Caso Nesh Condenação Manu 1 Instância

fls.
848
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

COMARCA DE TATU
FORO DE TATU
2 VARA CVEL
AVENIDA VIRGLIO MONTEZZO FILHO, 2009, Tatui - SP - CEP
18278-440
Horrio de Atendimento ao Pblico: das 12h30min s19h00min
Processo Digital n:
Classe - Assunto
Requerente:
Requerido:
1004395-04.2014.8.26.0624
Ao Civil de Improbidade Administrativa - Dano ao Errio
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
Jos Manoel Correa Coelho e outros
Juiz(a) de Direito: Dr(a). Rubens Petersen Neto
Vistos.
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO props

Ao Civil Pblica por ato de improbidade administrativa com pedido liminar em face de
JOS MANOEL CORREA COELHO, NESH FOTOS E VDEOS TATU LTDA - ME,
RODRIGO EDUARDO CAMARGO e VALQURIA BRUNO DE OLIVEIRA, alegando, em
sntese, que Jos Manoel Correa Coelho, na condio de Prefeito de Tatu, autorizou a
abertura de licitao na modalidade "Convite" com o escopo de contratar "empresa para
prestao de servios de filmagem, edio, criao e gerenciamento de material udio
visual para imprensa e internet, fazendo a cobertura jornalstica das solenidades, eventos
e acontecimentos que envolvem a cidade e Prefeitura Municipal de Tatu", sendo
convidadas trs empresas, das quais duas foram inabilitadas, sendo classificada apenas
a empresa NESH, de propriedade dos demais requeridos, contratada em 21 de fevereiro
de 2013 pela quantia de R$ 78.708,00, pelo prazo de 12 meses. Afirma que referida
empresa no poderia executar parte do objeto do certame, pois incompatvel com o seu
objeto social, no possuindo entre as suas atribuies e competncias os servios de
filmagem, criao e cobertura jornalstica, motivo pelo qual se utilizou da funcionria
Aline Fonseca, auxiliar de gabinete do Prefeito Municipal, com "reprter", embora sem
possuir formao acadmica. No bastasse, era necessria a repetio do convite, uma
vez que das trs empresas escolhidas pela Administrao, duas no apresentaram os
documentos necessrias para a habilitao, limitando o universo do certame a apenas
uma empresa. Aduziu, ainda, que as coberturas elaboradas pela empresa NESH tem o
ntido objetivo de promover a pessoa de JOS MANUEL CORREA COELHO, vez que se
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Este documento foi liberado nos autos em 20/05/2016 s 18:22, por Cleide Ribeiro, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS PETERSEN NETO.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo D5C85C.
SENTENA
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referem a pessoa do Prefeito, transmitindo, por diversas vezes, os seus discursos, e no
Federal. Assim, diante da prtica de ato de improbidade administrativa capaz de causar

leso ao errio e violao dos princpios da administrao pblica, pugnou, liminarmente,
pela decretao de indisponibilidade de bens dos requeridos at o limite de R$
76.035,12, valor este consistente no prejuzo causado ao errio, e, ao final, pela
procedncia da ao, com a condenao dos requeridos nas sanes do artigo 12,
incisos II e III, da Lei 8.429/92, pela prtica de ato de improbidade que enseja dano ao
errio pblico e que atenta contra os princpios da Administrao Pblica (fls. 01/12).
Juntou documentos (fls. 13/260).
Deferida a medida liminar e decretada a indisponibilidade dos bens

dos requeridos (fls. 261/265).
Os requeridos foram regularmente notificados (fls. 283/286 e 373)

e apresentaram defesas preliminares (fls. 287/305 e 341/372).
Os requeridos Nesh Fotos e Vdeos Tatu Ltda
ME, Rodrigo
Eduardo Camargo e Valquiria Bruno de Oliveira alegaram, em sntese, a inexistncia de

ato de improbidade administrativa, tendo em vista terem sido observados todos os
princpios que regem a administrao pblica, sendo o contrato elabora e cumprido de
acordo com os ditames legais. Afirmou que a disponibilizao do servidor pblico constou
na clusula 5.2.1 do contrato, sendo que a servidora possua conhecimento na rea, j
que era aluna no curso de Jornalismo. Alega, ainda, que os trabalhos por ela elaborados
possuem carter informativo, social e educativo, no havendo que se falar em promoo
da pessoa do Prefeito Municipal. Pugnaram pelo no recebimento da inicial, bem como
pela revogao da liminar concedida. Juntaram documentos (fls. 306/325).
O requerido Jos Manoel Correa Coelho alegou, em sntese, a

ausncia da prtica de ato de improbidade administrativa, tendo em vista que a
contratao ocorreu de forma regular, obedecendo os ditames legais. Afirmou que a
fixao do objeto social pela pessoal jurdica destina-se to somente a produzir efeitos
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ao ente pblico, em afronta ao que determina o artigo 37, pargrafo 1, da Constituio
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de fiscalizao das atividades dos administradores da sociedade e, se a pessoa jurdica
ausncia de previso expressa em seu contrato social no pode ser empecilho para sua
habilitao. Afirmou, ainda, no haver prova da cesso da funcionria Aline para a
empresa contratada, tendo havido somente a cesso de sua imagem. Afirmou,
finalmente, que no houve a caracterizao do enaltecimento pessoal capaz de violar os
preceitos constitucionais, pois o mero ato de prolatar o desenvolvimento e concluso de
obras ou projetos no induz a autopromoo. Pugnou pelo no recebimento da inicial,
bem como pela revogao da liminar concedida.
O Ministrio Pblico manifestou-se, pugnando pela manuteno da

liminar concedida, bem como pelo recebimento da inicial para o incio da ao civil
pblica, com a regular citao das partes (fls. 378/381).
O requerido Jos Manoel Correa Coelho pugnou pelo desbloqueio

do imvel matriculado sob n. 13.423 do CRI Local, tendo em vista ter sido alienado em
31/03/2009 para Beatriz Flix dos Santos, sendo lavrada escritura pelo Tabelio de
Notas e de Protestos de Letras e Ttulos desta comarca, no sendo mencionado ttulo
levado a registro.
A petio inicial foi recebida em 19 de fevereiro de 2015, mantendo

a liminar concedida, determinando a citao dos requeridos e a intimao do Municpio
de Tatu, para integral a lide, bem como indeferido o pedido de desbloqueio do imvel
matriculado sob n. 13.323 do CRI Local (fls. 397/400).
Regularmente citados (fls. 794), os requeridos apresentaram

contestaes (fls. 418/452 e 463/485).
O requerido Jos Manoel Correa Coelho alegou, em sntese, a

