Como estudar Administrao

Financeira e Oramentria
CAROL ALVARENGA 23 DE ABRIL DE 2014188
COMENTRIOS ADMINISTRAO FINANCEIRA E
ORAMENTRIA , BANCAS , DICAS ,MATRIAS

TEMPO DE LEITURA: 18 MINUTOS

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Ol! Este texto foi feito para voc que quer aprender a estudar Administrao Financeira
e Oramentria. Aqui, h alguns conceitos bsicos sobre esse assunto, alm de indicao
de bibliografia e atos normativos mais usados em AFO. Ento vamos l!
Uma galera que eu conheo chama a destemida AFO de AFFFF hehe. Gracinhas parte,
AFO no uma matria chata, e voc vai ver, ao longo do post, que ela pode ser
estudada de diversas maneiras. No mais, concurseiro bom de verdade no se incomoda
com as matrias, ainda mais uma que tem cado com tanta frequncia nas melhores
provas por a. Concurseiro que concurseiro aceita o desafio e sempre arranja um jeito
de arrebentar na prova.
O que voc vai aprender, neste post:
1. O que AFO estuda
2. Diferena entre Administrao Financeira e Oramentria e Administrao
Financeira (elas NO so a mesma coisa!)
3. Necessidade de fazer, ou no, cursinho presencial
4. Bibliografia para concursos que cobram AFO

5. Atos normativos usados para estudar AFO

6. Assuntos que mais caem

1. O que a Administrao Financeira e Oramentria

estuda?
Para responder isso, vamos imaginar um Brasil sem administrar suas finanas e seus
oramentos: o presidente executaria as despesas sem pedir permisso para ningum, a
populao entregaria seu dinheiro a deus-dar e no haveria controle algum sobre em
que estaria empregado o dinheiro pblico. O oramento pblico uma das maneiras
mais eficazes de oferecer aos cidados maior controle sobre os gastos pblicos.
Assim, em poucas palavras, podemos dizer que a Administrao Financeira e
Oramentria estuda o histrico, planejamento, execuo e controle das finanas e do
oramento pblico.

2. AFO e Administrao Financeira so a mesma

matria?
Muitos iniciantes em AFO tm essa dvida. O negcio que AFO e Administrao
Financeira so matrias muito diferentes entre si. No d para dizer que porque voc
saca de Administrao Financeira voc j tem uma base de AFO (e vice-versa!).
Enquanto a AFO estuda o oramento no setor pblico, a Administrao Financeira trata
das finanas das organizaes privadas. Enquanto AFO cai demais em concursos
pblicos voltados para as mais diversas reas, a Administrao Financeira quase no cai
em concursos gerais (pelo menos no mais), sendo matria de alguns cargos especficos
nas reas fiscal e contbil, principalmente.

3. Eu preciso fazer cursinho para aprender AFO?

Eu digo que cursinho geralmente uma ttica de estudos para quem quer aprender
superficial e rapidamente uma matria, e isso vale tambm para AFO. Para voc ter uma
noo de como a matria, para voc pegar umas dicas interessantes, vale a pena, sim,
fazer um cursinho. AFO bem exemplificativa, e a didtica dos professores ajuda muito
na hora de entender determinadas partes do contedo.
possvel, entretanto, aprender AFO sem nunca ter feito cursinho presencial.
Primeiramente porque uma matria que cai muito, ento h muitas questes

na internet, muitas provas antigas, muito material gratuito. Alm disso, todos os atos
normativos esto na rede (mais para baixo, vou falar quais so os que voc tem que
baixar!). Tambm h um bom material bibliogrfico disponvel para compra, e
cursos online em PDF. Ou seja, material bom no falta!
Agora, uma coisa certa: no d para estudar AFO sem ler as leis secas, os normativos
e manuais. As provas cobram e muito exatamente o que est escrito nas normas, e
elas so imprescindveis para quem quer ter um bom resultado na matria.

4. Carol, voc tem alguma indicao de bibliografia

de AFO?
Tenho, sim!

A bibliografia a seguir resultado de uma anlise pessoal. Tenho todos estes livros e
indico com total confiana o que acredito ser bom ou ruim. Olha s:

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria e Lrf 4

Ed. 2013 :: Augustinho Paludo :: Editora Campus Elsevier: timo livro, com
linguagem clara, abrange tpicos de muitos editais. Voltado para qualquer banca
de concurso. A qualidade da editora tambm conta muito: os livros da Elsevier
so bem resistentes, com capa e luva, a minha editora preferida quando se trata
de concursos pblicos (seguida pela Impetus). O Augustinho Paludo tambm
super conhecido no mundo dos concursos, principalmente por seu livro de
Administrao Pblica. Na minha opinio, vlido comprar.

