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Diseo de una estrategia para la inclusin de la variable ambiental en la

permisologia inicial de proyectos de viviendas en el municipio iribarren..
Indice
1. Introduccin
2. Conclusiones
1. Introduccin
La ciudad de Barquisimeto ha crecido de forma horizontal, producto de la implementacin de la
Ordenanza de Zonificacin Municipal del ao 1975, pero con la puesta en marcha del nuevo Plan de
Desarrollo Urbano Local (2000), se presenta la posibilidad de zonificar al Municipio Iribarren en
MACROSECTORES, lo cual conlleva a desarrollar urbansticamente la cantidad de 32.526 h., sin
incluir 5.795 h. En la Zona Protectora de Barquisimeto Cabudare.
Por otra parte, el MARN, rgano rector de la gestin ambiental establece la obligatoriedad de la
implantacin, en cualquier proyecto de desarrollo, del Decreto 1.257, el cual fomenta las actividades de
proteccin ambiental y ejecucin de programas de conservacin y defensa del entorno en donde se
ejecutar el proyecto.
Bajo esas premisas para desarrollar un terreno en ZONAS URBANAS, existe la necesidad de obtener la
permisologia inicial de parte del municipio, a travs de las ordenanzas, las cuales no incluyen la variable
ambiental. Con este trabajo lo que se pretende es presentar los tramites necesarios, con actividades
planificadas y secuenciales, que sirvan para incluir la variable ambiental en la permisologia inicial en los
proyectos de viviendas en el Municipio Iribarren.
Es importante destacar que otras variables adicionales necesarias de tomar en cuenta son:
independencia en materia ambiental de los funcionarios del municipio, falta de conciencia ambiental de
los promotores de viviendas, falta de estmulos para el promotor para incluir la variable ambiental, los
diseadores no le dan importancia a lo que representa la variable ambiental, presencia de presiones
polticas, econmicas y sociales para la ubicacin de un desarrollo habitacional en un determinado lugar,
revisin de las polticas del sector oficial en la construccin de viviendas, disponibilidad y afectacin de
servicios bsicos, tasa de agresividad del proyecto hacia el entorno, entre otras cosas.
Por todo lo indicado los equipos tcnicos del Municipio Iribarren DEBE ACTUALIZARSE Y ADECUARSE
a las leyes, decretos y reglamentaciones, lo cual incide en inversin de tiempo recursos econmicos,
humanos), identificacin de reas de terreno potencialmente desarrollables, investigacin de la
capacidad real de servicios bsicos y asignacin de profesionales involucrados en la temtica ambiental
y brindar asesora a los promotores.
Con la realizacin del proyecto habitacional, se realizan actividades propias de una obra, las cuales
generan impactos, por lo que urge la creacin de la ZONIFICACIN AMBIENTAL DE LAS REAS
URBANAS. Esta zonificacin, debe estar consustancia con el aspecto ecolgico, suministro de agua,
disposicin de aguas servidas, afectacin del suelo flora fauna contaminacin atmosfrica,
aspectos estticos y humanos. Debe existir una verdadera relacin entre las actividades y el posible
problema ambiental que ocasiona esa actividad, y un ejemplo lo podemos plasmar en:
1. Actividad
Preparacin terreno.
Movimiento de tierras.
Construccin de bases y sub-bases.
Construccin de drenajes.
Obras de hormign armado.
Construccin de pavimentos.
Construccin de obras complementarias.
2. Posible Impacto Ambiental
Disminucin de disponibilidad de recurso agua.
Riesgos de inundacin.
Problemas con infraestructura.
Colapso de taludes, obstruccin de cauces.
Destruccin del hbitat.

Migracin de especies.
Muerte de animales.
Produccin de basura, excretas y desechos.
Por supuesto, para incluir la variable ambiental en la permisologa inicial de proyectos de vivienda, de
forma funcional, se propone una estrategia secuencial, dirigida a modificar las ordenanzas municipales
(incluir a variable ambiental en la propia ordenanza municipal) y de esta forma reducir los problemas
urbanos ambientales que se presentan en el desarrollo de la ciudad.
En virtud de la distribucin de objetivos, metas, actividades, duracin de las mismas, responsable y
asignacin de recursos, se debe internalizar el diagrama propuesto con el proceso de permisologia
inicial propuesto, ya que para que esta proposicin sea operativa, el Municipio debe evaluar de forma
exhaustiva el aspecto ambiental con la colaboracin del MARN, velando que estas acciones no choquen
con su propia legislacin y normativa vigente.
Por todo lo indicado, el Municipio Iribarren debe crear una oficina tcnica ambiental, para la revisin de
los proyectos de viviendas y de esta forma se estara incluyendo de manera efectiva y puntual la
variable ambiental en la permisologa inicial de proyectos de vivienda, pero debemos tener en cuenta de
la existencia de un determinado abanico de posibles interesados en el aspecto ambiental, que pueden
estar afectados por el proyecto, los cuales se indican:
GRUPOS
Productor de viviendas dependiente de un
prstamo hipotecario.

PARTES INTERESADAS
Bancos, Entidades de Ahorro y Prstamo,
CONAVI.

Organizacin que requiere un permiso para

realizar el proyecto.

MANR, DPCU, Vecinos del proyecto, ONGs,

Medios de comunicacin, gremios, sindicatos,
Colegios profesionales.

Ejecutores de viviendas para el consumidor.

Potenciales compradores.

