SRGIO ADORNO

MEMORIAL

SRGIO ADORNO
Srgio Frana Adorno de Abreu

MEMORIAL

APRESENTADO COMO EXIGNCIA PARCIAL PARA O CONCURSO DE

TTULOS E PROVAS VISANDO PROVIMENTO DE UM CARGO DE
PROFESSOR TITULAR, NO DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA, REA DE
SOCIOLOGIA DA VIOLNCIA.
(D.O.E. V.113, NO. 123, 03/07/2003)

SO PAULO, DEZEMBRO 2003

PRIMEIRA PARTE
Os anos de formao (1952-1984)

asci em So Paulo, no bairro da Bela Vista, no ano de 1952.

Meu pai provinha de uma famlia numerosa, doze irmos.
Famlia de origem espanhola, meus avs tinham sido

trabalhadores do campo. Pobres, haviam migrado por inmeras cidades do

interior do estado de So Paulo, como apanhadores de algodo e de caf. Em
algumas cidades interioranas, fixavam-se por algum tempo. Tendo meu av
morrido muito cedo, todos os filhos desde a pr-adolescncia tiveram que
cooperar com o sustento da famlia numerosa. Posteriormente, foram, pouco
a pouco, migrando em direo capital do estado de So Paulo. Meu pai foi o
primeiro a vir. Como havia concludo o curso primrio, coisa rara entre os
cidados de sua classe social, conseguiu emprego em um cartrio. No servio

burocrtico, em cartrios de registros e em tabelionatos de notas fez sua

carreira profissional como escrevente, at aposentar-se, diga-se contra sua
vontade, por motivo de sade. Por volta de meados da dcada de 1940,
conheceu minha me, no crculo de amizades comuns. Curiosamente, minha
av materna e minha tia, irm de minha me, tambm eram escreventes em
cartrio, aspecto que foi marcante em minha formao familiar.
As origens sociais de minha me eram diferentes. Minha av materna
era filha de imigrantes italianos cujo pai, engenheiro civil, havia deserdado do
exrcito italiano, o qual poca, ltimo quartel do sculo XIX, estava
envolvido com as lutas pela unificao do territrio italiano. No Brasil, meu
bisav paterno conheceu sua esposa, italiana de Triestre, que chegara ao
Brasil muito jovem. Casados, tiveram nove filhas, a maior parte nascida em
Itu, no interior do Estado de So Paulo. Algumas delas inclusive chegaram a
completar sua educao no famoso Colgio Nossa Sra. do Patrocnio,
poca importante instituto de formao escolar de jovens procedentes das
famlias de grandes proprietrios rurais. Mais tarde emigraram para So
Paulo. Minha av materna, a penltima das nove filhas, teve uma educao
esmerada, na escola da praa, como era conhecido nas primeiras dcadas
do sculo passado o Instituto Caetano de Campos, uma das escolas pblicas
mais prestigiadas da capital. No chegou a se formar professora primria.
Desistiu para casar-se com meu av materno, jovem proprietrio de uma
auto-escola, que morreu com trinta anos de idade, aps oito anos de
matrimnio. Viva, com trs filhos - minha me, a filha mais velha, tinha
poca sete anos -, foi trabalhar em um escritrio no bairro do Bom Retiro.
Posteriormente, empregou-se como escrevente de cartrio, em um
2

tabelionato de notas da capital, onde permaneceu at aposentar-se. Minha

me concluiu o curso primrio e prosseguiu sua formao profissional na
rea de comrcio. Ainda adolescente, empregou-se em um escritrio, de onde
se desligou por ocasio de seu matrimnio, em 1948. Meus pais tiveram seis
filhos, apenas quatro vivos. Na ordem sucessria, sou o segundo; porm o
primeiro do sexo masculino. Esta , como se sabe, uma circunstncia muito
marcante em famlias extensas, com algumas heranas patriarcais perdidas
no tempo.
Conclui o antigo curso primrio em uma escola da rede particular de
ensino, Externato Jardim So Paulo, situado no bairro onde morvamos,
pertencente ao distrito de Santana, zona Norte da capital. No perodo de 1964
a 1970, realizei meus estudos secundrios em escolas da rede pblica.
Realizei o antigo ginsio (5a a 8a sries) no Colgio Estadual Padre Antnio
Vieira. Graduei-me no extinto curso Clssico, no Instituto de Educao Dr.
Octvio Mendes que, em fins da dcada de sessenta, gozava de prestgio nos
crculos estudantis e pedaggicos.
A passagem para a escola pblica deveu-se fundamentalmente a duas
razes. Como famlia, gozvamos do bem-estar prprio da classe mdia
expandida durante o desenvolvimentismo dos anos 50 do sculo passado.
Passamos a enfrentar enormes dificuldades para garantir o mesmo padro de
bem-estar quando sobreveio a crise econmico-social e poltica que resultou
no golpe de 1964. Entre outros, os negcios imobilirios estavam como que
parados. O dinheiro rareava, os juros eram altos e, de modo geral, a incerteza
fazia com que as pessoas evitassem se desfazer de seu patrimnio imobilirio;

 poca, considerado, entre as modalidades patrimoniais, o mais seguro,

menos sujeito s intempries do mercado, a despeito das enormes
desconfianas de que o eventual advento do comunismo no Brasil pudesse
liquidar com a propriedade privada. Como no havia negcios imobilirios,
no havia escrituras e, conseqentemente, os rendimentos de meu pai, o
nico provedor familiar, estavam se tornando cada vez mais escassos. O
caminho para a escola pblica, pelo menos para os meninos mais tarde
para as meninas tambm foi necessrio e natural. Mas, no insuportvel.
Pelo contrrio, grande parte da escola pblica secundria gozava de imenso
prestgio e o acesso s vagas disponveis exigia que o candidato se submetesse
a um rigoroso e concorrido exame de admisso. Desta forma, aquilo que hoje
possa parecer a muitos jovens um sinal de decadncia na hierarquia social,
em minha adolescncia foi vivido como sinal de ascenso e de orgulho
pessoal.
O ambiente intelectual na escola pblica secundria, em especial no
curso clssico, era estimulante: professores competentes, debates em salas de
aula, incentivo pesquisa bibliogrfica, leituras de textos em ingls e/ou
francs, trabalho em grupo, seminrios. Foi nesse clima intelectual que tomei
contato com Caio Prado Jr., Nelson Werneck Sodr e Celso Furtado, quando
se cuidava de interpretar nosso passado colonial e os rumos que assumira a
sociedade brasileira em sua etapa moderna e contempornea. Os nomes e
obras de Florestan Fernandes, de Fernando Henrique Cardoso e de Octavio
Ianni tambm no eram estranhos. No plano da histria universal, lia-se
Pirrene, Pierre Mantoux e Hobsbawn. No mbito da literatura, recordo-me
com prazer de haver lido Doroty Parker e mesmo LEtranger, de Albert
4

Camus, lado a lado dos grandes clssicos da literatura brasileira, em especial

Alencar, Machado de Assis, os modernistas paulistas e os romancistas
regionalistas. Aprendia-se muito sobre o pas debruando-se sobre seus
literatos.
Nunca demais lembrar, essa foi uma poca de intensa efervescncia
poltica e cultural a que no estiveram imunes os estudantes secundrios. O
apelo participao era grande. Havia o desejo de contribuir para a
mudana, para a construo de um mundo melhor, mais justo, onde as
diferenas no acentuassem to profusamente as desigualdades sociais e
onde reinassem paz e felicidade. Esse desejo estava do lado da juventude,
concebida quela poca como uma fora mpar capaz de levar frente esses
propsitos. No tinha medo das mudanas, no firmara compromissos com o
passado e com o status quo, via com desconfiana e suspeita tudo o que
sugerisse continuidade e conservao. Ademais, era movida pelo mpeto
revolucionrio de derrubar pilastras para construir novos e modernos
edifcios sociais.
Julgo que as influncias familiares os interesses humanistas
provenientes da herana paterna e o cultivo da sociabilidade ldica e
igualmente responsvel, legado materno aliado ao contexto social, poltico
e cultural da poca que incitava ao encontro com as utopias respondem por
minha inclinao para o curso de cincias sociais. Ingressei nesse curso,
proporcionado pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, em 1971, tendo me submetido a concorrido
vestibular. No prestei outro vestibular o da PUC, por exemplo pois no

teria como pagar faculdade. Hesitei entre direito e cincias sociais. Por um
lado, as influncias burocrticas normativas e a busca de um futuro
profissional seguro (como assim esperava minha me, alis, como todas
esperam!) inclinavam-me para o campo do direito. Todavia, a vontade de
compreender o mundo e o que se passava no pas, de experimentar algo novo,
no convencional numa famlia pequeno-burguesa, alm de uma vontade
imensa de poder ensinar foram decisivos para minha escolha pelas cincias
sociais. Bacharelei-me no ano de 1974. No ano seguinte, obtive licenciatura
pela Faculdade de Educao da USP.
O curso de Cincias Sociais, no incio da dcada de setenta,
comportava uma estrutura curricular algo distinta da estrutura atual. Havia
como disciplinas bsicas: Sociologia I e II, Cincia Poltica I e II,
Antropologia I e II, Estatstica I e II, Mtodos e Tcnicas de Pesquisa I e II,
Economia I e II, e Geografia. As disciplinas das reas de Sociologia,
Antropologia e Cincia Poltica ocupavam a maior carga horria semanal. As
disciplinas de Sociologia eram ministradas, via de regra, segundo um modelo
pedaggico no qual eram dedicadas duas horas semanais de aulas
expositivas, oportunidade em que o docente responsvel pela disciplina
dissertava sobre tema determinado, com base em bibliografia bsica e
complementar. As exposies eram verdadeiras conferncias, nas quais se
deixavam entrever, entre outras qualidades, a reflexo crtica refinada, o
modo como o docente articulava proposies, idias, teses e argumentos, a
par dos rigores conceitual e metodolgico. Eram aulas ministradas para
grande auditrio, em anfiteatros. Como carga didtica complementar,
despendiam-se quatro horas com seminrios, com base em textos
6

previamente indicados, sob a orientao de um docente e um pblico de

alunos que no excedia a vinte e cinco. O aproveitamento era bastante
satisfatrio, limitado apenas pela capacidade dos discentes em cumprir um
volume aprecivel de leituras bem como de assimilar, em curto espao de
tempo, contedos diversificados e formas argumentativas complexas.
Lembro-me, com satisfao, das dificuldades que enfrentei ao ler o primeiro
captulo de Les Aventures de la Dialectique, de Merleau-Ponty [Paris,
Gallimard, 1977 (1955)], onde h belssima crtica do mtodo de tipos ideais de

Weber; ou um complicadssimo texto de Adorno, Sobre esttica e dinmica

como categorias sociolgicas, captulo da coletnea de ensaios Sociolgica
[Barcelona, Ed. Taurus], no qual o autor explora as dimenses a-histricas do
positivismo.
Por essa poca, aprendi a diferena entre ler e estudar um texto.
Aprendi a gostar de revisitar o texto, apreender-lhe o contexto, seu tecido e
tessitura, a olhar nas entrelinhas como se, tal como na msica, a escritura
comportasse diferentes compassos, distintos andamentos e diversos ritmos,
sugerindo mltiplos coloridos sonoros e imaginrios.
Os demais crditos eram preenchidos com disciplinas optativas
oferecidas pelas reas, ou por outros cursos de responsabilidade de outros
Departamentos ou Unidades da USP. Compus meu currculo escolar,
privilegiando as disciplinas optativas de sociologia e secundariamente as de
cincia poltica. Creio haver freqentado quase todas as especialidades
sociolgicas oferecidas pelo Departamento de Cincias Sociais quela poca:
teoria e metodologia, sociologia urbana, sociologia rural, sociologia do

desenvolvimento, sociologia da cultura, sociologia poltica. Esta opo

inclinou-me, dentre as cincias sociais, para a sociologia. Minha formao
acadmica, a despeito de slida, comportou lacunas, sobretudo, no mbito da
histria, da antropologia e da teoria do conhecimento. A primeira delas
procurei superar no curso de ps-graduao, onde tambm reforcei meus
conhecimentos em teoria poltica clssica e contempornea. Posteriormente,
busquei suprimir lacunas no terreno da antropologia, seja estudando algumas
contribuies tericas contemporneas, como as de Lvi-Strauss e de Geertz,
por exemplo, mas tambm acompanhando, ainda que de modo parcial e
espordico, algumas contribuies no domnio da antropologia urbana, em
especial dos problemas culturais em sociedades complexas. No posso, sob
qualquer hiptese, considerar-me antroplogo, mesmo porque no domino o
trabalho etnolgico comme il faut. Penso, contudo, que os antroplogos me
sensibilizaram para a complexa problemtica da cultura, dos universos
simblicos e da produo do sentido em suas articulaes e conexes com o
mundo das instituies e com os processos de dominao e de sujeio
prprios da sociedade moderna.
Durante o curso de cincias sociais, participei de algumas experincias
de pesquisa que foram decisivas em minha formao. Em algumas disciplinas
optativas, era exigido, como avaliao, um pequeno trabalho de campo o que
nos levava a exercitar nossa sensibilidade sociolgica para alm das leituras e
das discusses de sala de aula. Lembro-me de haver realizado um
levantamento de dados sociais, para a disciplina de metodologia de pesquisa
quantitativa, junto a famlias de trabalhadores de baixa renda, moradoras em
bairros operrios. Foi uma experincia inesquecvel. Lembro-me tambm de
8

haver realizado, com um grupo de colegas, um enorme levantamento de

dados sobre a questo agrria nas Assemblias Constituintes de 1934 e 1946,
que resultou posteriormente em publicao [Cf. Adorno, S. e outros. A questo
agrria nas Assemblias Constituintes de 1934 e 1946. Cadernos de Poltica Comparada. So
Paulo: Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica, FFLCH/USP, v.3, no. 1, pp. 10-34,
1987].

Mas, sem dvida, a experincia mais significativa e que, em grande

parte, influenciou minhas opes temticas no interior da sociologia poltica,
foi ter participado de um projeto coletivo de pesquisa sobre egressos
penitencirios, sob a orientao da Profa. Dra. Maria Clia Paoli, com apoio
da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP (19731974). Durante dois anos, uma equipe de quatro estudantes de cincias
sociais desenvolveu um programa de leituras, realizou levantamentos
documentais bem como entrevistas com egressos que participavam de
programas de reinsero social, patrocinados, por exemplo, pelo Rotary Club.
O envolvimento em projeto coletivo de pesquisa fez com que o aprendizado
em sala de aula adquirisse um sentido novo, para alm da aquisio de
informaes especializadas ou do conhecimento dos modelos e escolas de
pensamento sociolgico. Essa foi uma experincia mpar que fincou razes
definitivas em minha formao. Mais propriamente encaminhou-me para o
aprendizado de um segredo cientfico (e por que no, profissional?) qual
seja o modo sociolgico de pensar. Foi um privilgio ter participado desse
projeto e de ter desfrutado da generosidade e da inteligncia da Profa. Maria
Clia Paoli. A pesquisa resultou no relatrio Plos de Agresso na sociedade
urbana: anlise sociolgica da criminalidade e de suas formas de

conteno [Relatrio de Pesquisa, FAPESP, 1976]. Resultou ainda em artigo

publicado [Adorno, S. e outros: Preso um dia, preso toda a vida: a condio de
estigmatizado do egresso penitencirio. TEMAS IMESC. Soc.Dir.Sade. So Paulo, 1(2): 10107, 1984]. Considero esse um dos estudos pioneiros sobre a questo da

violncia urbana no Brasil, mais particularmente em So Paulo, ao lado dos

estudos igualmente pioneiros de Antonio Luiz Paixo (UFMG) e Edmundo
Campos Coelho (IUPERJ), na esteira dos quais foram realizados e publicados
estudos certamente mais amadurecidos de Alba Zaluar, Teresa Caldeira,
Vinicius Caldeira Brant, Rosa Fischer, Maria Victria Benevides e Paulo
Srgio Pinheiro.
Uma vez Bacharel em Cincias Sociais, fui trabalhar em um rgo
estatal: Instituto de Medicina Social e de Criminologia de So Paulo (IMESC).
Trata-se de uma autarquia vinculada Secretaria de Estado dos Negcios da
Justia, que realiza percias mdicas para o Poder Judicirio, bem como
promove pesquisas e congressos. No perodo de 1976 a 1980, produzi
pequenos estudos nesse terreno controvertido e pouco assptico da
criminologia. Dirigi um grande projeto de investigao sobre o uso de drogas
na populao escolar no municpio de So Paulo do qual conservo alguma
frustrao. O trabalho de campo foi adequadamente planejado em seus
mnimos detalhes, assim como executado segundo convenes cientficas
rgidas.

levantamento

de

dados

compreendeu

uma

amostra

estatisticamente representativa de cerca de seis mil escolares, tanto na rede

privada quanto na pblica, treinamento de quinze coletores de informaes,
elaborao de manual de instrues, superviso de qualidade etc. Por razes
alheias minha vontade, no foi possvel acompanhar o processamento

10

eletrnico de dados, que me pareceu conter vcios insanveis. Produzi o

primeiro e nico relatrio de pesquisa [Investigao sobre farmacodependncia na
populao escolar de So Paulo. 1. Relatrio. Aspectos Epidemiolgicos. IMESC Ilustrado.
So Paulo: IMESC, Secretaria de Justia do Estado de So Paulo, ano II, v. II, no. 3, 1979],

cujos resultados foram divulgados de modo equivocado e com interesses

escusos. Esse fato, conjugado ausncia de horizontes futuros no IMESC no
incio dos anos oitenta, estimulou-me a pleitear uma licena sem
vencimentos por dois anos.
Desde 1978, havia ingressado no Programa de Ps-Graduao em
Sociologia sob orientao do Prof. Dr. Gabriel Cohn. Entre 1978 e 1981,
freqentei disciplinas e participei de seminrios. No incio de 1980, meu
orientador sugeriu-me que preparasse projeto para candidatar-me a uma
bolsa de mestrado ofertada pela FAPESP. Elaborei o projeto O Liberalismo
na Formao da Ordem Social Competitiva que, aprovado, me permitiu
concentrar, durante dois anos, na pesquisa que, afinal, acabou resultando em
uma tese de doutorado em Sociologia, sob o ttulo A Arte da Prudncia e da
Moderao O Liberalismo e a Profissionalizao dos Bacharis na
Academia de Direito de So Paulo (1827-1883). [cf. Diploma registrado sob no.
006337, no Livro Ps-Graduao, fls. 23, processo no. 30.026/85]. Ao final de dois

anos, retornei ao IMESC e passei a dar aulas, no perodo noturno, em uma

instituio de ensino superior da rede privada Faculdades Integradas
Alcntara Machado FIAM, no curso de Comunicaes. Neste nterim,
escrevi, a convite da Editora Global, um pequeno ensaio intitulado O que
todo cidado deve saber sobre Constituio [So Paulo: Global, 1983], que
alcanou at quarta edio.

11

A pesquisa que fundamentou a tese de doutorado em sociologia teve

por objeto a ideologia liberal no Brasil ps-independncia, baseado em
estudo de caso sobre a formao dos bacharis na Faculdade de Direito de
So Paulo, no perodo compreendido entre 1827 e 1883. Defendi a tese em
dezembro de 1984 perante banca constituda pelos Profs. Drs. Gabriel Cohn
(presidente da banca e orientador), Maria Victria Benevides, Dalmo de
Abreu Dallari, Clia G. Quirino dos Santos e Regis S. de Castro Andrade,
tendo obtido a nota 10,0 (dez) com distino. Com essa mesma tese, obtive,
em 1985, o primeiro prmio no concurso de teses universitrias, rea de
sociologia, promovido pela Secretaria de Estado da Cultura, fazendo jus
publicao do texto. A Secretaria de Cultura no honrou seu compromisso e o
texto no chegou a ser publicado. Felizmente, no ano de 1987, acolhendo
simptica sugesto de Paulo Srgio Pinheiro e de Michel Hall, a Editora Paz e
Terra props sua publicao, concretizando-a no ano seguinte, sob o
sugestivo ttulo Os Aprendizes do Poder (O Bacharelismo Liberal na Poltica
Brasileira) [Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988], que mereceu referncias e resenhas
em jornais de So Paulo, do Rio de Janeiro e Braslia.
Em junho de 1996, submeti-me ao concurso de Livre-Docncia, em
Sociologia, rea de Sociologia Poltica, da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas FFLCH/USP, perante comisso julgadora constituda
pelos Profs. Drs. Paulo Srgio Pinheiro (Presidente, DCP-USP), Helosa
Fernandes (DS-USP), Maria Victria Benevides (Faculdade de Educao
USP), Jos Eduardo Faria (Faculdade de Direito USP) e Sylvia Leser de Mello
(Instituto de Psicologia USP). Alm de provas convencionais (didtica, escrita
e de argio de memorial), apresentei a tese A gesto urbana do medo e da
12

insegurana (violncia, crime e Justia Penal na sociedade brasileira

contempornea), baseada no conjunto de pesquisas que vim desenvolvendo
at dezembro de 1995, reunindo alguns textos anteriormente publicados e
revisados e captulos novos. A tese nunca foi publicada sob a forma de livro,
em grande parte devido a hesitaes pessoais e ao desejo, sempre renovado,
de atualizar os dados empricos, j que se tratava de uma tese concentrada na
anlise da conjuntura ps-transio e consolidao democrticas. No
entanto, sob a forma de captulos e de artigos em revistas especializadas, o
texto foi quase integralmente publicado. Sobre a natureza deste texto, falarei
mais adiante, no item dedicado pesquisa. [Vide documento em anexo].
Esses anos de formao deixaram um lastro do qual no consigo mais
me desvencilhar e que continuam influenciando minha vida acadmica,
cientfica e profissional. Em primeiro lugar, persisto acreditando no primado
das cincias sociais sobre as disciplinas especializadas. Acho que a boa
formao sociolgica no pode prescindir, sobretudo, de uma formao,
mnima que seja porm slida, em antropologia e cincia poltica.
Certamente,

no

pode

prescindir

tambm

dos

conhecimentos

proporcionados pela filosofia, pela psicologia social, pela psicanlise, pela

histria, pela economia poltica, pelo urbanismo, pelo estudo das artes, em
especial da literatura. Embora eu me reconhea como socilogo cujas
razes espero sustentar ao longo deste memorial , no me sinto
completamente desconfortvel ao transitar por terrenos mais propriamente
antropolgicos

ou

mais

afinados

com

cincia

poltica.

Gosto

particularmente de ler etnografias bem conduzidas, de acompanhar o olhar

antropolgico em sua inquirio pelo aparente non-sense de nossos universos
13

simblicos, das descobertas inusitadas e do exerccio rigoroso do princpio da

alteridade como fundamento epistemolgico do conhecimento. Os temas do
poder, do estado e suas instituies, da formao das ideologias polticas e,
em especial, da governabilidade (no sentido mais propriamente foucaultiano)
continuam a suscitar meu interesse. Gosto de reler os clssicos da filosofia e
da cincia poltica. Acho que esse foi um perfil favorvel para que eu fosse
convidado a me candidatar ao cargo de secretrio executivo da Associao
Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais ANPOCS.
Uma outra marca em minha formao foi a indissolubilidade entre
teoria e fundamentao emprica, um legado da tradio europia das
cincias sociais fundadas e desenvolvidas na USP e que encontrou em
Florestan Fernandes um de seus mais ardorosos defensores. Aprendi que no
h boa sociologia sem slida fundamentao terica, assim como sem
rigoroso

trabalho

de

investigao

emprica. Da

porque

estudo

parcimonioso das obras de referncia, a anlise crtica da bibliografia

especializada, o exame minudente de modelos e escolas de pensamento
impem-se como requisitos indispensveis construo dos objetos de
investigao e, em particular, traduo de problemas sociais em problemas
de investigao sociolgica. justamente a solidez da fundamentao
terico-metodolgica que agua uma sorte de sensibilidade intelectual a que
o socilogo americano C. Wright Mills nomeou de imaginao sociolgica.
A teoria institui um alcance, um olhar, uma perspectiva; institui um campo
de visibilidade e de luminosidade; torna dizvel o aparentemente indizvel.
Nada disso, porm, resulta em avanos sem a experimentao sensvel. No
h como decodificar nossa contemporaneidade, sem a possibilidade de
14

observar sujeitos concretos em suas relaes concretas, em suas dimenses

de trabalho, vida e linguagem o que torna possvel articular as palavras s
coisas [Cf. Foucault, M. Les mots et les choses. Paris: Gallimard, 1966].
H igualmente outras marcas. Entre elas, o peso da crtica tericometodolgica. Durante o perodo de minha formao na graduao um
perodo, como j mencionado, de intensos conflitos estimulados pelas
arbitrariedades cometidas pela ditadura militar, eu testemunhei uma sorte de
crtica terica que, em parte, parecia se confundir com crtica polticoideolgica, no sentido dos clssicos debates entre capitalismo versus
socialismo,

reforma

versus

revoluo,

modernizao

versus

desenvolvimento. Esse tratamento da questo poderia ser resumido na

indagao, presente em inmeros autores, em especial em Reich, Benjamin e
Brecht: para qu e para quem servem suas idias? Sob este prisma, a crtica
terica estava como que subsumida na crtica aos compromissos das idias
com interesses de classe e com dominao poltica. medida que o processo
de transio democrtica avanava, a crtica terica foi se distanciando pouco
a pouco desta ordem de questo; todavia, passou a ser atravessada pelo
debate poltico em torno da reconstruo da vida democrtica. Certamente,
foi um momento muito criativo de que resultaram importantes estudos e
pesquisas sobre sociedade civil, movimentos sociais, cultura poltica,
participao e mobilizao social que introduziam uma espcie de novo
movimento terico, para lembrar aqui um dos ensaios mais lidos no incio
dos anos 80 [Cf. J. Alexander, O novo movimento terico. Revista Brasileira de Cincias
Sociais, 4 (2), junho de 1987].

15

Penso que presentemente estamos diante de um novo movimento da

crtica terica, no tanto atravessada pelo debate poltico-ideolgico, como no
passado recente, todavia nem por isso uma crtica cientificamente neutra.
certo que o debate entre neoliberalismo, comunitarismo, ps-modernidade,
ps-sociedade industrial e globalizao, para lembrar algumas das
nomeaes mais recorrentes, esto presentes ora com maior ora com menor
peso. Mas, seguramente, ocupam um lugar menos central do que o esforo de
crtica imanente, de exame criterioso dos fundamentos conceituais,
epistemolgicos, axiolgicos dos modelos de explicao cientfica, inclusive e
mais precisamente os modelos sociolgicos. Acho que este novo estatuto da
crtica terica vem conduzindo a um debate de outra natureza: no mais a
disputa pela verdade no sentido dos valores polticos intrnsecos s teorias
(afinal, aps Foucault, o que a verdade?), contudo o esforo por fazer da
crtica terica um instrumento para decifrao do tempo presente. Mais do
que isto, um esforo para novas aberturas, para a instituio de novas
luminosidades e novas formas para recompor sob caminhos diversos e sob
eixos distintos da tradio e dos hbitos herdados da experincia intelectual
do sculo XVIII o trabalho, a vida e a linguagem daqueles que aparecem
como os sujeitos de nossa contemporaneidade. Seja o que forem essas
digresses em torno desse objeto, a fundamentao terica slida constitui
um objetivo sempre perfilado.
Ao lado dessa questo, outro legado diz respeito ao mtodo. Meus
professores insistiram sempre na indissocivel relao entre teoria e mtodo.
Em primeiro lugar, aprendi que a questo do mtodo no se resumia, sob
qualquer hiptese, aplicao de tcnicas especficas ao levantamento de
16

dados empricos. A questo do mtodo, antes de tudo, compreende as

relaes entre sujeito e objeto do conhecimento. Sem enfrentar esse
espinhoso problema, ao menos em suas formulaes clssicas na teoria
sociolgica, a investigao cientfica fica como que ausente de seus alicerces
fundamentais. Como se sabe, o modo como se constroem essas relaes
determina, em grande parte, o foco que o investigador dirige aos problemas
sociais e a traduo desses problemas em objetos de conhecimento
sociolgico. em torno desta questo que se coloca, para as cincias sociais,
o problema da validade do conhecimento. Em torno dela esto atrelados
outros tantos problemas relacionados construo dos conceitos, escolha
das tcnicas de levantamento de dados, ao emprego ou no de tipologias, s
mltiplas formas de tratamento qualitativo de distintas fontes de informao,
inclusive emprego de tcnicas projetivas, s formas de administrao da
prova cientfica e as relaes entre mtodo de investigao e mtodo de
exposio dos resultados. No sem razo, aprendi ainda que a formulao de
um projeto de pesquisa requer a observncia de uma lgica imanente ao
processo de produo de conhecimento: a relao de adequao lgica entre
construo do objeto sociolgico, fundamentao terico-metodolgica,
formulao de hipteses, escolha dos mtodos e tcnicas de levantamento de
dados, plano de anlise e sntese de resultados. Tudo isso secundado pela
observncia, o mais rigorosa possvel, da linguagem prpria comunicao
cientfica, o que igualmente compreende o respeito s formalidades e
convenes vigentes em nossa comunidade acadmica de origem. Ao final,
entendi por que motivos, desde os clssicos da formao do pensamento

17

sociolgico, o momento privilegiado neste processo de conhecimento a

passagem, por vezes sutil, da descrio explicao sociolgica.
Meus professores ensinaram-me tambm afinar o ouvido isto , ter
pacincia para escutar as diferentes vozes sociais. Mas, no somente. Parar
para ver, ou como nos ensinava uma velha professora de antropologia, sentar
e esperar acontecer. Estar com o ouvido atento e esperar acontecer so
meios necessrios para a abertura da imaginao, para captar e experimentar
os sinais do novo e da novidade, que cotidianamente desfilam nos jornais,
nas conversas comuns, nas ruas, nas filas, no comrcio, nos momentos de
sociabilidade, nas caminhadas silenciosas pela cidade, nas reunies
acadmicas (inclusive at burocrticas!), na circulao nervosa do trfico, e
mesmo nos momentos de tenso diante de um conflito, da iminncia de ser
vtima de uma agresso ou de um mau trato por quem quer que seja, na
indignao para com nossa poltica e nossos polticos. Todo esse universo
sonoro, tico e imaginrio o que encoraja a renovao, ora a substituio de
velhas questes por novas, ora a retraduo de velhas questes sob novas
configuraes, ora a descoberta de recortes temticos antes impensveis. Dito
de outro modo, fazer sociologia o esforo por decifrar o curso das mutaes
sociais, no importa de onde provenham ou em que lugar privilegiado se
instalem. Por isso, a histria para o socilogo uma espcie de tear cuja
fiao est no tempo (ou nas distintas temporalidades) e cujo acabamento
cunhado nos mais distintos espaos sociais e impresso em tecidos tambm
sociais com cor sombrias, sbrias ou quentes; com tessitura ora spera ou
macia; e com flexibilidade, vez ou outra to acentuada que arrisca romper-se.

18

No h boa sociologia que no esteja fundada em fatos histricos; nem boa

histria que no seja, em alguma medida, sociolgica.
Sem esses requisitos, no h imaginao sociolgica, no h como
fazer sociologia.
Essas marcas influenciaram profundamente minhas atividades de
pesquisa, docncia e formao, divulgao de conhecimento, extenso e as
atividades de direo acadmica, que sero descritas na segunda parte deste
memorial.

19

SEGUNDA PARTE
Uma gerao em transio e o
mal-estar de sua poca

inha gerao conheceu o fim da ditadura militar e o processo

de transio democrtica. Foi uma gerao espremida entre
dois cenrios opostos: a herana do passado autoritrio, das

feridas deixadas pelas lutas contra o regime militar entre as quais, as

torturas, a clandestinidade, a suspeita de delao, o medo, a insegurana, a
incerteza, o exlio, as mortes; e as expectativas de um futuro cujo horizonte de
abertura poltica pareciam estreitos, sobretudo, porque apelavam para a
velha frmula da conciliao.