Administrao Financeira e Oramentria Cespe Srie Questes

Comentadas 3 Ed. 2013 :: Vicenzo Papariello Junior :: Editora
Mtodo: no canso de repetir que em AFO voc vai precisar de muitas questes.
Se o seu concurso feito pelo Cespe, ento, esse O livro de exerccios. O
escritor Consultor do Senado Federal, o que diz alguma coisa sobre o livro. E o
melhor que as questes so comentadas de forma sucinta. No sou muito f
daqueles livros que o professor usa duas pginas pra comentar uma questo (
claro, isso depende da questo, mas, quanto menos bl bl bl, melhor). Quanto
qualidade do material fsico (tipo capa, papel), um pouco inferior ao da
Elsevier, mas nada demais. Eu acho importante comprar.

Administrao Financeira Oramentria e Contabilidade Pblica FCC

Srie Concursos 2 Ed. 2010 :: Denis Rocha :: Editora Ferreira: mais um
livro de questes e, apesar de serem bem comentadas, muitas esto
desatualizadas. A Editora Ferreira geralmente no tem uma qualidade muito boa
do material. Minha opinio: no vale a pena comprar, por conta da
desatualizao.

Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Questes 4 Ed.

2013 :: Sergio Mendes :: Editora Mtodo: esse livro do Sergio Mendes um
dos mais conhecidos, quando se trata de AFO. um timo livro, sempre
atualizado, com alguns grficos bem didticos. As questes abrangem as
principais bancas de concurso, mas muitas no so comentadas, o que significa
que voc precisar de um material complementar.

1001 Questes Comentadas De AFO Administrao Financeira E

Oramentria Cespe Srie 1001 :: Leandro Cadenas e Vtor Cruz ::
Editora Mtodo: digo o mesmo que disse sobre o livro do Papariello, de
questes comentadas. Os comentrios so rpidos e certeiros, tambm vale a
pena ter o livro! Os professores tambm do aulas em PDF, virtualmente.

AFO Administrao Financeira e Oramentria Srie Provas e

Concursos :: Sergio Jund :: Editora Campus: uma pena o Sergio Jund no
atualizar com frequncia este livro que poderia ser um dos melhores, para
concurseiros. Eu s digo para voc no comprar porque ele bem desatualizado,
no s na edio (2009) como tambm em boa parte do contedo. Este foi o meu
primeiro contato com AFO, e eu indicaria, por ter muitos grficos bons. Mas
realmente no compensa, hoje em dia.

Manual Completo de Contabilidade Pblica :: Marcio Ceccato e Deusvaldo

Carvalho :: Editora Campus Elsevier: eu sei que a ideia indicar livros de
AFO, mas alguns concursos cobram muitos tpicos de Contabilidade Pblica.
Alm disso, esse maravilhoso livro do Ceccato e Carvalho (que realmente
completo) abrange vrios assuntos de AFO, tais como receitas, despesas e ciclo
oramentrio. Vale a pena dizer que a qualidade deste livro (capa e papel)
excelente. Compre, se seu concurso cobra, tambm, Contabilidade Pblica
(CPU).

Oramento Pblico :: James Giacomoni :: Editora Atlas: O Giacomoni

professor na UnB, e o Cespe um de seus maiores fs. Se voc quer se
aprofundar em AFO e em Cespe, ao mesmo tempo, recomendo fortemente. A
qualidade editorial do livro regular.

AFO e Oramento Pblico na CF e LRF 600 questes de concursos

resolvidas e comentadas (Cespe, ESAF e FCC) :: Deusvaldo Carvalho ::
Editora Campus Elsevier: O autor j foi servidor em diversos lugares, e
atualmente est na Polcia Federal. Ele , tambm, professor em diversos cursos
voltados para concursos. Quanto ao livro, ele timo e bem didtico (e cobre
quase tudo relacionado a AFO). Eu s tenho uma coisinha a reclamar: o ttulo do
livro traz a impresso de que um aprofundamento na parte constitucional e na
parte acerca da LRF. S que o autor coloca apenas dois captulos para cada um
desses tpicos. Os demais dez captulos da obra mostram que um livro voltado
para AFO em geral, no estes dois tpicos importantes aprofundados. Tirando
isso, o fato de o livro cobrir quase todos os assuntos e ainda trazer 650 questes
comentadas de AFO j so suficientes para o material ser considerado de tima
qualidade, na minha opinio.

Direito Financeiro e Controle Externo Teoria, Jurisprudncia e 200

questes comentadas :: Valdecir Pascoal :: Editora Campus Elsevier: mais
um livro escrito por concurseiro (o Valdecir Pascoal passou em vrios TCs). Para
quem curte estudar para tribunais de contas, este livro um apanhado de AFO e
Controle Externo que vale a pena comprar. O contedo de qualidade e bem
resumido. A nica ressalva a seguinte: ele no completo. Voc teria de
completar a leitura com outros materiais, tanto na parte de AFO quanto na parte
de Controle Externo.

