ANALISIS SENTENCIA No.

T-425/95

1. HECHOS
PRIMERO: La demandada ANAIS MORENO DE ALZATE tiene un establecimiento
comercial denominado "SURTILICORES 24 HORAS", que colinda con la estacin
de servicio "ESSO" de propiedad del demandante. La mencionada seora,
expende licores durante todo el da.
SEGUNDO: Los consumidores del licor vendido por la demandada tienen por
costumbre, especialmente en horas de la noche, consumirlo enfrente del
establecimiento comercial y al lado de la estacin de gasolina.
TERCERO: El demandante interpuso accin de tutela en la que relata como grave
e inminente amenaza contra sus derechos a la vida, a la paz y al trabajo, as
como los derechos de sus empleados
CUARTO: Las autoridades de polica no han podido controlar la accin de los
embriagados consumidores del licor que vende la demandada

2. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

El Tribunal Administrativo de Boyac, Sala Plena, mediante sentencia de marzo 28

de 1995, tutel el derecho a la vida del peticionario y, en consecuencia, orden a
la propietaria del establecimiento SURTILICORES 24 HORAS se abstuviera de
vender licores que fueran a ser consumidos en las inmediaciones de su
establecimiento. Adicionalmente, impuso a la autoridad de polica el deber de velar
por el cumplimiento de lo ordenado.

FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda,

mediante sentencia de mayo 17 de 1995, revoc la sentencia impugnada proferida
por el Tribunal Administrativo de Boyac. En su lugar, rechaz por improcedente la
accin de tutela incoada por el demandante, ya que en el presente caso segn su

criterio , no se cumpla con ninguna de las hiptesis establecidas en el artculo 86

de la Carta Poltica.

PROBLEMA JURIDICO

La situacin concreta que origina la controversia objeto de la presente accin de

tutela, tiene relacin con la escasa distancia - escasos tres metros - que separa, el
expendio de licores de propiedad de la demandada, de la estacin de gasolina.
Esta circunstancia pasara inadvertida, y sera indiferente jurdicamente, de no ser
porque el negocio de licor se ha convertido, segn el demandante, con la
aquiescencia de la demandada, en una suerte de bar 'ad hoc', carente de
infraestructura locativa y sanitaria mnima para atender a la clientela, lo que
amenaza el derecho fundamental a la vida, por el peligro inminente que representa
el consumo de cigarrillos en la zona aledaa a los surtidores del combustible.

PODERACION DE LOS DERECHOS:

La corte resalta como un peligro inminente la venta y consumo de licores cerca a
la estacin de servicio ESSO, ya que se ve amenazada la vida de los trabajadores
y vecinos.

RATIO DECIDENDI
La Corte proceder, en consecuencia, a confirmar el fallo de primera instancia, en
el sentido de ordenar a la demandada abstenerse de vender licor para ser
consumido en el lugar, lo que genera una amenaza clara e inminente contra los
derechos del demandante y de los vecinos. Como se precis anteriormente, la
demandada abusa de su derecho a la libertad de empresa al convertir de facto su
actividad de venta de licor al por mayor y al detal licencia para la distribucin de
licor en una de venta y consumo en el lugar licencia para bar o cantina. Las
licencias administrativas para la distribucin o para la venta y consumo, son de
tipo diverso. Mientras que la primera autoriza slo la venta pero no el consumo en
el lugar, la segunda admite la venta y consumo del licor en el respectivo
establecimiento. En este ltimo evento, la expedicin de la respectiva licencia est
condicionada a la obtencin de conceptos previos y favorables por parte de las
autoridades de planeacin, sanitarias y de bomberos, las cuales, en su orden,
controlan el debido uso del suelo segn el sector de la ciudad, la salubridad y

seguridad del establecimiento. En consecuencia, la demandada deber restringir

el mbito de sus negocios especficamente a la actividad autorizada en la licencia
de distribucin y evitar que su inters econmico de mantener y acrecentar una
clientela amenace los derechos del demandante y de los miembros de la
comunidad en general

RESUELVE

PRIMERO; REVOCAR el fallo de segunda instancia (sentencia de mayo 17 de

1995), proferida por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Segunda.

Segundo; confirmar el fallo de primera instancia (sentencia de marzo 28 de 1995),

proferida por el Tribunal Administrativo de Boyac, Sala Plena, y ADICIONARLA,
en el sentido de ORDENAR a la demandada DANNAY MORENO OSPINA que se
abstenga de incurrir en conductas no autorizadas por la respectiva licencia de
distribucin de licor, como es la venta para el consumo de licor en el lugar,
generando una amenaza a los derechos de la comunidad afecta.

Tercero; REQUERIR al Comandante de la Primera Estacin de Polica de Tunja,

para que se sirva tomar las medidas necesarias con el objeto de impedir el
consumo de licor y cigarrillos en las inmediaciones de la estacin de servicio
"ESSO" que colinda con el establecimiento de comercio denominado
"SURTILICORES 24 HORAS", localizado en la Calle 29A No. 10 de dicha
localidad.