UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGN

DIVISIN DE UNIVERSIDAD ABIERTA, CONTINUA Y A DISTANCIA

A SIGNATURA :
DERECHO ADMINISTRATIVO I

I MPARTIDO POR :

LIC . MARA GUADALUPE CASTRO JARAMILLO

Nezahualcyotl, Estado de Mxico. 2015

UNIDAD I
INTRODUCCIN A LA TEORA GENERAL DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGN
DIVISIN DE UNIVERSIDAD ABIERTA, CONTINUA Y A DISTANCIA

OBJETIVOS PARTICULARES:

- Explicar el origen y evolucin del Derecho Administrativo.

- Establecer la diferencia entre el Derecho Administrativo y la ciencia de la Administracin.
- Identicar el concepto, elementos y naturaleza del Derecho Administrativo.
- Establecer la relacin que guarda el Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho, con ciencias y tcnica no jurdicas.
- Determinar las fuentes del Derecho Administrativo y conocer la normatividad inferior a la ley.

CONTENIDOS
1.1. Gnesis del Derecho Administrativo.
1.2. La Ciencia de la Administracin y el Derecho Administrativo.

1.3. Reforma Administrativa.

1.4. Evolucin de la capacidad administrativa del Estado Mexicano.
1.5. Concepto de Derecho Administrativo.
1.6. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho, con
ciencias y tcnicas jurdicas.
1.7. Fuentes de Derecho Administrativo.
1.8. Normacin administrativa inferior a la ley (reglamentos, decretos,
acuerdos, circulares, etc.).

1.1. GNESIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

De todo lo anterior podemos concluir que el
Derecho Administrativo slo pudo nacer a partir de
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano, que transform la condicin de objeto del

poder que anteriormente tena el individuo, en sujeto
de derecho, con lo que se gener el establecimiento de
relaciones entre la administracin y los administrados,

as como la emisin de normas para proteger los

derechos de los particulares y regular la actuacin de
la autoridad, cuyo estudio y sistematizacin dio origen
a esta disciplina por eso se ha dicho que el Derecho

Administrativo es la nica rama del Derecho que cuenta

con acta de nacimiento: la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano.

1.2. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN Y EL

DERECHO ADMINISTRATIVO.
El

estudio de la ciencia del Derecho Administrativo corre paralelo a las modificaciones sociales y estructurales de la Administracin Pblica.
Anteriormente se estudiaba como una unidad que comprenda mltiples materias que, poco a poco, han ido adquiriendo autonoma propia; por ello
pensamos que en el primer curso de Derecho Administrativo deben estudiarse los principios generales y los conceptos bsicos para comprender las
instituciones que puedan presentarse en los derechos que, aun continuando como administrativos, adquieren una especializacin propia, lo que hace
necesaria una teora general que, en lo posible, explique los fundamentos esenciales de la ciencia del Derecho Administrativo.

1.3. REFORMA ADMINISTRATIVA

El sistema de reforma administrativa en la actualidad, recibe en nuestro medio el nombre no muy tcnico de
simplificacin administrativa, tendiente, de manera central, a eliminar gestiones duplicadas o innecesarias. El
programa y los acuerdos relativos a esta cuestin, fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin.

1.4. EVOLUCIN DE LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA

DEL ESTADO MEXICANO.
Para identificar la funcin administrativa es necesario que partamos de las caractersticas que la hacen diferente de las
otras dos funciones estatales. Tales notas de distincin son: concrecin, inmediatez, continuidad y espontaneidad.
La concrecin de la funcin administrativa se contrapone con la legislativa, ya que en sta los actos que produce son de
carcter general y abstracto: es decir, la creacin de actos regla. En cambio, aquella funcin se caracteriza porque el acto
administrativo es concreto ya que atiende a casos particulares y determinados, a travs de actos jurdicos o de operaciones
materiales.
La inmediatez se contrapone a la funcin legislativa, toda vez que sta procura la ejecucin, en primer grado, de las normas
constitucionales: en cambio, en la funcin administrativa, al igual que la jurisdiccional, la ejecucin inmediata es de las leyes,
y de manera mediata, o en segundo grado, de la Constitucin.
La continuidad de la funcin administrativa consiste en que sta se realiza de una manera permanente o ininterrumpida, lo
cual no se da ni en la legislativa ni en la jurisdiccional, que se llevan a cabo de manera aislada e intermitente.
La espontaneidad distingue a la funcin administrativa de la jurisdiccional, en tanto que sta necesita la peticin del
interesado, ya que el juzgador no puede actuar de oficio para tramitar un proceso: en cambio, en la administrativa acta sin
necesidad de que se lo pida la parte interesada, puesto que lo hace por iniciativa de los rganos administrativos.