Curso de Direito Financeiro :: Carlos Alberto de Moraes Ramos Filho ::

Editora Saraiva: a Saraiva tambm uma editora de boa qualidade, e este livro
foi feito em um bom material. Contudo, os tpicos do livro e a parte grfica (no
que diz respeito a esquemas) deixa a desejar. O autor Procurador do Estado do
Amazonas, e esta obra no voltada para concursos pblicos. Eu recomendo
este livro para quem j estudou AFO e quer se aprofundar em determinados
assuntos, tais como receitas e despesas pblicas, direito financeiro e crdito
pblico.

Carol, eu queria que voc me indicasse UM livro apenas, porque o que eu posso
comprar agora. Para concursos em geral, eu indico o livro Augustinho Paludo (teoria).
Acrescente com estudo de questes da internet, beleza? Se o concurso for do Cespe,
escolha o do Srgio Mendes e faa uma forcinha para comprar aulas de questes
comentadas online OU os livros do Papariello OU do Leandro Cadenas e Vtor Cruz.
Caso voc tenha dvidas em relao a algum outro material especfico, comente.

5. Quais so os atos normativos (leis, decretos etc)

que preciso ter no meu computador ou no
meu tablet quando estudo AFO?
imprescindvel voc manter em dia a leitura dos principais atos normativos
relacionados a AFO. Mas por qu?. Bem, as bancas cobram o tempo todo o que est
igualzinho nos normativos. Vou te provar isso com alguns exemplos prticos.

Aprendendo na prtica: como caiu na prova?

1. (ESAF :: CGU :: 2012) Segundo disposio da Constituio Federal,
so excees. ao princpio oramentrio da No Afetao da Receita:
a) os Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, as despesas de pessoal, as
despesas com a sade at o limite constitucional.
b) os Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, Fundos de
Desenvolvimento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste e garantias s operaes de crdito
por antecipao de receita.
c) as despesas obrigatrias de pessoal, as despesas obrigatrias da sade e as
transferncias constitucionais.
d) apenas as transferncias constitucionais e legais destinadas aos municpios.
e) despesas relacionadas dvida externa, despesa com pessoal e transferncias para a
sade desvinculadas pela DRU.

claro que, se voc no conhece nada de AFO, provavelmente ter dificuldades de

responder a essa questo. S que ela apenas para ilustrar o que quero dizer, aqui: as
bancas cobram, a toda hora, a letra da lei de atos normativos. Nesse caso, a resposta
dessa pergunta da ESAF est na Constituio, no art. 167, IV:
Art. 167. So vedados:

IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a

repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159,

a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno

e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao
tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no
art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
Obviamente, a questo no trata apenas do princpio da no-afetao de forma geral,
mas pergunta sobre suas excees, que esto descritas na Constituio Federal. Se voc
der uma olhada nos artigos 158 e 159, ver que os Fundos de Participao dos Estados e
dos Municpios e os Fundos de Desenvolvimento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste
tambm esto dentre as excees. O gabarito a letra b.
Para voc no ficar totalmente por fora, vou explicar melhor a questo. Em AFO,
existem o que se denominam princpios oramentrios. Dentre esses princpios, h o da
no-afetao da receita, tambm conhecido como no vinculao da receita de impostos
a rgo, fundo ou despesa. Isso significa que, via de regra, no se pode pegar uma
receita de impostos e vincul-la a uma determinada despesa. Por exemplo, voc no
pode vincular o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), que
uma receita, a uma despesa especfica, como construo de novas rodovias. O IPVA
pode ser usado para educao, sade, esportes etc.
Bem, essa a regra. Excepcionalmente, os impostos podem ser vinculados a certas
despesas, que so exatamente estas do art. 167, IV, da Constituio.
Agora que vimos como e com qual profundidade as bancas cobram AFO, faremos
uma lista das principais normas cobradas em concursos pblicos voltadas para a
Administrao Financeira e Oramentria:

Constituio Federal: arts. 165 a 169;

Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000);

Lei 4.320/1964;

Decreto 200/1967.

Estes so os principais normativos, os imprescindveis, que caem praticamente em todas

as provas de AFO. Para um nvel mais hardcore, pegue as leis oramentrias mais
atualizadas que estejam por a:

Plano Plurianual (PPA)

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Lei Oramentria Anual (LOA)

Alm deles, os professores sempre sugerem a leitura do Manual Tcnico de Oramento

(MTO) clique aqui para baixar a verso mais recente. O MTO tambm costuma ser
cobrado ao p da letra (abaixo segue exemplo prtico disso).

Aprendendo na prtica: como caiu na prova?