ausncia da prtica de ato de improbidade administrativa, tendo em vista que a
contratao ocorreu de forma regular, obedecendo os ditames legais. Afirmou que a
fixao do objeto social pela pessoal jurdica destina-se to somente a produzir efeitos
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apresenta experincia adequada e suficiente para o desempenho de certa atividade, a
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de fiscalizao das atividades dos administradores da sociedade e, se a pessoa jurdica
ausncia de previso expressa em seu contrato social no pode ser empecilho para sua
habilitao. Afirmou, ainda, no haver prova da cesso da funcionria Aline para a
empresa contratada, tendo havido somente a cesso de sua imagem. Afirmou,
finalmente, que no houve a caracterizao do enaltecimento pessoal capaz de violar os
preceitos constitucionais, pois o mero ato de prolatar o desenvolvimento e concluso de
obras ou projetos no induz a autopromoo. Pugnou pela improcedncia da ao.
ME, Rodrigo
Eduardo Camargo e Valquiria Bruno de Oliveira alegaram, em sntese, a inexistncia de

ato de improbidade administrativa, tendo em vista terem sido observados todos os
princpios que regem a administrao pblica, sendo o contrato elabora e cumprido de
acordo com os ditames legais. Afirmou que a disponibilizao do servidor pblico constou
na clusula 5.2.1 do contrato, sendo que a servidora possua conhecimento na rea, j
que era aluna no curso de Jornalismo. Alega, ainda, que os trabalhos por ela elaborados
possuem carter informativo, social e educativo, no havendo que se falar em promoo
da pessoa do Prefeito Municipal. Pugnou pela improcedncia da ao, com a revogao
da liminar que decretou a indisponibilidade dos bens.
O Ministrio Pblico pugnou pelo aditamento da inicial, tendo em

vista que o requerido Jos Manoel Correa Coelho, na qualidade de Prefeito Municipal,
autorizou a prorrogao do contrato celebrado com a empresa Nesh Fotos e Vdeos
Tatu Ltda
ME, referente ao Convite n. 5/2013, processo n. 26/2013, tendo referida
prorrogao sido assinada no dia 21/02/2014 (fls. 453/455). Juntou documentos (fls.
456/462).
Recebida a petio de fls. 453/462 como aditamento inicial,

determinando a requisio junto Prefeitura Municipal de Tatu de cpia integral da
prorrogao do contrato, bem como a notificao dos requeridos (fls. 683).
O requerido Jos Manoel ops embargos de declarao (fls.
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apresenta experincia adequada e suficiente para o desempenho de certa atividade, a
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Os requeridos Valquria e Rodrigo no foram encontrados para

notificao (fls. 750) e os requeridos Nesh Fotos e Jos Manoel foram devidamente
notificados (fls. 794).
O requerido Jos Manoel Correa Coelho apresentou defesa

preliminar (fls. 705/711), alegando, em sntese, que o contrato de prestao de servios
foi prorrogado nos termos do permissivo legal e sem a incidncia de qualquer reajuste,
sendo os servios prestados com base nos valores anteriormente fixados e de maneira
satisfatria, no havendo qualquer leso ao errio pblico. Pugnou pelo no recebimento
do aditamento a inicial, bem como a reconsiderao da deciso que deferiu o bloqueio
de bens.
ME, Rodrigo
Eduardo Camargo e Valquiria Bruno de Oliveira apresentaram defesa preliminar (fls.

716/738), alegando, em sntese, a inexistncia de ato de improbidade administrativa,
tendo em vista terem sido observados todos os princpios que regem a administrao
pblica, sendo o contrato elaborado e cumprido de acordo com os ditames legais. No
tocante a prorrogao contratual, afirmam que na prorrogao restou mantido o valor
inicialmente avenado, consistindo esta em uma faculdade da Administrao Pblica,
revestindo-se de legitimidade, sendo o contrato regular, legal e probo. Pugnaram pelo
no recebimento do aditamento inicial.
Notificado (fls. 749), o Municpio de Tatu manifestou-se (fls. 743).
Juntada de ofcio e documentos (fls. 751/769).
ME, Rodrigo
Eduardo Camargo e Valquiria Bruno de Oliveira apresentaram contestao (fls. 770/792).
O Ministrio Pblico manifestou-se, pugnando pelo recebimento do
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688/692) que foram rejeitados (fls. 697/700).
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aditamento inicial, determinando-se nova citao dos requeridos para oferecimento de
Recebida a petio inicial e o aditamento, mantendo a liminar

concedida e indeferido o desbloqueio do bem imvel matriculado sob n. 13.423 do CRI
Local (fls. 803/808).
Os requeridos Nesh Fotos e Jos Manoel Correa foram citados (fls.

840).
O requerido Jos Manoel reiterou a contestao de fls. 418/452,

alegando a inexistncia de ato de improbidade administrativa, pois tanto o contrato como
o seu aditamento foram realizados de acordo com os permissivos legais, no tendo
havido leso ao errio. Pugnou pela improcedncia da ao (fls. 820/821).
Me, Rodrigo
Eduardo Camargo e Valquria Bruno de Oliveira reiteram a contestao de fls. 463/485,

alegando a inexistncia de ato de improbidade administrativa uma vez
que foram
observados todos os princpios que regem a Administrao Pblica, o contrato e o

aditamento foram elaborados em consonncia com os ditames legais, o contrato
obedeceu o valor praticado no mercado, sendo que o valor inerente celebrao do
termo de aditamento manteve-se inerte e que o contrato e termo de aditamento restaram
satisfatoriamente cumpridos. Pugnaram pela improcedncia da ao (fls. 822/823).
O Ministrio Pblico manifestou em rplica, pugnando pelo

julgamento antecipado, com a procedncia do pedido (fls. 831/836).
o relatrio.
FUNDAMENTO e DECIDO.
O processo comporta julgamento antecipado, ex vi do artigo 355,

inc. I, do Cdigo de Processo Civil, visto que as questes debatidas prescindem de
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contestao (fls. 802).
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Ademais, apesar dos pugnarem pela produo de prova oral e

pericial, a matria tratada nos autos demonstrvel exclusivamente por prova
documental.
Assim, o constante nos autos suficiente para formao da

convico deste juzo, sendo prescindvel dilao probatria.
As provas desnecessrias e meramente protelatrias devem ser

repelidas pelo juzo, em vista dos princpios da economia processual e celeridade.
A ao procedente.
Trata-se de ao civil pblica proposta em face dos rus, com

alegao da prtica de atos de improbidade, em razo dos seguintes fatos: a) Realizao
de procedimento licitatrio irregular, frustrando o carter competitivo;
b) Utilizao
indevida de funcionrio pblico na prestao de servio particular e; c) Prtica de atos