Por supuesto, como toda propuesta presenta factores limitantes y bondades - beneficios, en la
modificacin de las ordenanzas municipales para la permisologia inicial de los proyectos, con la variable
ambiental incluida, a saber:
FACTORES LIMITANTES
BONDADES BENEFICIOS

Existencia de convencimiento de
parte de los actores involucrados de
las bondades de la estrategia.
Apoyo de parte de las autoridades
competentes.
Identificacin y entrega oportuna de
recursos (administrativos
humanos).

Evita la independencia entre oficinas

tcnicas del Municipio y MARN.
Crear conciencia ambiental en los
funcionarios de la permisologia
inicial.
Incentivar a los proyectistas a darle
importancia al aspecto ambiental.
Producir estmulos al promotor de
viviendas.
Mejorar imagen del proyecto de
viviendas.
Propiciar ventajas financieras para el
proyecto.
Subsanar presiones de carcter
poltico, econmico y social por la
realizacin del proyecto habitacional.
Planificacin de los servicios bsicos.

Para finalizar, podemos indicar algunas conclusiones y recomendaciones de esta propuesta de

modificacin de las ordenanzas municipales, a travs de la inclusin de la variable ambiental en la

permisologia inicial de proyectos de viviendas en el Municipio Iribarren. En el aspecto de las

conclusiones:
2. Conclusiones
1- Ante el problema de la masificacin de viviendas, la incorporacin de la variable ambiental en la
permisologa inicial de proyectos de vivienda, permite interrelacionar en forma armnica las tcnicas
empleadas en la produccin de viviendas con el ambiente y evitar la afectacin severa de los recursos
naturales, la proliferacin de efectos sociales en las comunidades que se encuentran cercanas al sector
donde se ubica el proyecto habitacional y las consecuencias negativas en la planificacin del desarrollo
urbano.
2- La implementacin de la modificacin de la permisologa, propuesta es ste trabajo, permite evitar la
independencia que existe entre las oficinas tcnicas del Municipio Iribarren y el MARN.
3- Todos los actores que se encuentren vinculados con los proyectos habitacionales deben considerar al
ambiente como un elemento fundamental de desarrollo y en esta forma convertir a la variable ambiental
en una herramienta de proteccin al entorno donde se ejecutan las soluciones habitacionales.
4- Se debe implementar el esquema de la Variable Ambiental Fundamental (VAF) dentro de la solicitud
de la permisologia inicial, en forma conjunta con las Variables Urbanas Fundamentales (VUF). La
Variable Ambiente Fundamental se puede entender como el conjunto de estudios de impacto
ambientales, evaluaciones ambientales especficos, trminos de referencia, estudios de lnea base y
programas de seguimientos para la realizacin de proyectos habitacionales en reas urbanas. Estos
estudios ambientales sern necesarios en funcin de la complejidad, extensin del proyecto e intensidad
de afectacin al entorno en donde se ejecute.
5- Responder esta propuesta al cambio cuando se desarrolle un modelo matricial de identificacin de
posibles actividades sobre el ambiente debido a los proyectos de viviendas, con el cual se pueden
identificar los posibles efectos del proyecto sobre el ambiente, los estudios de lnea base, la
clasificacin, jerarquizacin, seleccin y evaluacin de las medidas mitigantes y sus costos respectivos.
Dentro de los principales impactos indicados dependiendo de la magnitud del proyecto se citan, los de
tipo fsico-natural: suelo, hidrografa e hidrogeologa, aguas subterrneas, clima, ruido, paisaje,
vegetacin, fauna, vialidad, geologa, geomorfologa y socio-econmicos: como disponiblidad de
servicios pblicos.
6- Debemos propiciar la participacin ciudadana, para que a travs de foro, charlas, carteleras
informativas y exposiciones, exprese sus puntos de vista y preocupaciones acerca de los efectos que el
proyecto habitacional tenga sobre el entorno donde se ejecutar.
En el aspecto de las recomendaciones tenemos:
1 - Se debe plantear la estrategia de modificacin de las ordenanzas de construccin para la
inclusin de la variable ambiental en la permisologa inicial de los proyectos de viviendas, con la
finalidad de solicitar la modificacin de los artculos necesarios en la Ordenanza de Construccin del
Municipio Iribarren.
2- El Municipio Iribarren, y los promotores de viviendas deben interpretar las variables ambientales como
una necesidad para la proteccin del ambiente, y no como un requisito adicional para la realizacin de
cualquier proyecto habitacional.
3- La DPCU debe ser el responsable de regular la permisologa inicial, tanto en aspecto urbano como en
el aspecto ambiental.
4- Los funcionarios que otorgan la permisologa inicial deben estar en sintona con los cambios que
impone el desarrollo de estrategias ambientales. Para ello deben actualizarse de forma permanente.
5- Se deben proveer a los organismos competentes de una infraestructura de servicios y de atencin al
usuario, acorde con el avance tecnolgico, as mismo, crear una base de datos en los aspectos
urbansticos y ambientales, para la planificacin de los servicios pblicos a mediano y largo plazo.
6- Incluir el tema ambiental en la formacin acadmica del profesional de la Ingeniera y Arquitectura que
este egresando de nuestras Universidades, a fin de sensibilizarlos hacia la bsqueda del equilibrio
necesario entre los proyectos habitacionales y el ambiente.

Trabajo enviado por:

Ing. Francisco Mendoza O.
fmendoza7@hotmail.com
Dra. Yolanda Romero de Cazeaudumec.
yromero_C@yahoo.com
Institucin: Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, Decanato de Ingeniera Civil, Barquisimeto,
Venezuela.