v um perigoso resvalar para
a desagregao pela via revolucionria branca, maneira rodesiana,
que haveria de evitar-se e pode ser evitado.
Finalmente, a maioria africana. As nossas populaes africanas,
com prolongamentos tnicos de um
e outro lado das fronteiras das provncias ultramarinas, estabelecem
confrontos que, embora nos sejam francamente favorveis em muitos
aspectos, no 0 so num, que apesar de tudo, supera todos os outros:
no serem administradas por irmos de raa. Por enquanto, mantm-se
do nosso lado e ao nosso lado se batem, e isso por trs razes:
primeiro, porque localmente ainda somos os mais fortes, o que em
ambiente africano de importncia primordial; segundo, porque lhes
proporcionamos benefcios de ordem econmica e social superiores aos
que auferem os seus irmos de cor alm-fronteiras; e, terceiro,
porque ainda acreditam numa possvel evoluo para um estatuto
autnomo no contexto de uma comunidade portuguesa em que continuam
interessados. Quando estas trs razes desaparecerem, a rebelio
ter triunfado e a separao pela via revolucionria ser
inevitvel.
esta a perspectiva em que ter de equacionar-se o problema do
nosso Ultramar, em ordem a evitar a desagregao do Pas pela
violncia, como cpula de um processo de crescente desero moral
dos seus cidados europeus e africanos que bem desejariam ser
cidados de facto, uns e outros sem restries que os afastem da
participao essencial vivncia nacional. esse o mal que est na
origem da crise actual caracterizada pela deteriorao das foras
morais que unem os grupos humanos que compem a Nao. E contra tal
mal haver que promover a unidade de todos os portugueses numa base
de amplo debate e activa participao, em ordem a firm-la em ideais
com total e inequvoca expresso nacional. Por isso mesmo temos
vindo apelando para a unidade dos portugueses, europeus ou
africanos, na construo de um Portugal renovado de todos e para
todos; mas raras vezes esses apelos tm encontrado eco nas faces
que pretendem essa unidade pela abdicao total da parte contrria,
a quem exigem a incondicional rendio a uma pretensa evidncia
prpria. ocioso demonstrar a inconsistncia e inviabilidade de tal

hiptese desde que no se fundamente num esprito recproco de

renncia, e na procura dos pontos comuns em que h-de basear-se o
entendimento sem o qual nenhuma unidade possvel. A intransigncia
na defesa de controversas convices no pode conduzir adeso das
partes contrrias; e os apelos coeso s resultam quando se afasta
o que desune e se procura o que de facto agregador. Sempre que tm
surgido oportunidades de abertura conducentes ao dilogo, logo
determinada faco invoca como razo paralisante o argu mento de que
a Nao para tanto no est preparada; logo os contrrios aproveitam
o ensejo para explorar esse facto, em demaggica agitao
revolucionria; logo se volta a invocar tal reaco como prova
evidente da alegada impreparao; e assim se permanece em verdadeiro
crculo vicioso, no seio do qual a Nao, por mais preparada que
esteja, jamais o estar.
Haveria antes de atentar que uma Nao tem
de estar sempre preparada para viver as suas verdades; e foroso
aceitar que, ao admitirmos que assim no seja, estejamos a cultivar
uma fisionomia que se no ajusta ao consenso actual, e
consequentemente a reforar as aparncias sobre as quais to mal
julgados somos.
Deste modo, debater civicamente um problema grave da vida da
Nao em todos os seus ngulos de anlise e em clima de franco e
aberto dilogo, ser a mais eficaz medida anti-revolucionria e um
passo decisivo na unificao e na construo de uma ordem social.
Abertas as vias expresso legal e ordeira do pensar e do sentir de
todos os cidados, dever-se- ento ser intransigente na represso
de qualquer tentativa de alterao da ordem e da tranquilidade
pblicas.
Pretendemos, assim, sustentar quanto pode de facto unir os
Portugueses e demonstrar quanto de inconveniente h nos dogmas que
nos desunem. Para tanto, argumentamos com o fruto da experincia
vivida numa discutida parcela da Ptria por aqueles que melhor do
que ningum sentem toda a gama dos esforos ali realizados na
construo de uma comunidade portuguesa, em clima de livre debate.
Tambm somos dos que entendem que a Ptria no se discute,
defende-se. Mas a Ptria um ideal nacional sob o impulso de
interesses morais; e os cidados tm o direito inalienvel de se
interrogarem e de interrogar sobre como prosseguido esse ideal e
se so de facto morais os interesses que o im pulsionam. Nos dias de
hoje inaceitvel que apenas aos mais aptos se reserve o privilgio
de impor s ideais nacionais ou definir o estatuto de moralidade dos

interesses que os enformam. Se assim fosse, regressaramos no tempo,

voltando s eras do poder absoluto e dos exrcitos profissionais.
Para que efec tivamente a Ptria no se discuta, importa que os
cidados a possam sentir verdadeiramente; e, para tal, todos so
igualmente aptos, e mais aptos ainda os que por ela arriscam a vida,
ainda que iletrados. No valor que se defina em teorias de
gabinete, em especulaes filosficas ou em rasgos de oratria;
antes palpita no corao do Povo, o Povo que hoje, nos matos de
frica, labuta, combate e morre.
Assim, impe-se resolver as divergncias que nos dividem, em
ordem a colmatar as solues de conti nuidade pelas quais se
infiltram os finte.. gregadores.
Depara-se-nos, pois, um problema cuja gravidade apreendemos de
plena conscincia e para o qual haver que procurar solues e optar
pela que se revele mais consentnea com as necessidades e aspiraes
do Pas, tomado no seu conjunto.
Que opes se nos oferecem? Seria uma, o abandono puro e simples
do Ultramar, que rejeitamos por trs razes fundamentais: por
afectar a nossa sobrevivncia como nao livre; por no podermos
abandonar os que no Ultramar construram as suas vidas confiando-se
Bandeira Nacional; e por no haver razo para ceder e abdicar de
tudo em favor de esses desa
amigos e inimigos. Como alternativa para o abandono, teramos uma
opo chauvinista sonhando a vitria, sem que no entanto se saiba
muito bem como a alcanar. Poderia ainda tentar-se aguentar a
situao actual, evoluindo dentro de margens muito estreitas,
mantendo a unidade nacional sob a frmula de um todo organicamente
uniforme, travando a autonomia progressiva do Ultramar Portugus;
mas tambm no poder aceitar-se essa via, porque o imobilismo
acelerar a desagregao pela via revolucionria; porque o
precedente aberto na ndia est ainda bem vivo na memria de todos;
e porque tal desfecho tornaria vo o sacrifcio dos que morreram
pela perenidade da Nao. To-pouco se nos afigura suficiente a
construo de uma sociedade multirracial caracterizada apenas pelo
platnico convvio das raas. Com efeito, no na convivncia entre
ricos e pobres que se resolvem as questes sociais, pois por mais
honestas que sejam as intenes dos protegidos da fortuna no haver
convivncia possvel se os ricos continuarem ricos e os pobres
continuarem pobres; tambm no aspecto poltico, a convivncia entre
os detentores do poder e os que obedecem no ser possvel se os
poderosos continuarem poderosos e os obedientes continuarem apenas
obedientes. Chega-se assim concluso de que o convvio de raas s

conduzir a resultados objectivos se for acompanhado de uma

equitativa repartio de oportunidades de acesso aos lugares de
mando poltico-administrativo. Pretender solucionar o problema
apenas con sentindo que pretos e brancos viajem no mesmo autocarro
tentativa que a nada conduz por insuficiente sequer para iludir o
problema. Finalmente, oferece-nos a opo de uma tese equilibrada de
construo de uma vasta Comunidade Lusada sobre a autonomia
progressiva de todas as parcelas, cavando-se assim os alicerces de
uma unidade de esprito novo, que na sua fase inicial no deixar de
passar por vicissitudes, mas que acabar slida, e na qual o Brasil
poder ter um lugar de destaque, que ocupar de facto e no apenas
em ambiente de platonismo sem consequncia. Comunidade em que os
laos morais prevalecero sobre os estatutos polticos, laos que
existem e que carecem de ser reforados custa do esforo pacfico
de todos os bons portugueses.
Desse caminho ficaremos porm arredados se nos mantivermos numa
estrutura bipolarizada, baseada no reconhecimento de dois blocos:
Metrpole e Ultramar, inserindo-se neste binrio o Ultramar como um
todo homogneo e a Metrpole como plo de igual peso. Da o facto de
se ter andado sempre longe de uma ponderabilidade equitativa das
diversas parcelas da Nao, proclamada una e indivisvel na
igualdade de todas, mas na prtica una e indivisvel sob a hegemonia
de uma.
Na denncia deste esquema e na tentativa de edificao de uma
arquitectura nacional voltada ao futuro, desenvolverse-o. nos
captulos seguintes os apoios conceituais das bases pragmticas do
que se
apresenta como soluo para a crise que vivemos. Soluo que implica
a aceitao de trs. princpios.
O primeiro o do reconhecimento do direito dos povos
autodeterminao, sendo no seu respeito que haveremos de, pela via
da comunidade, construir a verdadeira unidade, capaz de resistir s
vicissitudes do presente. E este princpio aponta decisivamente para
uma autonomia progressiva, em clima de crescente expresso das
instituies africanas.
O segundo princpio, que decorre automaticamente do primeiro,
levar-nos- a deixar de considerar intocvel o recurso consulta
popular. O afastamento puro e simples da consulta pblica, seja qual
for o pretexto, a negao absoluta do conceito constitucional de
que < a soberania reside em a Nao. Com efeito, se por Nao se
entende toda a populao nacional, no pode rejeitar-se o recurso ao

referendo popular, a pretexto da impreparao das massas. Isso

equivaleria a reconhecer que as massas no esto preparadas para a
cidadania, e ento a frmula constitucional deveria ser mais
restritiva quanto ao exerccio da soberania; mas se naquela frmula
se deve entender por Nao apenas o conjunto das suas 'elites, ento
no faz sentido que se imponham s massas os deveres de cidadania,
uma vez que elas so excludas do exerccio de direitos
fundamentais.
Cremos, portanto, que o referendo resulta em instrumento de
reforo dos poderes constitudos quando estes actuam na convico
honesta de que interpretam o autntico sentimento nacional. E, ainda
que a realidade das nossas populaes africanas se apresente a
denegar em .parte quanto aqui se defende, tal facto nem por isso
retira qualquer fundamento a esta tese, antes nos obrigando,
imperativamente, a prepar-las para, no mais curto prazo, exercer
todos os seus direitos como cidados.
Poder objectar-se que, no nosso caso, tratando-se de uma guerra
movida por interesses estranhos, o referendo seria sempre posto em
causa, por mais honesto que tivesse sido; e como tal no haveria
vantagem na sua realizao. A isso opomos que, em primeiro lugar, o
referendo no s feito quando h vantagem; fundamentalmente
resposta a um imperativo, e um recurso para quem, em momento de
crise, e ao ver impugnadas as suas intenes, deseja certificar-se
sobre se est ou no identificado com a vontade da Nao tomada como
um todo. E, em segundo lugar, objectamos que no haver de recear a
consulta vontade dos povos que se acolhem sob a Bandeira das
Quinas, porque no respeito dessa vontade que ter de residir a
indestrutvel fora da nossa razo. E se, face ao resultado
favorvel, os inimigos no desarmassem, no menos certo que se
armariam os amigos e os neutros, que do cepticismo e do desapoio
actuais passariam a ter base para uma atitude mais militante. E no
temos dvidas afirmar que o Mundo Livre estaria militantemente ao
nosso lado quando, depois de um perodo de preparao adequada, a
consulta referendada aos africa
nos portugueses revelasse inequivocamente a sua vontade de
continuarem portugueses sob um estatuto da sua livre escolha.
Finalmente, nada resultaria se todo este processo se gerasse e
processasse no alto alto segredo dos responsaveis redo dos re~svei
. No se poderia obter a compreenso e o apoio externo para solues
desconhecidas, nem se concitaria a unidade interna face a uma linha
de aco que escapasse ao cidado comum, perante o qual s
continuariam a surgir exigncias aparentemente inconsequentes.

Haveria, portanto, de ter-se a coragem de anunciar propsitos e de

os fazer plebiscitar no contexto geral da Nao.
Restar analisar a projeco e os riscos da soluo sugerida,
pois evidente que os tem. E o primeiro aspecto a considerar ser o
que decorre da insero num contexto europeu de um Portugal
constitudo por territrios com elevado grau de autonomia poltica e
administrativa e ao mesmo tempo integrados econmica e
financeiramente. Numa anlise sumria, pode deduzir-se que tal
soluo levante problemas insuperveis no que respeita nossa ade
so ou mesmo associao Comunidade Econmica Europeia, dado o
facto de uma integrao portuguesa arrastar para o plano europeu uma
capacidade competitiva que advm da disponibilidade de
matrias-primas num espao no europeu, independentemente do local
onde ocorra a sua transformao. Cremos, todavia, que tal situao
de conflito seja solvel na hiptese de se ficar pelos acordos comer
ciais, at porque na estrutura jurdica da Comunidade Europeia, os
acordos comerciais no so reserva exclusiva de pases europeus no
aderentes nem associados. O problema resulta assim, como j se
referiu, da existncia de opes de base entre uma franca viragem
Europa com risco do comprometimento de solues nacionais para o
problema ultramarino por anulao do substrato da integrao
econmica do espao portugus, ou a procura de outros espaos, s
possvel numa perspectiva diferente da nossa poltica interna e
externa. Uma soluo como a que defendemos teria a vantagem de nos
abrir outros mercados de perspectivas no menos slidas: o mercado
africano e o sul-americano.
Por todas estas razes afigura-se-nos de realar que sendo o
problema na sua essncia interno, ter que ser fundamentalmente
interna a essncia da sua soluo. Devemos ter presente que se os.
aspectos externos surgem gravosos como consequncia do
aproveitamento por interesses alheios .dos reflexos de um problema
interno, do mesmo modo a soluo que vier a ser dada internamente
ser passvel de benficos reflexos externos, abrindo-nos acesso a
novos espaos desde que inspiremos a terceiros outra ordem de
julgamentos, e mesmo a auxlios que tm sido por ns orgulhosamente
ignorados, at para evitar a humilhao de os ver recusados.
Eis, nas suas linhas gerais, as coordenadas do equacionamento do
presente, com vista sua projeco no futuro que visualizamos.

A NOSSA POSICAO NO MUNDO

Em presena da vasta documentao fornecida pela histria
contempornea, no carece de demonstrao a impossibilidade de se
equacionarem problemas nacionais desligadamente da conjuntura
internacional que os enquadra e muito frequentemente os determina. A
crescente internacionalizao dos problemas internos um facto que,
de uma perspectiva conservadora, se poder lamentar e discutir,
atacando-o nos seus fundamentos morais ou jurdicos; todavia isso
no diminui o peso de uma realidade incontroversa; e quanto menos
fortes so as naes tanto maior a impossibilidade de se furtarem
influncia de presses ou tenses do exterior.
Neste quadro, qualquer anlise que pretenda fazer-se com vista
ao traado de uma estratgia nacional ter forosamente de partir da
discusso do facto internacional, delimitando-lhe o contorno e
dimenses, e detectandolhe as origens em ordem a
minimizar os seus reflexos na vida nacional. que, de facto, na
hora que passa, o desenvolvimento das naes no poder processar-se
em oposio ao mundo em que vivemos. Haver antes que pautar a
conduta poltica dos povos no respeito pelo princpio de que as
sociedades preferem sobreviver prosaicamente a desaparecer
gloriosamente na defesa de solues ligadas ao passado, em prejuzo
da sua sobrevivncia numa perspectiva do futuro.
Abordemos o problema em causa sob duas pticas convergentes, uma
ideolgica, outra econmica.
A primeira fundamenta-se no que pode chamar-se a
compartimentao do mundo em agregados humanos unificados por
concepes bem definidas da vida e do universo, e por relaes
econmicas e sociais; agregados que, tomando por base uma filosofia
de relaes humanas e a decorrente arquitectura social, dividiram o
mundo por fronteiras morais e ideolgicas. evidente que nesta
compartimentao se geraram novas foras agregadoras e movimentos de
solidariedade a que a rapidez dos actuais meios de comunicao
confere notvel potencialidade. Desse modo, toda a deciso tomada
pelos poderes estabelecidos num dado compartimento geopoltico se
reflecte noutros compartimentos, a desencadeando foras que, por
solidariedade poltico-ideolgica ou ameaa potencial, podem levar
interveno destes ltimos sobre o primeiro. A intensidade desta
interveno depender apenas do grau de leso ou ameaa dos
interesses materiais da massa afec tada, da sua coeso, da fora que
representam em cada um dos compartimentos geopolticos e da dimenso
destes. Os movimentos marxistas, catlicos e pan-africanos tm

fornecido inmeros exemplos de interferncia externa com base neste

conceito.
A ptica econmica - tomando aqui o econmico em sentido
restrito - decorre da estratgia definida pelos poderes
estabelecidos nos diversos compartimentos geopolticos, dos seus
objectivos e das vias traadas para os alcanar ou para os defender
de qualquer ameaa sua consecuo. Foi quase sempre em obedincia
a determinantes de ordem econmica que se desencadearam os grandes
conflitos da Histria, cuja essncia, em presena do efeito
dissuasor dos actuais armamentos, se transferiu do plano da
confrontao armada para o campo da subverso, forma subtil de
interveno externa sempre que, na complexa teia da repartio
mundial de recursos e mercados, h interesses econmicos a
salvaguardar.
Ambas estas pticas se congregam numa resultante com inevitveis
reflexos na poltica interna dos diversos pases. Poder-se-ia
resumir esta breve anlise no que talvez fosse lcito chamar a lei
da internacionalizao dos problemas nacionais, em obedincia
qual os Estados tero de ponderar os factos, decidir e agir.
Assente, assim, a impossibilidade de adoptar solues de poltica
interna em oposio s correntes mundiais prevalecentes e moral
dominante, haver que, em primeira concluso, destrinar as
a crise explica-se por si, pois as solues que tm sido procuradas
situam-se rio quadro de um modelo econmico que cada vez menos
traduz as tendncias evolutivas do mundo actual. Ser mesmo legtimo
duvidar-se de que, na estrita confinao a esse quadro, seja algum
dia possvel reencontrar a estabilidade monetria enquanto ela
depender de polticas particulares divergentes por fora da
estrutura geral em que se desenvolvem. E os movimentos para o
estabelecimento de polticas coordenadas, com o esforo de
integrao de espaos econmicos e as tentativas do estabelecimento
de autoridades econmicas supra-nacionais, so prova bem evidente de
que j se vai reconhecendo o facto de a desorientao monetria no
ser um sintoma de desregramento escala mundial, mas o preo que se
paga pelos nacionalismos mais ou menos exacerbados.
Nos planos social e moral, assiste-se contestao generalizada
e discusso de valores que constituam a ossatura da ordem
estabelecida; contestao quantas vezes violenta, a estimular o
conservadorismo reaccionrio dos titulares de prerrogativas at aqui
pacificamente aceites; contestao na famlia, na escola, na
empresa, na rua, na funo pblica - e porqu? Ser-se-ia tentado a
julgar que so postos em causa todos os valores que as integram;

todavia, contra esse julgamento, parece-nos mais ajustado concluir

no serem esses valores que se contestam, mas sim a resposta que sob
sua inspirao tem sido proporcionada a uma nova ordem de
solicitaes. Se nos debruarmos com inteno isenta e luz de uma
perspectiva vlida sobre tais valores como sobre as estruturas que
sob sua gide se geraram e o tipo de respostas que essas estruturas
produziram, poderemos talvez admitir que a contestao se atenuar
quando a Humanidade tiver encontrado processo mais vlido de
satisfatria materializao de concepes hoje ainda rejeitadas ou
relutantemente aceites.
No plano poltico evidente que toda esta perturbao se
reflecte na sistemtica discusso da autoridade do Estado. Mas
estar de facto em causa a autoridade do Estado? Ou antes as formas
de Estado e o modo como exercida essa autoridade? Inclina mo-nos
para esta ltima concluso, pois o mundo de hoje caminha para uma
nova definio do Estado, comportando cada vez menos a sua concepo
extranacional, a impor uma ordem margem da participao dos seus
cidados. que, por mais social que um Estado seja, j no pode ser
considerado terreno reservado a privilegiados, havendo que abrir-se
participao de todo o cidado, preparado ou no, pois que, por
mais flagrante que seja a impreparao, esta jamais ser reconhecida
por aqueles que se virem afastados, e que por legtima reaco vo
engrossando, de forma crescente, a fora ameaadora da ordem
poltica estabelecida.
Por tudo isto nos parece haver razes profundas para a crise que
o mundo atravessa e que, evidentemente, se reflecte nos problemas do
nosso Pas. Mas, como nesse mundo que temos de viver, no cremos
considerados objecto de descriminaes contra as quais legitimamente
reagiam. Era, pois, um movimento de regresso s origens, e apenas
racial por efeito das condies em que despontou, isto , mais como
reaco do que como aco; e esse aspecto, que ainda hoje prevalece,
constitui o verdadeiro substrato do fenmeno de erupo africana,
ressumando claramente das doutrinas dos seus mais recentes
paladinos: N'Krummah, extremista e defensor dos utpicos Estados
Unidos da frica, a segregar em toda a sua obra a insnia em que
acabou; e Senghor, no extremo oposto, poltico e humanista moderado
e clarividente, desenvolvendo a unidade moral e a cultura africana
na sua sensata e positiva concepo de negritude.
Recebeu o movimento de emancipao africana forte impulso em
Agosto de 1922 no III Congresso Internacional dos Povos Negros do
Mundo, cujas decises finais se revestiram de particular projeco,
vindo a constituir uma chamada de ateno s potncias coloniais que

ento continuavam a ajustar entre si a partilha da frica como se os

africanos no existissem. Perante tal ameaa, as potncias adoptaram
medidas drsticas de represso tentando eliminar o garveismo.
Das origens do pan-africanismo racial de Marcus Garvey, surgido
de todo um passado de humilhaes, nasceu o pan-africanismo poltico
de Du Bois, que visava a Unio dos Estados de frica, lanando a
esperana de unificao que mais tarde haveria de presidir actual
Organizao de Unidade Africana, em espontneo movimento de
solidarizao inspirado pelo sentimento generalizado de resistncia
dominao colonial; sentimento que recrudesceu aps o termo da II
Guerra Mundial, ganhou nova fora com o insucesso francs na
Indochina e atingiu o clmax no final da dcada de 50.
evidente que esta evoluo foi facilitada. Desde o final do
sculo passado que a teoria das esferas de influncia deixava
antever a planetarizao dos problemas decorrentes da emergncia
africana, planetarizao que se traduzia no alargamento da gama dos
que sobre a frica se debruavam; e o conceito do fardo do homem
branco, adoptado e projectado no plano dos interesses econmicos,
permitiu que a misso civilizadora em que consistia aquele fardo,
num quadro verdadeiramente pragmtico, visasse apenas o alargamento
de mercados, para o que se impunha acelerar a .,promoo dos
africanos at adequados padres de consumo. Esta promoo, logo
teorizada no plano moral, viria a concorrer para uma mais rpida
tomada de conscincia dos povos africanos, reforando o desejo de
assumirem finalmente o comando dos seus prprios destinos. Este
facto agravou-se a partir da segunda me- . tade da ltima guerra
mundial, dado o papel que os africanos e asiticos sob o domnio
ingls ou francs fora amados a desempenhar ao lado das respectivas
metrpoles, com as consequentes promessas e concesses.
e uma inteno destruidora da ordem ocidental. Vejam-se, por
exemplo, as acusaes violentas de Ezekiel Maphalele contra a Igreja
Romana que considera smbolo da hipocrisia do Ocidente, ou o
matizado dialtico da < negritude ao associar o homem branco ao
capital e o homem negro ao trabalho explorado. Todavia, num e noutro
caso julgamos tratar-se mais de concluses retiradas isoladamente de
coincidncias constatadas por certos autores pan-africanos do que de
pontos essenciais de doutrina. No pode surpreender que um africano
que viu sempre, ou quase sempre, o missionrio preceder certo tipo
de colono procura de trabalho barato, tenha associado os factos e
concludo com base nessa sequncia. Foram os maus colonizadores que
induziram os africanos a todos esses erros de julgamento, pelo que
no nos parece poder tomar-se a parte pelo todo e analisar uma
doutrina apenas sob o prisma do pensamento vicioso dos seus

proslitos mais ressentidos. Alis Senghor, o paladino da

negritude, prof undamente anti-comunista. Entendemos, assim, que
o pan-africanismo deve ser analisado com rejeio de qualquer base
preconceitual, retirando do seu contedo acusaes formuladas pelos
africanos com base na ocorrncia de coincidncias que no foram em
tempo devidamente acauteladas, e que agora desvirtuam a pureza do
pensamento originrio.
A frica tem, pois, problemas poltico-sociais muito prprios,
que s podem ser compreendidos por quem os vive e sobre eles se
debrua e os analisa. Entre a essncia dos nossos problemas
ultramarinos e a origem de outros conflitos aparentemente to
diversos, como os que se registaram no Sudo, na Nigria, Tchad,
Daom, Zanzibar e, mais recentemente, no Burundi, apenas existe
diferena de grau. A tribo ainda a verdadeira nao africana,
caracterizada por uma distribuio igualitria e muito colectivizada
dos meios de produo. No pode ignorar-se o estdio pr-capitalista
do desenvolvimento das tribos, a determinar que, mesmo agrupadas em
confederaes, imprios ou reinos, tenham vivido em relativa
harmonia enquanto o poder central era de ordem exclusivamente
poltico-religiosa, no se estendendo repartio dos bens de
produo. As influncias ocidentais originaram novas concepes, no
s sugerindo s jovens naes africanas a concentrao do poder
econmico como apoiando as tribos que mais cooperantes se haviam
revelado com os interesses das potncias neocoloniais. Este fa cto
gerou nas sociedades tradicionais um sentimento de ameaa sua
sobrevivncia, do qual resultaram os movimentos de rebeldia contra
os poderes constitudos. Ser grave erro considerarmos diferente o
nosso caso. Entendemos, por isso, que no so o aparecimento do
bloco comunista no tablado internacional, nem o quadro evolutivo das
Naes Unidas como centro de deciso, nem os desvios da Organizao
da Unidade Africana ao sabor de demagogias de inspirao exterior
frica que esto na
des esperanas que, findo o ltimo conflito, renasceram na
Humanidade. Vale a pena, porm, analisarem-se as origens do
descrdito das Naes Unidas em tal clima, para se avaliar do seu
impacto no caminho que tem de abrir-se para um Portugal renovado. A
razo fundamental desse descrdito que a Organizao uma criao
dos homens e como tal eivada de todas as suas virtudes e vcios, a
cavar um fosso entre a nobreza dos princpios proclamados e os
mesquinhos interesses ocultamente disfarados sob cortinas de
idealismo. Das micro-sociedades s sociedades de naes, o mundo
est cheio de indivduos que escondem sob belos mantos as suas
torpezas, reveladas sempre que a cobia alheia colide com a sua
prpria. O mundo pode assim comparar-se a um vasto oceano e, tal

como ali, os peixes grandes continuaro a comer os pequenos apenas

pela simples razo de que os pequenos no podem comer os grandes.
Desta razo decorrem todas as outras. A justia proclamada no
seio da ONU como fonte de paz mundial s resultaria eficaz se o
direito internacional dela decorrente dispusesse de fora suficiente
para se impor. Mas essa fora apenas a detm uns quantos, para quem
de justia ou contrrio justia o que favorece ou contraria os
seus desgnios; estamos em presena de urna estrutura ainda muito
agarrada ao primado dos nacionalismos consubstanciado na tese de que
cada povo tem o direito de defender os seus interesses pela melhor
forma. Tese perigosa, todavia, pois o que reivindicamos para ns no
0 podemos negar a outros, havendo, por coerncia, de reconhecer o
direito de esses outros defenderem tambm os seus interesses mesmo
colidindo com os nossos e, em tal caso, aceitando ento que vena o
mais forte, pois que a tese pura dos nacionalismos rejeita as
instituies supranacionais. E foroso reconhecer-se que, neste
contexto, as Naes Unidas nada tentam no sentido de estabelecer a
sntese entre a utopia do governo mundial e a realidade da luta de
cada um pelos seus interesses. Dentro dos grupos sociais homogneos
- como o so as naes - o direito de cada indivduo defender os
seus interesses tem de ser limitado por leis e foras que impeam
que essa defesa colida com os interesses colaterais. Ora o mundo
uma macro-sociedade em que as naes se comportam como indivduos; e
na procura de frmulas idnticas escala mundial que deveria
residir a preocupao actual dos homens. Esta ser outra das causas
do fracasso das Naes Unidas, causa provocada no s por quantos
desacreditam a sua misso colocando-a ao seu servio, como por
aqueles que visualizam aquela organizao numa perspectiva de que s
justo o que conforme o interesse prprio. Em tal clima, pode
parecer, primeira vista, que haver portanto redobradas razes
para nos no importarmos com quanto naquela organizao mundial se
nos assaque. Todavia, resta saber se seremos, de facto, daqueles que
podem manter indefinidamente levantado o dedo acusador con
tra uma organizao que se desviou dos princpios que lhe estiveram
na origem, ou se, pelo contrrio, deveremos envidar todos os nossos
modestos esforos no sentido da sua reconverso, em atitude
construtiva que nos granjeie respeito, prestgio e aceitao.
Portugal no detm o monoplio da clarividncia, da razo, da
justia e da viso histrica; esta uma verdade que no poder
esquecer quem acredita nos ideais que presidiram Carta das Naes
Unidas e tem a inteno honesta de, quanto possvel, se aproximar
deles. Parece assim no ser prudente alicerarmos a procura das
solues para o problema nacional na vituperao de um organismo
mundial de cujo descrdito, bem vistas as coisas, talvez Portugal