que caracterizem promoo pessoal.
Dispe o art. 37 da Constituio Federal que a administrao

pblica ser regida pelos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia para a prtica de seus atos.
Notadamente, no ato administrativo relacionado s obras, servios,

compras, alienaes e locaes, alm dos princpios constitucionais, tambm mister a
observao dos princpios especficos, quais sejam, isonomia e seleo da proposta
mais vantajosa, razo pela qual as contrataes devem necessariamente observar as
regras estabelecidas na Lei n. 8.666/93.
O artigo 3 da Lei de licitao, Lei n. 8.666/93, estabelece que a

licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a
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produo de provas em audincia ou prova pericial.
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seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da

moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Busca-se garantir a integridade do princpio da isonomia, sinnimo

da igualdade, pelo qual a administrao deve atuar sem qualquer tipo de distino, seja
para prejudicar ou beneficiar algum, o que no ocorreu no presente caso.
Observo
inicialmente
que
nenhum
dos
rus
enfrentou
especificamente os fatos articulados na petio inicial no tocante ao vcio ocorrido na

licitao na modalidade convite n. 0005/2013. Se limitaram a argumentar pela excluso
de sua responsabilidade ante a regularidade formal do procedimento licitatrio.
Assim, incontroversa a ocorrncia do procedimento licitatrio n.

026/13 (convite n. 005/2013), bem como a respectiva prorrogao.
As condutas dos rus afrontaram os princpios administrativos

constitucionais da legalidade, moralidade, impessoalidade, eficincia e finalidade, agindo
com improbidade na gesto do patrimnio pblico, tornando absolutamente nulo o ato
licitatrio e decorrendo o dever de reparar o dano pelo ato ilcito praticado.
Vejamos.
PROCEDIMENTO LICITATRIO N 026/13 (CONVITE N. 005/2013):
O procedimento licitatrio n 26/13 (convite n. 005/13) tinha por

objeto a contratao de empresa para prestao de servios de filmagem, edio,
criao e gerenciamento de material udio visual para imprensa e internet, fazendo a
cobertura jornalstica das solenidades, eventos e acontecimentos que envolvem a cidade
e Prefeitura Municipal de Tatu.
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desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita
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Foram convidadas a participar do certame trs empresas, sendo
ME, a empresa Everton de
Oliveira Momberg e a empresa Renato Carlos Gonalves Scudeler
ME (fls. 151/153),
sendo que todas as convidadas a participar do certame ofertaram proposta, verificando a

Comisso Permanente de Licitao que a documentao apresentada pelas empresas
Renato Carlos Gonalves Scudeler ME e Everton de Oliveira Momberg no atendiam
ao exigido no edital, motivo pelo qual classificaram como vencedora a empresa Nesh
Fotos e Vdeos Tatu (fls. 198), adjudicando seu objeto (fls. 200) e celebrando o contrato,
em 21 de fevereiro de 2013 (fls. 203/212), que foi prorrogado conforme termo de
prorrogao de contrato (fls. 758/759), pelo prazo de doze meses, em 21 de fevereiro de
2014.
Verifica-se, nesse procedimento, a seguinte irregularidade:
Realizado o certame, das trs empresas escolhidas pela

Administrao, duas no apresentaram os documentos necessrios para a habilitao.
Assim, deveria ter sido realizado novo certame ou devidamente

justificado no processo, caso a Comisso Permanente de Licitaes observasse a
ocorrncia das limitaes previstas no 7 do artigo 22 da Lei n. 8666/93.
Vejamos:
Smula n. 248 do TCU: No se obtendo nmero legal mnimo de trs propostas aptas
seleo, na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a
convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no
pargrafo 7, do art. 22, da Lei n. 8.666/93.
Jurisprudncia do TCU: exigvel a apresentao de, pelo menos, trs propostas

vlidas, para a modalidade convite, a menos que exista justificativa para possvel
limitao do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados. (Acrdo n. 473/2009,
Plenrio, rel. Min. Raimundo Carreiro).
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elas a empresa requerida Nesh Fotos e Vdeos Tatu Ltda
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revela o desrespeito ao art. 22, pargrafos 3 e 7 da Lei de Licitaes, in verbis:
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu

objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas (grifei).
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo,
essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de
repetio do convite.
Verifica-se no contar da ata qualquer justificativa para o

seguimento do certame em tais condies, ou seja, sem que tivesse sido realizada a
convocao de outros possveis interessados.
No havendo a participao do nmero mnimo de propostas aptas

seleo, deveria haver a repetio do convite, o que no ocorreu, com a homologao
do resultado em favor da r, empresa Nesh. E mesmo que assim no fosse, se fosse
caso de prosseguimento ao critrio da Comisso de Licitao, de rigor que a
circunstncia deveria constar da ata, o que no ocorreu.
Assim, de se concluir que efetivamente a condio de motivao

para o seguimento do certame nas condies exigidas pela lei no foi observada, o que
descortina a nulidade do certame por falta de motivao como argumentado na inicial.
A licitao procedimento administrativo que visa obter a melhor

proposta para o ente pblico. Cuida-se de exteriorizao do princpio da supremacia do
interesse pblico.
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A leitura da ata de abertura e julgamento dos envelopes (fls. 198)
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Este fim deve ser obtido com eficincia, impessoalidade,
norte do aplicador nessa seara jurdica o respeito ao interesse pblico e isonomia.
Veda-se
no
procedimento
licitatrio
qualquer
forma
de
discriminao ou favorecimento aos licitantes.
No juzo de discricionariedade outorgado pela lei ao administrador,

no h espao
para favorecimento ou perseguio. Dai a necessidade de
fundamentao de todos os atos discricionrios, como forma de publicizar-se a

motivao do ato e tornar possvel o controle pelo Poder Judicirio e pelos prprios
cidados.
O Tribunal de Contas da Unio vem interpretando o 3 do art. 22

da Lei 8.666/93 como exigncia mnima da licitao por convite a habilitao de ao
menos trs licitantes, que devem apresentar propostas vlidas.
Fora dessa situao objetiva pode haver a contratao se

reconhecida pela Administrao situao de impossibilidade de competio, seja pela
insuficincia de prestadores de servios ou por desinteresse, quando dever justificar a
contratao, porque anmala.
No h direito subjetivo adjudicao do contrato se a

Administrao entende existir possibilidade de competio.
visando tal possibilidade que a lei exige a presena de, no

mnimo, trs propostas vlidas.
Assim, o correto seria a anulao do certame, iniciando-se novo

procedimento para se obter o nmero mnimo de propostas.
Contudo, no s.
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publicidade e moralidade para assegurar a isonomia entre os participantes. Portanto, o
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contrato, verificou-se as seguintes irregularidades:
1) Utilizao da funcionria municipal Aline Fonseca, Auxiliar de Gabinete do