20

Como aluno de graduao, experimentei o peso das cassaes e a

responsabilidade que caa sobre os ombros de jovens doutores. Por um lado,
a ausncia do pai fundador, o Professor Florestan Fernandes; por outro, para
aqueles que ficaram, o compromisso de prosseguir as tarefas do mestre, de
no trair seus princpios polticos, de manter a universidade pblica,
militante, crtica.
Quando ingressei no quadro do Departamento de Cincias Sociais
tomei conhecimento das agruras a que muitos estavam submersos. Ao
mesmo tempo em que se mantinha, a ferro e fogo, a qualidade dos cursos, a
excelncia da pesquisa, o mesmo padro de reconhecimento externo, a
desorientao interna era acentuada e os conflitos inter-reas muito
flagrantes. Era uma poca de profundas hesitaes e de mal-estar;
pressentia-se um futuro sombrio face s incertezas dos rumos que a
democracia tomaria. Na universidade, os dissensos poltico-partidrios
ganhavam novos coloridos, inclusive com a rapidez com que muitos docentes
e pesquisadores estavam engrossando as fileiras das novas agremiaes
partidrias e passavam a integrar quadros governamentais ou se
candidatavam aos cargos polticos. Se, como afirmam alguns analistas, a crise
da universidade data da reforma de 1968, o processo de transio
democrtica acelerou processos em curso, entre os quais o declnio das
lideranas acadmicas e a ascenso das lideranas executivas e burocrticas.
Minha gerao enfrentou inmeros dilemas quanto aos novos
desgnios da universidade pblica. Fortes presses externas foram
impulsionando reformas atrs de reformas, introduzindo muito rapidamente

21

novas formas de organizao do trabalho acadmico e cientfico, com

repercusses nas agendas de ensino tanto em nvel de graduao quanto de
ps, nas agendas de pesquisa e no fortalecimento de novos quadros diretivos,
convencidos de que mudanas na gesto acadmica, administrativa e
financeira da universidade deveriam coloc-la em compasso com os novos
tempos.
Talvez o resultado mais dramtico desse quadro tenha sido a
constituio de grupos, dentro da universidade, com perfis muito distintos e
com muita dificuldade de negociao. Por um lado, o apego resoluto ao
passado e tradio. Toda mudana vista com muita suspeio. Da o peso
das resistncias e a recusa a qualquer outro projeto de universidade e tudo
o que isso possa significar que no fosse o herdado da tradio crticoreflexiva. Por outro, aqueles ciosos para passar por cima do passado, demolir
sem grandes esforos tudo o que parecia slido, inaugurando uma nova
universidade, adequada aos novos ventos modernizantes, capazes de fazer
valer o peso desta USP no cenrio nacional e internacional. Durante muito
tempo, o dilogo entre essas duas tendncias esteve bloqueado, gerando uma
vida departamental tediosa e puramente administrativa.
Foi neste contexto que ingressei no quadro docente do Departamento
de Sociologia e passei a exercer minhas atividades de pesquisa, docncia e
formao, divulgao de conhecimentos, inovao, extenso universitria e
funes diretivas, que passo a seguir a repertoriar.

22

Pesquisa
procura de uma identidade
acadmica e profissional (1982-1991)

XIMESC (1982-1985): Permaneci ainda, no perodo de 1982 a 1985, no

IMESC. Em 1983, fui indicado, pela nova superintendncia daquele Instituto,
diretor tcnico do centro de estudos. Nesse cargo, iniciei um programa de
investigao cientfica sobre a problemtica da reincidncia criminal e
penitenciria. Esse projeto constituiu-se, em verdade, um programa
continuado de pesquisa. Inicialmente, junto com outros pesquisadores,
consultamos o cadastro criminal da Secretaria de Segurana Pblica de 1920
a 1982, com base em amostra estatisticamente representativa. O estudo
revelou que, considerado o perodo como um todo, a taxa de reincidncia
criminal era da ordem de 29% no Estado de So Paulo. Confirmamos, porm,
que as taxas eram significativamente mais altas (em torno de 45%) para os
reincidentes que haviam sido condenados a penas supressivas da liberdade
(recluso ou deteno). Em outras palavras, como j largamente apontado
pela literatura especializada e sublinhado por Foucault em seu clssico Vigiar
e Punir (1975), a priso agrava a reincidncia. Os resultados foram
publicados [Adorno, S. e outros. Estimativa da reincidncia criminal. Temas IMESC. Soc.
Dir. Sade. So Paulo, 1(1): 49-69,1984; Adorno e Bordini. Estimativa da reincidncia
criminal: variaes segundo estratos ocupacionais e categorias criminais. Temas IMESC.
Soc. Dir. Sade. So Paulo, 2(1): 11-29, 1985].

23

O passo seguinte consistiu, por conseguinte, no estudo da reincidncia

penitenciria, conforme projeto de pesquisa publicado [Adorno e Bordini.
Homens persistentes, instituies obstinadas: a reincidncia na penitenciria de So Paulo.
Temas IMESC. Soc.Dir.Sade. So Paulo, 3(1): 87-109, 1986].

Aprovado pela

Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, este

projeto representou o primeiro de uma srie contnua de apoio que vim
recebendo desta agncia de fomento h quase vinte anos. Este estudo foi
realizado em duas etapas. Na primeira etapa, identificamos, dentre o
movimento de entradas e sadas de presos, na Penitenciria de So Paulo, no
perodo de 1974-1985, 116 reincidentes de um total de 252 egressos. Uma
rigorosa comparao entre o perfil jurdico-social de ambas categorias de
presos permitiu verificar que as nicas diferenas significativas residiam na
submisso tecnologia punitiva, no interior da priso aquela sorte de
tcnicas que Foucault denominou mini-tribunal interno capaz de modular a
sentena judiciria. De fato, os reincidentes penitencirios eram justamente
aqueles mais submetidos punio prevista no regimento da Penitenciria,
cuja execuo se fundava (ou ainda se funda) na mais resoluta arbitrariedade
na distribuio de sanes. Os reincidentes penitencirios eram aqueles que
proporcionalmente aos no-reincidentes recebiam maior volume de
advertncias, bem como cumpriam, em mdia, mais dias de cela comum e de
cela disciplinar. Com esse estudo, tive, pela primeira vez, a oportunidade de
publicar resultados de pesquisa em um dos veculos nacionais de maior
prestgio nas cincias sociais brasileiras: A Revista Brasileira de Cincias
Sociais RBCS [Adorno e Bordini. Reincidncia e reincidentes penitencirios em So
Paulo, 1974-1985. RBCS, 9(3): 70-94, fev. 1989]. Igualmente, resultou em publicao

24

na qual contestamos a hiptese, corrente no senso comum, de que so as

correntes de migraes do Norte e do Nordeste para o Sudeste que
inflacionam a violncia e o crime nas regies metropolitanas mais ricas e
desenvolvidas [Cf. Adorno e Bordini. Migrao e criminalidade. So Paulo em
Perspectiva. Revista da Fundao SEADE, 1(2): 36-38, 1987].

Finalmente, encaminhei a pesquisa para um estudo qualitativo dos

reincidentes na Penitenciria de So Paulo. Infelizmente, logramos localizar,
na Penitenciria do Estado, apenas oito reincidentes remanescentes dos 136
anteriormente identificados. Embora entre a segunda e a terceira etapa da
pesquisa no tivesse havido um extenso lapso de tempo, fui surpreendido
com uma das caractersticas do sistema penitencirio paulista: a excessiva
mobilidade dos presos pelas Cadeias Pblicas e Penitencirias quer da
capital, quer do interior. Como meus recursos de pesquisa no possibilitavam
ir atrs de cada um dos 136 reincidentes, optei por concentrar a investigao
nas histrias de vida dos oito remanescentes, ao invs de aplicar entrevistas
dirigidas. Foi por volta desta poca que aprendi a distinguir estudos baseados
em perfis de carreira de histrias de vida, estes fundados em procedimento
metodolgico que torna a pesquisa mais complexa e mais densa. As
concluses desta etapa foram apresentadas em Encontro Anual do Centro de
Estudos Rurais e Urbanos CERU, cuja direo ainda estava quela poca
sob responsabilidade da Profa. Maria Isaura Pereira de Queiroz [Adorno e
Bordini. A socializao na delinqncia: reincidentes penitencirios em So Paulo. Cadernos
CERU, 3: 113-147, 1991]. Com a concluso do programa de estudos, tive ainda a

oportunidade de realizar uma reflexo de ordem metodolgica que percorreu

toda a trajetria do programa de pesquisa, deteve-se em suas dificuldades

25

bem como nas solues metodolgicas e tcnicas adotadas, alm de haver

proporcionado uma excelente ocasio para refletir sobre as relaes sujeito e
objeto do conhecimento, sob situaes no to convencionais, como so
aquelas que envolvem triangulao entre pesquisador, presos e agentes
penitencirios.
Sustentei, neste artigo, uma sorte de terceira via nesta ordem de
relaes. Como se sabe, para algumas tendncias terico-metodolgicas no
h como fazer cincia se a radical separao entre observador e observado
no esteja assegurada. Na poca em que realizei esse programa de estudos,
havia um intenso debate, sobretudo no interior da antropologia, que
questionava os rigores daquele procedimento em nome de uma outra ordem
de relacionamento, a partir do qual o pesquisador, de algum modo, se coloca
na posio do outro (o observado), escuta-o e procura decifrar a originalidade
do seu modo de ser, sentir e expressar. Lembro-me que a referncia
bibliogrfica que suscitou acirrados debates foi um ensaio de Sidney Mintz
[Encontrando Taso, me descobrindo in Dados Revista de Cincias Sociais, 27(1): 45-58,
1984], autor que considerava a proximidade entre observador e observado um

requisito de objetividade do conhecimento cientfico e no o contrrio.

Considerando as especificidades do objeto a que eu estava me dedicando,
pareceu-me que ambas perspectivas continham limitaes. Uma radical
separao entre observador e observado certamente acentuaria as
desconfianas em um mundo social e institucional caracterizado pela
suspeio de todos contra todos, estimulando a existncia de silncios e
barreiras na reconstruo das histrias de vida. Por outro lado, uma
proximidade do tipo daquela descrita por Mintz, em seu ensaio, certamente

26

faria com que o observador se tornasse submisso ao observado, sujeitando-se

inclusive a possveis pequenas chantagens morais, do tipo leva e traz
informaes de dentro para fora da priso ou vice-versa, em troca da fala. Foi
necessrio chegar terceira via. E o fiz em parte inspirado no trabalho
psicanaltico, mais propriamente nas relaes entre analista e analisado. Por
um lado, preciso penetrar na interioridade (seja l o que isso signifique)
do analisado, tornando-se familiar a seus problemas e angstias; contudo, ao
mesmo tempo, preciso transcender essa ordem de relaes, para que um
olhar externo possa consumar a relao psicanaltica. Inspirado nesse
modelo, cuidei de fazer com que o observado compreendesse que eu, na
qualidade de observador externo, no fazia parte nem do mundo da
delinqncia, nem pertencia aos dirigentes do sistema penitencirio ou
policial. Com isso, acho que fui ganhando pouco a pouco confiana e
simultaneamente estabelecendo uma sorte de barreiras morais imaginrias.
Assim, pude estar dentro da priso e de seu universo sem ter que ficar; pude
sair, sem ter que cortar amarras [Cf. Adorno. A priso sob a tica de seus
protagonistas. Itinerrio de uma pesquisa. Tempo Social. Rev. de Sociologia da USP, 3(1-2),
7-40, 1991].

No final de 1988, a convite do Prof. Dr. Jos de Souza Martins

coordenador do Projeto Crianas sem Infncia no Brasil, financiado pela
Fundao Internacional Llio Basso pelo Direito e pela Libertao dos Povos
colaborei desenvolvendo estudo sobre crianas e adolescentes envolvidos
no mundo do crime urbano. A proposta do Prof. Martins era no sentido de
que eu aprofundasse as pesquisas que vinha realizando no domnio da
reincidncia penitenciria, concentrando ateno sobre a construo social

27

da delinqncia juvenil. Retornei ento Penitenciria do Estado e aos

reincidentes penitencirios. Em especial, explorei a memria da socializao
juvenil no mundo do crime e da violncia. Este estudo revelou no poucas
descobertas. Questionou o argumento, presente com muita fora no senso
comum e em alguns segmentos da opinio pblica, segundo o qual a
desorganizao familiar, caracterstica freqente entre classes trabalhadoras
urbanas pauperizadas, causa da derivao de crianas e adolescentes para o
mundo do crime. Os jovens adultos cumprindo pena na Penitenciria do
Estado provinham de famlias muito heterogneas, inclusive famlias
evanglicas, com numerosos filhos educados sob rgida disciplina moral.
Identifiquei tambm que os laos familiares no necessariamente se
desfazem. Quando se desfazem, esses adolescentes o logram aps sucessivos
ensaios de sada e retorno, at o abandono definitivo dos laos familiares.
Observei tambm uma sorte de socializao incompleta (um conceito
certamente no explorado com maior densidade). Refiro-me a uma sorte de
inveno do clssico processo de socializao em que as geraes mais velhas
transmitem a herana cultural s geraes mais novas. Constituindo famlias
cada vez mais precocemente, os pais muito jovens tendem a constranger suas
crianas e pr-adolescentes a experimentarem vivncias na rua, inclusive a
obteno de renda para sustento de irmos, pais e parentes. Deste modo,
crianas e adolescncias acabam socializando seus pais. Mas, experimentam
esse processo de modo perverso. Por um lado, essas crianas e adolescentes
acabam precocemente assumindo responsabilidades adultas. Por outro lado,
so infantilizados no mundo adulto. Dessa incompatibilidade, resultam
corpos indceis, incapazes de serem crianas e pr-adolescentes. Finalmente,

28

observei que a deriva para a delinqncia no uma espcie de destino ao

qual esto inexoravelmente condenadas crianas e adolescentes pobres,
habitantes dos bairros carentes de infra-estrutura urbana e qualidade de
vida. A socializao da delinqncia juvenil , antes de tudo, um processo,
inicialmente espordico, cada vez mais freqente, de contato entre crianas e
adolescentes com problemas de desvio de conduta e autores de infrao penal
com as agncias encarregadas do controle social. Vale dizer, no h como
explicar a produo de delinqncia juvenil sem examinar o modo como se
cruzam a histria pessoal de alguns jovens e a histria da punio e do
controle social exercidos pelos agentes e agncias incumbidas de assegurar lei
e ordem. Este estudo resultou em trs publicaes [Adorno, S. La precoce
esperienza della punizione. In: Martins, J. de S. (org). LInfanzia negata. Omicidi,
protituzione, malattia e famine del bambini brasiliani. Chieti Scalo: Vecchio Faggio, 1991, pp.
201-33; b) Adorno, S. A experincia precoce da punio. In: Martins, J. de. S. O massacre
dos inocentes. A criana sem infncia no Brasil. So Paulo: Hucitec, 1991; c) Adorno, S. A
socializao incompleta: os jovens delinqentes expulsos da escola. Cadernos de Pesquisa.
Revista de Estudo e Pesquisas em Educao. So Paulo, Fundao Carlos Chagas, 79: 76-80,
nov. 1991].

Esse programa de pesquisas ensinou-me muito sobre o universo

penitencirio. Descobri a importncia do silncio, da reticncia, da
desconfiana, da mentira, da suspeio permanente contra tudo e contra
todos, os mecanismos de manipulao interna de amplas massas carcerrias
entre os quais a mobilidade interna que, j na dcada de 1980, representava
um instrumento de controle da ordem no interior do sistema penitencirio.
Descobri mais, o quanto a vida de cada preso objeto de negociao subjetiva
a cada momento e em cada espao da priso. Se viver perigoso, como dizia

29

Guimares Rosa, mais ainda o em situao sociais onde predominam

absoluta incerteza, ameaas de morte, punio arbitrria, despotismos de
toda espcie, violncia e crueldade, alm do pior de todos os vcios a
corrupo que degrada a autoridade, mina a disciplina e promove as mais
graves violaes de direitos humanos. Foi deste modo que fui, pouco a pouco,
me acercando mais e mais do estudo das relaes entre direitos humanos,
controle da violncia e consolidao da democracia.

Prises e Justia Penal

X CEDEC (1985-1988): No incio de 1985, convidado pelo Centro de
Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC), passei a coordenar, junto com
Rosa Maria Fischer, atualmente professora associada da Faculdade de
Economia e Administrao da USP, uma pesquisa que teve por objeto a
expanso do sistema penitencirio paulista no perodo de 1950 a 1985. O
contato com Rosa Fischer permitiu-me experimentar e reforar um certo
ethos e estilo profissionais, que ampliaram meus horizontes acadmicos. No
CEDEC, encontrei um ambiente intelectual acolhedor, tendo desfrutado e
testemunhado importantes discusses cientficas em seminrios com
Francisco Weffort, Lcio Kowarick, Gabriel e Amlia Cohn, Jos lvaro
Moiss, Regis de Castro e sobretudo com Maria Victria Benevides, cuja
presena intelectual era e cada vez mais ainda to incandescente que
impossvel no se deixar tocar pela sua inteligncia, pelo seu brilhantismo e
por sua tica profissional, acadmica e poltica.

30

Minha passagem pelo Centro de Estudos de Cultura Contempornea CEDEC (1985-1988) e o posterior ingresso no quadro docente do
Departamento de Sociologia da USP redirecionaram os rumos da pesquisa no
domnio da violncia urbana. No segundo semestre de 1985, recebi chamado
da direo do CEDEC. Convidavam-me para substituir Boris Fausto e Rosa
Maria Fischer, impossibilitados por razes pessoais de manterem-se frente
da coordenao de um projeto de pesquisa sobre polticas pblicas penais.
quela poca, o CEDEC desenvolvia linha de pesquisa na rea de violncia e
direitos civis, a qual tambm contava com a participao de Maria Victria
Benevides. Aceitei o convite, no sem antes convencer a Profa. Rosa Fischer
de dedicar algumas horas coordenao do projeto. Decidimos ento cocoordenar o Projeto Anlise do Sistema Penitencirio do Estado de So
Paulo: o Gerenciamento da Marginalidade Social. Durante dois anos,
fizemos uma anlise das polticas pblicas penitencirias, formuladas e
implementadas pelo poder Executivo, no perodo de 1950 a 1985. Com base
em farto e rico acervo documental estatsticas oficiais, relatrios tcnicos,
mensagens governamentais, debates parlamentares, notcias extradas da
imprensa, legislao -, a pesquisa teve por objetivos: a) analisar o discurso
poltico que, no curso do perodo observado, se props a reformar e
racionalizar o sistema penitencirio do Estado; b) examinar as diretrizes
polticas formuladas e implementadas por sucessivos governos estaduais
identificando as foras sociais e polticas capazes de influenci-las; c)
conhecer as condies sociais e polticas que tornaram possvel a expanso do
sistema penitencirio; d) identificar e analisar as prticas de gerenciamento
da massa carcerria.

31

Os principais resultados da pesquisa revelaram que, ao longo do

perodo observado, a tnica dominante das polticas pblicas penitencirias
tem sido a de promover a segregao e o isolamento dos presos, mediante um
programa deliberado de aumento progressivo da oferta de novas vagas no
sistema penitencirio, poltica de mo-nica porque no acompanhada de
outras iniciativas e que no ataca pontos tradicionais de estrangulamento.
Essa atualidade deixa entrever um projeto deliberado de controle da massa
carcerria que ignora as regras mnimas de tratamento do preso,
preconizadas pelos organismos especializados da ONU desde a dcada de
1950, o que, na prtica, significa reconhecer o absoluto desprezo das polticas
pblicas penitencirias adotadas nesta sociedade pelo respeito aos direitos do
cidado condenado pela justia penal a penas privativas de liberdade.
Seus efeitos podem ser repertoriados: ampliao da rede de coero;
superpopulao carcerria; administrao inoperante; enrijecimento da
disciplina e da segurana sem quaisquer conseqncias no sentido de deter a
escalada da violncia e a sucesso de rebelies a que o sistema penitencirio
veio assistindo at meados da dcada de 1980; timidez das medidas de
alcance tcnico, incompatveis com o programa de expanso fsica elaborado
independentemente de avaliaes e projees dotadas de confiabilidade; falta
de explicitao de objetivos, o que se manifesta, sobretudo na ausncia de um
programa articulado, integrado e sistemtico de interveno, seja no mbito
das polticas organizacionais administrativas ou de ressocializao;
confrontos entre grupos que disputam poder e influncia sobre o poder
institucional, expressos na eficcia da ideologia da ordem e da segurana, da
vigilncia e da disciplina. Todos esses aspectos confluem para um mesmo

32

ponto: a reconhecida incapacidade e incompetncia do poder pblico em

gerenciar amplas massas carcerrias, bem assim de lograr uma poltica
efetivamente coordenadora da execuo penal.
o que se procurou demonstrar em dois grossos volumes de relatrio
de pesquisa [Adorno e Fischer. Anlise do sistema penitencirio do Estado de So Paulo:
o gerenciamento da marginalidade social. Relatrio final de pesquisa. So Paulo: CEDEC,
1987. mimeo. 2v. 299p]. At o momento, esta pesquisa indita. Embora se

possa dizer que ela seja contempornea de outros importantes estudos sobre
prises no Brasil, como o promovido pela Fundao Joo Pinheiro
[Caracterizao da populao prisional de Minas Gerais e do Rio de Janeiro. Belo
Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 1984, mimeo] e o promovido pelo Centro

Brasileiro para Anlise e Planejamento - CEBRAP [Brant, V.C. e col. O

trabalhador preso no Estado de So Paulo. So Paulo: Cebrap, 1986, mimeo], nenhum

deles se deteve na anlise de volumoso acervo documental nem cogitou uma

imerso nas polticas pblicas penitencirias como a que fizemos. Convm
ressaltar que a estratgia de investigao adotada permitiu percorrer todas as
foras

sociais

polticas

capazes

de

influenciar

formulao

implementao de polticas penitencirias, como: a opinio pblica manifesta

atravs da imprensa cotidiana, alm de delegados de polcia, promotores de
justia

promotores

pblicos,

magistrados,

polticos

profissionais,

planejadores e administradores pblicos, governantes. Desse modo, foi

possvel observar as foras de conservao e resistncia s polticas pblicas
de gesto de massas penitencirias minimamente compatveis com o modelo
democrtico de exerccio do poder poltico.

33

Embora o relatrio seja bastante requisitado por pesquisadores,

lamentavelmente, no foi possvel public-lo na ntegra, como teria sido
desejado. Presentemente, estamos desenvolvendo eu, Rosa Fischer e
Fernando Salla projeto de atualizao da pesquisa, bem como reviso
crtica do texto para sua definitiva publicao. Alm do relatrio, o projeto
resultou em pequenas publicaes [Adorno e Fischer. Polticas penitencirias, um
fracasso? Lua Nova. Cultura e Poltica. So Paulo, 34; 70-9. abr./jun. 1987; Adorno e
Fischer. Sistema penitencirio de So Paulo: o gerenciamento da marginalidade social.
Informaes. S. Paulo: Centro de Estudos de Cultura Contempornea CEDEC, no. 1, out.
1989. pp. 1-2; Adorno, S. O sistema penitencirio no Brasil (problemas e desafios). Revista
USP. So Paulo: Universidade de So Paulo, 9: 65-78, mar/mai, 1991.; Adorno, S. Sistema
Penitencirio no Brasil. Problemas e Desafios. Revista do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria. Braslia, Ministrio da Justia, 1(2): 63-87, 1993, jul./dez. (Republicao); Adorno, S. Impasses e desafios administrao carcerria. In: Machado, M.L. e
Azevedo Marques, J.B. Histria de um massacre. Casa de Deteno de So Paulo. So Paulo:
Cortez; Braslia: OAB, 1993. pp. 99-106].

Concluda a investigao, fui convidado a permanecer e apresentar um

novo projeto de investigao. Por volta dessa poca, julgava oportuno iniciar
um estudo sobre a justia penal, pois que as agncias policiais e o sistema
penitencirio j estavam merecendo estudos. Elaborei o projeto Justia
Penal e Violncia Urbana. Minha primeira incurso no domnio do Poder
Judicirio, mais propriamente a justia penal.
Parti de uma constatao emprica: a despeito das aceleradas
mudanas, de toda ordem, que incidiram na sociedade brasileira a partir do
processo de transio democrtica, por que as instituies de controle social
resistiam aos novos tempos, ao Estado de direito e ao respeito aos direitos

34

humanos? Por que o legado autoritrio permanecia forte, no obstante o fim

do regime autoritrio e a abolio progressiva de todos os rgos paramilitares que haviam sido atuantes durante a ditadura? Algo a respeito j
vinha sendo deslindado nos domnios das agncias policiais, das prises e
mesmo das instituies de bem-estar do menor. Pouco se conhecia o
comportamento

do

Poder

Judicirio,

seguramente

um

dos

mais

conservadores do pas. Se havia resistncias, como identific-las? Enfim, qual

o modelo de justia penal compatvel com a democracia e com uma poltica
de respeito aos direitos humanos?
A pesquisa procurou responder a este elenco de questes com base em
estudo de caso sobre o Tribunal do Jri. Esta instncia judiciria foi escolhida
como objeto de observao emprica por, ao menos, duas razes: por um
lado, por se tratar de uma instncia tradicionalmente reconhecida como uma
esfera de interveno leiga na justia penal, aspecto considerado um exemplo
de democratizao no mbito do direito de punir; por outro, em virtude de
estar sob acirrado debate, atravs do qual havia vozes dissonantes que
pretendiam a extino deste instituto sob a alegao de que o direito penal e
sua justia haviam se tornado excessivamente tcnicos e complexos, muito
alm da capacidade dos cidados leigos de compreend-los. Portanto, o
Tribunal do Jri parecia uma boa porta de entrada para responder s
questes propostas.
Do ponto de vista sociolgico, a pesquisa residiu na anlise de prticas
de produo da verdade jurdica [Cf. Foucault, M. (1980). La verdad y las formas
juridicas. Barcelona: Gedisa] tendentes a promover a condenao ou absolvio

de sujeitos sobre os quais recai a imputao de crimes contra a vida, que

35

configuram matria dos tribunais do jri. A pesquisa teve por universo

emprico de investigao 297 processos penais, instaurados para apurao de
responsabilidade nos crimes dolosos contra a vida (artigos 121 a 128 do
Cdigo Penal), julgados por um Tribunal do Jri da capital, no perodo de
janeiro de 1984 a junho de 1988. Foram coletados dados a respeito do perfil
social de vtimas, de agressores, de testemunhas e do corpo de jurados bem
como dados a propsito da dinmica dos acontecimentos, desde a deteco
do fato passvel de confisco punitivo at proclamao de deciso pelo
tribunal.
A pesquisa privilegiou a comparao entre o perfil social dos
condenados e o dos absolvidos, com vistas a verificar: os mveis extralegais
que interferem nas decises judicirias; o contraste entre a formalidade dos
cdigos bem assim da organizao burocrtica e as prticas orientadas pela
cultura institucional; o entrecruzamento entre os pequenos acontecimentos
que regem a vida cotidiana e os grandes acontecimentos que regem a
concentrao de poderes no sistema de justia criminal; a interseo entre o
funcionamento dos aparelhos de conteno da criminalidade; a construo de
trajetrias biogrficas e as operaes de controle social.
Promoveu-se uma primeira incurso nesse universo emprico
buscando identificar alguns dos dilemas e desafios que se colocam justia
criminal em uma ordem democrtica. Nesse momento, observou-se que o
desfecho processual resulta da conexo de duas ordens de motivao da
conduta institucional: por um lado, motivaes de ordem burocrtica, presas
aos cdigos e aos procedimentos formais e que se atinham s posies
previamente demarcadas de vtimas, agressores ou acusadores. Sob esta
36

tica, o objeto do litgio gravitava em torno do crime, das informaes

processuais, dos documentos anexados aos autos, do estrito cumprimento
dos dispositivos legais. Deficincias certamente poderiam ser detectadas,
porm se deviam s imprecises tcnicas e s divergncias nas interpretaes
dos estatutos legais.
Quando, todavia, se dirigiu a ateno para os mveis subjetivos, o
interesse processual se deslocou do mbito do crime para o comportamento
criminoso. Nesse deslocamento, iluminou-se objeto distinto: o mundo dos
homens com seus comportamentos, seus desejos, suas virtudes e vcios, suas
grandezas e fraquezas, os pequenos dramas da vida cotidiana, a violncia
endmica entre iguais, a pobreza de direitos que caracteriza a vida dos
protagonistas, alguns dos quais incidentalmente convertidos em agressores,
enfim a trama que enreda homens comuns e agentes da ordem em uma
esquizofrnica

busca

de

obedincia

modelos

de

comportamento

considerados dignos, justos, normais, naturais, universais e desejveis. Sob

este prisma, os embates do tribunal concentravam-se menos na proteo da
vida enquanto um dos valores capitais de nossa cultura ocidental, porm
gravitavam em torno de dilemas entre moralidade privada e pblica, cujo
desfecho podia convergir arbitrariamente para a condenao ou absolvio.
Neste terreno, estavam criadas as condies para promover a injustia. Esta
etapa resultou em duas publicaes [Adorno, S. Violncia urbana, justia criminal e
organizao social do crime. Revista Crtica de Cincias Sociais. Coimbra: Centro de Estudos
Sociais, 33: 145-156, out. 1991; Adorno, S. Urban Violence, criminal justice and social
organization of crime. Current Legal Sociology. A periodical publication of abstracts and
bibliography in law and society by the Documentation Centre and The Library of The
International Institute for the Sociology of Law. Oati, Espanha, 1992, no.6, p. 21].

37

Um segundo momento da investigao procurou justamente examinar

o sentido e o alcance dessa injustia. Tratou-se de explorar as relaes entre
justia, igualdade jurdica e juzo, mediante exame das sentenas
condenatrias ou absolutrias decretadas naqueles processos penais
anteriormente observados. Um propsito dessa ordem insere-se grosso modo
no horizonte dos estudos que se convencionou chamar de sentencing. As
principais concluses desta etapa sugerem arbitrariedade na distribuio das
sentenas, identificam grupos preferencialmente discriminados (pobres,
negros, nordestinos, cidados incorporados ao mercado informal de
trabalho) e apontam algumas evidncias de desigualdade no acesso justia
penal.
No entanto, segundo sugere Foucault, evidente que a justia penal
no foi concebida para neutralizar as diferenas de classe. Longe do que
sonhavam, no final do sculo XVIII e ao longo do sculo XIX, os
reformadores europeus da justia penal, a universalidade do tratamento
legal, dispensada a quem quer que fosse, permaneceu apologia do discurso
jurdico-poltico liberal. No h mesmo quaisquer evidncias que o princpio
tenha efetivamente se consolidado sequer nas tradicionais democracias
ocidentais. Ao contrrio, em distintas sociedades, o funcionamento
normativo do aparelho penal tem tido, por efeito, a objetivao das diferenas
e das desigualdades, a manuteno das assimetrias, a preservao das
distncias e das hierarquias. Assim, no h por que falar na existncia de
contradies entre justia penal e desigualdade jurdica. O mais relevante no
parece ser o carter de classe das sentenas judicirias. Sequer as operaes
normativas da justia penal que promovem diferenas e as hierarquizam.

38

Tudo releva de outra origem: a de uma justia penal incapaz de traduzir

diferenas e desigualdades em direitos, incapazes de fazer da norma uma
medida comum, isto , incapaz de fundar o consentimento punitivo em meio
s diferenas e desigualdades e, por essa via, construir uma sociabilidade
fundada em solidariedades. Razes dessa ordem concorrem para que o
privilgio da sano punitiva sobre determinados grupos se transforme de
drama pessoal em drama social.
O projeto permitiu-me substantivo avano e aperfeioamento
metodolgicos. Como se sabe, no havia tradio de pesquisa, na rea de
cincias sociais, sobre a justia penal, menos ainda no que concerne s
prticas judicirias, na dcada de 1980. Salvo o pioneiro estudo de Mariza
Correa [Morte em famlia. Representaes jurdicas de papis sexuais. Rio de Janeiro:
Graal, 1983], na esteira do qual vieram alguns outros estudos sobre prticas

judicirias, inexistia experincia metodolgica acumulada na observao de

um espao institucional to peculiar como so os tribunais de justia, em
particular os de jri, sequer quanto ao tratamento de uma fonte igualmente
peculiar como so os processos penais. Esse cenrio mudou recentemente
com os estudos de Sadek, Werneck Viana, Joana Vargas, Andrei Koerner,
Wnia Izumino. Mas, h ainda muito que fazer nesta seara.
De incio, foi preciso uma imerso nos rituais institucionais, em seus
cdigos secretos, em sua diviso nem sempre explcita de trabalho, em uma
linguagem cujo excessivo hermetismo convida desistncia. Penetrar nos
meandros do tribunal tambm penetrar na intimidade dos processos
penais. Neste terreno, h requisitos que no podem ser ignorados. No se
pode dispensar um conhecimento prvio, at certo ponto minudente, dos
39

cdigos penais (Cdigo Penal e do Processo Penal), sem o que impossvel

compreender o andamento das investigaes e dos procedimentos judiciais.
De igual modo, impe-se antecipado estudo exploratrio da estrutura e
funcionamento do sistema de justia criminal para saber algo a respeito de
seus principais protagonistas, em especial de suas estratgias formais de
ao. Como os processos buscam descobrir verdades, recomendam-se
sucessivas leituras para que se possa perfilar o recontar infinito de verses
sobre um mesmo fato. Alis, foi justamente esta ltima circunstncia
responsvel por um dos desfechos de anlise, aquele que sugeriu uma linha
de interpretao dos processos que transita do fato - a morte de uma pessoa para o acontecimento - o complexo jogo de operaes institucionais reunidos
em torno do direito de punir. Foi justamente por ter podido desfrutar desta
aventura metodolgica que adquiri maior confiana e segurana face aos
projetos que posteriormente empreendi neste campo institucional. Esta
segunda etapa deste projeto ofereceu-me a oportunidade de organizar, para a
Revista USP, um dossi sobre o judicirio, reunindo contribuies de vrios
autores, entre os quais Trcio Sampaio Ferraz, Maria Teresa Sadek, Mariza
Correa, Andrei Koerner, Oscar Vilhena, Eduardo Faria, Celso Campilongo.
Aproveitei a oportunidade para publicar os resultados finais deste estudo.
Este trabalho, que me conferiu satisfao pessoal, ainda bastante
referenciado e acabou inclusive sendo re-publicado [Adorno, S. Crime, justia
penal e desigualdade jurdica. Os crimes que se contam no tribunal do jri. Revista USP. So
Paulo, 21: 132-51, 1994, mar./mai.; Adorno, S. Crime, justia penal e desigualdade jurdica.
In. Falco, J. e Souto, C. Sociologia e direito: textos bsicos para a disciplina de sociologia
jurdica. 2.ed. So Paulo: Pioneira, 1999].