1.5. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

Por nuestra parte, resumimos diciendo que derecho administrativo es el conjunto de reglas jurdicas relativas a la accin
administrativa del estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones.

Derecho Administrativo puede apreciarse a

travs de dos puntos de vista: uno amplio y
genrico y otro restringido y formal. Lato
sensu consideramos que es el conjunto de
normas de Derecho que regulan la
organizacin, estructura y actividad de la
parte del Estado, que se identifica con la
administracin pblica o Poder Ejecutivo sus
relaciones con otros rganos del Estado con
otros entes pblicos y con los particulares.

1.6. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo es un producto del Estado de Derecho,

el cual nace y se desenvuelve en virtud de que la organizacin y
funcionamiento de los rganos que ejercen el poder se encuentran
regulados con base en las disposiciones constitucionales que los
establecen, de donde se desprende una estrecha relacin de
ambas disciplinas, y una dependencia del Derecho Administrativo
al Derecho Constitucional, puesto que sin ste no puede existir
aqul.

1.7. FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

El principio de que ningn rgano del Estado puede realizar actos individuales que no estn
previstos o autorizados por disposicin general anterior tiene en todos los Estados modernos un
carcter casi- absoluto; pues salvo el caso de facultad discrecional, en ningn otro y por ningn
motivo es posible hacer excepcin a este principio fundamental.

* En un rgimen como el nuestro, en el que los Poderes pblicos solamente obran en caso de estar
autorizados expresamente por virtud de una ley, la costumbre no puede tener aplicacin en lo que se
refiere a la competencia de los funcionarios.

1.8. NORMACIN ADMINISTRATIVA INFERIOR A LA

LEY

La circular es el documento de orden interno, por el por el cual se transmiten orientaciones,

aclaraciones, informacin o interpretacin legal o reglamentaria del funcionario jerrquicamente superior
a los subordinados; dichos documentos disponen la conducta por seguir respecto a ciertos actos o
servicios.

UNIDAD II
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

OBJETIVOS PARTICULARES:
- Comprender la competencia jerrquica que existe en la Administracin Pblica: Federal, Estatal y Municipal.
- Explicar las diferentes formas de organizacin administrativa: centralizacin, descentralizacin, empresa pblica o Sociedad Mercantil de Estado.

CONTENIDOS
2.1. La Administracin Pblica en sus tres mbitos de competencia.
2.2. Integracin de la Administracin Pblica.
2.3. La Administracin Pblica Centralizada. rganos desconcentrados.

2.4. La Administracin Pblica Paraestatal. Organismos descentralizados.

2.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN SUS TRES MBITOS DE COMPETENCIA.

En nuestra opinin, desde el punto de vista orgnico, se le identica con el Poder Ejecutivo y todos los
rganos o unidades administrativas que directa o indirectamente dependen de l. Orgnicamente la
administracin pblica federal est constituida por el presidente de la repblica y todos los rganos
centralizados, desconcentrados, descentralizados, las empresas y sociedades mercantiles de Estado.
La administracin pblica local estar constituida por el gobernador y todos los rganos que dependen de l en
forma centralizada, desconcentrada, descentralizada o de empresas estatales.
Igualmente podra agregarse lo mismo del municipio en cuanto al Ayuntamiento.

2.2. INTEGRACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

ARTICULO 90. LA ADMINISTRACIN PUBLICA FEDERAL SERA CENTRALIZADA Y PARAESTATAL CONFORME A LA LEY ORGNICA QUE
EXPIDA EL CONGRESO, QUE DISTRIBUIR LOS NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACIN QUE ESTARN A CARGO DE
LAS SECRETARIAS DE ESTADO Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y DEFINIR LAS BASES GENERALES DE CREACIN DE LAS ENTIDADES
PARAESTATALES Y LA INTERVENCIN DEL EJECUTIVO FEDERAL EN SU OPERACIN.