Prefeito Municipal, para atuar como reprter para a produo de matrias,
obrigao que contratualmente competia a empresa requerida Nesh.
De acordo com o disposto na clusula 01 (fls. 203), o objeto do

contrato refere-se a prestao de servios de filmagem, edio, criao e gerenciamento
de material udio visual para imprensa e internet, fazendo a cobertura jornalstica das
solenidades, eventos e acontecimentos que envolvem a cidade e a Prefeitura Municipal
de Tatu, conforme anexo III (fls. 96).
A clusula 04 do contrato, ao regulamentar as responsabilidades

da contratada, dispe: Escolher e contratar o pessoal a ser fornecido em seu nome
e sob sua responsabilidade e responsabilizar-se por todos os nus e tributos,
emolumentos, honorrios ou despesas incidentais sobre os servios contratados, bem
como cumprir rigorosamente todas as obrigaes trabalhistas, previdencirias,
assistenciais, sindicais, acidentrias inclusive decorrentes de convenes, acordos ou
dissdios coletivos, sendo considerada nesse particular como nica empregadora.
Ao regulamentar a responsabilidade da contratante (clusula 5),

dispe: 5.2.1.
Indicar um interlocutor, conhecedor da rea, com o qual o contratante
manter contatos constantes, dirimindo dvidas.
A fim de cumprir o disposto nesta clusula, o requerido Jos

Manoel Correa Coelho designou como interlocutora Aline Fonseca (fls. 218), funcionria
municipal ocupante do cargo em comisso de Auxiliar de Gabinete (fls. 254).
Ocorre que, conforme afirmado pela requerida Nesh, no tendo

sido contratado para oferecer este profissional (reprter), utilizava-se dos servios
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No bastasse as irregularidades acima, durante o cumprimento do
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prestados por Aline Fonseca, que atuava transmitindo as informaes de cunho
Ora, no objeto do contrato restou claro que a contratao inclua a

cobertura jornalstica das solenidades, eventos e acontecimentos que envolvem a cidade
e a Prefeitura Municipal de Tatu.
Portanto, a requerida tinha, sim, por obrigao ter um profissional

responsvel pela cobertura jornalstica, no podendo se utilizar de funcionrio pago pela
administrao para a prestao de servios por ela contratados.
Assistindo os vdeos (CD juntado pela requerida), verifico que na

matria Como fazer sabo em barra caseiro, a funcionria Aline atua como
apresentadora, constando seu nome no final da matria.
Verifico, ainda, que atua como reprter em vrias matrias, como

por exemplo: Encontro de Prefeitos do Estado de So Paulo e primeiras damas,
Entrega de coletes a GM e Festa de So Jorge.
Portanto, com a conduta apurada nos autos, os requeridos

atentaram contra os princpios que norteiam a administrao pblica, especialmente a
legalidade, a moralidade, a economicidade, acarretando inarredvel dano ao errio da
municipalidade, que continuou a desembolsar os vencimentos servidora nomeada em
comisso.
No se cuida de simples irregularidade, uma vez que os rus

causaram dano ao errio, ao deslocar e utilizando-se de funcionrio pblico para prestar
servios particulares.
Neste sentido: Os bens da administrao pblica so adquiridos

com o dinheiro da populao, sob a forma de impostos, e destinam-se exclusivamente a
atender s necessidades da sociedade. O mesmo se aplica ao pessoal dos rgos
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jornalstico e informativo diretamente da Prefeitura para a populao (fls. 222).
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pblico, inclusive os contratados e terceirizados, que so pagos com dinheiro pblico.
autorizados por lei) nem dos agentes pblicos. [http://escola.mpu.mp.br/]
Os requeridos Nesh Fotos, Rodrigo e Valquiria, por seu turno, no

apresentaram qualquer documento que comprovasse o pagamento da funcionria,
apenas afirmaram que se tratava de cumprimento da clusula 5.2.1 do contrato.
De acordo com a clusula mencionada, a contratante indicou a

funcionria Aline para atuar como sua interlocutora, com quem a contratada deveria
manter contados, dirimindo dvidas, e no para atuar como apresentadora ou reprter da
empresa requerida, como restou demonstrado.
No h dvidas, assim, de que houve ofensa norma

constitucional (art. 37, caput), principalmente no que tange legalidade e moralidade. A
no observncia a esses princpios proceder de forma ilcita no mbito da Lei de
Improbidade, alm de pressupor, tambm, grave desvio tico e, conforme assevera Jos
Afonso da Silva todo o ato lesivo ao patrimnio agride a moralidade administrativa..
2) Prtica de atos de promoo pessoal do requerido Jos Manoel.
O art. 37, 1, da Constituio Federal reza:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas

dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Ala referido dispositivo condio de constitucionais, os

princpios administrativos da moralidade, da impessoalidade e da finalidade, que deve
ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos
sobre suas realizaes administrativas. (MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo
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No podem ser usados em benefcio de particulares (a no ser em casos excepcionais,
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Trata-se de medida moralizadora, visando o desgaste e uso de

dinheiro pblico em propaganda, vedando a possibilidade de mencionar nomes, smbolos
ou imagens conducentes promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. A
publicidade de atos e programas, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social. Dela no podero constar nomes,
smbolos, imagens, tendo em vista a promoo pessoal de autoridades ou servidor
pblico. (FERREIRA. Pinto, Comentrios Constituio Brasileira, 2/395, Saraiva, 1990).
Tecnicamente, a propaganda pode desenvolver-se sob duas

formas: mediante vinculao de anncios propriamente ditos e sob a forma de
publicidade redacional, em que um texto aparentemente noticioso contm, em verdade,
matria promocional. Seu objeto no envolve matria pautada, em que um jornalista
incumbido da cobertura do fato noticioso. A matria paga e seu texto elaborado
segundo a convenincia do interessado. o que os grandes veculos denominam
"informe publicitrio".
Segundo o artigo "Publicidade Clandestina", os exemplos mais

comuns de publicidade clandestina so o merchandising, a publicidade redacional e a
subliminar. Afirma a articulista:
A publicidade redacional difere do merchandising. Enquanto este

se insere em situaes cotidianas, programas esportivos, diverso ou arte, a publicidade
redacional est integrada em um contexto destinado elaborao e divulgao da
informao relativa a notcias.
Leandro da Rosa Marshall enumera ocasies nas quais a

publicidade simula a notcia. Por exemplo:
a)
mimese: publicidade paga que disfarada de notcia, parecendo com a mesma

e sem identificao de informe publicitrio;
1004395-04.2014.8.26.0624 - lauda 15
Brasileiro, pg. 85, 24 edio, Malheiros, 1999).
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b)
desfiguramento: publicidade paga, disfarada de notcia, porm com a
notcia porque os leitores muitas vezes no percebem o aviso de "informe

publicitrio" e do a credibilidade de notcia ao texto publicitrio;
c)
editorialismo: publicidade acompanhada por material editorial elogioso empresa

ou ao produto;
d)
merchandising editorial: evocao proposital de uma empresa, de uma marca, de

um servio ou de um produto no espao editorial;
e)
chamariz: notcia que serve de isca para a publicidade. (Camila Noronha, in