esteja a beneficiar.
Mas a anlise da nossa projeco em crculos mais estreitos do
mundo em que vivemos revela igualmente contradies.
O movimento de unificao europeia surgiu como fruto de uma
viso particularmente acertada sobre o que seria o futuro da Europa
desde que balcanizada em presena de colossos para quem os
princpios da Carta das Naes Unidas apenas funcionariam ao servio
dos seus interesses. Em presena dos movimentos integradores do
mundo actual no se cr que algum tenha dvidas quanto ao
imperativo de uma unificao europeia como condio de sobrevivncia
deste velho bero da civilizao ocidental; que, apesar das
aparentes contradies ideolgicas e das reais diferenas de
estdio, das barreiras lin gusticas e de certas diferenas entre
concepes de vida, muito mais profundo o que une e aproxima as
naes europeias do que quanto as separa. A Histria do Mundo
Ocidental desenvolveu-se, por assim dizer, na Europa ou dela
irradiou. Durante largos sculos, centrou-se na Europa o universo
conhecido e da se partiu descoberta do ignorado. So europeias as
civilizaes grega e latina, a que o mundo actual foi buscar o
substrato dos seus regimes polticos, jurdicos, sociais e morais. E
inegvel a existncia de um vasto sentimento de solidariedade
europeia, prevalecente mesmo aps as querelas dinstico-familiares
que a dividiram e ensanguentaram. A carta poltica da Europa flutuou
sempre ao longo dos sculos ao talante dos europeus; todavia, a
ltima guerra desenrolou-se na Europa e dela saram triunfantes
super-potncias no europeias. Tanto bastou para que polticos de
larga viso pressentissem que se estaria no limiar de uma nova era a da civilizao ps-europeia - e procuras sem que, passando por
cima do que no passado fora causa de desunio, os povos europeus se
unissem de modo a assegurar a sua sobrevivncia econmica, alicerce
da independncia poltica e da expresso internacional de uma
civilizao e de uma forma de viver. A sobrevivncia da Europa
comeava, pois, pela sua expresso econmica. Face dimenso dos
mercados e capacidade produtiva dos blocos em formao, no seria
possvel a prevalncia das economias de escassa dimenso; dos
pequenos pases europeus
divididos; e desde logo se desenhou prioritria a integrao
econmica. Integrao que, evidentemente, no podia ser imediata,
mas que se impunha progressiva e alargada a todos os domnios: livre
circulao de pessoas, bens e capitais, adopo de polticas
econmicas comuns, aceitao de rgos com jurisdio supranacional
e adopo de moedas e polticas financeiras comuns. Preconizava-se,
assim, o caminho progressivo e seguro no sentido de uma

confederao; e apesar das vrias vicissitudes e do empenhamento dos

no europeus, bem parece que esse caminho se encontra em processo de
consolidao.
No uma via fcil, e em muitos momentos se deparam razes que
indiscutivelmente justificam desconfianas e cepticismos. Trata-se
de razes histricas ainda demasiado fortes a oporem-se lcida
viso dos poucos polticos que traaram os caminhos em que a Nova
Europa se deveria encontrar. Tiveram sempre alguma justificao as
reservas postas; e os esforos dos estadistas que delinearam o
movimento europeu, criaram o c Benelux, constituram a Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao, criaram o Parlamento Europeu e
assinaram o Tratado de Roma, esbarraram sempre com um
condicionalismo de natureza humana. De facto, a gerao prevalecente
nas duas dcadas que se seguiram ao termo da II Guerra Mundial havia
combatido numa luta que envolveu europeus contra europeus; e o
combate deixa marcas, pois no pode esperar-se que o inimigo de
ontem seja o amigo de hoje, e que, de um mo mento para o outro, se
esqueam as runas e o sangue em que os povos europeus se
mergulharam reciprocamente. A Europa foi durante largo tempo 0
centro do mundo e cada um dos seus pases uma fora; esses traos
deixaram no subconsciente colectivo marcas profundas que no se
apagam com brilhantes argumentaes de polticos clarividentes. E a
opinio das maiorias nacionais prevaleceu, como prevaleceu a
interpretao de atitudes histricas sem todavia se atentar na sua
diferente causalidade. Ocorre lembrar, por exemplo, a reserva
francesa face s intenes britnicas, fruto de uma interpretao
destas ltimas dentro do mesmo esprito que marcou a poltica
europeia da Inglaterra na era vitoriana.
A construo da unidade europeia foi assim, de facto, como
algum disse, e durante quase um quarto de sculo, um fervoroso
debate de mitos e uma construo de abstraces. Foi-o
efectivamente enquanto teve peso a gerao dos que viveram a guerra;
hoje prevalece uma gerao menos sensvel herana de dios de que
no partilhou. E cremos bem que, no quadro actual, volta a
desenhar-se, com justificada esperana, o pensamento de Jean Monnet;
e ainda que os Estados Unidos da Europa no tenham efectivamente
comeado, tudo leva a crer encontrar-se a Europa, de facto, no
arranque da Confederao Europeia. A atitude actual dos povos
europeus orienta=se j franca e decisivamente num sentido que,
embora ainda no total
mente liberto dos preconceitos que esto na origem das vicissitudes
por que tem passado o processo de unificao europeia, parece no
deixar dvidas quanto concretizao, num futuro no muito

distante, dos propsitos at aqui tomados em diversos sectores como

mitos e abstraces. que, na verdade, h cada vez menos gente a
aceitar que se sacrifique intransigncia dos nacionalismos
exacerbados o futuro das geraes vindouras.
Tambm nesse quadro nos projectamos. hoje reconhecido pela
maioria lcida voltada para o futuro o facto de no podermos ser
deixados margem da Europa, correndo-se o risco de comprometer o
bem-estar social e a ordem e tranquilidade internas se nos forem
fechadas as portas do Mercado Comum Europeu. ocioso justificar a
afirmao mais do que documentada nas exposies que a tal respeito
tm sido oficialmente feitas. Situam-se na Comunidade Europeia os
nossos mercados mais importantes, os que oferecem melhores condies
de complementaridade e maiores possibilidades ao comrcio externo. A
emigrao provoca entradas macias de divisas provenientes das zonas
do Mercado Comum, cujo interesse financeiro indiscutvel mas cuja
incidncia econmica aponta tambm fluxos na direco da Europa. No
nos chega o mercado interno como o demonstrou o chamado problema
dos atrasados. Da evoluo das nossas relaes com a Comunidade
Europeia depende muito o futuro econmico e social do Pas; e j o
estamos em posio de suportar novas presses com incidncia no
nvel de vida do povo portugus. Se o bem-estar factor fundamental
da ordem nas ruas, algo haver a este respeito de recear. Sobre o
que da se reflectiria nas frentes de luta, e no futuro de uma
retaguarda economicamente depauperada e dividida, no nos parece
necessrio discorrer.
So de ordem muito diversa as origens das nossas dificuldades em
tal domnio, umas de ordem estrutural, outras de ordem tcnica; e
no lhe sero estranhas intransponveis divergncias de concepo
poltica, reflexo da atitude mundial. Tambm, portanto, sob este
ponto de vista se impem revises em ordem a harmonizar a nossa raiz
europeia com o imperativo da extensa comunidade que tambm somos.
Alis no abriremos, nesse processo, qualquer precedente.
Fora da integrao numa Europa que nos poder aceitar desde que
sejamos eminentemente europeus, seria na ligao mais ntima com a
Espanha, no apoio limtrofe da frica Austral, na Aliana Atlntica
ou no culto da Comunidade Luso-Brasileira que poderamos encontrar
alternativas para o isolamento internacional a que fomos votados.
Uma ligao mais ntima Espanha abre uma vulnerabilidade, dado
o desequilbrio demogrfico, as diferenas de nvel de actividade e
o fluxo das trocas comerciais serem decididamente favorveis aos
nossos vizinhos. No pode assim esquecer-se que

toda a ligao nesse sentido dever pressupor da nossa parte um

contrapeso potencial.
Quanto ao apoio limtrofe da frica Austral, no s a dimenso
do espao a criar por essa forma se afigura exgua face corrente
dos grandes espaos, como nele entraramos em manifesta
inferioridade; e dada a descontinuidade geogrfica e a larga
distncia do Portugal Europeu aos territrios a que tal doutrina se
aplicaria, seria de recear que nessa hiptese se verificassem
inconvenientes limitaes ou mesmo transmutaes de soberania, ou
futuras atitudes separatistas geradoras de profundas tenses. Com
efeito, teramos, em tal hiptese, uma vasta massa territorial
portuguesa repartida pelos flancos do bloco que seria constitudo
pela parte meridional do vasto Continente Africano; massa cujo
centro de deciso se situa na Europa a milhares de milhas de
distncia, e cujos fluxos essenciais economia e defesa se
polarizam na Metrpole europeia, processando-se atravs de linhas
extensas e vulnerveis. Ora dependendo cada vez mais a segurana da
frica Austral, na presente conjuntura grau de coordenao das
polticas sociais, econmicas e de defesa desses territrios
conjuntos, no ser de estranhar, em tal eventualidade, a tendncia
para um encurtamento daquelas linhas e para um deslocamento do
centro de deciso para o seio da massa crtica, dela fazendo
irradiar os fluxos vitais. A influncia extra -continental de Lisboa
tenderia, desse modo, a substituir-se pela crescente ponderabilidade
dos suportes mais directos de uma tal estrutura. E ento, ou se
inverteriam posies, passando ns a ser um pas africano com uma
colnia na Europa, ou as tenses geradas pela hiptese em apreo
cedo levariam a nefastas rupturas.
Outra alternativa seria o reconhecimento do valor das nossas
posies estratgicas no contexto Atlntico. Mas a esse respeito no
deixa de ser curioso notar que, apesar da insistncia com que nos
temos empenhado em demonstrar a importncia das nossas posies como
baluarte de proteco de rotas martimas fundamentais, a Aliana no
se tem revelado receptiva aos esforos que fazemos em sua defesa. E
esse facto merece reflexo, pois no crvel que, uma vez mais,
estejamos a opor o monoplio da nossa clarividncia viso
contrria dos nossos parceiros da OTAN, cuja posio se fundamenta
em concepes que divergem profundamente das portuguesas, ao ponto
de j algumas vozes murmurarem sugestes para a nossa excluso da
Organizao do Tratado do Atlntico.
Em todos os tempos se polarizaram nos nossos territrios de

frica interesses que sempre tiveram a sua origem em determinantes

poltico-econmicas, inicialmente circunscritas ao quadro do
equilbrio geoestratgico e econmico a nvel mundial; determinantes
que actuaram nos fins do sculo XVI e no comeo do sculo XVII em
consequncia do nosso enfraquecimento moral do fim da poca
quinhentista, agravado pela dominao espanhola. J ento
bastante se havia perdido e muito mais se perdeu. A Inglaterra, a
Frana e a Holanda estavam atentas e sob os mais rebuscados
pretextos, e por processos violentos ou diplomticos, espoliaram-nos
de possesses ultramarinas, algumas das quais jamais recupermos. E
se outras conseguimos defender com sucesso ou mesmo recuperar com
denodo, foi porque os tempos eram outros; Portugal era uma grande
potncia, ou melhor, o que restava de uma grande potncia; e eram
ainda muito iguais as possibilidades e a repartio dos recursos que
armavam o brao dos povos.
Voltaram esses mesmos interesses a actuar no comeo deste
sculo; e se bem que, como referiu Mouzinho, as poucas pginas
brilhantes da Histria de ento tivessem sido escritas em frica,
assistiu-se a nova amputao; fomos impotentes para impedir o sonho
de Cecil Rhodes e impor o Mapa Cor de Rosa aos desgnios imperiais
dos britnicos. Vibrou-se em Portugal de indesmentvel patriotismo;
da alma do povo indignado saram os acordes e as estrofes da
Portuguesa. Todavia, o facto que, apesar disso, passou a falar-se
ingls do Cabo ao Cairo. J ento no tnhamos fora para impedir
que a vontade dos mais fortes prevalecesse; e no estvamos
suficientemente implantados para levantar os povos por um processo
semelhante ao que mais tarde os mesmos ingleses vieram a utilizar na
Jordnia pela mo de T. E. Lawrence.
Com o correr dos tempos foi-se acentuando 0 desenvolvimento da
tecnologia; os recursos em que se apoiava a fora dos povos passaram
a ser outros bem diversos. De pas poderoso forno-nos tornando
sucessivamente mais fracos. E hoje enfrentamos a hostilidade geral
em to ntida inferioridade que no poder haver a pretenso de a
superar frontalmente. Do lado comunista, os movimentos subversivos
recebem encorajamento, apoio tcnico, enquadramento e auxlio
militar em armamento e meios de inequvoca qualidade. No est o
bloco comunista interessado em terminar imediatamente o conflito,
pois de outro modo j teria proporcionado queles movimentos a
possibilidade de uma interveno eficaz qual seria muito difcil
opormo-nos. Mas a Unio Sovitica tem a plena conscincia de que,
quando 0 quiser, poder provocar um agravamento incontrolvel da
situao no Ultramar Portugus, e no desistir de ali realizar a
sua estratgia neoimprialista quando o julgar oportuno. Porque no

o fez j? Por trs razes bsicas. Primeiro, por prudncia po

ltica. Uma interveno mais decisiva no quadro actual colocaria o
Ocidente em posio de ter de escolher entre a renncia conquista
dos novos pases para a sua rbita ou um empenhamento directo do
nosso lado. E face a esta alternativa admissvel que os soviticos
no desejem agora correr o risco de uma confrontao. Em segundo
lugar, por convenincia prpria, pois a independncia imediata de
territrios e populaes ainda para tal insuficientemente
apetrechados, imporia aos soviticos compromissos
de apoio de volume incalculvel. Tal como se apresenta, a situao
evolui a seu favor com encargos reduzidos e sem os inconvenientes de
uma aco directa; no haver ento motivo para acelerar uma soluo
que com o tempo os soviticos esperam obter mais economicamente.
Finalmente, em terceiro lugar, no interessa aos soviticos, por
filosofia poltica, alterar o < "status" actual. Na sua ptica, no
teria lgica a anulao dos focos de tenso internacional, pois a
existncia destes convm extraordinariamente propagao da sua
ideologia e conservao da sua situao de opositores. Na
conjuntura actual, os comunistas esto por trs das oposies em
todos os centros de deciso com jurisdio sobre os pontos quentes
mundiais; e o colapso dos poderes estabelecidos, com a sequente
implantao de regimes comunistas, traduzir-se-ia para os soviticos
na troca da cmoda posio de opositores pela incmoda situao de
ter de enfrentar oposies. Alm do mais, a substituio da ordem
actual p or uma ordem comunista implicaria no s pesadas tarefas de
construo de que talvez no fossem capazes, mas tambm o
desencadeamento de ondas de represso que os desacreditariam. E os
comunistas ainda hoje preferem que os seus adeptos sejam mrtires em
vez de polcias. Por todas estas razes, as foras que apoiam
declaradamente a subverso esto interessadas em manter o conflito,
pesando na situao de modo a agrav-la progressiva e
calculisticamente, medida das suas convenincias.
Do lado ocidental, assistimos convico partilhada pelos
responsveis dos governos das grandes potncias de que o processo de
emancipao da frica irreversvel; e, nessa convico, no podem
deixar de apoiar, ainda que apenas indirectamente, os movimentos
subversivos, procurando desse modo captar-lhes as simpatias e
atra-tos sua rbita. Atitude alis lgica para quem pretende
evitar que, na corrida pelo auxlio com a mesma finalidade, os
pases africanos venham a cair nas rbitas sovitica ou chinesa. De
resto, Adlai Stevenson definiu bem, j em 1961, o que tem sido a
directriz da poltica dos E. U. A. para a frica ao declarar que no
deveria esperar-se ali diminuio da ofensiva comunista enquanto
existisse a polarizao desse continente entre brancos e negros. A

atitude americana na secesso katanguesa acabou de esclarecer o

conceito: a "belle amiti" que em Elisabethville irmanava brancos e
negros num pas de presidente negro, Tschomb, respeitado por uns e
outros, seri anulao de tal bipolaridade; simplesmente para os E.
U. A. a sociedade multirracial katanguesa continuava a ser a
polarizao em torno dos negros, representados pela atitude
afro-asitica no conflito, e dos brancos, representados na opinio
dos E. U. A. pela Union Minire e pelo que consideravam o seu
turco - Moiss Tschomb. E para os americanos, o valor do Katanga
era definido no apenas pelo cobre mas, principalmente, pelas suas
reservas de urnio, titnio e cobalto.
Explica-se assim que, qualquer que tenha sido a corrente
poltica dominante nas democracias ocidentais, a sua atitude apenas
oscile entre o apoio declarado aos movimentos subversivos
anti-portugueses e a prudente reserva oficial cobrindo um apoio
indirecto que garanta posies. Finalmente, a situao geogrfica
que ocupamos, os mercados potenciais e as fontes de matrias-primas
que constitumos so suficientemente importantes para que os pases
ocidentais, especialmente as suas trs grandes potncias, se
convenam de que poderemos manter a nossa actual posio em frica
sem o seu empenhamento directo. Parece, pois, no haver qualquer
dvida de que o mximo que poderemos esperar dos nossos aliados
atlnticos que no alarguem o seu apoio aos movimentos subversivos
para alm dos campos humanitrio, moral e poltico. Esperar mais do
que isso no ter a noo das realidades ou ser perigosamente
optimista na apreciao da conjuntura.
Os interesses que ditaram a OTAN parecem assim sentir-se mais
comprometidos do que defendidos com a nossa presena em frica; e
nada mais inglrio do que defender quem no quer ser defendido. Tudo
indica, portanto, que pela Aliana Atlntica tambm se encontraro
fechadas as portas de sada para o nosso isolamento. E, alm do
mais, ser de recear que a importncia da Aliana v diminuindo face
aos rumos e perspectivas da poltica dos grandes blocos mundiais.
Resta a Comunidade Luso-Brasileira, de que algo se poderia
esperar. O Brasil um pas todo ele voltado ao futuro,
experimentando hoje um admirvel surto de progresso que cada vez
mais reclama abertura ao mundo e a novos mercados para a sua
economia crescente. Mercados que se situam em frica, onde
exactamente se encontra o mais hostil ambiente s nossas actuais
concepes. Da que no s as economias portuguesa e brasileira
sejam ainda mais concorrentes do que complementares, como tambm
cedo ou tarde a diplomacia brasileira ter de escolher entre o nosso
actual conceito de comunidade e os mercados que vem prospectando e

tenta atrair. Sem demasiado pessimismo, cremos bem que a Comunidade

Luso-Brasileira, a despeito de pode rem crescer no imediato certas
exteriorizaes da sua platnica existncia, atingiu o mximo
permitido pela actual conjuntura. E esse mximo est muito aqum do
prtico de abertura ao exterior que necessitamos urgentemente de
atingir.
Alm do mais, o passado colonial est ainda muito vivo na
tradio nacional brasileira, cuja opinio pblica no partilha
totalmente dos conceitos expressos por algumas das suas elites a
respeito da nossa actual posio. No vemos a poltica brasileira
muito propensa a evoluir contra as grandes correntes da opinio
interna. E no estdio actual, talvez no seja despropositado
vaticinar que o agravamento do nosso horizonte pudesse vir a ser
marcado pela entrada do Brasil no vazio que deixssemos.
Porm, acreditamos firmemente que ser essa via - a da
Comunidade Luso-Brasileira - que melhores perspectivas nos oferece
desde que nela entremos prestigiados e engrandecidos, libertos dos
actuais problemas, e deixando de nos sentir no mundo como um corpo
estranho em processo de rejeio. Julgamos ser esse, de facto, o
caminho, mas para tanto seria de aceitar desde j a sua ulterior
evoluo para mais amplas dimenses numa perspectiva
luso-afro-brasileira, e isso pelas razes evidentes no s do
passado histrico do Brasil, como por presso do interesse comum.
Encontramo-nos, deste modo, num mundo que se nos vai fechando.
E, todavia, ocupamos uma posio mpar que nos fornece excelente
base para reassumir o papel de Nao prspera e privilegiada aos
olhos dos outros e aos nossos prprios. Recordamos a frase lapidar
de Toynbee ao afirmar que Portugal foi o primeiro Imprio colonial,
hoje o ltimo, e talvez seja o primeiro de uma nova era. Talvez o
possa, de facto, vir a ser, embora no na acepo de Imprio ao
velho estilo dos que sonham com o passado e para quem no existe
presente nem interessa o futuro; mas antes na acepo de uma nova
era em que, de propsitos honestos e na pureza dos ideais com que
combatemos os imperialismos que nos tentam submergir, saibamos
adoptar solues coerentes e no nos limitemos a defender conceitos
que j ningum aceita e em que os prprios portugueses comeam
tambm a no acreditar. Ao, ana lisarmos desta forma a nossa posio
no mundo em que vivemos, pretendemos situar-nos num contexto
realista, fiis a ns mesmos e coerentes connosco como povo e como
emanncia nacional, que no como figurino talhado por quantos
arquitectam quimeras ou sonham grandezas, traam desgnios ou
mascaram interesses, ignorando ou esquecendo que os tempos so
outros, e que a no considerao desta incontestvel realidade

compromete gravemente o bem-estar futuro dos portugueses; bem-estar

que, no fundo, a mais significativa expresso dos verdadeiros
interesses nacionais.
Neste mundo, no diremos novo, mas diferente, que renasceu do
ltimo conflito sob os auspcios da Carta das Naes Unidas,
atribui-se-nos uma menos justa apreciao de um sistema de vida em
face da qual nos foi aposto um rtulo tido como labu por qualquer
das ideologias prevalecentes. No se torna necessrio discorrer
sobre a justeza de tal apreciao, o que alis estaria sempre fora
de causa, na medida em que, em poltica, o que parece ; e mesmo que
nos assista a mais inatacvel razo na defesa do que somos, a mais
eficaz das defesas ser no parecermos o que se diz sermos. H que
reconhecer que, se no somos realmente o que nos imputam, talvez por
vezes o pareamos ou procedamos de tal modo que sem dificuldade os
nossos detractores ajustam essa apa rncia ao que mais lhes convm.
E, afinal, pode de facto ser-se e parecer-se democrtico, na pura
acepo do termo, sem deixar cair o poder na rua; podem
adoptar-se frmulas evoludas de permanecer no mundo sem trair
responsabilidades histricas; e pode ser-se universalista sem
preterir necessidades vitais do povo portugus. O problema reside,
portanto, em sermos actuais no sculo XX e em parecermos o que
somos. Fora dessas constantes teremos sempre de enfrentar a
hostilidade de quantos nos julgam.
Na verdade, o Pas cada vez menos pode alhear-se do contexto
internacional em que se integra, a determinar ajustamentos internos
que nos faam aceitar sem reticncias pela comunidade das naes e
nos permitam, pelo reconhecimento da incontestvel validade das
nossas teses, alcanar o sossego aqumfronteiras de que tanto
necessitamos. No bastar, pois, proclamar a razo que nos assiste;
o caminho estar antes em fazer aceitar as nossas ideias,
ajustando-as sntese que se impe entre o interesse nacional e a
moral internacional dominante; atitude que, alis, se insere,
coerentemente, na nossa condio de cultura viva e, como tal, em
processo de constante assimilao e renovao. No se pode ignorar
que hoje nascemos em pleno sculo da explorao espacial, num mundo
a cujas normas de conduta no podemos fugir. Pretender o contrrio
minar a solidariedade humana. E, no nosso caso, ignorar o presente
no apenas dar razo a quem nos ataca - mais do que dar razo,
dar fora.
No pensamos, portanto, que a guerra que nos movem resulte
directamente de interesses ocultos; o que se pretende demonstrar
que a incompreenso do fenmeno origina contradies que tais

interesses muito bem sabem explorar. Contradies que temos de

eliminar, atacando o fundo do problema e admitindo que enfrentamos
um fenmeno novo, pujante e explosivo - as emergncias de povos que
despertaram; fenmeno que as grandes potncias e os interesses em
presena no mundo, na conscincia de o no poderem sufocar,
pretendem pelo menos controlar. nesta anlise que toda a tese
nacional tem de mergulhar as suas razes, sob pena de no se passar
do transitrio e de se anularem os objectivos que lhe presidem.
Afirmou-se, nos anos que precederam o eclodir da crise actual,
que a corrente anti-portuguesa que comeara ento a nascer em
Conakry, Accra e Dar-esSalaam poderia ter sido facilmente estancada
em Paris, Londres ou Nova Iorque; somos, por todas as razes, dos
que no negam aquela afirmao; mas no devemos ignorar que tal
hiptese se processaria num quadro que no controlamos e, por isso,
teria sido mais consentneo com os interesses nacionais que a
tivssemos estancado antes em Lisboa - como o poderamos ter feito e
como talvez ainda o possamos fazer. Ser interessante recordar, a
esse respeito, que j nas suas acusaes s potncias coloniais,
Garvey vituperara violentamente a Frana, a Gr-Bretanha, a Itlia e
a Blgica, sem se referir ao nosso Pas. que estvamos, de facto,
em posio mpar para implantar Portugal no fenmeno africano. J
no nos poupam hoje os pan-africanistas; e, todavia,
Portugal cabe ainda na corrente prevalecente do pan-africanismo
actual: a < negritude> cultural, poltica e social de Lopold
Senghor.
No partilhamos assim da tese histrica segundo a qual a
situao que enfrentamos no Ultramar no passa da repetio de um
fenmeno: a procura do equilbrio mundial de foras custa dos
territrios ultramarinos portugueses, tese que tornaria, de facto,
tudo muito simples; bastaria esperar que as flutuaes na conjuntura
mundial alterassem o quadro das foras em presena para que, na
imutabilidade do seu jogo, se desenhasse uma feio favorvel.
Seria, assim, suficiente aguentarmo-nos at nova mudana dos ventos
mundiais; e no plano externo restaria defender uma tese jurdica
adequada, jogando ao mesmo tempo no tablado internacional com o
valor estratgico das nossas posies ultramarinas. Todavia, h doze
anos que se vem agravando o clima em que nos inserimos, sem embargo
do gigantesco esforo que vimos dispendendo. E tambm nada parece
existir que justifique a esperana de diferente ajuste entre as
grandes potncias, conducente a um equilbrio margem das nossas
provncias ultra nas; antes tudo indica que tal ajuste comea a
vislumbrar-se com menosprezo dos interesses nacionais.

Se outras razes no houvesse, esta simples constatao seria

suficiente para suscitar dvidas quanto validade da interpretao
histrica do fenmeno que enfrentamos. Quanto a ns, os factos que
nos acarretam a hostilidade quase geral e o isolamento internacional
repousam no substrato humano desse fenmeno, que confere a toda a
problemtica em causa uma dimenso mais lata e profunda; dimenso
sobre a qual ter de construir-se uma nova arquitectura nacional,
solidamente alicerada na fora da razo decorrente da nossa
coerncia com as realidades.

