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Universidade Nova de Lisboa

Faculdade de Cincias e Tecnologia


Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente

CONFLITOS EMERGENTES
NA GESTO DA GUA
Cludia Filipa de Sousa Verssimo

Dissertao apresentada na Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade


Nova de Lisboa para obteno do grau de Mestre em Engenharia e Gesto da gua.

Orientadora: Prof(a). Doutora Maria Manuela Malhado Simes Ribeiro

Lisboa, 2010

Agradecimentos

Agradeo minha orientadora pela coordenao e disponibilidade na


orientao da realizao deste trabalho. Agradeo-lho tambm toda a sua
dedicao, pacincia e empenho.
Agradeo tambm minha famlia pelo apoio, dedicao e incessvel presena.
Por terem feito crescer em mim uma fora de lutar e ultrapassar tudo.

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

RESUMO
A vida tal como a conhecemos depende de vrios factores e elementos, dos
quais a gua faz parte e muito importante. O Homem sempre dependeu e
procurou gua doce potvel. A boa disponibilidade e o acesso gua foram
motivos para a sedentarizao dos primeiros povos em vrias zonas do Mundo.
Com o crescimento das populaes e desenvolvimento das civilizaes, surgiram
maiores necessidades de gua para consumos directos e indirectos, o que levou
ao aperfeioamento de estruturas hidrulicas, mas tambm ao aparecimento de
conflitos pela posse e uso da gua.
A gua doce um recurso natural limitado e dotado de valor econmico; um
recurso que, face s grandes necessidades existentes nas nossas sociedades
hoje em dia, obriga a uma gesto sustentvel. Por vezes essa gesto dos
recursos hdricos no a ideal, no englobando os interesses de todos os que
dela dependem, levando assim ao aparecimento de conflitos locais, regionais e
internacionais, que podem desencadear processos de grande expresso com
envolvimento de foras militares. Estes conflitos, emergentes nos dias de hoje,
devem-se no s ao aumento das necessidades de gua, s dificuldades na
gesto (agravadas em situaes de escassez), mas tambm falta e
incumprimento de acordos diplomticos que afectam, de forma crescente, todo o
Mundo.

Palavras-chave: conflitos pela gua; gesto e uso da gua; mitigao de


conflitos.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

ABSTRACT
Life as we know it depends on various factors and elements, among which
water is a very important one. People always depended on and searched for
drinkable freshwater. Availability and access to water were reasons for the
sedentariness of ancient people in diverse parts of the world. Alongside with the
growth and development of populations, a greater demand for water appeared,
both for direct and indirect consumption. This led to the improvement of hydraulic
structures but also to the emergence of conflicts around water possession and
use.
Freshwater is a natural limited resource endowed with economic value; a
resource which, facing the great needs existing nowadays in our societies,
demands a sustainable management. Sometimes, water management is not ideal,
not encompassing the interests of all who depend on it, thus leading to the
emergence of local, regional and international conflicts, which may generate
processes of high expression with the involvement of military forces. These
conflicts, nowadays emerging, are due not only to the increasing water needs and
to the management difficulties (aggravated in case of scarcity), but also to the lack
of and disrespect of existing diplomatic agreements, a fact which increasingly
affects the entire world.

Keywords: water conflicts; water management and use, conflicts mitigation.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

NDICE DE MATRIAS
Resumo ........................................................................................................................................................ i
Abstract..................................................................................................................................................... iii
ndice de Matrias................................................................................................................................. v
ndice de Figuras .................................................................................................................................. vii
ndice de Tabelas e Grficos ........................................................................................................... ix
1.Introduo ............................................................................................................................................1
1.1. Objectivos ...................................................................................................................................4
1.2. Metodologia ..............................................................................................................................5
2. Sociologia e Caracterizao de Conflito ..............................................................................7
3. Conflitos pela posse e uso da gua........................................................................................9
3.1. O Mundo em Conflito pela gua .....................................................................................9
3.2. Conflitos No Passado ....................................................................................................... 10
3.3. Conflitos Na Actualidade ................................................................................................ 14
3.3.1. Em frica ........................................................................................................................ 15
3.3.2. Na sia ............................................................................................................................ 22
3.3.3. No Continente Americano ..................................................................................... 36
3.3.4. Na Europa ...................................................................................................................... 44
4. Problemas Contemporneos da gua Geradores de Conflito ............................ 47
4.1. Fins Mltiplos da gua .................................................................................................... 49
4.2. Escassez ................................................................................................................................. 51
4.3. Rios Transfronteirios e Acordos Internacionais .............................................. 53
4.4. Biodiversidade e Perda de Qualidade ...................................................................... 55
4.5. Barragens e Casos Extremos de Secas e Cheias............................................. 57
4.6. Privatizao e Preo da gua...................................................................................... 60

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

5. Mecanismos para Controlo do Conflito ........................................................................... 65


5.1. Avaliao das Disponibilidades .................................................................................... 65
5.2. Indicadores e ndices da Vulnerabilidade dos Recursos Hdricos ............. 67
5.3. Mercados ............................................................................................................................... 73
5.4. Lei Internacional ................................................................................................................. 74
6. Internacionalizao do Conflito............................................................................................. 79
6.1. Visualizao e Admisso dos Conflitos ................................................................... 79
6.2. Comunidade Europeia ...................................................................................................... 80
6.2.1. Directiva - Quadro da gua (DQA)..................................................................... 81
6.2.1.1. DQA em Portugal................................................................................................... 84
6.2.2. Convnio Luso-Espanhol ............................................................................................. 87
7. Medidas Mitigadoras de Conflito ........................................................................................ 91
7.1. Aumento da Participao Pblica .......................................................................... 93
7.2. Procura de Fontes Alternativas............................................................................... 93
7.3. Combate ao Desperdcio Racionalizar e Educar ........................................ 95
7.4. Aumento de Eficincia no Uso da gua ............................................................... 97
7.5. Indemnizaes por Danos e Prejuzos ................................................................. 98
7.6. Institucionalizao........................................................................................................... 99
7.7. Novos Paradigmas na Gesto dos Recursos Hdricos............................. 100
8. Concluses .................................................................................................................................. 107
9. Trabalhos Futuros.................................................................................................................... 111
10. Referncias Bibliogrficas ................................................................................................ 113
10.1. Livros, artigos, apontamentos............................................................................... 113
10.2. Documentos virtuais .................................................................................................. 116

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

NDICE DE FIGURAS
Figura 1 - Distribuio da gua dos compartimentos: oceanos e continentes ......... 2
Figura 2 - Mapa-mundo com a localizao de 40 grandes civilizaes
desaparecidas ......................................................................................................................... 10
Figura 3 - Localizao do actual Parque Histrico da Cultura Chaco.......................... 14
Figura 4 - Evoluo do Lago Chade ao longo de quatro dcadas................................... 21
Figura 5 - Bacia do Rio Jordo......................................................................................................... 25
Figura 6 - Dimenso do Mar de Aral na dcada de 50 e actualmente e a
abrangncia dos rios Syr Darya e Amu Darya........................................................ 31
Figura 7 - Principais rios da ndia ................................................................................................... 32
Figura 8 O Homem actua e a natureza reage, levando alterao das
condies dos processos econmicos e sociais ................................................... 48
Figura 9 - Distribuio mundial da gua potvel disponvel ............................................... 69
Figura 10 - Razo entre a procura de gua e a quantidade de gua doce
disponvel .................................................................................................................................... 69
Figura 11 - Nvel de stress hdrico no Mundo .......................................................................... 70
Figura 12 - Mapa-mundo que relaciona disponibilidade hdrica (dita como:
"Recursos Hdricos Renovveis) com a percentagem da populao com
acesso a gua potvel ......................................................................................................... 71
Figura 13 - Capacidade instalada em centrais hidroelctricas no mundo ............... 72

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

NDICE DE TABELAS E GRFICOS


Tabela 1 - Causas naturais e antrpicas para a escassez de gua ............................. 51
Tabela 2 - Classificao das disponibilidades de gua segundo a ONU com
incluso do conceito de stress hdrico de Falkenmark ...................................... 70
Tabela 3 - Pases onde a gua muito escassa ..................................................................... 91

Grfico 1 - Percentagem dos consumos de gua em diferentes sectores, nos


pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, em 1995 ....................... 50
Grfico 2 - Previses para o aumento do consumo de gua, entre 1995 e 2025,
nos diversos sectores: domstico, industrial, criao de gado e irrigao,
nos pases em desenvolvimento e no Mundo............................................................. 52
Grfico 3 Previso da procura de cereais anual per capita, segundo trs
cenrios de desenvolvimento ............................................................................................. 71

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

1.INTRODUO
A gua um dos elementos mais importantes vida tal como a conhecemos.
um recurso natural insubstituvel nos ciclos geoqumico e biolgico que, para alm
de ser essencial ao funcionamento, regulao e equilbrio de todos os seres vivos,
sempre teve uma importncia significativa no desenvolvimento social, industrial,
agrcola, poltico e mesmo religioso dos seres humanos.
(Leite, 1998; Matos & Oliveira, 2000; Gleick, 2006;
Teixeira, 2007; Wikipdia)

Toda a gua existente no nosso planeta constitui a hidrosfera e pode considerase que est repartida por trs compartimentos principais que a transportam e
armazenam: os oceanos, os continentes e a atmosfera (Augusto, 2002; SNIRH,
2005; Pereira, 2007). A gua surge, naturalmente, nos trs estados fsicos:
slido, gasoso e lquido, movimentando-se continuamente nas suas vrias formas
e entre os compartimentos, compreendendo o ciclo hidrolgico (SNIRH, 2005;
Neto, 2006). A gua muito abundante no nosso planeta e, por isso, difcil
imaginar que a escassez possa causar mortes, conflitos internacionais, ameaas
sobrevivncia de animais e plantas e comprometer alguns sectores
econmicos. No entanto, estes cenrios so cada vez mais recorrentes (BEI,
2003) uma vez que a gua doce varia, dependendo dos autores, de 2% a 4%.
Mas a gua necessria vida, importante social e culturalmente, a fraco
lquida, doce, salubre e disponvel. Esta poro corresponde a cerca de 0,2% de
toda a gua do planeta, sendo um importante bem essencial e um recurso natural
indispensvel (Wallenstein, s/ data). A gua impulsionou a evoluo, a
sobrevivncia e a expanso da raa humana, pois quando esta aprofundou os

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

seus conhecimentos e aprendeu processos de obteno e armazenamento de


gua, garantiu o seu acesso quotidiano gua.
(Capozoli et al, 2000; Matos & Oliveira, 2000; Garcia, 2004;
SNIRH, 2005; Neto, 2006; Pereira, 2007; Wikipdia)

Figura 1 - Distribuio da gua dos compartimentos: oceanos e continentes


(SNIRH, 2005)

A oferta de gua salubre influenciada por vrios factores, muitos do quais


incertos e imprevisveis, como as origens de gua consideradas, a reposio de
gua nas massas de gua, o clima, o tipo de solos, a influncia natural ou
antrpicas no ciclo hidrolgico, nomeadamente pela degradao da qualidade de
gua e pela existncia ou no de infra-estruturas e processos consumptivos ou de
transferncia de gua. (Adam et al, 2009)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Sempre que o Homem no interagiu responsavelmente com o meio teve de


enfrentar as consequncias das suas aces, por exemplo, na Idade Mdia a
acumulao indiscriminada de resduos, com a consequente poluio da gua, do
ar e dos solos, conduziu ao aparecimento de gravssimos problemas de sade que
foram agravados mais acentuadamente com a revoluo industrial (Videira,
2008). Assim a gesto dos recursos hdricos deve ser feita de forma
sistemtica abrangendo quantidade e qualidade (Romcy, 2009) nas unidades de
gesto, geralmente por bacias hidrogrficas, que so as unidades territoriais
bsicas. A gesto dos recursos hdricos remete para trs tipos de questes: as
institucionais (organizaes gestoras), legislativas (leis, ttulos, domnio hdrico), as
operativas (meios humanos, tcnicos e financeiros) e as internacionais (ONU, UE)
(Rodrigues, 2009a).

Resumidamente a gesto dos recursos hdricos implica:


Garantir a satisfao das necessidades nas diversas utilizaes do
recurso (domstica, industrial, agrcola, navegao, etc.);
Garantir qualidade da gua para os usos humanos e dos ecossistemas;
Operacionalidade em guas transfronteirias;
Preveno e aco em situaes extremas (secas, cheias, acidentes
(como derrames), etc.);
Planeamento e monitorizao adequados com uma abordagem
territorialmente integrada e visando a preservao e o uso eficiente, na
perspectiva de quantidade e qualidade;
Fiscalizao e monitorizao;
Sensibilizao dos utilizadores para a valorizao de um recurso to
importante.
(Rodrigues, 2009a; Romcy, 2009)
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

A gesto dever ser indissocivel do ordenamento do territrio e da integrao


social, porque so interdependentes e interactivos. Deve contemplar a definio
do domnio hdrico pblico, a segurana da gua e dos servios de gua, para
permitir a segurana do territrio, da administrao das actividades humanas e
das relaes entre Estados (Gleick, 1993; Rodrigues, 2009b).
Deve ser promovida a sustentabilidade dos recursos hdricos e todos ns
devemos ter presente que, apesar de renovvel e reutilizvel, as formas de
utilizao da gua e a poluio podem prejudicar, limitar ou inviabilizar a sua
reutilizao. Locais onde se chega a esse limite ou onde a gesto falha surgem
grandes possibilidades de ocorrerem desentendimentos e mesmo conflitos.

1.1.

OBJECTIVOS

Neste trabalho procura-se entender vrias situaes na gesto dos recursos


hdricos no decurso da histria. Procura-se ainda identificar as principais
situaes emergentes de conflitos pelos recursos hdricos nos nossos dias, as
suas causas e consequncias, bem como possveis sequelas.
Reconhecendo as causas desses conflitos, propem-se tambm metidas
mitigadoras e refora-se alguns dos bons exemplos de gesto.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

1.2.