"http//acadmico direitorio fgv br/ccmw/Publicidade_clandestina")
Ora, justamente o conceito do desfiguramento que se pode

aplicar aos vdeos elaborados pela empresa requerida, pois sob disfarce de notcias de
interesse municipal, bonifica-se o requerido com as vantagens polticas decorrentes do
engrandecimento de seus feitos administrativos, tudo custeado pelo errio municipal.
A publicidade educativa, informativa ou de orientao social tem

por objetivo dar publicidade as obras e servios que foram disponibilizados aos cidados,
de modo que possam usufruir do efetivo servio pblico, ao passo que nos vdeos que
foram produzidas pelos requeridos, embora tenham um vis informativo, sem dvida o
contedo em que foi produzido denota evidente inteno de promover pessoalmente o
administrador,
ofendendo
ao
princpio
bsico
da
administrao
pblica
da
impessoalidade.
Enfim, concluo que os vdeos produzidos desbordam dos lindes e

dos conceitos disciplinadores da informao, autorizado pela Constituio Federal,
verificando a ocorrncia de m-f, efetivo dano ao poder pblico e favorecimento pessoal
do requerido Jos Manoel.
Portanto, a soma dos indcios, que so muito srios, leva a crer

que houve um engendramento de condutas com a finalidade de lesar o errio, realizandose um certame que no observou o procedimento disposto na Lei n. 8.666/93, desviando-
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identificao de informe publicitrio. Ainda assim acaba obtendo o bnus de uma
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se funcionrio e produzindo-se vdeos que tinham por objetivo a promoo pessoal do
De fato, possvel observar que os princpios da legalidade,

impessoalidade,
moralidade,
economicidade
finalidade
foram
totalmente
desconsiderados pelos rus, uma vez que a lei no permite que uma empresa licitante
tenha privilgios ou preferncias em relao s outras, tampouco licitao realizada fora
dos ditames legais, o que de fato ocorreu. Isso, sem falar nas irregularidades ocorridas
durante o cumprimento do contrato.
A lesividade ao patrimnio pblico evidente, na medida em que

frustraram o carter competitivo, inviabilizando a competio, deixando de promover a
repetio do convite, ante a ausncia do nmero mnimo de propostas vlidas. Os
requeridos impediram a formatao de um contrato mais vantajoso para a administrao
pblica e para os cidados de Tatu.
No h duvida tambm da responsabilidade do Prefeito em tal ato,

pois ainda que no participe pessoalmente dos tramites do procedimento licitatrio, tem
responsabilidade pela escolha dos agentes realizadores dessa tarefa.
Foi o Alcaide que nomeou a comisso de licitao, que homologou

e adjudicou o objeto da licitao empresa vencedora, bem como que determinou o
pagamento.
Assim, na condio de Prefeito Municipal deve proceder de forma

a assegurar a observncia dos princpios da legalidade, publicidade, moralidade e
impessoalidade, bem como agir na forma da lei. Pelo contrario, o ru se descuidou de
seu mister, atestando de forma irresponsvel a abertura, a adjudicao e a homologao
de licitao dirigida.
O municpio de Tatu no tem dimenses suficientes para justificar

a existncia de uma mquina administrativa complexa, de forma a afastar do chefe do
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requerido Jos Manoel.
fls. 865

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Esse o entendimento jurisprudencial sobre a conduta do alcaide:

Os secretrios exercem cargos de confiana para praticarem atos delegados pelo
Prefeito, que os escolhe direta e imediatamente e tem a responsabilidade no somente
pela escolha, mas tambm de fiscalizar diretamente seus atos. Por consequncia,
mostra-se inaceitvel que, pelas dimenses da maquina administrativa e relacionamento
direto, o Prefeito desconhecesse a liberao ilegal dos pagamentos. Recursos
improvidos (R. Apelao 258.579-5/7, Rel Laerte Sampaio, D.J. 14/09/2004).
Ademais, ainda ofendeu o principio da legalidade, ao permitir que

funcionria contratada e paga pela administrao pblica exercesse funes diversas do
cargo para o qual foi nomeada, prestando servios junto empresa requerida, na funo
de apresentadora e reprter.
Colaborou, ainda, com o desvio de finalidade e de economicidade,

ao se beneficiar de vdeos produzidos com a evidente inteno de promoo pessoal,
tudo custeado pelo errio municipal.
A promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre

suas realizaes administrativas constitui violao aos princpios da moralidade,
impessoalidade e finalidade.
Alis, no sentindo de responsabilidade, Emerson Garcia e Rogrio

Pacheco Alves (em Improbidade Administrativa, Emerson Garcia e Rogrio Pacheco
Alves, 6 edio, Lumen Juris Editora, pag. 786) tecem o seguinte:
Legitimados passivos da ao civil de improbidade so todos

aqueles que tenham concorrido para a prtica da conduta mproba (arts. 9, 10 e 11).
Assim, esto sujeitos incidncia reparatrio-sancionatria da Lei n 8.429/92 todos os
agentes pblicos que, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
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executivo a possibilidade de fiscalizar seus secretrios.
fls. 866

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mandato, emprego ou funo (art. 2), tenham violado o patrimnio pblico. Tambm
qualquer benefcio, direto ou indireto (art. 3).
De outro lado, tambm reputo ilcita as condutas da empresa Nesh

