El Peruano

Sbado 14 de mayo de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

cual supone la garanta de todo administrado a que las sentencias

estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurdico
explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. []
La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la
fundamentacin con los razonamientos en que se apoya, es
una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos,
imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de
actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivacin del acto administrativo es una
cuestin clave en el ordenamiento jurdico-administrativo, y es
objeto central de control integral por el juez constitucional de la
actividad administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos
de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia
efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo
Estado de derecho. A ello, se debe aadir la estrecha vinculacin
que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las
personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente
de sus actos es una garanta de razonabilidad y no arbitrariedad
de la decisin administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta
de motivacin o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e
ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por
la Ley N 27444. As, la falta de fundamento racional suficiente
de una actuacin administrativa es por s sola contraria a las
garantas del debido procedimiento administrativo. (STC 000912005-PA/TC, F.J. 9, prrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en las
SSTC 294-2005-PA/TC, 5514-2005-PA/TC, entre otras.).
Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/
TC que:
un acto administrativo dictado al amparo de una potestad
discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando slo
expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia
administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la
decisin, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a
adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no slo
significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el
acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma
sucinta pero suficiente las razones de hecho y el sustento
jurdico que justifican la decisin tomada.
2.3.3. Por tanto, la motivacin constituye una garanta
constitucional del administrado que busca evitar la arbitrariedad de la
Administracin al emitir actos administrativos. En ese sentido, la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artculo
IV del Ttulo Preliminar establece que el debido procedimiento es uno
de los principios del procedimiento administrativo, el cual reconoce
que Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().
A su turno, los artculos 3.4, 6.1, 6.2 y 6.3 sealan
respectivamente que, para su validez
El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. La
motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y
la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Puede motivarse
mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes
obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de
modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del
respectivo acto. No son admisibles como motivacin, la exposicin de
frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto
o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin
o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la
motivacin del acto (nfasis agregado).
Abundando en la obligacin de motivar, incluso cuando se
hubiera efectuado una motivacin por remisin, el artculo 24.1.1
exige a la Administracin que la notificacin contenga el texto
ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.
Por ltimo, se debe recordar que en el artculo 239.4,
desarrollado en el Captulo II del Ttulo IV Responsabilidad de las
autoridades y personal al servicio de la Administracin Pblica,
se seala que
las autoridades y personal al servicio de las entidades,
independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren
en falta administrativa en el trmite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin,
cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la
reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan
actuado, en caso de: () Resolver sin motivacin algn asunto
sometido a su competencia.
2.3.4. Teniendo en cuenta la lnea de razonamiento expuesta,
principalmente en lo concerniente a la obligacin de la entidad
previsional de presentar los informes u otra documentacin que
sustente la resolucin administrativa que declara la extincin de
un derecho, en las SSTC 03540-2010-PA/TC y 03545-2010-PA/
TC se ha sealado que

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la suspensin de la pensin de jubilacin del demandante

obedece a la existencia de irregularidades en la documentacin
que sustenta su derecho. Ello configura una medida razonable
mediante la cual la Administracin garantiza que el otorgamiento
de dichas prestaciones se encuentre de acuerdo a ley. Por lo
tanto, en el presente caso, la Administracin no ha cometido un
acto arbitrario mediante el cual vulnere el derecho a la seguridad
social del demandante; por el contrario, ha ejercido de manera
legtima su facultad de fiscalizacin (fundamento 14).
2.3.5. Consta de la resolucin impugnada (f. 10) que se
suspendi el pago de la pensin de jubilacin del actor en mrito
a los Informes Grafotcnicos 572-2006-GO.CD/ONP y 663-2005GO.CD/ONP, del 12 de diciembre de 2006 y 18 de abril de 2005,
respectivamente, que se efectuaron en virtud del principio de
privilegio de controles posteriores regulado en el numeral 1.16 del
artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, luego de revisar
el expediente administrativo del actor.
2.3.6. En efecto, se observa de la copia fedateada del Informe
Grafotcnico 572-2006-GO.CD/ONP, de fecha 12 de diciembre
(f. 73 del expediente administrativo), que luego de efectuada la
comparacin entre la liquidacin de beneficios sociales atribuida
a CAT Alvaro Castillo Ltda. y los documentos atribuidos a
Sociedad Agrcola y Ganadera de Pabur S.A., Talandracas S.A.,
Fundo Carrasco Pabur, Ca. Agrcola Yapatera y Negociacin
Agrcolas omala S.A., se concluy que se haban encontrado
coincidencias tipogrficas en el diseo, calibre, interlineado y los
defectos de impresin, tales como el desalineo vertical de la letra
s y la letra c; permitiendo establecer que existe uniprocedencia
mecanogrfica, es decir, que provienen de una misma mquina de
escribir. Asimismo, en la copia fedateada del Informe Grafotcnico
663-2005-GO.CD/ONP, de fecha 18 de abril de 2005 (f. 136), se
consigna que del peritaje practicado al documento de liquidacin
por indemnizaciones de Sociedad Agrcola y Ganadera de Pabur
S.A se ha concluido que el membrete ha sido reproducido en
impresin lser, lo que resulta inconsistente y, por tanto, evidencia
temporalidad impropia. Finalmente, se llega a la conclusin de que
ambos documentos revisten la calidad de irregulares.
2.3.7. En consecuencia, en el presente caso no se ha vulnerado
el derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas,
integrante del derecho al debido proceso en sede administrativa, por
cuanto la ONP no actu con arbitrariedad al expedir la Resolucin
352-2011-ONP/DSO.SI/DL 19990, que ordena suspender el pago
de la pensin de jubilacin del recurrente, al haber constatado la
existencia de irregularidades en la documentacin presentada para
sustentar su derecho pensionario. Por el contrario, la suspensin del
pago de la pensin de jubilacin es una medida razonable mediante
la cual la Administracin, sin perjuicio de las acciones que pudiera
implementar en observancia de lo establecido en el artculo 32 de la
Ley 27444, garantiza que dichas prestaciones se otorguen conforme
a ley.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda al no haberse acreditado la
vulneracin del derecho al debido proceso.
Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-11