METODOLOGIA

Numa preocupao do passado e do presente tenta-se, em situaes reais,


procurar formas de abordar e caracterizar os bons exemplos e os problemas
com vista mitigao e resoluo das situaes de conflito. Para entendimento
dos conflitos deve-se identificar o problema e procurar uma soluo para cada
situao, bem como promover uma estratgia de gesto optimizada que concilie
os usos e necessidades de todas as partes interessadas no processo e que
elimine as situaes de conflito.
Entre as medidas de mitigao de conflitos deve constar o aumento dos
conhecimentos tcnicos e cientficos dos recursos, para promover decises com
conhecimento de causa e a confiana dos populares nos rgos de gesto. Deve
ainda estar includa a partilha de informao e a participao pblica para a
visualizao do(s) problema(s), para apresentao de solues e para uma melhor
aceitao e respeito das medidas implementadas por todos os envolventes, desde
os polticos aos utilizadores.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

2. SOCIOLOGIA E CARACTERIZAO DE CONFLITO


Os conflitos existem desde o incio da humanidade, fazendo parte do processo
de evoluo dos seres humanos, necessrios para o desenvolvimento e
crescimento de qualquer sistema familiar social, poltico e organizacional.
(Nascimento, s/ data)
Em funo da complexidade das questes pela disputa e posse da gua,
justifica-se a realizao de uma anlise sobre o que se entende por conflito em
torno do uso da gua. Assim, o substantivo conflito remete para uma relao de
oposio entre indivduos, grupos ou pases, que surge por divergncias de
sentimentos, opinies, ideias e/ou ideais, levando perturbao na tomada de
decises e aces. Os intervenientes so integrados em cada grupo em termos
de actuao individual ou colectiva e pela posio estratgica que assumem no
campo da disputa pelo uso e posse da gua. O conflito pode, pois, envolver
disputas de utilizao e apropriao do recurso hdrico dentro de um mesmo
campo de actuao ou envolver modos distintos de apropriao, que em ltima
instncia pode levar inviabilizao da continuidade de uma ou mais actividades,
de um ou mais sectores da sociedade.
(Carvalho et al, 1997; Loureno et al, 1997; Calow, 1999; Carneiro, 2002;
Conca, 2006; Key, 2009; Nascimento, s/data; Wikipdia)

A escassez natural dos recursos hdricos, bem como a apropriao indevida


destes pode despoletar conflitos entre os agentes. Tendo vrias dimenses (de
locais a internacionais) e desenvolvendo-se a diferentes escalas, consoante as
outras relaes entre as partes (individuais ou colectivas) os conflitos podem levar
ao estabelecimento de acordos diplomticos ou chegar ao extremo de violncia,
nomeadamente na luta pela posse efectiva de rios ou nascentes de gua.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

O desalinhamento entre o indivduo e o colectivo pode levar ineficincia e ao


mau uso dos recursos (Santos, 2008). Isto juntamente degradao dos
recursos hdricos mostra uma m/incorrecta gesto, que aumenta a escassez
sem necessidade. (Romcy, 2009)

possvel, indivduos e grupos lidarem com os conflitos de diversas maneiras.


Vrios tipos de conflitos podem ser ignorados ou abafados (Nascimento, s/data),
mas no os conflitos por causa de um recurso to importante como a gua. Os
conflitos por recursos vitais tm de ser encarados, caracterizados, enfrentados e
resolvidos antes de atingirem dimenses desmesuradas e com perdas
irreversveis para o meio e para o Homem. Para a resoluo dos conflitos, deve-se
dispor de todos os meios possveis de negociao de controvrsias, de medidas
executadas com diplomacia, bons ofcios, arbitragem e conciliao, de tal forma
que permita que os conflitos sejam transformados num elemento chave na
evoluo de uma sociedade ou organizao.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

3. CONFLITOS PELA POSSE E USO DA GUA


Os recursos hdricos sempre foram necessrios para o desenvolvimento,
actividades e prosperidade do Homem. Desde servir para manter o
funcionamento e equilbrio corporal, a higiene e sanidade, at navegao,
transporte de mercadorias, desenvolvimento das artes pisccolas e dos sectores
agrcola, industrial e de gerao de energia, a gua mostra-se indispensvel.

3.1. O MUNDO EM CONFLITO PELA GUA


A histria mostra que as grandes civilizaes esto ligadas a uma boa
disponibilidade de gua (Augusto, 2002; Tovar, 2003) com qualidade para
consumo. Esta gua salubre existe sobretudo nas massas de gua interiores
(rios, lagos, ) e subterrneas.
A gua tem sido usada, em conflitos polticos escala militar, como um alvo
estratgico (Gleick, 2006). Os sistemas de gua doce tm vindo regularmente a
ser alvos e ferramentas de guerra como aconteceu durante a guerra civil na
Jugoslvia (actual Crocia) que, em 1993, viu a barragem Peruca ser destruda
intencionalmente por foras srvias. Tambm em 1993, numa guerra poltica,
Saddam Hussein mandou envenenar e drenar as reservas de gua dos
muulmanos xiitas para impedir a oposio ao seu governo (Gleick, 1993).
O Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) so rgos
financeiros de poder supranacional e so activistas na ideologia de privatizao do
sector hdrico dos pases. Estes rgos so responsveis e intermedirios por
muitos dos emprstimos bancrios feitos a pases e entre pases (Malvezzi, 2005;
Galeano, 2006; Wikipdia). Aclamando ser benfico para a modernizao e para
o desenvolvimento de muitos pases, foi com relativa facilidade que estes rgos
levaram a que dezasseis pases, entre eles, alguns dos mais pobres do mundo,
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

como Benim, Nger, Moambique, Ruanda, Imen, Tanznia, Camares, Honduras


e Nicargua, privatizassem as suas guas, sob pena de lhes serem negados
novos emprstimos. (Galeano, 2006; Adam et al, 2009)

3.2. CONFLITOS NO PASSADO


As localizaes das primeiras comunidades humanas sedentrias foram feitas,
espontaneamente, em locais onde os recursos naturais eram abundantes e o
acesso gua era fcil, situando-se principalmente perto de esturios e rios
permanentes e muito produtivos, como se verifica com a localizao de
civilizaes como os egpcios, sumrios, babilnicos, (Matos & Oliveira, 2:::)
Com o passar do tempo, dado o crescimento demogrfico e o desenvolvimento
agrcola, essas populaes viam as suas necessidades de gua aumentarem.

Figura 2 - Mapa-mundo com a localizao de 40 grandes civilizaes desaparecidas


(SARL, 1981)
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

A falta quantitativa de gua motivou, desde cedo, a construo de infraestruturas de transporte e armazenamento. Por exemplo, os Astecas para
manterem as suas imponentes cidades viram-se obrigados a construir condutas
com mais de 5 km, para trazerem gua de nascentes at numerosa populao
que dela dependia. Por outro lado, a falta de gua tambm motivou algumas
situaes de migrao de populaes. Os habitantes de zonas ridas, onde os
recursos estavam limitados, foram para outros locais, onde ainda hoje os seus
descendentes vivem (Matos & Oliveira, 2000).

Da mesma maneira, face realidade vivida, a falta de gua originou conflitos


locais, como aconteceu em Almada nos sculos XIV e XV, quando a efectiva
escassez de gua, em anos menos pluviosos, atormentava a cidade com sede,
originando enormes filas de gente amontoada perto dos locais por onde brotava
um pequeno fio de gua. Nestes aglomerados de gente, ocorriam frequentes
cenas violentas que solicitavam a interveno das autoridades. Um dos maiores
conflitos conhecidos ocorreu em 1392 e, obrigou interveno do prprio Rei,
que determinou o uso pblico da nica fonte existente na localidade, cuja gua
tinha at ento uso exclusivo pelo proprietrio do terreno onde se situava a
nascente. (Flores, 1994). No sculo XVI, foi proibido lanar aos rios material com
que o peixe se matasse, considerando-se um castigo de menor qualidade tinha
associada uma punio que passava por uma visita obrigatria a frica
(Rodrigues, 2009a).

Na maioria das situaes, verificou-se a procura de recursos hdricos em stios


mais distantes e o respectivo transporte para satisfazer as necessidades,
tornando as estruturas hidrulicas um factor muito importante na subsistncia
das populaes. A dependncia por essas estruturas e pela gua em si levou, em
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

certas situaes, ao declnio e mesmo extino de civilizaes, quer pela efectiva


falta de gua, domnio desse recurso por outro povo, quer pela sobreexplorao e
contaminao dos recursos disponveis. Tanto a necessidade de infra-estruturas
como a subjugao podem ser elucidadas com o povo Chimus, os chineses

Theous e os povos no vale do Indo.

Os Chimus h milhares de anos, fizeram o seu reino modelado pela gua nos
vales ridos da actual costa do Per. No podendo contar com a gua da chuva,
dependiam de captaes de gua subterrnea e de uma rede de distribuio de
gua que sustentava uma populao com mais de 40 000 habitantes, mantinha
os vales agrcolas irrigados, permitindo uma agricultura altamente produtiva e
auxiliou o desenvolvimento de avanadas tcnicas de txteis e minrio. Com a
enorme dependncia da gua por parte dos Chimus, os Incas dominam a
populao, apropriando-se do povo e das terras, depois de se terem apoderado
das nascentes de gua. (SARL, 1981; Matos & Oliveira, 2000)

Na Mesopotmia o controlo dos rios para subjugar povos que habitavam a


jusante destes data de 4000 a.C., representando um forte instrumento de poder
(Santos, 2004). Na China durante a dinastia dos Tcheous, h cerca de 4000
anos, com vista a dominar os camponeses, foram feitas inmeras estruturas
hidrulicas para dominar a gua do rio Amarelo (Matos & Oliveira, 2000).
Relativamente ao desenvolvimento agrcola para alimentar a populao em
crescimento no vale do Indo, em grandes cidades como Harappa e Mohenjo-daro,
fundadas h mais de 4500 anos, so exemplo de dependncia de agricultura
irrigada que permitiu sculos de existncia. Para alimentar as populaes,
enormes para a poca, esses povos dominaram o rio, construindo diques e
barragens de pedra. Actualmente, desses povos e cidades, das tcnicas agrcolas
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

e comerciais pouco resta. (Matos & Oliveira, 2000) Nas runas destas civilizaes
no h indcios de violncia, h sim sinais de deteriorao e nota-se o
empobrecimento da populao, por exemplo com a diminuio do tamanho das
casas, ou seja, contrariamente aos Chimus no houve violncia nem apropriao
por outro povo. As duas principais teorias para a queda dessas civilizaes, que
aconteceu por volta de 1600 a.C., relacionam-se com a disponibilidade de gua. A
hiptese mais apoiada remete para a mudana do regime das chuvas que ter
levado ruptura dos diques (Wikipedia.) que associado a inundaes repetidas
destruiu colheitas, campos, celeiros e abalou as fortes muralhas (SARL, 1981).
Outra teoria passa pela falta de gua. Pensa-se que, por volta de 2000 a.C., houve
uma seca de trezentos anos que destruiu vrias civilizaes. Imagens de satlite
mostram que na zona destas civilizaes ter existido um rio que as suportava
directamente. No entanto ainda no se confirmou se o desaparecimento do rio
esteve ligado a essa seca (Wikipdia; Wikipedia)

Em muitas civilizaes antigas a gesto da gua era algo emprica, mas h


excelentes exemplos de gesto, tanto de quantidade como de qualidade. Apesar
de terem desaparecido, os Astecas foram prsperos com e pela gua. A gesto
da gua era importante, e a qualidade no era descurada como se comprova
quando se verifica que eles fizeram duas condutas paralelas e alternavam o
transporte de gua entre elas, procedendo limpeza da conduta que no estava
em uso, mantendo-as sempre asseadas e prprias para a passagem de gua
potvel (Matos & Oliveira, 2000). Ainda na Amrica, mas mais no Norte, na actual
zona dos estados de Arizona e do Novo Mxico (nos Estados Unidos da Amrica),
surge a cultura anazi, onde antigas populaes de caadores nmadas
transformam-se em civilizaes sedentrias, instalando-se nas margens do rio
Chaco, perto de uma falsia, como provam as runas de Pueblo Bonito (SARL;
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

1981). A chave para a sua sobrevivncia era a gua. Esta provinha da chuva e de
escorrncias da falsia, sendo preciosamente guardada em cisternas e depois
distribuda por pequenos canais na poca seca, atendendo a uma gesto
exemplar (Matos & Oliveira, 2000; NPS, 2010). Em Roma, h cerca de 2000
anos, poluir a gua era considerado um dos maiores crimes (Wallenstein, 2006).

Figura 3 - Localizao do actual Parque Histrico da Cultura Chaco


(Friedman, 2004)

3.3. CONFLITOS NA ACTUALIDADE


Apesar das dificuldades que muitas civilizaes antigas sentiam em manterem
as suas necessidades de gua satisfeitas, algumas terem perdido tudo quando
perderam o acesso gua e dos mltiplos conflitos gerados, nos nossos dias, os
conflitos sociais em torno dos recursos hdricos tendem a aumentar em nmero
e em dimenso. Apoiados por regimes polticos vigentes, nomeadamente com

deficit democrtico, surgem grandes conflitos por todo o Mundo, que so


enfatizados e dados a conhecer pelas revolues globais a que se assiste no
domnio das comunicaes cada vez mais acessveis, rpidas e abrangentes.
(Garcia, 2004; Conca, 2006)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Nos dias de hoje, dos casos mais emblemticos em que os conflitos tm


emergido, e ao que parece sem uma resoluo definitiva vista, constam zonas
como a bacia do rio Nilo, o vale do rio Indo e o Mdio Oriente, mas tambm a
bacia do Mar de Aral e a costa oriental do continente asitico. Na sua maioria so
zonas ridas onde os recursos hdricos so por si escassos, mas tambm onde
os ideais dos regimes vigentes e culturas antagnicas, no incluem partilha nem
abertura com os pases vizinhos afectos partilha dos recursos hdricos. Algumas
das regies so zonas que esto em presso, dado o exponencial
desenvolvimento populacional e industrial que tm sofrido nos ltimos anos,
aumentando assim as necessidades directas e indirectas de gua e tambm o
nmero de disputas pelos recursos existentes.
Alm destes locais, tambm no continente americano, o nmero de conflitos
aumenta. No s pela posse da gua, mas por questes polticas, nomeadamente
de explorao e privatizao dos sectores ligados explorao e abastecimento.

Seguidamente so referidos exemplos de conflitos, cujas marcas ainda se


sentem e em muitos casos podem vir a agravar-se num futuro prximo, j que
ainda esto por resolver.