AS NOSSAS CONTRADICOES

Procurou-se, nos captulos precedentes, definir os contornos da

problemtica que defrontamos, em cujo topo se situa a questo
ultramarina; questo que, em ltima instncia, deriva da crescente
impugnao da compatibilidade entre as nossas teses e os fundamentos
das sociedades actuais. No est em causa analisar os fundamentos de
tal argumentao, que' recai mais sobre certas ambiguidades do
sistema do que sobre a essncia da doutrina que vimos defendendo.
Importa apenas reconhecer que tem havido, efectivamente, nas nossas
asseres, demasiados pontos controversos, sendo a nossa presena em
frica cada vez mais contestada at por amigos; e isso porque, ao
pretendermos impor uma certa concepo de Estado-Nao, no
respeitamos a pureza do conceito tal como este geralmente aceite,
criando uma figura que carece de fundamento slido.
Temos vivido de contradies que importa reconhecer e denunciar para que desse modo se retire Fora s correntes
desagregadoras. na aceitao honesta dos erros cometidos, na
auto-crtica aberta e sincera e na definio de programas que tenham
aceitao no mundo de hoje que havemos de encontrar a sada.
Chegmos, pois, altura de analisar as determinantes do momento
nacional presente, em ordem a concluir sobre as contradies que
encerra, para que dessa evidncia ressalte a quanto podem conduzir
vises desfocadas pela distorcida interpretao do passado e,
sobretudo, pela cortina que em nome desse passado nos pode ocultar o
futuro.
foroso reconhecer que sob essa cortina temos atacado
marginalmente os problemas, descurando-lhes as razes bsicas e os
verdadeiros fundamentos, e detendo-nos a combater as consequncias
em vez de buscar as causas para as enfrentar e anular. Nesta ordem
de ideias, o primeiro ponto que se afigura de abordar respeita
essncia das contradies que desvirtuam os problemas que ho-de
encarar-se frontalmente, com vista a eliminar o risco de, por uma
anlise superficial, se continuar tomando por nuclear o que apenas
acessrio e circunstancial, e de jamais se chegar s solues de
fundo exigidas pela hora crtica que o Pas vive.
Para tanto, o primeiro passo ser vencer as barreiras que se tm
levantado ao debate franco e aberto do problema, sob o pretexto de
que o facto nacional> no passvel de discusso. Argumento alis
redundante, na medida em que sendo o facto nacio nal a essncia da
prpria Nao, a esta que compete defini-lo em consenso dos seus

cidados; e, nestas condies, a afirmao do facto no ser passvel

de discusso axioma evidente, mas que se nos no aplica, pois se
estivesse em discusso porque no estaria ainda definido e, como
tal, violentar-se-ia a opinio nacional ao pretender imp-lo por
outro processo. Temos, porm, atrs de ns nove sculos de histria,
e num pas de to longa vida o facto nacional est bem presente e
afirmado no esprito de todo o portugus; e, assim, somos levados
concluso, at pela lgica, de que o que est em discusso no o
facto nacional, mas o que determinada corrente de um pensamento
historicamente recente pretende que o seja.
No nosso caso, o facto nacional> seria a inequvoca resultante
de uma vontade colectiva que se afir masse superior de quantos se
nos opem; mas resta definir se colectiva, de facto, a vontade em
que assenta o iderio prosseguido. uma interrogao ousada, mas
profundamente realista, pois nela que reside o fulcro de divises
internas e oposies externas; e levantam-se justificadas dvidas em
torno do que deva tomar-se como a nossa vontade colectiva, s como
tal reconhecida quando o povo a exprimir civicamente pela via legal.
No nos deixemos iludir a este respeito com pretensas adeses, pois
h uma grande diferena entre o que as massas aplaudem e o que cada
cidado sente na sua secreta intimidade. E tanto assim que, quando
na era actual os gover
nos quiseram auscultar sinceramente a opinio dos seus povos,
recorreram ao referendo de voto secreto individual.
Para falar da nossa vontade colectiva, teramos de definir
primeiro se essa colectividade a de nove milhes ou a de vinte e
cinco milhes de portugueses. Em relao aos nove milhes de
metropolitanos talvez pudesse aceitar-se, priori, que a vontade de
um nmero significativo se conformaria com o actual quadro nacional.
Mas por maior que fosse esse nmero, tomar a sua expresso pela
vontade nacional seria negar a fisionomia do Pas que pretende
impor-se opinio mundial. Se por portugueses com expresso na
vontade colectiva considerarmos apenas os europeus, h toda uma
construo que se desmorona, vindo a revelar-se uma face
imperialista que no desejamos seja a nossa. Mas se por portugueses
de hoje entendermos todos os que por lei so cidados, a sua
esmagadora maioria africana; e, como tal, bem diversa ter de ser
a concepo de vontade colectiva e do facto nacional. A vontade
colectiva dos vinte e cinco milhes de cidados nacionais por
certo diferente daquela em que p nde fundar-se um artificioso
conceito de < facto nacional> e que, como tal, afastado da
discusso. Assim resulta prejudicada a anlise do problema nmero um
da vida nacional e se consideram incontroversas as solues

adoptadas. O que no deve esperar-se que, dentro e fora, tal

atitude seja pacificamente aceite.
Haver, pois, que unir em torno do que efectivamente
colectivo, com excluso de apelos unidade em torno do que, afinal,
meramente dogmtico. E no temos dvidas em postular desde j a
adeso africana a um iderio aberto e a objectivos comuns desde que
definidos luz de uma filosofia a que presida a tolerncia, o
respeito pela individualidade daqueles que a ns adiram, e a
miscegenao cultural que sempre nos caracterizou. Mas s
preservaremos essa portugalidade se por portugueses considerarmos de
facto, que no apenas de direito, todos os africanos e europeus, e
se concite a sua unidade no no prolongamento de um passado que no
foi comum, mas na construo de um futuro que desejamos que o seja,
havendo para tanto que subir todos os seus degraus. neste ponto
que residem diversas possibilidades de opo, pois por mais
aliciantes que paream todas as vias, apenas uma a conduzir. De
outro modo, e perante quanto enfrentamos, caminharemos para a
desintegrao pela via revoluc ria, com pleno apoio do mundo
exterior, se no afastarmos as nossas contradies. sobre estas
que nos iremos debruar.
Toda a sociedade poltica contm em si mesma o fim ltimo que
lhe permite existir. Mas esta finalidade aparentemente simples num
plano de cpula desde logo posta em causa quando se atacam os
fundamentos da moderna instituio poltico-social; e isso
afigura-se tanto' mais evidente quanto parece legtimo transportar
para o quadro das sociedades
polticas os princpios normativos que tradicionalmente regem as
sociedades em geral, a que a lei apenas reconhece o direito de se
personalizarem aps uma clara constatao da validade e consequncia
dos fins que se propem. E, sendo assim, parece lgico contestar
qualquer sociedade poltica que se no revele coerente e legtima na
sua conformao, ou que as demais instituies paralelas no
reconheam susceptvel de integrao na ordem universal estabelecida
em consenso.
Assim, afigura-se, portanto, essencial que as sociedades
polticas respeitem dois pressupostos, um relativo conformao das
sociedades em si e outro sua integrao na comunidade universal,
cada vez mais tendente a sobrepor os homens aos grupos. Em qualquer
dos campos revela-se a tendncia das modernas correntes do direito
internacional para retirar cada vez mais o carcter hermtico s
sociedades polticas e para generalizar debates sobre a sua
existncia e fins. Deste modo, parece poder deduzir-se que a

finalidade essencial de tais instituies j no apenas existir

mas coexistir, e, portanto, sobreviver no contexto da sociedade
universal pela qual tm de alinhar, o que implica uma constante
reviso da sua estrutura interna e da sua dinmica de continuidade
histrica.
Posta a questo nestes termos, chega-se a uma concepo renovada
de patriotismo - por tal se entendendo a firme determinao dos
membros de uma sociedade poltica em preservar a sua existncia e em
defend-la contra ameaas exteriores. E, nesta perspectiva, as
manifestaes desse patriotismo s sero consequentes se se voltarem
para o futuro em termos de sobrevivncia do grupo nacional; e ento
ser legtima a dvida sobre se as expresses romnticas que
enriquecem a tradio histrica sero manifestaes vlidas de um
patriotismo consequente, ou apenas resduos de valores de
substituio, consagrados no iderio surgido da Revoluo Francesa e
dirigidos mais edificao de uma estrutura de classes do que
criao de uma verdadeira sociedade coesa e diferenciada - resduos
que v mundo actual j no comporta.
Teremos assim que entender a ligao < indivduo-sociedade
poltica j no em termos de um .patriotismo chauvinista, mas antes
de uma crescente participao efectiva na vida social, participao
dirigida solidariedade dos cidados, base do patriotismo tal como
hoje se entende e nico suporte da sua existncia no mundo actual.
Coeso, legitimidade e progresso surgem, portanto, como
requisitos bsicos da sobrevivncia das sociedades polticas no
presente, a exigirem cada vez mais o atento cuidar dos seus
instrumentos de realizao, dos quais o essencial respeita ao
exerccio do poder.
Mas no se ignora que, em qualquer arquitectura poltica, a
consistncia que lhe advm da existncia de um poder em exerccio se
radica no binrio < finalidade a atingir-fora prossecutora,
factores que,
pela geral adeso que provoquem, produzem a obedincia voluntria
que por sua vez gera o poder autntico em termos de vida poltica e
social. Somos, por esta via, conduzidos ao cerne do problema, que se
situa no quadro das ideias prosseguidas - fora prossecutora,
pedra angular da sobrevivncia das naes.
No contexto da teorizao poltica mais divulgada entre ns, a
ideia-fora que lhe confere contedo centra-se no culto de valores
arvorados em realidades permanentes. Sucede, porm, que essas

mesmas realidades permanentes em que se pretende alicerar o

edifcio nacional nem sempre se apresentam objectivadas em termos
incontroversamente coerentes. Em nome delas se pretende que a Nao
caia de p, mantendo-se, entretanto, num imobilismo ideolgico,
poltico e econmico, como em seu nome se advoga, por outro lado, a
desagregao de um patrimnio que existe de facto e cuja alienao
seria prenhe de consequncias catastrficas; mas, em ambos os casos,
caminhar-se-ia assim para o colapso. Afigura-se, pois, legtimo
interrogarmo-nos sobre se existiro, de facto, realidades
permanentes no sentido em que tm sido consideradas; e, existindo,
quais elas so efectivamente, sem equvocos nem ambiguidades
retricas. Das concluses alcanadas haver que partir-se ento para
uma outra quest sencial - determinar quais as realidades que devem
servir de suporte a estruturas nacionais adequadas nossa vida
poltica.
Parece-nos, antes de mais, que haver um contra-senso na
expresso em anlise, porquanto a realidade jamais permanente. A
realidade a vida, e sendo esta uma constante sucesso de
convices, temos de aceitar a inevitabilidade da evoluo. A
realidade no objectiva, sensorial, e como tal cada um vive a
sua prpria realidade, em constante mutao, influenciada pela
vivncia interna, pelo meio exterior e at por condicionalismos de
ordem somtica. Falar de realidades absolutas assim extremamente
ousado, pois que a realidade pressupe o substrato conceitua) da
verdade, e nada como a verdade to subjectivo; e por mais que os
homens a busquem jamais a encontraro, o que legitima a dvida sobre
a aceitao universal de realidades permanentes baseadas no
substrato utpico da verdade total. E, sendo assim, dificilmente se
compreende que qualquer grupo pretenda apoiar-se numa realidade mais
autntica do que a de outro, ou, o que o mesmo, que se arrugue a
condio de detentor erdade. Se , portanto, legtimo contestar a
autenticidade de teses assentes em realidades ditas absolutas, muito
mais o ser duvidar que aquilo que hoje seja considerado real o
continue a ser amanh. Pois se a vida de facto uma sucesso de
convices, a Histria no o menos; e, como tal, o que ontem foi
para um povo o seu ideal colectivo, hoje pode no o ser. E no
menos certo que a Histria se faz ordenando respostas que se obtm
interrogando os factos passados, respostas que por isso nos
chegam carregadas de subjectivismo, e variveis, no seu contedo,
com os historiadores e com a mentalidade da poca.
Poderamos tambm ser tentados a interpretar a expresso
realidades permanentes como valores imutveis. Mas tambm aqui se
nos depara a mesma interrogao. Pensamos que se deva tomar como

valor tudo o que, de ordem conceitua) ou material, susceptvel de

avaliao e gradao entre o bem e o mal, o til e o intil, o raro
e o vulgar. E, aqui tambm, deparamos com o mesmo carcter
subjectivo e aleatrio dos juzos de valor, resultante de ser bem
para uns o que mal para outros, til para estes o que intil
para aqueles, raro entre certos grupos sociais o que corrente
entre outros. Portanto, to-pouco poder definir-se em termos
absolutos um valor num dado tempo, como ser impossvel admitir a
imutabilidade de cada um dos ,juzos de valor individuais ou de
grupos.
Poderia concluir-se nesta altura que pretendemos negar a
existncia do conceito de permanncia em que se fundamentam os
princpios bsicos da organizao poltica dos povos. Falsa
concluso, pois h que distinguir no s entre realidades
permanentes e valores essenciais, como entre as caractersticas de
permanncia e de imutabilidade daqueles valores.
Entendemos, com efeito, que h valores essenciais a preservar
como suporte das modernas sociedades individualizadas; valores que
decorrem do desejo de os povos transformarem em realidade co
munitria permanente os seus padres culturais, necessidades e
aspiraes. Deste modo, a realidade permanente ser a prpria
existncia dos povos, deixando de ser um dogma casustico do
presente e do passado para se transformar em realidade a preservar
custa da vivncia de valores essenciais esses sim, permanentes,
embora no imutveis, pois o seu contedo encontra-se em constante
evoluo. Esta clarificao de conceitos parece-nos essencial, pois
nada mais negativo do que tomar-se o que foi pelo que se deseja, o
ser pelo dever, processo que afasta decisivamente a consecuo dos
objectivos de coexistncia e sobrevivncia das Naes no mundo de
hoje.
So valores essenciais permanentes, embora de contedo mutvel,
o respeito dos direitos humanos que no podem ser feridos pela
integrao dos indivduos na vida social; a harmonizao do
interesse geral entendido como somatrio e resultante dos interesses
particulares que o conformam; a constru o de um Estado em que o
poder se subordine aos fins assim definidos e se revista da
autoridade legtima que lhe advm dessa subordinao; e a
participao dos cidados na gesto dos seus destinos, tornada cada
vez mais imperativa pela permanente elevao do seu nvel cultural e
do seu grau de consciencializao.
So estes valores que constituem o suporte moral das
necessidades e aspiraes dos grupos humanos. E no se pense que a

preservao de tal suporte seja

tarefa que caiba apenas a elites ou a raros eleitos; ou reside j no
sagrado psquico dos povos ou no ser instilado pela via do
proselitismo, pois as sociedades ocidentais j no reconhecem chefes
carismticos. Da que, ou se assentam de facto os sistemas
poltico-sociais em necessidades e aspiraes comuns e nos
autnticos valores a preservar pela participao indiscriminada dos
cidados na sua formulao, ou a existncia dos povos como povos
deixar de ser permanente. nisso que reside a diferena entre
realidades permanentes e valores essenciais. Empenhem-se, pois, as
naes naquilo que essencial, naquilo que til num futuro
previsvel, naquilo que em consenso se apure serem os seus
verdadeiros interesses. Mas ser grave e perigoso erro pretender
justificar a permanncia de instituies ultrapassadas com
menosprezo desses interesses. Em nosso entender, nenhum sistema
poltico-social poder jamais ser considerado uma realidade
permanente. O feudalismo, a cidade, as monarquia s absolutas, a
Inquisio, os imprios ou os conceitos hegelianos de formao dos
Estados fizeram o seu tempo; se algum os tivesse tomado como
realidades permanentes no teramos chegado era da consagrao da
dignidade humana. E, sendo assim, os perigosos campos a que a sua
aceitao nos pode conduzir, e o imobilismo estrutural que a
definio sugere, parecem aconselhar, de facto, a que no se baseie
um sistema de vida na preocupao de coerncia com pretensas
realidades permanentes, mas antes com valores actuais e de
aceitao geral.
Alis, no se torna necessrio ir muito longe na busca de
documentao que fundamente tal concluso, pois encontramos entre
ns um exemplo flagrante de flutuao histrica, a desmentir que
tenha havido constantes em que possam fundamentar-se hipotticas
realidades nacionais permanentes. Reportemo-nos, ento, ao nosso
caso.
Muito se tem escrito sobre as razes que nos lanaram na gesta
dos descobrimentos; mas temos de reconhecer que nem sempre somos
realistas no juzo que a esse respeito fazemos. certo que muito
houve de cavalheiresco naquele impulso; vivia-se num perodo de
expanso da f crist, alimentada pelo proselitismo que
caracterizava a poca; mas vivia-se tambm o perodo da glria dos
feitos de armas, da busca de vitrias, da epopeia pela epopeia. Foi,
sem dvida, uma gesta gloriosa que Cames imortalizou e que
transformou o ndico e o Atlntico num vasto mar portugus.
Orgulhamo-nos, muito legitimamente, desses feitos picos. Dilatmos
a F e o Imprio; e sculo e meio depois sacudimos o jugo de Castela

que, com a derrota do Prior de Crato em Alcntara, dilatara at

Lisboa as fronteiras do velho imprio de Carlos V. Outros dois
sculos volvidos, voltmos a cobrir-nos de glria impedindo que
Napoleo Bonaparte estendesse at ns o seu imprio. Celebrmos,
recentemente, a libertao da Eur da dilatao. de outra f e de
outro
imprio; e empenhamo-nos hoje na defesa da nossa forma de viver
contra a expanso da f e do imperialismo que sopram do Oriente.
Proclamamo-nos actualmente um povo pacfico, nada mais desejando do
que viver em boa harmonia e em paz com os vizinhos; mas se o
tivssemos sido h cinco sculos no estaramos no mundo como
estamos. Quais so, pois, as nossas realidades permanentes?
Dirigiu-se para o Oriente o nosso esforo de conquista e dali
vieram as riquezas e os feitos que nos tornaram grandes entre os
grandes. A frica foi para ns um mercado e um apoio para as
esquadras que sulcavam os mares; ali deixvamos os nossos
missionrios e implantvamos feitorias, respeitando os naturais com
os quais celebrvamos acordos e mantnhamos relaes de que
expressivo exemplo o reino do Congo. Dois tipos de penetraro
caracterizaram, pois, essa poca de expanso: no Oriente e no Norte
de frica, a conquista; na frica Central e Meridional, a penetrao
pacfica; e hoje j no estamos no Norte de frica e quase no
estamos no Oriente, que conquistmos pelas armas; mas estamos na
frica Central e Meridional, que conquistmos pelo corao. Quais
destas so as nossas realidades permanentes?
Passmos em frica da permanncia pacfica ocupao pelas
armas; fizemo-lo no por vocao imperialista, mas por indirecta
presso de terceiros. Se o no fizssemos, outros o teriam feito por
ns; as campanhas de frica do fim do sculo passado e comeo do
actual resultaram da alternativa que nos foi deixada pela
Conferncia de Berlim. E ainda aqui se nos pe a questo: quais so
ento as nossas < realidades permanentes? As que estiveram no
esprito dos reformadores de 1822 ou as que, iniciadas com a
ocupao militar que nos foi imposta e na esteira de figurinos
estrangeiros, terminaram no Acto Colonial e no Estatuto do
Indigenato?
Celebrmos a independncia do Brasil como 0 nascimento de um
filho, sem nos perturbar demasiado que esse filho tivesse nascido
soltando o grito do Ipiranga. E tambm aqui, passando sobre alguns
artifcios de interpretao histrica, podemos tirar concluses
semelhantes. Na verdade, ignorando 0 incmodo grito soltado
nascena, temos hoje no Brasil um prolongamento cultural sobre o

qual se podem vir a fundar as mais justificadas esperanas. Ali se

fala o portugus e se cultivam, em certos meios, com apreo e at
orgulho, os traos da cultura lusada e da nossa forma de estar, de
viver e de conviver em ambiente de autntica miscegenao racial,
que Gilberto Freire enalteceu. E, neste campo, o presente pode abrir
rasgados e lmpidos horizontes que tanto contrastam com outros que
ensombram o mundo. O Brasil representou, portanto, o nascimento de
um filho; mas ao lembr-lo ocorre-nos Goa, a amputao de um membro;
e entre estes dois plos opostos - iniludveis realidades - cremos
que t deve fazer-se para que os valores essenciais preservados com o
nascimento do Brasil prevaleam contra
as realidades permanentes que geraram a amputao de membros.
Pois este to controverso conceito de fidelidade a realidades
permanentes que vem perturbando a vida nacional; e -se a sua
anlise tivesse sido oportunamente feita, mais amplamente rasgados
se encontrariam agora os nossos horizontes. So os prprios factos a
demonstrar-nos essa viciosa confuso estabelecida em torno de
quimeras do passado.
No extremo oposto, tomou-se como realidade permanente o
materialismo cientfico e a sua verso da Histria.
Esta concepo aponta para a desagregao explosiva da
comunidade nacional em obedincia a imperativos de uma controversa
ordem natural, que no nos parece merecer exagerada ateno, e
isso por duas razes essenciais. Respeita a primeira generalizao
do debate sobre os fundamentos da ordem natural marxista, em torno
dos quais se tem travado ampla discusso. E as posies em relao a
este ponto contm ainda muito de dogmtico e irredutvel, apesar das
tentativas capitalistas de aproximao a um estado social e do
revisionismo sovitico, pelo que, na generalidade dos casos, as
opes feitas carecem de lgica, pois se fundamentam numa
significativa dose de emotividade. E a segunda razo toca no cerne
da prpria conscincia portuguesa, sem dvida alguma conservadora e,
portanto, fortemente fechada a uma tal ordem de solues.
Alis, a contradio contida em tal concepo revela-se com
demasiada clareza para que valha a pena aprofundar-lhe a anlise,
pois jamais poderemos considerar permanente a transitoriedade
revolucionria, ou tomar como realidade a luta pela constante troca
de estatutos polticos entre estractos sociais; e muito menos
alicerar essas realidades em dios exacerbados e paixes
partidrias, consumidoras das energias nacionais. No cremos, pois,
que este conceito convena maiorias significativas. Mas tambm nos

parece terem surgido, no campo oposto, ideias susceptveis de lanar

perigosas confuses nas teses que, exarcebadas por um sentimento de
nacionalismo desfocado da sua verdadeira perspectiva, sustentam como
realidade permanente - a servir de alicerce arquitectura
nacional - um monolitismo poltico que tudo revela ser perigosamente
utpico.
Parece-nos este um ponto fundamental, tanto mais que o iderio
em questo se nos depara gravosamente encimado pelo conceito de uma
vocao ultramarina geradora de um todo monoltico como realidade
permanente a defender a todo o transe, sem cuidar que nessa defesa
se pode comprometer a prpria sobrevivncia da Nao. No
contestamos a possvel validade dessa tese; apenas nos propomos
analis-la mais detidamente, em ordem a determinar-lhe os
fundamentos; pois em seu nome a Nao vem suportando pesados
sacrifcios em vidas e bens,
e no poder causar estranheza que quem os sofre se interrogue sobre
a sua utilidade.
Na verdade, olhando quer para o passado quer para o futuro, no
podemos advogar o dogma do imobilismo nacional, pois a defesa
intransigente de uma concepo uniforme e absoluta para o Todo
Nacional tomada como realidade permanente> levanta srias
interrogaes quanto ao desfecho a que pode conduzir. Aparentemente
aliciante, tal concepo no s no , de forma alguma, uma
constante histrica, como carece de actualidade e sentido prtico. A
prpria evidncia o demonstra, pois no dispomos de estruturas
correspondentes a tal concepo, e isso pela simples razo de que a
realidade viva dos factos as no comporta. Logicamente, o sistema
que da resulta no pode deixar de ser inoperante em consequncia da
necessidade de, por um lado, evitar contradies com as concepes
que lhe presidiram e, por outro, satisfazer as necessidades de
administrao de um conjunto heterogneo, em flagrante conflito com
os pressupostos da tese em anlise. Alm disso, pretender que a
unidade se cimente sobr hegemonia de uma das parcelas do todo, no
pode ser, de forma alguma, valor essencial a preservar. A unidade,
como noutro ponto se referiu, depende apenas da vontade dos povos e
resulta da forma como o conjunto consegue realizar os fins comuns; e
na maioria das vezes chega-se a essa unidade pela via da
liberalizao institucional e pela pluriformidade orgnica, to
atacada por uns como factor desagre gador da Ptria, e por outros
como artifcio de interesses monopolistas. A unidade nacional um
fim a atingir, um valor a preservar a cada instante, no custa de
um poder poltico central, mas pela solidarizao das diversas
partes em torno de interesses verdadeiramente comuns. A unidade

construda na vontade real dos grupos a unificar justifica-se como

concepo orientadora do desenvolvimento de urna doutrina poltica;
mas a unidade como estatuto meramente poltico traduz-se afinal numa
forma de sujeio que acabar por conduzir desagregao pela via
revolucionria.
A manuteno, no de realidades permanentes, mas de valores
essenciais entre sociedades que evoluem segundo as leis naturais,
conduz necessidade de uma regulamentao descentralizada, flexvel
e ajustada s exigncias sociais dos diversos compartimentos; e da
filosofia antiga que a rigidez das leis indcio do declnio das
repblicas. As normas rgidas so caractersticas de senilidade e,
deste modo, o rumo ditado pelas pretensas realidades permanentes
confere-nos o estatuto de nao velha de oito sculos; mas os
portugueses, no tenhamos dvidas, querem ser antes uma nao jovem
de oito sculos.
No ser, pois, nas realidades permanentes do todo feito
monlito, nem na realidade histrica do materialismo
revolucionrio que encontraremos a soluo nacional que buscamos.
Encontr-la-emos, antes, na tolerncia, no respeito de todos por
todos,
na livre expresso das diversas formas de viver e na construo de
uma unidade sobre a autodeterminao das parcelas a unir. Teremos de
raciocinar em termos de uma verdadeira e autntica vocao
sincretista, na qual sejamos capazes de construir sociedades
harmnicas e miscegenadas, sem dios nem reivindicaes, vivendo na
obedincia a princpios de inequvoca justia social e de
dignificao humana; essa, quanto a ns, a soluo que teremos de
encontrar por uma via de progressiva autonomia que poder conduzir
ou no ao nascimento de novos filhos, mas que no levar amputao
de membros. S nessas bases, despidas de contradies, ser possvel
construir uma slida Comunidade Lusada. Se assim no for, no
surpreender que os decorrentes modelos polticos abstractos se
afastem cada vez mais das realidades at que sobrevenha o ponto de
ruptura.
Deste modo se chega contradiro bem perigosa contida na
afirmao de que o Ultramar j parte integrante da Nao porque
assim o determina uma lei. Quando se riscou a ustria do mapa da
Europa, determinando-se que era parte integrante da nao alem, no
o foi, apesar das manifestaes populares dos austracos, da sua
adeso em massa e da percentagem de austracos nos exrcitos
alemes. Cado 0 poder central de Berlim, a ustria voltou a ser
ustria, pois no so as leis e um poder central que definem o que

ou no parte integrante da nao. Enquanto tomarmos o que pelo que

desejamos que seja, jamais sairemos da nossa espiral de
contradies. O Ultramar tem que ser parte integrante da Nao; e
s-lo-, todavia, mas em quadro diferente, e por isso que
realmente valer a pena lutar. S ento seremos uma Nao ura e
indivisvel, no porque assim o determina uma lei que se fez
aplaudir por multides-como os austracos aplaudiram o < Anschluss>
- mas porque assim o sentem e querem todos quantos se consideram, de
facto, portugueses.
Impe-se-nos, para tanto, que nos empenhemos na desmontagem dos
mitos que embaraam os raciocnios claros e penetremos com coragem e
desassombro o mago das questes; porque esses so os actos que
verdadeiramente milham em defesa da Ptria que desejamos, e que
chegou a hora de serem empreendidos sem que nos vena o temor
reverencial dos velhos tabus.
Ter de desmontar-se o mito de que defendemos o Ocidente e a
civilizao ocidental; e a este respeito lembramonos de uma pea
histrica de oratria poltica escutada h cerca de trs anos, na
qual era exposta a verdade insofismvel de que os grandes interesses
se defendem muito bem por si mesmos. E no servir o interesse
nacional consumir vidas e bens na defesa do Ocidente contra o
interesse de muitos dos pases ocidentais, de que so exemplo as
posies da Sucia, da Dinamarca e da Holanda e a atitude reservada,
para no falar da hostilidade, de sectores privados de muitos outros
pases ocidentais. Se defender o Ocidente defender a maneira de
viver

dos pases ocidentais, legtimo concluir que estejamos a ser, por

exemplo, mais suecos do que os prprios suecos, ou mais holandeses
do que os prprios holandeses. E a verdade que os interesses do
Ocidente, que nos arrogamos defender, no tm sido, nestes ltimos
tempos, coincidentes com os nossos.
Ter de desmontar-se o mito de que havemos de continuar a
aceitar solues que nos so impostas por razes histricas e por
vocao. No h, nem houve, razes histricas para o Acto Colonial,
origem de toda uma corrente de pensamento desviada do rumo a tomar;
nem to-pouco nossa vocao estarmos em frica do modo como alguns
pretendem. E voltamos a recordar a lcida orao poltica atrs
referida, em que as alegadas razes histricas foram denunciadas com
notvel objectividade. A Histria faz-se e escreve-se dia a dia; e
no pode nem deve manter-se a coerncia histrica quando esta

contrria projeco das Ptrias no futuro; a poltica das Naes

deve ser conduzida em ordem a garantir e valorizar o patrimnio a
legar aos vindouros, ainda que para tanto se tenha de ser pragmtico
e de aceitar que o que ontem foi bom hoje pode j no o ser.
Ter tambm de desmontar-se o mito de que da essncia da Nao
Portuguesa a misso de civilizar, como se algum pudesse aceitar, em
corolrio desta afirmao, que deixaramos de existir como Nao
quando terminssemos o cumprimento dessa misso ou dele fssemos
impedidos. E nem sequer nos deteremos a verificar a profunda
contradio que aquele mito encerra, pois que civilizar impe a
aceitao do primado de uma cultura, o que colide com o conceito de
pluriculturalidade. No podemos de facto proclamar a
pluriculturalidade e, ao mesmo tempo, atribuir aos portugueses de
origem europeia o primado da aptido para o exerccio do poder. Nem
faz sentido que se exiba o Brasil como expoente da nossa
pluriculturalidade quando na prtica se tem pretendido eliminar a
hiptese de futuros Brasis. No que o Brasil deva ser tomado como
modelo da finalidade a atingir, pois somos de opinio que possvel
ainda realizar uma individualizao poltica na ordem externa como
pas pluricontinental e pluricultural, ajustando para tanto a nossa
estrutura interna a um renovado conceito de unidade. De outra forma,
cair-se- em solues polticas que no respeitam individualmente a
pluralidade institucional de facto existente e que, portanto,
carecero de fundamento, na medida em que atrofiar o sociedades
diferenciadas, impondo-lhes objectivos e padres que elas no
desejam e no aceitam, por no os compreenderem nem os comportarem
as suas tradies sociais.
Propomo-nos construir sociedades multirraciais; e o mundo o
respeitar e aceitar se esse for de facto o nosso propsito e essa
for a vontade expressa das sociedades a transformar. Mis, se
pretendermos integrar o que no quer ser integrado, ou constituir
sociedades de figurinos diferentes daquele que essas
sociedades pretendem, jamais deixaremos de ser vulnerveis. que os
africanos, antes e para alm de serem portugueses, eram e so
africanos; no podemos ignor-lo, e dentro destes parmetros que
teremos de viver e sobreviver. No tenhamos iluses: um facto que
os africanos querem ser portugueses - mas querem-no ser maneira
africana, no maneira como o pretende certo sector metropolitano.
Impe-se assim que, na anlise das opes que se nos oferecem, se
atente que a solidariedade dos elementos da Nao jamais ser
conseguida no pressuposto da tcita aceitao do domnio de um deles
sobre os restantes. Na verdade, sob os amplos e aliciantes conceitos
da comunidade multirracial em construo ressalta sempre a