40

Meus vnculos com o CEDEC encerraram-se com o final desta

pesquisa, embora eu tivesse convite para permanecer e mesmo houvesse
apresentado projeto para continuidade. No entanto, desde 1987, meus
compromissos com a Universidade de So Paulo USP, na qual eu havia
ingressado, por concurso no ano anterior, se tornaram mais intensos,
ganharam uma amplitude e diversidade antes desconhecidas em minha
carreira de pesquisador. sabido que as incumbncias burocrticas
constituem fardo doloroso e enfadonho o qual nos rouba horas que melhor
poderiam ser dedicadas em outras atividades produtivas como preparar
cursos, ministrar cursos, atender alunos, orientar trabalhos acadmicos, a par
da pesquisa cientfica tudo compondo uma agenda de atribuies bastante
exaustiva. Concili-la com as atribuies em outra instituio pareceu-me
temeroso, porquanto no conseguiria desempenh-las bem em qualquer
delas. Optei por concentrar-me na universidade com a qual guardo profunda
identidade.

X Departamento de Sociologia USP (1986): Ingressei no

Departamento de Cincias Sociais em virtude de processo seletivo, em maro
de 1986. [PROFESSOR ASSISTENTE DOUTOR, rea de Sociologia, do Departamento de
Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de
So Paulo. Admisso a partir de 01/03/86, conforme ato publicado no D.O.E. - Executivo, de
08/03/86.]

O ingresso nos quadros do prestigiado Departamento de Cincias

Sociais abriu-me novos horizontes de investigao, docncia e extenso
universitria. Na USP, desejei retomar minhas inclinaes para o
41

desenvolvimento da sociologia histrica, que haviam sido seladas com a tese

de doutoramento. Mas, ao mesmo tempo, no queria me distanciar desse
objeto emprico que vinha me seduzindo: a violncia, o crime, o controle
social. Em particular, estava interessado em compreender o modo pelo qual
foi possvel, em uma cidade como So Paulo, transitar para uma ordem social
contratual em direo ao capitalismo enfrentando problemas de desordem
urbana, em parte associados transio do trabalho escravo ao trabalho livre.
Certamente, o livro de Boris Fausto [Crime e cotidiano, a criminalidade em So
Paulo, 1880-1924. So Paulo: Brasiliense, 1984] deixou-me profundas impresses e

me estimulou a propor um projeto de pesquisa no qual, embora no

explorasse diretamente o mesmo objeto emprico, trabalhava com temas que
lhe eram muito caros como o funcionamento das agncias de controle social.
Ademais, o tema da desordem urbana e das formas de disciplina social me
levava de encontro ao estudo da obra de Michel Foucault que se tornou um
objeto de interesse terico e de prazer intelectual.

Desordem urbana, Controle Social

e Filantropia (1986-1991)
A

pesquisa

Cruzada

Filantrpica:

Assistncia

Social

Institucionalizada em So Paulo, 1880-1920 foi realizada com apoio do

CNPq [processos nos. 303889/86-1, 804014/86-4 e 824009/88-6] e da FAPESP [proc.
90/2451-6]. A pesquisa teve por objeto o processo de transformao da

filantropia, na cidade de So Paulo, no ltimo quartel do sculo passado e

incio do sculo XX. Buscou-se explicitar a mutao nas regras de ao

42

prtico-normativa das instituies de assistncia social, processo pelo qual a

filantropia caritativa se converteu em filantropia higinica, orientada por
princpios procedentes da medicina social. Pretendeu-se abordar o objeto
mediante o cumprimento de objetivos especficos. Primeiro, verificar quais as
relaes existentes entre a diversificao do perfil urbano e a conseqente
emergncia da estrutura de classes na cidade de So Paulo e as alteraes que
se operam nas instituies de assistncia social. Segundo, identificar as
instncias de produo discursiva, de produo de poder e de produo de
saber [Cf. Foucault, M. (1979). Histria da sexualidade I. A vontade de saber. Rio de
Janeiro: Graal] sobre os desamparados sociais, verificando os efeitos do

funcionamento dessas instncias nas prticas institucionais. Terceiro,

identificar os servios de assistncia social, nos setores pblico e privado,
destinados s diversas categorias de desamparados: enfermos, invlidos,
mendigos, crianas abandonadas, alienados mentais, leprosos, presos etc.,
mapeando a rede de relaes sociais entre as diversas modalidades de
assistncia prestada. Quarto, explicitar as relaes entre a filantropia pblica
e a privada. Por fim, caracterizar as prticas discursivas e no-discursivas,
promotoras da eficcia da interveno tcnica nas instituies de
assistncia social.
Esse recorte emprico requereu problematizar as interpretaes
correntes, na sociologia urbana, a respeito da cidade e de seus modos de
controle social. Pensar a vida social na cidade significa pensar uma certa
modalidade de relao de seus habitantes entre si e com os objetos territrios, casas, servios, mercadorias - constitudos s suas voltas. Sob esta
perspectiva, tratava-se de apreender no somente as mudanas estruturais

43

que se expressam na acumulao da riqueza, na concentrao dos meios de

produo, na hierarquizao das relaes sociais, na constituio da moderna
sociedade de classes; mas tambm - e sobretudo - os novos tipos humanos
emergentes, as formas de sociabilidade, a apropriao e uso do espao, o
exerccio da sexualidade, a privacidade das famlias, a vida nos interiores das
instituies de controle e de reparao social, o mundo cotidiano das fbricas
e da reproduo da fora de trabalho.
Em sua formulao original, a pesquisa foi pensada no interior de um
quadro terico determinado: o da genealogia do poder. [Cf. Foucault, M. Vigiar e
punir. Histria da violncia nas prises. Rio de Janeiro: Petrpolis, 1977]. O universo

emprico de investigao compreendeu as instituies de assistncia social

existentes em So Paulo, no perodo considerado, de natureza pblica e
privada. O perodo escolhido justifica-se por ser aquele no qual se verificaram
substanciais alteraes no espao urbano, representadas pelo crescimento
populacional,

pela

diversificao

de

sua

composio

social,

pela

transformao desta cidade no mais importante mercado de meios de

produo e de fora de trabalho, pela instaurao da acumulao capitalista.
A pesquisa valeu-se de fontes de informaes primrias e secundrias, entre
as quais: atas de instituies, documentos sobre a histria e costumes de So
Paulo, correspondncia oficial, coletnea de leis, relatrios do governo
provincial e das secretarias de Estado, almanach do Estado, memrias e
biografias de filantropos e imigrantes, alm de obras especializadas sobre
assistncia social e sobre a cidade de So Paulo, bem assim bibliografia
terica.

44

Os resultados da investigao revelaram que o modo pelo qual a cidade

enfrentou os desafios que diante dela se colocavam criou srios obstculos
formao do social - mais propriamente de uma esfera pblica burguesa - e
consolidao do contrato. A cidade converteu-se simultaneamente no locus
privilegiado de realizao plebia, em cuja origem esto associadas as
imagens de perdio e de degradao que a elite ilustrada e culta soube
cunhar cuidadosamente, nos anos que se seguiram instaurao do regime
republicano, atravs das instncias em que se encontrava autorizada a falar:
na imprensa, na tribuna, nos crculos intelectuais de produo e de
disseminao de idias. Locus privilegiado de realizao plebia, a cidade
mostrava sua face escura: a pobreza que se espelhava na ocupao
desordenada dos espaos, em suas mltiplas dimenses; na diversidade dos
tipos humanos, dificilmente redutveis a um padro nico de contraente - o
trabalhador fabril - que se pretendia forjar; na heterogeneidade dos
costumes, que fazia da cidade um nicho de culturas muito pouco compatvel
com a cogitada universalidade da moral burguesa; na contrariedade dos
ambientes que depunha contra os propsitos reformadores urbanos de fazer
da cidade o lugar por excelncia da civilizao e do progresso.
Impunha-se, por conseguinte, o imperativo de costurar a ordem social
fraturada e fragmentada em mltiplos recortes. Era indispensvel operar o
contrato, ainda que para faz-lo se devesse recorrer a mecanismos paralelos e
subsidirios. Evidentemente, a sociedade brasileira, mais particularmente o
cenrio social concentrado em So Paulo, no se encontrava, na conjuntura
de 1880-1920, preparada para a fundao de um verdadeiro Estado de bemestar social - inveno recente - que protegesse a populao urbana,

45

trabalhadora, das adversidades da pobreza e incorporasse o modelo

contratual de organizao societria. Outra no foi a alternativa seno colocar
em cena a filantropia. Tratava-se, em verdade, de uma operao delicada:
prestar socorro e assistncia aos pobres sem que isso se convertesse em
direito pobreza. A emergncia da filantropia higinica, na cidade de So
Paulo, no perodo enfocado, buscou fixar modalidades sui generis de relaes
hierrquicas entre micropoderes, constituindo a trama do complexo tutelar,
introduzindo uma nova arte de administrar a cidade e fazendo com que o
Estado se governamentalizasse [Adorno, S. A gesto filantrpica da pobreza urbana.
So Paulo em Perspectiva. Revista da Fundao SEADE. So Paulo, 4(2): 8-17, 1991,
abr./jun. Adorno, S. e col. A cruzada filantrpica: a assistncia social institucionalizada em
So Paulo, 1880-1920. Banco de referncias bibliogrficas. Dossi NEV. So Paulo:
NEV/USP, no. 1, 1991. 157p. Adorno, S. Educao e patrimonialismo. In: O pblico e o
privado na educao brasileira contempornea. Cadernos CEAS. Campinas: Centro de
Estudos de Educao e Sociedade: Ed. Papirus, 1991, no. 25. pp. 9-26. Adorno, S. e col. A
cruzada filantrpica. A assistncia social institucionalizada em So Paulo. 1880-1920.
Relatrio de Pesquisa. CNPq e FAPESP. So Paulo: NEV/USP, 1992. mimeo. 133p. e anexos].

Do controle social
ao obsessivo direito de punir (1991-1996)

X NEV (1987): Minha carreira de pesquisador comeou a ganhar uma

dimenso diferente a partir da criao do Ncleo de Estudos da Violncia
NEV/USP, informalmente a partir de 1987 e oficialmente como um Ncleo de
Apoio Pesquisa NAP, desde setembro de 1990, ligado Pr-Reitoria de

46

Pesquisa. As particularidades desta histria constituem captulo a ser

rememorado mais frente. Por ora, vou me ater ao significado do NEV em
minha carreira de pesquisador.
Desde j, convm sublinhar, o NEV foi uma escola de aprendizado do
trabalho cientfico sob modalidades no habituais nas cincias sociais.
Refiro-me ao trabalho realizado coletivamente sob a coordenao de um
pesquisador titulado e mediante uma diviso de tarefas segundo graus
distintos de complexidade confiados a pesquisadores em distintas fases de
formao. certo que no se trata de nenhuma novidade. Em vrias capitais
do Brasil, em especial So Paulo e Rio de Janeiro, grupos de excelncia foram
se constituindo desde os anos 60 do sculo passado, consolidando sua misso
em torno das formas organizadas do trabalho intelectual. Sem querer ser
exaustivo e desculpando-me, desde j, por eventuais injustias e
esquecimentos, no h como desconhecer a importncia de centros como o
CEBRAP, o CEDEC, o IDESP, a Fundao Carlos Chagas, em So Paulo; o
ISER, o IUPERJ e a Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro. Todos eles
fizeram escola. Porm, a criao de ncleos nas universidades pblicas, em
especial na UNICAMP e na USP veio introduzir algo novo nesse cenrio. Mais
propriamente fez com que uma nova diviso de trabalho intelectual passasse
a competir com as tradicionais formas artesanais de produo nas cincias
sociais e nas humanidades, formas que foram responsveis por uma
criatividade quase sem limites e que resultaram em obras e autores de
referncia para todos ns.
O NEV foi criado no contexto desse segundo momento da histria da
diviso social do trabalho intelectual nas universidades pblicas brasileiras,
47

ao menos no que se refere s humanidades. No domnio da pesquisa, o NEV

guarda suas particularidades. Em primeiro lugar, um esforo sempre
renovado de realizao de um trabalho de pesquisa internamente articulado,
em torno de duas ou trs linhas de investigao, a despeito das
especificidades dos distintos projetos de pesquisa em andamento. As linhas
conversam entre si, os projetos alimentam o conjunto da produo cientfica,
o solo terico-metodolgico comum. Deste modo, preciso estar sempre
disponvel para ouvir o outro, compreender seus argumentos, ler bibliografia
nem sempre prpria de seu campo disciplinar de formao. A pesquisa acaba
resultando de um efetivo intercmbio. Os programas no refletem interesses
exclusivamente pessoais, porm lacunas que precisam ser preenchidas e
tarefas que necessitam ser enfrentadas.
Mas, para alm desse esforo, o maior aprendizado tem a ver com a
prpria natureza dos objetos com que lidamos. Estudos no campo da
violncia e dos direitos humanos no podem ficar encerrados nos limites dos
gabinetes e dos laboratrios cientficos. A dinmica dos conflitos sociais, os
acontecimentos

da

vida

cotidiana

que

agridem

direitos

humanos

fundamentais, a profuso de modalidades violentas de superao das tenses

sociais, nos seus mais distintos aspectos e dimenses tudo isso faz que com
a dialtica entre movimento social e produo de conhecimento seja muito
estreita. Para alguns, esse trao pode soar como uma espcie de militncia
poltica que se esconde sob a capa de pesquisa cientfica, j que dois dos
requisitos

necessrios

produo

do

conhecimento

no

estariam

efetivamente garantidos, quais sejam: a neutralidade cientfica e a distncia

face s presses da sociedade. De fato, uma pesquisa como a desenvolvida

48

pelo NEV no consegue, por mais que o queira, virar as costas s presses
sociais e s demandas por maior segurana e maior proteo de seus direitos
fundamentais. No entanto, nossos instrumentos de investigao continuam a
ser aqueles prprios da comunidade cientfica: rigor terico-metodolgico,
atualizao bibliogrfica, crtica ao senso comum, aplicao de meios e
instrumentos, quer de levantamento de dados empricos quer de anlise
segundo os procedimentos legtimos no interior das cincias sociais e das
humanidades. Por isso, o timing da investigao cientfica no coincide
necessariamente com a urgncia de interveno no debate pblico e na
formulao de polticas pblicas. No raro, oferecer uma resposta
convincente sociedade e s suas lideranas civis e polticas demanda um
percurso longo e muitas vezes pleno de sinuosidades, quase sempre
escondido sob a aparente simplicidade da comunicao pblica atravs dos
meios proporcionados pela mdia impressa e eletrnica.
Esta dialtica entre eventos e investigao no tarefa fcil de ser
alcanada com xito. Por um lado, requer do pesquisador pacincia para
escutar minudentemente as diferentes falas sociais, por mais que lhe paream
bizarras, sofridas, emocionadas, srdidas, cnicas enfim seja l o que for.
Por outro, se esta escuta indispensvel para aguar a imaginao
sociolgica, ela no pode ser o norte do pesquisador. Da a necessidade
permanente de adensar a reflexo crtica, de inovar na capacidade de oferecer
respostas aos problemas sociais e dar um salto de qualidade no conhecimento
cientfico de objetos sobre os quais sabemos ainda muito pouco. Por isso
tambm, persistimos considerando importante participar dos fruns
acadmicos e cientficos assim como publicar resultados de investigao nos

49

veculos prprios da comunidade de cientistas sociais, lado a lado do trnsito

necessrio nos fruns pblicos em que a fala do pesquisador uma entre
outras na formao da vontade poltica, para lembrar aqui a Foucault [Histria
da sexualidade II, o uso dos prazeres. Rio de Janeiro: Graal, 1984].

Ao longo de sua existncia de 16 anos, o NEV foi afinando seu objeto

de investigao. Sua preocupao central reside em explicar a persistncia
das graves violaes de direitos humanos na democracia brasileira. De incio,
a pesquisa concentrou parte substantiva de seus esforos no estudo da
violncia cometida pelos agentes do estado contra cidados comuns. Trata-se
de uma violncia institucionalizada, em geral cometida por agentes policiais
em suas tarefas de garantir lei e ordem pblica. No demorou muito para que
esse foco fosse ampliado mediante a incluso da violncia dos cidados
contra o estado de direito e dos cidados entre si. Nesse percurso, tivemos
que nos ocupar do problema da violncia urbana devido exigidade da
pesquisa cientfica nesta rea quela poca. No entanto, no temos vocao
para estudos criminolgicos, nem esta nossa misso institucional. Nossa
problemtica de outra ordem e natureza, como espero demonstrar a seguir.
Aps 21 anos de vigncia de regime autoritrio (1964-85), a sociedade
brasileira retornou normalidade constitucional e ao governo civil. A
reconstruo democrtica e o novo regime poltico acenaram para
substantivas mudanas, entre as quais conviria destacar as seguintes:
ampliao dos canais de participao e representao polticas; alargamento
do elenco dos direitos (civis, sociais e polticos); desbloqueio da comunicao
entre sociedade civil e Estado; reconhecimento das liberdades civis e
pblicas; abolio das organizaes para-militares ou organismos paralelos
50

segurana pblica; maior transparncia nas decises e procedimentos

polticos; sujeio do poder pblico ao imprio da lei democraticamente
votada; existncia de eleies livres.
A nova Constituio, promulgada em 5 de outubro de 1988, consagrou
esse conjunto de mudanas institucionais. No domnio dos direitos
fundamentais da pessoa humana, tornou inalienvel o direito vida ao
mesmo tempo em que estabeleceu garantias integridade fsica e moral. O
racismo e a tortura converteram-se em crimes inafianveis e imprescritveis.
Assegurou ainda direitos quanto privacidade, igualdade sem distino de
qualquer espcie, liberdade em todas as suas formas de expresso e de
manifestao (liberdade fsica, de locomoo, de circulao, de pensamento e
de convices polticas e religiosas, de reunio e de associao coletiva). A par
dessas iniciativas, inovou no campo dos direitos sociais, ampliando a
proteo ao trabalho e ao trabalhador, maternidade e infncia, ao
consumidor e ao meio ambiente. No terreno poltico, estendeu o direito de
voto aos analfabetos; criou institutos jurdicos antes inexistentes como o
Mandato de Injuno com vistas a garantir a eficcia das normas
constitucionais; conferiu autonomia ao Ministrio Pblico; e consagrou a
assistncia judiciria aos desprovidos de recursos para constituio de
defensoria prpria. Em sntese, a nova Constituio procurou munir a
sociedade de instrumentos de defesa contra o arbtrio do poder de Estado.
Finalmente, em 1996, o governo brasileiro, em cumprimento ao
decidido na Cpula Mundial da ONU para os Direitos Humanos (Viena,
1994), instituiu um Plano Nacional dos Direitos Humanos, o primeiro na
Amrica Latina, o terceiro no mundo. Resultado de um amplo processo de
51

mobilizao e de consultas a mltiplos segmentos da sociedade brasileira especialmente

aqueles

representantes

de

grupos

tradicionalmente

discriminados, excludos de direitos e do acesso Justia, inclusive ONGs,

movimentos sociais e organizaes de interesses profissionais -, o Plano
colocou os direitos humanos na agenda poltica dos governos federal e
estaduais. Ao faz-lo, contribuiu para perturbar a tradicional tolerncia do
cidado comum para com a sistemtica violao de direitos humanos e
conseqentemente para reduzir as resistncias introduo de uma poltica
governamental de defesa desses direitos para o conjunto da sociedade
brasileira.
Neste domnio, os avanos no foram poucos, sequer irrelevantes:
transferncia da competncia para julgamento de policiais militares acusados
de crimes dolosos contra a vida da Justia Militar para a Justia comum
(agosto de 1996); instituio de lei complementar regulamentando o rito
sumrio nos processos de desapropriao para fins de reforma agrria
(dezembro de 1996); instituio de lei sancionando como crime o porte ilegal
de armas e criando o Sistema Nacional de Armas (fevereiro de 1997);
aprovao de projeto, na Comisso de Constituio e Justia da Cmara,
conferindo competncia Justia federal para julgamento de crimes contra
os direitos humanos (abril de 1997); criao da Secretaria Nacional de
Direitos Humanos (abril de 1997), elevada ao status de Ministrio (janeiro de
1999); instituio de lei tipificando o crime de tortura (abril de 1997).
Ademais, foi prevista ou estimulada uma srie de outras iniciativas
(algumas das quais j em andamento), no domnio da parceria entre
sociedade civil organizada e Estado, entre as quais: elaborao de relatrio
52

sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial; elaborao de

mapas de risco para vrias capitais brasileiras (So Paulo, Curitiba, Rio de
Janeiro, Salvador); criao dos Balces de Direito, facultando prestao de
servios de assistncia jurdica gratuita populao de baixa renda; expanso
de Rede de Proteo de Testemunhas e de vtimas no Nordeste (inicialmente
criado pelo Gabinete de Assessoria Jurdica - GAJOP, de Recife) bem como
de atendimento s vtimas (Paran); promoo de cursos de reciclagem para
policiais

civis

militares,

sob

responsabilidade

da

CLACSO;

desenvolvimento do Programa Nacional de Informaes Criminais e

Conselhos Regionais de Segurana; elaborao e instituio de projeto de lei
para ampliar a aplicao de penas alternativas priso, alm de programas
para coibir o trabalho infantil.
No obstante esses avanos democrticos, no se logrou a efetiva
instaurao do Estado de Direito. O poder pblico, especialmente na esfera
estadual, no conquistou o monoplio do "uso legtimo da violncia fsica"
(Weber, 1970; Elias, 1990-93) dentro dos limites da legalidade. Pelo menos,
trs ordens de problemas vm afetando, desde a dcada de 80 do sculo
passado, o controle pblico e democrtico da violncia: a) o crescimento da
criminalidade urbana; b) a persistncia das graves violaes de direitos
humanos; c) a intensificao de conflitos nas relaes intersubjetivas.
Desde meados da dcada de 1970, vem se exacerbando, no Brasil, o
sentimento de medo e insegurana, diante da expectativa, cada vez mais
provvel, de qualquer cidado, independentemente de sua condio de raa,
classe, cultura, gnero, gerao, credo ou origem tnica e regional, ser vtima
de uma ofensa criminal. No parece infundado esse sentimento. As
53

estatsticas oficiais de criminalidade indicam, a partir dessa dcada, a

acelerao do crescimento de todas as modalidades delituosas. Dentre elas,
crescem mais rapidamente os crimes que envolvem a prtica de violncia,
como os homicdios, os roubos, os seqestros, os estupros. Esse crescimento
veio acompanhado de mudanas substantivas nos padres convencionais de
criminalidade individual bem como no perfil das pessoas envolvidas com a
delinqncia.
O crescimento do crime violento tem se mostrado acentuado. No incio
da dcada de 80, no municpio de So Paulo, os crimes violentos isto ,
aqueles que representam ameaas integridade fsica e vida
representavam em torno de 20% de todas as ocorrncias policiais. No perodo
de 1988 a 1997, os crimes violentos passaram a representar 38,5%. Ademais,
cresceram igualmente os crimes contra o patrimnio e contra a incolumidade
pblica. No municpio de So Paulo, no perodo compreendido entre 1988 e
1997, os crimes de roubo, trfico de drogas e extorso mediante seqestro, ao
lado dos homicdios, foram aqueles que acusaram as maiores taxas de
crescimento. Essa tendncia vem se mantendo at recentemente. No se trata
evidentemente de um cenrio paulista ou paulistano. Em outros estados da
federao e nas regies metropolitanas o mesmo cenrio tem se repetido.
Persistiram graves violaes de direitos humanos [Cf. Bobbio, N. A era dos
direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992]. Uma sorte de violncia endmica, radicada

nas estruturas sociais, enraizada nos costumes continuou disseminada pelo

pas sem quaisquer interditos, inclusive moral. O controle legal da violncia
permaneceu aqum do desejado. Seus principais obstculos repousam, em
linhas gerais, em circunstncias scio-polticas, entre as quais: primeiro, o
54

restrito raio de ao dos grupos organizados da sociedade civil. De fato, a

despeito do papel essencial que os movimentos de defesa dos direitos
humanos exerceram no processo de reconstruo democrtica nesta
sociedade, pouco se avanou no sentido do controle democrtico da violncia.
Segundo, a pronunciada impunidade dos agressores. De modo geral, no se
vislumbrou uma efetiva vontade poltica no sentido de apurar a
responsabilidade penal dos possveis agressores, mesmo quando o poder
pblico tenha, atravs de uma ou outra autoridade, acenado para a
introduo de mudanas nesse quadro. Terceiro, ausncia de efetivo controle
do aparato repressivo por parte do poder civil. Neste domnio, parece no ter
havido efetiva desmobilizao das foras repressivas comprometidas com o
regime autoritrio. Essas foras mantiveram-se presentes, acomodando-se ao
contexto de transio poltica.
Tudo indica que, no curso do processo de transio e consolidao
democrticas, recrudesceram as oportunidades de soluo violenta dos
conflitos sociais e de tenses nas relaes intersubjetivas. A violncia
adquiriu estatuto de questo pblica. Denncias de abusos cometidos contra
populaes desprovidas de proteo legal multiplicaram-se. Um aprecivel
nmero de situaes e acontecimentos acumulou-se no tempo como sejam os
maus tratos e torturas impingidos a suspeitos, presos nas delegacias e
distritos policiais bem como no sistema penitencirio; assassinatos e ameaas
a trabalhadores e suas lideranas no campo; homicdios, ao que parecem
deliberados, de crianas e de adolescentes; violncias de toda ordem
cometidas contra mulheres e crianas, sobretudo no espao domstico;
linchamentos e justiamentos privados; extermnio de minorias tnicas.

55

Em especial, graves violaes de direitos humanos cometidas por

agentes do estado na implementao do controle social permaneceram
presentes nas estatsticas oficiais e no-oficiais, ao longo das duas ltimas
dcadas. As mortes extrajudiciais praticadas por policiais militares, sob a
rubrica de estrito cumprimento do dever ou resistncia voz de priso
mantiveram-se ao longo dos anos 80 como estratgia institucional normal
de conteno da criminalidade. Embora essa modalidade de violncia policial
tenha oscilado a partir de 1993, ela foi constante e voltou novamente a
crescer no curso de 1998, conforme apontam registros oficiais e
especialmente os relatrios da Ouvidoria da Polcia, instituto criado pelo
governo do estado de So Paulo, em 1996, justamente para o monitoramento
desses casos.
Alm do mais, verificou-se verdadeira exploso de litigiosidade no seio
da sociedade civil, em particular nos bairros onde habitam majoritariamente
classes trabalhadoras de baixa renda, resultando em desfechos fatais.
Compem esse mesmo cenrio social as mortes violentas provocadas por
tenses nas relaes intersubjetivas e que nada parecem ter em comum com a
criminalidade cotidiana. Trata-se de um infindvel nmero de situaes, em
geral envolvendo conflitos entre pessoas conhecidas, que compreendem
desentendimentos variados acerca da posse ou propriedade de algum bem,
acerca de paixes no correspondidas, acerca de compromissos no saldados,
acerca de reciprocidades rompidas, acerca de expectativas no preenchidas
quanto ao desempenho convencional de papis como os de pai, me, mulher,
filho, estudante, trabalhador, provedor do lar etc.

56

Tudo indica, portanto, a partir da anlise de cenrios distintos, porm

interconectados, que fatos dessa natureza no so episdicos, ocasionais ou
conjunturais. Todas as suas caractersticas - modus operandi, dinmica,
relaes entre agressores, vtimas e autoridades etc. - apontam para
concluso inversa: trata-se de fatos rotineiros, cotidianos, com larga
aceitao entre diferentes grupos da sociedade. Parece haver uma inclinao
ou disposio da sociedade para aceit-los como "normais", como se fossem
meios naturais de resoluo de conflitos, seja nas relaes entre classes
sociais seja nas relaes intersubjetivas. Este parece ser um dos maiores
desafios pesquisa cientfica.
Os estudos que o NEV vem realizando tm identificado uma srie de
problemas relacionados formulao e implementao de polticas de
segurana e justia que afetam a eficincia das agncias encarregadas de
conter a violncia dentro dos marcos da legalidade democrtica. A baixa
eficincia dessas agncias - especialmente das polcias militar e civil em
prevenir crimes e investigar ocorrncias, e de todo o segmento judicial
(ministrio pblico e tribunais de justia) em punir agressores -, associada
aos tradicionais obstculos enfrentados pelo cidado comum no acesso
justia, acabam estimulando a adoo de solues privadas para conflitos de
ordem social (como os linchamentos e as execues sumrias). Acabam
igualmente contribuindo para a exacerbao do sentimento de medo e
insegurana coletivos. medida que esse crculo vicioso mais e mais
alimentado, cresce a perda de confiana nessas instituies de justia e nos
agentes responsveis por sua distribuio e execuo.

57

Paradoxalmente, parte dos cidados - especialmente procedentes de

setores conservadores das classes mdias e altas como tambm de segmentos
das classes trabalhadoras - reage a estes problemas recusando polticas
pblicas identificadas com a proteo dos direitos humanos. Em
contrapartida, reclama por mais e maior punio, mesmo que, para garantila, seja necessrio conferir maior liberdade de ao s agncias e aos agentes
encarregados da manuteno da ordem pblica, independentemente de
constrangimentos legais. No sem razo, vimos assistindo nas duas ltimas
dcadas

manifestaes

coletivas

de

obsessivo

desejo

punitivo

que

contemplam punio sem julgamento, pena de morte, violncia institucional,

leis draconianas de controle da violncia e do crime. Em outras palavras, em
nome da lei e da ordem, prope-se justamente controle social carente de
legalidade.
Assim, estamos diante de um paradoxo. Por um lado, elevada
impunidade: a ausncia de punio e controle incompatvel com a moderna
sociedade baseada na lei e na ordem, vale dizer no respeito autoridade
legitimamente constituda com fundamento em estatutos pactuados; por
outro, tendncia viesada na aplicao das sanes penais: a aplicao da
punio sem observncia de requisitos e constrangimentos legais
incompatvel com a ordem democrtica e o respeito aos direitos humanos.
Quais so os limites da sano punitiva sem incorrer no arbtrio e no abuso
de poder, de sorte a assegurar o respeito aos direitos de maior nmero?
Como conciliar punio, direitos humanos e democracia? Qual a punio (ou
sistema punitivo) compatvel com a democracia contempornea e com a
contempornea poltica de direitos humanos? Em outras palavras, como

58

estabelecer mediaes e intercmbios entre polticas de proteo dos direitos

humanos e polticas de segurana pblica e de distribuio da justia penal?
Esse elenco de questes vem sendo enfrentado por meio de duas linhas
de pesquisa: a) a violncia na sociedade civil mais propriamente o estudo
das condies estruturais e dos cenrios intersubjetivos que favorecem o
recurso violncia como forma de soluo de conflitos; em contrapartida,
indaga-se quais condies sociais favorecem a introduo de mecanismos
institucionais de mediao de conflitos que neutralizem a violncia como
recurso; b) o Estado diante da violncia enfoca as polticas de proteo dos
direitos humanos bem como as polticas de segurana pblica e de
distribuio de sanes penais. No se trata de linhas separadas, pois que os
projetos de pesquisa se encontram no cruzamento entre trs dimenses:
sociedade (atravs do estudo das estruturas e das expresses de
comportamento social face violncia e aos direitos humanos); Estado (por
intermdio do modo como o poder pblico operacionaliza a conteno da
ordem pblica e pune as graves violaes de direitos humanos); histria e
cultura (pela via da reconstruo histrica de como a punio foi pensada e
implementada

nesta

sociedade,

desde

formao

da

sociedade

independente).
Desde 1990, venho contribuindo com projetos que ajudaram o NEV a
definir seu programa de investigao cientfica.