3.3.1. EM FRICA
No que respeita s ltimas dcadas em frica nota-se que os pases mais
desenvolvidos construram desenfreadamente estruturas hidrulicas, olhando
somente para as suas prprias necessidades, sem qualquer planeamento
conjunto com os outros pases, nem respeito pelo meio ambiente. Surgem pois
muitos conflitos neste continente, principalmente na zona nordeste, pela posse de
gua doce.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

A. Rio Nilo: A bacia do Rio Nilo abrange nove pases, mas apenas dois tm
acordos. A tenso pelo uso da gua na regio e as ameaas de conflitos
armados so constantes.
O rio Nilo nasce na regio central de frica, no lago Vitria, e atravessa o
nordeste do continente. Desde sempre, este rio assumiu uma grande importncia
para combater a forte aridez desta zona do Mundo, permitindo proporcionar
melhores condies de vida s populaes que habitavam nas suas proximidades.
A bacia do Nilo abrange nove pases (Egipto, Sudo, Etipia, Qunia, Ruanda,
Burundi, Uganda, Tanznia e Repblica Democrtica do Congo), que tm entre si
divergncias sociais e culturais, que a aliar pobreza extrema da maioria,
desencadeia uma srie de problemas entre as naes.
Apesar de ser uma zona muito rida, as mltiplas inundaes que atingem os
vales envolventes ao rio Nilo, na altura das chuvas, transforma-os em imensos
lagos que fornecem nutrientes e matria orgnica aos solos, fertilizando-os
permitindo assim o cultivo de cereais, para consumo e para armazenar para os
perodos secos. Antigamente acreditava-se que tanto a dimenso exagerada das
cheias que traziam desgraa s populaes, como a carncia de gua por falta de
inundaes e associada no fertilizao das terras, eram vistas como pragas
dos deuses (Rose-Marie & Hagen, 2006). A primeira interveno hidrulica no rio
Nilo, de que se tem conhecimento, data da VII dinastia Egpcia (dinastia que durou
de 2175 a 2165 a.C.), e consistiu num desvio no curso do rio com o objectivo de
regularizar os caudais do Nilo, evitando cheias e permitindo ter gua por mais
tempo, com diminuio do perodo seco. Os vales, como zonas mais frteis,
contriburam para um maior desenvolvimento agrcola, o que explica que o Egipto
e o Sudo tenham tido um desenvolvimento mais precoce e, por isso, contem hoje
com uma populao numericamente superior dos outros pases. Este
desenvolvimento trouxe maiores necessidades de gua e alimentos, obrigando
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

construo de barragens e sistemas de transporte para possibilitarem a


irrigao de reas anteriormente desrticas e despovoadas.
Em 1929, o Sudo e o Egipto assinaram um acordo denominado por Nile

Waters Agreement, que limitava os direitos ao Sudo, exclua os direitos


ribeirinhos aos restantes pases, garantindo fundamentalmente a gua do rio Nilo
para o Egipto. Em 1950, o Egipto lanou, no planeamento dos recursos hdricos, o
projecto da barragem de Assu, aspirando recolher todo o escoamento anual das
guas permitindo controlar o caudal do rio e a utilizao da gua do Nilo para o
abastecimento, a irrigao, sobretudo dos campos de algodo, milho, trigo e arroz
(culturas altamente dependentes de gua) e para produo de energia
hidroelctrica.

Para

implementar

projecto,

Egipto

precisava

do

reconhecimento e financiamento internacional para a construo da barragem,


bem como de tecnologia para a sua operao. O BIRD Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento, para se tornar um dos financiadores do
projecto exigiu que o Egipto atribusse uma compensao ao Sudo, para a
populao que teria de ser deslocada devido ao projecto. Para alm dos
interesses do Egipto, a independncia do Sudo em 1956 trouxe uma nova viso
dos sudaneses realidade e s suas necessidades, o que levou a que o Sudo
tambm contestasse o acordo feito em 1929.
Assim, com base no anterior acordo e com motivao de ambas as partes, em
1959 foi negociado e assinado o Agreement for the Full Utilization of the Nile

Waters. Este acordo resolveu algumas questes relativamente gua do Nilo,


abrindo uma porta para o Egipto e o Sudo adquirirem novos direitos aos
recursos hdricos do Nilo e para a plena utilizao das guas atravs do
desenvolvimento da barragem de Assu, apesar do enorme impacto sobre a
sociedade e os ecossistemas da bacia hidrogrfica. Mas o acordo no

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

contemplou os pases a montante, cujas necessidades futuras podero vir a


influenciar o caudal que chega ao Sudo e ao Egipto.
Ao mesmo tempo o Egipto investia em ambiciosos programas de irrigao,
para ampliar a sua produo agrcola, os outros pases comearam a ver-se
privados do uso dos seus prprios recursos, condenando o Egipto pelo consumo
excessivo de gua. Os etopes, inclusive, responderam que as acusaes feitas
eram vlidas, uma vez que afinal 90% de gua que chega ao Egipto provem de
outros pases e s o Egipto consome cerca de dois teros do volume escoado pelo
rio. Assim a Etipia, cada vez mais preocupada com o recurso estratgico e vital
que a gua, reivindicou ter acesso a mais gua, acusando o Egipto de usar as
reservas de petrleo, gs natural, ferro, fosfato e potssio, bem como o seu maior
desenvolvimento industrial para bloquear a ajuda internacional aos projectos de
irrigao etopes (Lima, 2006), exigindo uma mudana de polticas por parte do
Egipto. Os etopes construram uma srie de pequenas obras para conter o fluxo
das guas que antes corriam livres para o Egipto. Em resposta, o Egipto
considerou que as mudanas exigidas pela Etipia eram uma declarao de
Guerra, como ficou demonstrado em 1979 pelo presidente egpcio, Anwar Sadat
ao assumir que o nico motivo que colocaria o Egipto em guerra seria a gua
(Gleick, 1993). Nos anos 90, o ministro Boutros-Ghali (que entretanto chegou a
secretrio das Naes Unidas) referiu que a prxima guerra na nossa regio
ser sobre as guas do Nilo, no sobre polticas (Gleick, 1993). Esta forte tenso
entre montante e jusante a somar posio do Egipto em no se fazer rogado no
uso da fora militar, caso haja uma interrupo no fluxo de gua, mostra a
dependncia e dificuldade do Egipto em prosseguir o seu desenvolvimento. Esta
posio reflecte, hoje em dia, a extrema importncia do Nilo para os Egpcios.
(Gleick, 1993; Capozoli, 2000; Lima, 2006; Rose-Marie & Hagen, 2006;
Maavak, 2007; Mekonnen, s/data Wikipdia; Wikipedia)
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

B. Sudo: Vive assolado por secas e preocupantes disputas internas pela


gua.
O Sudo, nos ltimos anos, surgiu mais apagado nos conflitos entre o Egipto e a
Etipia, que se ameaam constantemente, uma vez que internamente o Sudo,
cada vez mais fatigado por secas, v o nmero de conflitos tnicos entre pastores
nmadas e camponeses crescer pela disputa de gua, desencadeando a
existncia de massacres, onde se inclui a crise humanitria no Darfur. A guerra
civil, que assola a regio, inclui vrios casos de atentados contra as pessoas e os
recursos hdricos. Por exemplo, em 2004, na regio do Darfur poos de
abastecimento foram contaminadas como parte da estratgia de rejeio s
populaes deslocadas (Gleick 2006).
(Gleick, 1993; Gleick 2006; Rossi, 2007; Save
Darfur, s/data; Wikipdia; Wikipedia)

C. Somlia: A guerra civil na Somlia tem a falta de gua como base.


No corno de frica, a realidade da Somlia no diferente da do Sudo, j
que a guerra civil na Somlia que persistiu durante anos e que ainda hoje afecta o
pas, desde cedo foi alimentada com lutas territoriais pelas nascentes de gua.
(Lima, 2006; Wikipdia)

D. Etipia: O governo etope pretende vender electricidade ao estrangeiro


sem olhar para as necessidades de gua dos seus povos.
O rio Omo tem o seu curso inteiramente na Etipia. Pelo menos oito
comunidades indgenas distintas so suportadas pelo ciclo de cheias do rio e

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

dependem das guas do Omo e dos aluvies para manter o estilo de vida que
perdura h sculos.
Os conflitos nesta regio surgiram com a ameaa da construo da barragem
Gibe III para gerar electricidade, para consumo prprio e para exportar. O projecto
mostrava uma forte negligncia pelo governo etope das comunidades indgenas,
colocando em risco a vida de meio milho de pessoas que viviam ao longo do Omo,
j que visava diminuir a qualidade de vida, criando fome, empobrecendo a sade e
levando dependncia de ajuda alimentar, causando pois conflitos de recursos e
um desenrolar geral da estrutura social da regio. Alm disso, o projecto ir
devastar os ecossistemas e a cultura do Vale do Baixo Omo e do Lago Turkana
(onde o rio desagua), ambos reconhecidos pela UNESCO como patrimnio
mundial. Mesmo assim, com financiamento da Unio Europeia o projecto avanou
em 2006.
A maior parte das pessoas afectadas sabe muito pouco do projecto. O
Governo costuma reprimir todos os que no pensam como ele e por isso os
habitantes da bacia do rio Omo no tm qualquer hiptese, mesmo que se sintam
lesados, de manifestar as suas opinies (Heitor, 2010).
(Adam et al, 2009; Heitor, 2010; Wikipdia)

E. Lago Chade: A gesto de vrios pases condena o Lago Chade.


O lago Chade, j foi o segundo maior lago africano partilhado por Nger, Nigria,
Chade e Camares. A gua doce do lago dava regio um grande valor de
biodiversidade, mas tambm econmico, dada a sua capacidade produtiva. A rea
do lago sempre oscilou entre estaes do ano e entre anos, mas ao longo das
ltimas quatro dcadas a populao aumentou para o dobro, a rea irrigada para
o quadruplo e os desvios de gua pelos diversos pases, para a satisfao das

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

suas necessidades levaram a uma diminuio drstica da quantidade de gua


(Figura 4), de tal forma que o grande lago dos anos 60 com uma rea superior a
26 000 km, tem hoje uma rea inferior a 1500 km.

Figura 4 - Evoluo do Lago Chade ao longo de quatro dcadas


(Office National des Postes et Telecommunications, 2006)

As terras hmidas e altamente produtivas minguaram, a navegao e pesca


esto cada vez mais reduzidas e a salinidade que tem aumentado levou ao
desaparecimento de muitas espcies animais e vegetais, com posterior
crescimento da eroso. A prpria falta de gua potvel tem-se tornado um
problema na manuteno da sade das cerca de 20 milhes de pessoas (Adam

et al, 2009) que dele dependem.


Em Maro de 2008, surgiram vrios protestos por parte dos vendedores de
gua nigerianos contra o aumento de mais de 14% nos preos da gua (Yakubu,
2008).
(Yakubu, 2008; Adam et al, 2009; Wikipdia)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

F. Zmbia e o Zimbabwe: Barragem no rio Zambeze deixa populao


residente sem benefcios e origina desentendimentos entre os dois
pases gestores.
O projecto da barragem de Kariba, no rio Zambeze, foi financiado pelo Banco
Mundial e tinha como principais objectivos fornecer electricidade s minas de
cobre na actual Zmbia e impulsionar o desenvolvimento industrial na zona perto
de Harare, capital do Zimbabwe.
Com a concluso da barragem, em 1959, as terras frteis foram inundadas,
os recursos pesqueiros a jusante das grandes barragens diminuram
drasticamente e as dezenas de milhares de pessoas deslocadas dos vales do rio,
para zonas mais ridas, no tiveram qualquer apoio e ficaram sem acesso gua.
Hoje ao longo do rio Zambeze as pessoas no tm quaisquer direitos sobre a
electricidade produzida, nem sobre a gua do reservatrio, continuando a viver
sem quaisquer apoios e sem nunca terem sido compensadas pelas perdas dos
seus antepassados. Alm disso, a independncia dos dois pases e a idade da
barragem trs consigo problemas manuteno da estrutura e de gesto face s
diferentes necessidades dos dois lados.
(Adam et al, 2009; Wikipdia; Wikipedia)

3.3.2. NA SIA
No Mdio Oriente e nas zonas do centro e sul da sia a gua um recurso
escasso cuja importncia tem aumentado para o desenvolvimento econmico e
agrcola. Assim no continente asitico os conflitos pela gua surgem em vrias
frentes. A competio por vrios utilizadores aumenta a necessidade de
compromissos polticos no sector da gua, mas tambm aumenta a possibilidade
de existirem conflitos violentos. (Gleick, 1993)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

A. Sri Lanka: A barragem de Mavil Aru serve para marcar posio.


A guerra civil do Sri Lanka comeou em 1983, quando a organizao armada
separatista Tigres da Libertao de Tamil Eelam" (TLLE), tambm conhecidos
como "Tigres do Tamil", quis tornar o nordeste da ilha um estado independente.
Em 2006, os Tigres do Tamil controlaram a barragem de Mavil Aru e cortaram
o abastecimento de gua a cerca de 50.000 pessoas (Lima, 2006). H quem
apoie a ideia de que o controle pela barragem foi uma maneira de distrair as
tropas do governo para os Tigres do Tamil prepararem uma ofensiva cidade de

Muttur, que foi dominada nessa altura. H discusses sobre quem reabriu a
barragem, se foi pacificamente ou aps forte confronto armado, o certo que j
com o abastecimento reposto o governo lanou ofensivas adicionais para afastar
as tropas dos Tigres do reservatrio, que se mostrou assumidamente como um
ponto estratgico.
(Gleick, 2006; Lima, 2006; Gleick, 2009; Wikipdia; Wikipedia)

B. Mdio Oriente
Apesar do Mdio Oriente ser uma regio extremamente rida, tem recursos
hdricos que suscitaram a fixao de povos desde os tempos anteriores aos
egpcios. H sculos que as povoaes habitam os vales dos rios Eufrates, Tigre e
Jordo (sendo este ltimo, considerado uma pequena bacia (Gleick, 1993). Nesta
regio, os conflitos pela gua foram surgindo localmente, conforme as secas
naturais iam chegando e consoante os aumentos das necessidades para o
consumo humano directo e para o consumo da extensa agricultura que
sustentava os povos. Hoje, para alm do grande aumento das necessidades
directas e indirectas das vrias populaes e da aridez tpica da regio, o controle
sobre a gua faz parte de uma estratgia militar. Os conflitos desenvolvem-se
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

internacionalmente, j que os principais rios atravessam fronteiras de dois ou


mais pases, que tm entre si conflitos ideolgicos, religiosos e geogrficos, o que
no facilita a diplomacia entre eles, comprometendo assim a gesto dos
principais recursos hdricos existentes (Gleick, 1993).
(Gleick, 1993; Antunes & Costa, 2003; Rodrigues, 2009a;Wikipdia)

B.1. Israel, Sria, Jordnia e Palestina: conflitos constantes pela posse e


domnio das guas
Desde 1948, data de instituio de Israel, que a regio da bacia do rio Jordo
palco de conflitos entre pases antagnicos como a Jordnia, a Sria, Israel e o
Lbano, cujas relaes polticas e militares no so fceis (Gleick, 1993). Sem
fontes de gua alternativas, uma vez que Israel, a Jordnia e a zona da Palestina
dependem das guas do rio Jordo (tanto superficialmente como para a
alimentao das guas subterrneas), os conflitos sobre as zonas ribeirinhas,
pela distribuio e privao de gua do rio esto sempre em voga na regio.
Nos anos 50, Israel decidiu construir um aqueduto para dar gua ao sul do
pas, levando a confrontos com os srios em zonas desmilitarizadas. Nos anos 60,
a Sria respondeu com uma tentativa de desviar a gua do rio Jordo, que ia para
Israel. Esta aco conduziu a um conflito armado, onde os israelitas levaram a
cabo uma srie de ataques areos para destrurem as infra-estruturas que
desviavam a gua. Este factor motivou a guerra israelo-rabe de 1967 (Gleick,
1993), e o ento primeiro-ministro israelita Levi Eshkol afirmou que a gua uma
questo de vida para Israel (Gleick, 1993) e por isso Israel actuar para
assegurar que a gua continua a fluir (Gleick, 1993). O sucesso israelita nesta
guerra deu-lhe o controlo de todas as cabeceiras de gua do Jordo, bem como
da gua subterrnea da margem ocidental. Anos depois, Ariel Sharon previu que