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 01977-2013-PA/TC
LIMA
JUANA MARCELINA LUJN CARRASCO DE ROS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 8 das del mes de agosto de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores
magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Juana
Marcelina Lujn Carrasco de Ros contra la resolucin de fojas
527, su fecha 15 de noviembre de 2012, expedida por la Stima
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declar
infundada la demanda de autos; y,
ANTECEDENTES
La recurrente, con fecha 12 de octubre de 2007, interpone
demanda contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP),
solicitando que se declare inaplicable la Resolucin 25466-2005-

PROCESOS CONSTITUCIONALES

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ONP/DC/DL 19990; y que, en consecuencia, se le otorgue la

pensin de jubilacin adelantada, ms devengados, intereses y
costos.
El Sexto Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima,
con fecha 2 de julio de 2012, declar infundada la demanda, por
considerar que la demandante no ha acreditado haber cumplido
los requisitos previstos en el artculo 44 del Decreto Ley 19990
para percibir la pensin adelantada que solicita. Por su parte, la
Sala revisora confirm la apelada por similar criterio.
FUNDAMENTOS
1. Este Tribunal, a travs de la sentencia recada en el
expediente N 04762-2007-PA/TC (fundamento 26), publicada en
el diario oficial El Peruano el 25 de octubre de 2008, as como
en su resolucin aclaratoria, ha sentado precedente vinculante y
establecido las reglas para acreditar periodos de aportaciones en
el proceso de amparo, detallando los documentos idneos para
tal fin.
2. De la Resolucin 25466-2005-ONP/DC/DL 19990, de
fecha 22 de marzo de 2005 (f. 4), se advierte que a la fecha de
su cese en su actividad laboral ocurrido el 31 de agosto de 2001,
la demandante tena 53 aos de edad y acreditaba 19 aos y 2
meses de aportes al Sistema Nacional de Pensiones.
3. A efectos de acreditar aportaciones no reconocidas por
la ONP, la demandante ha presentado copias simples de los
certificados de trabajo expedidos por la empresa Llantas Callao
E.I.R.L. (f 6) y Solpa S.R.Ltda. (f. 7), sin adjuntar documentacin
adicional idnea que acredite de manera indubitable tales
aportaciones, por lo que dichos certificados no tienen mrito
probatorio para acreditar aos de aportaciones en la va del
amparo.
4. En consecuencia, al no haber la demandante acreditado las
aportaciones adicionales cuyo reconocimiento solicita, la presente
controversia debe ser dilucidada en un proceso que cuente con
etapa probatoria, en atencin a lo establecido por el artculo 9 del
Cdigo Procesal Constitucional; por lo que queda expedita la va
para que acuda al proceso que corresponda.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.