Crime, Violncia, Controle Social

e Polticas Penais (1990-1992)
59

No incio da dcada de 1990, realizei estudo exploratrio intitulado O

Sistema de Administrao da Justia Criminal: Fragmentao e Conflito no
Caso Paulista. Projeto integrante do Programa Violncia, Sociedade Civil e
Poder

(1989-1991),

desenvolvimento

no

Ncleo

de

Estudos

da

Violncia/USP com apoio da Fundao FORD. O projeto mereceu tambm

apoio da Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo e do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq.
Parti da seguinte constatao emprica: as diretrizes impressas s
polticas pblicas penais, no raro guiadas por propsitos socialmente
reconhecidos e legtimos, tendem ao rpido desgaste e inoperncia diante
da prevalncia histrica de um estilo patrimonial de administrao [Cf. Weber,
M. (1974). Economa y sociedad. 4.reimpr. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 2v.], cujo

efeito consiste na fragmentao do sistema de justia criminal, o que se

espelha na ausncia de integrao articulada entre trs instituies: polcia
(Polcia Militar e Civil), tribunais de justia penal e sistema penitencirio.
O objetivo principal consistiu justamente em problematizar a
articulao entre as agncias de controle da ordem pblica - polcia, aparelho
judicirio e prises. Constituram objetivos especficos:

identificar e analisar o curso do processo penal;

identificar, caracterizar e analisar a organizao informal do sistema

de justia criminal;

caracterizar e analisar a organizao burocrtica dessas agncias para

conhecer sua estrutura operacional, sua hierarquia funcional, sua
diviso de trabalho e de poder.

60

A pesquisa concentrou-se na dcada de 1980, por se tratar do perodo

em que os problemas de violncia e insegurana coletivas irromperam a
esfera pblica e se transformaram em inquietao coletiva. A pesquisa valeuse de dados primrios e secundrios, extrados de diferentes fontes
documentais como tambm mediante realizao de entrevistas junto s
autoridades encarregadas de formular e implementar polticas de segurana
pblica.
Os resultados da investigao revelaram que o aumento da
criminalidade urbana violenta, ao longo da dcada de 1980, provocou
impacto nas agncias de conteno e controle da ordem pblica. Esse
impacto pressionou a expanso dos servios de polcia judiciria e de
vigilncia, alterando as rotinas consolidadas e inclinando os agentes na busca
de expedientes alternativos e de arranjos transitrios, cujos resultados
espelham-se, sobretudo, no aumento do arbtrio policial. Ademais, efeitos
tambm podem ser observados no mbito da Justia criminal. Como a
capacidade da justia penal tende a idntico esgotamento, esta agncia se
inclina a ser mais rigorosa na apurao do fato criminal, tornando-se
igualmente seletiva. No final dessa cadeia, o sistema penitencirio
necessariamente tributrio desse estrangulamento e, antes de tudo,
responsabilizado pelo fracasso no controle da criminalidade. Para conter o
crescimento da criminalidade urbana violenta e o crime organizado, o Estado
tem respondido com mudanas na legislao penal, com a modernizao e
reaparelhamento policial e com o aumento da oferta de vagas no sistema
penitencirio. A anlise da legislao apontou, por conseguinte, para um

61

flagrante descompasso entre as inovaes legislativas e seu impacto no

sistema de justia criminal.
Em concluso, no Brasil, a transio democrtica, aps vinte e um
anos de regime autoritrio (1964-1985), no foi suficiente para submeter as
agncias encarregadas de represso ao crime ao imprio da lei. A despeito das
mudanas profundas experimentadas pela sociedade e, em particular, s
transformaes emergentes no domnio da criminalidade urbana em direo
ao

crime

organizado,

implementadas

pelos

as

polticas

governos

pblicas

democrticos

penais
no

formuladas
se

diferenciam

substantivamente daquelas executadas pelos governos estaduais durante a

vigncia do regime autoritrio. As violaes de direitos humanos
continuaram a prevalecer, mesmo aps a consolidao da vida poltica
democrtica. Em conseqncia, o Estado de Direito no se afirmou e no se
logrou a universalizao da cidadania1.
Este estudo exploratrio abriu caminho para outros estudos e resultou
em no poucas publicaes [Adorno, S. Violncia urbana e justia criminal. O ponto de
vista dos cientistas sociais. Travessia. Revista do Migrante. So Paulo: Centro de Estudos
Migratrios (CEM), 2(4): 17-20, mai./ago. 1989; Adorno, S. e col. O Sistema de
Administrao da Justia Criminal (Fragmentao e Conflito no caso Paulista). Relatrio de
pesquisa. So Paulo: Ncleo de Estudos da Violncia, 1991. mimeo. 178p. (Fundao Ford,
Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo e CNPq); Adorno, S. Bilan des
connaissances au Brsil. In: Robert, P. (org). Les politiques de prvention de la dlinquance.
Paris: L'Harmattan, 1991. pp. 29-42; Adorno, S. Criminal violence in modern Brazilian

Evidentemente, a no universalizao da cidadania no se deve ao crescimento da

criminalidade ou persistncia da violao dos direitos humanos. Suas razes extravasam
esse mbito, como vem apontando a literatura especializada. De qualquer modo, a violncia
dirigida contra aqueles desprovidos de direito e proteo constitui srio indicador de que a
cidadania no se estendeu a todos os indivduos nascidos no pas.

62

society. In: Vigh, J. & Katona, G. (eds). Social changes, crime and police. Budapest: Etvs
Lrand University Press, 1993. pp. 103-114; Adorno, S. The stage of knowledge in Brazil. In:
Robert, P. (ed). Crime and prevention policy. Freiburg i. Br.: Max-Planck-Institut fr
auslndisches und internationales Strafrecht, 1993. pp. 17-32; Adorno, S. A criminalidade
urbana violenta no Brasil: um recorte temtico. BIB. Boletim Bibliogrfico de Cincias
Sociais. Rio de Janeiro: ANPOCS, n.35, 1o. semestre 1993, pp. 3-24; Adorno, S. Cidadania e
administrao da Justia criminal. In: Diniz, E.; Leite Lopes, S. E Prandi, R. (orgs). O Brasil
no rastro da crise. Anurio de Antropologia, Poltica e Sociologia. So Paulo:
ANPOCS/IPEA, HUCITEC, 1994, pp.

304-27; Adorno, S. Violncia, controlo social e

cidadania: dilemas na administrao da Justia criminal no Brasil. Revista Crtica de

Cincias Sociais. Coimbra: Centro de Estudos Sociais, 41: 101-27, dezembro, 1994; Adorno,
S. Violncia, fico e realidade. In: Souza, M. W. de (org). Sujeito, o lado oculto do receptor.
So Paulo: Brasiliense, 1995. pp. 181-88; Adorno, S. Criminal violence in modern Brazilian
society. In: Shelley, L. & Vigh, J. (eds). Social changes, crime and police. Harwood Academic
Publishers, Switzeland, 1995. pp. 72-82].

Nos anos seguintes, incorporei dois temas novos. Ocupei-me das

graves violaes de direitos humanos de crianas e de adolescentes e tambm
da discriminao de negros no acesso justia penal.

Crianas e adolescentes na
criminalidade urbana (1992-1994 / 1997-1998)
Jovens adultos como autores de infrao penal j haviam sido objeto
de estudo, conforme relatei anteriormente. No incio da dcada de 1990, fui
convidado para colaborar em um projeto internacional intitulado Rseau de
Recherches sur le Droit des Mineurs. Les Formes Actuelles de Prises en
Charge des Mineurs en Milieu Ouvert, pesquisa coordenada pela Dra.
Aninna Lahalle, do Centre de Recherche Interdisciplinaire de Vaucresson
63

(Frana), laboratrio do CNRS, vinculado ao Ministrio da Justia. A

pesquisa teve por objetivo comparar a experincia de vinte pases europeus e
de dois pases de outros continentes (Brasil e Israel) a propsito das formas
de atendimento prestadas, preferencialmente pelo poder pblico, s crianas
e adolescentes infratores e em situao de risco. Participei como responsvel
e coordenador da equipe brasileira de pesquisa.
Em linhas gerais, a pesquisa consistiu no preenchimento de um
questionrio

estruturado

em

cinco

sesses:

(I)

quadro

poltico

administrativo do pas, dados demogrficos e scio-econmicos, histrico da

legislao de proteo e amparo s crianas e aos adolescentes; (II) quadro
legal relativo aos jovens infratores (textos legais em vigor, faixas etrias
abrangidas, comportamentos sancionados, jurisdies competentes, tipos de
interveno previstos, os objetivos pretendidos com as formas previstas de
interveno, critrios definidores do tipo de interveno, existncia ou no de
medidas privativas de liberdade, garantias processuais, direitos reconhecidos
aos jovens infratores, papel dos peritos); (III) quadro legal relativo aos jovens
em dificuldade - em situao de risco, perigo, situao irregular, maltratados
etc. (idem quanto aos itens investigados); (IV) atendimento em meio aberto
aos jovens infratores e aos jovens em situao de risco (importncia atribuda
pelos textos legais s medidas de atendimento em meio aberto, evoluo
dessas medidas no contexto histrico observado, participao de parceiros da
sociedade civil, como comunidade, famlia e escola, formas de participao e
condies, limites legais estipulados a esta modalidade de participao); (V)
projetos de reforma da legislao vigente.

64

Os resultados da pesquisa revelaram que, no contexto das sociedades

europias, as legislaes foram sendo progressivamente adaptadas s
recomendaes internacionais firmadas na dcada de 1980. Elas priorizaram
as seguintes medidas: a) a permanncia da criana e do adolescente em seu
meio de origem; b) aplicao de sano privativa de liberdade como ltimo
recurso, conforme a gravidade do ato ou a reincidncia do adolescente.
nesse quadro que se inserem o Conjunto das Regras Mnimas das Naes
Unidas para o Atendimento em Meio Aberto - conhecidas como Regras de
Beijing -, as recomendaes do Conselho da Europa e o projeto de
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Infncia. Em linhas
gerais, essas recomendaes internacionais advogam a mobilizao de todos
os recursos comunitrios disponveis - famlia, escola, associaes privadas,
entidades filantrpicas - com vistas a reduzir ao mnimo a necessidade e
oportunidade de interveno legal. Advogam igualmente um novo papel para
a justia especializada da infncia e da adolescncia enquanto parte
integrante do processo de desenvolvimento de cada pas, no quadro geral de
justia para todos os jovens.
Guardadas as especificidades locais, foi o que se verificou na Frana,
na Itlia, na Alemanha, na Espanha, na Inglaterra, em Portugal e mesmo nos
pases do Norte da Europa. No Brasil, essas inovaes chegaram com quase
uma dcada de atraso. O novo Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA
(1990) acolheu a maior parte das recomendaes internacionais, conforme
indicou o estudo comparativo. Logo aps, tive a oportunidade, a convite da
Profa. Irene Rizzini, da Universidade Santa rsula (RJ), sede de um dos mais
importantes centros brasileiros de investigao sobre crianas e adolescentes

65

com problemas de conduta infracional, de aprofundar a anlise do ECA, cujo

resultado foi publicado [Adorno, S. Criana: a lei e cidadania. In: Rizzini, I. (org). A
criana no Brasil hoje: desafio para o terceiro milnio. Rio de Janeiro: Editora Universitria
Santa rsula, 1993. pp. 101-112; Adorno, S. Children in Brazil: legislation and citizenship. In:
Rizzini, I. (Org). Children in Brazil today: a challenge for the third millennium. Rio de
Janeiro: Editora Universitria Santa rsula, 1994. pp. 103-15. (Re-publication); Lahalle, A2.
Une lgislation moderne pour un pays de contrastes, lexemple du Brsil. In: Association
Internationale des Magistrats de la Jeunesse et de la Familie. Jeunes dlinquants et jeunes
en danger en milieu ouvert. Toulouse: Editions rs, 1994. pp. 193-206].

No incio da dcada de 1990, intensificaram-se as inquietaes e

preocupaes pblicas para com a presena de crianas e adolescentes nas
ruas. Em especial, setores organizados da sociedade civil, em vrias capitais
do pas, comearam a denunciar ondas de assassinatos de crianas, um
fenmeno que no parecia ser episdico, sequer conjuntural. As denncias
conquistaram rapidamente repercusso na mdia impressa e eletrnica,
inclusive no exterior. O Ncleo de Estudos da Violncia, associado ao IBASE,
realizou o primeiro levantamento de casos noticiados na imprensa, o que
resultou em publicao [NEV-IBASE, Vidas em risco. Assassinato de crianas e
adolescentes no Brasil. Rio de Janeiro: IBASE, 1990]. Posteriormente, a pesquisadora

Myriam Pugliese de Castro deu continuidade ao tema, explorando com maior

densidade as caractersticas desse fenmeno social. Ela constatou que, no
municpio de S. Paulo, no ano de 1990, eram assassinadas ou seja, vtimas
de mortalidade por causas externas cerca de 2.7 crianas por dia. Uma das
mais importantes descobertas de seu estudo foi a de haver calculado a

Na publicao, h meno minha participao na equipe brasileira que integrou o projeto

internacional.
2

66

magnitude da impunidade penal para essa modalidade de crime.

Acompanhando casos registrados neste municpio, no ano de 1991,
perseguindo-os no fluxo do sistema de justia criminal, at sentena
transitada em julgado, a pesquisadora alcanou a taxa de 1,72% de casos
condenados. Uma descoberta escandalosa que teve grande repercusso na
mdia e na opinio pblica informada [cf. Castro, M.M.P. de (1993). Assassinatos de
crianas e adolescentes no Estado de So Paulo. Revista Crtica de Cincias Sociais.
Coimbra: Centro de Estudos Sociais/CES, 36: 81-102, fev.].

Seguiram-se debates pblicos, nos quais o NEV era freqentemente

convidado a se manifestar. Em vrias dessas oportunidades, fui interpelado,
nos seguintes termos: est bem, esto matando crianas e adolescentes... mas
e quanto s crianas e adolescentes que esto matando e cometendo crimes
cada vez mais hediondos? Embora como pesquisador, eu suspeitasse que
crianas e adolescentes eram, preferencialmente, antes vtimas da violncia
fatal do que autores dessa modalidade de violncia, entendi que as
inquietaes coletivas eram legtimas e mereciam respostas. Decidi ento
investigar o outro lado da moeda. Entre os anos de 1993-1994, sob minha
coordenao e mediante convnio com a Fundao Seade, da qual
participaram Dora Feiguin, Fanny Biderman, Eliana Bordini e Renato Srgio
de Lima, desenvolvemos o projeto O jovem e a Criminalidade Urbana em
So Paulo.
Esta pesquisa teve por tema a criminalidade juvenil na cidade de So
Paulo. Pretendeu-se responder a algumas indagaes que hoje ocupam a
preocupao cotidiana do cidado comum, entre as quais: vem crescendo,
nos ltimos anos, a participao dos adolescentes no movimento da

67

criminalidade urbana, em especial de suas modalidades violentas? Quem

esse jovem que se envolve com a delinqncia? Qual o seu perfil social? H
alguma correspondncia entre esse perfil social e as caractersticas que o
senso comum atribui a esses jovens? Por fim, como o poder pblico, no
exerccio de suas funes constitucionais, tem logrado conter a criminalidade
juvenil? verdade, como muitas vezes se suspeita, que as autoridades
pblicas - policiais, promotores pblicos, magistrados, dirigentes de
instituies de custdia e atendimento s crianas e adolescentes - vm se
mostrando pouco rigorosas na vigilncia da ordem pblica e, por
conseguinte, na distribuio e aplicao de sanes?
Para responder ao elenco de indagaes e questes, a pesquisa
identificou trs objetivos. Em primeiro lugar, quantificar o nmero de
ocorrncias policiais, praticadas por jovens, na cidade de So Paulo, no
perodo de 1988 a 1991. Em decorrncia, cuidou-se ainda de comparar a
magnitude dessas ocorrncias, segundo a natureza da infrao penal, com a
magnitude das ocorrncias policiais, na populao em geral, registradas neste
municpio, no mesmo perodo. Um segundo objetivo buscou caracterizar o
perfil social do jovem autor de infrao penal, selecionando-se, para tanto, as
seguintes variveis: sexo, cor, idade, naturalidade, escolaridade e ocupao.
Aqui tambm no se pde furtar a responder uma pergunta bsica: quem
esse adolescente que se envolve com a delinqncia? Por fim, um terceiro
objetivo consistiu em examinar as medidas judiciais aplicadas aos processos
observados. Como se tm comportado as autoridades encarregadas de aplicar
sanes? Indulgentes ou rigorosas?

68

O universo emprico de investigao comps-se de uma amostra,

estatisticamente representativa, de todos os jovens infratores, na faixa etria
de 12 a 18 anos incompletos, sindicados nas 1a. 2a. e 3a. Varas Especiais da
Infncia e da Juventude da Capital, nos anos de 1988 a 1991. A amostra
compreendeu 3794 jovens infratores. Como no h necessariamente
coincidncia entre o nmero total de ocorrncias policiais e o nmero de
jovens infratores sindicados pois cada jovem pode haver cometido mais de
uma infrao (identificamos uma mdia de 1,4 passagens por adolescente)
optamos por trabalhar com uma amostra de 5425 ocorrncias policiais,
exceto quando se tratou de caracterizar o perfil dos adolescentes infratores. A
fonte primria de informao foi o pronturio de cada adolescente existente
nas Varas Especiais, fonte selecionada aps estudo exploratrio do modus
operandi dos registros nessas instncias oficiais. As informaes, extradas
de peas diversas, foram transferidas para um formulrio, especialmente
construdo para fins de insero de dados em arquivos visando seu posterior
processamento eletrnico, cujo produto resultou em tabelas e grficos.
Os resultados alcanados contriburam para desmistificar imagens e
preconceitos sobre a delinqncia juvenil em So Paulo. Uma das
descobertas mais significativas a de que o perfil da delinqncia juvenil no
significativamente diferente do perfil da delinqncia na populao em
geral. o que se pde constatar quanto magnitude da distribuio entre
crimes violentos e no-violentos e quanto distribuio da natureza das
infraes. Constatou-se, como perfil-padro de delinqente juvenil, o jovem
branco, do sexo masculino, 15-18 anos incompletos, natural do Estado de So
Paulo, com 1o. Grau e no ocupado em alguma atividade.

69

Finalmente, quanto interveno da Justia da Infncia e da

Adolescncia, pode-se dizer, em linhas gerais, que as orientaes normativas
previstas no ECA estavam, grosso modo, sendo seguidas. A aplicao das
medidas scio-educativas acompanhava, em geral, a gravidade das infraes.
No entanto, assim mesmo, observaram-se distores: quando o foco se dirige
para as infraes violentas, verificou-se maior incidncia de medidas leves
(50,83%), seguindo, pela ordem decrescente, as medidas mdias (15,25%) e
as severas. Mais surpreendente foi verificar a inexistncia de diferena
estatstica na aplicao de medidas severas entre infraes violentas e noviolentas. Vale dizer, a probabilidade de uma infrao no-violenta vir a
merecer uma medida severa quase idntica de uma infrao violenta
[Adorno, S. e outros. O jovem e a criminalidade urbana em So Paulo. Relatrio de
Pesquisa. Convnio SEADE-NEV/USP. So Paulo, 1994, mimeo. 126p. + anexos; Adorno, S.;
Lima, R.S. de; Feiguin, D.; Biderman, F.; Bordini, E. O jovem na criminalidade em So Paulo.
Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo: IBCrim, ano 6, no. 23: 189-203,
jul./set., 1998; Adorno, S.; Lima, R.S. e Bordini, E. Precocius delinquency: young people and
gangs in So Paulo (Brazil). Paper preparado para Annual Meeting of American
Anthropological Association AAA, na sesso Violence in Brazil. Chicago (EUA), 17-20,
September 1999, 11p.].

A divulgao dos resultados ganhou grande impacto na opinio

pblica e espao na mdia eletrnica e impressa. Participei de inmeros
debates

pblicos,

promovidos,

sobretudo,

por

organizaes

no

governamentais que trabalham com crianas e adolescentes. Tive tambm

oportunidade de falar para operadores do sistema pblico de controle social,
em especial agentes policiais e profissionais da Fundao Estadual do BemEstar do Menor FEBEM. No entanto, por volta de 1997, apareceram novas

70

interpelaes. Era comum ouvir, nos debates, censuras quanto atualidade

dos dados. Como eu havia pesquisado o perodo de 1988 a 1991, meus
resultados j no correspondiam realidade. Tentava argumentar que a
chamada realidade social no muda to acentuadamente em poucos anos, de
sorte que eu acreditava que as tendncias observadas ainda seriam vlidas,
mesmo que pequenas mudanas pudessem ser notadas. Mas, o clamor
popular foi ficando cada vez mais forte como soe acontecer em momentos
de comoo nacional diante de um crime considerado extremamente cruel.
Meu discurso envelheceu rapidamente. Fui sentindo que as desconfianas
entre meus interlocutores se acentuavam, desacreditando a seriedade que eu
pretendia imprimir divulgao da pesquisa.
Convm

lembrar

que,

durante

as

exposies,

eu

terminava

comparando os resultados da pesquisa de Castro (1993 e 1996) sobre crianas

e adolescentes como vtimas da violncia e os resultados a que eu havia
logrado observando o outro lado da moeda. A comparao, embora
imperfeita, permitia dizer que, para cada trs crianas ou adolescentes
vtimas, correspondia apenas um autor de homicdio. No entanto, essa
informao, longe de produzir um sentimento coletivo de alvio, parecia
reacender o debate, suscitando-me o desejo de, to logo fosse possvel,
reatualizar a pesquisa. Em 1998, com o apoio da Secretaria Nacional de
Direitos Humanos, e novamente com o concurso de Eliana Bordini e Renato
Srgio de Lima voltamos a campo para desenvolver o novo projeto O
Adolescente na Criminalidade Urbana em So Paulo.
O novo projeto perfilou os mesmos objetivos, idntica metodologia e
mesmo plano de anlise. Foi necessrio introduzir alguns ajustes na
71

metodologia, isso porque havia aumentado o nmero de Varas Especializadas

da Infncia e da Adolescncia no Municpio de So Paulo (de trs para
quatro). Observou-se discreto aumento do nmero de adolescentes
sindicados. O perodo coberto pela investigao emprica alcanou de 1993 a
1996. Em virtude das mudanas na rotina dos cartrios, verificada no meio
do ano de 1992, este ano teve que ser abandonado, caso contrrio teria de
modificar drasticamente a metodologia, impedindo a comparao.
Como eu suspeitava, os resultados no indicavam quaisquer alteraes
estatisticamente significativas. Todos os aumentos percentuais no haviam
superado a margem de erro prevista para a amostra, de sorte que se poderia
afirmar

que

as

principais

tendncias observadas

anteriormente

se

mantinham. Em especial, destaque-se que alcancei um percentual de 1,6% de

ocorrncias de homicdio praticado por adolescentes. Projetando o tamanho
amostral para o conjunto dos jovens sindicados, esse percentual significava
algo em torno de 500 a 530 adolescentes. Evidentemente, trata-se de um
contingente de adolescentes com graves problemas de conduta e para os
quais no dispomos de experincia acumulada para tratamento e
atendimento minimamente eficazes. Porm, nada tem a ver com a suspeita de
que sejam milhes e milhes de adolescentes potencialmente assassinos
andando s soltas pelas ruas.
Convm fazer uma observao lateral a esse respeito. H, ao menos,
trs anos, com relativa freqncia, a sociedade brasileira sacudida com a
ocorrncia de um homicdio, extremamente violento, cometido por
adolescente. Basta lembrar o suposto assassinato do prefeito Celso Daniel; o
assassinato dos pais cometido por casal de jovens adolescentes, ela
72

proveniente de famlia de elevada extrao scio-econmica; o assassinato de

um casal de namorados que, escondido dos pais, havia ido passar o final de
semana em local ermo da regio metropolitana de So Paulo e acabou
assassinado por um adolescente de 16 anos. comoo pblica, seguem
propostas saneadoras a mais freqente, a reduo da maioridade penal
alm da fala dos especialistas. Em uma das raras manifestaes da Secretaria
de Segurana Pblica, observei que seu porta-voz afirmava que havia, na
FEBEM, algo em torno de 500 a 530 assassinos. Logo, parece que o cenrio
no se alterou substantivamente, mesmo aps quase uma dcada de
realizao de meu ltimo levantamento. Ao contrrio, o cenrio parece
caracterizar-se pela permanncia, pela incapacidade das autoridades
encarregadas de formular e implementar polticas sociais conseqentes e que
produzam resultados a mdio e longo prazos.
O novo projeto, todavia, identificou algumas mudanas significativas.
Em primeiro lugar, observou-se que aumentou a proporo de crimes
violentos cometidos pelos adolescentes comparativamente proporo de
crimes violentos cometidos pela populao em geral. Em segundo lugar,
aumentou tambm a proporo de adolescentes agindo em bando ou
quadrilhas, principalmente envolvendo, ao menos, um adolescente portador
de maioridade penal. Trata-se de um sintoma de que alguma mudana est
efetivamente em curso, para a qual ser necessrio atentar com maior
acuidade.
Em terceiro lugar, verificaram-se mudanas no perfil do adolescente
envolvido com a delinqncia juvenil. Aumentou a proporo de adolescentes
com maior escolaridade. Certamente, trata-se de um resultado que pode estar
73

sugerindo algumas tendncias, inclusive opostas. possvel, por um lado,

que jovens pertencentes aos estratos scio-econmicos mdios e elevados
estejam engrossando o mundo da delinqncia juvenil. Esta hiptese no
parece comprovada pela distribuio das ocorrncias segundo a natureza da
infrao cometida. Seria de se esperar um aumento estatisticamente
significativo nas infraes relacionadas com o consumo e trfico de drogas,
uma modalidade, dentre as outras, que possivelmente exerceria maior
atrao sobre esses adolescentes. Inclino-me, contudo a uma outra hiptese.
Como houve, no Brasil em geral, um aumento do nmero de escolarizados e
da mdia de escolarizao entre os adolescentes, bem possvel que os
infratores tambm tenham se beneficiado dessa conquista democrtica.
Aquelas imagens de adolescentes infratores sujos, andrajosos, famintos
parecem congeladas no tempo. O adolescente das classes populares parece
cada vez mais compartilhar dos valores da juventude em geral, ainda que
suas condies de vida e de acesso s instituies promotoras do bem-estar
no sejam idnticas a de seus pares procedentes dos estratos scioeconmicos mdios e elevados. Um outro aspecto que mereceu ateno foi o
aumento do nmero de adolescentes sem ocupao ou desempregados, um
problema que igualmente alcana no somente os adolescentes autores de
infrao penal como os adolescentes em geral, por todo o pas.
Ao realizar esse segundo levantamento a bem da verdade j fora do
perodo que estou relatando (1990-1996), mas que guarda soluo de
continuidade com o projeto anterior tive a oportunidade de realizar uma
reviso da literatura internacional especializada, o que permitiu comparar a
situao da delinqncia juvenil no Brasil com a de outros pases,

74

particularmente na Amrica do Norte (Estados Unidos e Canad) e Europa

(Gr-Bretanha, Frana, Alemanha, Itlia). As principais diferenas tm a ver
com a insero de adolescentes no mundo do bem-estar social. Os jovens do
hemisfrio Norte desfrutam de um sistema de proteo social mais amplo,
mais tradicional e com maior eficincia do que o sistema brasileiro. Mas,
manifestaes de violncia e de criminalidade juvenil no tendem a ser muito
diferentes, exceto quanto maior vulnerabilidade dos adolescentes
brasileiros violncia fatal. Esse estudo foi publicado, sob a forma de
relatrio pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos e resultou em no
poucas intervenes em debates cientficos no Brasil e no exterior,
proporcionando-me inclusive a oportunidade para publicar ensaios em
coletnea hispano-americana [Adorno, S.; Lima, R.S.; Bordini, E. O adolescente na
criminalidade urbana em So Paulo. Braslia: Ministrio da Justia; Secretaria de Estado
dos Direitos Humanos, 1999, 77p + ilustr.; Adorno, S., S. La delincuencia juvenil em San
Pablo: mitos, imgenes y hechos. In: Rotker, S. (ed). Ciudadanas del miedo. Caracas: Nueva
Ciudad; Rutgers, The State University of New Jersey, 2000, pp. 95-109; Adorno, S. Juvenile
delinquency in So Paulo: myths, images and facts. In: Rotker, S. Citizenship of fear. NY:
Rutgers, The State University of New Jersey, 2001; Adorno, S. A delinqncia juvenil em So
Paulo: mitos, imagens e fatos. Pro-Prosies. Campinas: UNICAMP, v.13, 3(39): 45-70,
set.dez, 2002].

Confesso que este tema continua a me preocupar. necessrio, para

alm das atualizaes peridicas de dados quantitativos, avanar nos estudos
de caso, nas anlises longitudinais e, mais do que tudo, investir esforos em
estudos sobre socializao juvenil, um tema tradicional da sociologia e que
ficou, por longo tempo, relegado ao esquecimento ou perda de importncia
e prestgio frente a outros objetos de conhecimento sociolgico. Com a

75

retomada de interesses em torno do estudo sociolgico dos jovens, penso que

esto sendo criadas condies tericas e metodolgicas para avanos nessa
direo.
O perodo a que estava inicialmente concentrado (1990-96) termina
com estudo sobre racismo e controle social, bem assim com um estudo mais
abrangente de que resultou minha tese de livre docncia em sociologia
poltica, em junho de 1996, junto ao Departamento de Sociologia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP.

Racismo, crime
e controle social (1993-1995)
No incio da dcada de 1990, o Ncleo de Estudos da Violncia
apresentou ao CNPq um projeto intitulado Continuidade Autoritria e
Construo da Democracia. Tratou-se de um primeiro esforo de realizao
de um projeto coletivo, ao mesmo tempo, o embrio das linhas temticas que
viriam, alguns anos mais tarde, consolidar o trabalho de investigao
cientfica do NEV. Neste projeto, algumas idias mestras j comeavam a ser
esboadas, como o paradoxo entre o processo de transio democrtica, a
reconstruo do estado de direito e a persistncia de graves violaes de
direitos humanos. Trata-se, antes de tudo, de investigar os desafios que as
heranas autoritrias ainda muito fortes nas agncias de controle da ordem
pblica propunham para os rumos da democracia brasileira. No interior
deste debate, retomava-se a discusso de temas clssicos como a natureza da
cidadania nesta sociedade, os padres de desigualdade social e as formas

76

correntes

de

preconceito

discriminao

sociais

culturais

que

caracterizavam o cotidiano de amplas parcelas de cidados e cidads. Esta

conjuntura coincidiu com amplo debate no movimento negro brasileiro.
Ocorre-me ento participar desse debate realizando um estudo sobre crime e
discriminao racial, um tema largamente explorado pela literatura anglosax, sobretudo por fora dos conflitos raciais norte-americanos, de longa
data como se sabe.
Esta foi a origem do projeto A Criminalidade Negra no Banco dos
Rus: Discriminao e Desigualdade no Acesso Justia Penal, pesquisa
realizada em convnio entre NEV/USP e o Geleds-Instituto da Mulher
Negra (So Paulo) e com apoio da Fundao FORD, do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq e da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo - FAPESP.
O principal objetivo da pesquisa foi identificar, caracterizar e explicar
as causas do acesso diferencial de brancos e negros ao sistema de justia
criminal no Brasil. Este objetivo requereu uma anlise da distribuio das
sentenas judiciais para crimes de idntica natureza cometidos por ambas
categorias de cidados. Partimos da hiptese - alis, verificada e comprovada
em inmeros estudos americanos - de que a justia penal mais severa para
com criminosos negros do que para com criminosos brancos. Esta hiptese,
uma vez comprovada, pe em relevo a desigualdade de direitos que, por sua
vez, compromete o funcionamento e a consolidao da democracia na
sociedade brasileira.
O universo emprico de investigao comps-se de todos os crimes
violentos de competncia dos tribunais singulares (roubo, trfico de drogas,
77

latrocnio, trfico qualificado, estupro), ocorridos no municpio de So Paulo,

julgados em primeira instncia no ano de 1990, observados a partir de
amostra estatisticamente representativa. Os dados da pesquisa - nesta etapa,
restritos anlise dos casos de roubo qualificado que representam 37,90% da
amostra - permitiram a caracterizao das ocorrncias criminais, a
caracterizao do perfil social de vtimas e de agressores bem como a
caracterizao do desfecho processual. Os resultados alcanados revelaram
que:

No h diferenas entre o potencial para o crime violento revelado

pelos rus negros comparativamente aos rus brancos.

Rus negros tendem a ser mais perseguidos pela vigilncia policial,

bem como experimentam maiores obstculos de acesso justia
criminal e maiores dificuldades de usufrurem do direito de ampla
defesa, assegurado pelas normas constitucionais vigentes.