Fotos e Vdeos de Tatu Ltda
ME, Rodrigo Eduardo Camargo e Valquiria Bruno de
Oliveira, na medida em que que obtiveram enriquecimento ilcito, beneficiando-se por

meio de um procedimento licitatrio absolutamente maculado por ilegalidades, vencendo
o procedimento licitatrio, sem qualquer concorrncia e, ainda, utilizando-se de
funcionrio pblico para lhe prestar servios particulares, a fim de dar cumprimento ao
contrato e produzindo vdeos com a ntida inteno de promoo pessoal do
administrador,
em
desconformidade com o objetivo do contrato, concorrendo
dolosamente para tal ilegalidade e desvio de finalidade.
Ora, o particular tambm se submete aos princpios que regem a

administrao pblica quando com ela contrata, notadamente, os princpios da
legalidade, moralidade administrativa e da finalidade da atuao pblica.
Destarte, no h dvidas de que a contratao se deu de forma

irregular, tendo em vista a inobservncia dos ditames legais. Portanto, em completa
dissonncia com a determinao da Lei 8.666/93, caracterizando-se, por conseguinte, a
improbidade administrativa.
De todo o analisado, restou mais que configurado a afronta aos

princpios da moralidade e impessoalidade com falta de honestidade e imparcialidade,
respectivamente, alm de afronta ao princpio da legalidade, da probidade e da finalidade
da atuao pblica.
A Constituio Federal e a lei de improbidade administrativa

impem aos agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia o dever de zelar pela
estrita observncia dos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
probidade, da competitividade, da igualdade e da impessoalidade.
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induzido ou concorrido para a prtica do ato de improbidade ou dela tenham auferido
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pblicos, mas verdadeiro dever para com a administrao, j que o cargo que exercem
possui o objetivo precpuo de atingir finalidades pblicas e jamais interesses pessoais
daqueles que ocupam o cargo.
Violado foi o princpio da legalidade, basilar do regime jurdico

administrativo, tpico do Estado de Direito, uma vez que os requeridos infringiram as
regras esculpidas no artigo 22, pargrafo 7, da Lei n 8666/93.
Sobre o princpio da legalidade, leia-se:
em suma: a consagrao da idia de que a Administrao Pblica s pode ser

exercida na conformidade da lei e que, de conseguinte, a atividade administrativa
atividade sublegal, infralegal, consistente na expedio de comandos complementares
lei....ele a traduo jurdica de um propsito poltico: o de submeter os exercentes do
poder em concreto o administrativo a um quadro normativo que embargue favoritismo,
perseguies ou desmandos. Pretende-se atravs da norma geral, abstrata e por isso
mesmo impessoal, a lei, editada pois pelo Poder Legislativo -...- garantir que a atuao
do Executivo nada mais seja seno a concretizao desta vontade geral (Celso A.
Bandeira de Mello Curso de Direito Administrativo, 5a edio, p. 49).
Ensina a Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, em Direito

Administrativo:
Legalidade Este princpio, juntamente com o de controle da Administrao pelo Poder

Judicirio, nasceu com o Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de
respeito aos direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define,
estabelece tambm os limites da atuao administrativa que tenha por objeto a restrio
ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade...a vontade da Administrao
a que decorre da lei. (7a edio, p. 61).
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Tais princpios no so meras recomendaes aos agentes
fls. 868

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No que tange ao princpio da moralidade leciona Hely Lopes
A moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do bom administrado

que, no dizer de Franco Sobrinho, aquele que, usando de sua competncia legal, se
determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum... E conclui
o renomado autor dizendo ...da por que o TJSP decidiu, com inegvel acerto, que o
controle jurisdicional se restringe ao exame a legalidade do ato administrativo; mas por
legalidade ou legitimidade se entende no s a conformao do ato com a lei, como
tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo.(in op. Cit. Pg. 85, grifo
nosso)
O princpio da competitividade ou da oposio significa que a

Administrao Pblica, quando da licitao, no deve adotar providncias ou, mesmo,
criar regras que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter de competio, de
igualdade da licitao.
O procedimento administrativo, como vimos, almeja a seleo da

proposta mais vantajosa, tanto no sentido qualitativo como quantitativo, e, por
conseguinte, possibilitar a disputa e o confronto equilibrado entre os participantes.
Como bem assevera o autor TOSHIO MUKAI, se num

procedimento licitatrio, por obra de conluios, falta a competio (ou oposio) entre os
concorrentes, falecer a prpria licitao, inexistir o instituto do mesmo.
O princpio da impessoalidade tem por objetivo limitar as aes do

Administrador Pblico a praticar atos para o seu fim legal, ou seja, nas licitaes
basicamente escolher a proposta mais vantajosa para Administrao, o impedindo de
favorecer determinadas pessoas por amizade, ou simplesmente simpatia, ele tambm
chamado de principio da finalidade administrativa.
Conforme afirmado por Hely Lopes Meirelles.
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Meirelles que:
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mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador publico que
s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de
direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.
(MEIRELLES, Direito administrativo brasileiro,p.82).
O princpio da isonomia, princpio tambm exposto na Constituio

Federal, inscrito no artigo 5, vedando a distino de toda e qualquer natureza,
estabelecendo a igualdade de todos perante a lei, ou seja, no pode haver de maneira
alguma distino entre licitantes, devendo todos serem tratados de forma igual pela
administrao pblica.
Por fim, o principio da finalidade da atuao pblica corolrio

simples de que a Administrao deve sempre buscar alcanar o fim pblico colimado
pela lei. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato
administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a
invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como
fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do
agente(Lei 4717/68, art.2, pargrafo nico, e)(MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2004, pgina 91).
Diante disso, tem-se que a conduta dos requeridos infringiu a todos

esses princpios.
Portanto, cristalina a lesividade na conduta dos rus.
Por outro lado, havendo nexo entre a ao e o dano, uma vez

praticado o ato manifestamente contrrio lei, devem ser responsabilizados aqueles que
os praticaram.
Essa a lio de Srgio Ferraz e Lcia Valle Figueredo quem
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o principio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art.37, caput), nada
fls. 870

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gastar em desacordo com a lei, h de faz-lo por sua conta, risco e perigos. Pois,
No caber a invocao, assaz de vezes realizada, de enriquecimento ilcito da

Administrao. Ter-se-ia, consoante essa linha de argumentao, beneficiado com a
obra, servio e fornecimento, e ainda, considerada ilegal (Dispensa e inexigibilidade de
licitao, 3 ed., ed. Malheiros, p. 93).
Assim,
ocorrendo
leso
ao
patrimnio
pblico,
alm
das
incidncias das reprimendas previstas na Lei n. 8.429/92, dar-se- o dever de integral

ressarcimento ao errio.
Destarte, rigor a responsabilizao dos rus neste contexto

probatrio.
Cumpre ressaltar que o dever de reparar o dano solidrio,

conforme estabelece o art. 5 da Lei 8.429/92 c.c art. 942 do Cdigo Civil, pois
ocorrendo leso ao patrimnio pblico, dar-se- integral ressarcimento do dano pelos
responsveis pelas ofensas, onde cada qual se responsabilizar nos termos das
condutas reconhecidas e das reprimendas aplicadas.
Comprovada a ilegalidade, a lesividade, a falta de honestidade e a

afronta a moralidade nos atos praticados pelos rus, impe-se a procedncia do pedido,
por violao ao disposto no artigo 10, incisos VIII, XI e XII e artigo 11, caput, ambos da
Lei no 8.429/92, impe-se a fixao das sanes, segundo as diretrizes fixadas no artigo
12, incisos II e III, do mesmo diploma legal.
I.
JOS MANOEL CORREA COELHO:
O ru JOS MANOEL CORREA COELHO deve ser condenado a

ressarcir integralmente, de forma solidria, os danos provocados em razo da realizao
de licitao e atos ilegais, no valor de R$157.416,00, bem como ao pagamento de multa
civil no valor de R$314.832,00, correspondente a duas vezes o valor do dano, corrigidos
1004395-04.2014.8.26.0624 - lauda 23
impugnada a despesa, a quantia gasta irregularmente ter de retornar ao errio pblico.
fls. 871