insinuao mal disfarada da hegemonia da Metrpole sobre o

conjunto; e quando se interrogam os portugueses sobre se esto
dispostos a alienar patrimnio, evidente que a pergunta se
circunscreve minoria historicamente portuguesa dos europeus, no
podendo tomar-se, por in congruente, como dirigida maioria dos
legalmente portugueses face s leis vigentes. Quanto a ns, a
pergunta deveria ser outra: estaremos ns, europeus, decididos a
abdicar da dominao e da hegemonia para construir realmente um pas
plurinacional e fortemente unido? que, de duas, uma: ou realmente
desejamos misturar-nos, ns metropolitanos, na nova Nao que
queremos construir, em pleno p de igualdade com africanos e
asiticos igualmente portugueses, aceitando por natural a prepon
derncia da maioria territorial e tnica, e ento seremos coerentes
com a tese integracionista, ou no conseguiremos uma correspondncia
entre o que proclamamos e os nossos verdadeiros desgnios, e ento
jamais alcanaremos a desejada unidade, nem poderemos esperar
qualquer evoluo favorvel da compreenso alheia.
Chegamos assim ao mago da questo proposta para anlise: as
opes possveis perante o problema, nos termos em que acaba de ser
equacionado. No que seja problema novo, pois tem sido largamente
debatido ao longo da nossa histria colonial; e talvez j se tenha
estado muito mais prximo de uma soluo equilibrada do que se est
hoje. Na verdade, foi preocupao tradicional estatuir para o
Ultramar regimes adaptados s suas realidades prprias; e as nossas
dificuldades actuais decorrem de se ter abandonado essa linha
poltica. Bom teria sido que nos tivssemos deixado guiar pelo
pensamento dos grandes capites de frica, que ali caldearam e
amadureceram as suas ideias - como Mouzinho, Couceiro, Ayres de
Ornellas ou Eduardo Costa - e, evoluindo na sua linha de pensamento,
houvssemos permitido que as Provncias fossem governadas por
sistemas adaptados ao circunstancialismo que as caracterizava
individualmente, com a adequada liberdade de aco dos rgos
locais, ento reclamada por q aprendera no seio das populaes
africanas a pensar nos problemas de frica. E to-pouco Mouzinho,
Couceiro, Ayres de Ornellas e Eduardo Costa foram
originais. As mesmas ideias vinham j de S da Bandeira, expressas
na reforma ultramarina de 1836; voltaram a surgir com Almeida
Garrett na sua proposta legislativa de 1853, e foram secundadas, em
parte, por Rebello da Silva na reforma de 1869 e por Jlio de
Vilhena no Cdigo Administrativo Ultramarino em 1881. Bem diversa
era ento a interpretao das chamadas realidades permanentes> ; e
bem mais prxima essa interpretao estava dos superiores interesses
da Nao. Da essncia do pensamento ultramarino de S da Bandeira,
Almeida Garrett e Rebello da Silva passmos, sem qualquer

justificao aparente, para um quadro de perigosa generalizao,

confundindo instituies portuguesas com instituies
metropolitanas, sem cuidar que estamos a dar razo a quem nos acusa,
e que, para que assim no seja, muita coisa haver que modificar,
alis em conformidade com o esprito da Constituio. De facto,
dentro de uma linha de coerncia com o nosso conceito de
pluriculturalidade, to portuguesas s o as instituies
metropolitanas como, por exemplo, as seculares instituies
mandingas da Guin. Mas se unificar significa proclamar a
universalidade e o primado das instituies metropolitanas, no se
v como conciliar tal conceito de unificao com a afirmao de
pluralidade social - e portanto poltica seno pela via coerciva, o
que se nos afigura contrrio ao que defendemos nas tribunas
internacionais. E se unificar significa democratizar as
instituies, abrindo a todas elas representao efectiva na vida da
Nao, teramos ento de dilatar a estrutura actual para uma
dimenso que acabaria por submergir a minoria em que ficariam os
europeus nessa estruturao, ento coerente mas de interrogativa
convenincia e utilidade prtica. Somos, deste modo, conduzidos
rejeio da tese integracionista simples sob um poder centralizado e
concentrado, pois que esse poder ou reside na minoria europeia - e
nesse caso toda a argumentao sustentada carece de fundamento e
acabaremos na desintegrao violenta pela amputao sucessiva - ou
resulta da sntese dos grupos com direito a expresso - e passaremos
a ser um pas africano com uma Provncia Ultramarina na Europa.
Encarada, portanto, a essncia do problema, nada ser mais
inconveniente do que continuar a admitir que enfrentamos um conflito
preponderantemente militar, consubstanciado na defesa das fronteiras
contra bandos mercenrios infiltrados do exterior em exclusivo
quadro de agresso externa. A situao que se vive tem muito disso,
mas no o s. E se foi possvel mobilizar as populaes africanas
da Guin para a sua defesa e desequilibrar a nosso favor a massa
combatente, tal se deveu ao facto de as perspectivas traadas terem
aberto aos africanos a esperana de poderem realizar-se no contexto
lusada; vital para a sobrevivncia de Portugal em frica que se
no desvirtue este facto atribuindo-lhe outras especiosas
interpretaes. E o facto em si abona e fundamenta o edifcio
conceitua) aqui delineado. So
os espritos o verdadeiro campo em que se desenvolvem as grandes
batalhas desta guerra. E no se pense tambm que s ao progresso
econmico e ao bem-estar social que aspiram as nossas populaes
africanas. Desejam bemestar, certo, mas mais do que isso desejam
encontrar expresso no respeito por si prprias, pela sua cultura e
tradies, na audio que, de pleno direito, lhes seja dispensada e

no papel que querem ser chamadas a desempenhar na vida do conjunto.

A concretizao de qualquer poltica vlida de valorizao integral
das populaes africanas e de elevao dos seus padres de vida
carece assim de ser alimentada por um substrato de base ideolgica,
susceptvel de conquistar a adeso total dos espritos, dentro e
fora das fronteiras do pas, bem como de ser conduzida em ordem a
responder s necessidades definidas no seio daquelas mesmas
populaes. Haver assim que banir, de uma vez para sempre, o
tradicional paternalismo da administrao, na convico firme de que
no da c onstante aco tutelar de uma forte autoridade que brotam
cidados responsveis, e de que jamais estabeleceremos as bases de
uma paz justa, em ambiente de renovada portugalidade, sem uma aco
marcadamente orientada no sentido de fazer dos africanos cidados
responsveis, de pleno direito e de facto.
Nunca a poltica de um governo pode ser autntica se no se
orientar pelos anseios dos governados, auscultados atravs do
dilogo permanente com os seus elementos representativos, livremente
designa dos; e jamais um governo pode eximir-se responsabilidade
de apresentar programas que os governados sancionem e aos quais
prestar contas. Da que, por mais genricas que sejam as reformas,
acaba sempre por abrir-se um abismo entre governantes europeus e
governados africanos ao pretendermos administrar povos com tais
caractersticas margem do dilogo constante e da sua efectiva
participao a todos os nveis. Se a no provocarmos e obtivermos, a
desagregao de Portugal pela via revolucionria uma questo de
tempo; uma a uma, ser-nos-o amputadas comunidades que no soubemos
ligar solidamente por laos morais resistentes s flutuaes do
tempo.
Deste modo, novamente ressalta evidncia a necessidade de se
ser positivo e realista na apreciao dos factos; pode e deve
esperar-se que o sentimento da dignidade individual seja de tal
forma elevado que conduza ao sacrifcio da vida em defesa' da honra
prpria; mas j discutvel esperar-se que os Povos, em nome da
honra nacional, desapaream da face da terra ou vejam serem-lhes
amputados os seus membros.
Foi assim que se cometeu um erro de apreciao, ao pretender
que, h doze anos, um doutrinador pacifista desistisse de uma
agresso em nome dos seus princpios; agravou-se esse erro de
apreciao ao esperar que certos acordos funcionassem a nosso favor;
a agresso que se julgava impossvel operou-se; e, apesar dos
acordos, fomos deixados ss. doloroso ser mais explcito quanto ao
caso em apreo.

Mas certo que tnhamos do nosso lado a razo reconhecida pela

mais alta instncia de direito internacional e, no entanto, essa
razo de nada nos serviu; e a tragdia deu-se. O prprio responsvel
directo pela agresso de que fomos vtimas reconheceu nos
derradeiros instantes da sua vida que cometera um erro; mas, por
mais consolador que seja esse reconhecimento, o erro no foi
reparado, sendo fcil prever que jamais o ser. No fomos positivos
nem realistas; se o tivssemos sido, ter-se-ia equacionado 0
problema noutros termos; e talvez aqueles pedaos arrancados
Ptria fossem hoje parte integrante de uma comunidade portuguesa em
processo de completa integrao, em vez de constiturem precedente
que a todo o tempo pode repetir-se.
Parece, portanto, que na defesa dos interesses nacionais teremos
de ser acima de tudo realistas e positivos, governando-nos pelas
resultantes e pelos factos inelutveis.
no reconhecimento de como somos que talvez esteja o segredo da
soluo do problema nacional; e o grave da hora que passa que no
olhamos para ns mesmos nem nos apresentamos como somos. Se uns
desejam que imitemos figurinos alheios, outros pretendem que sejamos
o passado; contradies que temos de superar para construir a
verdadeira unidade nacional, e sermos ento a comunidade autntica e
sentida em que haver de encontrar-se a expresso futura da nossa
permanncia no Mundo. Grande diferena h entre o ser e o dever;
e atravessa mos hoje um perodo de tremenda confuso entre < ser e
dever, fruto de uma utopia cultivada por uma minoria a quem tanto
aproveitou, e servida por idealistas honestos mas cegos, porque os
h sempre ao servio de uma causa, qualquer que ela seja. altura
de romper com mitos e enfrentar as realidades, de definir o limite
entre certezas e dvidas, e de proclamar os princpios que de facto
so susceptveis de unir os portugueses. no centro que essa unio
se pode dar, pelo que qualquer corrente extremista, seja qual for a
sua tendncia, hoje eminentemente anti-nacional, pois no cataliza
a unificao. No se uniro os portugueses em torno de princpios
cuja contradio evidente, nem to-pouco em torno de relquias do
passado.
O momento de abdicao em favor da autntica unidade da Nao.
Jamais pode consentir-se que seja momento de consagrao de mitos,
pois s sobre a realidade viva do que efectivamente somos poderemos
encontrar os fundamentos de uma poltica nacional que conduza a
solues iniludivelmente portuguesas para a situao crtica que
vivemos, e sobre a qual nos debruaremos nos captulos seguintes.

OS FUNDAMENTOS DE UMA ESTRATEGIA NACIONAL

Para qu definir uma estratgia nacional?

esta a interrogao que se pe ao esprito de alguns
portugueses, pois j temos ouvido pr em dvida a possibilidade de
se perspectivar uma estratgia nacional para alm do presente, com o
argumento de que as flutuaes no horizonte-tempo so de tal forma
aleatrias que toda a previso poltica ou estratgica, a prazo
dilatado, ou resulta de antemo inconsequente face aos inevitveis
reajustamentos, ou, se respeitada, retira conduta a flexibilidade
que lhe indispensvel.
No perfilhamos essa opinio, antes nos parecendo essencial
desmontar to perigoso postulado, em ordem a que, entre o dinamismo
dos que pensam no futuro e o imobilismo dos que sonham com o
passado, fique bem esclarecido qual a atitude que melhor defende o
destino portugus. Para tanto, apoiamo-nos em quatro argumentos.

Primeiro, do ponto de vista lgico h que estabelecer uma certa

correspondncia entre os factos passados e futuros, integrados numa
linha de sequncia que se traduz na evidncia de o futuro ser
histria no amanh. Assim, o futuro, tal como foi o passado, surge
numa sequncia de factos que s tero sentido desde que ligados por
relaes de nexo. E aqui apenas se apresentam duas alternativas: ou
essas relaes so deixadas a leis naturais, que as encadearo ao
sabor de reaces de fortuna, ou se pretende controlar os factos
eliminando zonas de incerteza, influenciando as suas determinantes e
comandando as suas consequncias, o que obviamente pressupe a
definio prvia de uma lgica de concatenao que afinal no mais
do que a definio de uma estratgia.
Segundo, porque, quer ao nvel dos indivduos, quer das micro ou
macro-sociedades, h sempre uma atitude voltada ao futuro que pode
desdobrar-se em duas posies simultneas: o desejo de evitar um mal
e a vontade de atingir um bem. Posies concomitantes e no
alternativas, pois traduzem planos distintos de actividade, visando
a primeira uma perspectiva esttica e a segunda uma perspectiva
dinmica; e no consistente limitarmo-nos a visualizar a projeco
de uma perspectiva esttica como a de apenas desejar-se evitar um
mal. A vida, o progresso, a expresso da prpria natureza humana
determinam que toda a atitude face ao futuro se guie pelo desejo de
atingir um bem. E se o evitar de um mal no exige previso, podendo
deixar-se s circunstncias a concitao de gestos defensivos

imediatos, a obteno de um bem pressupe a antecipada definio

desse bem - o objectivo - dos princpios gerais normativos das
aces a tomar para o atingir - o iderio - e o planeamento das
aces concretas a realizar para o obter - a poltica. E, sendo
assim, ao orientar-se a atitude face ao futuro, no estaremos mais
do que a definir uma estratgia, naturalmente incomportvel numa
perspectiva de curto prazo.
Terceiro, porque a prpria nacionalidade na procura do objectivo
impe que ele se busque na consecuo do mximo benefcio com o
mnimo de esforo, o que implica sempre o estabelecimento de
comparaes entre alternativas de atitude a tomar, da resultando
privilegiada aquela que conduza ao mximo do bem desejado com o
mnimo de sacrifcio - o que tambm corresponde formulao de uma
estratgia.
Sob outro ngulo de anlise, e apreciando as duas alternativas
de atitude face ao futuro - evitar um mal ou alcanar um bem deveremos interrogar-nos, de facto, sobre se uma poltica voltada
para a defensiva imediata contra cada golpe desferido ser ou no
atitude estratgica defensvel. Quanto a ns, a preocupao de
apenas evitar o mal no pode constituir atitude estratgica, pois
para que uma estratgia responda ao imperativo de progresso de um
pas tem necessariamente de se projectar no futuro, o que impe que
se definam claramente objectivos e seja

traado o caminho para os atingir, num quadro devidamente

coordenado.
Somos assim levados a concluir que, sem uma orientao definida
e baseada em objectivos nacionais com projeco no tempo, seremos
inevitavelmente conduzidos a um quadro de alternativa entre uma
soluo invivel e o abandono s foras da desagregao. Defendemos
que o nosso futuro s possvel num contexto dilatado de
pluralidade sobre uma comunidade que mantenha coesas as parcelas do
todo portugus, margem de estatutos polticos. Este o nosso credo,
com base no qual definimos, como objectivo, integrar de facto o Pas
e construir uma unidade portuguesa. Objectivo servido pela
estratgia cujos fundamentos se iro desenvolver.
O primeiro passo para a soluo do problema reconhecer a sua
existncia e dimenso, para em sequente anlise o definir
claramente. Procurou-se nos captulos anteriores alcanar essa meta,
havendo-se reunido os elementos considerados indispensveis a uma
formulao objectiva das questes a equacionar, e para as quais se

visualiza uma soluo que salvaguarde a unidade e o prestgio da

Nao, mantendo a sua independncia poltica, muito embora ajustada
ao quadro das interdependncias para que se caminha no momento
actual, lanando as bases da grandeza e prosperidade futuras. Mas
para que essa soluo seja vivel ter de alicerar-se na
considerao de todos os factores em jogo.
Sem embargo daquelas interdependncias, cuja anlise foi
esboada num dos captulos precedentes, sustentamos a tese de que a
chave do problema se encontra na prossecuo de uma poltica interna
fundada na razo inequvoca; razo que se reflectir em novas
perspectivas de compreenso por parte de um mundo cada vez mais
submetido lei da internacionalizao dos problemas nacionais,
particularmente aplicvel aos territrios situados nas chamadas
zonas quentes. Para tanto, haveria de pr-se em prtica um jogo
poltico de valorizao de factores e de articular em conformidade a
nossa poltica de modo a concitar atitudes de captao das foras
externas.
Perante a impossibilidade de isolamento das variveis
determinantes da poltica interna, a questo pode pr-se-nos no
quadro de trs opes.
A primeira reside na defesa de posies impassveis de obter o
apoio declarado de qualquer dos blocos em presena, cujo
empenhamento em defesa das nossas teses corresponderia a uma
cedncia de vantagens em relao a outros blocos. Em tal hiptese, e
perante a inviabilidade de realizao do interesse prprio, os
blocos em confronto empenham-se na corrida ao apoio dos movimentos
rebeldes, cujas faces se digladiam, mas que nem por isso deixam de
constituir um inimigo cada vez mais poderoso. O desfecho, neste
caso, ser a neutralizao da ordem actual, prolongando-se depois a
luta pela hegemonia entre partidos ento a representarem os mesmos
interesses que agora os sustentam - a menos que entretanto estabeleam entre si qualquer acordo, como parece ter j
sucedido noutras reas. Por mais claramente que o facto se denuncie,
a sua resultante no se anular; e, assim, a conservao de posies
rgidas, inaceitveis por qualquer dos blocos sem grave compromisso
dos seus interesses, est de antemo condenada, pois no poder
esperar-se que o Ocidente se comprometa aos olhos dos africanos,
mais do que j este apenas por simpatia com a nossa tradio
historica ou com a nossa misso civilizadora. Resulta, portanto,
inconsequente a primeira opo, que obviamente ter de rejeitar-se.
A segunda opo seria a tcita aceitao da inelutabilidade dos

factos e a consequente cedncia s presses externas. Mas esta opo

repugnar conscincia da esmagadora maioria dos portugueses, por
colocar um futuro promissor em mos alheias e corresponder a uma
renncia covarde e inepta.
Resta uma terceira opo - uma linha poltica que pelo peso da
razo fosse susceptvel de suporte por qualquer dos blocos ou pelo
menos por um deles, sem compromisso dos seus interesses, posies e
princpios, procurando estabelecer entre esses blocos uma disputa
pela aliana, em vez de os concitar a uma convergncia na
hostilidade.
Aceitamos que esta opo possa chocar alguns portugueses. Mas
trata-se, no o esqueamos, de salvaguardar a sobrevivncia da
Nao, pela qual nos compete lutar em todos os campos e com todos os
meios de que dispomos. E, na impossibilidade de anular a
interferncia externa ou de nos furtarmos sua causalidade
determinante, o que teremos que minimizarlhe os efeitos, para a
seguir a colocarmos a nosso favor. Mas para isso teremos, em
primeiro lugar, de nos despir de toda a contradio e de adoptar uma
linha poltica transparente na sua incontestvel legitimidade e
conformao com o esprito do mundo actual; e, em seguida, de nos
abrirmos ao mundo, sem distino de matizes polticos, pois no se
vislumbra o mnimo fundamento para a relutncia, por exemplo, em
abrir a Leste se do Leste nos puder advir qualquer factor que pese
no nosso prato da balana. S fecha quem teme, e no teme quem cr
no fundamento das suas convices e na justeza dos seus mtodos. Por
outras palavras, entendemos que quem, como ns, se situa num ponto
crucial face a correntes que, cada vez mais, directa ou
indirectamente, nos hostilizam, bem avisado andar se primeiro se
fizer aceitar para depois se fazer valer, em vez de desejar fazer-se
valer cuidan do que assim se far aceitar.
Decorrendo a essncia da situao que enfrentamos, como
demonstrmos, de origens muito mais profundas do que aquelas que se
tm combatido e sendo preponderantemente interna a soluo do
problema nacional, detemos nas nossas mos a chave do futuro, ao
qual estamos ainda a tempo de rasgar horizontes mais aliciantes para
o Pas. Encontramo-nos basicamente em presena de um movimento de
afirmao e de expresso de vontades de povos afri

canos; e at a prpria coerncia com a moral que defendemos nos

dever impelir para uma abertura ao que se contm de justo e
legtimo nesse movimento, que encontra de resto o mais perfeito

cabimento num contexto de lusitanidade. Qualquer poltica

ultramarina que no se norteie pelo franco e declarado respeito pelo
direito dos povos a disporem de si mesmos e pelo reconhecimento da
capacidade das populaes ultramarinas para assumirem o papel que
lhes cabe na conduo dos seus destinos resulta condenada a maior ou
menor prazo, por incompatvel com a moral prevalecente no mundo de
hoje e com o sentimento das nossas populaes. H, portanto, que
estabelecer um iderio assente em slidas bases de moral e de
legitimidade. Para tanto, impe-se desde j o reconhecimento de
princpios fundamentais, alguns dos quais considerados at aqui
autnticos tabus. E o primeiro deles o da franca aceitao do
direito dos povos autodeterminao, direito que o mundo no aceita
que rejeitemos, nem ns pr prios, no nosso foro ntimo, admitimos
possa ser rejeitado quando posta em causa a nossa
autodeterminao. A iseno e independncia de que fazemos alarde, e
a firmeza com que temos defendido as posies assumidas face a
imposies vindas do estrangeiro, so afirmaes inequvocas de
autodeterminao. No ser, pois, defensvel que neguemos a outros
aquilo de que no abdicamos.
Julga-se de precisar aqui a definio do conceito de
autodeterminao que haveremos de reconhecer desde j; e para que o
direito decorrente seja totalmente aceite sem subterfgios, teremos
de partir da base de que autodeterminao a liberdade de os povos,
por intermdio de instituies prprias, democraticamente
constitudas, afirmarem a sua expresso no contexto internacional,
decidirem os fins comuns a alcanar e as aces a serem empreendidas
para os atingir, e exercerem a soberania na ordem interna sem outras
limitaes nem delegaes seno as que por eles prprios forem
decididas. E nesta definio haver de entender-se por povos os
grupos demogeogrficos homogneos, individualizados nos seus
elementos populao-territrio, dispondo de tradies, necessidades
e aspiraes comuns, e portadores de caractersticas que
perfeitamente os individualizem e permitam a sua conformao por
comparao com outros adentro do contexto universal. , no fundo, o
conceito de estadonao' consagrado desde o Congresso de Viena.
Poder-se- procurar iludir esta concepo, consumindo torrentes d e
oratria a refut-la e tentando retirar-lhe base jurdica e contedo
interpretativo. Mas o facto que este o conceito prevalecente h
sculo e meio na Europa e hoje generalizado a todos os povos do
mundo; e, como tal, toda a argumentao que possamos mobilizar a
favor de outras concepes tomba no vazio. E, uma vez que de nada
nos servir a mais hbil e rebuscada rplica, resta-nos aceit-lo e
utiliz-lo como instrumento da nossa poltica de unificao
nacional. Teremos ento, pelo nosso lado, uma

razo que nos no ser significativamente negada; e aproveitaremos

largamente a fora de uma tese que hoje o mundo desenvolve contra
ns. S luz do respeito pelo direito dos povos autodeterminao,
definido nestes termos, se pode exigir de terceiros a no ingerncia
nos assuntos internos de cada pas, pois teremos incontestvel razo
para pr em causa a interferncia de terceiros no caso de tais
povos, por perfeita autodeterminao, permanecerem inte grados num
Estado constitudo por vontade expressa,, das suas maiorias;
seremos, pois, inatacveis, desde' que os grupos socio-culturais que
integramos afirmem, em processo de clara e inequvoca opo, o seu
desejo de continuarem portugueses, e desde que lhes seja assegurada
de facto, e no apenas de direito, representatividade e participao
plenas, garantindo-se-lhes benefcios que no obteriam ao abrigo de
um estatuto separado. foroso, porm, que esse facto seja
reconhecido sem margem para dvidas e declarado insofismavelmente pe
los respectivos povos, que no apenas expresso em afirmaes
unilaterais.
O problema reside, assim, em promover a autodeterminao das
populaes ultramarinas pela sua integrao na Repblica Portuguesa,
o que, no sendo fcil no quadro actual, o ser todavia num quadro
diferente. S-lo- quando essas populaes se sentirem em pleno p
de igualdade; quando puderem dar expresso s suas instituies
tradicionais, fazendo-as evoluir dentro de um contexto portugus;
quando puderem, de facto, votar as leis aplicveis s suas
comunidades; quando puderem eleger sem restries os seus
representantes; quando constiturem livremente as suas prprias
autarquias; quando os seus governantes puderem ser produto das
instituies locais democraticamente constitudas; quando, enfim,
sentindo-se livres para optar, puderem igualmente compreender que
na adeso a uma comunidade lusada que est o caminho do seu
progresso, do seu bem-estar e da sua verdadeira independncia, face
ao neo-colonialismo que avassala os seus vizinhos africanos.
Para tanto, detemos invulgar posio de vantagem: sabemos
fazer-nos aceitar pela ausncia de preconceitos rcicos; sabemos
conviver com povos d culturas diferentes e cativar a sua simpatia.
Ainda hoje o portugus preferido pelos africanos, que nos no
votam os sentimentos que lhes foram ins pirados por belgas e
ingleses e, at, embora em es cala significativamente menor, par
franceses. E clima de livre opo, e depois de inequivocamente
esclarecidos acerca das perspectivas abertas pela tese aqui
defendida e desde logo documentada pela evi dncia dos factos
preparatrios, tudo indica que, pelo menos a maioria absoluta dos

nossos africanos, es colheria a permanncia num contexto portugus

Alis, assim o reconheceram j e o afirmaram, repe tidamente, de
forma mais ou menos indirecta, o Pre Bidente senegals Lopold
Senghor e o prprio Aml car Cabral. Recordamos, a propsito, por
ser signi

ficativo, certo passo de uma das alocues deste ltimo aos quadros
do seu partido, na qual fez a apologia da lngua portuguesa como
sendo muito do que nos devem os africanos, e afirmou ao mesmo tempo
serem superiores os tcnicos formados nas escolas portuguesas aos
que, ao abrigo dos programas de apoio ao seu partido, foram formados
nas escolas soviticas e chinesas.
Eis as razes por que entendemos que est em nossas mos a chave
de uma sada portuguesa para a conjuntura que consentimos; e ao
afirm-lo pretendemos significar que, sem embargo de no
controlarmos todos os factores da situao, dependem das nossas
decises factores suficientes para inverterem a fisionomia da
conjuntura actual.
importante, nesta altura, acentuar que resolver o problema
ultramarino no ser, de forma alguma, abandonar os territrios e
populaes de alm-mar a soberanias duvidosas, a interesses de
outras potncias ou a hordas intoxicadas psicologicamente ao servio
e a soldo de neo-colonialismos. No podemos abandonar quantos,
africanos e europeus, construram no Ultramar as suas vidas,
alimentando todas as suas esperanas sombra da Bandeira
Portuguesa. No pode encarar-se, sento como criminosa demisso, toda
a orientao que vise a substituio pura e simples das actuais
estruturas institucionais pelas dos partidos revolucionrios, que
no representam as populaes africanas nem os seus legtimos
interesses. Seria criminoso e fundamental mente anti-portugus
abandonar sua sorte esses milhares de europeus e milhes de
africanos que em ns confiam. Mas tambm seria criminoso e
francamente anti-portugus caminhar para esse abandono pela via do
imobilismo, imputando todos os nossos males cobia alheia, e
permanecendo fechados em contradies flagrantemente insustentveis.
fundamental sublinhar este ponto, pois decerto no faltar quem,
no reconhecimento do que aqui se expressa, aponte uma manifestao
de esprito de demisso, pactuao ou degenerescncia das virtudes
de que tanto nos orgulhamos. Ser conveniente lembrar que quem
escreve estas linhas exps j suficientemente a sua vida em defesa
da Ptria para que se lhe possam assacar tais desgnios; e que foi
perante o risco da vida e na presena do sangue do Povo Portugus

que estas-concpes se caldearam e consolidaram.