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

em 2002 a guerra pela posse e desvio das guas do rio despontasse novamente
(Lima, 2006).
Aps a guerra de 67, e at aos dias de hoje, o controlo por parte de Israel das
fontes de gua para o seu pas (Gleick, 1993). Esse controlo permitiu Israel privar
a Jordnia e a zona da palestina de uma valiosa parte da gua do Jordo e,
aumentar a disponibilidade de gua onde as necessidades israelitas de gua
aumentaram, como a Faixa de Gaza e West Bank, originando ai focos de conflitos
constantes (Lima, 2006). Em 2001, Palestinianos destruram o sistema de
condutas de gua de West Bank, como retaliao do ataque israelita a uma
cisterna de gua e pelo bloqueio ao acesso da gua do rio Jordo (Gleick, 2006).
Para alm disso, a Palestina acusou recentemente Israel de ter bombas
sofisticadas permitindo-lhe usurpar a gua subterrnea (Lima, 2006; Adam et al,
2009). Em troca, Israel acusou os palestinianos de roubarem gua das condutas
e de terem feito milhares de poos ilegais (Lima, 2006).
(Gleick, 1993; Gleick 2006; Lima, 2006; Adam et al, 2009;
Rodrigues, 2009a; Fundao Victor Civita, 2010c; Wikipedia)

Figura 5 - Bacia do Rio Jordo


(Fundao Victor Civita, 2010c)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

B.2. Turquia, Sria e Iraque: Disputam o direito gua dos rios Eufrates e
Tigre.
H mais de 10000 anos, as terras aluviais entre o rio Tigre e o rio Eufrates
eram famosas pela sua fertilidade, circundadas por um ambiente austero e
desrtico. Bero de civilizaes como os babilnios e os sumrios, a gua desses
rios

chegava

em

abundncia

das

distantes

montanhas,

levando

ao

desenvolvimento das tcnicas agrcolas (no que respeita o melhoramento dos


sistemas de drenagem e na construo de uma rede de canais de irrigao que
duraram sculos), contribuindo para sustentarem e desenvolverem vrias
culturas, muito avanadas.
Hoje em dia, o rio Tigre e o rio Eufrates so dois rios lendrios, que atravessam
a Turquia, a Sria e o Iraque, fazendo parte das maiores disputas pela gua de
sempre. Os trs pases tm vindo a aumentar as suas necessidades de gua para
beber, para irrigar e para o sector industrial. Com o desenvolvimento tecnolgico
e uma gesto cada um por si dos seus recursos hdricos, cada pas fez as suas
obras hidrulicas. Em 1974, o Iraque viu reduzido o caudal do rio Eufrates o que
levou mobilizao do seu exrcito e ameaou rebentar com a barragem Tabqa
(tambm denominada por Al-Thawra) na Sria (Maavak, 2007). No ano seguinte,
os dois pases chegaram a acordo e a Sria aumentou o fluxo que passava na
represa, cujo principal objectivo era a gerao de energia hidroelctrica.
O rio Eufrates formado por dois afluentes da Turquia e, s no pas onde
nasce, tem 22 barragens e 19 centrais de energia, contempladas pelo
ambicioso projecto turco da Anatlia, cujo objectivo seria regar 2 milhes de
hectares de terras, mas tambm revelou-se til como parte estratgica militar
para enfraquecer o apoio social no terreno para a guerrilha do PKK. A grande
reteno de gua que o projecto contemplava, fez com que fosse construda uma
grande barragem na Sria, que se queixava que a Turquia j lhe retinha muita
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

gua. Por seu lado, a Turquia continuou com o projecto, dizendo que tinha o direito
a ter acesso a mais gua uma vez que 90% da gua do Eufrates so fornecidas
pelo pas (Lima, 2006). Em 1990, de forma a testar a sua maior barragem: a
barragem de Atatrk, a Turquia interrompeu o curso do rio durante 3 semanas,
privando a Sria e o Iraque de gua. No fim do projecto prev-se uma diminuio
do caudal do Eufrates de 40% para a Sria e de 80% para o Iraque. Alm dessa
reduo, os oficiais srios e iraquianos temem que o poder que a Turquia tem
sobre a gua do rio Eufrates lhe traga vantagens polticas, como j aconteceu em
meados dos anos 90, quando a Turquia ameaou restringir a gua Sria,
forando-a a retirar apoio aos rebeldes Curdos que estavam e actuavam na
Turquia.
Em 2009, o Iraque convocou uma reunio de emergncia com a Turquia e a
Sria, para reclamar que a gua que chegava ao pas era menos de um quarto do
que a necessria para manter a agricultura iraquiana. Receoso que a gua se
esgotasse antes de chegar ao pas, o Iraque declarou que assinava o tratado
econmico proposto pela Turquia se esta limitasse a explorao dos rios. No
entanto, a Turquia no deu sinal de querer comprometer-se no mbito dos
recursos hdricos, chegando mesmo a anunciar, em Julho do mesmo ano, uma
nova represa, desta vez no rio Tigre. A tenso na regio grande, e os conflitos e
disputas mantm-se. s construes de represas e desvios da gua dos rios para
a irrigao, juntam-se os efeitos das mudanas climticas, que fazem com que
cientistas temam que a actual seca na regio tende a tornar-se cada vez mais
intensa at se tornar permanente, transformando o que solo relativamente frtil
em deserto.
(Gleick, 1993; C.T., 2000; Gleick, 2006; Lima, 2006; Maavak, 2007; Adam et al,
2009; Hernandez, 2009; Iraq State Company, s/data; Wikipdia; Wikipedia)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

B.3. Guerra do Golfo Prsico: sistemas de guas so alvos de guerra. Na


mesa das Naes Unidas surge uma possvel soluo, que contraria os
princpios da prpria organizao!
Em 1990, motivado pelo desejo de controlar os vastos e valiosos campos de
petrleo no Kuwait, o Iraque, a mando do presidente Saddam Hussein, despoletou
a guerra do Golfo Prsico. Durante esta guerra, pontos fundamentais relativos
gua foram atingidos em ambos os pases, nomeadamente barragens, centrais
de dessalinizao de gua e sistemas de transporte de gua. Quase dois anos
depois, na capital do Iraque ainda se sentiam os problemas da inexistncia dos
sistemas de abastecimento e sanitrio, que foram propositadamente destrudos.
Este conflito trouxe ainda outra viso internacional. A poucos dias do incio da
guerra foi discutida, na mesa das Naes Unidas, a possibilidade de responder ao
ataque do Iraque com o corte do fluxo do rio Eufrates, usando as barragens
turcas. Esta medida de estratgia poltico-militar no avanou, mas deixa claro o
verosmil receio que a Sria tinha demonstrado e prova que a gua realmente
uma arma de subjugao poderosa.
(Gleick, 1993; Gleick 2006; Rossi, 2007; Wikipdia)

C. Mar de Aral: O elo de ligao entre desenvolvimento, mudanas polticas


e conflitos torna a deciso nacional, hoje, um problema internacional.
Durante muitos sculos, as povoaes que viviam na rea envolvente ao Mar
de Aral eram, maioritariamente, nmadas e criavam sobretudo gado. A
agricultura fazia-se perto dos rios, mas era escassa, dadas as condies
ambientais desfavorveis. Nos sculos XVIII e XIX, com a conquista czarista, a
populao fixou-se em comunidades, passando a agricultura a ganhar expresso.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

No final do sculo XIX, com introduo de novas tecnologias de irrigao o cultivo


de algodo aumentou.
A partir dos anos 20 os bolcheviques, da ento Unio Sovitica, alteraram a
sua posio de importadores para auto-suficientes e exportadores de trigo, arroz
e sobretudo de algodo, ampliando ainda mais o interesse pela irrigao nos
territrios ridos e desrticos da sia central. Nos finais dos anos 30, sob o
comando de Estaline, o ministro sovitico da gua deu incio a um projecto macio
de desvio de gua para irrigao das estepes onde seriam instaladas as to
desejadas culturas. Entre as guas desviadas, contou-se com as guas dos rios
Amu Darya e Syr Darya, principais origens de gua do Mar de Aral. Os terrenos
tornaram-se produtivos e, em 1960, o Mar de Aral ainda era a 4 maior massa
de gua interior do Mundo, mas nos finais dos anos 70, nenhuma gua do Syr
Darya chegava ao Mar de Aral e o Amu Darya fornecia um volume quase irrisrio,
que decrescia constantemente. Isto comprometeu severamente o equilbrio do
Mar de Aral e da sociedade envolvente. O projecto levou a enormes perdas de
gua j que as barragens foram executadas precipitadamente, os canais foram
escavados na areia (sem colocao de condutas, nem cimentao dos leitos), os
sistemas de irrigao foram mal construdos e a sua conservao no foi a
melhor, mostrando que a gesto despreocupada em termos de preservao dos
recursos hdricos pode levar destruio da economia, sade e o equilbrio
ecolgico de uma bacia inteira, afectando milhes de pessoas.
A expanso de terras ocupadas com monoculturas, que no parou at aos
anos 70, levou destruio das tradies culturais indgenas. Em conflitos pelas
suas terras e costumes, um milho de cazaques foram mortos e muitos outros
obrigados a refugiarem-se em pases a sul do Cazaquisto.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Com a diviso da URSS, a bacia do Aral passou a abranger no um, mas cinco
pases

da

ex-repblica

sovitica:

Cazaquisto,

Quirguisto,

Tajiquisto,

Turquemenisto e Uzbequisto. Os conflitos sobre as reservas de gua


dispararam. Na tentativa de resolver os problemas crescentes da falta de gua,
desertificao, degradao ambiental e respectivos conflitos, em 1991 foi
estabelecido um acordo entre os cinco pases afectos bacia do Aral, com a
aplicao do princpio da equidade na explorao dos recursos comuns. Ainda
assim, o desastre ambiental no Mar de Aral no est de todo corrigido. A
quantidade de gua desviada foi tal, que o Mar conta agora com menos 40% da
superfcie e apenas dois teros do seu volume inicial, deixando em terra antigos
navios a serem lentamente corrodos pelo sal. Para alm destes efeitos, 90% das
terras hmidas que envolviam o Mar e que tinham uma alta fertilidade secaram.
Estas mudanas trouxeram destruio para toda a regio. A paralisao do
sector das pescas, por exemplo, conduziu ao aumento desenfreado de
desemprego e ao aparecimento de desajustes sociais e de infra-estruturas, como
o antigo porto pesqueiro de Muynak situado hoje a 50 quilmetros de distncia
das guas do Mar. Alm disso, a descida das guas exps o fundo do Mar, antes
confinado, expondo vrios poluentes nele contidos e armazenados durante anos
de navegao. Nesse deserto parcial, de sal e poluentes, formam-se poeiras
txicas, que ao serem arrastadas pelo vento contaminam terras e guas,
resultando num assustador aumento de casos de doenas do aparelho
respiratrio e obrigando os agricultores a compensarem a produo
enfraquecida com a adio de pesticidas e fertilizantes na terra, envenenando o
meio ainda mais. Sendo uma bacia sem drenagem para o exterior, os insecticidas
e herbicidas, indispensveis pela monocultura de algodo, pulverizados nos
campos so lixiviados para o solo e gua, alcanando concentraes perigosas.
As regies afectadas com falta de gua potvel, privao de saneamento bsico,
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

carncia de cuidados de sade e nveis crescentes de toxinas no ar e de qumicos


na gua, vem aumentados os casos de morte infantil (Adam et al, 2009). Alm
dos qumicos, a gua utilizada para consumo humano contm uma quantidade de
sal quatro vezes superior norma da Organizao Mundial de Sade, o que est
directamente relacionado com o crescente aumento das doenas renais.
Tambm o clima foi afectado, observando-se que nas ltimas quatro dcadas os
veres tornaram-se mais quentes e mais curtos e os invernos mais frios,
obrigando as populaes a adaptarem-se a estas drsticas alteraes.

Figura 6 - Dimenso do Mar de Aral na dcada de 50 e actualmente e a


abrangncia dos rios Syr Darya e Amu Darya
(Fundao Victor Civita, 2010c)

As expectativas para o futuro no so as melhores j que se prev o


desaparecimento do Mar at 2025, dando lugar a um deserto total de areia
txica com antigos barcos pesqueiros. Estima-se que esse desaparecimento
lanar na atmosfera 15 mil milhes de toneladas de sal e levar a regio a uma
profunda crise sanitria, j instalada ao ponto da investigadora sovitica E.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Paronina relatar que: Tudo isto (crise sanitria) o preo excessivo pago com a
sade da populao para se ter auto-suficincia em algodo (Kumar, 2002).
(Gleick, 1993; Capozoli, 2000; Kumar, 2002; Adam et al, 2009;
CONFAGRI, 2009; Fundao Victor Civita, 2010c)

D. Na ndia
A ndia um bom exemplo do mau cumprimento dos tratados que abrangem
os recursos hdricos. Existem centenas de tratados internacionais que englobam
a partilha dos recursos hdricos. Da navegao qualidade da gua, todos os
direitos so discutidos, de forma a evitar conflitos. Consoante as condies
naturais vo mudando e h alteraes de necessidades, assim os tratados
mudam (pelo menos devem ir mudando), ajustando-se s novas realidades, como
o que aconteceu com o Acordo do Nilo em 1959.
A ndia um pas que para alm de considerar que os dados dos recursos
hdricos so segredos estatais (Gleick, 1993), tem um certo dom para confuses
com os seus vizinhos.