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de acordo com a tabela prtica do TJ/SP, desde a citao, acrescidos de juros de mora,
pagamentos.
Outrossim, a perda da funo pblica (titular ou comissionado;

concursado ou eletivo) se faz de forma imperiosa na medida em que atuou com
manifesta inteno de provocar o dano ao errio pblico.
Deve ainda sofrer a suspenso dos direitos polticos pelo prazo de

oito (8), bem como ser proibido de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco (5) anos.
O ressarcimento do dano e a proibio de contratao com o

Poder Pblico no suscitam apreciao a ttulo de dosimetria da sano, pois a Lei n
8.429/92 no prev variantes ou limites na sua fixao, j que estipulam montantes
rgidos.
Quanto ao prazo de suspenso dos direitos polticos, que comporta

limites mnimos e mximos, o pargrafo nico, do artigo 12 da Lei da Improbidade
Administrativa, preconiza que o juiz levar em conta na fixao das penas a extenso do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Ora, inequvoco que o dano foi nefasto aos cofres municipais.

Contudo, como no se tem demonstrao inequvoca de que tenha efetivamente tirado
proveito patrimonial pessoal do dano causado aos cofres pblicos, h que se atentar
apenas para o primeiro critrio, ou seja, a extenso do dano para efeito de imposio das
sanes em apreo.
Por isso, face ao intenso dolo, a suspenso dos direitos polticos

deve ser fixada no limite mximo de oito (08) anos, at para servir como desestmulo a
novas investidas contra a Constituio Federal.
1004395-04.2014.8.26.0624 - lauda 24
nos termos do art. 406 do Cdigo Civil c.c. art. 161, 01 do CTN, desde a data dos
fls. 872

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Rosa e Waldo Fazzio Jnior, na monografia intitulada Improbidade Administrativa Aspectos Jurdico da Defesa do Patrimnio Pblico: A improbidade administrativa
tem como peculiaridade seu grave potencial lesivo. Mais que nociva repercusso
sobre a vida social, pelo mau exemplo que dissemina e pelo rtulo de descrdito
que aplica classe dirigente, agride agudamente os princpios nucleares da ordem
jurdico-constitucional positiva 1.
Por isso, no h dvidas quanto ao aspecto pedaggico de

sanes dessa natureza, propiciando preveno e proteo ao Estado.
II.
RODRIGO EDUARDO CAMARGO:
Da mesma forma, o corru RODRIGO EDUARDO CAMARGO deve

ser condenado a ressarcir integralmente, de forma solidria, os danos provocados em
razo da realizao de licitao e atos ilegais, no valor de R$157.416,00, bem como ao
pagamento de multa civil no valor de R$314.832,00, correspondente a duas vezes o
valor do dano, corrigidos de acordo com a tabela prtica do TJ/SP, desde a citao,
acrescidos de juros de mora, nos termos do art. 406 do Cdigo Civil c.c. art. 161, 01
do CTN, desde a data dos pagamentos.

concursado ou eletivo) se faz de forma imperiosa na medida em que atuaram com
Ainda pelas mesmas razes invocadas em relao a JOS

MANOEL CORREA COELHO deve sofrer a suspenso dos direitos polticos pelo prazo
de oito (8) anos, bem como ser proibida de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual sejam scios majoritrios, pelo prazo de cinco (5)
1
2 Edio Atlas, 1997, p. 13.
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Como lecionam Marino Pazzaglini Filho, Mrcio Fernando Elias
fls. 873

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III
VALQUIRIA BRUNO DE OLIVEIRA:
Da mesma forma, a corr VALQUIRIA BRUNO DE OLIVEIRA deve

ser condenada a ressarcir integralmente, de forma solidria, os danos provocados em
razo da realizao de licitao e atos ilegais, no valor de R$157.416,00, bem como ao
pagamento de multa civil no valor de R$314.832,00, correspondente a duas vezes o
valor do dano, corrigidos de acordo com a tabela prtica do TJ/SP, desde a citao,
acrescidos de juros de mora, nos termos do art. 406 do Cdigo Civil c.c. art. 161, 01
do CTN, desde a data dos pagamentos.

concursado ou eletivo) se faz de forma imperiosa na medida em que atuaram com

MANOEL CORREA COELHO deve sofrer a suspenso dos direitos polticos pelo prazo
de oito (8) anos, bem como ser proibida de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual sejam scios majoritrios, pelo prazo de cinco (5)
anos.
IV- NESH FOTOS E VDEOS TATU LTDA - ME:
Da mesma forma, a corr NESH FOTOS E VDEOS TATU LTDA ME deve ser condenada a ressarcir integralmente, de forma solidria, os danos
provocados em razo da realizao de licitao e atos ilegais, no valor de R$157.416,00,
bem como ao pagamento de multa civil no valor de R$314.832,00, correspondente a
duas vezes o valor do dano, corrigidos de acordo com a tabela prtica do TJ/SP, desde a
citao, acrescidos de juros de mora, nos termos do art. 406 do Cdigo Civil c.c. art. 161,
01 do CTN, desde a data do pagamento.
1004395-04.2014.8.26.0624 - lauda 26
anos.
fls. 874