A soluo eminentemente nacional que defendemos visa, em
substncia, resolver o problema ultramarino pela criao de um
sentimento que una, de facto, os vrios grupos humanos constitutivos
da Nao que queremos ser e os torne aptos a conscientemente
permanecerem portugueses com a plena aceitao da opinio mundial. O
problema, alis, no ser tanto o da viabilidade de tal tese num
plano analtico, mas mais o da capacidade para lhe dar adequada
concretizao; mas, se duvidamos da nossa capacidade, ento no
haver soluo vlida nem alternativa, e tudo se tornar muito mais
simples
no imediato, mas muito mais trgico no futuro. No se considera,
portanto, como opo, a desagregao imediata nem a abdicao do que
consideramos serem os superiores interesses nacionais. E se, entre
concepes opostas quanto ao predomnio das foras do poder, uma
tese autonomista pode, por incapacidade nossa, conduzir ao
separatismo, no menos certo que o imobilismo no deixar tambm
de a conduzir pela via revolucionria, embora a prazo mais ou menos
longo; s que, na primeira, ser possvel preservar, no mnimo, a
unidade moral na cultura portuguesa.
S podero compreender-se e aceitar-se os princpios em que se
desenvolve a soluo que preconizamos desde que se interprete a
essncia do movimento africano como causa remota e suporte das
causas prximas do conflito que o Pas enfrenta. Conflito que no
apenas local, mas resulta de uma fenomenologia diversa, sobreposta e
concorrente que se impe analisar nos seus vrios planos e separar
nas suas vrias componentes, em ordem a discernir o que nele h de
emanncia africana sob a forma de ambies legtimas no
satisfeitas, o que nele explorao de motivaes por interesses
estrangeiros, e o que nele ainda existe de resduos de velhas
questes familiares e tribais a alimentar a agitao. S essa
anlise nos permitir fundamentar a poltica a desenvolver com vista
ao controlo das foras que se nos opem, furtando ao inimigo 0
substrato em que se apoia atravs da concretizao dos objectivos
polticos, sociais e econmicos que correspondem s legtimas
aspiraes das populaes africanas.
Nesta ptica, os fundamentos do problema que enfrentamos so
caracterizadamente internos, pois respeitam a um estado consciente
ou subconsciente das populaes, em especial das suas elites; e a
projeco natural do problema no plano externo vir, naturalmente, a
sofrer evoluo favorvel, desde que no plano interno se adopte uma
linha de solues vlida e eminentemente humanista. Ficaro assim

isolados os fundamentos externos induzidos, nomeadamente cobias e

interesses ocultos; e, por mais poderosos que tais fundamentos se
revelem, seremos bem capazes de os enfrentar quando desprovidos do
motivo que lhes serve de suporte. Para tanto, impe-se tomar
conscincia da dinmica das foras em jogo, e procurar coloc-la ao
servio da Causa Nacional, o que se considera perfeitamente vivel
desde que realizemos quanto aquela dinmica encerra de aspiraes
legtimas e de contedo humano. Sendo, portanto, interna e de raiz
africana a essncia do problema, ter de ser interna e de raiz
african sua soluo. Soluo que no temos dvida em considerar
eminentemente nacional por se fundamentar na nica pedra angular que
a torna possvel: a crescente e real autonomia em termos de
progressiva africanizao, uma e outra impostas pela prpria
estrutura do espao portugus.
Dois traos fundamentais caracterizam essa estrutura:
heterogeneidade geral e descontinuidade geogrfica; sobre eles tero
de desenvolver-se as teses vlidas a concretizar, pois todo o
sistema construdo margem dessas realidades no passar de
perigosa utopia, de efeitos contrrios finalidade proclamada pelos
seus defensores.
So mltiplos os aspectos e as incidncias da heterogeneidade e
descontinuidade do espao portugus que importa analisar, no s dos
pontos de vista posicional e dinmico, como ainda nos planos externo
e interno, em ordem a aduzir os seus reflexos na poltica nacional.
O primeiro aspecto a considerar pelo seu peso determinativo o
do impacto da nossa heterogeneidade sobre os esquemas susceptveis
de realizar uma verdadeira integrao nacional, designadamente sobre
o esquema integrador que se define no slogan cum s pas, uma s
lei. Ora, a lei a expresso normativa de um regime cujas bases
entroncam profundamente no substrato cultural das sociedades.
tradio cultural pesa enormemente na feitura das leis; e o
equilbrio social reside na harmonia entre o esprito das leis e a
conscincia dos povos, consubstanciada em quanto se transmite de
gerao em gerao em termos de bem e de mal, de justo e de injusto,
de social e de anti-social. Mudam as estruturas e as tendncias.
Flutuam as sociedades. Mas esse substrato de ligao do passado ao
presente, essa radicao dos espritos numa ossatura social em torno
da qual se retoma o equilbrio aps cada grande convulso, esse lao
prevalece. No andaremos at muito longe da realidade, se
considerarmos o gregarismo em torno dessa harmonia entre o esprito
das leis e a tradio cultural dos povos como sendo o mais vlido
dos instrumentos de anlise da evoluo poltica dos Estados e o
suporte dos grandes movimentos sociais. A funo legislativa assim

intransfervel; e a grupos culturais heterogneos tem de

corresponder legislao diferente, sendo muito limitado o campo em
que possvel legislar em comum.
Parece, portanto, que s em muito restrita medida poderemos ser
uma repblica unitria. E muito menos ser possvel materializar de
facto o princpio da especialidade das leis, alis enunciado e
parcialmente em vigor, enquanto o imperativo daquela definio
constitucional impuser uma lata reserva de competncias ao poder
central. A existncia de problemas especficos para cada Provncia e
para a Metrpole, e a existncia em cada Provncia de grupos
detentores de culturas .ancestralmente diferentes e insusceptveis
de gradao, torna impossvel solues unitrias de carcter
absoluto; e toda a tentativa de forar solues desse tipo agrava as
tenses existentes e afastanos, cada vez mais, da verdadeira unidade
a realizar, s possvel pela via do progresso social e econmico em
clima de absoluta expresso de todos os grupos humanos que nela
participam. Afigura-se assim que o estatuto unitrio que enforma
a Constituio, e a inequvoca necessidade de uma bem mais ampla
adopo do princpio da especialidade das leis imposto pela
realidade que somos, se revelam em conflito que aponta para a
urgente necessidade de reviso.
Tomando a definio de cultura no seu sentido antropolgico,
isto , considerando-a como o conjunto das tradies sociais de cada
povo, temos de concluir, portanto, que a culturas diferentes devero
forosamente corresponder normas sociais diferenciadas e,
consequentemente, regimes jurdicos distintos. A imposio a um dado
grupo social de um estatuto que se no harmonize com a sua cultura
conduz necessariamente destruio potencial das sociedades
nativas, tendo de aceitar-se como legtimo que esses grupos
procurem, pela via revolucionria, desligar-se do contexto em que se
sentem asfixiados.
A descontinuidade territorial vem tambm reforar a argumentao
em desabono de uma estrutura monoltica do todo nacional, e isso por
duas ordens de razes. A primeira resulta do facto de, no quadro de
uma feio cultural dispersiva do todo portugus, aquela
descontinuidade marcar compartimentos muito ntidos e perfeitamente
caracterizados. E, por outro lado, de um ponto de vista posicional,
no pode ignorar-se o facto de cada uma das parcelas se encontrar em
reas geogrficas de diferente impacto na conjuntura mundial, quer
sobre o Atlntico, como sobre o ndico e at no Sudeste Asitico;
to-pouco se pode deixar de ter presente a facilidade de acesso,
proporcionada por tal disperso, a uma aprecivel diversidade de

mercados, colocando-nos em posio privilegiada de beneficirios e

at, talvez, de catalisadores dos movimentos de liberalizao e
aproximao das economias mundiais, uma vez obtida a verdadeira
integrao do espao econmico portugus nos termos em que mais
adiante a definiremos.
Por todas estas razes somos conduzidos ao reconhecimento da
necessidade de descentralizar os poderes do Estado em diversos
aspectos especficos, designadamente no aspecto econmico, em que as
circunstncias podem perfeitamente obrigar a solues de equilbrio
entre a adeso a agrupamentos regionalistas diversos e a manuteno
de uma estrutura econmica nacional. luz do rigorismo terico da
cincia poltica talvez sejamos levados a reconhecer que no somos
uma nao, mas um complexo de naes, a que a descontinuidade
geogrfica confere uma individualidade demasiado ntida para que
possa ignorar-se, quando se pretenda uma via integradora desse
complexo numa Comunidade Lusada. E, discorrendo sobre esta base,
podemos mesmo concluir que a nossa heterogeneidade e descontinuidade
podem transformar-se em factores positivos no equacionamento do
problema nacional, pois nos conferem um valor peculiar no contexto
mundial, desde que nos organizemos luz de uma tese sustentvel.
Muitos dos pases que hoje nos hostilizam desejariam apoiar-nos,
desde que adoptssemos teses politicamente defensveis no mbito
internacional; e no se pense que esses pases s aceitariam a
soluo do abandono, para ns fora de causa. Os prprios Estados
Unidos que, como ns, construram sobre caractersticas semelhantes
de heterogeneidade e descontinuidade o pas que hoje so, no
deixariam por certo de reconhecer os fundamentos de uma tese
construda semelhana da que esteve na origem da nao americana.
Isto sem esquecer, por exemplo, a heterogeneidade que caracteriza a
prpria Unio das Repblicas Socialistas Soviticas e o estatuto
poltico dessa Unio.
O momento presente parece assim aconselhar que, sobre a
descontinuidade e heterogeneidade que caracterizam o espao
portugus, construamos um esquema do tipo Estado plurinacional,
sem esquecer que, para tornar incontestvel a soberania, se torna
necessria a adeso inequvoca das Naes-membros. Essa adeso
implica uma poltica global que as torne verdadeiramente solidrias,
atravs da criao de benefcios indiscutveis, decorrentes da
integrao, o que s se consegue desconcentrando e descentralizando
os poderes do Estado. E se essa desconcentrao e descentralizao
se tornam imprescindveis face heterogeneidade e descontinuidade
geogrfica que nos caracterizam, a sua necessidade resulta mais
evidente quando analisadas as perspectivas posicional e dinmica da

nossa contextura nacional nos campos geo-estratgico e econmico.

A integrao poltica e econmica do espao portugus impe-se
como necessidade bsica do seu pleno desenvolvimento. Este ponto
fundamental, na medida em que se assiste hoje no mundo a um
crescente esforo de sntese entre as independncias polticas e
as integraes econmicas; e o espao portugus oferece excelente
base de partida para a consecuo deste objectivo, desde que se crie
o sentimento da solidariedade decorrente de um conjunto poltico,
permitindo o melhor aproveitamento do capital intelectual do pas
como um todo, a acelerao do progresso econmico-social e a
eliminao progressiva das contradies geradoras de tenses
internas e externas. Mas no se conseguir essa desejada integrao
seno com base na plena igualdade dos seus vrios elementos
constitutivos e em ambiente que elimine qualquer processo que no
seja o da sntese espontaneamente aceite.
Defendemos deste modo o conceito de que as caractersticas do
espao portugus abrem largas perspectivas sua continuidade
histrica, mas apenas desde que se evolua para solues polticas
amplamente descentralizadoras, que respeitem o princpio da
autonomia de todos os seus territrios, sem quebra da solidariedade
nacional nos termos em que, alis, a prpria Constituio a define.
Com efeito, a definio de solidariedade contida no artigo 136. da
Constituio ter de entender-se como o desejo de contribuir de
forma adequada para assegurar os fins da poltica nacional,
definidos no interesse comum
e prosseguidos pelos rgos da soberania. No ser, assim,
necessrio - neste ponto como em alguns outros - forjar doutrinas
novas ou ir buscar argumentos a outras fontes; bastar, muito
simplesmente, atermo-nos ao esprito da lei fundamental, procurando
nele o germe das solues nacionais.
A integrao poltica de um pas pluricultural e
pluricontinental como o nosso s possvel, desse modo, no quadro
de uma soluo federativa cimentada na solidariedade, sendo invivel
qualquer outra frmula que se estruture sobre um atrofiante
monolitismo orgnico. A manuteno dessa unidade de esprito novo e
da integridade nacional dela decorrente impe, por isso, no nosso
caso especfico, a adopo de esquemas abertos, liberalizantes e
progressivos, onde no cabem ilusrios conceitos de igualdade
perante leis que no se ajustam a comunidades que as no votaram,
nem padres retrgrados de inspirao paternalista. Tero antes que
ser esquemas catalizadores da sntese perfeita entre a unidade e a
individualizao estrutural; e na sua adopo residir a chave da

harmonia nacional, da nossa reintegrao internacional, da

salvaguarda do progresso do Pas e da sua ascenso no mundo actual.
Poder parecer primeira vista uma tese ambiciosa. Talvez o
seja de facto; mas toda a anlise que neste campo se faa deve
situar-se no plano de comparao das vias de alternativa que se nos
deparam. E, nesta perspectiva, bem mais ambicioso nos parece confiar
cegamente na nossa pretensamente ilimitada capacidade de
resistncia, comprometendo cada vez mais o futuro, do que confiar na
nossa capacidade para edificar comunidades humanas. aliceradas numa
portugalidade autntica.
Temos sempre defendido ser essa portugalidade uma franca,
aberta, generosa e tolerante maneira de viver e de conviver. Nela
cabem a nossa franqueza rude, o nosso esprito de aventura, a nossa
capacidade de adaptao, a nossa aptido para fazer amigos e
cultivar amizades, a simplicidade com que oferecemos auxlio, a
total ausncia de preconceito racial e essa espantosa capacidade de
miscegenao cultural que nos confere uma extraordinria aptido
para sobreviver em qualquer ambiente. Foi essa portugalidade que nos
abriu as portas de frica e nela que tm de mergulhar as razes do
nosso futuro.
Algum, numa apreciao comparativa. das atitudes coloniais de
ingleses e de portugueses perante o homem africano, sintetizou a
primeira na seguinte frase: Eleva-te, mas no te aproximes; e a
segunda na expresso: Aproxima-te, mas no te eleves. Pois chegou
a altura de dar substncia, projeco e pujana a uma nova atitude
que conduza, pela via de uma portugalidade renovada, verdadeira
integrao: Eleva-te e aproxima-te.
E no se pense que a integrao pela via da participao total
dos africanos na vida nacional ao nvel de topo e pela sua autonomia
ao nvel regional, seja estdio que carea de grandes preparaes.
Lembra
mo-nos da amargura irnica com que certo chefe mandinga,
referindo-se a si mesmo, falava dos seus dez anos de estudos
cornicos, do seu perfeito conhecimento da escrita rabe, da sua
formao teolgica islmica e do facto de, apesar de tudo isso, ser
oficialmente considerado analfabeto. para isto que tem de
olhar-se, pois so estes os homens que querem ser africanos e
desejam s-lo, orgulhosamente, mas integrados numa vasta Comunidade
Lusada, cujos benefcios reconhecem. A nossa experincia de cinco
anos de governo na Guin demonstra evidncia que no rejeitando
a participao de homens vlidos sob a alegao de que so

analfabetos face das leis - e, como tal, privando-os de uma

participao de que afinal so perfeitamente capazes - que
construiremos a solidariedade que suportar a nossa estrutura. E
sempre sustentmos que nada ser preciso inventar, nem descobrir:
bastar voltar sobre o passado, at ao ponto em que nos desvimos da
senda de uma portugalidade que prosseguamos e, a partir da,
retomar o caminho.
Chega-se, assim, atravs de quanto se discorreu, ao ponto
crucial - a demonstrao de que haveremos de procurar solues que
permitam oferecer aos africanos expresso num contexto adequado, em
que a sua verdadeira independncia seja preservada de quanto confere
feio fictcia s independncias africanas. Teremos resolvido o
problema ultramarino quando oferecermos aos nossos africanos uma
Ptria autntica, que sintam verdadeiramente sua e onde ao mesmo
tempo possam continuar a orgulhar-se de serem africanos. E a
experincia tem demonstrado quanto maioria das nossas populaes
africanas grato que essa Ptria seja uma comunidade portuguesa.
Por esse ideal lutam ao nosso lado, e lutaro enquanto se mantiverem
convencidas de que no sero baldadas as suas esperanas. A adopo
de conceitos renovados de portugalidade impe-se, assim, at por
lealdade para com essas fiis populaes. E s na autonomia
progressiva e em clima de tambm progressiva regionalizao de
estruturas se encontrar a expresso plena da via que h-de conduzir
a uma soluo duradoura da nossa continuidade africana.
Alargando a nossa inegvel fora de integrao, alicerada na
lngua comum e na total tolerncia e harmonia cultural e racial,
poderamos construir no mundo, como resultante da expresso
inequvoca da vontade das populaes, uma federao de estados
portugueses. evidente que no desarmariam as cobias e os
interesses que agravam os nossos problemas; mas a agresso seria
fortemente minimizada, pois teria a enfrent-la vinte e cinco
milhes de portugueses de todas as raas, apoiados numa razo
inatacvel. Em torno de um tal iderio no temos dvidas que se
processaria, de facto, a unidade moral dos portugueses de todos os
quadrantes. E sobre essa unidade tudo seria, no futuro, bem mais
fcil. Somos ainda suficientemente bem aceites pelas populaes
ultramarinas para podermos mobilizar a sua
resistncia em ordem construo das bases essenciais a um total
desenvolvimento. Mas para tanto precisamos de estimular a sua
unidade em torno de ideais que sintam como eminentemente seus, e em
que vejam a inequvoca realizao das suas justas aspiraes num
contexto portugus.

Alis, o primeiro passo no sentido de uma tal soluo j foi

dado ao definir-se a via da autonomia progressiva; por ela haveria
de chegar-se a um estatuto de perfeita autonomia, apenas limitada
por quanto os diversos grupos a integrar entendam necessrio e
suficiente para assegurar a coeso interna e a representao e
unidade externas. Essa autonomia deveria, alm do mais, promover
desde j a adequada representatividade qualitativa e quantitativa de
cada parcela nacional nos rgos centrais de administrao e
governo, participando directamente, e de forma insofismvel, no
processo de elaborao das decises que afectem o Pas como um todo,
cuja coeso e solidariedade face ao exterior o preservaria das
presses que estrangulam as independncias africanas de hoje.
$ evidente que uma tal autonomia no conduzir a resultados
positivos se no se processar em clima de crescente regionalizao
das estruturas provinciais ou estaduais. Julga-se oportuno
esclarecer este conceito de regionalizao, pois passvel de ser
tomado no sentido de restritiva significao africana ou
interpretado luz exclusivista da faco europeia regionalmente
radicada, o que em qualquer dos ca sos seria a todos os ttulos
inconveniente e corresponderia negao do nosso conceito de Nao
multirracial.
De facto, no so africanos apenas os que nasceram em frica com
as caractersticas somticas dos autctones. So africanos todos
aqueles, caucasianos, negros ou asiticos que, por nascimento, por
fixao e por forma de viver, construram em frica a sua vida e ali
desejam morrer e ser perpetuados. Esse sentimento de amor terra
africana no exclusivo do autctone e, por consequncia, no pode
ser negado lugar em frica a todo aquele que tenha feito de qualquer
parcela africana a sua terra e olhe os demais que nela vivem,
brancos ou pretos, como seus irmos. Se falssemos de africanizao
de estruturas provinciais ou estaduais, impregnando o termo de um
sentido exclusivamente autctone, estaramos excluindo do processo
quantos, no sendo negros, tm todo o direito de em frica se sentir
tambm em sua terra.
Mas h ainda europeus radicados em frica que pensam com
demasiada convico que a terra apenas sua, assumindo o monoplio
da capacidade para governar e administrar os territrios onde se
fixaram, negando aos autctones o direito total participao no
processo de governo a pretexto de uma incapacidade declarada, e
adoptando perante eles uma atitude paternalista. que j se no
tolera nos dias de hoje e cujas consequncias so por demais
evidentes. Julgamos ter esclarecido devidamente o

conceito que se preconiza, eliminando, assim, a suposio de que a

concesso da autonomia em clima de regionalizao de estruturas se
circunscreve a uma simples transferncia de responsabilidades para
minorias no africanas ali radicadas, ou, no outro extremo,
exclusivamente para os africanos. Por regionalizao entendemos
antes a representao proporcional de uns e outros nas estruturas
governativas de cada um dos territrios.
Somos dos que defendem a tese de que, em matria de convivncia
poltico-social, as elites no se designam a si mesmas nem se
cooptam em processo fechado de escolha e seleco. As elites
impem-se e, desde que verdadeiramente o sejam, no se torna
necessrio outro processo para a sua emergncia que no seja o do
sufrgio popular. neste quadro que deve entender-se a
regionalizao de estruturas, regionalizao que ter forosamente a
mais larga preponderncia autctone, pois que a deteno pelos
brancos do monoplio da capacidade a negao absoluta dos
princpios que defendemos. Despendemos com a promoo cultural
esforos incomensurveis que no podem deixar de provocar, a mdio
prazo, um nivelamento face ao qual os monoplios de capacidade j
no sero possveis e muito menos aceites.
Chegados, assim, ao centro da temtica em desenvolvimento,
haver que definir quais hajam de ser os nossos objectivos
concretos, abordar os princpios a que ter de obedecer a sua
prossecuo, e arquitec tar um esquema equilibrado em que, no
respeito destes, se alcancem aqueles. Reserva-se para este ltimo
aspecto o captulo seguinte.
Quanto aos primeiros destes pontos, discorreu-se j o suficiente
para que os objectivos e princpios ressaltem evidentes. No
podemos, com efeito, ter outros objectivos que no sejam construir
uma comunidade cultural, econmica e poltica cujas partes
integrantes se solidarizem por irreversvel processo de dinmica
interna, cimento de uma unidade perdurvel e defendida pela
imposio da sua prpria evidncia; unidade por tal forma aglutinada
que a circulao ou fixao de pessoas, bens e capitais seja um
facto, e que no sejam levantados aos naturais das diversas parcelas
do conjunto problemas de limitao de direitos cvicos ou de
cidadania. No importa considerar outras determinantes, pois o que
acima de tudo se pretende preservar a portugalidade do todo
nacional, manter o espao geo-econmico comum, permitir a flutuao
de excedentes demogrficos em benefcio mtuo, e aproveitar a
energia at aqui consumida nos fluxos emigratrios em termos de

maior rendibilidade a longo prazo do isto num contexto eminentemente

portugus. Estamos, assim, perante um conceito renovado de unidade
nacional, que se impe construir por um processo de autonomia
progressiva, a que devero presidir os princpios bsicos do
respeito pelo direito dos povos autodeterminao; do recurso
consulta pblica como elemento reforativo da razo que nos
assiste; da estabilidade do processo pela via da liberalizao
progressiva a ritmo adequado; do prestgio das foras de segurana,
que desse modo situariam as suas funes no verdadeiro quadro que
lhes compete; e, finalmente, da mobilizao de todos os recursos sem
orgulhos nem preconceitos.
Para que constituamos essa comunidade integrada foroso que
previamente se nivelem as partes do todo, assegurando o adequado
grau de complementaridade poltica, econmica e social que torne
estruturalmente slido e coeso o conjunto e assegure a cada parcela
uma interdependncia que prevalea, seja qual for o seu estatuto
interno ou as suas relaes exteriores. Mas no se consegue nivelar
econmica e socialmente as diversas parcelas do todo
condicionando-as s servides decorrentes da preocupao de
salvaguardar os interesses de uma delas, em prejuzo das outras.
Haver, pois, como condio indispensvel integrao econmica e
social, de rejeitar toda a hiptese de recurso a tais servides,
permitindo s diversas parcelas ampla autonomia na gesto dos seus
interesses e no desenvolvimento das suas potencialidades. E
to-pouco tal nivelamento ser possvel se no for paralelamente
secundado no plano poltico.
No ser, no entanto, estdio que se atinja facilmente a partir
do patamar em que nos situamos, atento o facto de que jamais se
conseguir o nivelamento poltico, econmico e social indispensvel
se no forem devidamente acautelados os interesses da maioria dos
cidados, prevenindo que as potencialidades e os recursos dos
territrios em questo sejam monopolizados por minorias que
pretendam, a todo o transe, conservar os seus privilgios. O que no
fundo prevalece, a maior ou menor prazo, a vontade do povo; e, por
isso, nada conseguiremos se a grande massa dos africanos no for
parte actuaste no processo, porquanto na maioria africana que
reside a expresso do povo dos territrios ultramarinos. Mas, como
no podemos passar de repente do estdio actual para os objectivos
visados, porque a massa africana no est em' condies de assumir,
de um dia para o outro, o papel a que aspira, pela criao
acelerada dessas condies que todo o processo deve comear.
Haver, assim, que fomentar e dar expresso s verdadeiras

elites africanas dentro de um contexto assente nas estruturas

tradicionais, que tero de evoluir por sntese natural em ordem a
evitar-se a anarquia tribal a que por essa frica se assiste. Essas
elites africanas devem ser progressivamente solicitadas aos diversos
nveis e sectores da administrao pblica e da actividade privada,
dispondo os governos regionais de autonomia suficiente para prover
s necessidades especficas do desenvolvimento sem condicionalismos
atrofiastes. Procurar-se-ia deste modo atingir, no mais curto prazo,
o nivelamento poltico-social por via de uma autonomia progressiva
em ambiente de promoo das massas africanas.
Passar-se-ia desse objectivo ao nivelamento eco
nmico, s possvel em clima liberalizante de franca expresso
socio-poltica individual, sem prejuzo de um poder coordenador e
moderador que definisse as linhas gerais de um conjunto a evoluir em
quadro competitivo. Chegar-seia a tanto pela ampliao da autonomia
at aos limites comportveis pela estrutura poltica prevalecente, o
que se atingiria plenamente numa constituio do tipo federativo.
Caminhar-se-ia ento para o processo de fortalecimento de laos
sociais, econmicos e polticos, iniciando-se o ramo ascendente do
ciclo de reconstruo nacional. E por essa via chegaramos ao
objectivo final. Poder, certo, objectarse que uma via longa;
mas , pelo menos, a mais segura de quantas se nos oferecem. A
experincia colhida ao longo de cinco anos de vivncia no fulcro
desta problemtica permite-nos afirmar que, realizada a autonomia no
grau necessrio expresso poltica e ao rpido progresso
econmico, nos encontraramos de tal modo prximos do objectivo
final que os demais objectivos intermdios perderiam importncia.
No nos referimos ao restabelecimento da paz, condio bsica de
todo o processo, pois estamos firmemente convictos de que ficar
aberto o seu caminho desde que aceitemos os princpios em funo dos
quais esses objectivos devero atingir-se, e que revelemos ao mundo
o propsito honesto de para eles caminharmos.
So estes os parmetros definidores de uma linha de aco
profundamente marcada pelos imperativos da hora crtica que
atravessamos. E cremos bem que nenhum portugus de boa f poder
alhear-se desses imperativos, que em ltima instncia se traduzem na
construo acelerada de um Portugal renovado, aberto a um esprito
franco e decisivamente comunitrio. Queremos, sem dvida, do Minho a
Timor uma Ptria de Ptrias, e uma Ptria comum. Mas no chegaremos
a atravs dos nossos receios de evoluo, de teses monolticas
intransigentemente mantidas, e de reticncias e interrogaes que
certos grupos lanam no caminho de quem pretende romper.

Encontramo-nos suficientemente documentados na experincia vivida

para afirmar convictamente que, no momento em que todas as parcelas
da Ptria sintam que comeamos decisivamente a caminhar para a
construo das aspiraes que hoje pretendem tomar-se por
realidades, a grande massa dos portugueses unir-se- de facto e a
paz voltar. Mas, para que essa sedutora perspectiva se transforme
em realidade viva, torna-se necessrio que os apelos unidade seja
m acompanhados de uma inequvoca definio de princpios.
O primeiro princpio o de que no podem exigir-se ao Pas to
pesados sacrifcios sem uma finalidade palpvel. , portanto,
necessrio definir objectivos realistas e traar programas com que a
Nao se identifique e que respeitem a toda a populao, continental
e ultramarina, de modo a que a solidariedade desperte e atravs dela
se gere um sen
timento de unidade perdurvel para alm de flutuaes
circunstanciais externas.
H ainda um segundo princpio a considerar no quadro de
segurana e de planificao socio-econmica, em ordem a negar s
foras desagregadoras a possibilidade de aproveitamento da
perturbao inevitvel, e a garantir, desde j, a evoluo no
sentido de uma complementaridade que a todos beneficie. Em sua
obedincia teria de se evoluir em clima de duas solicitaes
diametralmente opostas: a da liberalizao que a todos permitisse
participao adequada no processo em que se sentissem realizados do
ponto de vista de expresso nacional; e o da segurana interna e
externa, que prevenisse o perigo da anarquia e do caos que a
subverso revolucionria no desistiria de provocar. Mas, para
tanto, haveria soluo que, por curiosa coincidncia, se inspira nos
prprios mtodos do adversrio. Preconiza-se, assim, o princpio da
evoluo num clima de centralismo democrtico, neologismo poltico
do iderio marxista que traduz um sistema em que as decises so
passveis do mais amplo debate at ser omadas, obrigando a partir
da ao mais rigoroso e cominatrio cumprimento. A diferena
residiria apenas no facto de as sanes cominatrias deverem emanar
do poder judicial, maneira cvica do mundo livre, que no do poder
executivo, maneira totalitria.
Finalmente, um terceiro princpio deveria nortear-nos - o da
mobilizao de todos os recursos.
No plano interno, haveriam de adoptar-se as vias da
simplificao e da austeridade, reduzindo o empolamento derivado da
exagerada centralizao e do acentuado desequilbrio sectorial do

Poder Executivo, caracterizado pela existncia de um s

super-ministrio responsvel por 6/7 do territrio nacional e por 3
/4 da populao, em contrapartida de todo um Governo a que
praticamente compete a administrao de 1 /7 desse territrio e de 1
/4 da populao. E ainda no plano interno se teria de enveredar pela
mobilizao eminentemente civil, lanando mo das aptides
individuais para, em regime de servio cvico, os cidados
prestarem, no Ultramar, a sua colaborao pacfica e produtiva,
operando-se ao mesmo tempo a reconverso da funo militar, em ordem
a tornar rendveis todos os recursos que consome. E tambm aqui
queremos acentuar que no se tratar, nesse caso, de menosprezar os
imperativos da defesa; pelo contrrio, o que se pretende que esses
imperativos se enquadrem numa perspec essencialmente cvica,
colocando o potencial e os recursos militares ao servio da promoo
social e econmica. A mobilizao militar seria ento substituda
pela mobilizao civil para a construo acelerada, com os
africanos, de comunidades multirraciais florescentes; seriam os
nossos professores, mdicos, engenheiros e tcnicos que construiriam
Portugalidade nessas terras, fazendo-as prosperar em estatuto
autnomo. E, se nos fizssemos plebiscitar pelas comunidades
governadas
num contexto portugus, muitos outros recursos externos se nos
tornariam disponveis, recursos que agora no nos so facultados por
oposio s teses que defendemos ou que rejeitamos por orgulho e
preconceito.
Correm-se riscos srios nesta linha de solues? Talvez. Podemos
ser ultrapassados pelos acontecimentos e perder-lhes o controlo? No
o negamos; mas o que um facto que se tal suceder ser por menos
capacidade nossa para nos no deixarmos ultrapassar, e ento apenas
teremos que nos censurar por essa incapacidade. No somos, todavia,
dos que crem nela. Pelo contrrio, o Pas tem suficiente
experincia e demasiada vivncia africana para que seja admissvel
qualquer incapacidade para conduzir um processo que, complexo nos
seus aspectos de detalhe, bem claro e simples na linha geral a
prosseguir.
Poderia a autonomia poltico-administrativa abrir brechas
penetrao de outros interesses que a transformem num processo
rapidamente desagregados? Talvez. Mas cremos bem que isso s
sucederia se fssemos precipitados no processo. Pensamos que nesta
matria dever traar-se e anunciar-se um programa, marcando-lhe os
tempos e tendo sempre presente quanta diferena h em caminhar
depressa e caminhar pressa.