2. (Cespe :: Polcia Federal :: 2013) De acordo com o Manual Tcnico de
Oramento, dvida ativa corresponde a um crdito da fazenda pblica, de natureza
tributria ou no tributria, que cobrado por meio da emisso de certido de
dvida ativa da fazenda pblica da Unio, e equivale a um ttulo executivo.
O bom que o MTO muito mais didtico do que as normas como um todo. Vejamos o
que diz o Manual sobre o conceito de dvida ativa:
b) Dvida Ativa: crdito da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou no tributria,
exigveis em virtude do transcurso do prazo para pagamento. O crdito cobrado por
meio da emisso de certido de dvida ativa da Fazenda Pblica da Unio, inscrita na
forma da lei, com validade de ttulo executivo. Isso confere certido da dvida ativa
carter lquido e certo, embora se admita prova em contrrio.
Portanto, o gabarito certo.
Outro manual importante o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
(MCASP). Ele dividido, atualmente, em 8 partes, mas, para fins de concurso, voc
tem que ler at a parte V, dependendo do nvel de cobrana de sua prova. Sempre
compare com seu edital.
Por fim, existem alguns normativos que caem em concursos bem especficos, pois
tratam de assuntos que competem quele rgo que faz a prova. Vejamos:

Rol de responsveis: manual da CGU;

Siafi: site do Tesouro Nacional;

Suprimento de fundos (ou regime de suprimentos): site do Manual Siafi.

Como experincia prpria (no publicidade, t, heheh), eu recomendo o Manual

Completo de Contabilidade Pblica, do Deusvaldo Carvalho e Marcio Ceccato de
que falei logo acima, na parte de bibliografia. Ele trata de todos esses assuntos esparsos,
alm dos principais. Vale a pena!

6. Quais so os assuntos que mais caem em

concursos pblicos na matria de AFO?
Para mim, olhar editais um passatempo. Ver as matrias que vo cair, a quantidade de
vagas de um concurso, acompanhar o processo, a preparao das pessoas, at o

momento da prova e at o efeito seguinte, os recursos, as aprovaes, as notas de

corte. Por isso, dou uma especial ateno a este tpico do post.
Aqui, darei uma dica de quais assuntos estudar dentro de AFO, e em que ordem.
Vejamos:
1. Comece pelos princpios. Princpios oramentrios caem muito, e um
assunto bem light de se estudar. Com muitas questes comentadas, voc vai
ficar fera logo, logo.
2. Depois, saiba tudo sobre Oramento Pblico: suas funes (alocativa,
distributiva e estabilizadora); seus tipos (tradicional, programa, base-zero,
incremental, desempenho e participativo).
3. Leia sobre as Leis Oramentrias em geral. Elas so: Plano Plurianual, Lei de
Diretrizes Oramentrias, Lei Oramentria Anual e leis de crditos adicionais.
4. Entenda o Ciclo Oramentrio, passando pelas fases de planejamento
(elaborao e aprovao), execuo e controle.
5. Veja os dois maiores assuntos em AFO: Receitas e Despesas. mais uma parte
da matria que tem milhares de questes pela internet. Cai muito!
Algumas bancas cobram tpicos de contabilidade pblica em AFO, ento vou coloc-los
em nossa listinha, tambm. Estes tpicos caem em concursos como o de Analista do
Senado e Auditor do TCU.
1. Introduo Contabilidade Pblica (conceito, campo e objeto).
2. Anlise das Demonstraes Contbeis: a parte mamo com acar de
qualquer matria contbil que caia em concurso pblico, porque voc vai
aprender os tpicos relevantes da lei 4.320/1964.
3. Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico: algumas bancas podem querer
cobrar o Plano antigo, mas questes de concursos anteriores ajudam nesse
quesito.

Resumindo: o que voc aprendeu sobre

Administrao Financeira e Oramentria, hoje

A administrao financeira e oramentria estuda o oramento pblico;

Administrao financeira e oramentria no a mesma coisa que administrao

financeira aquela estuda o oramento pblico, enquanto esta estuda as finanas
das organizaes privadas;

possvel aprender AFO de casa, no sendo imprescindvel fazer cursinhos

fsicos.

Alm disso, indiquei a voc boa parte da bibliografia de AFO voltada para concursos
pblicos, e te dei dicas de atos normativos e outros materiais gratuitos disponveis
na internet.
Sei que, a princpio, AFO pode parecer complicada, com esse tanto de assunto que voc
talvez nunca tenha ouvido falar. Mas voc vai ver que essa matria muito importante.
Ela uma daquelas matrias que faz sentido ser cobradas em concursos pblicos,
porque te d uma noo geral de como funciona um dos instrumentos mais importantes
de controle estatal (o oramento).
Espero que eu tenha desmistificado a Administrao Financeira e Oramentria, do seu
ponto de vista. E a? Alguma dvida? Alguma dica para os colegas concurseiros? Poste
nos comentrios :)
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