Figura 7 - Principais rios da ndia


(Disponvel em: http://en.academic.ru/dic.nsf/enwiki/30683)
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

D.1. ndia e Paquisto: Violao do tratado Indus Water Treaty


Os seis principais rios da bacia do rio Indo correm do Tibete para a ndia e
Paquisto. Em 1960, a ndia e o Paquisto, com o intermdio do Banco Mundial,
assinaram o Indus Water Treaty, tratado que reconheceu ndia o controlo e
usufruto sobre trs dos rios (Ravi, Beas, Sutlej) e ao Paquisto os outros trs rios
mais a ocidente (Indo, Jhelum e Chenab).
Durante o sculo XX, a ndia e o Paquisto tiveram trs guerras pela posse dos
territrios de Caxemira, mantendo ainda hoje um contencioso internacional. Pelas
terras disputadas e com a respectiva ocupao indiana de uma parte delas, a
ndia teve acesso aos rios e usufruiu da sua gua quebrando o tratado. Em 2004,
com o fecho das comportas da barragem Baglihar, no rio Chenab, o Paquisto
ficou sobressaltado acusando a ndia de ter enchido a albufeira em menos tempo
do que o previsto (10 dias, em vez de 60 a 70), causando falta de gua e
afectando directamente a agricultura paquistanesa. Em 2005, a ndia apresentou
uma proposta para a construo de uma barragem no rio Indo, ao que o
Paquisto pediu uma interveno do Banco Mundial. A construo da barragem
no Indo era vista como agravante a falta de gua logo motivo para conflitos como
os que foram sentidos em 2001. Em 2001 face a uma seca, a distribuio de
gua do Indo entre as provncias paquistanesas de Punjab e Sind levou ao
surgimento de conflitos tnicos, que resultaram em um morto, doze feridos
graves e trinta pessoas presas (Gleick, 2006). Por avaliao de um observador
neutro, nomeado pelo Banco Mundial, em 2007, a ndia aceitou reduzir a altura
da barragem em um metro e meio, mas muitos dos pedidos do Paquisto
relativamente a outras queixas contra a barragem foram rejeitados, o que no
agradou aos paquistaneses. Ainda assim no incio de 2008, o comissrio Jamaat
Ali Shah, afirmou que os projectos de gua indianos empreendidos, at ento, no
infringiam as disposies do tratado. Ainda nesse mesmo ano, o Paquisto
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

acusou a ndia de violar o tratado feito, por esta querer construir a barragem

Wullar no rio Jhelum (Lima, 2006). O Paquisto acusou que a barragem iria dar
ndia o controle do caudal do Jhelum, privando-o da gua desse rio, ao que ndia
respondeu que precisava da barragem para transporte. Em 2009, e com motivos
fortemente ligados disputa pelas guas doces, surgiram ameaas de ataques
nucleares por parte do Paquisto, que foram desvalorizados pelas autoridades
paquistanesas e atribudos a uma srie de fanticos, entre eles separatistas de
Caxemira. Ainda assim, o governo paquistans prometeu levar a cabo a
implementao de um sistema de irrigao por gotejamento em todo o Paquisto
para evitar o desperdcio de gua e obter melhor rendimento das culturas, e
prevenindo-se da falta de gua que os mega-projectos indianos causaram.
Em 2010, membros da ndia e Paquisto, da Comisso permanente do Indus

Water Treaty reuniram-se para manter conversaes sobre uma srie de


questes relacionadas com a gua da bacia do Indo. O Paquisto levantou
novamente a questo do desrespeito do Tratado, desta vez com o projecto
hidroelctrico de Kishenganga na regio de Caxemira.
A gua est a tornar-se um grande ponto de discrdia e at numa nova forma
de fundamentalismo hiperactivo e excessivamente entusiasta de fanticos e
polticas, de ambas as partes.
A falta de resoluo dos problemas e a continuao da construo
desenfreada de infra-estruturas no rio Indo e nos seus afluentes, levou
diminuio do delta em mais de 80% e intruso salina, contaminando a gua
potvel e matando fauna e flora, o que tem prejudicado seriamente a vida de
centenas de milhares de pessoas (Adam et al, 2009).
(Gleick, 1993; Gleick, 2006; Lima, 2006; Editors, 2008; Adam et al, 2009;
Desh, 2009; Gleick, 2009; Wikipdia; Wikipedia)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

D.2. ndia e Bangladesh: Disputam guas do Ganges.


Nos anos 70, a ndia levou a cabo a construo da barragem de Farakka.
Completa em 1974, a barragem desviou muita gua do rio Ganges. O Bangladesh
acusou a ndia de ter contrariado velhos pactos entre os dois pases (Lima, 2006),
queixando-se de que a ndia lhe roubava muita gua, no garantia um caudal
mnimo, aclamou o perigo de intruso salina e receava que em anos secos a
situao piorasse. Em 1991, num acordo bilateral a ndia e o Nepal acordaram
concretizar o projecto hidroelctrico, de irrigao e controlo de cheias, pendente
h anos. A execuo do projecto alteraria o regime de caudais do rio Ganges e
afectaria o Bangladesh. Este no foi tido nem achado no acordo e alegou, no s,
de lhe estarem a ser recusados os direitos de equidades face aos benefcios do
Ganges, como do acordo no ter em conta possveis prejuzos que o projecto lhe
viesse a causar.
Em 1996, para reforar as relaes de boa vizinhana () e para promover
uma utilizao ptima dos recursos hdricos da regio, gesto de inundaes,
irrigao e desenvolvimento de bacias hidrogrficas para benefcios mtuos
(Birth & Death, 2004) foi estabelecido, entre a ndia e o Bangladesh, um acordo
de partilha das guas do Ganges, bem como da energia hidroelctrica gerada
pela barragem Farakka.
(Gleick, 1993; Birth & Death, 2004; Lima, 2006; Wikipdia; Wikipedia)

E. Rio Han-gang: Barragem na Coreia do Norte vista pela Coreia do Sul


como ameaa privao de gua ou de inundaes.
Em 1986, a Coreia do Norte admitiu que ia avanar com o plano de construo
da maior barragem hidroelctrica no Rio Han-gang, que segue para Seul, capital
da Coreia do Sul. O projecto tinha como objectivo fornecer electricidade Coreia
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

do Norte, mas foi visto pela Coreia do Sul como potencial ameaa ao seu
territrio. No s afectaria o equilbrio ambiental da rea, como poderia privar a
Coreia do Sul da gua do rio, ou at servir de estratgia ofensiva para inundar e
destruir uma grande parte de Seul caso, em situaes hostis, a barragem fosse
destruda propositadamente. Certo que o projecto da Coreia do Norte
atravessou srias dificuldades econmicas e polticas, o que permitiu Coreia do
Sul a construo de uma srie de represas e a verificao das barragens a
montante de Seul, para mitigar o perigo de falta ou excesso de gua e assim
defender a cidade de qualquer ameaa.
(Gleick, 1993; CONFAGRI, 2009)

3.3.3. NO CONTINENTE AMERICANO


Na Amrica do Norte destacam-se os Estados Unidos da Amrica (EUA), com
um forte consumo de gua, forte poder econmico e poltico, e com os seus
recursos altamente explorados.
Na Amrica do Sul e Central, mesmo em pases relativamente ricos em
recursos hdricos, surgem conflitos dada a gesto dos seus recursos tomarem
caminhos que no agradam s povoaes.

A. EUA vs Mxico: A preservao do rio Colorado est por um fio.


O rio Colorado esculpiu, ao longo do tempo, as formas do Grande Canyon.
Durante sculos os ndios Cocopa usaram a gua deste rio para cultivarem as
terras envolventes foz do rio Colorado (situada no Golfo da Califrnia).
A construo de uma srie de projectos de irrigao no noroeste dos EUA
levou que, em 1978, fosse atingido o pico da agricultura irrigada desse pas com
uma rea total de 5,2 milhes de hectares, em seis estados (Colorado, Kansas,
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Nebrasca, Novo Mxico, Oklahoma e Texas), tornando a regio numa rea de


cultura excedente de alimentos. A procura de gua nesses estados foi imensa,
ficando um fio de gua a escoar pelo Colorado que chegava ao Mxico, tornandose gua insuficiente para as necessidades dos Cocopa e para a manuteno do
envolvente complexo ecossistema. Para alm da fraca quantidade, a gua que
chega ao Mxico sofre de uma severa degradao da qualidade, aumentando as
disputas polticas no assunto, e tornando eminentes conflitos entre os dois pases.
Ao longo deste sculo, foram estabelecidos oito acordos entre os Estados
Unidos da Amrica e o Mxico, para a partilha de gua para a agricultura. Mas
acordos no bastaram para preservar o rio. Com a limitao crescente na oferta
de gua, menos de uma dcada depois, a rea americana irrigada desceu para os
4,2 milhes de hectares. Para 2020, a previso de se restringir a 3 milhes de
hectares.
(Gleick, 1993; Capozoli, 2000; Marrero 2005)

B. EUA: guas subterrneas comprometidas.


Actualmente a preocupao no est s na oferta de guas superficiais. As
guas subterrneas esto sob presso excessiva em muitas regies.
Um quinto das terras irrigadas nos Estados Unidos, espalhadas por oito
estados, mantido com as guas do aqufero Ogallala, tambm conhecido como
aqufero de High Plains. Este depsito subterrneo de guas estende-se do
Dacota do Sul ao Texas e j perdeu o equivalente a 18 vezes o volume do rio
Colorado, desde que comeou a ser explorado para irrigao agrcola, nos anos
30. As reservas deste tipo de aquferos foram armazenadas de chuvas que
caram no passado, quando, em muitas regies, o clima era muito diferente do
actual. Sendo a reposio neste muito difcil podendo demorar dcadas ou

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

sculos inteiros para um reabastecimento natural dar uma reposio satisfatria


ao que j foi retirado.
Em 2001 surgiram as primeiras disputas entre utilizadores do aqufero, e hoje
as necessidades, sobretudo agrcolas e das populaes, entregues a empresas
ainda no conseguiram parar o saque ao aqufero.
(Capozoli, 2000; Leslie, 2001; Wikipedia)

C. EUA: Empresa acusada de roubar gua sofre atentado.


Em 2003, quatro dispositivos incendirios foram encontrados na estao de
bombeamento de uma fbrica de engarrafamento de gua em Michigan, EUA. A
Frente de Libertao da Terra (Earth Liberation Front (ELF) ou "The Elves") alegou
responsabilidade, acusando a Ice Mountais Water Company, uma filial das guas
Nestl da Amrica do Norte, de roubar gua para lucro, sem compensar
populaes e o meio ambiente por tal.
(Gleick, 2006)

D. EUA, Canad e vrios pases da Amrica Central e do Sul:


Sobreexplorao e solues que passam pela posse dos recursos
vizinhos.
Muitos dos recursos hdricos dos Estados Unidos da Amrica esto explorados
para alm do seu limite. Para alm dos casos conflituosos do rio Colorado e dos
aquferos da Califrnia e de Ogallala, anteriormente referidos, outras massas de
gua esto em sobreexplorao, dado o aumento macio de actividades que
requerem grandes quantidades de gua doce, como a manufactura, a agroindstria de monoculturas e o desenvolvimento urbano. Muitas cidades, da
Califrnia Florida, aumentaram os ritmos de extraco, ultrapassando a recarga
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

natural dos aquferos e pondo em risco a capacidade do recurso se manter


disponvel a mdio-longo prazo. Previses apontavam que caso a situao se
mantivesse, em Albuquerque os nveis freticos decresceriam mais de 20 metros
at 2020, levando secura nas principais cidades da regio em 10 a 20 anos; no
Texas as fontes de gua, em 2030, viriam a esgotar-se totalmente; no noroeste
do Kansas a severidade da escassez de gua que levou ao debate de fazer um
aqueduto a partir do j sobreexplorado rio Missouri, levou a conflitos com regies
j dependentes desse rio pela disputa de gua (Marrero, 2005).
Ainda assim os EUA em vez de estarem seriamente a repensar os seus
consumos exacerbados de gua e a adoptar polticas de sustentabilidade e
conservao, redireccionam os esforos e interesses para a rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA) e para a aprovao de mega-projectos de
propores sem precedentes que acabam privatizados. Entre estes projectos
contam a North American Water and Power Alliance (NAWAPA), o Plano Puebla

Panam (PPP), para alterar o fluxo das massas de gua e assim apropriarem-se
e privatizarem os recursos hdricos do Canad e da Amrica Central e do Sul.
(Capozoli, 2000; Malvezzi, 2005; Marrero 2005)

E. Colmbia: Morte de trs pessoas na luta contra a privatizao do sector


da gua
Em Maio de 2003, a exploso de uma bomba na Estao de Tratamento de
gua de Cali, na Colmbia, matou trs trabalhadores. Os trabalhadores eram
membros de um sindicato envolvido em intensas negociaes sobre a
privatizao do sistema de gua.
(Gleick, 2006)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

F. Brasil, Paraguai e Argentina: Barragem azeda relaes com pas a


jusante.
A barragem de Itaip, no Rio Paran, foi construda num projecto conjunto
entre o Brasil e o Paraguai, que partilham a electricidade por ela produzida. Para
alm de outros efeitos o intervalo e a magnitude das descargas feitas azedaram
as relaes com a Argentina, que se sentiu desprezada e sofreu efeitos no fluxo
que lhe chegava. Para minimizar os efeitos da barragem de Itaip a Argentina quis
construir uma barragem, e aps tensas negociaes com os outros pases
responsveis pelo desequilbrio, foi acordado um compromisso para se fazer a
barragem de Yacreta na Argentina.
Por seu lado o projecto da barragem de Yacreta, para alm do previsto
alagamento de aproximadamente 200.000 hectares de terras agrcolas, da
deslocao de mais de 80.000 pessoas e da destruio de uma rea de
importncia ecolgica global, levou ao desvio de fundos pblicos, o que foi descrito
pelo ex-presidente argentino Carlos Menem como um "monumento corrupo."
(Adam et al, 2009). O projecto de Yacreta j conta com mais de 40.000 pessoas
deslocadas, que saram porque so intimidadas pelas autoridades. As que
resistiram viram as suas casas serem queimadas.
(Gleick, 1993; Adam et al, 2009)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

G. Brasil: Conflito na Baixada dos Goytacazes.


Baixada dos Goytacazes uma regio situada na parte norte do estado do Rio
de Janeiro, sudeste do Brasil que, por motivos econmicos, converteu a Plancie