ARTCULO 90 DE LA
C.P.E.U.M

LA ADMINISTRACIN
PBLICA SE DIVIDE
EN:

CENTRALIZADA

PARAESTATAL

ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS

EMPRESAS DE
PARTICIPACIN
ESTATAL
MAYORITARIA

FEDEICOMISOS
PBLICOS

2.3. LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA. RGANOS DESCONCENTRADOS.

La centralizacin administrativa implica la unidad de los diferentes rganos que la componen y entre ellos
existe un acomodo jerrquico de subordinacin frente al titular del Poder Ejecutivo, de coordinacin entre las
secretaras y departamentos de Estado y de subordinacin en el orden interno, por lo que respecta, a los
rganos de cada secretara y departamento de Estado.

Los poderes que implica la relacin jerrquica

son:
l. Poder de decisin
2. Poder de nombramiento
3. Poder de mando
4. Poder de revisin
5. Poder de vigilancia
6. Poder disciplinario
7. Poder para resolver conflictos de competencia

RGANOS DESCONCENTRADOS.
La existencia de materias que requieren una atencin especial por parte de la
Administracin Pblica, ya sea por lo delicado de su contenido, por la tcnica de
su manejo o por la celeridad en su tratamiento, ha hecho necesaria la creacin de
rganos dentro de los rganos, que gozan de cierta libertad tcnica y
administrativa, sin liberarse de la relacin jerrquica de la organizacin.

EJEMPLO DE UN RGANO DESCONCENTRADO ES EL SERVICIO DE

ADMINISTRACIN TRIBUTARIA, QUIEN DEPENDE DE SECRETARA DE
HACIENDA Y CRDITO PBLICO.

2.4. LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.

El concepto administracin paraestatal nos da la idea de una organizacin

administrativa paralela a la centralizada, ya que el trmino paraestatal significa
al lado de, es decir, que aunque se trata de una organizacin de la
administracin pblica, no est integrada en la forma centralizada, por lo que
tiene su propia estructura y funcionamiento, ya que, de acuerdo con lo dispuesto
por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, est integrada por
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, instituciones y
fideicomisos, rganos que el artculo tercero de la Ley Orgnica denomina
entidades, a diferencia de las dependencias que integran la organizacin
centralizada.

De acuerdo a lo establecido en el artculo 45 de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal, son organismos descentralizados las entidades
creadas por la Ley o Decreto del Congreso de la Unin o por Decreto del
Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que
sea la estructura legal que adopten.

2.4. LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.

EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL

Otra de las formas en las que funciona la administracin es a travs
de la creacin de empresas pblicas que integran la administracin
paraestatal. Se trata de entidades con una estructura de Derecho
Privado que fueron creadas o compradas por el Estado, para
mantener algunas fuentes de trabajo, desarrollar una actividad
econmica, o incrementar la productividad en una regin
determinada.

Algunas de las empresas de participacin estatal

son:
Nacional Financiera, S.A.

Banco Nacional de Comercio Interior, SNC.

Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos,
SNC.
Colegio de Mxico, S.C.

2.4. LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL. ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS.

FIDEICOMISOS PBLICOS
La gura del deicomiso, como entidad integrante de la administracin
paraestatal, tuvo su auge en la dcada de los setentas, al ser utilizada
por el Gobierno Federal para coadyuvar en la consecucin de los
objetivos del gobierno federal. Originalmente el deicomiso es una
institucin del Derecho Mercantil que nuestro sistema jurdico tom del
Derecho anglosajn, y que tiene su antecedente ms remoto en el
Derecho Romano. Consiste en la declaracin de voluntad de un sujeto
llamado deicomitente, para afectar un patrimonio determinado a
favor de un tercero individual o colectivo, llamado deicomisario, a
travs de una empresa llamada duciario, que en nuestro sistema
deber ser una institucin bancaria; ahora nos encontramos con un
fenmeno de transformacin de una gura jurdica, que siendo
originariamente un contrato, se transform en un rgano, de tal forma
que en la actualidad es necesario distinguir entre el deicomiso
contrato del deicomiso rgano, que es el deicomiso pblico, materia
de nuestro estudio.

los elementos esenciales que nuestra legislacin establece

respecto de los deicomisos pblicos:

a) Que los establezca la Administracin Pblica Federal.

b) Que su propsito sea auxiliar al Ejecutivo en las
actividades prioritarias del desarrollo.
c) Que su estructura sea anloga a la de las otras entidades y
que tengan comits tcnicos.