Em decorrncia, rus negros tendem a merecer um tratamento penal

mais rigoroso, representado pela maior probabilidade de serem
punidos comparativamente aos rus brancos.
Tudo parece indicar, portanto, que a cor poderoso instrumento de

discriminao na distribuio da justia. O princpio da eqidade de todos

perante s leis, independentemente das diferenas e desigualdades sociais,
parece comprometido face s concluses deste estudo.
No o caso de detalhar todos os resultados alcanados. Gostaria,
neste memorial, de deixar gravado um aspecto que me surpreendeu e me
incomoda at hoje. Como no havia acmulo de pesquisas anteriores o

78

estudo histrico de Carlos Antnio Costa Ribeiro, Cor e criminalidade

(Estudo e anlise da Justia no Rio de Janeiro, 1900-1930, publicado no Rio
de Janeiro, pela Editora da UFRJ) contemporneo de meu estudo e alcana
resultados muito prximos , no foi possvel dirimir algumas dvidas
suscitadas pelos dados. Confesso que, at hoje, no sei dizer se a justia penal
brasileira mais rigorosa para com rus negros ou se mais condescendente
para com rus brancos. Pode ser que a justia penal brasileira seja fiel aos
preceitos legais e jurdicos na aplicao de sanes aos crimes cometidos
pelos negros e, ao contrrio, menos rigorosa quando em foco esto idnticos
crimes cometidos por brancos. Somente um estudo rigoroso sobre punio ou
impunidade poder, em definitivo, dirimir esta dvida.
Ao buscar explicaes para as concluses obtidas, o caminho mais fcil
teria sido o de denunciar o racismo do Judicirio. Desta denncia para a
identificao dos agentes ativos desse racismo foi uma questo de passo, at
porque a grande repercusso na imprensa (resultou inclusive em uma
entrevista nas pginas amarelas de VEJA) colaborou para colocar o racismo
dos juzes em pauta. Soube, por intermdio de uma juza, amiga pessoal, que
eu havia como que arranhado minha respeitabilidade, entre a comunidade de
magistrados, como que os atacando de racistas. Pedi a ela que me ajudasse a
intermediar uma reunio para que eu pudesse expor os resultados da
pesquisa e dirimir as dvidas. Fui convidado pela Associao Juzes para a
Democracia. L estavam presentes, se no me falha a memria, cerca de
dezoito juzes. Vesti meu melhor terno, sabendo que iria enfrentar
fisionomias bastante sbrias e desconfiadas.

79

Com apoio em transparncias e palavras medidas evitei o

cientifiqus para no suscitar a impresso de que estaria querendo me
colocar em posio de superioridade, alm do que, vez ou outra, interferia
com expresses do tipo: bem, este assunto de natureza extremamente
jurdica e eu no tenho a competncia que suas excelncias tm para
enfrent-lo etc. apresentei os resultados da pesquisa, no que fui seguido de
uma bateria de perguntas, um misto de depoimento judicial com argio de
tese. Ao final, pude adentrar na questo mais delicada: o racismo dos juzes.
Expliquei-lhes que, em verdade, eu jamais havia escrito ou manifestado algo
nessa direo, como de fato no o havia feito. Argumentei que, sob o ponto de
vista sociolgico, o processo penal um conjunto de rotinas, procedimentos
em que comparecem mltiplos agentes, operadores tcnicos e no-tcnicos
do direito, com interesses e motivaes variadas e inclusive portadores de
preconceitos. A sentena judicial um ato para onde convergem todas essas
operaes e seus agentes. Esclareci-lhes que a metodologia adotada no
permitia averiguar o racismo dos agentes; dito de outra forma, eu no teria
como avaliar e demonstrar a contribuio, para a sentena final, de cada
preconceito que vai sendo arrolado, expandido, ocultado ou mesmo
modificado ao longo do processo penal; nem mesmo identificar a origem
desses preconceitos em agentes determinados. Portanto, se havia racismo, eu
jamais poderia ter acusado quem quer que fosse de racista.
Este foi um argumento que lhes pareceu razovel. Ao final da sesso,
aps os agradecimentos, fui muito cumprimentado e ouvi, nas conversas
laterais, comentrios do seguinte teor: puxa vida, eu jamais me preocupei em
saber se o ru era branco ou negro! J porta de sada, um dos dirigentes da

80

Associao disse-me que contasse com o apoio dos juzes para a realizao de
pesquisas que envolvessem os tribunais de justia. Sa do recinto com uma
sensao de dever cumprido e, certamente, mais relaxado e menos contido do
que um par de horas antes, quando entrei na sala de reunies com aparncia
cadavrica.
Resta ainda explicar um dos achados desta pesquisa. De todos os
dados cuidadosamente examinados, verifiquei que os rus negros revelavam
maiores dificuldades de desfrutar do direito de defesa. Observei que a
maioria dos rus negros dependia de assistncia jurdica gratuita, ao passo
que os rus brancos dependiam menos e se valiam mais de assistncia
constituda. Comparando os perfis scio-econmicos de ambos os rus (a
despeito da precariedade das informaes disponveis nos processos), no
constatei diferenas scio-econmicas significativas, exceto que os rus
negros apresentavam proporcionalmente menor grau de escolaridade e maior
participao entre os desempregados. Poder-se-ia dizer que ambos rus
pertencem aos estratos scio-econmicos mais desfavorecidos da sociedade,
sendo que rus negros pareciam se encontrar em situao um pouco mais
desfavorvel. Mas, as diferenas no se prestavam a explicar o acesso
diferencial assistncia judiciria. Verifiquei, de modo impressionista, que os
procedimentos adotados pela assistncia gratuita eram mais econmicos,
mais burocratizados e padronizados. Em contrapartida, os procedimentos
adotados pela assistncia constituda detinham-se em narrativas, buscavam
testemunhas, exploravam provas tcnicas. Evidentemente, no tenho como
avaliar a qualidade de ambas defesas. Consultando especialistas, nenhum
sustentou com firmeza minhas suspeitas.

81

No entanto, a leitura de alguns processos conduziu-me a uma pista

que considero da maior importncia: os vnculos de brancos e negros com o
mundo das leis e do direito muito diferente. Negros aparecem, no apenas
em tese, como laterais ao mundo da vida social organizada sob a forma de
direitos. De modo geral, dependem de advogados brancos. Entre os rus
brancos, comum a existncia de uma rede previamente estabelecida que
permite chegar com maior facilidade aos escritrios de advocacia. Sempre h
um parente ou conhecido que j necessitou de servios advocatcios para
tratar dos mais diferentes assuntos, como separao familiar, briga com
vizinhos, problemas de herana etc. Negros certamente enfrentam os
mesmos problemas, porm dispem de poucas referncias em sua
comunidade de origem, da porque suspeito que os vnculos sejam distintos.
Certamente este cenrio est em mudana com a maior presena de
advogados e demais operadores tcnicos do direito negros. Contudo, suspeito
que, se h progressos nesse sentido, seus efeitos sobre a aplicao da justia
ainda parecem tmidos. Trata-se, enfim, de matria para uma oportuna
investigao.
A pesquisa teve grande repercusso, em especial no movimento negro.
Esse estudo aprofundou-me convices. Achei que estava no caminho correto
quando decidi, junto com Paulo Srgio Pinheiro e Nancy Cardia, entre outros,
criar o Ncleo de Estudos da Violncia. Entendi melhor as relaes entre
saber e poder, entre o papel da investigao cientfica na construo da
experincia democrtica. Mais do que nunca, convenci-me definitivamente
que a consolidao da democracia no Brasil, para alm das conquistas
institucionais, passa necessariamente pela sociedade civil com suas

82

particularidades e diferenas de raa, etnia, gnero, gerao e opo sexual. O

estudo resultou em vrias publicaes [Adorno, S. e col. A criminalidade negra no
banco dos rus: discriminao e desigualdade no acesso justia penal. Relatrio de
pesquisa. So Paulo: Ncleo de Estudos da Violncia, 1994. mimeo. 56p.+ anexos. (Fundao
Ford, CNPq e FAPESP); Adorno, S. Racial discrimination in So Paulo (Brazil) criminal
Justice. Paper presented at 13th World Congress of Sociology, Research Committee 29
(Sociology of Deviance and Social Control). Bielefeld (Germany), 17-22, july 1994. mimeo.
22p.; ADORNO, Srgio e outros. O Judicirio e o acesso justia. In: O Judicirio em
Debate. org. de Maria Teresa Sadek. So Paulo: IDESP; Ed. Sumar, 1995. pp. 9-30; Adorno,
S. Discriminao racial e justia criminal em So Paulo. Novos Estudos. CEBRAP. So Paulo,
CEBRAP, 43: 45-63, novembro 1995.; Adorno, S. Racial discrimination and Criminal Justice
in So Paulo. In: Reichmann, R. (ed). Race in contemporary Brazil. From indifference to
equality. The Pennsylvania State University Press, 1999, cap. 6, pp. 123-137.].

Este estudo foi concludo em meados de 1994. Nesse perodo, minha

me falecera. Como uma forma de viver o luto, resolvi pr em execuo um
plano para realizar ps-doutoramento no exterior. Candidatei-me aos apoios
oferecidos pelo CNPq e pela FAPESP. Tendo merecido acolhida de ambas
agncias, optei pelo CNPq que, quela poca, oferecia bolsa com valor mais
elevado. Durante seis meses, estive vinculado ao Centre de Recherches
Sociologiques sur le Droit et les Institutions Pnales CESDIP, laboratrio
do CNRS, vinculado ao Ministrio da Justia da Frana, naquela poca
sediado em Paris. Durante o curto ps-doutorado, participei de seminrios,
inclusive na cole ds Hautes tudes em Sciences Sociales e realizei uma
imerso em pesquisa bibliogrfica, tanto no CESDIP que dispe de acervo
especializado, quanto nas bibliotecas da Maison des Sciences de lHomme e
no IRESCO. Ao mesmo tempo, dediquei parte do meu tempo para escrever a
tese de livre-docncia que estava a caminho.
83

Criminalidade Violenta, Estado de Direito

e Controle Social (1994-1995)
Este

foi

projeto

aprovado

pelo

Conselho

Nacional

de

Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq.

O projeto de pesquisa O Sistema de Justia Criminal no Brasil, 19701990, desenvolvido entre os anos de 1987 e 1994 no Departamento de
Sociologia da Universidade de So Paulo e no Ncleo de Estudos da
Violncia, teve por objeto uma anlise da criminalidade urbana no Brasil e
das formas de controle repressivo da ordem pblica. Seus resultados
permitiram identificar os principais dilemas e desafios que se colocam ao
controle da ordem pblica nos estritos termos de um Estado democrtico de
Direito, conforme se relatou anteriormente.
Ao longo dos anos 90 do sculo passado, esses dilemas e desafios se
acentuaram face ao rpido crescimento da criminalidade urbana, ao fracasso
das respostas oferecidas pelas polticas pblicas penais e difuso em ritmo
acelerado de um sentimento de medo e insegurana diante do crime que
toma de assalto os cidados comuns. Neste contexto social e poltico, logo
emergiram superfcie da sociedade propostas, provenientes de distintos
grupos, classes e categorias sociais, favorveis a um rigoroso, rgido e mesmo
autoritrio controle repressivo da ordem pblica. Enfim, propostas que
apontam no sentido de demandas por ordem social. Sob esta perspectiva, a
emergncia do crime organizado e seus efeitos sobre a organizao da vida
social so vistos como resultado de uma eroso da lei e da ordem. O Estado
84

aparece como incapaz de cuidar da segurana dos cidados e de proteger seus

bens, materiais e simblicos.
Sob essa perspectiva, a pesquisa props-se a retirar o debate sobre a
criminalidade urbana e suas formas de conteno desse campo onde ele se
confinou e vem se confinando. Tratou-se, por conseguinte, de problematizar
a demanda por ordem que se encontra freqentemente nas falas do cidado
comum e das autoridades, falas freqentemente veiculadas pela imprensa
escrita e pela mdia eletrnica e que, inclusive, no se encontram ausentes do
debate

acadmico

da

produo

de

conhecimento

cientfico.

Ao

problematiz-las busquei liber-las de suas razes conservadoras e liberais

que, de regra, inspiram e influenciam polticas pblicas penais. Um propsito
dessa ordem reclama uma perspectiva terico-metodolgica que amplie o
escopo da anlise para alm dos estreitos limites ditados pelas instituies de
controle social e seu modo de funcionamento. Um empreendimento dessa
natureza props os seguintes objetivos:

Pensar

estatuto

do

controle

social

na

contemporaneidade.

O controle social, algo mais amplo do que o controle da ordem pblica,

parece ter esgotado, na contemporaneidade, suas funes e modelos
tradicionais. Por um lado, os mecanismos de presso social sobre o
comportamento dos indivduos, que operavam, sobretudo, na esfera da
moralidade, pblica e privada, no parecem mais suscitar nem o sentimento
de medo, sequer o de angstia diante das possibilidades, sempre abertas, de
violao das normas sociais. como se imperasse uma sorte de dissociao
entre as imposies morais e as prticas sociais. Por outro lado, as ticas

85

vocacionais, muitas delas dotadas de forte inspirao religiosa, que no

passado asseguravam o represamento das pulses e do desejo, no mais
parecem mecanismos slidos para conter os conflitos dos indivduos entre si,
dos indivduos com a sociedade e dos indivduos com o Estado. Est-se em
plena era das paixes, sem que quaisquer interditos ou freios morais, mesmo
quando existentes, consigam objetivar a experincia social. Ao contrrio, se
os mecanismos de controle social produzem efeitos, esses so os de
objetivao das diferenas e das desigualdades, a manuteno das
assimetrias, a preservao das distncias e das hierarquias. Pretende-se
explorar essa perspectiva a partir da anlise do sentimento de medo e
insegurana que parece ter tomado de assalto o esprito do cidado comum.
Esta perspectiva conduz a um segundo objetivo, qual seja:

Pensar a complexa problemtica do controle social a partir da sociedade.

Essa problemtica no se encerra no mbito dos aparelhos repressivos do
Estado. Com isto, a crtica e problematizao da demanda por ordem sofre
um deslocamento em seu mbito de referncia e reflexo: do Estado para a
sociedade. Tal perspectiva requer pensar as formas de interao e
sociabilidade em emergncia, quer entre as classes populares, quer entre as
demais classes sociais, bem como as modalidades de socializao, que
informam

comportamento,

sobretudo,

dos

jovens

na

sociedade

contempornea e que fomentam variadas interpretaes acerca do uso das

normas e de sua eficcia, prtica e simblica. Aqui, o paradigma de anlise
residiu em compreender o significado do crime organizado, em particular de
uma de suas modalidades mais emblemticas da produo da violncia na

86

contemporaneidade - o narcotrfico -, modo pelo qual se cogita abordar uma

problemtica emergente na literatura especializada: a das relaes entre
controle social, sociedade de risco e os novos ilegalismos no mundo
contemporneo. Por sua vez, o tratamento desta perspectiva ensejou um
terceiro e ltimo objetivo:

Pensar

estatuto

do

Estado

no

controle

da

ordem

pblica.

O papel do Estado no controle dos comportamentos sociais e no controle da

ordem pblica no pode mais ser examinado em termos de eficcia/fracasso.
Dahrendorf afirma, no ensaio citado, que um dos problemas fundamentais da
sociedade contempornea que o controle da ordem pblica inspirado em
Locke e Rousseau; porm, ao implement-lo, essa mesma sociedade se
encontra face face e se identifica com o Estado Leviat de Hobbes. Com
isso, creio, o sociolgo liberal est fazendo meno ao fato de que o controle
da criminalidade se espreme entre duas foras antagnicas - por um lado, a
anarquia social decorrente de propostas irrealistas inspiradas em concepes
messinicas de justia social; por outro, o autoritarismo, inspirador de
propostas que supem desprezo, suspenso ou violao de direitos
individuais. Ora, propus-me a colocar a questo fora desses termos
dicotmicos, problematizando a prpria natureza, perfil e funes do Estado
na contemporaneidade, o que escapa certamente de suas funes
convencionais no modelo contratual de organizao societria. Como vm
mostrando vrios analistas3, cabe considerar, na atualidade, que o Estado

Cf. Sousa Santos, B. Introduo sociologia da administrao da justia. Revista Crtica de

Cincias Sociais. Coimbra: Centro de Estudos Sociais, 21: 11-37, 1986; Sousa Santos, B. Pela

87

cada vez mais caracterizado pelo pluralismo jurdico e pela coexistncia de

mais de uma ordem jurdica no mesmo espao geopoltico, o que contraria
clssicas anlises sobre o papel e funes do Estado moderno. Essa
perspectiva conduz a indagar: em que medida o pluralismo jurdico, cujos
contornos comeam a ser detectados, bem como as formas emergentes de
contratualidade no estariam - ao promoverem mudanas no diagrama
liberal4 -, incidindo sobre tradicionais e convencionais concepes de
responsabilidade penal centrada no indivduo, pouco compatveis com a
emergncia e generalizao do crime organizado? Neste tpico, o
paradigma de anlise foi representado pelo exame de um processo em
curso: a privatizao dos servios de segurana seja dos servios de vigilncia
policial, seja a das prises cujo debate marcha com certa intensidade. Sob
essa tica, cuidou-se de acrescentar anlise um dado novo: a tradicional
indistino entre as esferas pblica e privada da existncia social, uma das
mais destacadas caractersticas da sociedade brasileira, acentuada por um
progressivo processo de privatizao dos servios pblicos de segurana.

A tese de livre-docncia apresentada rea de Sociologia Poltica, do

Departamento de Sociologia, da FFLCH/USP procurou consolidar minha
trajetria de pesquisa, at aqui descrita, com os acrscimos proporcionados
pela atualizao bibliogrfica proporcionada pelo ps-doutoramento. Jamais
a publiquei sob a forma de livro, pois julgava que o texto tratava de objeto
muito conjuntural, que merecia atualizao. Em parte, verifico meu engano,
mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. Porto: Afrontamento, 1994; Faria,
J.E. Direito e Justia. A funo social do Judicirio. So Paulo: tica, 1989.
4 Cf. Ewald, F. LEtat Providence. Paris: Payot, 1986.

88

pois o trabalho freqentemente consultado em bibliotecas e mencionado

em outros estudos. Ele est, em verdade, publicado quase inteiramente
atravs de artigos em revistas especializadas e como captulo de livros ou
coletneas, alm de haver proporcionado oportunidade para apresentao em
eventos cientficos nacionais e internacionais. O primeiro captulo da tese
contm uma anlise crtica de um ensaio de Ralph Dahrendorf (Law and
Order, 1985), a partir do qual construo o objeto propriamente da tese. Tratase de um captulo pelo qual tenho particular afeio. Os demais captulos
abordam o cenrio da violncia brasileira, o debate sobre as formas de
controle, e o funcionamento das agncias encarregadas de lei e ordem
[ADORNO, S. Criminalidade violenta, Estado de Direito e controle social. Relatrio de
pesquisa. Programa de Ps-Doutorado, Paris/Frana, 1994-1995. So Paulo, 1995, mimeo.
72p. (CNPq); ADORNO, S. A gesto urbana do medo e da insegurana (violncia, crime e
Justia Penal na sociedade brasileira contempornea). Tese de Livre Docncia em Sociologia
Poltica. So Paulo, FFLCH/USP, 1996. 281p; ADORNO, S. Violence, Dlinquance et Justice
au Brsil: ruptures et continuits. Paper preparado para o Seminrio Internacional
"Transitions Dmocratiques en Amrique Latine et en Europe de l'Est: ruptures et
continuits". Paris, Maison des Sciences de l'Homme, 4-6 maio, 1996. 11p.; ADORNO, S.
Conflitualidade e violncia: reflexes sobre a anomia na contemporaneidade. Tempo Social.
Rev. de Sociologia da USP. So Paulo, 10(1): 19-47, maio 1998; ADORNO, S. O
gerenciamento pblico da violncia urbana: a justia em ao. In: Pinheiro, P.S. e outros. So
Paulo sem medo. Um diagnstico da violncia urbana. Rio de Janeiro: Garamond, 1998, pp.
227-246; ADORNO, S. Consolidao democrtica e polticas de segurana pblica no Brasil:
rupturas e continuidades. In: Zaverucha, Jorge (org). Democracia e instituies polticas
brasileiras no final do sculo XX. Recife: Edies Bargao, 1988, pp. 149-189; ADORNO, S.
Violence, Security and Public Perceptions in Brazil. Paper preparado para o XXI
International Congress of Latin American Studies Association LASA98, Panel Institutions
of Coercion in Brazil and Southern Cone. Chicago (USA), 26-28, September 1998, 12p.;

89

ADORNO, S. Velhas Respostas, Novas Questes: A Priso na Era da Guerra contra o

Crime. Texto preparado para conferncia no Congresso anual do Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais IBCRim. So Paulo, Machsoud Plaza Hotel, outubro 2000, 21p.].

Com a tese de livre-docncia encerra-se um ciclo de minha carreira

como pesquisador. A partir desse momento, torna-se cada vez maior meu
envolvimento em projetos coletivos e na produo de estudos em co-autoria.

Do direito de Punir
aos Direitos Humanos (1997)

A bem da verdade, minha carreira de pesquisador na USP, em especial

no Ncleo de Estudos da Violncia, nunca sofreu uma ruptura acentuada
antes e depois da livre-docncia. Embora, at livre-docncia, eu
privilegiasse projetos individualizados ou sob minha

coordenao como

pesquisador mais titulado, eu j vinha, ao menos, desde 1993, participando

de projetos coletivos. Por volta dessa poca, uma avaliao do Ncleo como
instituio de pesquisa apontava para a necessidade de toda a equipe de
pesquisa empreender um enorme esforo de maior articulao interna. Esse
esforo envolvia o objetivo de promover o desenvolvimento de um territrio
terico e conceitual comum que permitisse, em espao de tempo razovel,
falar em direitos humanos sob uma perspectiva mais uniforme. Para tanto,
foram sendo adotadas vrias iniciativas: programas regulares de seminrios,
participao de toda a equipe em distintas atividades de investigao (a fim
de

evitar

especializaes

prematuras),

reunies

regulares

para

acompanhamento de projetos, estmulo para que os pesquisadores titulados

90

ou em fase de titulao assumissem responsabilidade na divulgao do

conhecimento e em publicaes.

Continuidade autoritria
e construo da democracia (1994-1998)
Para tanto, foi proposto FAPESP um projeto integrado, intitulado
Continuidade Autoritria e Construo da Democracia, sob coordenao
simultnea de Paulo Srgio Pinheiro, Nancy Cardia e por mim. Este tambm
o momento em que o NEV passa a privilegiar no apenas projetos de maior
envergadura, com durao mnima de 4 a 5 anos, mas igualmente com um
alcance terico e temtico de maior densidade. Como os recursos para
realizao do projeto eram tambm de maior monta, foi necessrio o
concurso de outras agncias para o mesmo projeto. Contamos com apoio do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq e da
Fundao FORD, escritrio do Brasil.
O principal objetivo desta pesquisa foi examinar o papel das violaes
dos direitos humanos no processo de democratizao no Brasil, em especial
na implantao da cidadania e do estado de direito para todos, e o significado
da persistncia destas violaes na cultura poltica brasileira. No Brasil, vivese, depois de mais de cem anos de governo republicano em que se alternam
regimes autoritrios e regimes no autoritrios, uma nova experincia de
reconstruo democrtica, mais ampla do que as anteriores. Formalmente,
vivemos em uma democracia, como deixam entrever os direitos individuais,
sociais e polticos inscritos na Constituio de 1988. Ao mesmo tempo,
91

convivemos com profundas desigualdades sociais, com amplas camadas de

cidados de "segunda classe", com imensos obstculos de acesso justia e
com a violao de direitos humanos.
O projeto investigou a hiptese segundo a qual as violaes dos
direitos humanos so um dos elementos bsicos que minam a construo de
uma cidadania universal e que questionam a credibilidade das instituies
bsicas para a democracia: em especial as agncias e atores encarregados da
aplicao das leis e da pacificao da sociedade. Esta cidadania restrita seria
parte

constitutiva

de

uma

cultura

poltica

marcada

pela

no

institucionalizao dos conflitos sociais, pela normalizao da violncia, pela

reproduo das violaes de direitos humanos e pela reproduo da estrutura
vigente de relaes de poder. Ao que tudo parece indicar, tais aspectos
interagem de forma perversa, criando espcies de crculos viciosos que
diferentes movimentos sociais e distintas formas de organizaes populares
no conseguem romper.
A pesquisa pretendeu responder a um pequeno elenco de indagaes:
Como se d a convivncia das violaes dos direitos humanos com regras e
procedimentos formais da democracia? Quais as conseqncias dessa
convivncia para a cultura poltica, para as relaes entre grupos e para a
estrutura das relaes de poder? Quais as aes das organizaes de defesa
dos direitos humanos para romper com essa convivncia? Como o Estado
encara seu papel de guardio da lei?
As respostas a tais indagaes ensejaram exame de dados empricos
segundo trs recortes analticos: (1) atuao do Estado na apurao das
violaes: tratou-se de verificar em que medida esta atuao funciona como
92

dissuasor ou como elemento facilitador da reproduo destas violaes; ou,

ainda, em que medida se pauta por uma ambigidade, ora dissuadindo-as ora
reproduzindo-as; (2) atuao das organizaes no-governamentais (ONGs) e
outros grupos organizados da sociedade civil com vistas a examinar seu
papel, desempenho e alcance na consolidao da democracia; (3) aspectos de
cultura poltica de comunidades que vivenciaram violaes de direitos
humanos, observando-se com maior nfase a percepo de justia e de
polcia, as relaes entre violncia e reproduo da estrutura de poder, a
presena de um processo de excluso moral.
A pesquisa consistiu na reconstruo de mltiplos estudos de casos de
violaes de direitos humanos, que ocorreram em diferentes momentos da
dcada de 1980 e incio dos anos 90. Pretendeu-se a reconstruo de casos de
violaes de direito vida que tm como agente tanto o Estado como a
sociedade, seja atravs de aes desencadeadas por indivduos ou coletivos,
organizados ou no.
A reconstruo de casos teve por fontes de informao primria e
secundria: relatrios oficiais, inquritos policiais e processos penais, dossis
e boletins de ONGs, relato de debates, notcias veiculadas em jornais e
revistas (nacionais e estrangeiros). A par dessas fontes, recorreu-se a
informaes extradas de entrevistas realizadas com diferentes atores:
membros de comunidades onde ocorreram as violaes, representantes das
organizaes policiais, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, das
organizaes no-governamentais, dos movimentos de defesa dos direitos
humanos e de outros grupos que tenham intercedido/participado do
processo. A pesquisa adotou uma abordagem interdisciplinar e buscou
93

estabelecer redes de causalidade mltipla a partir de um trip constitudo

pela sociedade, pelo Estado e pela cultura poltica.
A execuo da pesquisa envolveu um moroso e complexo processo de
investigao, em quatro fases. Na primeira fase foi constitudo um banco
eletrnico de graves violaes de direitos humanos, com base em
acompanhamento dirio de casos noticiados na imprensa peridica.
Concentramos a ateno em quatro modalidades de graves violaes:
linchamentos; grupos de extermnio e execues sumrias; violncia
institucional, nela includa a violncia policial; e a violncia no campo. Esse
banco abrangeu ocorrncias noticiadas na chamada imprensa nacional, a
partir de 1o. de janeiro de 1980, mantendo-se atualizado at o presente.
Os dados coletados permitiram caracterizar a ocorrncia, os
protagonistas envolvidos, os meios empregados, o modus operandi, a
interveno das autoridades pblicas (polcia, ministrio, pblico e poder
judicirio) bem como a presena da sociedade civil organizada. A primeira
fase da pesquisa encerrou com o processamento de dados, a construo de
quadros e tabelas bem como a anlise da distribuio e freqncia dos
eventos.
A segunda fase consistiu em selecionar casos para reconstruo
sociolgica. Com base no universo de informaes contidas no banco,
selecionamos inicialmente cerca de setenta casos para serem reconstrudos.
Os critrios para seleo compreendiam: repercusso nacional do caso,
existncia de dossi (isto , de um conjunto de informaes noticiadas por
diferentes veculos de informao, com uma periodicidade demarcada),
existncia de informaes sobre procedimentos judiciais instaurados e
94

informaes precisas sobre o local da ocorrncia. Uma avaliao da

disponibilidade de recursos, em uma era em que a inflao ainda no estava
sob controle, constrangeu a que o projeto se limitasse ao estado de So Paulo,
no que concerne aos casos de linchamento, execues sumrias e violncia
policial. Ao todo, compreenderam vinte e oito casos, alm de cinco casos de
violncia no campo, espalhados pelo Brasil, mas concentrados nas regies
Nordeste e Norte.
O passo seguinte consistiu na localizao dos inquritos policiais e dos
processos correspondentes. Ao todo foram levantados noventa e oito volumes
de processos judiciais. Uma vez reproduzidos por cpia xerox, foram
minuciosamente lidos e analisados, resultando em um modelo de anlise
destinado reconstruo da dinmica social que estimulava conflitos com
desfechos fatais. Foi possvel, por exemplo, cotejar depoimentos, cercar as
inconsistncias nos processos, analisar o desempenho das autoridades
judiciais e comparar as narrativas do caso na imprensa.
A terceira fase da pesquisa consistiu em entrevistar os operadores
tcnicos do direito que haviam atuado nos casos selecionados. Foram
entrevistados delegados, promotores pblicos e juzes. A maioria no
manifestou qualquer lembrana dos acontecimentos nos quais haviam
intercedido judicialmente. Esta foi uma oportunidade para ouvir esses
agentes quanto ao funcionamento das agncias de controle social, aplicao
das leis penais para casos to particulares como so as violaes de direitos
humanos , para uma auto-avaliao das condies de trabalho e de seus
resultados. Foi esta fase da pesquisa que inspirou aos pesquisadores a
existncia de trs momentos na distribuio da justia penal, no
95

necessariamente sincrnicos: a justia ideal (aquela prevista nos cdigos e

leis penais); a justia virtual (aquela que resultado do modo como os
diferentes operadores do direito se apropriam das leis, interpretam-nas
segundo as mais variadas motivaes); e a justia real (aquela que resulta em
sentenas condenatrias ou absolutrias).
A ltima etapa da pesquisa requereu o retorno aos vinte e oito bairros
onde os casos de linchamento, execuo sumria e violncia policial
ocorreram.

Foram

entrevistados

moradores

contemporneos

dos

acontecimentos, pessoas que os presenciaram, pessoas que no estavam l

poca em que os eventos ocorreram, mas que deles tinham ouvido falar. As
entrevistas reclamaram diversas visitas ao mesmo bairro, inclusive para uma
descrio de tipo etnogrfico.
Foi preciso finalmente reunir todas as peas do quebra-cabea para
responder s indagaes fundamentais da pesquisa. Os resultados revelaram
que as mudanas operadas na sociedade brasileira, desde meados dos anos
setenta, alteraram profundamente as condies de vida de moradores de
baixa renda, que se deslocaram dos bairros centrais do municpio de So
Paulo para bairros existentes ou recm-construdos nas fronteiras dos
municpios circunvizinhos que hoje compem a regio metropolitana. Nestas
regies, carncia de infra-estrutura urbana e de servios pblicos, entre os
quais presena de postos policiais, veio se associar a ausncia de uma rede
efetiva de apoio social e institucional que contivesse o avano do crime local e
protegesse moradores contra conflitos que convergiram, cada vez e com
maior freqncia, para desfechos fatais. Guardadas as diferenas entre
linchamentos, execues sumrias e violncia policial, a ausncia de poder
96

pblico que parece acelerar uma sorte de desfazimento do tecido social,

atualizando para esses cidados a convivncia com a violncia cotidiana, em
especial com graves violaes de direitos humanos.
Por seu turno, os governos que se seguiram ditadura pouco fizeram
para intervir nesse processo, at porque pareceram desconhec-lo
completamente. Os movimentos sociais locais se tiveram fora para fazer
avanar lutas histricas em torno da moradia, da extenso da escolaridade e
do transporte pblico foram menos presentes, talvez mesmo menos
eficientes, em suas reivindicaes de lei e ordem, de segurana e proteo da
justia penal. Alm da tradicional falta de contingentes policiais, com seus
postos, a violncia policial tornou-se moeda corrente nesses bairros. No
raro, policiais, civis e militares, envolveram-se com civis para constituio de
grupos de extermnio para execuo sumria de pessoas suspeitas de
cometerem crimes locais, espalhando medo e arbitrariedade, acuando ainda
mais amplos segmentos de moradores, parte dos quais organizados sob a
forma de mob lynching espera de suas vtimas.
Quando os acontecimentos observados vieram a pblico e ganharam
repercusso, as autoridades encarregadas de aplicar a lei e a ordem pouco
fizeram para apurar a responsabilidade por esses crimes. Em parte porque
esto

muito

pouco

preparadas

para

entender

natureza

desses

acontecimentos. Em geral, eles acabam enquadrados como crimes comuns

homicdios, por exemplo reforando imagens fortes na cultura policial
segundo as quais a polcia e o sistema de justia lidam com bandidos, sua
funo tirar o delinqente comum das ruas. Da porque se as investigaes
policiais so pouco cuidadosas para essa criminalidade de varejo, o menos
97

ainda para as graves violaes de direitos humanos. A anlise detida dos

processos penais examinados revelou que a produo do tumulto interno no
cumprimento das exigncias legais e processuais colabora, em muito, para a
morosidade dos julgamentos. Vrios processos observados continuavam a
tramitar em primeira instncia por mais de dez anos, sem qualquer sentena
judicial. A morosidade contribui para que a impunidade seja a regra nesses
crimes, porque entre os acontecimentos e a apurao de responsabilidades as
testemunhas desapareceram, peas processuais foram extraviadas, o caso
ficou dormitando em armrios por anos sem qualquer motivo, ou ficou
transitando sem parar entre vrios operadores do direito. Em muitos dos
casos observados, anotamos, em um mesmo processo, a interveno de mais
de dez delegados de polcia civil, mais de dez promotores e mais de dez juzes,
com srias repercusses para a economia processual.
A pesquisa revelou que a transio poltica negociada, conquanto
tenha aberto a possibilidade para avanos democrticos em no poucas reas
da vida social, no logrou proteger os cidados contra as graves violaes de
direitos humanos. Segurana, lei e ordem e justia penal continuaram a
informar polticas pblicas nos moldes do passado, acentuando ainda mais as
heranas autoritrias e uma certa concepo de ordem sustentada
exclusivamente na idia de controle social e represso punitiva, cuja
eficincia se algum dia a teve se mostrava completamente esgotada
diante das mudanas sociais em curso, da emergncia do crime organizado
espalhando-se por quase todo o territrio e alcanando como vtimas
preferenciais justamente os cidados menos protegidos pelas leis.