No se ignoram as incidncias de tal via de solues nos vrios

sectores da vida nacional, desde alteraes lei fundamental e a
regimes jurdicos dela decorrentes, at prpria aceitao da
consulta opinio nacional sobre os novos conceitos, que por alguns
sero tidos como abdicao de princpios at aqui enunciados como
intocveis. Mas haver que ter a coragem de equacionar o problema em
termos de questo nacional, para que o Pas possa, de facto, tomar a
plena conscincia da sua dimenso total nos domnios poltico,
econmico e social, internos e externos, tomando interesse positivo
pela vida poltica nacional e blindando-se, por essa via, contra o
anarquismo subversivo revolucionrio. Haver tambm que ter a
coragem de desencadear um processo que vai exigir toda a nossa
capacidade; e procurar em todos os sectores ideolgicos os homens
que faam funcionar as novas estruturas.
Perderamos a face perante as teses que at aqui tm sido
sustentadas? Talvez no, pois que, no essencial, temos proclamado o
desenvolvimento a seu tempo de pontos de vista que muito se
aproximam dos conceitos aqui desenvolvidos. Tratar-se-ia apenas de
aceitar que chegou a oportunidade de acelerar o processo; isso no
de forma alguma perder a face; no nosso caso, muito pelo contrrio,
seria ganh-la.
Trairamos quantos em frica construram as suas vidas sombra
da ordem, da tranquilidade e da harmonia lusadas? Pelo contrrio,
preservaramos o. seu futuro a uma luz bem mais clara e aliciante.
As nossas populaes africanas tm plena conscincia do benefcio
que lhes advm da sua condio portuguesa, e nelas existe latente
convico de
que, atentas as correntes neo-colonialistas e a real sujeio das
independncias fictcias que pululam em frica, em resultado do
crnico subdesenvolvimento das jovens naes africanas, no na
passagem da soberania para mos duvidosas que reside a independncia
a que aspiram, mas antes na insero de cada Estado ou Provncia, em
clima de efectiva autonomia, numa comunidade em que as relaes de
reciprocidade confiram real expresso a cada uma das partes.
Conhecemos suficientemente os africanos para saber no que
acreditam e no que no acreditam; e podemos afirmar que o africano
cr, no nas palavras que ouve ou l, mas no que, com espantosa
perspiccia, descortina no olhar e na expresso dos seus
interlocutores. Para convencer os africanos da nossa verdade temos
que falar-lhes directamente, comprometer-nos inequivocamente, e
imprimir em tais contactos toda a sinceridade que existe na vivncia
do que afirmamos. No se trata de negociar, mas sim de dialogar,

para convencer e converter a uma justa causa, e para conquistar

coraes abertos a propsitos honestos.
Sabemos que, na Guin, perante esta linha de aco, muitos
chefes de guerrilha aderiram ideologia que a determinou, e todavia
mantm as suas posi perrfeito conhecimento es; podemos afirmar,
com perfeito de causa, que no o fazem, contudo, por convico, mas
por compromissos cuja ruptura envolve riscos pessoais de que no se
sentem suficientemente prote gidos. No tero por isso dvidas em
perfilhar a causa nacional, uma vez constatada a irreversibilidade
dos nossos propsitos e adquirida a certeza da impossibilidade de
qualquer regresso em sentido contrrio ao da formao de uma
comunidade no respeito pela livre expresso dos grupos que integra,
ideal com que se identificam, mas para o qual no nos vem caminhar
com o desassombro necessrio.
Mas, ainda que todos estes riscos fossem bem mais gravosos, qual
a alternativa? Decididamente no vemos outra, pois, pela via mal
disfarada da hegemonia de uma parcela, apenas nos espera a
desagregao pela via revolucionria com o auxlio externo, a maior
ou menor prazo, com a certeza dos riscos que agora se pretendem
evitar: corte de todos os laos com a cultura lusada, runa dos que
ali construram as suas vidas, inutilidade de tantos e to pesados
sacrifcios de vidas e bens.
Temos, em resumo, os pontos de um iderio nacional: autonomia
progressiva at ao nvel de perfeita autonomia interna;
regionalizao das estruturas, a todos os nveis; adequada
representatividade e participao qualitativa e quantitativa das
popula es africanas na vida poltica do todo portugus; integrao
econmica pela via do desenvolvimento; promoo sociocultural;
rendibilidade dos recursos militares por assimilao da mobilizao
civil; segurana das populaes e reconhecimento franco do direito
dos povos autodeterminao, fazendo referendar a sua
autodeterminao pela unidade de um
Portugal de clima aberto e feio renovada. esta, em nosso
parecer, a essncia estrutural de uma tese vlida do ponto de vista
da nossa continuidade como Pas pluricontinental e multirracial.
Defendemos esta tese por portuguesismo e, sobretudo, por
respeito pela memria dos que morreram em terras de frica, elevando
para a Ptria o seu ltimo pensamento. S h um caminho para os no
trairmos: construir, luz de um novo esprito, na paz e na
autenticidade, uma comunidade portuguesa que exista de facto,
qualquer que seja o estatuto dos seus integrantes. Sobre a forma de

a materializarmos nos debruaremos no captulo seguinte.

UMA HIPTESE DE ESTRUTURAO POLTICA DA NAO

Seguindo um processo mental puramente analtico, tem-se vindo a
equacionar o problema nacional no quadro dos factores que o
condicionam, agrupados quanto possvel segundo as suas mltiplas
interdependncias. E, como a complexidade que hoje caracteriza a
fenomenologia poltico-social vem determinando uma crescente gama de
interligaes entre esses factores, os diversos campos de anlise
deixaram de encerrar-se em compartimentos estanques, sendo assim
inevitveis certas repeties de conceitos, em ordem a que a anlise
no resulte incompleta em dado plano, pelo facto de determinado
argumento, que tambm lhe prprio, ter sido j expendido noutro
ponto. E, entre imperativos opostos de simplificao e clareza,
prevaleceu este ltimo por motivos evidentes. Por outro lado, sendo
o trabalho de anlise essencialmente decompositivo, imps-se
desmontar os factos luz de um esprito realista que,
por extrapolao dos seus efeitos, nos conduziu a uma concluso de
impossibilidade; e por a poderamos ter ficado se apenas nos
animasse uma inteno meramente crtica, deixando a outros a tarefa
de construir solues. Seria uma posio cmoda, mas no na
destruio que nos encontraremos, pois no se deseja contribuir para
as teses revolucionrias que pretendem subverter o Pas e por essa
via submergi-lo; nem na simples refutao dos factos que
prestaremos servio vlido Ptria na difcil conjuntura que
atravessamos. Somos dos que pensam haver sido j acumulada
experincia suficiente para delinear um caminho, pelo que julgamos
ser o momento de o definir, na radicada e profunda convico de no
serem os extremistas da direita, nem os da esquerda, que polarizam o
sentir do povo. No haveria, portanto, fidelidade ao esprito que
presidiu feitura deste livro se da anlise se no partisse para a
sntese, se deduo feita no se seguisse um raciocnio indutivo
e, se para alm dos conceitos que rejeitmos, no se delineasse um
iderio.
No fcil, porm, emitir opinies construtivas sobre solues
polticas para a presente conjuntura; e no o porque, por mais
perfeita que seja a concepo apontada, esta sempre passvel de
desvirtuao, de crtica malvola e at de comentrios entretecidos
sobre as grosseiras deturpaes que caracterizam certo sector da
vida pblica portuguesa; sector que, embora no atemorize, vem
todavia neutralizando as mais honestas intenes. H ainda o grupo
daqueles que, por temperamento, temem todos os riscos, por mais
perfeitamente calculados, ignorando que, nos momentos de crise,
qualquer soluo, seja qual for a sua natureza, assenta sempre sobre

determinada previso evolutiva, o que necessariamente envolve

imponderveis e obriga a aceitar riscos. As solues que se
apresentam meditao do leitor tero necessariamente de enfrentar
todas essas crticas. Erguer-se-o contra elas os detentores de
interesses constitudos; coment-las-o desfavoravelmente os que
apenas pensam no sermos capazes de as concretizar; iludi-las-o com
maior 'ou menor habilidade os que entendem que prefervel deixar o
problema aos vindouros. E tentaro destru-Ias aqueles para quem
tudo o que se preconize sempre uma nova feio da ideologia que
receberam ordem para anular; esses, porm, no nos preocupam. Mas
haver tambm os que, tendo ideias diferentes, as expem honesta e
abertamente em debate construtivo e esclarecedor; esses merecem o
nosso profundo r espeito e a mais franca aceitao.
No faltar, por certo, quem tente denunciar uma viso
unilateral dos problemas a equacionar, vendo-a demasiado
influenciada pela experincia da Guin, por se considerar que a
esfera local a que se circunscreve a funo governativa de uma
Provncia Ultramarina no permite que o problema seja abordado no
seu todo. A esses respondemos que, ao dar expresso local a uma
poltica, no pode um governador deixar de se colocar na posio de
crtico face
a solues que esto' na origem da situao criada e no centro da
problemtica que se impe reequacionar. E, assim, por fora da
funo governativa se chegou essncia dessas solues. O que ir
expor-se , portanto, fruto de longo estudo e de aturada meditao,
suscitados na anlise exaustiva dos problemas locais de uma
Provncia Ultramarina.
Tambm no faltar quem tente, perante a denncia de certas
contradies, lanar sobre a soluo sugerida o labu da cedncia ou
do abandono. A esses repetiremos inequivocamente a nossa posio
perante as correntes extremas em confronto, uma visando superiores
objectivos nacionais, mas pelos equvocos caminhos do impossvel,
outra visando a anulao da essncia da portugalidade. Porque nos
identificamos com os objectivos ltimos da primeira daquelas teses e
porque entendemos que certas formas de os prosseguir se revelam mais
perigosas do que a ameaa de desnacionalizao, dedicmos ao longo
destas pginas especial ateno crtica aos conceitos prevalecentes,
pois que, embora visando finalidades com que a Nao se identifica,
se afastam impeditivamente da linha que a elas conduz, fornecendo ao
inimigo, interno e externo, um leque de motivaes explorveis com
crescente possibilidade de sucesso.
, portanto, natural que, na conscincia do perigo resultante de

se tomarem os fins pelos meios, nos tenhamos debruado mais

insistentemente sobre as causas de desunio dos nossos do que
sobre as concepes dos contrrios, na certeza de que a
prossecuo de uma poltica de unidade, com inequvoca projeco
interna e externa, a que melhor nos armar para enfrentar os
inimigos comuns. No se veja, portanto, na persistncia com que se
criticam certas concepes mais do que uma consequncia da nossa
identificao com os objectivos que superiormente as determinam;
apenas analismos sob outra ptica as coordenadas do problema,
procurando encarar, sob uma perspectiva realista e vivel, uma linha
de solues que conduza concretizao daqueles objectivos.
Postas estas consideraes preambulares, que se nos afiguram
essenciais, chega-se definio genrica do tema proposto para este
captulo - a formulao de uma hiptese de estrutura poltica que
responda aos imperativos do presente e perspective o futuro,
integrando os fundamentos de uma estratgia nacional que respeite os
pressupostos enunciados no captulo precedente.
Desses pressupostos ressalta, nitidamente, a necessidade urgente
de se reformular o iderio nacional, convertendo-o em frmulas
susceptveis de o tornarem numa ideologia unificadora, pela
transparncia da fora lgica dos princpios proclamados e da sua
real aplicabilidade prtica. E, reformulando o iderio, haver que
definir uma estrutura nacional que o corporize, permitindo a sua
inequvoca aplicao. Neste quadro, evidente que o desenvolvimento
de uma estratgia nacional reclama uma es
trutura plural que apenas se nos afigura possvel no mbito de uma
constituio federativa de estilo prprio, como noutro ponto se
abordou; soluo que envolve riscos e a que se no chega sem
dificuldades, mas, em nosso entender, a nica susceptvel de
responder s exigncias resultantes da heterogeneidade do todo
portugus. na anlise desse esquema, na determinao das fases da
sua implantao e na ponderao dos riscos a acautelar que iremos
deter-nos.
Na decorrncia da concluso tirada, o problema reside no
restabelecimento de uma paz portuguesa no nosso Ultramar, o que se
considera perfeitamente possvel em clima de clarificao,
legitimao e reconverso a princpios consagrados que devem reger
as relaes dos territrios portugueses entre si, com a Metrpole e
com o exterior, e ainda o perfil estrutural interno de cada um
deles. esta, na verdade, a complexa questo que se impe
solucionar, dentro de um conceito de unidade em termos comunitrios
e luz de um lato sentido de solidariedade, resultante do

reconhecimento das vantagens inequvocas que da adviro a cada uma

das parcelas solicitadas integrao no todo. Tal no se julga,
porm, possvel no contexto da actual organizao poltica, atenta a
sua marcada assimetria face s nossas realidades. A caracterstica
terica da lei nica do Minho a Timor conduz, de facto, a perigosos
desvios entre o conceitual e o real; e desse modo se abre desde logo
uma vulnerabilidade, se pertinente a razo dos que acusam o sistema
de inoperante, por inajustado realidade, com inevitveis reflexos
na multiplicao de uma burocracia que, alongando as ligaes,
confere ao conjunto um peso e uma rigidez de que no pode esperar-se
eficincia.
Haver ento que no confundir unidade com uniformidade,
pois no nosso caso parece bem flagrante que s conseguiremos a
desejada unidade por uma atitude volitiva gerada na pluriformidade
orgnica das partes a unificar. Como noutro ponto se desenvolveu,
garantir a unidade atravs de uma espartilhada uniformidade orgnica
traduz-se, em ltima anlise, num estatuto de sujeio; e, sendo
irrefutvel a nossa heterogeneidade, a sua uniformizao forada s
possvel num jogo de processos antagnicos. Chega-se, assim,
concluso de que uma concepo caracterizadamente uniforme, ainda
que flexvel, conduz pelo antagonismo desagregao; enquanto que
uma concepo pluralista de tipo federativo, eliminando do quadro o
seu carcter antagnico, leva, pelo contrrio, unidade pelo
caminho da solidarizao.
que, no fundo, e a despeito de algumas aparncias de sentido
oposto, o sistema actual converte a unidade, pela via da
uniformidade, sujeio a um estatuto unilateralmente definido,
muito embora este status se pretenda apresentar temperado por
certas disposies de compromisso. E, para alm do antagonismo
contido em tal concepo, ela actua
ainda como travo do desenvolvimento integral de cada parcela
ultramarina ao ritmo imposto pelo imperativo do rpido nivelamento
do todo nacional, base da unificao. A ignorncia das realidades
vivas dos Estados e Provncias Ultramarinas, como elementos sociais
e econmicos perfeitamente caracterizados, conduz ao retardamento do
processo de evoluo e via pela qual apenas se chega frustrao,
contestao violenta e, por fim, revoluo. De resto, se outros
argumentos no bastassem, cremos ser de reconhecer que estes so
suficientes para os nossos inimigos alicerarem os movimentos
subversivos que enfrentamos.
Nem mesmo a estrutura actual se ajusta ao unitarismo que
pretende servir, e isso porque a fora do peso da inviabilidade de

uma concepo monoltica impeditiva de solues vlidas de

compromisso entre aquela utopia e a realidade. Num pas
indiscutivelmente pluricontinental, no podem a mquina do Estado
nem as suas estruturas permanecer voltadas para uma parcela do todo,
deixando a um s ministrio, a todos os ttulos excntrico em
relao ao fulcro dos problemas ultramarinos, a tarefa de governar
trs quartos da populao e seis stimos do territrio. No podem,
por outro lado, os demais ministrios penetrar no mago dos
problemas ultramarinos, que requerem um perfeito conhecimento de
circunstncias determinantes s localmente possvel. Nem to-pouco
pode legislar eficazmente para todo o Pas uma Cmara Legislativa
onde oito dci mos dos parlamentares representam dois quintos da
populao.
Parece assim demonstrada evidncia a impossibilidade de, no
estreito quadro de to flagrantes contradies, construir o futuro
do Pas ao ritmo que as circunstncias impem. Pouco importa que
esta anlise crtica possa levantar objeces fundadas na perfeio
tcnico-jurdica do esquema actual, tal como se encontra teorizado
nos diplomas; pouco importa a pureza da construo formal contida na
Constituio Poltica da Nao; o que interessa, acima de tudo,
analisar as realidades objectivas; e essas, todos o sabemos, no se
harmonizam com a pureza formal dos textos legais. As solues que
realmente interessam ao Pas ultrapassam o quadro das figuras
jurdicas perfeitas, para se projectarem no plano dos raciocnios
lgicos e da anlise fria das realidades; nicas solues que se
apresentam com possibilidade de ser aceites pela grande massa da
Nao - Metrpole e Ultramar.
Todos os factores analisados, desde a concepo de uma filosofia
poltica que haveria de enformar as nossas instituies at aos
imperativos decorrentes das caractersticas geo-demogrficas,
polticas e econmicas do Estado Portugus sugerem, claramente, a
evoluo para um estatuto que se ajuste heterogeneidade do todo e
responda nossa verdadeira caracterstica de Estado
plurinacional, sustentado pela adeso plena das suas
naes-membros - adeso
que implica uma poltica global que as torne verdadeiramente
solidrias.
No aspecto poltico, impe-se anular a. anomalia criada pelo
princpio da tendncia uniformizante das leis, que vigora de facto,
sem embargo da argumentao de ordem formal com que se pretenda
defender o contrrio. E vigora apesar das disposies contidas no
texto constitucional, em consequncia das limitaes dos

legislativos provinciais, sujeitos na prtica estatutria sano

de um rgo do executivo central. S este facto bastaria para
desmantelar o edifcio arquitectado, pois no se v como seja
possvel aceitar o princpio da especialidade das leis, que est na
origem da autonomia de regies para tanto dotadas de rgos
legislativos, e colocar afinal todo esse esquema na dependncia da
sano de um ministrio. evidente que a falta de sensibilidade
deste rgo perante os problemas locais, a sua excentricidade e,
sobretudo, a incongruncia do sistema anulam a aparncia conceitual
que pretende darse a toda essa arquitectura. Da, portanto, resultou
na prtica a crescente unif dade das leis, pois que a todo o momento
podem ser suspensas, pelo executivo central, deliberaes dos
parlamentos regionais. E, assim, no poder surpreender que, na
asfixia resultante de um tal estrangulamento, os grupos heterogneos
cerceados pela regulamentao da lei fundamental em direitos que
esta lhes reconhece, e privados de outros nem sequer ali
contemplados, apesar da fora da razo com que o deviam ser, busquem
expresso numa independncia individualizada que os desligue de um
contexto onde se sentem coagidos. Pois no pode esquecer-se que
sempre a sensao de excessiva dependncia que gera ,o desejo
revolucionrio de independncia. Todo o homem, por mais primitivo
que seja, sabe que tem de depender de outros; mas tem uma noo
muito aguda do limite dessa dependncia, o qual no deve ser
ultrapassado.
Por outro lado, a extenso das fronteiras de um imenso espao
nacional geograficamente descontnuo est na origem de uma marcada
diferenciao do tipo de relaes com os Estados vizinhos; relaes
estas com mltiplas incidncias de ordem demogrfica, econmica,
poltica e social, a reclamar liberdade de aco local, apenas
possvel dentro de um esquema aberto, pois todo o regime rgido,
aplicado a territrios to diferenciados e to diferentemente
solicitados, cria situaes de assimetria que jogam a favor do
inimigo, abrindo mais o leque das motivaes explorveis junto dos
grupos socio-econmicos locais.
Por mais que resultem encurtadas as distncias na era do jacto,
o desenvolvimento das relaes entre indivduos, como entre grupos,
continua fortemente influenciado pelo vnculo das afinidades
culturais entre vizinhos. E, por mais que isso nos pese e se tente
tornear a questo, as nossas populaes ultramarinas esto
incomparavelmente mais prximas dos seus vizinhos africanos do que
de uma Metr
pole europeia distance. Acresce que, send impera tiva a
complementaridade geogrfica nos processos de expanso, no se

vislumbra como seja possvel acelerar o desenvolvimento de

territrios cujos fluxos para o exterior so forados a percorrer,
no quadro actual e ainda em muitos casos, um longo circuito que lhes
retira dinamismo, rendimento e oportunidade. Por tudo isto se
entende que o desenvolvimento dos territrios de alm-mar s
possvel num quadro estrutural desembaraado de estrangulamentos e,
portanto, num clima de liberdade de relaes compatvel com uma
estrutura a manter unificada, no apenas por um estatuto, mas pela
reciprocidade das vantagens-que o mesmo dizer no contexto de uma
constituio de tipo federativo.
Poder surgir aqui um certo conflito entre esta viabilidade e a
integrao econmica do espao portugus, definida em termos de
moeda nica, mercados amplamente abertos e integrados em livre
circulao de pessoas, bens e capitais, tanto entre a Metrpole e os
territrios ultramarinos como entre estes; conflito que resulta dos
complexos problemas tcnicos decorrentes da harmonizao, primeira
vista difcil, de uma integrao de parcelas com solicitaes
centrfugas diferenciadas. Mas a verdade que, por exemplo, ao
negociar o recente acordo com o Mercado Comum, a parcela
metropolitana agiu no quadro dessa liberdade de aco e dessa
capacidade de resposta individual a solicitaes parcelares de um
dos territrios diferenciados do todo nacional ; e parece nao haver
duvidas que dai pode resultar compromisso, pelo menos parcial, para
o objectivo da integrao do espao portugus. No , porm, menos
certo que as tendncias dos mercados mundiais que, de certo modo,
podem perspectivar-se na evoluo aflorada no quadro do GATT em
Tquio (Setembro de 1973) e o horizonte-tempo em que a nossa
integrao teria de processarse, concedem a esta questo um prazo de
maturao suficiente para que se lhe encontrem solues de sntese.
Convm salientar, a este respeito, que a integrao econmica do
todo portugus no estdio actual jogaria de tal modo em desfavor da
economia dos territrios ultramarinos que acabaria por travar o seu
desenvolvimento. Alis, para que a integrao econmica se realize
com eficincia e equilbrio princpio assente que dever
satisfazer trs requisitos essenciais: complementaridade de
economias especializadas, estabilidade monetria territorial e
interterritorial pelo equilbrio das balanas de pagamentos, e
crescimento conjunto pelo aumento paralelo do volume dos fluxos sem
alterao sensvel da estrutura do comrcio. A margem destes
pressupostos, a integrao, quando desacompanhada de substanciais
auxlios, joga em favor dos mais desenvolvidos, concorrendo em tal
caso para uma cada vez maior prosperidade destes, custa de um cada
vez menor desenvolvimento dos mais atrasados dos territrios
integrados ou a integrar. Bem o sente, de

resto, a Metrpole europeia perante a perspectiva de integrao no

Mercado Comum.
Por todas estas razes julga-se que a nossa integrao no
deva ir alm de uma unio econmica, caracterizada pela
constituicao de um territorio adua nico com liberdade de movimento
de pessoas, mercadorias, servios e capitais, cujos membros,
todavia, se comprometeriam a harmonizar as suas polticas
(econmica, social, fiscal e monetria) sem, contudo, abdicarem da
prpria liberdade de conduta seno na medida dos compromissos que,
nesse domnio, voluntariamente assumissem. evidente que a
harmonizao de tal esquema com uma constituio poltica federativa
do tipo clssico no ortodoxa; mas, em boa verdade, tambm no
somos um Pas do tipo clssico, havendo, portanto, que buscar
solues que se nos apliquem pragmaticamente, sem embargo da
heterodoxia.
Tambm se julga de salvaguardar o facto da integrao econmica
do espao portugus no ser susceptvel de realizao imediata,
antes sendo um objectivo a atingir a prazo, que o mesmo dizer, no
tempo necessrio para que a actual Metrpole e os territrios
ultramarinos se encontrem no grau desejado de realizao dos
requisitos de integrao acima enunciados. E, neste quadro, qualquer
interveno, ou, pelo menos, uma interveno exagerada da autoridade
central, no pode deixar de constituir entrave ao rpido
desenvolvimento do nosso Ultramar. Alm de tudo, o desenvolvimento
econmico e social daqueles territrios impe medidas especficas,
ajustadas realidade de cada um deles, o que requer profundo
conhecimento do meio e aconselha, claramente, a mais lata
descentralizao.
Haver, portanto, que percorrer caminhos cujas primeiras etapas
podem parecer situar-se exactamente em linha diversa da que
defendemos, sem que todavia assim seja. E haver que acautelar a
viso limitada deste ponto, pois o que defendemos bsica e
fundamentalmente a unidade portuguesa, cujo caminho passa, porm,
forosamente, pelos estdios intermdios de liberalizao. No se
conseguir integrar um espao heterogneo e descontnuo como o nosso
seno com base na igualdade plena das parcelas do conjunto; mas para
tanto mister que a se chegue por um processo natural, permitindo
a cada parcela reger-se por si prpria, sem restries perturbadoras
da sntese livremente aceite pelos vrios componentes do todo
nacional.
Ora, o problema da opo sobre o tipo de estrutura poltica que

melhor poder salvaguardar a unidade portuguesa gravita em torno da

comparao entre duas correntes opostas, uma centrfuga e a outra
centrpeta em relao ao poder central, com vista a encontrar-lhes
sntese que constitua soluo vlida ou, pelo menos, a mais vlida,
dentro do respeito pelo princpio fundamental de acelerar o processo
de emancipao social e econmica do Portugal africano pela via do
progresso. Haver, assim, que tomar
posio num quadro de duas teses. De um lado, uma concepo do poder
central em termos de predomnio de foras centrpetas, resultante da
tese unitria, materializada na concentrao de poderes, na
universalidade das leis, na uniformidade orgnica e na centralizao
administrativa. De outro lado, uma concepo daquele mesmo poder em
termos de predomnio das foras centrfugas, resultante de uma tese
caracterizadamente federativa, materializada na desconcentrao e
descentralizao de poderes, na especialidade das leis, na
pluriformidade orgnica e na individualizao efectiva dos governos
locais. Na comparao das vantagens e inconvenientes das duas teses
em presena, dever procurar-se um iderio equilibrado que comporte
os objectivos nacionais.
No se ignora, como de resto j noutro ponto se aflorou, que a
materializao de uma tese federativa pode implicar riscos de
desagregao. Mas o problema no deve ser o da escolha entre
concepes susceptveis ou no de conduzir ao separatismo, visto que
ambas, de uma forma ou outra, a ele podem conduzir de facto;
trata-se, antes, de uma opo pela ordem poltica que melhor promova
a unidade portuguesa. De facto, ou se asseguram o bem-estar e a
expresso socio-poltica de cada uma das partes do todo a unificar,
ou, pelo contrrio, se iludem esse bem-estar e essa possibilidade de
expresso, e ento o separatismo inevitvel, seja qual for o
iderio prosseguido e a fora posta ao seu servio.
A tese federativa, para a qual somos assim impe lidos, no
deixa, certo, de comportar aspectos negativos que devem ser
acautelados. Passaremos em breve revista esses aspectos, em ordem a
descortinar-lhes solues.
O primeiro grande ponto de dvida que poderia surgir resulta da
prpria consistncia de uma estrutura federativa que, implicando uma
limitao de poderes do Estado, impe que se determine se a soluo
ou no desejvel do ponto de vista da actual conjuntura nacional.
Por outras palavras, importa esclarecer se a tese federativa ser ou
no, como alguns pensam, um passo em falso para a desagregao; a
chegaremos pela anlise da validade de um esquema federativo
apreciado em abstracto e da sua consistncia na aplicao ao caso

portugus. Abordaremos os problemas separadamente.