UNIDAD III

EL PROCEDIMIENTO Y EL ACTO
ADMINISTRATIVO

OBJETIVOS PARTICULARES:
- Explicar el concepto de procedimiento en razn del acto administrativo.
- Establecer la diferencia entre proceso y procedimiento, enunciar los principios que lo rigen, y describir las diferentes fases del procedimiento.
- Analizar los elementos que integran el concepto de acto administrativo, su clasicacin y efectos.
- Denir el recurso administrativo y distinguir los diferentes tipos de recursos en esta materia.

CONTENIDOS
3.1. El acto administrativo: concepto, clasicacin, elementos, requisitos constitucionales, efectos,
irregularidades del acto administrativo.
3.2. Concepto y principios que rigen el procedimiento administrativo.

3.3. Los recursos administrativos, concepto, elementos y clasicacin.

3.4. Actividad contractual del Estado.

3.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASICACIN, ELEMENTOS, REQUISITOS CONSTITUCIONALES, EFECTOS, IRREGULARIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Caractersticas. Como notas preliminares a un concepto de acto

administrativo, se han de mencionar las siguientes:

Los elementos que constituyen el acto jurdico administrativo

son:

a) Es un acto jurdico;

b) la voluntad;

b) Es de derecho pblico;

a) el sujeto;

e) el objeto;
d) el motivo;

c) Lo emite la administracin pblica, o algn otro rgano estatal

en ejercicio de la funcin administrativa, y

e) el n, y

d) Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el

inters pblico.

La forma del acto administrativo, aunque puede ser oral o

consistente en determinados actos materiales, normalmente
requiere que satisfaga ciertos requisitos cuando el acto
implique privacin o afectacin de un derecho o imposicin
de una obligacin. Segn el artculo 16 de la Constitucin
nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito
de autoridad competente que funde y motive la causa legal
del procedimiento. . . , y esto signica que el acto lesivo debe
consignar por escrito el motivo que lo ha provocado y el
derecho con que se procede.

Rafael Bielsa dice:

Puede denirse el acto administrativo como decisin general o especial, de una
autoridad administrativa en ejercicio de sus propias funciones sobre derechos, deberes
e intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellos.

f) la forma.

3.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASICACIN, ELEMENTOS, REQUISITOS CONSTITUCIONALES, EFECTOS, IRREGULARIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Tratndose de los actos administrativos se puede armar que el principio que regula sus efectos es
precisamente contrario al que rige en materia civil, es decir, que la regla general es que las
situaciones jurdicas creadas por el acto administrativo son oponibles a todo el mundo. As el
nombramiento de un funcionario obliga a todos los administrados a reconocerlo como tal; el
otorgamiento de una concesin da al beneciario un carcter especial frente a todos los individuos;
la obtencin de un permiso para ocupacin de una va pblica, impone a todos la obligacin de
respetar la ocupacin.
Esta regla general se explica y justica teniendo en cuenta que en el derecho administrativo el Estado
realiza actos que tienden a la satisfaccin de necesidades colectivas, y difcilmente podra llegarse a
conseguir ese n si se exigiera que los actos a l encomendados no pudieran oponerse a todos los
miembros de la colectividad, estn o no representados en el momento de la realizacin del acto. De
manera que, mientras en el derecho civil la regla es que los actos slo producen efectos para las
partes, en el derecho administrativo lo es la de que los actos tienen una ecacia erga omnes.
Sin embargo, esa regla general tiene su excepcin. Existen derechos de los particulares que la
Administracin est obligada a respetar, o que slo puede afectar mediante ciertos requisitos. De tal
manera que, cuando realiza un acto administrativo, ste es oponible a todos siempre que observe
aquel respeto o cumpla con los requisitos legales establecidos para afectar el derecho. Lo cual, en
otras palabras, quiere decir que el acto administrativo no puede violar derechos anteriores creados
por otro acto administrativo o por un ttulo especial de derecho pblico o de derecho privado.

NOMBRAMIENTO
DE SECRETARIO
DE
ESTADO.