Campista numa rea para a monocultura da cana do acar que possibilitou a


expanso agro-industrial, mas varreu por completo do local as formas tradicionais
de uso do territrio transfigurando por completo a forma de acesso aos recursos
hdricos na regio.
Durante o perodo de implementao, desde os anos 30 at meados dos anos
70, os grandes projectos estavam muito dependentes da conjugao de esforos
poltico-institucionais, scio-culturais e econmicos numa conscincia colectiva,
vigente poca, de modernizao social do Estado. O elevado desenvolvimento da
indstria transformadora, com apoios do Estado, no foi acompanhado com igual
incremento da produo agrcola, de modo que foram induzidas polticas agrrias
direccionadas para investimentos em infra-estruturas hidrulicas para irrigao.
Assim, deu-se de imediato a reconverso das obras de drenagem para a nova
funo e, com elas, o surgimento de conflitos entre utilizadores agrcolas e
industriais e ainda destes com os tradicionais e histricos usos do recurso pelos
pescadores.
As terras hmidas e pantanosas, repletas de lagoas e rias perenes e
temporrias, foram transformadas em zonas de escassez hdrica, com solos
salinizados, sobretudo nos perodos de baixa pluviosidade, dada a construo de
uma complexa rede de canais de drenagem com mais de 1300 km de extenso.
Assim, no final dos anos 70, surgiram conflitos entre o sector agro-industrial e os
pescadores, cuja actividade econmica ficou progressivamente destabilizada dada
a drenagem de terras para possibilitar a agricultura.
O primeiro conflito directo surgiu em 1979, quando um grupo de seiscentos
pescadores se insurgiu contra as obras hidrulicas em curso para controlo de
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

nveis de gua, numa das lagoas fundamentais manuteno das espcies


pisccolas, base da sua subsistncia e modos de vida. Eles deram seguimento a
um conjunto de actuaes de organismos da tutela, colocando em causa decises
do passado com fortes impactos nos ecossistemas locais e no meio ambiente.
Fazendo passar a luta organizada dos pescadores como uma atitude subversiva, o
governo instaurou uma queixa-crime contra eles, que desencadeando uma
investigao policial que concluiu tratar-se apenas de situaes de sobrevivncia e
fome.
Temos pois que aos pescadores interessava a abertura das lagoas ao mar e
aos agricultores a manuteno das comportas para o controlo dos nveis da gua,
evitando inundaes nas plantaes. Desta situao emergiram conflitos, uma vez
que a actividade agrcola s foi tornada possvel aps a construo das infraestruturas hidrulicas, enquanto a pesca fazia parte das actividades tradicionais.
No fim dos anos 80 e na dcada de 90, a intensificao da rega, a extino do
DNOS (Departamento de Saneamento da Baixada Fluminense), organismo de
tutela e mediador nas disputas pela gua, a diminuio da pluviosidade na regio e
a deteriorao da rede de drenagem que ficou sob controlo dos proprietrios
rurais e industriais, motivaram o aparecimento de conflitos entre agricultores e
industriais. Sem organismo de tutela, com menor oferta de gua e maiores
necessidades os produtores e industriais construram pequenas barragens para
uso prprio, prejudicando outros utilizadores do mesmo sector. Entre estas
destaca-se a barragem feita em 2001, por trabalhadores rurais para tentarem
ter gua em quantidade e qualidade numa das lagoas que estava a ficar
acidificada e que prejudicou gravemente os utilizadores a jusante atormentados
com risco de salinizao das guas e das terras agrcolas.
Se no passado as zonas hmidas eram vistas como meras criadoras de
mosquitos e pragas causadores de endemias (malria e febre amarela), o
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

objectivo primordial era o de recuperar essas terras para uso agrcola. Hoje, com
a mudana de paradigma as zonas hmidas passaram a ser encaradas como
reservatrios de gua fundamentais irrigao, pesca e aos ecossistemas.
Assim o problema socialmente antagnico da Baixada poderia ter sido evitado ou
diminudo com a institucionalizao pblica dos conflitos onde todas as partes
(pescadores, agricultoras, industriais, criadores de gado e ecossistema) fossem
envolvidas numa convergncia de interesses e solues.
(Carneiro, 2002)

H. BOLVIA: Privatizao e globalizao das empresas.


O Banco Mundial juntamente com o General Agreement on Trade in Services
(GATS - Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios) da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), levaram a cabo um programa para a dinamizao da economia
boliviana que permitiu que a empresa americana Bechtel Corporation recebesse
em 1999 a concesso, por 40 anos, de todas as guas de Cochabamba, da qual
dependiam mais de meio milho de pessoas (Adam et al, 2009). Aps a
instituio da sua subsidiria Aguas del Tunari, as tarifas sobre a gua triplicaram
e recolher gua da chuva tornou-se ilegal. Algumas das facturas sobre a gua
tornaram-se superiores s da alimentao. Isto levou a uma grande indignao e
revolta popular. Em 2000, uma greve de quatro dias contra a privatizao da
gua levou paralisao da cidade e promessa pelo governo de baixar as
tarifas. Mas isso no foi cumprido. Milhares de bolivianos saram rua. Os motins
conjuntos eram constantes, as foras armadas e policiais intervieram vrias
vezes, prendendo vrios manifestantes, principalmente os lderes dessas massas
organizadas. Rapidamente a evoluo dos protestos levou a que a cidade
estivesse num caos autntico, que culminou com o governo a declarar estado de
emergncia. Um morto e uma centena de feridos depois, a empresa foi obrigada
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

a sair do pas e foi restaurado o controlo pblico do abastecimento de gua pelo


grupo de cidados coordenados para a oposio privatizao.
Depois deste incidente, e face grande ajuda dos americanos no Mdio
Oriente, em 2005 os EUA concederam Bachtel a gua do Iraque primeiro o
petrleo, depois a gua do Tigre e do Eufrates! Uma zona j com problemas a ter
uma gesto por rgos que j se mostraram ineficientes noutra zona do Mundo
(Galeano, 2005)
(Barlow, 2003; Galeano, 2005; Conca, 2006;
Adam et al, 2009; Wikipdia; Wikipedia)

3.3.4. NA EUROPA

Projecto no Danbio acende revolta entre Hngaros e Checoslovacos.


Depois das obras feitas e de mudanas polticas a luta prossegue.
A barragem Gabcikovo, situada na Eslovquia, permite a navegao, produo
de energia elctrica e controlo de cheias nessa zona do rio Danbio. Mas o
projecto desde cedo foi alvo de contestao e deixou dois pases com anos de
quezlias.
Em 1977, a Hungria e a, ento, Checoslovquia assinaram o tratado de
Budapeste. Este inclua o incio do projecto hidrulico de Gabcikovo-Nagymaros, no
rio Danbio. Em 1984 surgiu um movimento popular na Hungria contra a
barragem, que se queixava que o governo comunista evitava o debate e escondia
informaes, referindo que a barragem punha em causa as reservas de gua de
Budapeste e que teria um impacto ambiental irreversvel.
Depois de uma campanha intensiva, que mostrava a barragem como um
smbolo do velho regime, a Hungria, em 1989, suspendeu a sua parte do projecto
sem avisar o governo checoslovaco, revogando o acordo de 1977. Esta foi uma
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

aco que os checoslovacos acharam inaceitvel, mas mantiveram o projecto,


que continuou unilateralmente. Com os trabalhos a prosseguirem, surgiram novos
protestos pblicos entre Hngaros e Eslovacos e mesmo rumores de aces
militares. A Hungria apelou ao Tribunal de Justia Internacional, pediu um parecer
da CSCE (Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao na Europa) e solicitou a
interveno da Comisso Europeia. Com isto, em 1991 o projecto de Gabcikovo
sofreu algumas alteraes. Em 1993, ano em que a Repblica Checa e a
Eslovquia se tornaram oficialmente independentes, os riscos de conflitos
violentos abrandaram, enquanto outras medidas polticas eram tomadas,
principalmente com a participao dos negociadores de Comisso Europeia, mas
a relao entre as partes manteve-se tensa durante anos. Novas negociaes
entre a Eslovquia e a Hungria levaram a um tratado entre os dois pases, que foi
aprovado em 1998 pelo governo da Eslovquia, mas que o governo da Hungria,
que deveria levar a cabo o projecto de Nagymaros ou o da rede de gua de

Pilismart, atrasou a aprovao do tratado e anunciou uma competio entre


projectos. Ainda em 1998, aps dois apelos Hungria, o governo eslovaco voltouse para o Tribunal Internacional exigindo que a parte Nagymaros seja construda.
Em 2006, os conflitos internacionais volta deste assunto ainda no tinham sido
resolvidos.
(Gleick, 1993; Balogov, 2006; Wikipdia; Wikipedia)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

4. PROBLEMAS CONTEMPORNEOS DA GUA GERADORES DE CONFLITO


Nas situaes anteriores possvel encontrar causas divergentes para
conflitos e diferentes dimenses, mostrando-se relevante a importncia da
diplomacia e da negociao, entre as partes envolvidas, para minimizar ou,
mesmo, eliminar as disputas. Alm disso, notria a importncia da opinio e da
interveno de organizaes internacionais para a resoluo de situaes
conflituosas.
De entre os tipos de conflito, ressaltam os resultantes 1) da competio
directa entre sectores e grupos de utilizadores, onde a percepo, por parte
destes, sobre a degradao da qualidade da gua e reduo da quantidade para
os fins pretendidos, induzidas pela existncia de captaes para outros usos,
desencadeia, entre eles, competio e conflitos; 2) de situaes onde a
transferncia de tecnologia e a imposio de prticas inovadoras s tcnicas
locais so feitas sem uma adaptao progressiva dentro do contexto local,
desencadeando tenses nos locais onde so implementadas; 3) dos problemas da
gesto no sector pblico dos recursos hdricos, onde a ausncia de uma
estratgia clara e de um quadro normativo consistente, resultante de
implementao avulsa de novas regras e leis. Todos eles levam ao
desencadeamento de conflitos institucionais difceis de resolver.
Apesar de alguns pases defenderem unilateralmente os interesses nacionais,
gerando srios cenrios de conflito, muitos entram em negociao e assumem
aces cooperativas, contando com o apoio de organizaes internacionais.
Estudos demonstram que, nos ltimos 50 anos, foram assinados cerca de 200
tratados referentes a cursos de gua internacionais, registadas mais de 1200
aces cooperativas, face aos 507 casos de conflitos directos (Santos, 2004).

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Tambm se torna visvel que muitos dos conflitos que esto a emergir se
devem escassez efectiva do recurso, cuja limitao e deficiente distribuio
torna a gua um objecto de poder e controlo por parte de grupos ou pases, face
a outros. Temos pois que os conflitos surgem principalmente devido a decises de
gesto, escolhas de tcnicas e culturas agrcolas, percurso transfronteirio de
rios que atravessam mais do que um pas, o que induz a exacerbar interesses
distintos e possibilidade de emergncia de conflitos locais e internacionais. Rios,
como o Colorado, Eufrates, Tigre, Amu Darya e o Syr Darya, arriscam-se a deixar
de alcanar a foz, privando de gua os povos do prprio pas e de pases situados
a montante. Enquanto noutros locais, como na bacia do Nilo, os conflitos
emergem quando as necessidades dos pases situados a montante levam
diminuio do caudal dos rios, desencadeando srias ameaas armadas que no
podem deixar de ser encaradas e tidas como preocupantes e perturbadoras da
paz no Mundo.

Figura 8 O Homem actua e a natureza reage, levando alterao das condies dos processos
econmicos e sociais (Aguilera, 2001)
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

H que contar ainda com o perigo associado s grandes infra-estruturas, como


ameaa privao de gua, inundaes de territrios de montante e destruio
do equilbrio ecolgico caso das coreias, da Turquia e da Somlia hoje em dia,
mais frequentes e preocupantes. Ou ainda, tendo em conta que, a necessidade de
financiamento dessas estruturas pode levar um pas a privatizar as suas guas
entregando-as a empresas estrangeiras, subjugando a populao a uma gesto
que no se enquadra com os hbitos e costumes sociais e culturais.
Para alm disso constata-se que a opinio pblica, em certos casos inexistente,
noutros casos capaz de mover muitas pessoas e originar esforos que levam a
fazer-se ou interromper-se um mega-projecto hidrulico e, at, fora suficiente
para se quebrar abortar acordos, como aconteceu na Colmbia e na Hungria.

4.1. FINS MLTIPLOS DA GUA


A gua est presente em muitas das actividades humanas tendo vrios usos
possveis, cada um com necessidades quantitativas (Grfico 1) e qualitativas
diferentes. Contrariamente ao petrleo a gua no tem substitutos possveis
(Gleick, 2006) e, apesar de ser um recurso renovvel, a sua distribuio espaotemporal no uniforme, logo a reposio natural pode ser comprometida. Se a
isto juntarmos as interferncias humanas temos um cenrio onde os usos de
gua comprometem a paz no Mundo.
Embora, entre os usos, se considere o abastecimento pblico como o de uso
prioritrio, a indstria e a agricultura apresentam uma grande necessidade de
gua. Outras actividades como a piscicultura, a gerao de energia elctrica e a
navegao, embora no consumam gua directamente, tambm so factores de
procura e mesmo de contestao pelo usufruto das guas territoriais. A juntar a
estes usos humanos, h o prprio ecossistema que necessita de gua para
sobreviver.
- 49 -

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Grfico 1 - Percentagem dos consumos de gua em diferentes sectores, nos pases


desenvolvidos e pases em desenvolvimento, em 1995
(Adaptado de Rodrigues, 2009b)

Relativamente quantidade de gua, as propores entre os sectores que a


consomem, tem de ser redefinida. Por exemplo, o padro mundial adoptado de
utilizao, entre 70% a 80 %, de gua doce na agricultura (Rodrigues, 2009a),
um valor insustentvel em muitas zonas do Mundo (Malvezzi, 2005). O uso de
gua em monoculturas, como cereais, algodo e cana do acar, reduz a
disponibilidade de gua para as populaes no s em quantidade mas tambm
em qualidade, dado, entre outros factores, a lixiviao de agro-qumicos
(CONFAGRI, 2009).
Tambm o sector energtico influncia a disponibilidade. Por exemplo, no
Brasil, 80% da gua do rio So Francisco usada para gerar energia, enquanto
milhes de pessoas residentes na regio no tm um copo de gua potvel para
beber (Adam et al, 2009).

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Por outro lado, a qualidade exigida para consumo humano e de animais deve
respeitar as normas nacionais ou, pelo menos, as directrizes de organizaes
internacionais como a OMS (Organizao Mundial de Sade). Ainda assim em
muitos stios (como na sia Central) as pessoas no dispem dessa qualidade.
Enquanto isso acontece, noutros pases (como nos EUA e na Europa) a gua de
elevada qualidade usada para fins menores (lavagens de ruas, sanitas, etc.), o
que de certo modo revela desperdcio de recursos econmicos e de qualidade.
Assim o uso mltiplo da gua exige no s critrios tcnicos ou econmicos,
mas tambm critrios ticos, tornando indispensvel falar no s dos usos mas
do "valor mltiplo da gua", que inclui o biolgico, social, religioso, cultural,
paisagstico, turstico e ambiental (Malvezzi, 2005).
(Pereira, 2002; Malvezzi, 2005; Conca, 2006; Pereira,
2007; Rodrigues, 2009a; Rodrigues, 2009b)

4.2. ESCASSEZ
A escassez de gua pode dever-se a causas naturais ou antrpicas (Tabela 1),
necessitando de medidas de gesto e prticas de uso apropriadas.
Escassez de gua
Temporria
Permanente

Causa Natural
Seca
Aridez

Causa Antrpica
Penria
Desertificao

Tabela 1 - Causas naturais e antrpicas para a escassez de gua


(adaptado de Pereira et al, 2002)

As causas naturais, como as secas, agravam a tendncia intrnseca para a


escassez de gua, por seu lado as causas antrpicas produzem escassez, mesmo
sem necessidade. A escassez de gua provocada pelo Homem acontece pelo
mau uso e abuso dos recursos naturais, surgindo por falta ou deficincia de
gesto, poltica de apropriao (Carneiro, 2002; Romcy, 2009) e pela procura
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

excessiva de gua por todos os sectores, que aumentou cerca de dezassete


vezes nas ltimas dcadas e, antev-se que, continuar a aumentar nas prximas
dcadas (Grfico 2). Tambm a poluio e contaminao do ar, dos solos e das
guas superficiais e subterrneas, diminuem a qualidade de gua o que leva
reduo da sua disponibilidade (Romcy, 2009). O cmulo da situao permitir o
avano da desertificao, aumentando o desequilbrio entre a necessidade e a
disponibilidade de gua, como a degradao dos solos, eroso, uso inadequado da
terra, baixa filtrao e perda de ecossistemas ribeirinhos.