98

Esta pesquisa constituiu um complexo experimento de pesquisa em

grupo, cujo lastro certamente deixou suas marcas quando da constituio do
NEV como Centro de Pesquisa, Inovao e Difuso da FAPESP, algo que
descreverei mais frente. Ela nos habilitou a trabalhar com fontes
documentais extradas dos inquritos e dos processos penais; ensinou-nos a
perseguir pistas e acompanhar a transformao de um fato uma ocorrncia
criminal ou uma grave violao de direitos humanos em acontecimento,
momento privilegiado da investigao em que distintos protagonistas so
instados a falar pela mediao da mdia, dos operadores tcnicos e notcnicos do direito, daqueles que testemunharam, como moradores, os
conflitos que resultaram em desfechos fatais. Ademais, proporcionou ainda
uma excelente oportunidade para adaptar a metodologia de avaliao da
morosidade penal, originalmente desenvolvida por Boaventura de Sousa
Santos e sua equipe em estudo sobre os tribunais na sociedade portuguesa
(Porto, Afrontamento, 1996). Tivemos que introduzir inmeras adaptaes
metodolgicas porque, longe do que se possa parecer, as particularidades do
direito processual penal brasileiro assim o determinavam.
O relatrio de pesquisa contm 4 volumes. Lamentavelmente, no
logramos transformar o relatrio em, ao menos, dois livros. O ritmo de
trabalho e as urgncias do NEV/USP impediram-nos de poder gozar da
tranqilidade necessria para faz-lo. O relatrio completo encontra-se
editado no site do NEV (www.nev.prp.usp.br5). No obstante, este estudo
resultou em inmeras publicaes e divulgao em fruns nacionais e

O endereo eletrnico www.nev.prp.usp.br foi posteriormente modificado para

www.nevusp.org.

99

internacionais e, inclusive, dois trabalhos acadmicos, uma dissertao de

mestrado e uma tese de doutorado, ambas convertidas em livro recentemente
[Pinheiro, P.S.; Adorno, S.; Cardia, N. Continuidade autoritria e construo da
democracia. Relatrio parcial de Pesquisa. So Paulo: NEV-USP, 1995. 209p + anexos.
(FORD, CNPq e FAPESP); Pinheiro, P.S.; Adorno, S.; Cardia, N. Continuidade autoritria e
construo da democracia. Relatrio parcial de Pesquisa. So Paulo: NEV-USP, 1997. 340p
+ anexos. (FORD, CNPq e FAPESP); Adorno, S. e Cardia, N. Dilemas do Controle
Democrtico da Violncia: execues sumrias e grupos de extermnio. So Paulo (Brasil),
1980-1989. In: Tavares dos Santos, Jos Vicente (org). Violncias em tempo de globalizao.
So Paulo: Hucitec, 1998, pp. 66-90; Adorno, S. Justice et conflit social: Les cas de lynchase
So Paulo (Brsil), 1980-1990. Paper preparado para Seminaire au Centre d'Analyse et
d'Intervention Sociologiques - CADIS, cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Maison
des Sciences de l'Homme (Paris, Frana). Paris, janeiro 1998, 15p.; Adorno, S. La crise du
Pouvoir Judiciaire au Brsil et les dfis de la consolidation de la socit dmocratique.
Paper preparado para Seminaire au Centre d'Analyse et d'Intervention Sociologiques CADIS, cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Maison des Sciences de l'Homme
(Paris, Frana). Paris, janeiro 1998, 15p.; Adorno, S. & Cardia, N. The Judicial System and
Human Rights Violations (So Paulo, Brazil, 1980-1990). Paper preparado para o 14th
World Congress of Sociology, Montreal (Canada), 26 July/01 August 1998, 31p.; Adorno, S.;
Pinheiro, P.S.; Cardia, N. e outros. Continuidade Autoritria e Construo da Democracia.
Relatrio final de pesquisa. Projeto temtico e integrado. So Paulo, 1999, mimeo, 4v, 862p.
+ anexos. (CNPq, FAPESP e Fundao Ford) (www.nev.prp.usp.br); Adorno, S. La Justice
dans le Temps et le Temps de la Justice. Paper preparado para o Seminrio no Centre de
Recherches et dAnalyses Sociologiques CADIS, Maison des Sciences de lHomme,
convnio CAPES-COFECUB. Paris (Frana), janeiro 2000, 19p.; Adorno, S. La violence au
Brsil Contemporain: un bilan d'une dmocratie inacheve. Paper preparado para
Seminrio no Centre de Rflexion sur le Brsil Contemporain, Mainson des Sciences de
lHomme. Paris (Frana), janeiro 2000, 16p.; Adorno, S. & Cardia, N. Police Violence,
Democratic Transition and the Rule of Law in Brazil (1980-1998). Paper preparado para o
XXII International Congress of Latin American Studies Association LASA2000. Miami, 16-

100

16, March 2000, 39p.; Adorno, S. Justice, Dmocratie et la Violence au Brsil

Contemporain. Preparado para o Seminrio Semaine Brsil 2000 changes Scientifiques
et Coopration Franco-Brsilien, atelier 7 (Dmocratisation et lEtat), sesso Appropriation
des Droits et Rgulation de la Violence. Paris, Le Carr des Sciences, octobre 2000, 19p.;
Adorno, S. e Izumino, W. Fontes de dados judiciais. In: Cerqueira, D.; Lemgruber, J.; e
Musumeci, L (orgs). Frum de Debates. Criminalidade, Violncia e Segurana Pblica: uma
discusso sobre as bases de dados e questes metodolgicas. Rio de Janeiro/IPEA;
CESEC/UCAM, 2000; Adorno, S. Direitos humanos, saber e sociedade. Paper preparado
para a Mesa-Redonda 12 - "Teorias Sociolgicas no Sculo XXI", X Congresso Brasileiro de
Sociologia, promovido pela Sociedade Brasileira de Sociologia - SBS, Ponta Mar Hotel,
Fortaleza (CE), 3-6/07/01. So Paulo: NEV/USP, 12p.; Sinhoretto, J. Os justiadores e sua
justia. So Paulo: IBCrim, 2002; Singer, H. Direitos humanos e volpia punitiva. Revista
USP, 37(1): 10-19, 1998; Singer, H. Discursos desconcertados. Linchamentos, punies e
direitos humanos. So Paulo: Humanitas; FAPESP. Prmio CES (Centro de Estudos Sociais
da Universidade de Coimbra) para Jovens Cientistas Sociais de Lngua Portuguesa, 2003].

Simultaneamente ao final deste projeto, apresentei ao Conselho

Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq um projeto
para aprofundar a literatura internacional especializada em Direitos
Humanos.

Direitos Humanos,
Conflito Social e Democracia (1999-2001)
X CNPq - Produtividade em Pesquisa, Pesquisador I-B: O
projeto cuidou de desenvolver uma perspectiva terica integrada que
permitisse estabelecer conexes entre a teoria social contempornea dos
direitos humanos, a sociologia dos conflitos sociais e a teoria poltica da

101

democracia. A teoria dos direitos humanos vem conhecendo transformaes

significativas, sobretudo, vista da incorporao de novos temas, tais como a
promoo dos direitos coletivos e a proteo desses direitos no contexto do
multiculturalismo. De outra parte, as sociedades contemporneas vm
experimentando novas formas de conflitualidade social, tanto nas relaes
entre classes sociais e/ou grupos sociais quanto nas relaes interpessoais e
intersubjetivas, demandando novas perspectivas terico-metodolgicas para
compreenso explicativa de alguns de seus mais complexos problemas e
desafios, especialmente aqueles relacionados com lei e ordem. Esses desafios
tericos tornam-se ainda mais instigantes quando se focaliza a sociedade
brasileira contempornea com seus tradicionais impasses pacificao
conflitiva da sociedade e consolidao do Estado democrtico de direito.
Para enfrentar esse problema, optou-se por realizar investigao
terica. Trata-se de refletir sobre os fundamentos sociolgicos da punio em
suas conexes tericas e histricas com a teoria da democracia e a teoria dos
direitos humanos. Portanto, cuidou-se de examinar em que medida se
articulam entre si as matrizes de uma sociologia do conflito social e da
punio e as matrizes da filosofia iluminista que informou a problemtica
moderna dos direitos humanos e da democracia. Mais do que isto, tratou-se
de saber quais problemas essa proximidade ou distncia, identidade ou
conflito, afirmao ou negao suscitam para as polticas punitivas e de
respeito aos direitos humanos na sociedade democrtica contempornea. Se
a tradio filosfica iluminista, que orientou toda uma arquitetura liberal
punitiva, se encontra na atualidade perturbada em seus fundamentos tericos
particularmente no que concerne imagem idealizada da natureza humana
102

e do lugar da punio enquanto instrumento adequado de estruturao da

boa sociedade , preciso ento compreender os termos contemporneos
desta equao.
Em sntese, a pesquisa pretendeu: a) examinar criticamente as razes
histricas, filosficas e sociolgicas que fundamentam tanto a poltica de
direitos humanos quanto as polticas punitivas emergentes com a sociedade
moderna; b) examinar o impacto das mudanas histricas, especialmente
aps a II Guerra Mundial nas lutas sociais e nas formas de conflitualidade,
sobre a construo de problemticas especficas, mais propriamente sobre a
expanso dos direitos humanos (dos direitos individuais em direo aos
direitos coletivos e ao multiculturalismo) tanto quanto as sucessivas
mudanas experimentadas nas polticas de distribuio de sanes penais
para problemas relacionados violncia, ao crime e violao de direitos
humanos; c) verificar em que medida e o quanto ambas ordens de questes se
encontram remetidas ou referendadas pela teoria poltica da democracia cujo
desenvolvimento contemporneo vem igualmente conhecendo profundas e
substantivas mudanas face s suas matrizes Iluministas; d) examinar
quando e por que tais ordens de questes se cruzam no horizonte histrico,
poltico e cultural do mundo contemporneo (com quais alcances e com quais
efeitos). Os resultados desse estudo encontram-se consubstanciados em
relatrio bem como foram divulgados em evento cientfico nacional [Adorno, S.
Direitos humanos, conflito social e democracia. Relatrio parcial de pesquisa. Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq. So Paulo: NEV/USP, 2001,
37p.; Adorno, S. Direitos humanos, saber e sociedade. Paper preparado para a MesaRedonda 12 - "Teorias Sociolgicas no Sculo XXI", X Congresso Brasileiro de Sociologia,

103

promovido pela Sociedade Brasileira de Sociologia - SBS, Ponta Mar Hotel, Fortaleza (CE), 36/07/01. So Paulo: NEV/USP, 12p].

As Rebelies nas Prises

do Estado de So Paulo (2001-2002)
O ms de fevereiro de 2001 foi sacudido com uma orquestrada rebelio
em vinte e nove presdios do estado de So Paulo. Na verdade, no de hoje
que as rebelies nas prises tm ocorrido no Brasil, pois desde a segunda
metade do sculo passado h notcias de, ao menos, dois grandes
movimentos neste mesmo estado: a revolta da Ilha Anchieta (1952) e a
destruio da Casa de Custdia e Tratamento do Trememb. No incio do
perodo de redemocratizao, estouravam vrias rebelies, em reao
poltica dos direitos humanos implementada pelo ento secretrio de Justia,
Dr. Jos Carlos Dias, poca na qual j se falava inclusive na existncia de um
movimento articulado por uma organizao criminosa chamada Serpentes
Negras. Em fins dos anos 1980, ocorreram motins na Casa de Deteno, na
Penitenciria do Estado e em Presidente Prudente, eventos que culminaram
no massacre de 111 presos na Casa de Deteno, em outubro de 1992. Aps
um breve interldio, a onda de rebelies recomeou por todo o pas. O
movimento de fevereiro de 2001 surpreendeu pela competncia com que foi
organizado e pelo emprego de meios modernos de gesto da crise.
Estimulados pela conjuntura e pressionados para oferecer respostas
imprensa, eu e Fernando Salla, meu ex-orientando de mestrado e de
doutorado, agora pesquisador do NEV/USP e um dos maiores estudiosos de

104

questes penais, resolvemos elaborar o projeto As Rebelies nas prises no

estado de So Paulo. [Projeto aprovado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico CNPq, processo no. 468787/00-3 (NV).]

O projeto teve por objetivo principal caracterizar, sob a tica

sociolgica, as rebelies que ocorreram nas prises (sistema carcerrio e
sistema penitencirio) do estado de So Paulo, no perodo de janeiro de 1995
a dezembro de 20006. A execuo do projeto apoiou-se nos seguintes
procedimentos tcnico-metodolgicos: a) identificao e tratamento de
bibliografia especializada; b) levantamento de informaes, junto imprensa
peridica bem como a fontes documentais oficiais disponveis na Secretaria
de Estado dos Negcios da Segurana Pblica e na Secretaria de Estado da
Administrao Penitenciria; c) constituio de banco de dados mediante
insero de dados em arquivos eletrnicos para processamento, tratamento
estatstico e emisso de relatrios sob a forma de quadros, tabelas, grficos. A
observao emprica enfocou a natureza dos acontecimentos, o perfil dos
agentes envolvidos, o desfecho dos movimentos, a interveno das
autoridades pblicas encarregadas de gerenciar massas carcerrias e o
impacto dos fatos junto opinio pblica. Particularmente, a anlise cuidou
de identificar o elenco de causas que explica o crescimento e a maior
freqncia desses acontecimentos nesta dcada. As principais concluses
revelaram que:

O nmero de rebelies no sistema prisional paulista revela um

razovel grau de instabilidade no funcionamento dos estabelecimentos

Inicialmente, o perodo de observao alcanava janeiro de 1995 a dezembro de 1999. O

curso da investigao permitiu incorporar todo o ano de 2000.
6

105

que o compem. Essa instabilidade compromete os objetivos

estabelecidos na legislao pertinente sob diversos aspectos. Em
primeiro lugar, no fica assegurada a integridade fsica dos presos,
condenados ou no, sob a custdia do Estado. As rebelies tm sido
momentos propcios para que os conflitos entre presos, entre grupos
criminosos que atuam nas prises venham tona e coloquem em risco
a vida de muitos deles. Em menor escala as rebelies se constituem
tambm momentos de alto risco para funcionrios e policiais que
podem ser tomados como refns e podem ser alvos de maus tratos por
parte dos que lideram as rebelies. Em segundo lugar, as rebelies
colocam em xeque o funcionamento das unidades prisionais,
danificam o patrimnio, as oficinas de trabalho, as salas de aula e,
portanto, comprometem o escopo da reabilitao dos presos j
condenados estabelecido pela legislao. Em terceiro lugar, as
rebelies revelam que o Estado no tem conseguido levar a bom termo
a recuperao dos direitos civis dos criminosos provocando assim na
populao um sentimento de insegurana e de desconfiana na tarefa a
ser cumprida pela priso;

O nmero das rebelies revelador tambm da precariedade que

ainda apresentam muitas das unidades prisionais, com relao
existncia de pessoal qualificado, instalaes e equipamentos
adequados. As privaes a que so submetidos os presos em termos
das condies mnimas de encarceramento internacionalmente aceitas
tm sido responsveis por diversos movimentos de revolta nas prises.
So aspectos crticos e decisivos para a ecloso de rebelies a
106

precariedade da assistncia judiciria, a quase que inexistncia de

servios de sade, sobretudo para os presos mantidos nas cadeias
pblicas e distritos policiais;

As rebelies observadas e analisadas no projeto se apresentam como

manifestao dos presos junto populao e s autoridades. A rebelio
um instrumento pelo qual os presos tentam estabelecer um fluxo de
comunicao com as autoridades e com a comunidade, chamar a
ateno para determinadas reivindicaes, para privaes a que esto
sendo submetidos, para denncias em relao administrao
prisional;

As rebelies no perodo tambm se caracterizaram por expressarem

conflitos entre presos e entre grupos criminosos. Como tal denunciam
as falhas da administrao das unidades carcerrias, tanto sob o
aspecto da no-garantia das condies de segurana externa e interna
como as deficincias no provimento dos servios bsicos para os
presos e ainda os nveis de corrupo que implicam conivncia,
omisso ou participao de policiais e funcionrios em atividades
ilegais, em facilitao de fugas e resgates de presos, trfico de armas e
drogas para o interior das prises. [Adorno, S. e Salla, F. As rebelies
nas prises do Estado de So Paulo. Relatrio final de Pesquisa. CNPq.
So Paulo: NEV:USP, 80p. + anexos].

107

Estudo da impunidade penal

no Municpio de So Paulo, 1988-1997 (2000)
Este o projeto (Processo FAPESP-CEPID no. 98/14262/5, projeto no.
3) que se encontra em andamento. O problema de investigao diz respeito
persistncia de obstculos e resistncias implantao de uma poltica de
direitos humanos no contexto geral do processo de consolidao da sociedade
democrtica no Brasil e no contexto particular de elevadas taxas de
impunidade para as graves ofensas criminais. Embora no contemos com
avaliaes satisfatrias, os poucos estudos disponveis sugerem que as taxas
de impunidade sejam elevadas no Brasil comparativamente a outros pases
do mundo ocidental. Em particular, nas cidades, tudo parece indicar que as
taxas de impunidade sejam mais elevadas para crimes que constituem graves
violaes de direitos humanos, tais como: homicdios praticados pela polcia,
por grupos de patrulha privada, por esquadres da morte e /ou grupos de
extermnio, ou ainda homicdios consumados durante linchamentos.
Empiricamente, a pesquisa consiste em estudo sociolgico da impunidade
penal. Trata-se de caracterizar, entre um universo de crimes determinados, a
desistncia de aplicao de sanes penais; trata-se igualmente de
acompanhar o percurso institucional da punio/impunidade.
O universo emprico de investigao compreende todas as ocorrncias
policiais, registradas no municpio de So Paulo, no perodo de 1 de janeiro
de 1991 a 31 de dezembro de 1997, relativamente a cinco crimes violentos:
homicdio doloso, estupro, roubo, roubo seguido de morte (latrocnio) e
trfico de drogas. Esses crimes so aqueles que revelam maior crescimento

108

no perodo, suscitando apaixonado debate na mdia impressa e eletrnica

bem como alimentando sentimentos de insegurana coletiva. Como grupo
controle, foram selecionados dois crimes no-violentos: furto (simples e
qualificado) e uso de entorpecentes. Mediante a comparao, cabe verificar se
as tendncias de punio/impunidade se revelam idnticas ou diferentes para
crimes violentos e no-violentos.
Com base em amostra estatisticamente representativa desses crimes, o
projeto cuida de realizar follow-up fsico das ocorrncias selecionadas, desde
o registro policial at sentena judicial, transitada em julgada, inclusive a
execuo penal. As fontes de informao para coleta de dados compreendem
boletins de ocorrncia policial (BOs), inquritos policiais (IPs) e processos
penais, das quais se extraem dados que permitam caracterizar o perfil das
ocorrncias, o perfil de vtimas e agressores bem como conhecer o desfecho
processual.
A anlise dos dados empricos coletados funda-se em modelo
multivariado e multicausal7. Pretende-se isolar a varivel ou o conjunto de
variveis associadas que apresenta maior probabilidade de inclinar a deciso
judicial no sentido da condenao comparativamente s demais decises
judiciais que implicam absolvio ou iseno de aplicao de sano penal.
Sero aplicados procedimentos estatsticos de verificao de hipteses, bem
como de anlises de estruturas latentes que permitam perfilar o follow-up do

Entende-se aqui por modelo multivariado e multicausal aquele instrumento de anlise que
considera: a) mltiplas variveis concorrem para produzir a impunidade penal. Cabe a
pesquisa, alm de identific-las, descrever o peso de cada uma delas na composio de
cenrios possveis de impunidade; b) inexistncia de causa nica, porm de interao
mltipla de variveis e circunstncias que concorrem para a desistncia da aplicao de
sano penal. Um experimento deste modelo est sendo tentado no relatrio final do projeto.
7

109

sistema de justia criminal. Ao faz-lo, cuida-se, portanto, de responder a trs

indagaes: a) qual a magnitude da impunidade penal para crimes
determinados? b) qual a magnitude de bias na distribuio de sanes penais
para crimes determinados? c) que causas explicam tanto a magnitude da
impunidade penal quanto a distribuio viesada das sanes penais?
Alm da caracterizao do perfil dos crimes bem como dos
protagonistas dos acontecimentos observados, ser enfocada a influncia de:
a) a produo de provas documentais (inclusive tcnico-periciais) e
testemunhais; b) a natureza da defesa; c) a morosidade processual; d) os
argumentos empregados na justificao da sentena judicial. No que
concerne a este ltimo enfoque, ser necessrio desenvolver metodologia
para a construo de uma tipologia de argumentos.
Estamos no final do terceiro ano de investigao. No o caso, neste
memorial, de detalhar a complexa construo metodolgica que o projeto
est ensejando. A equipe manteve-se no segmento boletim de ocorrnciainqurito policial. Observamos cerca de 344.000 mil boletins de ocorrncia e
cerca de 21.000 inquritos policiais. Portanto, para o universo de registros
policiais observados correspondem 6.46% os inquritos instaurados.

Se

considerarmos que desta proporo metade se converta em processos penais,

teremos algo em torno de 3.23% das ocorrncias em julgamento. Se, na
melhor das hipteses, 70% dos rus processados merecerem alguma sentena
condenatria, em primeira instncia, alcanaremos algo como 2.28% de
ocorrncias originalmente registradas. Caso todos esses processos subam
para instncia superior e 50% deles tenham suas sentenas reformadas para

110

absolvio, chegaremos ento proporo de 1,14% de processos com

condenao. Parece ser este o retrato impressionista da impunidade.
Minha suspeita de que essa proporo ainda menor para aqueles
crimes que podero ser caracterizados como graves violaes de direitos
humanos. Presentemente, verificamos que os crimes de autoria desconhecida
so aqueles de maior probabilidade de serem arquivados. Como a grande
maioria das ocorrncias observadas (algo em torno de 90%, conforme a
natureza do crime) de autoria desconhecida, a pesquisa est apontando na
direo de um fenmeno anteriormente jamais anotado: a produo do
desconhecimento, como fonte de impunidade. Na verdade, estudos
subsidirios registros de campo, de tipo etnogrfico, anlise das polticas de
segurana implementadas no perodo, anlise de debates parlamentares,
exame do debate pblico na imprensa, alm do apoio em estatsticas
demogrficas e scio-econmicas proporcionadas pelo projeto CEPID 1
esto apontando pistas para explicar a dinmica desse processo. Por um lado,
as condies de vida e de infra-estrutura urbana, dominantes nos bairros
onde predominam trabalhadores de baixa renda, agem no sentido de
fragilizar os moradores em sua capacidade de exigir policiamento eficaz e
proteo de seus direitos. A populao tem medo da polcia, evita contatos
com a agncia policial. Por outro, todas as rotinas, a distribuio do espao,
os registros cartoriais, o atendimento populao tudo feito fora dos
olhares do pblico externo, como se houvesse barreiras simblicas
sobrepostas para conter qualquer iniciativa de accountability por parte da
sociedade civil. Essa conjuno de processos refora a desconfiana dos
cidados em suas instituies de lei e ordem e de proteo de seus direitos,

111

assim como refora as rotineiras prticas de arbitrariedade e intransparncia

dos agentes e das agncias policiais.
Dessa conjuno de processos resulta o trip: baixa confiana dos
cidados nas instituies de aplicao das leis, ausncia de efetivo monoplio
estatal da violncia e completa separao entre polticas de lei e ordem e
polticas de proteo de direitos humanos. Em outras palavras, encontra-se
em andamento uma acentuada crise de legitimidade social, cujos efeitos para
o futuro da experincia democrtica so muito perigosos, exceto se os
avanos democrticos em outras reas da vida social forem de tal xito a
ponto de, a mdio e longo prazos, pressionarem pela efetiva reforma do
sistema de justia criminal.
Ao projeto estiveram e esto vinculados seis bolsas de iniciao
cientfica, uma bolsa de apoio tcnico, dois mestrados em andamento e um
doutorado concludo. Dada a complexidade do processo de investigao,
conforme tive a oportunidade de expor em trs relatrios anuais de pesquisa
(2001, 2002 e 2003), h at o momento poucas publicaes que traduzam o
conjunto dos resultados alcanados. [Adorno, S. Monoplio estatal da violncia na
sociedade brasileira contempornea. In: Miceli, S. (org). O que ler na cincia social
brasileira, 1970-2002. So Paulo: Sumar, v.4, pp. 267-307; Adorno, S. Crise no sistema de
justia criminal. Cincia e Cultura. Revista da Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia SBPC. So Paulo, 53: 20-21, jul-set 2003. Dossi Violncia; Adorno, S.; Cardia, N. e
Poleto, F. Homicdio e violao de direitos humanos em So Paulo. In: Estudos Avanados
47 Revista do Instituto de Estudos Avanados da USP, 17(47): 43-73, 2003; Adorno, S.;
Cardia, N. e Poleto, F. Homicide rates and human rights violations in So Paulo, Brazil: 1990
to 2000. Health and Human Rights an International Review Special focus: Violence,
Health and Human Rights. Harvard School of Public Health, 6(2): 15-33, 2003; Adorno, S.

112

Impunidade e violncia. Revista Cincia e Tecnologia no Brasil. So Paulo: FAPESP, n. 88:

20-23, junho 2003].

113

Docncia e Formao de
novos pesquisadores
Desde que fui integrado ao quadro docente do antigo Departamento de
Cincias Sociais (a partir de 1987, Departamento de Sociologia), concentrei
nessa unidade minhas atividades regulares de docncia, ensinando na
graduao e na ps-graduao.
Na graduao, fui responsvel, por quase dez anos, pelas turmas
matutinas inscritas na disciplina de Introduo Sociologia (FSL0106) para
o curso de Direito da USP. Essa disciplina ministrada para alunos do
primeiro ano, a cada segundo semestre. ministrada para quatro turmas,
duas no perodo matutino e duas no perodo noturno. Cada turma congrega
cerca de cento e vinte alunos. Enquanto ministrei essa disciplina, o contedo
programtico estava concentrado na sociologia clssica e, em menor
proporo, na sociologia contempornea. De modo geral, procurei elaborar
um programa que estabelecesse intercmbio com o curso de direito. Assim,
na sociologia clssica, enfatizava problemas de integrao e ordem na obra de
Durkheim; dominao e poder, na obra de Weber; e as classes e o
capitalismo, na leitura de Marx e Engels. Reservava algumas horas do
programa, para expor sobre os desdobramentos da sociologia clssica ps
1920, dissertando sobre escolas, autores e obras principais. Em geral,
finalizava com uma reflexo sobre um tema que me parecia de interesse para
aqueles

alunos:

institucionalizao

de

conflitos

na

sociedade

contempornea. Minha nfase recaia na obra de Dahrendorf, at porque

114

vinha me ocupando de estud-la, resultando em um captulo de minha tese

de livre-docncia.
H cerca de trs anos, deixei de ministrar essa disciplina para o curso
de Direito. A despeito do estilo diferente que caracteriza aquela tradicional de
casa de ensino e de um alunado com perfil diferente daqueles que freqentam
as humanidades, sempre fui bem acolhido. Os alunos gostavam das aulas,
liam com regularidade a bibliografia bsica e estudavam com interesse
visando alcanar avaliaes favorveis. Minha deciso de interromper essa
tarefa para me concentrar no curso de cincias sociais deveu-se a duas ordens
de fatores: por um lado, no h como negar, o desejo de romper rotinas que
estavam se cristalizando, oferecendo-me poucos desafios didticos. Estava
sentindo um certo esgotamento ao ministrar sempre o mesmo programa, j
que se tratava de uma disciplina bsica e introdutria sociologia jurdica,
esta de responsabilidade de professores do Departamento de Filosofia e
Teoria do Estado, da prpria Faculdade de Direito. Por outro, um sistema de
distribuio de grade horria que beneficiava largamente os professores da
Faculdade e dificultava a organizao das atividades docentes para os
docentes estrangeiros. Como os docentes externos dispem de tempo
integral docncia e pesquisa, julgava-se que o docente poderia dispor de
quatro dias da semana para ir ao centro da cidade, como se as demais
atividades de pesquisa e extenso, alm dos compromissos em comisses
pudessem

ser

desempenhados

sem

prejuzo.

medida

que

meu

envolvimento nas atividades do Ncleo de Estudos da Violncia foi

adquirindo uma centralidade em minhas atividades na universidade, sujeitarme a horrios completamente adversos prejudicava viagens acadmicas,

115

participao em eventos e mesmo a concentrao necessria para a produo

de conhecimentos.
Ainda nos primeiros anos de docncia, integrei a equipe que, durante
trs anos, ministrou uma disciplina nova para alunos do curso de cincias
sociais. Intitulava-se Introduo s Cincias Sociais. Era ministrada
conjuntamente por docentes de antropologia, de cincia poltica e de
sociologia. Abordava questes e conceitos prprios de cada recorte
disciplinar, porm necessrios formao do aluno de cincias sociais. A
novidade estava em que o curso era organizado em sesses: o primeiro bloco
era de responsabilidade da antropologia; em seguida, responsabilidade da
sociologia e por fim da cincia poltica. Ocorre que os docentes permaneciam
mobilizados durante todo o desenrolar da disciplina, pois a cada sesso, os
demais docentes assistiam s aulas, liam a bibliografia da disciplina,
participavam das discusses. Foi uma experincia interessante, embora no
incio pouco articulada internamente. Caso essa experincia tivesse
prosseguido, certamente teramos hoje uma disciplina de Introduo s
Cincias Sociais ministrada para grupos menores de alunos, com um
programa comum, sob responsabilidade seja de antroplogos, socilogos ou
cientistas polticos.
Infelizmente, logo a experincia comeou a naufragar, em parte devido
aos interesses do Departamento de Cincia Poltica. Essa disciplina foi uma
tentativa de enfrentar as provveis conseqncias que poderiam advir
como de fato provieram da diviso do Departamento de Cincias Sociais em
trs. J que o curso permaneceria de cincias sociais, era necessrio que uma
unidade mnima permanecesse. Porm, no processo de diviso, cada
116

Departamento buscou marcar suas fronteiras, mediante um esforo de

imprimir sua prpria marca e personalidade institucional. A estratgia mais
evidente era se desvencilhar, o mais rapidamente que possvel, da antiga
hegemonia da rea de Sociologia dentro do Departamento de Cincias
Sociais. Havia rumores, inclusive, de que o recm Departamento de Cincia
Poltica ensaiava a criao de um curso de graduao em cincia poltica,
desvinculando-se definitivamente das demais cincias sociais. A relao com
o Departamento de Antropologia permaneceu menos conflitiva, na medida
que ambos pareciam comungar de uma mesma identidade no que concerne
s concepes de ensino, pesquisa, formao. Todavia, o Departamento de
Antropologia reclamava de seu passado subordinado aos interesses
majoritrios da antiga rea de sociologia.
Aps dezesseis anos de separao, os conflitos foram ganhando
alguma acomodao, em parte porque, uma vez firmadas as identidades
departamentais, foram se consolidando zonas de respeito mtuo e de
compreenso das diferenas; em parte, porque os Departamentos vm tendo
seus quadros docentes renovados, portanto menos apegados s lides do
passado, das heranas pr-reforma universitria de 1968. Olhando em
retrospectiva, a diviso departamental produziu efeitos positivos e negativos.
Os positivos ficam a crdito do rearranjo dos interesses internos a cada
campo disciplinar. Os negativos pesaram, de algum modo, sobre o curso de
cincias sociais que veio revelando, ao longo de todos esses anos, uma
enorme dificuldade de promover mudanas substantivas e de articular um
projeto de ensino e formao, no apenas ajustado aos novos tempos, porm
mais articulado de forma que os campos disciplinares possam intercambiar o

117

que tem de melhor a oferecer, face excelncia de seus quadros docentes,

certamente ainda um dos melhores do pas, mesmo considerando a
emergncia, nas duas ltimas dcadas, de novos cursos com elevada
competncia e qualidade.
No incio da carreira docente, ainda ministrei, por uma nica vez, uma
disciplina de Introduo Sociologia para o curso de Enfermagem, o que me
levou a elaborar um programa que, de certo modo, elaborava uma interface
entre sade e sociedade. Igualmente, tive a oportunidade de ministrar a
disciplina optativa, para alunos do curso de cincias sociais, Temas Clssicos
de Sociologia. Ao elaborar o programa, decidi que a bibliografia bsica do
curso seria a leitura, na ntegra, do livro La formacon del pensamiento
sociolgico, de Robert Nisbet, infelizmente no traduzido para o portugus
at hoje. Nesse livro, Nisbet defende a tese de que a sociologia, por suas
origens histricas, est inteiramente relacionada com a emergncia do
mundo moderno; porm, em virtude de seus compromissos metodolgicos e
cientficos, guarda ntidas proximidades com a herana conservadora no
pensamento europeu dos sculos XVIII e incio do XIX. Para defender sua
tese, Nisbet evita uma histria convencional do pensamento sociolgico, em
torno da narrativa de autores e obras principais. Ao contrrio elege idias
elementos que teriam recortado transversalmente autores to distintos, como
Tocqueville, Comte, Pareto, Durkheim, Tnnies, Weber e Marx. So as cinco
idias elementos e seus opostos: comunidade e sociedade;autoridade e poder;
classe e status; sagrado e profano; alienao e progresso.
Tomando essa obra como referncia, complementei-a com a leitura de
textos clssicos de Durkheim, Weber, Marx, Tnnies e Bourdieu. Confesso
118

que foi uma das experincias didticas mais interessantes. Em primeiro

lugar, por concentrar o contedo programtico em uma obra cuja densidade
permitia ao aluno a aquisio de conceitos bsicos do pensamento
sociolgico. Em segundo lugar, porque o curso tinha um eixo muito claro, a
partir do qual os temas estavam inexoravelmente vinculados, tornando o
aprendizado mais eficiente. Inovei igualmente na avaliao, em virtude do
modo pelo qual o curso estava sendo executado. Administrei uma primeira
prova, propondo uma questo para dissertao, baseada nos trs primeiros
captulos do livro de Nisbet. Em seguida, fiz as correes das dissertaes,
introduzindo comentrios em cada uma delas. No final do curso, formulei a
mesma questo para que os alunos, de posse da prova anterior,
reformulassem suas respostas, agora com o apoio dos captulos seguintes e da
bibliografia complementar. Desta forma, pude comparar ambas as provas e
verificar, com maior segurana, os avanos conquistados ao longo da
disciplina. Evidentemente, esse procedimento somente pde ser feito em
turmas pequenas, digamos com vinte e cinco alunos, na qual a assistncia
docente mais prxima e presente. Tive alunos muito interessados, entre os
quais um dos mais brilhantes de sua gerao e atual colega no Departamento
de Sociologia, o Prof. Dr. Leopoldo Waizbort.
Desde meados dos anos noventa, venho ministrando, de forma
alternada, duas disciplinas na graduao e uma na ps-graduao. Desde o
ano 2000, tenho sido um dos docentes responsveis pela disciplina FLS102
Sociologia da Ordem. Essa disciplina tem por objetivos: a) introduzir o
estudante teoria clssica da ordem social (Durkheim) a partir de suas
matrizes conservadoras (Comte) e liberais (Spencer); b) explorar as linhas de

119

continuidade entre pensamento clssico e contemporneo, focalizando os

desdobramentos da anlise funcional em Sociologia. A disciplina confere
especial ateno atualidade desta herana clssica da sociologia.
Em termos de contedo programtico, uma primeira parte dedicada
s origens histricas e intelectuais do pensamento sociolgico clssico. O
ncleo central dedicado leitura das principais obras de Emile Durkheim:
Sociologia e Filosofia (1924); As Regras do Mtodo Sociolgico (1895); A
Diviso do Trabalho Social (1893); O Suicdio (1897); Lies de Sociologia
(1950) e As formas elementares da vida religiosa (1912). O esforo da
disciplina no sentido de fazer com que o aluno compreenda a dupla tarefa
proposta por Durkheim: construir a cincia da sociedade e, simultaneamente,
analisar e explicar a crise moral em que se achava, sua poca, mergulhada a
sociedade moderna.
De minha parte, o retorno s equipes docentes que ministram
disciplinas bsicas para o curso de cincias sociais tem sido uma
oportunidade para reler a obra desse clssico da sociologia. Quando mais
retorno a esses textos, conveno-me da atualidade de sua sociologia. certo
que mais de cem anos aps, os avanos tericos-metodolgicos fizeram com
que suas respostas para inmeros problemas sociais e mesmo cientficos
envelhecessem; contudo, no menos certo que sua agudez em perceber a
natureza dos problemas da sociedade moderna continuam na pauta do
debate contemporneo. Problemas como crise moral, crise de disciplina,
exploso do individualismo retornaram com fora, relembrando em parte o
mesmo clima de demanda por ordem que a poca de Durkheim
testemunhara.
120

Particularmente, tenho estado interessado no estudo sobre O Suicdio.