Comearemos por nos debruar sobre o carcter nacionalizante ou
desnacionalizante de uma federao de Estados, pois se tivssemos de
reconhecer em abstracto o carcter anti-nacional de uma constituio
federativa, evidente que a ideia teria de rejeitar-se. No nos
parece, porm, ser desnacionalizante uma arquitectura poltica
federativa; primeiro, pela anlise racional; segundo, pela
constatao da experincia alheia. No se vislumbra, de facto, como
uma constituio federativa possa estar em conflito com o
patriotismo das gentes que assim decidem constituir-se, dado que a
federao continua a ser uma unidade poltica na ordem externa e que
a respectiva constituio, como instrumento de formao do Es
tado, pressupe, por sua essncia, a permanncia do Estado. E, por
outro lado, no pode aceitar-se que sejamos mais patriotas do que os
alemes ou os brasileiros pelo facto de a Alemanha e o Brasil serem
repblicas federativas e a nossa ser unitria. Em abstracto, haver
assim de reconhecer-se a improcedncia de qualquer identificao
entre a defesa de uma constituio federal e uma posio
desnacionalizante.
Vejamos agora o segundo ngulo: se uma federao no de
lesa-Ptria, porque rece-la? Porque conduziria desagregao,
dir-se-; e ns perguntamos: porqu? Ser porque o portuguesismo da
nossa gente africana desapareceria por encanto perante uma mudana
da Constituio? Ser que receamos sejam postas prova as nossas
verdades? E porque o receamos se acreditamos nelas? Ou ser que no
acreditamos? Mas, ento, tudo se desmorona; e, neste quadro, aqueles
que verdadeiramente acreditam na fora aglutinadora da portugalidade
no tero de recear uma viragem federativa, que poria prova as
nossas verdades. De outro modo, pese a quem pesar, no a unidade
nacional que est em causa, mas a unidade imperial; e a conscincia
de hoje j no aceita imprios. Profunda e nefasta incongruncia a
tentativa de nos iludirmos, a ns e aos outros, afirmando verdades
no prvio receio de as pr prova. Somos dos que crem firmemente
no portuguesismo da nossa gente africana. E, porque assim , def mos
a tese federativa como a
nica que permite real expresso ao Pas plural que idealizamos.
Porque, se no acreditssemos nesse portuguesismo, no teria sentido
o empenhamento pessoal na mais firme defesa do Ultramar. Defesa que
est, alis, na origem da publicao deste trabalho.
evidente que esta lgica destri toda a argumentao unitria
baseada no pretenso racismo negro da nossa gente africana e no seu

possvel antagonismo face ao europeu. Admitamos que esse antagonismo

existia; se, na aceitao desse facto, recessemos a evoluo para
um esquema aberto numa base volitiva, isso implicaria que os
africanos do nosso Ultramar, a despeito do seu antagonismo, ali
continuassem submetidos, e a unidade nacional consistiria ento em
ali continuarmos impondo a nossa lei pela fora das armas. Ora, no
s tal hiptese repugna moral comum como no sequer vivel, como
j vimos, no quadro das nossas capacidades. Admitir a inviabilidade
da tese federativa com base no antagonismo euro-africano nada mais
, afinal, do que regressar a um mal disfarado imperialismo.
Outro aspecto de dvida ser a estabilidade de um regime
federativo, desde que no tenha o suporte de um Estado central
dissuasor, como no caso da U. R. S. S., ou se no alicerce na
tradio moral e alta noo de solidariedade, como nos E. U. A., ou
num elevado grau de formao cvica e de conscincia nacional, como
no caso alemo. certo que,
aparentemente, carecemos de tudo isso. Mas, se analisarmos a
situao actual, verificamos que se luta em frica contra a
desintegrao imediata e que, se agora o fazemos com determinada
fora de razo, naquela outra hiptese com muito maior fora de
razo o poderamos fazer. Alm do mais, entre uma soluo que
implica o depauperamento da Nao e se apresenta de viabilidade mais
do que duvidosa e outra que, com menor desgaste, apresenta alguns
riscos aceitveis e uma viabilidade mais ntida, parece no haver
campo para hesitaes.
Poderia ainda objectar-se com as consequncias da adopo por
parte de outros pases de esquemas abertos de raiz federativa ou
comunitria que acabaram por conduzir formao de Estados
independentes. Mas tal assero s se nos aplicaria na medida em que
cometssemos em poltica interna os mesmos erros que estiveram na
base dessas secesses e no tirssemos partido da excepcional
capacidade miscegenadora do Povo portugus.
Outra objeco que poderia levantar-se respeita ao pretenso
carcter anacrnico de uma constituio federativa face s correntes
integracionistas do mundo actual, onde se verifica uma tendncia
acentuada para um reforo do poder central em detrimento da
liberdade poltica dos Estados federados. Mas tambm esta assero
nos parece destituda de fundamento, na medida em que as tendncias
integracionistas, mal esboadas nos actuais Estados fede rados, se
integram num ciclo evolutivo que no pode ser tomado no meio.
que a centralizao do poder federal pressupe uma

homogeneidade entre os federados, visto a homogeneidade gerar entre

estes uma concorrncia que reclama uma coordenao forte e
centralizadora. Essa centralizao, porm, pressupe estdios
semelhantes de desenvolvimento e padres semelhantes de vida social
para que o poder central seja exercido por uma estrutura
constitucional sobre o todo federado, e nunca por um dos estados
sobre os demais. A unidade de uma nao sob um poder centralizado e
concentrado pressupe a sua emanncia numa homogeneidade do
conjunto, em termos de padres de vida social que s se atingem pela
rpida ascenso dos elementos menos desenvolvidos. E como nada se
desenvolve rapidamente seno liberto de condicionalismos, resulta
assim que a liberalizao indispensvel a cada uma das partes do
todo para mais rapidamente atingir o nivelamento que permita aquela
homogeneidade; desenvolvimento que ter, portanto, de processar-se
em separado at que todos os elem s atinjam estdios de
integrabilidade; s nessa altura a centralizao volta a impor-se,
para assegurar o desenvolvimento da nova estrutura.
Temos, assim, dois estdios a que correspondem esquemas
totalmente distintos. O primeiro, sob uma frmula imperial, decorre
da aglomerao de Estados sob a hegemonia de um deles; este esquema
tende sempre para a desagregao violenta, tanto mais
rpida quanto maior for a oposio dessa hegemonia s tendncias de
expanso dos Estados submetidos. O segundo atinge-se por via
democrtica, em que os Estados federados, reconhecendo o imperativo
da centralizao, delegam cada vez mais poderes num governo central
de cuja formao participam e de cuja actuao conservam o poder de
julgar; este Estado tende integrao pela via pacfica de uma
solidarizao consistente. Deste modo, pode dizer-se que da frmula
unitria do tipo imperial democracia unitria vai um processo que
nas suas diversas fases se decompe em passagens sucessivas
federao, confederao, de novo federao e finalmente democracia
unitria. Sendo assim, a tendncia federativa da soluo nacional
no pode, em boa verdade, ser considerada como entrando numa
corrente oposta s tendncias actuais, mas sim como inserindo-se em
ponto diverso da mesma corrente. Esta lgica sugere, como corolrio,
a urgncia de tal soluo, pois quanto mais tarde a adoptarmos mais
longo, difcil e incerto ser o caminho a percorrer.
Poderia tambm argumentar-se que a nossa heterogeneidade
determinaria disparidades de tal ordem que se correria o risco de
acelerar a desagregao do Pas pela via da autonomia federal, sem
embargo da fora agregadora do portuguesismo prevalecente, que em
tal clima entraria em processo regressivo.

No deixa de reconhecer-se certa base neste argumento; e dizemos

certa base porque ele resulta parcialmente refutado pela conscincia
de que, por um lado, no ser impeditivo de uma opo pelo menor dos
dois males e, por outro, porque tal risco se revela passvel de
reduo a propores francamente controlveis. Alm do mais, no se
poderia passar repentinamente do sistema actual para um esquema
federativo, pelo que a prpria progressividade da evoluo induziria
procedimentos em desfavor da desagregao explosiva. Por outro lado,
afigura-se possvel conciliar um sistema que assegure autonomia aos
Estados federados sob uma autoridade central, desde que a legislao
de cada Estado se submeta a cmaras parlamentares com justa
representao e, em ltimo caso, arbitragem do poder judicial, sob
uma constituio votada pelo conjunto dos cidados e das regies.
No , alis, inovao, pois Marnoco e Sousa e Eduardo Costa j no
princpio do sculo preconizavam solues com certos traos comuns
hiptese visualizada. De resto, no nosso caso, haveria larga
probabilidade de reforar a coeso num- quadro federal atravs de um
Poder Judicial fortalecido e isento, e de Foras Armadas
perfeitamente conscientes dos objectivos a atingir. Finalmente,
haver de reconhecer-se que a soluo pela via federativa est
sujeita a fortes condicionalismos de ordem poltica interna, dado
certos sectores da opinio no estarem preparados para compreender o
alcance de uma tal evoluo. Mas este reconhecimento no anula a
nossa firme convico de que as questes com que nos debatemos se
revelariam de mais fcil soluo se outra fosse
a fisionomia apresentada ao mundo. Aos que afirmam que a posio
internacional em relao ao Pas no se modificar com a alterao
sugerida, pois se trata de conjura traada para nos expulsar do
continente africano, responderemos que ainda teramos amigos prontos
a apoiar-nos, desde que luz de teses sustentveis. E, alm do
mais, a maior blindagem contra essa conjura ser sempre o acrscimo
da fora moral que advir da opo por um esquema lmpido, traado
com honestidade e clareza.
evidente que um tal esquema carece de tempo, evoluo e
suportes. Seria trgico esperar a sua concretizao de um dia para o
outro; nem os africanos o querem, nem a prpria opinio mundial
isenta o reconhece possvel. E o primeiro desses suportes a
promoo social e cultural e o desenvolvimento econmico dos
territrios e das suas populaes, a que tem vindo a dar-se
particular ateno com resultados espectaculares, embora aqum do
ritmo desejado, sobretudo por carncia de recursos humanos e pela
hipoteca de parte aprecivel das nossas potencialidades actual
conjuntura de guerra.

Do ponto de vista de segurana e de defesa, evidente que as

nossas preocupaes, se bem que francamente atenuadas em face de uma
mais ampla abertura, no podero imediatamente diminuir, embora se
reconhea que, neste particular, a situao sofreria uma inverso,
assumindo tendncia regressiva, desde que universalmente reconhecido
o nosso propsito de dar questo nacional uma soluo
marcadamente. luso-africana. A presso militar tenderia desde logo a
atenuar-se, o que permitiria rever a rendibilidade das Foras
Armadas em termos nacionais e reconverter o seu potencial a uma mais
flexvel utilizao, balanceada entre segurana e desenvolvimento,
transferindo para este ltimo substancial acrscimo de recursos. E
teria de encarar-se decisivamente a mobilizao civil, em especial
numa primeira fase de promoo acelerada de quadros e tcnicos
africanos, que suprisse as necessidades locais de fomento. Seria,
todavia, fundamental que a Nao sentisse o imperativo dessa
mobilizao e a votasse em expresso inequvoca da sua vontade.
evidente que ao decidir-se caminhar por esta via de equilbrio
se encontrar a oposio de minorias extremistas, para quem tal
soluo atentatria de interesses consolidados, ou estigmatizada
por um chauvinismo despropositado, ou combatida por aqueles que s
desejam a anarquia e a revoluo. Mas tal oposio no contar
perante a maioria expectante da Nao que, face perspectiva de um
futuro prspero e livre, seria a primeira a colocar a sua actividade
militante ao servio da paz pblica.
Encerrada a discusso preliminar, somos chegados ao fulcro do
tema proposto neste captulo, o qual visa a definio normativa e a
fixao de um esquema equilibrado que materialize a soluo
preconizada, dentro da linha de pensamento que tem vindo a
seguir-se. Ter assim de esboar-se o contedo de uma estrutura
federativa, acautelada em relao aos
seus inconvenientes, mas sem que as medidas cautelares conduzam a
inoperncias, desvios de doutrina ou novas contradies.
Em primeira anlise, a evoluo preconizada haveria de
consubstanciar-se, no imediato, num programa de trs pontos, a
definir e a realizar concomitantemente com medidas programticas de
transio para a estrutura federativa.
O primeiro ponto deste programa seria a aceitao clara da
renovao que no pode evitar-se, materializada pela definio de
conceitos mais abertos, pelo reconhecimento das teses generalizadas
sobre a autodeterminao e direitos dela decorrentes e pelo
enunciado das nossas intenes programadas em tempo, de forma a que

no restem dvidas, nem ao mundo, nem s populaes africanase

europeias do Ultramar, quanto evoluo que em tais termos se
desenhar. Neste particular haver que repor o Pas na sua
verdadeira fisionomia, em ordem a sermos aceites sem reticncias e a
concitarmos o apoio efectivo de amuos e neutros. Para o efeito
conviria desfazer, desde j, o equvoco decorrente da visualizao
que nos revela como Pas eminentemente europeu, quando afinal,
constitucionalmente, a maioria dos cidados africana e na frica
que se situa a quase totalidade do territrio nacional. Tudo ento
ficaria claro, coerente e aceitvel, pois seramos finalmente iguais
a ns prprios: um Pas ricontinental, com estados na Europa, em
frica e na sia, cujo desenvolvimento e autonomia aceleraramos,
para com esses estados formarmos uma comunidade em que todos
beneficiaramos das posies e potencialidades do todo portugus.
Haveria, pois, que apresentar desde j ao mundo e s nossas
populaes do Ultramar uma linha poltica clara, exequvel e
nacional do ponto de vista de coerncia com a vontade dos vinte e
cinco milhes de portugueses que somos face das leis.
O segundo ponto seria o desenvolvimento e efectivao, ao mais
acelerado ritmo, da descentralizao administrativa e da progressiva
autonomia dos Estados e Provncias Ultramarinas em clima de perfeita
regionalizao de estruturas, por forma a que a autonomia resulte
autntica, por transferncia efectiva de responsabilidades para
instituies locais, democraticamente constitudas em ambiente de
miscegenao tnica.
Finalmente, o terceiro ponto seria a prova da opo real dos
africanos portugueses, apresentada ao mundo pelos resultados de
consulta a realizar findo o prazo fixado para o processo de
ampliao da autonomia nos termos descritos. evidente, e mais uma
vez se acentua, que esta concepo assenta na profunda convico de
que, num quadro de real promoo e alargamento de lites em clima de
liberdade de expresso cvica, os africanos mais reticentes se
convencero das vantagens da sua integrao na comunidade autntica
que idealizamos.
Este programa de trs pontos - reconhecimento de direitos
universalmente definidos e difuso dos
programas a seguir, autonomia progressiva e recurso oportuno
consulta pblica para confirmao das teses desenvolvidas - traa em
termos genricos o caminho a seguir.
Nesta linha de pensamento haver que definir o tipo de estatuto
a conferir a cada Provncia Ultramarina, em clima de franca evoluo

para o esquema federativo. Esta questo ter de ser vista sob trs
ngulos distintos: o da opo entre igualdade ou diferenciao dos
direitos constitucionais dos vrios territrios e do seu ritmo de
evoluo; o grau de autonomia a conferir a cada territrio; e o
ritmo dos passos sucessivos, partindo do estdio actual at
frmula final, em ordem a conciliar rapidez com segurana e
ponderao.
No primeiro plano, tratar-se-ia de optar entre um dos dois tipos
de constituio federal, a do tipo americano (igualdade de direitos)
ou do tipo sovitico (diferenciao de direitos). Opta-se pela
igualdade de direitos, pois no se afigura lgico, quando se
pretende a unidade na heterogeneidade, estabelecer situaes de
desigualdade constitucional que no deixariam de criar linhas de
clivagem na solidariedade nacional. Julga-se, portanto, que todos os
territrios ultramarinos deveriam receber o mesmo grau de
descentralizao de poderes, governo prprio, individualidade
jurdica e plena autonomia administrativa e financeira. No poder
aceitar-se como vlido o argumento de que, conferindo igual grau de
autonomia a todas as Provncias, seja qual for o estdio actual,
resultem prejudicadas as chamadas provncias pobres. Tal argumento
resulta, como outros, do vcio de raciocnios confinados a esquemas
formais, pois no se entende porque, sob os novos esquemas, haveriam
de deixar essas Provncias de receber o auxlio econmico e
financeiro que agora recebem. Se, no sistema actual, se verifica
substancial participao de verbas metropolitanas nos oramentos das
provncias pobres, no sistema preconizado esses auxlios
continuariam, ento convertidos em argumento poderoso a nosso favor
e instrumento vlido de solidarizao unificadora, desde que
mantidos a despeito da autonomia outorgada.
Abre-se aqui um parntesis para esclarecer que, neste contexto,
o actual territrio metropolitano teria tambm de organizar-se, como
bvio, em termos de provincia autnoma, primeiro passo da
evoluo para o estatuto de Estado federado por que todas as
parcelas do Pas haveriam de passar. Nesta organizao da Metrpole
em termos de provncia autnoma se pressupe, portanto, a existncia
aqui tambm de governo prprio individualizado e distinto do Governo
Central, cuja sede haveria de situar-se em obedincia aos factores
de ordem funcional e poltica que a condicionam. As Ilhas Adjacentes
ficariam ligadas ao actual territrio metropolitano sem alterao do
estatuto. No plano do grau de autonomia a conferir a cada
territrio, incluindo a Metrpole actual, a constituio dos
respectivos rgos de governo deveria ser uniforme ao nvel de

topo, isto , apenas seriam estabelecidas em comum as testas dos

trs poderes estaduais - legislativo, executivo e judicial; quanto
ao mais, isto , quanto organizao do Governo de cada Provncia e
sua articulao administrativa, passaria a ser da esfera de
competncia regional.
Por governo prprio deveria entender-se uma mais perfeita
regionalizao das estruturas locais, conferindo s Assembleias
Legislativas indiscutvel representatividade, ampliando a
competncia do legislativo em prejuzo da competncia legislativa do
executivo provincial e descentralizando os poderes ainda retidos
pelo Governo Central; darse-ia desse modo melhor expresso
liberalizao e autonomia preconizadas adentro dos limites
permitidos constitucionalmente. Quanto designao dos
governadores, passar-se-ia progressivamente do sistema de nomeao
pelo Governo Central para o sistema de igual nomeao, mas sob
proposta das Assembleias Legislativas provinciais, e ulteriormente
para a eleio por essas Assembleias sob o sancionamento do Governo
Central, at eleio por sufrgio directo no quadro provincial.
O poder legislativo - expresso da autonomia dentro dos limites
consentidos por uma futura Constituio - seria exercido pelas
Assembleias Legislativas provinciais, depois Parlamentos Estaduais,
eleitas por sufrgio dos cidados dos respectivos Estados, sendo a
sua composio e a forma de sufrgio estabelecidas pelos Estatutos,
cuja elaborao seria da competncia de cada Estado. Esses Estatutos
evoluiriam, assim, para uma forma juridicamente comparvel de uma
Constituio interna de cada Estado federado, independentemente da
designao legal que lhe fosse atribuda. Aqueles Parlamentos seriam
a evoluo natural das actuais Assembleias Legislativas, implicando,
portanto, a criao de um rgo similar para o territrio
metropolitano. Pressupe-se, como evidente, que a plena autonomia
conferir a esses Parlamentos os requisitos essenciais sua
eficcia - ampla competncia, representatividade e iseno.
A composio, forma de sufrgio e articulao destas novas
Assembleias Legislativas no contexto das respectivas regies no
podem, como bvio, ser uniformizadas. A este respeito parece
oportuno referir, nos seus traos essenciais, a experincia da
Guin, que resultou da necessidade de conciliar a eficcia do
legislativo com a sua representatividade, conflito particularmente
grave nas sociedades politicamente subdesenvolvidas, marcadas por
uma clara dissociao entre as massas e as elites.
Com efeito, para que tal esquema d a indispensvel garantia de

continuidade, no podero admitir-se restries injustificadas na

representao da massa populacional no legislativo, massa ainda
sujeita poderosa influncia das estruturas tribais no complexo das
relaes entre sociedades africanas. Este ambiente gera uma absoluta
dicotomia entre as elites e as massas, aquelas aculturadas e
destribali
zadas, estas ainda fortemente marcadas pelos seus traos
tradicionais. Estruturar o legislativo na ignorncia das massas, e
apenas luz do governo dos mais aptos, colocar os nossos
territrios sob o regime neo-colonial prevalecente em frica, onde a
descolonizao, salvo rarssimas excepes, no trouxe a verdadeira
independncia, mas apenas a substituio da dependncia do colono
branco pela dependncia do colono negro. As massas continuam no seu
estatuto de sujeio, abrindo-se a via do caos pela inpcia e
venalidade das estruturas de governo, compostas por elites
totalmente divorciadas das realidades africanas. No poder,
portanto, ser essa a nossa inteno.
Por outro lado, estruturar o legislativo, em territrios de
baixo padro cultural, na base de frmulas puras de representao
proporcional, coloc-lo merc de longas e inconsequentes
disputas tradicionais, em exasperante ambiente de elaborao de
decises de rotina. Nestes territrios, cujo desenvolvimento se
impe acelerar ao mximo, o legislativo tem de ser altamente
dinmico e oportuno, o que reclama a sua conveniente adaptao ao
ambiente africano.
Na Guin, optou-se por uma soluo de compromisso. E a
representatividade das massas, tal como a sua participao directa
no exerccio do poder que lhes pertence, assegurada pelo
Congresso do Povo que, na sua reunio anual, aprecia, discute,
julga e delibera, formulando concluses com fora executiva
suficiente. A Assembleia Legislativa, que se desejou vinculada ao
Congresso do Povo por laos de responsabilidade bem definida,
deveria constituir, portanto, a extenso do Congresso no tempo,
permitindo ao legislativo o dinamismo e a eficcia com a manuteno
da representatividade, sem a qual o poder de legislar carece de
legitimidade. No se pretende que a experincia seja generalizvel,
embora se creia que o ; mas uma experincia, citada, a ttulo de
clarificao de conceitos, perante quantos se empenharo em destruir
o sistema aqui preconizado com base em objeces de ordem
estrutural. que todas essas objeces representam problemas
solveis, desde que haja a honesta inteno de os resolver. So duas
posies distintas; e, contra aqueles que se empenham na especiosa
procura de obstculos evoluo preconizada, cremos ser muito mais

patritica a procura de solues autnticas para superar tais

dificuldades. A experincia dos Congressos do Povo na Guin provou,
evidncia, que, por mais impreparadas que estejam as massas e mais
divorciadas que delas se encontrem as suas elites, a participao
efectiva do povo possvel.
No plano do executivo, a organizao funcional de cada Governo,
assim como a orgnica administrativa interna, seriam prerrogativas
locais a definir nos prprios Estatutos, embora se aceitasse de
incio uma orientao coordenadora do Governo Central. Neste
particular, e embora a estrutura actual das Provncias de Governo
Geral seja aceitvel, entendemos que
haveria de ser dada ampla latitude para a adopo de frmulas
ajustadas aos condicionalismos locais. At porque, no tocante a
articulao administrativa, haveria que atentar-se na arrumao
tnica, permitindo que a progressiva atenuao das diferenas
culturais e a sequente miscegenao se operasse em progressiva
sntese natural. A diferenciao social e a prpria descontinuidade
territorial de algumas das Provncias desaconselham qualquer
tentativa de padro nico, devendo cada territrio ser livre de
adoptar o sistema de constituio e conformao das autarquias
locais que melhor se adapte ao seu caso especfico.
O poder judicial, em cada provncia, superintenderia sobre as
questes de direito, em conformidade com as leis especiais ali
votadas, tendo como instncias superiores os tribunais centrais ou
federais, nas questes relativas s leis gerais do Pas.
Quanto ao grau de descentralizao de poderes em cada provncia,
que o mesmo dizer superestrutura em que este sistema haveria de
integrar-se, em ordem necessria unidade poltica do todo no plano
externo, o problema situa-se naturalmente na esfera do Estatuto
Constitucional que regeria o conjunto, o qual deveria, como bvio,
preservar a conveniente autoridade do poder central, que deveria
dispor de coordenao e controlo adequados. Pois se entende que,
visando-se nesta concepo construir uma autntica unidade na
pluralidade, os objectivos propostos implicariam elevada
preponderncia da funo coordenadora do Governo Central, nas fases
decorrentes at consolidao do novo esquema em bases estveis.
Haveria, neste particular, que estudar para cada caso o equilbrio
entre a centralizao e a descentralizao das diversas funes
governativas, estabelecendo para cada uma delas um grau de
descentralizao adequado sua especialidade.
No domnio da funo econmico-financeira, se por um lado se

teria de abrir caminho livre circulao de pessoas, bens e

capitais, haveria por outro que respeitar a actual assimetria e o
esprito de liberalizao necessrio ao desenvolvimento de cada uma
das partes, a requerer capacidade prpria de negociao e deciso.
Este problema afigura-se, porm, & soluo possvel e desejvel,
baseada num sistema de acordos inter-estaduais com foros de lei
federal. No que toca s relaes comerciais externas de cada
territrio, com projeco na poltica aduaneira de um todo
geograficamente descontnuo, tambm se afigura no haver
dificuldades insuperveis. certo que se trata de questo complexa,
na medida em que a salvaguarda de interesses econmicos diferentes
poderia conduzir a regimes aduaneiros diferentes, a contrariar a
livre circulao de bens de consumo "e de produo; mas cremos que
um estudo adequado de medidas suficientemente flexveis no
prejudicaria a implantao do esquema p nizado.
Inclinamo-nos, assim, para uma ponderada descentralizao da
funo econmica nos governos provinciais, como materializao do
grau de auto
nomia indispensvel ao seu pleno desenvolvimento; porm, o Governo
Central conservaria centralizada a funo financeira, com aprecivel
grau de controlo em todos os seus domnios, no se excluindo a
hiptese de, por imperativo da coordenao e da planificao
econmicas, e num quadro de optimizao de auxlios financeiros, o
oramento e as contas gerais de alguns Estados serem submetidos
apreciao do legislativo federal, como, de resto, a reviso
constitucional de 1920 previa para os oramentos e contas das
Colnias em relao ao Governo da Metrpole. Defendemos, assim, a
separao das funes econmica e financeira; pois se, na primeira,
se advogou, com ampla justificao, uma poltica descentralizada e
liberalizante, transferindo-lhe a preponderncia para os governos
estaduais, na segunda afigura-se imperioso conservar centralizadas
as componentes oramento nacional e finanas pblicas, bem como os
demais instrumentos de poltica monetria que, como bvio, no
seriam descentrali zveis no quadro preconizado, que pressupe o
princpio das finanas funcionais.
As funes de Justia, Sade, Previdncia, Comunicaes e
Transportes, Educao, Obras Pblicas e Turismo e Informao, bem
como as de Economia nos termos j referidos, seriam
descentralizadas, muito embora o princpio da livre circulao,
sobretudo de pessoas, impusesse uma coordenao a nvel do Governo
Central, em ordem a permitir desaforamentos, equivalncias e
paralelismos inter-provin ciais que no retirassem aos cidados de
qualquer dos Estados os direitos adquiridos ou responsabilidades

contradas noutro. Tambm aqui leis federais ou acordos

inter-estaduais proporcionariam uma base de soluo.
No domnio da segurana interna, cada Estado disporia de um
corpo de polcia e de um corpo de voluntrios de defesa civil com
comandos prprios ligados s leis estaduais, muito embora leis
gerais acautelassem a sua integrao no esforo comum de defesa, em
caso de emergncia interna, ou ameaa externa ao Pas como um todo
ou a cada uma das suas partes.
As funes de Defesa Nacional, Negcios Estrangeiros e Finanas
seriam centralizadas no Governo Central.
Uma constituio deste tipo implicaria para o Pas um
legislativo federal com suficiente representatividade do conjunto;
um executivo altamente coordenador; um poder judicial funcionalmente
estruturado para julgar da constitucionalidade ou
inconstitucionalidade dos actos executivos e legislativos, federais
e estaduais; e uma forte capacidade de interveno no sentido de
poderem ser impostas as decises do poder judicial - desde que o
sistema funcione na sua pureza.
Quanto ao primeiro ponto, o legislativo assentaria num Congresso
bicameralista, tendo uma das cmaras representao igual de todos os
Estados, e a outra representao proporcional dos grupos
humanos e das suas tendncias. Como frmula transitria decorrente
da actual carncia de valores, aceitar-se-ia de incio uma cmara
nica, em que Angola, Moambique e a Metrpole se encontrassem
igualmente representados, e onde as restantes provncias tivessem
uma representao proporcional sua potencialidade, importncia no
conjunto, e circunstancialismo poltico da sua situao actual. No
interessa, de resto, levar mais longe aqui a apreciao deste ponto,
que se aflorou, alis como os seguintes, a ttulo meramente
programtico.
Um tal quadro de evoluo implicaria elevada preponderncia da
funo coordenadora do Governo Central, que no imediato viria a
reflectir-se com maior acuidade na reconverso do actual Ministrio
do Ultramar e no grau de descentralizao a estabelecer para a
funo econmica.
Um segundo ponto a considerar que, de tudo quanto ficou dito,
nada resultar vlido nem til se o processo no decorrer em
ambiente de regionalizao acelerada das estruturas provinciais, por
forma a que venha a dispor-se de quadros e de elites africanas

verdadeiramente conscientes e capazes de tomarem nas suas mos o

papel activo que legitimamente ambicionam e ao qual no pode
negar-se-lhes direito. Tudo o que neste domnio se fizer no ser
demais, pois as Provncias so suficientemente extensas e dispem de
potencialidades inexploradas que asseguram o pleno emprego dos
quadros formados, desde que haja o elementar cuidado de, sem quebra
de ritmo, fazer corresponder o desenvolvimento econmico ao
desenvolvimento social. E a gama de solues e programas para este
ponto afigura-se to vasta, to evidente e com tal grau de
viabilidade, que no se julga valer a pena determo-nos sobre
aspectos que em ltima instncia se traduzem, no quadro de cada
Provncia, na definio concreta dos planos de desenvolvimento
programados em tempo, na determinao dos quadros superiores e
mdios necessrios e na elaborao de um esquema de formao
acelerada por forma a preencher com africanos as necessidades
decorrentes; isto, evidentemente, sem prejuzo da ampliao e
extenso da escolaridade, em ordem a desenvolver o nvel geral e a
criar ambiente propcio promoo e continuidade das elites
regionais.
Nesta ordem de ideias, o Governo Central deveria comportar
apenas Secretarias de Estado. de duas naturezas. Seriam
preponderantemente executivas as Secretarias de Estado da Defesa,
Relaes Exteriores e Finanas (tesouro e oramento); todas as
restantes seriam essencialmente coordenadoras.
O Chefe do Governo, voltado para as funes executivas, seria
assistido por um Vice-presidente para a coordenao, e alm disso
seu substituto natural, podendo ser assistido por um Conselho de
Governo com o estatuto de um estadomaior pessoal.
Como rgo consultivo seriam criadas, dentro do conjunto das
duas cmaras, comisses consultivas permanentes, com a misso de dar
parecer sobre as incidncias das leis federais nos vrios sectores
da
vida nacional, podendo ser solicitadas a exercer a sua actividade em
proveito do Parlamento Federal, do Governo Central ou dos Governos
Provinciais.
Evidentemente que toda esta profunda transformao implicaria
uma vasta gama de questes, desde as formas de sufrgio, durao de
mandatos, regime de partidos polticos, reviso de cdigos, feitura
de legislao nova, etc.; a sua considerao desviar-nos-ia, porm,
da linha geral que nos impusemos, pelo que se entende no as
abordar.