Grfico 2 - Previses para o aumento do consumo de gua, entre 1995 e 2025, nos
diversos sectores: domstico, industrial criao de gado e irrigao, nos pases em
desenvolvimento e no Mundo.
(Rodrigues, 2009b; Cai et al, s/data)

Breve nota sobre os grficos 1 e 2: Apesar de no sector agrcola o aumento do consumo de gua
ser inferior a 10% (grfico 2), verificamos que como sector de maior consumo (grfico 1) esse
aumento representa um enorme volume de gua.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

A convivncia com a escassez de gua, seja ela devida aridez, s secas ou


desertificao, exige medidas de gesto e prticas de uso apropriadas s
condies prevalecentes, bem diferentes das que so praticveis quando a gua
abundante ou, pelo menos, no escassa (Pereira, 2::2). A gesto dos
recursos hdricos deve ser sustentvel, abrangente em termos dos utilizadores e
dos usos dos outros elementos (gua, vegetao e solo), incluir a definio e
determinao do domnio hdrico e influenciar o planeamento do territrio
(Rodrigues, 2009b).

4.3. RIOS TRANSFRONTEIRIOS E ACORDOS INTERNACIONAIS


A utilizao das guas transfronteirias acarreta rivalidades distintas
relacionadas com os diferentes e possveis usos (abastecimento pblico, industrial
ou agrcola, gerao de energia, navegao e pesca) e com os diversos
utilizadores, tornando incompatveis os usos e agravando a dinmica da prpria
bacia hidrogrfica.
Desde sempre houve conflitos geopolticos entre Estados vizinhos sobre a
utilizao da gua e gesto de bacias partilhadas (CONFAGRI, 2009). Por norma,
so os pases ribeirinhos situados na zona a jusante das massas de gua os mais
prejudicados nessa partilha. Geralmente, partem deles as principais queixas, pois
esto directamente sujeitos aos reflexos do uso e da ocupao do territrio a
montante, dependendo de decises externas sua soberania (Santos, 2004).
Actualmente esto identificadas 263 grandes bacias hidrogrficas, cujos
cursos de gua cruzam as fronteiras polticas de dois ou mais pases (Santos,
2004), o que corresponde a cerca de 60% do escoamento global do planeta e
afecta 145 pases (CONFGRI, 2009), 21 dos quais totalmente inseridos em
bacias hidrogrficas internacionais. (Santos, 2004). O facto de a gua ser
controlada pelos vizinhos ou estar submetida soberania territorial de dois ou
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

mais pases, com interesses distintos e muitas vezes conflituantes, condiciona o


aparecimento de tenses em muitas regies, particularmente na Europa e sia.
Dado

que

as

delimitaes

das

bacias

hidrogrficas

raramente

corresponderem s fronteiras dos pases potencia, tambm, a complexidade da


questo. Assim, para alm do consumo e da oferta de gua, esto envolvidos
atributos territoriais da bacia hidrogrfica e por essa razo deve-se ter em conta
o contexto geopoltico regional. Por norma, pases que tm um histrico de
cooperao tendem a reproduzir essa conduta na gesto das guas, enquanto
noutras naes em que j h um certo grau de hostilidade, o risco de conflitos
violentos pela temtica dos recursos hdricos aumenta. (Santos, 2004)
Como agravante, muitos dos pases com conflitos j sofrem ou sofrero a
mdio prazo privao hdrica, o que torna previsvel um aumento das disputas
pelas guas transfronteirias. Isto causa preocupaes e justifica a importncia, a
urgncia e a relevncia da aplicao de uma gesto sustentvel dos recursos
hdricos partilhados internacionalmente. (Santos, 2004; Rodrigues, 2009b)
Assim surge a necessidade da exigncia, aplicao e cumprimento dos
acordos diplomticos internacionais para partilha e gesto das guas. Estes
acordos devem assegurar, entre os estados envolvidos, uma gesto internacional
dos recursos hdricos, tanto em quantidade como em qualidade, num mbito
integrador das actividades humanas e dos ecossistemas, garantindo a
sustentabilidade e estabelecendo mecanismos de manuteno que reflictam o
princpio de equidade. (Gleick, 1993; Santos, 2004; Rodrigues, 2009b)
escala geogrfica, a partilha das guas regulamentada por regimes
jurdicos bem especficos. Os tratados sobre a gesto so, na maioria dos casos,
regulamentados conjuntamente por intermdio de acordos bilaterais submetidos
a regras cuidadosas em consonncia com as condies geogrficas e polticas
dos dois estados envolvidos. Ainda assim, deve reconhecer-se um constante
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

crescimento dos acordos multilaterais (Santos, 2004), ratificados e moderados


por entidades internacionais.
Quase todos os tratados de rios transfronteirios assinados nos ltimos 100
anos rejeitam o uso incondicional da gua por um dos utilizadores e restringem a
liberdade de aco das naes, sobretudo as de montante. Mesmo assim, os
tratados so por vezes negligenciados. Dois dos principais motivos que pem em
causa os tratados assinados e que levam a conflitos so desencadeados por
alteraes de polticas ou por mudanas nas condies dos recursos, quer sejam
em quantidade ou qualidade.
(Santos, 2004; CONFAGRI, 2009)

4.4. BIODIVERSIDADE E PERDA DE QUALIDADE


A civilizao humana fez dos rios os seus caminhos, depois a sua residncia e,
ulteriormente, tornou-os no seu esgoto (Malvezzi, 2005).
Em nome do "progresso", o Homem interferiu no ciclo hidrolgico em vrias
frentes, das quais ressaltam a desflorestao, poluio e sobreexplorao.
H interdependncia entre cobertura vegetal, armazenamento de gua nos
aquferos e a preservao das fontes superficiais de gua. Onde h cobertura
vegetal, a gua das chuvas tende a infiltrar-se mais nos solos, aumentando o
armazenamento subterrneo. Portanto, o processo contnuo de desflorestao
influncia directamente a disponibilidade hdrica. (BEI, 2003). O desenvolvimento
da agricultura levou e leva a que terras sejam desflorestadas, deixando-as nuas,
logo mais susceptveis aos processos de eroso e diminuio da infiltrao. Para
alm disso, a cobertura vegetal das margens dos rios, que protege os leitos do
assoreamento por acumulao de materiais slidos carregados pelas guas, so
frequentemente removidos, nomeadamente para a construo de habitaes.
Tudo isto limita a recarga dos aquferos e determina maior ocorrncia de cheias,
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

tendo como resultado problemas relacionados com a quantidade da gua


disponvel (Rodrigues, 2008).
Juntando a poluio de origem domstica, industrial e agrcola e a
sobreexplorao de aquferos e rios, com a construo de dezenas de milhares de
barragens, que destruram a estabilidade dos habitats fluviais, levando rios a
secarem antes de chegarem ao mar, temos que os aquferos subterrneos e os
rios enfrentam ameaas qualidade da gua por contaminao com poluentes e
intruso salina (CONFAGRI, 2009; S/ autor, 2010) e que os ecossistemas
aquticos continentais esto em constante presso, o que compromete a
biodiversidade e acarreta a extino ou a ameaa de extino de vrias espcies.
pertinente lembrar que muitos dos impactos ambientais so acompanhados
de impactos sociais, alteraes de actividades econmicas e mesmo problemas
de sade pblica (Santos, 2004).
Muitos rios no mundo, principalmente os que atravessam grandes centros
urbanos e agrcolas, tm qualidade de gua deveras comprometida dados os
elevados teores de produtos qumicos, nomeadamente pesticidas e herbicidas,
e/ou de elevada carga orgnica, o que os torna inaptos para consumo humano e
para a sustentao dos ecossistemas. Por exemplo no centro da capital do Haiti
os esgotos correm a cu aberto. Esta e outras situaes levam a que as
estatsticas de saneamento bsico, sobretudo nos pases mais pobres, se revelem
chocantes (BEI, 2003).
Para alm disso, nos dias de hoje, a contaminao das guas, para alm de
pesticidas e material biolgico, inclui vestgios de antibiticos e metais pesados,
elementos nem sempre detectveis nos tratamentos das guas para consumo
humano.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

A perda de qualidade das guas um dos grandes dilemas da humanidade e


afecta no s a biodiversidade, como agrava dois problemas humanos: o acesso
gua potvel e a luta contra a fome, uma vez que o sector das pescas parte
fundamental da dieta de muitas comunidades. O Mar de Aral e o lago Chade so
dois dos muitos exemplos de como a degradao dos rios e lagos podem agravar
os problemas da fome no mundo (Adam et al, 2009).
(BEI, 2003; Garcia, 2004; Santos, 2004; Malvezzi, 2005;
CONFAGRI, 2009; Rodrigues, 2009c; Romcy, 2009)

4.5. BARRAGENS E CASOS EXTREMOS DE SECAS E CHEIAS


As intervenes no ciclo hidrolgico tm efeitos em cadeia que podem
condicionar ou afectar gravemente o funcionamento sistmico, e induzir efeitos
catastrficos sobre a populao, tais como inundaes, envenenamento das
guas ou exausto de aquferos.
Os processos naturais no so por si conflituosos, mas as suas consequncias
podem levar a que os recursos hdricos anteriormente disponveis fiquem
reduzidos ou inutilizveis, causando conflitos entre os utilizadores, da que sejam
referidos casos extremos. Entre estes casos constam as secas e as cheias, cujos
efeitos, o Homem tenta minimizar desenvolvendo estruturas hidrulicas,
nomeadamente barragens que permitem acumular gua para mitigar as secas
ou para evitar as inundaes. (Rodrigues, 2008; Rodrigues, 2009a) Ainda assim
as barragens em si no garantem a segurana de pessoas e bens, como se
verificou em Yorkshire (Reino Unido), onde em 1864, a represa Dale recmconstruda teve uma fuga numa parede que cresceu e a levou derrocada,
causando graves danos a jusante, inundando localidades e levando morte de
centenas de pessoas. A represa foi reconstruda em 1875 e ainda est a ser
utilizada exclusivamente para fins domsticos. (Wikipedia)
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Como referido antes, as secas so um processo natural que influencia, em


muito, a disponibilidade de gua. So estes casos extremos mais vezes
mencionados uma vez que, s quando est instalada, se sabe que se est em
seca. At porque, as principais regies onde existem conflitos pelo uso da gua,
surgem em zonas semi-ridas e ridas.
Por seu lado, as cheias arrastam consigo material slido da bacia para os
cursos de gua, podendo comprometer a qualidade do recurso (Rodrigues,
2009a). Alm disso, as cheias podem levar a que os reservatrios de gua
atinjam o seu limite, o que associado a uma fraca gesto e a ms infra-estruturas
significam uma srie de problemas para jusante. Esta situao no de agora,
havendo muitos exemplos de derrocadas de barragens, principalmente aquando
das grandes mones, em locais como a Indonsia e China.
As barragens to teis para prevenir cheias e secas podem tambm elas dar
origem a conflitos. Para alm de desastres naturais nos reservatrios artificiais
cheio de gua, tambm as dificuldades operacionais e de coordenao numa
barragem entre montante e jusante, como acontece com a Barragem Kariba que
leva frequentemente a discusses acesas entre a Zmbia e o Zimbabwe (Gleick,
1993), a partilha da electricidade produzida em barragens internacionais e a
mobilizao de populaes sem a devida compensao (Conca, 2006), pode
comprometer a cooperao e a paz entre povos.
Em zona mais ridas, as reservas de gua doce sobem de valor, as barragens
e os sistemas de abastecimento tornam-se apetecveis alvos militares. "Embora
as consequncias de aces hostis contra barragens tenham sido graves, a
frequncia histrica de tais eventos tem sido relativamente baixa o que no
necessariamente tranquilizador () j que o nmero de barragens e as suas
dimenses aumentaram consideravelmente ao longo do sculo XX. (Pagan,
2005). Face aos paradigmas de hoje, ou seja, aliando a escassez, as infra- 58 -

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

estruturas existentes e as motivaes estratgicas, h maiores probabilidades


para acontecerem ataques e atentados contra barragens em caso de
desentendimento entre partes e certamente, estes, sero muito mais prejudiciais
do que no passado. Isto no pode ser desconsiderado quando se aborda a
resoluo de conflitos e atentados contra a humanidade, devendo as barragens
ajudar segurana pblica, no ser uma fonte de possveis problemas muito
graves.
H pois que ter em conta que estes fenmenos podem acontecer, com maior
ou menor frequncia, devendo-se incluir um plano de segurana que inclua um
plano de alerta, preveno e actuao para quando se verifiquem estes
processos.
(Gleick, 1993; Pagan, 2005; Rodrigues, 2008;
Rodrigues, 2009a; Romcy, 2009)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

4.6. PRIVATIZAO E PREO DA GUA


A gua um bem escasso e que satisfaz as necessidades humanas. Com
estas caractersticas, plausvel acreditar que a gua um bem de valor
econmico.
A crescente dificuldade em financiar infra-estruturas de abastecimento de
gua, saneamento e tratamento nos mercados financeiros internacionais tem
obrigado o sector pblico a procurar parcerias com privados para os servios
hdricos, surgindo a privatizao do sector das guas. Em 1996, a participao
privada no abastecimento pblico, centrava-se sobretudo em Frana e em
Inglaterra. Em 2001, o Banco Mundial apontava que 5% do abastecimento
pblico a nvel mundial tinha uma gesto privada. Hoje, a forte vertente econmica
associada s guas mantm o processo de privatizao em crescimento
vertiginoso (Tovar, 2003), sendo muitas vezes apoiado, ou mesmo imposto, por
rgos supranacionais, como o prprio Banco Mundial, o FMI (Fundo Monetrio
Internacional), a ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) e a Unio Europeia.
(Tovar, 2003; AAP, 2006)
O poder dos grupos econmicos, responsveis pela privatizao, tem vindo a
crescer extraordinariamente na ltima dcada e dominam a poltica mundial da
gua. Esse poder vem no s da importncia da gua mas tambm porque
muitos desses grupos em vez de terem uma aco de concorrncia, muitas
vezes, actuam em cooperao ou oligoplio aumentando a presso para as suas
causas (Tovar, 2003). Essa presso ampliada com instrumentos que favorecem
o idealismo dos mercados da gua atravs dos acordos internacionais de
comrcio e da Directiva - Quadro da gua.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Em consequncia assiste-se ao crescente aumento do preo da gua e


limitao do servio a quem no consegue pag-lo, dificultando o acesso gua,
um bem outrora relativamente barato e de fcil acesso. Por todo o Mundo,
surgem protestos contra a privatizao do sector e preo da gua, entre os quais
na anteriormente referida cidade de Cochabamba, mas tambm na China, ndia,
Paquisto, Colmbia, Qunia e Somlia (Conca, 2006).