El Peruano
Sbado 14 de mayo de 2016

exmenes mdicos contradictorios, el demandante debe acudir a

una va que cuente con etapa probatoria.
FUNDAMENTOS
1) Delimitacin del petitorio
El demandante pretende que se le otorgue una pensin de
invalidez vitalicia por enfermedad profesional de conformidad con
la Ley 26790 y sus normas complementarias, por adolecer de
hipoacusia neurosensorial bilateral severa y de trauma acstico
crnico.
En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA/TC, sobre
la base de los alcances del derecho fundamental a la pensin
como derecho de configuracin legal, este Colegiado delimit
los lineamientos jurdicos que permiten ubicar las pretensiones
que, por pertenecer al contenido esencial de dicho derecho o
estar directamente relacionadas con l, merecen proteccin a
travs del proceso de amparo. Por ello, en el literal b) del mismo
fundamento, se precis que forman parte del contenido esencial
directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin,
las disposiciones legales que establecen los requisitos para su
obtencin.
En consecuencia, corresponde analizar si el demandante
cumple los presupuestos legales que permitirn determinar si
tiene derecho a percibir la pensin que reclama, pues de ser
as se estara verificando la actuacin arbitraria de la entidad
demandada.
2) Sobre la afectacin del derecho a la pensin (artculo 10
de la Constitucin)
2.1. Argumentos del demandante
Afirma que aun cuando ha acreditado adolecer de enfermedad
profesional, la entidad emplazada se niega a otorgarle la pensin
de invalidez solicitada, motivo por el cual considera que se vulnera
su derecho a la pensin.
2.2. Argumentos de la demandada
Sostiene que el demandante no ha acreditado que la
enfermedad que alega padecer sea de origen ocupacional, esto
es, ocasionada por el trabajo que desempe cuando estuvo
laborando, y que, por tanto, no rene los requisitos para acceder a
la pensin de invalidez vitalicia.

Publquese y notifquese.
2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
SS.
MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-12

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 04953-2013-PA/TC
LIMA
GERARDO GAUDENCIO YUFRA MEDINA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 8 das del mes de agosto de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores
magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Gerardo
Gaudencio Yufra Medina contra la resolucin de fojas 275, su
fecha 6 de junio de 2013, expedida por la Quinta Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Lima, que declar improcedente la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra Pacfico
Vida Compaa de Seguros y Reaseguros S.A., con el objeto
de que se le otorgue la pensin de invalidez vitalicia por
enfermedad profesional conforme a la Ley 26790 y sus normas
complementarias, por adolecer de hipoacusia neurosensorial
bilateral severa y de trauma acstico crnico. Asimismo, solicita
el pago de devengados, intereses legales y costos del proceso.
La emplazada contesta la demanda solicitando que se la
declare improcedente, por considerar que el demandante debe
acudir a una va que cuente con etapa probatoria a fin de acreditar
el nexo causal entre la alegada enfermedad profesional y las
labores realizadas durante su actividad laboral.
El Noveno Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 6 de
julio de 2012, declara fundada la demanda, estimando que el
demandante ha acreditado padecer de enfermedad profesional.
La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara
improcedente la demanda considerando que al existir en autos

2.3.1. Este Colegiado, en el precedente vinculante recado

en la STC 02513-2007-PA/TC, ha unificado los criterios respecto
a las situaciones relacionadas con la aplicacin del rgimen de
proteccin de riesgos profesionales (accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales).
2.3.2. De ah que, tal como lo ha precisado este Tribunal
en la sentencia precitada (fundamento 27), para establecer si la
hipoacusia es de origen ocupacional (enfermedad profesional), es
necesario acreditar la relacin de causalidad entre las condiciones
de trabajo y la enfermedad. Para ello se deber tener en cuenta
las funciones que desempeaba la demandante, el tiempo
transcurrido entre la fecha de cese y la fecha de determinacin
de la enfermedad, adems de las condiciones inherentes al propio
lugar de trabajo; ello quiere decir que la relacin de causalidad en
esta enfermedad no se presume, sino que se tiene que probar,
dado que la hipoacusia se produce por la exposicin repetida y
prolongada al ruido.
2.3.3. De la copia legalizada del Certificado Mdico N 27,
emitido con fecha 25 de marzo de 2010, por la Comisin Mdica
Calificadora de la Incapacidad del Hospital Base Flix Torrealva
Gutirrez EsSalud Ica (f. 6), se constata que el demandante
padece de hipoacusia neurosensorial bilateral severa y de trauma
acstico crnico, con 64 % de menoscabo global.
2.3.4. Por otro lado, de la copia legalizada del certificado de
trabajo (f. 5) y de la declaracin jurada del empleador (obrante en
el expediente administrativo) emitidos por Southern Per Copper
Corporation, se advierte que el demandante ha prestado servicios
en los departamentos de mantenimiento y fundicin/reverberos,
realizando las labores de obrero, escoriador tapador, subcapataz
de primera, supervisor de fundicin II y operador de sala de control,
desde el 22 de agosto de 1967 hasta el 31 de diciembre de 2009.
Sin embargo, de ello no se concluye que haya laborado expuesto
a ruidos permanentes que hayan podido causar la enfermedad de
hipoacusia neurosensorial bilateral severa.
2.3.5. Por lo tanto, aun cuando el demandante cuestione
el Certificado Mdico 1219669 (f. 124) emitido por la Comisin
Mdica Calificadora de la Incapacidad de las Entidades
Prestadoras de Salud (EPS), debe reiterarse que a partir de
los cargos desempeados por el actor no es posible verificar la
relacin de causalidad entre la enfermedad de hipoacusia y las
labores realizadas.
2.3.6. Consecuentemente, no se ha acreditado que dicha
enfermedad sea consecuencia de la exposicin a factores de
riesgo inherentes a su actividad laboral, motivo por el cual la
demanda debe ser desestimada.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per