Fernndez de V elasco ha resumido las diversas sanciones que resultan posibles dentro
de la teora de Jeze, formando la siguiente escala: 1 Inexistencia: el acto carece de
efectos jurdicos; 2 N ulidad radical: el acto existe, pero gravemente viciado; posee
alguna ecacia jurdica; pero muy precaria y .cualquiera puede invocar su nulidad,
aunque mientras no se imponga, el acto mantiene su ecacia; 3 N ulidad menos
radical; puede pedirse por todos los interesados y por excepcin alegarse en cualquier
instante; el juez resolver la nulidad; 4 Irregularidades que producen una nulidad
relativa: puede alegarse por pocos interesados y tanto por va de accin como de
excepcin, en cierto plazo; 5 Irregularidades de sancin ms leve pueden invocarse en
cierto plazo por contadas personas, convalidarse por raticacin y el juez abstenerse de
imponerla, dosicando los intereses en juego; 6 Irregularidad cuya sancin no es la
nulidad, sino que la inecacia del acto no se alcanza ms que frente a ciertas personas,
siendo para las restantes perfecto; se ha de alegar en cierto plazo transcurrido el cual la
irregularidad desaparece; 7 A cto irregular, solamente en relacin con algunos de sus
efectos; 8 A cto irregular, que manteniendo frente a los terceros toda su ecacia, es
motivo de que el agente emisor sufra una sancin pecuniaria; 9 Irregularidad sin
sancin jurdica. (El A cto A dministrativo, Pg. 215.)

3.2. CONCEPTO Y PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

El procedimiento administrativo, constituye la forma de expresin

de la funcin administrativa. A travs de l se prepara, forma,
produce o ejecuta el acto que contiene la voluntad administrativa.
En consecuencia, el procedimiento administrativo constituye un
instrumento formal, necesario para la produccin de los actos de la
Administracin, puesto que l mismo es el que le va a dar la
condicin de validez a stos, ya que de no seguirse el
procedimiento previsto por el ordenamiento legal, el acto que se
produzca estar afectado de ilegalidad por vicios del
procedimiento.

En el artculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo

se establecen como principios del procedimiento los de economa,
celeridad, ecacia, legalidad, publicidad y buena fe. Adems de
stos, dentro del articulado de dicho procedimiento se encuentran
otros principios, como son los de informalidad en favor del
gobernado, que se establecen en los artculos 15 y 42, el de
ocialidad del procedimiento administrativo, consignado en el
artculo 18; el de defensa, previsto en los artculos 33 y 34, as como
el de in dubio pro actione, que se establece en el artculo 43.

3.3. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS, CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASICACIN.

Gabino Fraga (Ob. cit., Pg. 433.) considera que:

El recurso administrativo constituye un medio legal de que dispone el
particular, afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo
determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad
administrativa, una revisin del propio acto, a n de que dicha autoridad lo
revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad
o la inoportunidad del mismo.

Comparando las clasicaciones de la doctrina

y la regulacin de la ley de los recursos
administrativos, podemos hablar de dos
grandes tipos o grupos de recursos: los que
conoce y resuelve la autoridad autora de los
actos impugnados y los que conoce y resuelve
una autoridad diversa, que puede ser la
jerrquicamente superior a la que dict el acto
reclamado o un rgano administrativo
especial.

3.4. ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO.

De acuerdo con lo anterior podemos considerar al contrato administrativo como el

acuerdo de voluntades entre la Administracin Pblica y un particular con el que se
crean derechos y obligaciones para la satisfaccin del inters pblico, y que se encuentra
sujeto a un rgimen de derecho pblico.

De esta denicin se desprenden las siguientes caractersticas de los contratos

administrativos:

Las fases que integran el procedimiento licitatorio

son:
a) Autorizacin presupuestaria;
b) Preparacin de las bases o pliego de condiciones;

e) Publicacin de la convocatoria;
d) Presentacin de ofertas o propuestas;

A. Constituyen verdaderos contratos en razn de que son celebrados por acuerdo

de voluntades.

e) Apertura de ofertas;

B. Una de las partes es siempre un rgano competente de la Administracin

Pblica.

g) Adjudicacin, y

C. Su nalidad es satisfacer intereses pblicos.

D. Su rgimen jurdico es de derecho pblico.

f) Admisin de ofertas;

h) Perfeccionamiento o formalizacin del contrato.

En el campo del Derecho Administrativo, la licitacin es considerada como un procedimiento administrativo

por el cual la Administracin Pblica elige como cocontratante a la persona, fsica o jurdica, que ofrece las
condiciones ms convenientes para el Estado.
En consecuencia, tenemos que la licitacin presenta las siguientes caractersticas: l. Es un procedimiento, en
virtud de que se compone de una serie de actos regulados por las normas administrativas. 2. Ese
procedimiento tiene como nalidad escoger la persona fsica o jurdica con la cual la Administracin Pblica
habr de celebrar un contrato determinado. 3. La seleccin se hace a favor de quien haya ofrecido las
condiciones ms ventajosas para la Administracin Pblica.