Cem anos depois, este continua sendo um dos mais geniais estudos
sociolgicos, no apenas pela aplicao meticulosa das regras do mtodo
sociolgico, tal como ele as havia proposto, mas tambm pelo esforo de
passar da descrio explicao sociolgica, fundamentando sua teoria da
integrao social sob uma base controlada de dados empricos que me parece,
ainda hoje, modelo para estudos desta ordem. Ademais, Durkheim propese, neste estudo, enfrentar problemas de teoria e metodologia at hoje
insatisfatoriamente resolvidos, como o da construo de tipologias, mais
propriamente o da reduo da complexidade a categorias que permitam a
fundamentao cientfica quanto necessidade de comparao. Disto resulta
que venho acompanhando uma bibliografia recente sobre essa obra, com o
objetivo de oportunamente produzir meu prprio estudo e, se possvel,
escrever um ensaio. No necessrio dizer que esse interesse tem a ver, por
um lado, com meus objetos de investigao sociolgica; por outro, com o
desafio de, cada vez mais, aperfeioar minha capacidade didtica de ensinar
sociologia para geraes de estudantes em seus estudos preliminares.
Na graduao ainda, tenho, a cada dois anos, ministrado a disciplina
FSL0658 Sociologia da Violncia: Teoria e Pesquisa. A disciplina tem por
objetivos: introduzir o aluno no estudo sociolgico da violncia, abordando
seu

conceito,

imagens

representaes

da

violncia,

os

fatos

acontecimentos contemporneos, as correntes explicativas mais relevantes.

Com base em bibliografia especializada, a disciplina enfoca o modo
sociolgico de pensar a violncia, enfatizando as relaes entre saber e
conhecimento, sociedade, Estado de Direito, democracia, direitos humanos,

121

justia e controle social. Tenho alternado, a cada dois anos, um contedo

programtico mais afeto contribuio dos clssicos e contemporneos do
pensamento

sociolgico

para

compreenso

da

violncia

na

contemporaneidade com outro contedo centrado na compreenso da

violncia na sociedade brasileira.
Na primeira das verses, o contedo programtico contempla trs
focos: o primeiro prioriza o estudo do conceito de violncia; em seguida, trato
de duas perspectivas tericas dominantes na histria da sociologia da
violncia: por um lado, as contribuies que entendem a violncia como um
recurso de poder e de dominao. Neste domnio, o curso trabalha as
contribuies de Weber, Elias, Bendix, Dahrendorf, Bourdieu; por outro, a
teoria poltica de Hannah Arendt que estabelece oposio entre os conceitos
de violncia e poder. A partir desse debate, exploro contribuies mais
recentes que no se filiam, rigorosamente, a qualquer uma dessas tendncias
dominantes. Da, o terceiro foco abordar recortes temticos determinados,
como graves violaes de direitos humanos, tortura, genocdio, guerra e
revoluo, controle social (lei e ordem e anomia), violncia simblica e
legitimao social, violncia, subjetividade e cultura. Exploro contribuies
de autores como Bauman [Modernidade e Holocausto, Rio de Janeiro: Jorge Zahar,
1998]; Enzensberger, H.M. [Guerra civil. So Paulo: Cia. Das Letras, 1995]; Girard, R.

[A violncia e o sagrado. So Paulo: Editora da UNESP; Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1990];
Goffmann, I. [Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Perspectiva, 1974]; Taussig,
M. [Xamanismo, colonialismo e homem selvagem. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993];
Todorov, T. [A conquista da Amrica. A questo do outro. So Paulo: Martins Fontes,
1999], alm de Garland [Punishment and the modern society. London, Clarendon,

122

1990]; entre outras mais recentes. Evidentemente, nem sempre possvel

percorrer toda essa bibliografia. Conforme o andamento do curso, preciso

fazer selees. Todavia, por ora essa tem sido a bibliografia que vem
sustentando as principais proposies deste curso. Trata-se de um curso que
visa refinar os instrumentos tericos e metodolgicos para a compreenso e
explicao da violncia como um lugar onde possvel decifrar nossa
contemporaneidade.
A outra verso concentra-se na violncia na sociedade brasileira.
Neste caso, igualmente tenho focos determinados: em primeiro lugar, as
razes histricas, sociais e culturais da violncia no Brasil. Em segundo lugar,
passo em revista todos os principais temas relacionados com o debate
brasileiro contemporneo: violncia, medo e insegurana; os fatos crime
comum, crime organizado, graves violaes de direitos humanos, violncia
nas relaes interpessoais e intersubjetivas (violncia domstica, violncia de
gnero, violncia contra crianas e adolescentes, homofobia, misogia,
racismo); violncia simblica; violncia e desigualdade social; violncia e
segregao urbana; controle social e polticas pblicas (de segurana e
polticas penais); monoplio estatal da violncia e agncias de lei e ordem;
direitos humanos, justia e democracia.

Finalmente, estes temas so

abordados tendo por base a pesquisa brasileira neste campo. Como se sabe a
pesquisa brasileira neste domnio cresceu na ltima dcada, o que traduz as
inquietaes pblicas que vm sensibilizando as cincias sociais brasileiras,
como o demonstraram as recentes revises de literatura elaboradas por Alba
Zaluar [Antropologia e Crime. In: Miceli, S. O que ler na cincia social brasileira, 19701995. So Paulo: Sumar, 1999, v.1] e de Kant de Lima e outros [Violncia,

123

criminalidade, segurana pblica e justia criminal no Brasil: uma bibliografia. Revista

Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, 50, 2o. semestre, 2000].

Abordo particularmente as contribuies de Paulo Srgio Pinheiro, Maria

Victria Benevides, Antonio Luiz Paixo, Edmundo Campos, Vinicius
Caldeira Brant, Alba Zaluar, Teresa Caldeira, Jos Vicente Tavares dos
Santos, Jos de Souza Martins, Nancy Cardia, Csar Barreira, Cludio Beato,
Maria Filomena Gregori, Roberto Kant de Lima, Jorge Zaverucha, entre
outros.
Este curso pretende ter dois alcances. Como no estabeleo limites de
vagas o que certamente um problema para a qualidade didtica do curso
pretendo alcanar o maior nmero possvel de alunos graduandos em
cincias sociais. Penso que, para alm da necessidade de divulgar
conhecimento destinado formao de cientistas sociais, a questo social da
violncia brasileira tema da maior relevncia e da maior atualidade, diz
respeito nossa condio de cidados que acreditam na democracia e nas
virtudes republicanas. Ademais, estou convencido de que no se pode falar
em violncia e direitos humanos sem tocar nos pontos crticos da democracia
brasileira, como a concentrao de riqueza e poder e seus efeitos sobre os
conflitos sociais que resultam em solues violentas, quase sempre com
elevado saldo de mortes.
Penso que, deste modo, estou atualizando uma tradio do
Departamento de Sociologia que remonta a Florestan Fernandes, qual seja a
de aliar a investigao cientfica e o ensino rigoroso das cincias sociais
aventura da transformao da sociedade brasileira. Com isso, no estou, por
certo, querendo reviver o projeto de transformao revolucionria que estava

124

subjacente s idias de Florestan Fernandes, porm pensar a transformao

possvel na contemporaneidade, seu carter molecular e microfsico.
Na ps-graduao, venho ministrando, desde 1987, a disciplina
FSL0758 Legalidade e Moralidade na Construo da Ordem Social
Burguesa, um ttulo certamente hoje inadequado para o contedo do curso.
Quando comecei a ministrar essa disciplina, tinha em mente o projeto de
pesquisa sobre a filantropia e pobreza na cidade de So Paulo. Trata-se, em
verdade, de explorar teoricamente as relaes entre o modelo contratual de
organizao societria moderna e o estatuto da tutela, operacionalizado pelas
agncias e pelos mecanismos de controle social. Pouco a pouco, fui me
concentrando na leitura da obra de Michel Foucault. O curso acabou
transformando-se em introduo leitura da obra desse autor e seu impacto
sobre a teoria sociolgica contempornea.
Mesmo tendo passado o frisson dos anos setenta e meados dos anos
80, sua obra bastante atual e continua, cada vez mais, a despertar interesse
filosfico e sociolgico. Paradoxalmente, sua influncia hoje maior no
mundo anglo-saxo do que na Frana. Neste ltimo pas, seus grandes
intrpretes e colaboradores tm falado cada vez menos, como Deleuze e
Franois Ewald. Talvez este cenrio mude, neste ano de 2004, ao completar
vinte anos de sua morte. No mundo anglo-saxo, seus cursos e seus ltimos
escritos tm suscitado interesse de muitos autores como os filsofos Giorgio
Agamben, Nicolas Rose, Alan Hunt, Gary Wickham, Jon Simons, Hubert
Dreyfus e Paul Rabinow, para citar os mais evidentes. Por isso, continuo
achando a obra de Foucault um fonte renovada de inspirao.

125

A disciplina que ministro na ps-graduao prov, em parte, uma

leitura e compreenso dos trs eixos metodolgicos: arqueologia, genealogia
e tica. Meu foco reside em explorar os principais desarranjos tericos
promovidos por Foucault na histria do pensamento ocidental: subjetividade
no lugar do sujeito; saber no lugar da cincia; descontinuidade histrica no
lugar da evoluo; sujeio no lugar de dominao; verdade como efeito de
poder em lugar da verdade como o outro da ideologia; anti-ocularcentrismo
do discurso no lugar da mxima visibilidade da linguagem. Ao longo desses
anos, venho conferindo nfase maior ou menor a determinados aspectos ou
questes; porm, insisto que, para compreender Foucault e seus
desdobramentos, preciso passar pela complexa e difcil problemtica do
sujeito, por isso dedico parte do curso leitura de As palavras e as coisas
(1966). a partir dessa leitura densa, difcil e nem sempre compreensvel que
uma obra to importante como Vigiar e Punir (1975) ganha sua efetiva
significao, no como uma obra sobre o poder, mas como uma obra sobre as
formas de objetivao da sujeio na sociedade moderna.
A oportunidade de ministrar, a cada dois anos essa disciplina, leva-me
a atualizar leituras e, por conseguinte, estou sempre preocupado com uma
questo nova. Desde as duas ltimas oportunidades em que o ministrei, meu
interesse tem sido, mais e mais, por decifrar a problemtica da
governabilidade; ou dito de outro modo, do governo das condutas, como vem
enfatizando Nicolas Rose, em seus ensaios e livro recm-publicado [Power of
freedom. Reframing political thought. Cambridge University Press, 1999, reprint 2002].

Este tema conduz a uma reflexo algo distinta do que Foucault parece ter
apontado em Vigiar e Punir. Nesta obra, ele parece desqualificar

126

completamente o modelo jurdico poltico de poder em nome do poder

disciplinar. No entanto, em seus cursos monumental projeto de publicao
em doze volumes, dos quais dois j esto traduzidos para o portugus [Em
defesa da Sociedade. So Paulo, Martins Fontes, 1999; e Os anormais. So Paulo, Martins
Fontes, 2001]; e mais um volume se encontra a caminho (A hermenutica do

sujeito) , Foucault aponta uma direo distinta, articulando o modelo do

prncipe (soberania) com o modelo disciplinar (norma). justamente esse
jogo entre ambos os lados do poder que permite reintroduzir uma
problemtica diferente: o governo, no apenas das coisas e das populaes,
tambm o lugar de onde possvel conduzir as condutas, pastorear as almas
e, ao mesmo tempo, fazer a guerra. So esses desdobramentos tericos que
me incitam a avanar teoricamente no estudo das relaes entre violncia,
direitos humanos e democracia no Brasil.
Como avaliao, tenho evitado, em nvel de ps-graduao os
exerccios escolares convencionais, como fichamentos, trabalhos longos ou
algo do gnero. Tenho solicitado a preparao de um ensaio sobre qualquer
aspecto da obra lida e analisada, como se o aluno estivesse preparando um
original para ser publicado sob a forma de artigo em revista especializada.
Tenho recebido excelentes respostas. No ano de 1995, recolhi as melhores
contribuies e editei um nmero especial, publicado pelo Programa de PsGraduao, at hoje procurado pelos estudantes. Vez ou outra, deparo com
ex-alunos publicando seus ensaios na Revista Plural, veculo oficial de
divulgao cientfica dos alunos de ps-graduao em sociologia.
Ministrei esse curso, em verso resumida, para os Programas de PsGraduao em Sociologia, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, a

127

convite do Professor Jos Vicente Tavares dos Santos e no Programa de PsGraduao em Sociologia, da Universidade Federal da Bahia, a convite da
Professora Nadya Arajo Guimares, atualmente minha colega no
Departamento de Sociologia da USP. O curso tambm me tem proporcionado
a oportunidade para estender meu lastro de interlocutores. Em especial,
conheci, como aluno ouvinte, o Professor Mrcio Alves da Fonseca, filsofo,
docente da Pontifcia Universidade Catlica - PUC/SP. Participei, como
membro argidor, da Comisso Julgadora de sua tese de doutorado Foucault
e o Direito, apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Filosofia do
Direito, da Faculdade de Direito da USP, recm-publicada em livro [So Paulo,
Max Limonad, 2002], no qual tive a honra de ter sido convidado para escrever o

prefcio.
Minha nica frustrao no ter tido tempo para transformar minhas
longas anotaes de aulas em ensaios e na publicao de um livro. Confesso
que minha hesitao tem a ver com exigncias pessoais que vo alm da
exposio de um tema, ainda que bem preparado, para uma sesso de curso.
Publiquei apenas dois estudos. Um, bastante preliminar, na srie Estudos, do
Departamento de Sociologia, uma espcie de working paper. E um artigo
para uma revista, o qual muito me identifico. Trabalho a questo da dor e do
sofrimento na obra de Foucault, tema aparentemente ausente dada as suas
implicncias com os tericos do sujeito e, em particular, suas imensas
restries psicanlise.
Minha atividade de docncia no tem sido independente da formao
de novos pesquisadores, em nveis de Iniciao Cientfica, Aperfeioamento,
Mestrado e Doutorado. Desde meu ingresso no quadro docente do
128

Departamento de Sociologia, orientei, at 18 de dezembro de 2003: vinte

bolsistas de Iniciao Cientfica (inclusive dois provenientes do curso de
Direito da USP); trs bolsistas de Treinamento Tcnico; treze dissertaes de
mestrado (inclusive uma no Programa de Educao da Universidade Estadual
de Campinas UNICAMP) e onze teses de doutorado. Encerradas, em fase de
depsito, encontram-se mais duas teses de doutorado cuja respectiva sesso
de defesa est prevista para o ms de maro de 2004.
Atualmente, encontram-se am andamento trs dissertaes de
mestrado e cinco de doutorado. Acabam de ser aprovados, neste ltimo
processo seletivo (2003), dois candidatos ao mestrado e um ao doutorado,
sendo que, em ambas categorias, os candidatos obtiveram o primeiro lugar na
classificao dos ingressantes. No projeto CEPID, esto vinculadas uma tese
de doutorado (recm-concluda), trs dissertaes de mestrado em
andamento, dois auxiliares de pesquisa, em nveis de Apoio Tcnico e
Iniciao Cientfica, um bolsista de Apoio Tcnico e dois bolsistas de
Iniciao Cientfica da FAPESP.
Tenho concentrado o trabalho de orientao na linha de pesquisa
qual me encontro vinculado no Programa de Ps-Graduao em Sociologia:
estudos sobre violncia, direitos humanos e instituies de justia. Desde a
criao do NEV-CEPID (conforme relato a seguir), a maior parte dos projetos
consistem em sub-projetos do projeto principal sob minha orientao
(Estudo da impunidade penal no municpio de So Paulo, 1991-97). Deste
modo, cada vez mais, minhas atividades de pesquisa e de formao de
pesquisadores vm se conformando sob o modelo do laboratrio, com seu
esquema

hierrquico

verticalizado,
129

diviso

de

trabalho

de

responsabilidades, produo individual dependente de um projeto central.

Trata-se, como se sabe, de um modelo pouco convencional no Brasil.
Certamente, por essa razo, no tem sido fcil sua implementao pois
requer mudanas substantivas na cultura organizacional e cientfica
dominante nas cincias sociais e nas humanidades. Embora talvez no seja
mais predominante, o peso e a influncia do trabalho artesanal, da
originalidade impressa pelo pesquisador, do trabalho intensamente reflexivo
e analtico so ainda muito fortes e presentes e parecem estar em conflito
com o tipo de organizao do trabalho que domina os laboratrios,
academicamente organizados. Com isso, queixam-se muitos de que o modelo
de laboratrio tende a reprimir a liberdade de investigao e mesmo limitar
os vos da imaginao sociolgica. Tudo isso pode ser verdade; mas, no
menos verdade que bons trabalhos tambm tm sido produzidos em
laboratrios sociais.
H tambm aspectos positivos evidentes. Um deles a concentrao
de energia e de esforos em uma nica direo, com ganhos flagrantes em
termos de acmulo de conhecimento e dispndio de menor tempo em
orientao e formao de novos pesquisadores. Tudo isso, contudo, demanda
mais e maiores controles administrativos, gesto financeira de recursos
materiais e humanos (acompanhamento rigoroso de bolsas, por exemplo) e
uma boa dose de submisso burocracia das instncias universitrias e das
agncias de fomento e de avaliao.
Ao longo do trabalho de formao, tive a honra de orientar
pesquisadores de elevado nvel intelectual, cujas dissertaes e teses
mereceram ser publicadas, sob diferentes formas. Sinto-me orgulhoso de
130

haver colaborado para a publicao de: doze livros por editoras comerciais ou
universitrias (muitos deles com apoio da FAPESP); trinta e trs artigos em
revistas especializadas (entre os quais, sete em peridicos cientficos
estrangeiros dois artigos em Portugal, um artigo na Frana e quatro nos
Estados Unidos); trs captulos de livros ou colaborao em coletneas e
obras coletivas; duas resenhas em peridicos nacionais cientficos;
apresentao de dois papers em eventos internacionais, no exterior. Convm
destacar que, entre os livros, um deles resultou de um trabalho de
investigao em nvel de Iniciao Cientfica (cf. Bittar, ver anexo). O livro de
Helena Singer (2003) conquistou o primeiro lugar no Concurso CES (Centro
de Estudos Sociais, da Universidade de Coimbra, dirigido pelo prestigiado
socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos) para Jovens Cientistas de
Lngua Oficial Portuguesa, neste ano de 2003. Em fase de publicao,
encontram-se duas dissertaes de mestrado.
No posso e no devo destacar, entre todos os trabalhos que orientei,
aqueles que mais me impressionaram, pelos mais diferentes motivos. A
maior parte foi fonte de extremo prazer pessoal ao v-los concludos e
publicados. Em alguns, tive a honra de escrever o prefcio ou a orelha
interna. Tenho que reconhecer que alguns deles tiveram merecida acolhida
favorvel de parte da comunidade cientfica, j constituindo bibliografia
obrigatria em seus respectivos campos temticos.

131

Divulgao de
Conhecimentos
Ao longo desses anos, tenho participado com regularidade dos
principais fruns cientficos nacionais e internacionais. Tenho estado
freqente s Reunies Anuais da Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia SBPC, desde 1985. Em decorrncia, tenho sido convidado para
presidir sesses, organizar mesas-redondas e simpsios, apresentar
conferencistas. Igualmente, fui convidado pelo Prof. Dr. Carlos Vogt,
Presidente do Conselho Deliberativo da FAPESP e vice-presidente da SBPC
para ser o curador do dossi Violncia, na nova verso da Revista Cincia e
Cultura [no. 53, julho/set. 2002]. Tenho participado com igual freqncia dos
Congressos bienais da Sociedade Brasileira de Sociologia, participando como
conferencista, organizador de eventos, coordenador de sesses. Comecei a
freqentar os Encontros Anuais da Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS, em 1987, nos Grupos de Trabalho
Direito e Sociedade e Sociedade e Educao. exceo da reunio de
1994, quando iniciei, no exterior, meu programa de ps-doutorado, estive
presente a todos os demais encontros. Acompanhei as sucessivas mudanas
pelas quais passou o grupo Direito e Sociedade at converter-se em
Violncia, Sociedade e Cultura, presentemente sob minha coordenao
compartilhada com a Profa. Dra. Maria Filomena Gregori. Menos
freqentemente tenho comparecido s reunies bienais da Associao
Brasileira de Antropologia ABA e da Associao Brasileira de Cincia

132

Poltica ABCP, das quais sou membro. Participei, como convidado, de

encontros de outras associaes como o Encontro da Associao Nacional dos
Professores de Histria, a Associao Nacional de Urbanismo e Planejamento
Urbano, a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
ANPED.
No exterior, venho participando com regularidade, desde 1990, dos
Congressos

Mundiais

de

Sociologia,

promovidos

pela

International

Sociological Association ISA a cada quatro anos, no Research Committee

29 Sociology of Deviance. Participei ainda de outros prestigiados eventos
internacionais: Congresso Mundial promovido pela International Political
Science Association IPSA (Santiago, Chile); Encontros da Latin American
Studies Association LASA (Guadalajara, Miami); do III Encontro da
Brazilian Studies Association BRASA; Congressos Luso-Afro-Brasileiros de
Cincias Sociais (Coimbra, Lisboa, So Paulo e Rio de Janeiro); Encontro
Anual da American Anthropoligical Association (Chicago), a par de
seminrios e eventos de menor porte para os quais tenho sido convidado
como expositor.
Participei de dois convnios internacionais. O primeiro entre o NEVCEPID/USP e o Centro de Estudos Sociais CES, da Universidade de
Coimbra, sob os auspcios do acordo CAPES-JENIC. Trata-se de um convnio
para intercmbio entre pesquisadores, por curta durao. Tive a
oportunidade de divulgar os trabalhos realizados na USP, junto aos
pesquisadores daquele centro. Participei de um projeto coletivo, intitulado A
Sociedade Portuguesa Perante os Desafios da Globalizao: Modernizao
Econmica, Social e Cultural, Sub-Projeto rea 3 - Impacte da
133

Internacionalizao na Regulao dos litgios nas instituies do estado e

da sociedade civil; Plano de Trabalho Polticas de Controle e Represso ao
Trfico Internacional de Drogas: Estudo comparativo Brasil e Portugal
(1980-1990), sob minha coordenao. Na ntegra, o projeto resultou na
publicao em 9 volumes (Porto, Editora Afrontamento; parcialmente no
Brasil pela editora Cortez). O estudo que realizei junto com o pesquisador
portugus Joo Pedroso foi igualmente publicado, conforme j tive
oportunidade de citar anteriormente (Adorno e Pedroso, 2002).
Venho coordenando, da parte do Brasil, o acordo de intercmbio entre
o NEV-CEPID/USP e o Centre dAnalyse et dIntervention Sociologiques
CADIS, com o patrocnio do convnio USP-COFECUB. Trata-se igualmente
de intercmbio entre pesquisadores. Tenho ido Frana, em intervalos de
dois anos, oportunidade em que apresento seminrios, participo do programa
regular de seminrios do Dr. Michel Wieviorka, diretor do CADIS e um dos
mais prestigiados socilogos franceses da atualidade. Estamos organizando
presentemente uma publicao conjunta, reunindo as contribuies de
pesquisadores franceses e brasileiros que participam deste projeto de
intercmbio. Em uma dessas visitas, tive a honra de ser convidado para
participar ao lado de Michel Wieviorka, Daniel Pcaut e Franois de Signy
da Comisso Julgadora, na cole des Hautes Etudes em Sciences Sociales
(EHESS, Paris) do Concurs d Habilitation Diriger des Recherches, cuja
candidata era a Profa. Dra. Angelina Peralva.
No Brasil, participei de cento e sete (107) eventos cientficos, nacionais
e internacionais. No exterior, contam-se quarenta e trs (43) participaes,
inclusive aulas para o curso de graduao em estudos latinoamericanos, do
134

Departamento de Cincia Poltica, da North Carolina University em Chapell

Hill.
Em todos esses eventos tenho preparado papers, baseado em pesquisa
em curso, de que resultaram inmeras publicaes no Brasil e no exterior, j
identificadas na descrio de minhas atividades de pesquisa. At o depsito
deste memorial, publiquei: dois livros; onze trabalhos completos publicados
em anais de eventos cientficos, dos quais um no exterior (Lisboa, Portugal);
vinte e sete trabalhos resumidos publicados em anais de evento, dos quais
dez em eventos internacionais, no exterior; sessenta e seis artigos em
peridicos especializados, com peer-to-peer system, dos quais seis no
exterior; trs relatrios de pesquisa; trinta e um captulos de livros ou
coletneas, dos quais dez no exterior (Itlia, Frana, Alemanha, Estados
Unidos, Hungria, Sua, Argentina, Venezuela); vinte e cinco papers, dos
quais onze em eventos cientficos internacionais; sete resenhas em revistas
especializadas; onze resenhas na imprensa peridica; duas organizaes de
coletneas; vinte prefcios em livros e documentos diversos; uma curadoria
de exposio (Anpocs 20 anos, 1997). No total, compreendem a divulgao de
duzentos e seis (206) trabalhos.
No Brasil, publiquei em quase todos os veculos prestigiados, exceto na
Revista Dados Rev de Cincias Sociais, em virtude de nunca haver tido
oportunidade e tempo para submeter um original ao editor.

135

Inovao
Sem dvida, neste captulo a grande inovao vai por conta da
aventura de haver me associado ao Professor Paulo Srgio Pinheiro e Dra.
Nancy Cardia na construo do Ncleo de Estudos da Violncia, extraoficialmente desde outubro de 1987 e oficialmente, como um NAP (Ncleo de
Apoio Pesquisa, vinculado Pr-Reitoria de Pesquisa), a partir de setembro
de 1990. Considero o NEV-CEPID uma das experincias mais gratificantes de
minha vida de intelectual e educador. Como intelectual, o NEV tem me
proporcionado as condies materiais, humanas e a efervescncia de idias e
de questes que me permitem no apenas produzir conhecimento sobre
violncia, direitos humanos, democracia, mas tambm poder colaborar na
formao da vontade poltica de uma sociedade mais justa e democrtica.
Como educador, tenho tido igualmente com o apoio do Departamento de
Sociologia e de seu Programa de Ps-Graduao, do qual presentemente sou
coordenador a oportunidade mpar de formar novas geraes de
pesquisadores.
Ainda que esta tarefa implique em um enorme dispndio de energia
humana, em especial na gesto administrativa e dos conflitos institucionais,
tenho que reconhecer que o Ncleo tem se constitudo em espao por
excelncia de formao de novos pesquisadores. Em algum momento de suas
trajetrias, estiveram integrados equipe do NEV/USP: Oscar Vilhena Vieira,
Tlio Kahn, Helena Singer, Jacqueline Sinhoretto, Myriam Mesquita
Pugliese, Flvia Schilling, Rosa Castro, Ana Lcia Pastore Schritzmeyer,

136

Renato Srgio de Lima, Dora Feiguin, Emlio Dellasoppa, Malac Poppovic,

Anamaria Cristina Schindler, Antnio Luiz Francisco de Souza, Andrei
Koerner, Sandra Carvalho, Beatriz Affonso, muitos dos quais hoje integrados
aos quadros docentes das mais importantes universidades pblicas ou
envolvidos diretamente na promoo dos direitos humanos e na reforma do
sistema de justia criminal.

Ncleo de Estudos da Violncia: Histrico e Objetivos8

O Ncleo de Estudos da Violncia da USP foi criado, em 1990, como
Ncleo de Apoio Pesquisa, vinculado formalmente Pr-Reitoria de
Pesquisa e coordenado pelos Profs. Drs. Paulo Srgio Pinheiro, professor
titular do Departamento de Cincia Poltica e Srgio Adorno, professor
associado do Departamento de Sociologia, da FFLCH/USP.
Desde sua criao, os principais objetivos do NEV/USP consistem em:

Desenvolvimento
principais:

de

pesquisa

a) Democracia,

cientfica

Estado

segundo

Direitos

duas

Humanos

linhas
que

compreende anlise da violncia institucional (policial e nas prises),

das polticas pblicas de segurana e justia, e das instituies
responsveis pelo controle legal da violncia e de proteo dos direitos
humanos; b) Violncia, crime e sociedade que compreende pesquisas e
estudos sobre evoluo da violncia e da criminalidade, relaes entre
Uma descrio mais aprofundada da histria e do perfil do NEV-CEPID encontra-se em:
Pinheiro, P.S. Navigating in Uncharted Waters. Human Rigths Advocacy in Brazil's. NACLA Report on the Americas. Estados Unidos: , v.XXXIV, p.47 - 53, 2000; e Cardia, N. The role of
Nucleo de Estudos da Violncia in the Struggle for universal access to Human Rights in
Brazil. Health and Human Rights. An International Journal, 6(2): 193-204, 2003.