Um outro aspecto, embora de somenos importncia, merece meno:

o problema da terminologia nas designaes a adoptar para o novo
esquema, seus rgos e tipo de relaes. Neste mbito, porm, a
preocupao de rigorismo na terminologia jurdica no dever
conduzir ao extremo de eliminar um conceito por no haver para ele,
na terminologia consagrada, uma clara designao. Como sucede em
todos os perodos de evoluo, surgir muita terminologia nova, com
aspectos por vezes chocantes para a sensibilidade de certo sector de
opinio. Mas cremos bem que no devem recear-se as palavras nem
condicionar-lhes as ideias, pois quelas apenas compete traduzir
estas.
Chamem-se, pois, aos territrios do Pas Provncias Autnomas
ou Estados Federados e ao Governo Central ou Federal, pouco
importa do ponto de vista estrutural. Todavia, no primeiro caso,
estaramos a rotular ideias novas com palavras velhas, dando a
sensao ao mundo e a ns prprios que nem sequer o rtulo iria
mudar; no segundo caso, poder-se-ia sentir a desconfortante sensao
de que estaramos a ceder, quando sucederia exactamente o contrrio,
pois se reforaria a unidade nacional.
Tambm poderia parecer ousado conferir o estatuto de Estado
Federado a territrios de to escassa dimenso como Cabo Verde, S.
Tom, Macau ou Timor. Haver, porm, que atentar-se na
individualizao que lhes prpria, na particularidade das suas
culturas e na elevada especializao da sua problemtica
socio-poltico-econmica, aspectos que nos parece contrabalanarem,
decisivamente, a escassez territorial.
Finalmente, nada resultaria de uma tal poltica estrutural se
esta fosse mantida no alto segredo dos responsveis; nesse caso,
para o grande pblico de dentro e de fora, cada passo surgiria
sempre desintegrado do plano geral mantido oculto, sendo tomado por
cedncia, concesso ou tmida tentativa, sem da resultar o impacto
que se obteria com a clara enunciao do programa global e do prazo
que nos imporamos para a sua realizao.
A nosso ver, deveria anunciar-se desde j o plano global, a
perspectiva da nova Constituio, a srie de passos para a atingir,
e o prazo para a implantar com recurso prvia sano por referendo
a realizar em todo o Espao Portugus. Tais atitudes de coragem
desassombrada e larga perspectivao poltica teriam o maior alcance
nacional e internacional,

abrandando tenses, desarticulando campanhas, unindo os portugueses

de todos os credos, cores e latitudes, e operando uma franca viragem
da nossa posio perante o mundo. Tal seria, sem dvida, a clara
afirmao do desejo de continuarmos a evoluir, despertando confiana
na nossa capacidade e na sinceridade dos nossos propsitos, deciso
esta que s envolver riscos futuros na medida em que nos revelarmos
incapazes de realizar o que anunciarmos ao mundo.
Entretanto, h que referir que o quadro presente permite evoluir
com relativa facilidade para uma estruturao poltica deste tipo,
dado que, pela fora das circunstncias, nos aproximamos j, em
teoria, mais de uma estrutura federal do que de um esquema unitrio.
Todavia, tambm certo que no se chegar nova estrutura de um s
golpe nem a curto prazo, por envolver profundos estudos
especializados e implicar uma transformao progressiva que no
paralise a vida do Pas.
Uma tal perspectiva de evoluo suscita, pois, mais algumas
consideraes prvias. Antes de tudo, haver que definir
concretamente uma poltica estrutural com possibilidades de vigncia
a longo prazo, pois no parece que o Pas esteja em condies de
suportar sucessivas mudanas de orientao. Uma tal alterao
pressupe, desse modo, garantia de continuidade e uma indiscutvel
autoridade do Estado ao longo de todo o processo, at que as novas
instituies, aliceradas no civismo dos cidados, possam funcionar
em pleno. Esta condio implica necessariamente que sejam tomadas
providncias em vrios domnios.
Em primeiro lugar, no podem ser alteradas a ordem e
tranquilidade, nem afectada a integridade nacional. Toda a evoluo
se caracteriza por um enfraquecimento relativo da textura orgnica;
e no faltaria quem, de um lado ou de outro, se empenhasse em
alterar o equilbrio do conjunto, explorando fendas e clivagens para
por elas introduzir o germe nocivo da subverso, em ordem a acelerar
a derrocada dos valores que nos apostamos em preservar. Seria,
ento, sobre o forte esteio da autoridade que a ordem haveria de
manter-se, reservando-se a instituies de validade incontroversa o
papel de dirigir superiormente toda a evoluo processual, sem
consentir presses ou convulses. Da a necessidade, primeiro, de
uma total e perfeita reconverso luz da mais transparente
legitimidade; segundo, da mais ampla discusso pblica dos problemas
nacionais; terceiro, de serem inflexivelmente mantidas a ordem
interna e a segurana externa. Para tanto impunha-se, como condio
bsica, a imediata ree turao das Foras Armadas e de Segurana,
prestigiando-as e dotando-as da necessria eficincia.

Por outro lado, ser indispensvel que o Pas e o Mundo se

consciencializem desses objectivos e das medidas que se forem
tomando para os alcanar, eliminando as interrogaes quanto ao
futuro, constantemente formuladas na ordem interna, e quebrando o isolamento que
na ordem externa nos advm da defesa cerrada de concepes que a
opinio pblica mundial considera inaceitveis. Deveria, assim,
anunciar-se, com a mais ampla difuso, os objectivos preconizados,
em ordem a provocar dentro e fora do Pas um impacto favorvel
causa que propugnamos. Isso exige, como condio prvia, uma ampla
liberalizao da informao pblica, a opor reaco da propaganda
inimiga que devemos esperar. E, para quem no teme, a maior
blindagem contra a propaganda adversa a transparncia prpria,
transparncia em termos de destemor perante a mais completa
liberdade de informao.
Haver tambm que realizar um cuidadoso planeamento econmico e
social, com vista a absorver e a orientar a fora produtiva e os
recursos aproveitveis agora hipotecados ao esforo de guerra e que,
libertados pelo restabelecimento da paz e sem um campo de absoro
imediato, nos colocariam beira de outra forma de crise. No quadro
da evoluo preconizada, conviria perspectivar-se o encaminhamento
desses recursos para a paz, plano em que tm, como bvio, til
aplicao.
Finalmente, teria de acelerar-se a promoo educacional das
massas sociais dos Estados e Provncias Ultramarinas, por forma a
permitir o aparecimento de elites necessrias expresso da
poltica de progresso a desenvolver; poltica que, como evidente,
no poder de forma alguma ser condicionada pela escassez do capital
tcnico e intelectual da Metrpole em face das solicitaes a que
ser sujeito.
Outros aspectos que se afiguram relevantes referem-se ao
arranque do processo evolutivo e concretizao do seu faseamento
em prazos aceitveis. O arranque implica, antes de mais, vigor
poltico para nos anteciparmos aos acontecimentos, elevada
capacidade de realizao e um substancial incremento da eficincia
da mquina estatal, atravs de uma poderosa disciplina cvica e de
adequadas reformas funcionais.
A planificao da evoluo em prazos aceitveis implica todos
estes aspectos e ainda total devoo causa nacional e acrisolada
f nos destinos do Pas, o que s se consegue pela mobilizao da

conscincia cvica das massas, atravs da sua efectiva e activa

participao no esforo de renovao nacional.
Resta, por fim, esquematizar a evoluo do estdio actual para a
estrutura preconizada, que poderia comportar trs fases.
Numa primeira fase, que se operaria ainda no actual quadro
constitucional, realizar-se-iam s transformaes necessrias ao
estabelecimento de uma base de partida para uma estrutura federativa
a atingir gradualmente. Neste patamar seriam alcanados os seguintes
objectivos: a descentralizao de poderes nos Governos Provinciais
at ao limite comportado pela Constituio; a perspectivao do
Governo Central para a sua ciso em rgos de governo federal e
rgos de governo do territrio metropoli
tano; e o estabelecimento das bases dos regimes jurdicos que
haveriam de presidir nova arquitectura poltica.
Assim, ao nvel dos territrios ultramarinos, comear-se-ia pela
ampliao dos actuais rgos de governo, criando novos servios e
reformando os existentes, adequando as suas estruturas nova
perspectiva, com pleno aproveitamento das elites locais e recurso
mobilizao civil para completamento de quadros. Paralelamente,
aumentar-se-iam as prerrogativas dos rgos regionais, atribuindo
representatividade e capacidade adequadas s Assembleias
Legislativas e delegando no binrio Legislativo-Executivo as
actuais competncias do Ministrio do Ultramar. Ter-se-iam, ento,
territrios autnomos nos precisos termos constitucionais.
Ao nvel do Governo Central, esta fase compreenderia o
desenvolvimento dos Departamentos e Ministrios correspondentes s
funes com preponderncia executiva no futuro Governo Federal,
nomeadamente, Defesa, Negcios Estrangeiros e Finanas. Os restantes
Ministrios e o Secretariado da Informao e Turismo - exceptuando,
como bvio, o Ministrio do Interior - porque lhes competiria
naquele Governo uma funo predominantemente coordenadora, deveriam
nesta fase criar, no seu seio, um elemento embrionrio perspectivado
para todo o territrio nacional, visto a sua actividade actual se
encontrar orientada basicamente para o territrio metropolitano e
como tal haver de integrar-se, futu ramente, no respectivo governo
estadual. Claro que se imporia a imediata separao dos Ministrios
das Finanas e da Economia, reunidos presentemente numa pasta nica.
O Ministrio do Ultramar, cuja existncia no se justifica no novo
esquema, deveria desaparecer logo nesta fase, dando lugar a um
departamento caracterisadamente coordenador, integrado na
Presidncia do Conselho, devendo, para o efeito, ser totalmente

reconvertido, pela transferncia de grande parte das suas funes

actuais para outros ministrios ou departamentos, pela ampliao de
outras com vocao federal e pela delegao de competncias nos
Governos Provinciais.
No final desta fase, o Governo Central deveria estar preparado
para cindir-se em Governo Federal e Governo de Portugal
Metropolitano, tendo ficado definidos os quadros e estruturas dessa
converso, a concretizar na fase seguinte.
Ainda nesta primeira fase haveria que aumentar substancialmente
a representao ultramarina na Assembleia Nacional, estruturando-a
em moldes inequivocamente representativos, visto ser tambm neste
perodo que se haveriam de definir, em debate parlamentar, as bases
da reforma constitucional necessria concretizao do processo
evolutivo.
Aps a primeira fase, que seria preparatria, passar-se-ia a uma
etapa de transformao, com os seguintes objectivos: o
estabelecimento da ligao indispensvel ao encadeamento do processo
e a in
dividualizao, estruturao, composio e apetrechamento dos rgos
que deveriam entrar em pleno funcionamento no estdio seguinte.
Seria preparada, nesta fase, a constituio e eleio do Congresso
Federal, operando-se paralelamente a converso das Assembleias
Legislativas ultramarinas em Parlamentos Estaduais e elaborando-se
os respectivos estatutos. O novo departamento criado em substituio
do Ministrio do Ultramar, voltado para todo o territrio nacional e
integrado na Presidncia do Conselho, agruparia agora os elementos
individualizados, na primeira fase, no seio dos Ministrios da
Sade, Economia, Comunicaes, Previdncia Social, Justia e Obras
Pblicas. Estes Ministrios e o Ministrio do Interior ficariam
apenas perspectivados para o territrio metropolitano, constituindo
no seu conjunto o embrio do governo do futuro Estado da
Lusitnia. Ministrios que, nesta fase, seriam mantidos, a ttulo
transitrio, e orientados para o futuro governo metropolitano. As
pastas da De fesa, Negcios Estrangeiros e Finanas estariam nesta
altura em desenvolvimento para ulterior integrao no Governo
Federal; e estaria em formao um novo departamento agrupando os
elementos destacados dos Ministrios da Educao, Justia, Sade,
Previdncia Social, Obras Pblicas, Comunicaes e Economia, com
funo coordenadora para o todo nacional.
Finalmente, a terceira fase seria caracterizada pela entrada em
funo do novo esquema e dos correspon dentes rgos. O Governo

Federal compreenderia os Departamentos da Defesa Nacional, Negcios

Estrangeiros, Finanas e um departamento de coordenao das funes
Educao, Justia, Sade, Previdncia Social, Obras Pblicas,
Comunicaes e Economia, abarcando ainda os campos da coordenao e
auxlio mtuo inter-estadual. Sobre o embrio constitudo na fase
anterior se incorporariam no governo estadual do Portugal
Metropolitano os restantes Ministrios. Seriam eleitas as cmaras
legislativas federais e as assembleias legislativas estaduais, bem
como os Governadores dos Estados.
No final desta fase, ficaria completamente implantada a
estrutura da nova Repblica Federal Portuguesa. Em cada Estado, o
executivo seria constitudo por um Governador eleito, na forma
final, por sufrgio directo e confirmado pelo legislativo federal,
assistido por Secretrios Estaduais do Interior e Segurana,
Educao, Sade, Justia, Finanas e Oramento, Obras Pblicas e
Comunicaes, Economia, Informao e Turismo. O legislativo seria
cometido aos Parlamentos Estaduais eleitos pela forma prevista nas
respectivas constituies.
Na cpula, a nvel central, haveria um Chefe do Estado,
simbolizando a unidade nacional, e um Chefe do Executivo, assistido
por Secretrios de Estado para os Negcios Estrangeiros, Defesa e
Segurana, Finanas e, ainda, um Secretrio de Estado da Presidncia
e Coordenao, subsecretariado por titulares da coordenao nos
planos da Justia, Economia,
Comunicaes, Obras Pblicas, Educao, Sade e Previdncia.
Eis, nos seus traos muito gerais, uma hiptese de estruturao
poltica do Pas. Acreditamos firmemente na sua viabilidade, que
apenas depende da nossa capacidade e da nossa coragem para enfrentar
o desafio do futuro e de firmeza para resistir s presses que, das
extremas direita e esquerda, haveriam de procurar opor-se
realizao do mais formal desmentido das suas asseres.
Com riscos ou sem riscos, no vemos, porm, outra via para a
salvao do Pas que, de outro modo, caminhar para a desagregao
por amputao, uma a uma, das suas parcelas africanas.

CONCLUINDO
Ao longo das pginas do presente livro trouxe-se a pblico o
fruto de profunda meditao sobre as coordenadas da actual
conjuntura nacional. E, ao conclu-lo, desejamos invocar de novo as
razes a que se deve a sua elaborao, na medida em que surgem agora
mais claras as intenes que a determinaram.
Ao longo da nossa multissecular Histria vivemos muitos momentos
crticos; e nas crises mais recentes, praticamente em todas as que
surgiram aps a proclamao do mare liberum, o Ultramar foi sempre
o centro das nossas preocupaes. Enfrentamos de novo uma crise que
tem o Ultramar como ponto fulcral, embora desta vez num quadro
factorial diverso; mas, como outrora, as novas determinantes so
negadas e o prisma dos condicionalismos de ordem interna uma vez
mais se interpe a enublar a viso dos factos.
Contamo-nos entre o nmero daqueles que propugnam a essncia do
Ultramar como requisito da nossa sobrevivncia como Nao livre e
independente. Sem os territrios africanos, o Pas ficar reduzido a
um canto sem expresso numa Europa que se agiganta, e sem trunfos
potenciais para jogar em favor do seu valimento no concerto das
Naes, acabando por ter uma existncia meramente formal num quadro
poltico em que a sua real independncia ficar de todo
comprometida.
Poder argumentar-se com exemplos como os da Blgica e da
Holanda, que perderam os seus territrios ultramarinos contando-se,
apesar disso, entre os pases europeus em processo de crescente
prosperidade; ou como os da Sua, da Dinamarca e at do minsculo
Luxemburgo que jamais tiveram projeco extracontinental e que, a
despeito da sua escassa dimenso, continuam a afirmar a sua
personalidade no contexto europeu. Mas Portugal no tem a tradio
comercial dos Pases Baixos, nem os recursos naturais do Luxemburgo,
nem uma posio implantada no contexto europeu como outros. E, no
quadro geral de uma crescente necessidade de espao, de mercados e
de complementos, o prolongamento africano resulta essencial, no s
ao futuro progressivo do Pas, como at sua prpria projeco no
tablado mundial. Sem o Ultramar, estaramos perante um quadro de
opo entre a pobreza dos subjacentes ou -a absoro; e o velho
sonho ibrico, ou a suserania dos grandes potentados no europeus,
ou um espinho sovitico cravado nas costas do Ocidente, seriam a
longo prazo as alternativas do nosso destino.
Nenhum portugus poder aceit-lo; e contra essa virtualidade
que teremos de lutar. Mas no pela fora, nem pela proclamao

unilateral de uma verdade que conseguiremos conservar portugueses os

nossos territrios ultramarinos. Por essa via, apenas caminharemos
para a desintegrao do todo nacional pela amputao violenta e
sucessiva das suas parcelas, sem que dessas runas algo resulte
sobre que construir o futuro.
O exemplo da ndia um precedente bem vivo do porvir que
receamos. Nunca se acreditou que sucedesse o que, afinal, era
inevitvel; no entanto, a tragdia deu-se; e logo foi desviada a
ateno da Nao para o campo circunstancial da conduta militar,
acusando-se as Foras Armadas de no se terem batido heroicamente;
quando, na realidade, qualquer que fosse a eficcia da defesa, o
colapso seria sempre questo de dias. No se ignora que fcil
falar a posteriori; todavia, pensamos que, se outra houvesse sido
a viso dos factos, a ndia Portuguesa seria hoje, certo, um
Estado confederado da Comunidade Lusada; mas no corao e na mente
de todos ali continuaria a ser Portugal, ali continuaria a falar-se
o portugus e a viver-se portuguesa. Porque Nao e Ptria, muito
mais do que criao de um estatuto legal, so sentimento e vivncia
no subconsciente de cada homem.
No pode aceitar-se que, ao fim de tantos anos de sacrifcios e
de sangue vertido, o drama da ndia se repita em qualquer outra
parcela do Mundo Portugus. Nem to-pouco pode aceitar-se que se
encaminhe a soluo do problema ultramarino para um desfecho no
campo militar, por maior que seja o herosmo das Foras Armadas.
Haveremos de continuar em frica. Sim! _ Mas no pela fora das
armas, nem pela sujeio dos africanos, nem pela sustentao de
mitos contra os quais o mundo se encarnia. Haveremos de continuar
em frica. Sim! Mas pela clara viso dos problemas no quadro de uma
soluo portuguesa.
Enfrentamos em frica uma situao que no decorre
essencialmente, nem exclusivamente, de interesses em jogo,
semelhana das determinantes de crises anteriores. Na cpula da
crise actual encontra-se, como facto novo, um nacionalismo africano
de estilo prprio, perfeitamente faseado e estratificado; no
imediato, os africanos desejam sacudir a tutela do homem branco que
consideram ofensiva, mas cujo auxlio, quando solicitado,
reconhecido como inestimvel; sacudida aquela tutela, haveriam os
africanos de envolver-se em lutas sangrentas no quadro de um
tribalismo cuja sntese est ainda por operar-se. Aquilo que
designamos por caos africano no mais do que uma crise de
amadurecimento como a que, durante sculos, foi o caos europeu. O
mapa de frica acha-se ainda longe de estar feito como talvez o no

esteja ainda o da prpria Europa.

Desde o desaparecimento do forte poder central do Papado que a
Europa se caracterizou por constantes conflitos de sntese e
arrumao poltica entre as nacionalidades nascentes. Com sculos de
atraso passa-se o mesmo em frica. E no se afigura de modo algum
lgico, nem realista, que continue a interpretar-se a frica dentro
do esprito da Conferncia de Berlim. Esse o primeiro grave erro que
ao longo destas pginas se pretendeu denunciar. Muito embora a
frica seja de facto teatro de lutas de interesses por esferas de
influncia, o facto emanente o explosivo surgimento africano; e
esse confere situao um aspecto totalmente novo e diverso, a
determinar uma anlise realista do presente margem de alegadas
constantes histricas que o fenmeno no comporta.
No negamos a autenticidade do passado, mas sustentamos antes a
evidncia de um erro de apreciao do fenmeno africano e da
consequente e imperfeita avaliao das coordenadas do problema; a
prpria sobrevivncia nacional ser posta em causa se persistirmos
na concepo de que a opinio Pu- blica mundial que est errada e
de que todos os nossos problemas resultam apenas da cobia ou da
falta de viso de terceiros. indiscutvel que os blocos em
presena lutam pela atraco sua rbita das populaes, posies
geogrficas e recursos naturais do Ultramar portugus; mas o facto
que a origem da situao criada bem diversa e, no fundo, reside na
ignorncia do fulcro do problema que no se
enfrentou em tempo oportuno. E, ao analisar de novo os seus
fundamentos, h que reconhecer que voltmos a no fazer o que
devamos na altura em que devamos.
Cremos firmemente ter chegado altura de reequacionar o
problema nacional, colocando a nosso, favor o jogo das
potencialidades decorrentes da nossa presena em frica, e de por
essa via passarmos da posio de vtimas da cobia alheia de
centro das disputas dos grandes interesses que ali se cruzam. Para
tal, teremos de nos inserir na frica de hoje e nela ocuparmos o
lugar que nos compete. Todavia, continua a considerar-se tabu o
franco reconhecimento da verdadeira essncia dos factos, abrindo-se
desse modo a porta aos manipuladores do comunismo internacional.
Vive-se na preocupao, alis fundada, da subverso comunista.
Contudo, no se reconhece quantas vantagens se concedem aos
comunistas, impondo conceitos indefensveis e adoptando a atitude
intransigente de negar evidncias e ignorar perigos. Foi a
conscincia deste risco que nos impeliu a trazer a pblico outros
rumos que possam garantir a sobrevivncia da Nao, abrindo-lhe

novos horizontes e procurando colher dessa abert uma viso lcida do

futuro.
Desejamos, acima de tudo, que Portugal seja um pas progressivo
e de paz, incorporando parcelas africanas prsperas e portuguesas
por autodeterminao das suas gentes, e como tal imposto pela sua
evidncia aceitao do mundo. Estamos ainda a tempo de o
conseguir, desde que a voz do bom senso se sobreponha apologtica
das utopias e que, antes de mais, se oferea aos africanos, sem a
impor, uma Ptria em que se sintam tambm portugueses.
E, a este respeito, no ser demais acentuar de novo que
to-pouco o que se preconiza se afasta da linha poltica que marcou,
tradicionalmente, a nossa vocao histrica, e da qual nos desvimos
na dcada de 30. No fosse esse desvio, e se nos tivesse orientado
maior preocupao de fidelidade s teses ultramarinas desenhadas no
final do sculo passado e nos primeiros anos do presente, bem outra
seria, por certo, a nossa posio actual perante o mundo.
Haver, assim, que inverter a problemtica, transferindo-a
definitivamente para o complexo quadro da internacionalizao das
questes africanas, despindo-a do carcter militar que ainda to
acentuadamente a marca, e dando-lhe a feio eminentemente
poltico-social em que se situa verdadeiramente. Atente-se que no
h memria de se ter ganho uma guerra subversiva no plano militar;
as trs nicas vitrias registadas no foram exclusivamente militar
rs: perderam-se as guerrilhas gregas do Coronel Grivas por um erro
poltico do seu chefe e pela interveno inglesa; e lograram os
ingleses vencer os Mau-Mau e o Min-Yuen mobilizando as populaes...
com a promessa da independncia.
A anlise objectiva da presente conjuntura no pode deixar de
constituir motivo de sria preocupao, porquanto no se vislumbra
que a via da con
tinuidade esttica conduza a qualquer outra finalidade seno ao
agravamento da crise. Na ordem interna, a Nao interroga-se quanto
ao seu futuro, num clima generalizado de dvida e de insegurana. Na
ordem externa, caminhamos para o isolamento total, apenas se
levantando em nossa defesa vozes tnues, isoladas e inexpressivas; e
at os poucos amigos so tbios no seu apoio. Deixmo-nos atrasar na
corrida pela frica, onde estamos implantados com mais solidez do
que outros, mas de onde um dia seremos sacudidos se nos mantivermos
surdos ao fenmeno africano. Os movimentos subversivos no
representam o esprito da emancipao africana, mas servem-se dele;
e para os africanos sero a nica opo, desde que lhes ofereamos.

apenas solues tericas que no aceitam. Podemos, contudo,

oferecer-lhes slidos valores de substituio, face aos quais os
partidos subversivos ficaro ultrapassados; para tanto, mister que
enfrentemos a questo sem subterfgios e dialoguemos com os
africanos. A paz, ento, viria por acrscimo, e Portugal
reencontraria o seu rumo e a sua posio na frica e no Mundo.
Defendemos, por isso, uma soluo do problema nacional baseada
numa ampla desconcentrao e descentralizao de poderes em clima de
crescente regionalizao de estruturas poltico-administrativas dos
nossos Estados africanos, num quadro de raiz federativa. E se for
essa a opo de vinte e cinco milhes de portugueses, haver que
assegurar, ento, contra os extremistas, o cumprimento da vontade da
Nao.
, pois, luz de um esprito novo que a Nao tem de ser
solicitada a pronunciar-se sobre os esque mas que ho-de presidir ao
seu futuro. Esprito nove que ter de resultar da franca aceitao
de que os povos africanos anseiam progresso e bem-estar, de facto,
mas nunca segundo objectivos, princpios e mtodos definidos
tutelarmente, a que sempre rea, gem, por mais vlidos que sejam,
tomando-os como imposio, sujeio ou prepotncia. Por mais hones.
tas que se mostrem as intenes, cava-se profundc abismo ao
pretender governar africanos margerr da sua efectiva participao.
E, ainda que a realidade da sua impreparao possa contrariar quanto
se defende, tal facto, longe de nos levar a paternalismos, deveria
antes conduzir-nos procura de soluo imediata para os problemas
fundamentais da representatividade e competncia, introduzindo as
reformas necessrias em inequvoca expresso de uma autodeterminao
africana pela soberania nacional; soberania que, para ser autntica,
ter er tambm exercida pelos africanos.
Ter de enveredar-se pelo caminho da valorizao das
instituies africanas, chamando-as a desempenhar um papel nacional;
alis, os africanos so perfeitamente capazes de definir as suas
aspiraes e de contribuir com solues vlidas para uma eficiente
gesto dos interesses comuns. Ter de assegurar-se uma justia
social indiscutvel, abolindo pri
vilgios de classe ou de grupo e conferindo a africanos e europeus
iguais oportunidades de expresso e de acesso. Ter de enveredar-se
por uma activa participao dos africanos nas tarefas
poltico-administrativas e econmicas da governao, num clima de
franca abertura ao dilogo e livre expresso. Ter de assegurar-se
a ordem e o civismo de um tal clima atravs de uma autoridade firme,
prestigiada e isenta, que se exera sem partidarismos nem tendncias

para personalizar o poder, e despida de tudo o que possa criar

situaes injustas, descri mina trias ou atentatrias das
liberdades fundamentais. Tero igualmente de prevenir-se os desvios
perigosos a que uma tal poltica poder servir de pretexto,
salvaguardando os sos princpios democrticos contra as manobras
demaggicas da subverso anrquica.
Finalmente, haver de traar-se um programa de pontos concretos,
revelando claramente a reviso dos nossos propsitos, e
detalhando-lhe as etapas devidamente programadas: promoo imediata
das elites e instituies africanas, evoluo por tempos para uma
constituio federal sobre instituies democrticas verdadeiramente
representativas, inteno clara e anunciada, desde j, de submeter
essa constituio a referendo dentro de um prazo aceitvel.
Temos plena conscincia dos riscos que se correm na linha
poltica preconizada, baseada na abertura, na liberalizao, na
segurana cvica, na africanizao, na autonomia dos territrios
ultramarinos e no respeito pelo direito dos povos a disporem de si
mesmos, nica via de soluo para os problemas nacionais; mas temos
igualmente plena conscincia dos riscos bem mais graves que envolve
a sua ignorrncia ou a sua negao.
Defendemos, assim, por todos os motivos, uma poltica de
antecipao, pois julgamos utpico pensar-se na possibilidade de
conduzir com xito qualquer aco tendente a desviar o curso dos
acontecimentos desde que nos limitemos a segui-los, apenas lhes
reduzindo as consequncias. Bem pelo contario, teremos que nos
situar no plano de uma antecipao que os evite, ou que, pelo menos,
nos abra uma possibilidade de os controlar. Considera-se, assim,
imperioso inverter os parmetros do f blema - e no temos dvidas
quanto ao impe que resultaria na opinio mundial de um reequacionar
do problema nacional em termos de fidelidade coerncia com a lgica
que nos vem sendo denegada. Entre outras consequncias, seria de esperar
no imediato, um tempo de paragem na virulncia campanha
anti-portuguesa, que poderia ser aproveitada para retomar a
iniciativa.
Ao terminar o nosso depoimento desejamos esclarecer que no nos
julgamos detentores exclusivos da verdade. Outras solues existiro,
porventura mais vlidas, e por isso entendemos que o problema em
causa, pela sua transcendncia e projeco na nacional deve ser
amplamente debatido em ordem a esclarecer convenientemente a
Nao sobre o esquema que deve presidir aos seus destinos. Foi em
obediencia

cia a este imperativo que, insistentemente solicitados, concordmos

na publicao deste livro, que outra finalidade no tem seno
apresentar reflexo dos seus leitores uma anlise realista e
imparcial da actual conjuntura portuguesa, com vista construo do
futuro a que nove sculos de Histria nos deram pleno direito.
-

Fim