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MANOEL, a requerida NESH FOTOS E VDEOS TATU LTDA - ME deve ser proibida de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco (5) anos.
Deve ser considerada nula a licitao, bem como o contrato

realizado com o Municpio, referente a licitao objeto da lide.
Ante o exposto, julgo PROCEDENTES os pedidos para:
1) DECLARAR nulo o procedimento licitatrio n. 026/2013 (convite n. 005/2013) e seu

respectivo aditamento (prorrogao), assim como o contrato n. 022/2013, realizado entre
o Municpio de Tatu e a empresa Nesh Fotos e Vdeos Tatu Ltda - ME;
2) CONDENAR o corru: JOS MANOEL CORREA COELHO: a) A ressarcir

integralmente, de forma solidria, os danos provocados em razo da realizao de
licitao e atos ilegais, no valor de R$157.416,00; b) Ao pagamento de multa civil no
valor de R$314.832,00, correspondente a duas vezes o valor do dano, ambos corrigidos
pagamentos; c) Decretar a perda do cargo ou funo pblica (titular ou comissionado;
concursado ou eletivo); d) Suspender seus direitos polticos pelo prazo de oito (8) anos,
com fundamento nos artigos 37, pargrafo 4, da Constituio Federal, e 12, inciso II, da
Lei n 8.429/92, determinando que aps operado o trnsito em julgado desta seja
oficiado ao Egrgio Tribunal Regional Eleitoral do Estado de So Paulo e Zona Eleitoral
de Tatu, para implementao da suspenso; e) Proibi-lo de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco (5) anos;
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fls. 875

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3) CONDENAR o corru: RODRIGO EDUARDO CAMARGO: a) A ressarcir

cinco (5) anos;
4) CONDENAR a corr VALQUIRIA BRUNO DE OLIVEIRA: a) A ressarcir integralmente,

de forma solidria, os danos provocados em razo da realizao de licitao e atos
ilegais, no valor de R$157.416,00; b) Ao pagamento de multa civil no valor de
R$314.832,00, correspondente a duas vezes o valor do dano, ambos corrigidos de
acordo com a tabela prtica do TJ/SP, desde a citao, acrescidos de juros de mora, nos
termos do art. 406 do Cdigo Civil c.c. art. 161, 01 do CTN, desde a data dos
cinco (5) anos;
1004395-04.2014.8.26.0624 - lauda 28
fls. 876

COMARCA DE TATU
FORO DE TATU
2 VARA CVEL
18278-440
5) CONDENAR a corr NESH FOTOS E VDEOS TATU LTDA - ME: a) A ressarcir

pagamentos; c) Proibi-la de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco (5) anos;
6) Confirmar a medida liminar concedida s fls. 261/265.
Por fim, declaro extinto o feito, com anlise do mrito, nos

termos do art. 487, inciso I, do Cdigo de Processo Civil.
Sucumbentes, arcaro os requeridos com o pagamento das

custas e despesas processuais, ressalvando-se os honorrios advocatcios, vez que se
trata de ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico.
Oportunamente, procedidas as anotaes necessrias,

arquivem-se estes autos.
P.R.I.C.
Tatui, 06 de abril de 2016.
DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE NOS TERMOS DA LEI 11.419/2006,

CONFORME IMPRESSO MARGEM DIREITA
1004395-04.2014.8.26.0624 - lauda 29

Caso Nesh Condenação Manu 1 Instância

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fls.

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Juiz(a) de Direito: Dr(a). Rubens Petersen Neto

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO props

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Federal. Assim, diante da prtica de ato de improbidade administrativa capaz de causar

Deferida a medida liminar e decretada a indisponibilidade dos bens

Os requeridos foram regularmente notificados (fls. 283/286 e 373)

Os requeridos Nesh Fotos e Vdeos Tatu Ltda

Eduardo Camargo e Valquiria Bruno de Oliveira alegaram, em sntese, a inexistncia de

O requerido Jos Manoel Correa Coelho alegou, em sntese, a

ao ente pblico, em afronta ao que determina o artigo 37, pargrafo 1, da Constituio

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

O Ministrio Pblico manifestou-se, pugnando pela manuteno da

O requerido Jos Manoel Correa Coelho pugnou pelo desbloqueio

A petio inicial foi recebida em 19 de fevereiro de 2015, mantendo

Regularmente citados (fls. 794), os requeridos apresentaram

O requerido Jos Manoel Correa Coelho alegou, em sntese, a

apresenta experincia adequada e suficiente para o desempenho de certa atividade, a

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Os requeridos Nesh Fotos e Vdeos Tatu Ltda

Eduardo Camargo e Valquiria Bruno de Oliveira alegaram, em sntese, a inexistncia de

O Ministrio Pblico pugnou pelo aditamento da inicial, tendo em

ME, referente ao Convite n. 5/2013, processo n. 26/2013, tendo referida

Recebida a petio de fls. 453/462 como aditamento inicial,

O requerido Jos Manoel ops embargos de declarao (fls.

apresenta experincia adequada e suficiente para o desempenho de certa atividade, a

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Os requeridos Valquria e Rodrigo no foram encontrados para

O requerido Jos Manoel Correa Coelho apresentou defesa

Os requeridos Nesh Fotos e Vdeos Tatu Ltda

Eduardo Camargo e Valquiria Bruno de Oliveira apresentaram defesa preliminar (fls.

Notificado (fls. 749), o Municpio de Tatu manifestou-se (fls. 743).

Juntada de ofcio e documentos (fls. 751/769).

Os requeridos Nesh Fotos e Vdeos Tatu Ltda

Eduardo Camargo e Valquiria Bruno de Oliveira apresentaram contestao (fls. 770/792).

O Ministrio Pblico manifestou-se, pugnando pelo recebimento do

688/692) que foram rejeitados (fls. 697/700).

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Recebida a petio inicial e o aditamento, mantendo a liminar

Os requeridos Nesh Fotos e Jos Manoel Correa foram citados (fls.

O requerido Jos Manoel reiterou a contestao de fls. 418/452,

Os requeridos Nesh Fotos e Vdeos Tatu Ltda

Eduardo Camargo e Valquria Bruno de Oliveira reiteram a contestao de fls. 463/485,

observados todos os princpios que regem a Administrao Pblica, o contrato e o

O Ministrio Pblico manifestou em rplica, pugnando pelo

O processo comporta julgamento antecipado, ex vi do artigo 355,

contestao (fls. 802).

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Ademais, apesar dos pugnarem pela produo de prova oral e

Assim, o constante nos autos suficiente para formao da

As provas desnecessrias e meramente protelatrias devem ser

Trata-se de ao civil pblica proposta em face dos rus, com

indevida de funcionrio pblico na prestao de servio particular e; c) Prtica de atos

Dispe o art. 37 da Constituio Federal que a administrao

Notadamente, no ato administrativo relacionado s obras, servios,

O artigo 3 da Lei de licitao, Lei n. 8.666/93, estabelece que a

produo de provas em audincia ou prova pericial.

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da

Busca-se garantir a integridade do princpio da isonomia, sinnimo

especificamente os fatos articulados na petio inicial no tocante ao vcio ocorrido na

Assim, incontroversa a ocorrncia do procedimento licitatrio n.