137

urbanizao e violncia, desigualdade social e violncia, reaes

coletivas de medo e insegurana, representaes sociais e culturais
sobre violncia, crime, direitos humanos, cidadania, justia, direitos
civis, democracia.

Organizao de acervo documental e banco de dados. O NEV/USP

dispe de acervo bibliogrfico e documental especializado, alm de
banco de dados sobre graves violaes de Direitos Humanos no Brasil
(1980 at o presente), mapas digitalizados sobre condies de vida
urbana e violncia, crime em So Paulo, sistema penitencirio e
rebelies nos presdios.

Organizao de eventos cientficos (seminrios, simpsios, reunies

tcnicas) com o propsito de disseminar e debater resultados de
pesquisa;

Formao de recursos humanos especializados quer para a pesquisa

(mediamente treinamento de bolsistas em nveis de iniciao
cientfica, mestrado e doutorado), para a interveno nas reas de
segurana, justia e promoo social, bem como operadores tcnicos
do direito;

Interveno no debate pblico visando promover o reconhecimento e

respeito aos direitos humanos e s instituies do Estado democrtico
de direito;

Contribuio para a formulao e implementao de polticas pblicas

de segurana e justia penal compatveis com o Estado democrtico de
direito.
138

O ncleo terico que vem articulando as preocupaes cientficas do

NEV/USP diz respeito persistncia do autoritarismo no interior da
sociedade democrtica. A sobrevivncia do autoritarismo social em suas
mltiplas formas de manifestao isolamento, segregao, preconceito,
carncia de direitos, injustias, opresso, permanentes agresses s
liberdades civis e pblicas, em sntese violao sistemtica de direitos
humanos indica que as foras comprometidas com os avanos
democrticos no lograram superar as foras comprometidas com as
heranas conservadoras e autoritrias, legadas do passado colonial, escravista
e patrimonialista. No caso da sociedade brasileira, nossos estudos vm
demonstrando que no poucos obstculos contribuem para impedir a
universalizao da cidadania plena e o respeito aos direitos fundamentais da
pessoa humana, entre os quais: a permanncia de extremas desigualdades
sociais (a despeito das transformaes experimentadas no modelo de
desenvolvimento econmico-social promovidas desde a implementao do
Plano Real), a par de acentuado corporativismo que introduz srios
desequilbrios na organizao de interesses coletivos e da baixa participao
dos cidados nas organizaes representativas dos distintos grupos sociais.
Tais caractersticas societrias dificultam sobremodo a institucionalizao
dos conflitos sociais, cujas solues, com freqncia, permanecem restritas
esfera do mundo privado, sem a mediao das instituies pblicas
encarregadas de aplicao das leis de proteo dos direitos humanos.
Neste domnio, nossos estudos tm inventariado uma srie de
problemas relacionados quer formulao quer implementao de polticas
pblicas de segurana e justia, cuja baixa eficcia e eficincia contribuem

139

para fomentar sentimentos coletivos de medo, suspeitas de elevadas taxas de

impunidade penal, descrena nas leis e na autoridade das instituies de
justia e seus agentes. O resultado perverso desse processo culmina em
mltiplas manifestaes de resistncia a qualquer poltica de direitos
humanos via de regra identificada, entre segmentos das classes
trabalhadoras e setores conservadores das classes mdias e altas da
sociedade, como poltica de proteo de bandidos contra cidados honestos -,
as quais apelam para leis penais mais rigorosas, punies exemplares (se
possvel at sem o recurso aos tribunais de justia criminal), polcia mais
violenta para conter a qualquer custo a violncia dos delinqentes, pena de
morte, imposio de sofrimento fsico e castigos cruis queles que se
encontram sob tutela da justia nas instituies prisionais e penitencirias,
ainda que aguardando julgamento e deciso judiciais. Tudo indica que, na
sociedade brasileira, grassa um desejo obsessivo, disseminado entre
diferentes grupos e estratos scio-econmicos, de punir cada vez mais e com
maior intensidade o que, no limite, justifica a natureza arbitrria e viesada
das sanes penais (as quais, quase sempre, recaem preferencialmente sobre
os mais pobres e mais desprovidos de proteo legal), justifica a eliminao
sistemtica de cidados suspeitos de haver cometido crimes e, o que parece
mais grave, justifica o direito vida para uns em detrimento de outros.
Desde sua criao, os mais importantes projetos de pesquisa do
NEV/USP compreendem:

Continuidade Autoritria e Consolidao Democrtica. Projeto

integrado, financiado pela FAPESP e CNPq (1994-98);

140

Estudo sobre crianas que circulam pela USP. Projeto financiado

pelo Instituto Ayrton Senna (1996-98);

Seleo, treinamento e formao de policiais, promotores pblicos e

juzes. Projeto financiado pela Comunidade Europia (1997-98);

Democracia e direitos civis no Brasil, 1985-1995. Projeto financiado

pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPq (1996-97);

Violncia

Institucional

no

Brasil.

Projeto

de

Cooperao

Internacional entre o Ncleo de Estudos da Violncia, USP e o Human

Rights Research and Education Centre, University of Ottawa
(Canadian International Development Agency CIDA) [1996-1999].

Os Jovens e a criminalidade urbana em So Paulo (1988-1991; 19931996). Projeto desenvolvido em duas etapas, em cooperao com a
Fundao Sistema Estadual de Anlises de Dados SEADE e
Secretaria Nacional de Direitos Humanos, do Ministrio da Justia,
(1998-1999);

Preconceito racial e justia criminal (1991). Projeto financiado pela

Fundao FORD (1994-95);

Survey nacional sobre violncia: valores, crenas, atitudes e

comportamento (1999). Projeto financiado pela Secretaria Nacional
de Direitos Humanos, Ministrio da Justia (1999).

141

O uso da fora letal pela Polcia Militar no Estado de So Paulo.

Projeto financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico CNPq.

Banco de Dados sobre graves violaes de direitos humanos:

linchamentos, execues sumrias e violncia policial. Projeto
financiado pela FAPESP, CNPq e Fundao FORD;

Mortalidade por Armas de Fogo no Brasil 1991-2000, com apoio

da Organizao Mundial de Sade OMS, Organizao Panamericana
de Sade OPAS e o Small Arms Research (SAR).
O NEV/USP tem contribudo, em mltiplas direes, para a promoo

de direitos humanos. Nesse domnio, suas principais contribuies

compreendem:

Plano Nacional de Direitos Humanos (1996), Ministrio da Justia;

Relatrio Brasileiro para o Pacto Internacional de Direitos Civis e

Polticos (1996), Ministrio das Relaes Exteriores;

Seminrio So Paulo contra a violncia, promovido pelo NEV/USP,

Fundao Roberto Marinho e Rede Globo;

Criao do Instituto So Paulo contra a Violncia. Organizao da

sociedade civil, reunindo empresrios, ativistas de direitos humanos,
acadmicos e formadores de opinio com o propsito de estimular
aes no campo da segurana pblica;

Programa de Intercmbio entre o NEV/USP e Center for Education

and Human Rights, University of Ottawa (Canada) visando

142

transferncia de experincias da polcia canadense para a polcia

brasileira;

Criao do Conselho Estadual dos Direitos Humanos;

Associao com a Comisso Teotnio Vilela para os Direitos Humanos;

Programa Rede de Observatrios de Direitos Humanos Os Jovens e

os Direitos Humanos, patrocinado pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento PNUD;

Elaborao dos I e II Relatrios de Avaliao e Acompanhamento do

Plano Nacional de Direitos Humanos.

Centro de Pesquisa, Inovao e Difuso CEPID/FAPESP

A partir de outubro de 2000, o NEV/USP foi contemplado com
Programa Especial da FAPESP. Passou a ser um dos dez Centros de Pesquisa,
Inovao e Difuso CEPID. Este programa compreende atividades de
pesquisa, de educao e de transferncia de conhecimento.
O programa de investigao do NEV/USP, no contexto do CEPID,
parte de duas constataes empricas. Por um lado, estudos parciais sugerem
serem elevadas, no estado de So Paulo, as taxas de impunidade penal para
os crimes violentos, sobretudo, quando comparadas com as de outras
sociedades, em particular Frana, Inglaterra, Canad e Estados Unidos. Essas
taxas tendem a ser mais acentuadas em especial naqueles crimes que
envolvem graves violaes de direitos humanos, como os linchamentos, as
execues sumrias, a violncia policial, os crimes cometidos contra

143

lideranas e trabalhadores do campo. Ao mesmo tempo, a punio grava com

maior rigor os crimes cometidos por cidados procedentes das classes
trabalhadoras em comparao com os chamados white collar crimes. H,
por conseguinte, flagrante vis na aplicao das sanes penais que abre
espao para as formas privadas de resoluo de conflitos.
Por outro lado, vm crescendo com muita rapidez as taxas de
homicdio doloso (voluntrio) que alcanam, sobretudo jovens, do sexo
masculino, na faixa etria de 15-21 anos, em geral procedentes dos estratos
scio-econmicos mais baixos da populao urbana, crimes quase sempre
no esclarecidos pelas autoridades judiciais. Estamos assim diante de um
conjunto de foras aparentemente antagnicas: descrena nas instituies de
justia,

desejo

obsessivo

de

punies

exemplares,

compreenso

particularizada (e, portanto, no universal) dos direitos humanos entre

diferentes grupos sociais o que justifica a aplicao diferenciada das leis que
visam proteger os direitos fundamentais dos cidados.
Para tanto, o programa de investigao do NEV/USP prev o
cumprimento de cinco grandes objetivos:
1.

Monitorar as graves violaes de direitos humanos e observatrio das

instituies de segurana e justia, encarregadas de proteo dos
direitos humanos. Com base em informaes extradas de fontes
diversas sobretudo imprensa, estatsticas oficiais, relatrios tcnicos
-, pretende-se continuar acompanhando a evoluo dos direitos
humanos

no

tempo,

em

especial

em

conjunturas

polticas

determinadas nas quais as tenses e conflitos sociais tenham se

144

intensificado,

examinando

suas

caractersticas

papel

desempenhado por diferentes atores e agncias sociais;

2. Reconstruir a histria da punio em So Paulo, a partir da formao
da sociedade nacional independente. Com base em pesquisa junto a
fontes histricas, pretende-se cobrir, pelo menos, algumas lacunas
cujo desvendamento permita compreender as razes da violncia e da
punio: reconstruo de sries histricas do movimento da
criminalidade, reconstruo da histria das polticas pblicas penais
com especial nfase na participao das elites polticas na formulao
de concepes determinadas de ordem, de justia e de controle social;
3. Avaliar a magnitude da impunidade penal, a partir de uma observao
do ciclo da punio para os crimes violentos, cometidos na dcada em
curso, desde o registro da ocorrncia policial at sentena judicial.
Com fase em fonte documental oficial (registros de ocorrncia policial,
inquritos policiais e processos penais) e a partir de amostra
estatisticamente representativa do universo de casos oficialmente
detectados, ser possvel no apenas estimar a magnitude desse
fenmeno,

mas

ainda

identificar

perfil

das

ocorrncias

preferencialmente punveis ou isentas de punio, o perfil dos

agressores preferencialmente punveis, os diferentes fatores que
contribuem para dissuadir a punio e enviar a aplicao de sanes;
[cf. exposio contida no item pesquisa].
4. Avaliar as concepes de justia, direitos e punio, relacionados aos
direitos humanos, presentes entre diferentes segmentos da populao
urbana deste Estado, com base em surveys e aplicao de tcnicas de
145

anlise projetiva/qualitativa que permitam adentrar no universo de

representaes sociais a partir do qual possvel decifrar tanto a
resistncia quanto as possibilidades de compreenso de uma poltica
favorvel aos direitos humanos;
5.

Desenvolver um ncleo de reflexo terica, articulando dois eixos: por

um lado, teoria dos direitos humanos; por outro lado, sociologia dos
conflitos sociais. Como se sabe, a teoria dos direitos humanos, desde
suas primeiras formulaes no final do sculo XIX para este final de
sculo XX, vem sofrendo radicais mutaes, em especial em suas
interconexes com as teorias democrticas. Est na ordem do dia no
apenas a incorporao de novos direitos direitos sociais e coletivos
clssica agenda de direitos humanos como tambm mltiplas
interpretaes dos direitos a serem preservados e protegidos face, por
exemplo, ao multiculturalismo, evoluo dos direitos de participao
e representao sociais etc. Alm do mais, a sociedade contempornea
vem assistindo exploso de mltiplos conflitos sociais que
atravessam no apenas as tradicionais relaes entre classes
dominantes e classes dominadas, porm se alojaram decisivamente em
relaes intersubjetivas, exigindo uma nova compreenso terica da
tradio sociolgica em abordar tais questes. Essas questes tornamse ainda mais acentuadas quando est em foco uma sociedade, como a
brasileira, a qual se encontra diante dos desafios postos pelos direitos
humanos e pelo novo perfil de conflitos sociais subjacentes sociedade
contempornea em sua etapa de globalizao sem que, no entanto,
tarefas mnimas como a garantia do direito universal vida para todos

146

os seus cidados ou o reconhecimento da legitimidade da gramtica

proposta pelos direitos humanos tenham sido definitivamente
alcanadas.
O programa CEPID contempla ainda atividades de transferncia de
conhecimento e de educao. No que concerne transferncia de
conhecimento, o propsito desta atividade transferir resultados de pesquisa
sob a forma de conhecimento para diferentes grupos da sociedade e do
governo municipal, estadual, federal, poder legislativo, poder judicirio em
todos os nveis, organizaes no governamentais (ONGs) e o pblico mais
amplo. Transferir conhecimento, neste caso, significa repassar a outros
informaes

sobre

polticas,

prticas,

conceitos,

ideais,

valores

comportamentos de forma a estimular mudanas. Estas informaes

resultam de anlise histrico-documental, anlises integradas de dados
secundrios, anlise de dados primrios relativos ao desempenho de
funcionrios pblicos e anlises a respeito das representaes sociais do
pblico em geral. O que se pretende transferir, ento, o conhecimento
acumulado de como determinados grupos (polticos, governantes, policiais,
promotores pblicos, juzes, entre outros) implementam polticas de
segurana, bem como o impacto de tais polticas sobre os direitos humanos e
sobre o pblico em geral.
Quanto ao projeto educacional, constituem seus principais objetivos:
a) contribuir para reduzir a resistncia dos cidados a polticas favorveis aos
direitos humanos; b) contribuir para aumentar a confiana nas leis e nas
instituies de justia; c) contribuir para mudana de comportamento,
padres de mentalidade e ideologias das autoridades responsveis pela
147

formulao e implementao de polticas pblicas de segurana; d) contribuir

para a formao de pesquisadores nas reas de direitos humanos e justia
criminal; e) contribuir para formar planejadores no campo dos direitos
humanos e do sistema de justia criminal; f) reciclar profissionais formadores
de opinio, de forma a redefinir os usos da informao sobre violncia e
direitos humanos, bem como ampliar o arco de parceiros nos esforos para
diminuir a resistncia aos direitos humanos.
Os

projetos

em

curso

encontram-se

www.nev.prp.usp.br.

148

descritos

no

site

Extenso Universitria

Como parte de minhas atividades nesta Universidade, junto ao

Departamento de Sociologia e ao NEV-CEPID/USP tenho me dedicado
extenso universitria. Essa dedicao contempla, ao menos, quatro ordens
de atividades: a) participao em eventos para pblicos diversificados, nos
quais se debatem os temas relacionados violncia, aos direitos humanos,
justia, s polticas pblicas de segurana. Nesta oportunidade, procuro
traduzir, em linguagem menos hermtica, os principais resultados de
pesquisa que contribuam para mudana de atitudes em relao aos direitos
humanos e aos problemas enfrentados pela sociedade no controle da
violncia bem como contribuam para ativar a imaginao dos grupos
organizados da sociedade civil no sentido de elaborar planos de ao coletiva;
b) colaborao, junto ao poder pblico e s organizaes no-governamentais
na formulao de polticas pblicas de segurana e justia cada vez mais
compatveis com o estado democrtico de direito; c) participao na
formao da vontade poltica, influenciando a opinio pblica educada e
preparada profissionalmente atravs da insero de comentrios, artigos,
participao em debates, entrevistas, mesas-redondas na mdia eletrnica e
impressa; d) participao na formulao, implementao e execuo de
cursos de extenso universitria.
Com freqncia, tenho sido convidado para participar como expositor
em fruns de debate sobre temas afetos violncia e aos direitos humanos.

149

De modo geral, tenho privilegiado os encontros que ampliem o debate com

operadores tcnicos e no tcnicos do direito em especial, promotores e
magistrados , com policiais (civis e militares), com militantes de direitos
humanos e representantes de organizaes no-governamentais da sociedade
civil encarregadas da defesa de direitos civis e sociais, com formuladores de
polticas pblicas de segurana e justia social, com educadores e dirigentes
de escolas, sobretudo pblicas, com formadores de opinio pblica, com
estudantes secundrios e universitrios, com trabalhadores na rea da
infncia e da adolescncia, com lideranas do movimento negro e, em menor
proporo, com lideranas do movimento feminista.
Desde 1996, ano de meu ingresso na USP como docente e pesquisador,
participei de 127 eventos desta espcie. Tenho especial apreo por haver
participado dos debates promovidos pelo Centro Acadmico XI de Agosto,
da Faculdade de Direito da USP; das Conferncias Nacionais de Direitos
Humanos; dos Cursos de Formao de Oficiais e Soldados da Polcia Militar,
promovidos pela Academia de Polcia Militar do Estado de So Paulo, pelo
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, pela Fundao Joo Pinheiro de Minas Gerais; dos inmeros
seminrios organizados por centros de pesquisa, universidade e imprensa
para discusso dos problemas raciais da sociedade brasileira; dos diversos
encontros, promovidos pelo movimento sindical e pelos movimentos de
defesa de direitos civis para debater a situao da criana e do adolescente no
Brasil, em especial os autores de infrao penal; dos dois Seminrios So
Paulo sem Medo, promovido pelo NEV-USP em associao com a Rede
Globo de Televiso e com o Instituto So Paulo contra a Violncia; das

150

Conferncias Regional e Nacional de Inovao, Cincia & Tecnologia, entre

tantos outros.
Colaborei modestamente na formulao dos I e II Planos Nacionais de
Direitos Humanos, bem assim nos Relatrios de Avaliao correspondentes.
Considero igualmente importante manter regular interface com a
mdia eletrnica, em suas diversas modalidades. extensa a lista de
participao em entrevistas, intervenes, debates no rdio e na TV, bem
assim interveno na imprensa escrita. [Cf. documento em anexo]. Embora o
dispndio de tempo e energia para o cumprimento das demandas da mdia
seja bastante exaustivo, dedico parte substantiva de meu tempo til para
preencher este espao. No raro que as demandas sejam excessivas,
invadam nossa privacidade e interrompam rotinas de trabalho que no
podem ser interrompidas. Igualmente, no incomum que a repetio do
mesmo tema seja constante, esgotando muito rapidamente nosso repertrio
de respostas. Ademais, em perodos de graves ocorrncias uma onda de
crimes hediondos ou a ocorrncia de grave violao de direitos humanos
comum a sobreposio de solicitaes por vrios veculos simultaneamente,
inclusive veculos concorrentes no mercado.
Ainda assim, procuro atender ao maior nmero de demandas, sempre
que possvel. Considero importante que a universidade participe, com
freqncia, do debate pblico, influenciando a opinio pblica na busca de
sadas legitimamente aceitveis e suportveis, pela sociedade brasileira, para
os problemas do controle do crime e das graves violaes de direitos
humanos. Quando menos, necessrio competir com a difuso de respostas

151

imediatistas e que apelam para o senso comum e para o obsessivo desejo

punitivo, um dos traos da cultura poltica brasileira.
Seguindo os passos do Professor Paulo Srgio Pinheiro, fui pouco a
pouco apreendendo a conversar com pblicos mais amplos, inclusive enviar
recados para autoridades encarregadas de implementar lei e ordem atravs
da mdia. Entre todas as participaes, destaco: diversas participaes nos
debates promovidos pela Globo NEWS; diversas participaes nos jornais da
TV Cultura e, em especial, de um Programa que hoje no mais veiculado
Opinio Nacional alm de duas intervenes no Programa Roda Viva:
uma em que estava sendo entrevistado o empresrio Ablio Diniz, vtima de
um seqestro justamente em perodo eleitoral, o que parece ter exercido
influncias negativas na campanha do Partido dos Trabalhadores PT
identificado com a ideologia poltica dos autores desse crime; na segunda
oportunidade, no centro do debate estava Eduardo Frei, ex-presidente do
Chile, a quem dirigi perguntas sobre a iseno dos tribunais chilenos para
julgamento do General Pinochet. Fui entrevistado, em sesso de 30 minutos,
por Marlia Gabriela, na rede Bandeirante de TV assim como, por igual
tempo, por Boris Casoy, em seu programa dominical na Rede Record.
Participei igualmente de debates produzidos pelo GNT, TV a cabo
pertencente Rede NET, em programas mensais de orientao aos cidados
sobre temas determinados, no caso, violncia e segurana. Fui tambm
entrevistado, em sesso de uma hora, no programa de entrevistas do Dr.
Drusio Varela, para canal universitrio (TV UNIP). Participei de programas
universitrios, veiculados pelo canal USP (Programa Novo Olhar) e no Canal
PUC, programa de debate sob responsabilidade do Conselho Regional de

152

Psicologia, sesso So Paulo. Participei tambm de programas em rdio e TV

em outras cidades Porto Alegre, Rio de Janeiro, Recife, Fortaleza e
inclusive para veculos no exterior (rdio sua e TV francesa, programa
especial sobre violncia no Brasil). Colaborei ainda no projeto de produo de
Vdeo sobre o NEV-CEPID, produzido pela TV USP, da Escola de
Comunicaes; e de vdeo especial sobre direitos humanos, realizado pela
produtora independente e veiculado no canal Futura, tambm da Rede NET.
Quanto mdia impressa, minha colaborao tambm no tem sido de
menor monta. Destaco a entrevista para as pginas amarelas do semanrio
Veja (1995), onde abordei o papel da Justia Penal no controle do crime e da
violncia. Igualmente, fui objeto da entrevista de segunda do Jornal Folha
de S. Paulo, sobre o tema do racismo na justia penal. Fui entrevistado pelo
jornal O Globo, Jornal do Brasil, Estado de S. Paulo. Escrevi alguns artigos
de opinio, especialmente para a Folha e o Estado. Dei entrevistas para
publicaes especializadas, como Mdicos (jornal de divulgao da classe
mdica), Dilogos (rgo de divulgao dos magistrados paulistas), alm de
outras tantas em jornais universitrios.
Julgo que contribu no apenas para disseminar resultados de
pesquisa de interesse social mais amplo, como tambm para tornar pblicas
as atividades desenvolvidas no interior de uma universidade, como a USP.
Finalmente, dediquei parte de meu tempo para participar de cursos de
extenso voltados para pblicos diversificados. Recentemente, neste ano, em
virtude de minhas atribuies como coordenador da rea de Educao do
NEV-CEPID/USP, organizei, em conjunto com o Departamento de
Sociologia, trs cursos de extenso: o primeiro intitulado Educao para os
153

Direitos Humanos, voltado para coordenadoras pedaggicas da rede pblica,

estadual e municipal, de ensino; o segundo Preveno da Violncia, voltado
para trabalhadores da rea de sade coletiva; e o terceiro A Violncia na
Sociedade Brasileira, voltado para estudantes, professores, operadores
tcnicos e no-tcnicos do direito, policiais (civis e militares), jornalistas.
Nesta tarefa, fui auxiliado pelos Drs. Guilherme Assis de Almeida e Maria
Fernanda Peres Tourinho. Simultaneamente, em parceria com a Escola do
Futuro e um grupo de professores da Faculdade de Educao, coordenei um
curso distncia, igualmente intitulado Educao para os Direitos
Humanos para coordenadores e professores da rede municipal de ensino.
Trata-se de iniciativas que esto em suas fases embrionrias; espera-se
consolid-las em mdio prazo.

154

Direo Acadmica e
Participao em Comisses

Exerci igualmente funes de direo acadmica bem como funes

junto a Comisses especializadas. Fui vice-chefe do Departamento de
Sociologia (1987-1991), em duas oportunidades vice-coordenador (1986 e
2002-3) e coordenador do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (1987
e 2003). Presentemente, acumulo tambm a Presidncia da Comisso de PsGraduao da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (com
mandato de 2003 a 2005). Nesta condio, participo, como membro titular,
da Comisso de Normas e Recursos e do Conselho de Ps-Graduao, rgos
colegiados da Pr-Reitoria de Ps-Graduao.
Sou

membro

do

Conselho

do

Departamento

de

Sociologia

ininterruptamente desde 1996, na qualidade de representante da categoria de

Professor Associado. Meu atual mandato deve vencer em 2005. Nesta mesma
condio, tenho acento na Congregao da FFLCH, com mandato at julho de
2005.
Fui membro da ouvidoria, instalada pelo Conselho do Departamento
de Sociologia, para colher depoimentos e sugestes para reforma do Curso de
Cincias Sociais (1999-2000). Colaborei na preparao de dossi para
expanso de cargos de professor titular de sociologia, durante a chefia da
Profa. Dra. Eva Blay (1987-1991), de quem fui suplente da chefia. Colaborei
na preparao dos projetos acadmicos do Departamento de Sociologia (1996
155

e 1998); na preparao do Projeto Acadmico qinqenal (2003-2008); na

preparao do Relatrio de Avaliao das Atividades do Departamento
(2003); e na preparao do Relatrio da Comisso de Ps-Graduao,
integrante do Relatrio Anual da FFLCH da USP.
Representei a USP no Conselho Deliberativo da Fundao Estadual
para o Bem-Estar do Menor, por duas gestes (1988-1992). Presentemente,
represento esta mesma universidade no Conselho Estadual dos Direitos da
Pessoa Humana CONDEPE, rgo estadual. Ainda, nesta mesma
universidade, sou membro titular do Conselho de tica em Pesquisa com
Seres Humanos, do Instituto de Psicologia da USP, com mandato de dois
anos (isto , at 2005). Participo tambm, como membro titular, da Ctedra
UNESCO de Direitos Humanos, sediada na USP e presidida pelo Prof. Dr.
Dalmo Dallari. Durante trs anos (2000-2002), fui membro da Comisso
Julgadora do Prmio USP de Direitos Humanos.
Participei de concursos pblicos de seleo docente no Departamento
de Sociologia da FFLCH/USP, na Faculdade de Educao da USP, no
Departamento de Sociologia e Antropologia da Universidade Federal da
Bahia, do Departamento de Sociologia da Universidade Estadual Jlio de
Mesquita Filho UNESP. Igualmente, integrei comisso julgadora de seleo
de candidatos ao programa de Ps-Graduao em Sociologia, da FFLCH/USP
(em nveis de mestrado e de doutorado) e de Ps-Graduao em Cincia
Poltica, da Universidade Federal de Pernambuco (nvel de doutorado).
Tenho sido convidado, com regularidade, para participar de bancas
julgadoras de exames de qualificao, de dissertaes de mestrado, de teses
de doutorado, de concursos de livre-docncia, concursos de efetivao na
156

carreira docente alm de outras comisses acadmicas, na USP e nas mais

prestigiadas Universidades do pas (UNICAMP, UNESP, PUC/SP, IUPERJ,
Museu Nacional da UFRJ, das Universidades Federais de Pernambuco,
Sergipe, Santa Catarina, Rio Grande do Sul). No total, compreendem 249
participaes, sendo 213 participaes em bancas de julgamento de mrito de
trabalho intelectual e 36 participaes em comisses.
Participei igualmente de dois importantes jris. Durante dois binios
(1999 e 2001) fui membro titular do Concurso CES (Centro de Estudos
Sociais da Universidade de Coimbra) para Jovens Cientistas Sociais de
Lngua Oficial Portuguesa, realizado em Coimbra (Portugal). Neste ano de
2003, fui membro e coordenador do Jri do tradicional Concurso de
Dissertaes e Teses Universitrias Jos Albertino Rodrigues, promovido
pela Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
ANPOCS, com apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico CNPq.
Fui membro do Comit Editorial da Revista Brasileira de Cincias
Sociais RBCS, um dos mais importantes veculos cientficos nacionais,
publicao da ANPOCS. Pertenci ao Comit Institucional dessa mesma
Associao (2000-2002). Co-coordeno, junto com a Profa. Dra. Maria
Filomena Gregori, do Departamento de Antropologia da UNICAMP, o GT 25
Violncia, Sociedade e Cultura da ANPOCS (perodo de 2002-2003).
Membro do Research Committee 29 Sociology of Deviance, da
Internacional Sociological Association ISA, fui eleito vice-presidente para o
mandato de 2002-2006.

157

Fui membro do Comit Editorial da Revista Sociologias, publicao do

Programa de Ps-Graduao em Sociologia da UFRGS e tambm da Revista
Tempo Social, publicao do Departamento de Sociologia da USP.
Recentemente, fui convidado para pertencer ao corpo editorial da Revista
Estado e Sociedade, publicao do Departamento de Sociologia da UnB.
Quero registrar duas importantes funes que me foram confiadas
pela comunidade de cientistas sociais. Fui eleito presidente, para dois
mandatos, da Sociedade Brasileira de Sociologia (1991-1995). Durante esse
perodo, empenhei-me para que a SBS reconquistasse seu prestgio na
comunidade de cientistas sociais e voltasse a exercer importante papel na
formao de novos socilogos. Reanimei a realizao dos Congressos bienais
e de reunies intermedirias durante as Reunies Anuais da Sociedade
Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC. Os presidentes que me
sucederam Antonio Srgio Guimares, Jos Vicente Tavares dos Santos,
Csar Barreira e, certamente, Maria Stela Grossi Porto vm de modo tenaz
ampliando a presena e importncia da SBS na vida acadmica nacional e no
cenrio da cincia e tecnologia nesta sociedade.
Tive a honra de exercer, por dois mandatos (1997-2000) a prestigiosa
funo de Secretrio Executivo da Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS. No primeiro mandato, secretariei
diretoria presidida pela Profa. Elisa Reis; no segundo mandato, diretoria
presidida inicialmente pelo Prof. Olavo Brasil de Lima Jr, cuja morte
prematura conduziu eleio de um novo presidente, o Prof. Renato Boschi.
Todos sabem o que representa esta funo. Muito trabalho, mas tambm
muito poder. Como se trata de uma Associao que somente conheceu xitos,
158

responsabilizar-se pela Secretaria Executiva requer elevada dose de

pacincia,

dedicao,

conteno

equilbrio

emocionais,

alm

de

parcimoniosa gesto administrativa e financeira.

A despeito disso tudo, foi um enorme privilegio ter sido Secretrio
Executivo. A funo contribuiu decisivamente para meu amadurecimento
intelectual e para o aprendizado da liderana institucional, uma tarefa das
mais delicadas em se tratando de uma comunidade to ciosa de seu status.
Fora da ANPOCS, eu jamais poderia ter adquirido o conhecimento que
adquiri sobre a dinmica da comunidade de cientistas sociais no Brasil e no
exterior; dos jogos de poder que informam as polticas de cincia, tecnologia,
ps-graduao, pesquisa e ensino; do who is who em cada campo temtico;
da necessidade permanente de estar frente, inovar, experimentar novas
modalidades de organizao e comunicao cientficas; de aprender os
segredos da edio cientfica; de coordenar com algum xito um conjunto to
diversificado de atividades desde receber intelectuais investidos de poder
poltico na condio de Ministros e Secretrios de Estado, organizar feira de
livros, executar tarefas prprias de uma

conciergerie academique sem

criar problemas insolveis e at cuidar de detalhes do baile final, como o traje

que devero vestir os msicos (se branco ou preto!). Entre tenso e humor,
considero esta uma das experincias mais gratificantes que ampliou laos de
amizade, de admirao intelectual e de mtua confiana.
Minha nica tristeza, como aprendiz de poltico profissional, foi no
ter logrado eleger a presidncia da ANPOCS para o binio seguinte (20002002). Resistncias poderosas impediram-me de alcanar esse fim. A
despeito desta frustrao, a eleio do Prof. Roque de Barros Laraia, da UnB
159

foi seguramente uma das melhores solues para o impasse que havia sido
criado.
Por fim, assumi, aps a aposentadoria do Professor Paulo Srgio
Pinheiro, a coordenao do NEV-CEPID/USP, o que me est conferindo
novas responsabilidades, inclusive a de substituir uma liderana que, a par de
sua competncia, inteligncia e generosidade, guarda profundos traos de
liderana carismtica. Quanto a este ltimo aspecto, espero que as profecias
sociolgicas do mago Max Weber estejam corretas: se o carisma no pode ser
transmitido a quem quer que seja mediante atividades de rotina, que me
deixem livre para exercer minhas novas atribuies reservando espao entre
o mximo de legalidade e o maior respeito s nossas tradies.

160