As empresas de origem francesa Vivendi (ex-Generale des Eaux, CGE) e a

Suez/Lyonaise des Eaux encabeam a expanso do sector de privatizao das


guas, dirigindo os sete principais grupos econmicos, hoje existentes. Estas duas
empresas fazem parte do Conselho Mundial da gua e do Frum Europeu dos
Servios, acreditado como ONG (organizaes no governamentais) e consultado
nos processos de deciso, influenciando algumas das deliberaes de
apropriao e de explorao de recursos hdricos com os seus interesses
financeiros. (Tovar, 2003; AAP, 2004; AAP; 2006)
Se as contas da gua privatizada tornavam-se impagveis para a maioria da
populao, tanto melhor: para ver se assim finalmente despertava sua vontade
adormecida de trabalho e de superao pessoal. (Galeano, 2006). Neste
contexto econmico e de presso internacional, a privatizao dos servios de
gua tem significado uma enorme cedncia de poder poltico, isto , dos cidados,
em favor do poder econmico (Tovar, 2003; Ribeiro, 2005). Este processo tem
sido imposto pelo Banco Mundial e FMI, assim como pela EU, a pases com dvidas
externas, tendo a conivncia da maior parte dos governos dos pases
desenvolvidos (Tovar, 2003).

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Em muitos pases os recursos hdricos e estruturas associadas so alvo de


concesses, ou seja, o Estado concede temporariamente a explorao do recurso
ou das estruturas a entidades privadas, mediante condies pr-definidas
determinadas num conjunto de regras ou leis por quem concede. (Wikipedia).
Porm, a entrega dos servios pblicos a empresas privadas em muitos locais
uma maneira de entregar os recursos hdricos a uma explorao lucrativa (Tovar,
2003), com imposio do poder econmico privado soberania dos povos e ao
controlo democrtico no acesso e gesto da gua (AAP, 2006). A grande maioria
das concesses no remete para a operacionalidade ou construo, mas sim
para a abstraco de direitos de propriedade e do poder de deciso pblica que
leva a que seja conferido um poder imenso a alguns, sobre um bem de todos.
Como se de um interruptor da mquina cardaca de outros homens se tratasse
(Tovar, 2003). De facto, a prtica tm demonstrado que na perspectiva dos
privados no tem cabimento a participao popular, como se tem observado nos
exemplos recentes de privatizao do sector que tem levado ao afastamento da
populao das directrizes da gesto em alguns pases como a Costa Rica, o
Mxico, o Chile, a Inglaterra e Espanha. Situaes destas podem falsear a
ausncia de conflito pela impossibilidade dos interessados expressarem as suas
necessidades e constrangimentos. Tal que a privatizao tem significado a perda
de cidadania, do modo que se torna imperioso descobrir alternativas que
promovam o acesso gua com qualidade sem afastar as populaes das
decises.

Em Portugal, existem dificuldades colocadas aos municpios, que sem acesso


aos fundos da UE, so persuadidas no sentido de privatizarem os servios
municipais de gua e saneamento. Muitos acabam por ceder, comprometendo o
acesso, o controlo democrtico e a qualidade dos servios, contribuindo para
precariedade social (AAP 2004).

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Ainda assim, muitos governos no tiveram fora para implementar a


privatizao nos seus pases, dada a forte oposio dos cidados, mas tm sido
coniventes e agentes activos desta legislao. A nvel mundial surgem resistncias
a qualquer tentativa de privatizao e de criao de mercados da gua. Na
Amrica Latina, em pases como a Bolvia, a Argentina, o Brasil, o Per, o Chile e o
Uruguai existem fortes resistncias. J na Amrica Central, ndia, Filipinas, pases
africanos e mesmo na Europa os servios de gua j esto, maioritariamente,
privatizados. (Galeano, 2005; Adam et al, 2009)

certo que a cobrana pelo uso das guas para alm de permitir financiar as
infra-estruturas de transporte, armazenagem e tratamento, ajuda a inibir o uso
desgovernado dos recursos hdricos. Tambm o pagamento pelo efluente
devolvido ao meio deve seguir o conceito do princpio do "poluidor-pagador", ou
seja, quem polui paga na proporo do dano, o que implica que efluentes por
tratar tm maiores coimas para pagar. Falta, em muitos pases, formular e
concretizar polticas de longo prazo que garantam nveis econmicos, sociais e
ambientais sustentveis para as populaes e para as guas. Estas polticas
devem ainda contemplar o reforo das entidades reguladoras das concesses,
para minimizar os problemas destas.

Se a privatizao com vista ao lucro, continuar a leva a que muitos no possam


comprar a sua gua, corre-se o risco de aparecimento dos "sem-gua (Malvezzi,
2005), o que pode vir a ser uma aberrante tragdia a assolar a humanidade. O
mundo contemporneo, conta-se j com cerca de 1,2 mil milhes de pessoas
sem gua de qualidade para beber e que 2,4 mil milhes sem acesso ao
saneamento bsico. Esta realidade, segundo a ONU, tende a agravar-se com o
actual crescimento exponencial da populao mundial, na sua maioria no se
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

trata de um problema de escassez natural, mas de cuidado, gesto e justia


social (Malvezzi, 2005).

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

5. MECANISMOS PARA CONTROLO DO CONFLITO


5.1. AVALIAO DAS DISPONIBILIDADES
De toda a gua do globo terrestre, menos de 1% abastece a populao. Essa
pequena quantidade atendeu s necessidades humanas durante sculos (Sagan,
2009), mas com o rpido aumento dos padres de consumo de gua e o facto

das guas superficiais e dos aquferos, por todo o globo, estarem ameaados pelo
mau uso e poluio, hoje em dia milhes de pessoas de todo o mundo j
enfrentam a escassez e a necessidade de racionar a gua, problema que tende a
aumentar e que torna ainda mais complexa a gesto dos recursos hdricos.
(Martins & Valencio, 2007, Adam, et al, 2009; Sagan, 2009)
So vrias as instituies que fazem estimativas para a disponibilidade hdrica
do planeta. De acordo com o Global Environment Outlook 3 (GEO-3) (relatrio
ambiental da UNEP - United Nations Environment Programme), em meados dos
anos 90, cerca de 80 pases que abrigavam 40 % da populao mundial j
sofriam de graves problemas de escassez de gua (Santos, 2004). O GEO-3
aponta que em 2025, dois teros da populao mundial viver em pases onde o
consumo mdio de gua superior a 10% das reservas renovveis (Garcia,
2004). Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), actualmente, 29 pases
j tm fortes conflitos, dada a falta de gua, entre eles esto os pases do Mdio
Oriente e do Norte de frica, da China e da ndia (Sagan, 2009). Destes, a
entidade ambientalista The Worldwatch Institute destaca a bacia do Nilo como o
local sujeito a maior presso (Capozoli, 2000).
As previses apontam que a falta de gua doce constituir um obstculo ao
desenvolvimento econmico (Gleick, 1993) e alimentar as tenses entre pases
forados a partilhar os seus recursos (Elastico, 2007). A ONU prev que, em
2025, a procura do lquido superar o abastecimento em 56% (Marrero, 2005),
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

e a OMS aponta para que at 2050 mais de 50 pases enfrentaro crise no


abastecimento de gua (Sagan, 2009) e que a carncia de gua afectar entre
dois a sete mil milhes de pessoas, que podero viver em pases com problemas a
ela relacionados (Garcia, 2004), devendo-se isto a vrios factores, como o
crescimento da populao, actividades econmicas e desperdcios domsticos,
agrcolas e industriais, mau uso, sobreexplorao e as disputas sobretudo as do
gnero: se no meu no de ningum.
Segundo o Pacific Institute, j so mais de mil milhes de pessoas as que no
tm acesso a gua doce potvel, mais de dois mil milhes a quem falta acesso a
saneamento adequado e, a cada ano que passa, milhes de pessoas morrem
devido a doenas, evitveis, relacionadas com a gua. Estes valores tendem a
aumentar, podendo nos prximos 20 anos, as doenas relacionadas com a gua
serem a causa de morte de mais de 34 milhes de pessoas (Maavak, 2007).

Muitos acreditam que nas prximas dcadas aparecero novos conflitos


internacionais, motivados pela disputa pela gua. Por exemplo, em previses feitas
pela ONU verifica-se que a escassez de gua poder vir a ser um dos maiores
motivos para guerras no sculo XXI. Em lugares, como no Mdio Oriente e na
bacia do Nilo, os recursos hdricos iro substituir o petrleo como o grande
causador de discrdia.
Tambm o Banco Mundial tem as suas previses, das quais, a prxima guerra
mundial no ser por petrleo mas sim por gua. Por seu lado, a CIA diz que, por
volta de 2015, a gua ser uma das maiores causas de conflito internacional
(Marrero 2005).

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

5.2. INDICADORES E NDICES DA VULNERABILIDADE DOS RECURSOS HDRICOS


Em condies normais, no que respeita aos servios de abastecimento e
saneamento a responsabilidade de explorao e conservao determinada por
lei. Cada pas define direitos e obrigaes, mesmo que seja um sector privado,
visando a melhoria contnua na qualidade de vida das populaes. Para saber se
os servios esto a ser cumpridos usam-se indicadores. Um dos indicadores de
qualidade de vida das populaes, usado internacionalmente, o correspondente
taxa de populao servida por sistemas e servios pblicos domicilirios de
abastecimento de gua (Teixeira, 2007).
Para alm de avaliar a conduta e eficcia da gesto relativamente aos
recursos hdricos, cada pas pode estimar a vulnerabilidade dos seus recursos
hdricos. Assim o planeamento dos recursos deve incluir indicadores, que devem
ser expeditos (Videira, 2009) e reflectir factores naturais, sociais e econmicos,
de modo a que auxiliem a demonstrar as debilidades, possibilitando assim a
adopo de medidas que previnam conflitos locais ou internacionais. Destes
dados a serem obtidos, avaliados e comparados constam:
a) As necessidades de gua actuais (m3.hab-1.ano-1) isto , os volumes que
deveriam estar disponveis quando e onde necessrios para satisfazer a
procura actual;
b) Os consumos de gua (m3.hab-1.ano-1) - os volumes efectivamente retirados
dos meios hdricos;
c) A extenso de gua partilhada entre pases (%) so mais de 30 pases
cuja origem, de mais de um tero do seu caudal superficial, se situa alm
fronteiras, o que pode implicar a diminuio da disponibilidade de muita da
gua que lhe chega;
d) Verificar potenciais interesses conflituantes dentro da bacia hidrogrfica,
seja partilhada entre pases ou no, devem ser avaliados os sectores que
dependem da gua e determinar qual a abordagem das actividades
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

praticadas, evitando, por exemplo, que a construo de uma barragem para


produo de energia elctrica corte a mobilidade numa zona onde a
navegao muito importante. Para alm da abordagem sectorial
importante verificar as quantidades e qualidades necessrias. No deve ser
feita uma barragem para produzir electricidade e depois us-la, em grande
parte, para irrigao comprometendo o objectivo inicial; nem se deve ter
uma fbrica a poluir qumica ou termicamente especialmente em reas
onde se pretende captar gua para abastecimento pblico ou onde a pesca
predomina;
e) O crescimento da populao e respectiva estimativa do aumento do
consumo de gua (m3.hab-1.ano-1) indica no s um aumento do consumo
de gua para abastecimento, mas tambm uma necessidade maior para
produzir alimentos e bens para essa mesma populao;
f) Renovao das guas avaliar a quantidade de gua que pode ser usada
sem perturbar o sistema. Por exemplo, se verificarmos o estado do Golfo
Prsico, conclumos que muitos dos pases, que tem recurso a petrleo e
gs, bombeiam gua subterrnea mais rapidamente do que aquela que
reposta, o que pode levar exausto das reservas aquferas, com um grave
risco de desarticulao econmica;
g) Distribuio espacial da evapotranspirao (ETP) de referncia e da
precipitao, mdias anuais (mm) Uma vez que as condies climticas
influem na gua disponvel, com a noo da variao espcio-temporal da
precipitao e pela divergncia entre a precipitao e a ETP, pode avaliar-se
os locais que tendem para a escassez.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Estes indicadores podem ser associados entre si ou com outros originando


ndices, simples, como:
a) Consumo de gua vs as necessidades de gua actuais (m3.hab-1.ano-1) o
que representa a parte da procura que no est satisfeita. Este ndice pode
dar a entender as zonas onde a gua escassa, logo onde disputas por
gua podem surgir em maior nmero (Figura 9).

Figura 9 - Distribuio mundial da gua potvel disponvel


(Disponvel em: http://www.scribd.com/doc/15564048/Reutilizacao-e-aproveitamento-de-aguanuma-habitacao)

b) Consumo de gua vs renovao de gua atravs do qual se faz o balano


da oferta natural do meio face ao consumo (Santos, 2004). Com isto pode
ser verificado se o sistema natural est a ser sobreexplorado.

Figura 10 Razo entre a procura de gua e a quantidade de gua doce disponvel


(Disponvel em: http://www.solidarites.org/eau-potable/cartes-eau.shtml)
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Estas duas directrizes (a e b) remetem para a disponibilidade hdrica, ou seja,


para a quantidade de gua no local, com uma dada garantia. Desde 1997 que
essa disponibilidade hdrica est classificada pela ONU, (Tabela 2), permitindo
expeditamente saber se a procura de gua superior quantidade disponvel e
verificar se o sistema est em stress ou escassez hdrica, logo mais susceptvel
ao aparecimento de conflitos (Figura 11).
Conceito aplicado
Escassez hdrica
Stress Hdrico
Suficiente
Rico
Muito rico

Disponibilidade de gua
(m3.hab-1.ano-1)
Inferior a 1.000
1.000 a 1.700
1.700 a 10.000
10.000 a 100.000
Mais de 100.000

Tabela 2 - Classificao das disponibilidades de gua segundo a ONU com incluso


do conceito de stress hdrico de Falkenmark
(Adaptado de: Malvezzi, 2005; Pereira, 2007; Rodrigues, 2009b; Cunha, s/data)

Figura 11 - Nvel de stress hdrico no Mundo


(Cai et al, s/data)

c) ndice de aridez razo entre os valores mdios da precipitao e da


evapotranspirao, mostra a relao entre o clima e as disponibilidades de
gua (Paulo & Pereira, 2003 (?)).

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

d) Disponibilidade hdrica vs populao com acesso a gua potvel este


ndice permite uma abordagem a duas problemtica da gua: quantidade e
qualidade.

Figura 12 - Mapa-mundo que relaciona disponibilidade hdrica (dita como: "Recursos Hdricos
Renovveis) com a percentagem da populao com acesso a gua potvel
(Fundao Victor Civita, 2010a)

e) Procura de cereais per capita (kg cereais.hab-1.ano-1) A produo de


monoculturas de cereais em larga escala promove, em vrias zonas do
Mundo, o desvio de enormes quantidades de gua. Assim prevendo a
evoluo da procura de cereais, estima-se a oferta, logo o aumento ou
diminuio da produo agrcola, podendo-se antever o progresso das
necessidades de gua e prevenir-se os respectivos conflitos.

Grfico 3 Previso da procura de cereais anual per capita (kg.hab-1.ano-1), segundo trs
cenrios de desenvolvimento. (Rodrigues, 2009b; Cai et al, s/data)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

f)

Dependncia hidroelctrica vs dependncia da quantidade de gua que


chega de outro pas a produo de energia hidroelctrica, mesmo no
consumindo gua, uma das utilizaes que maiores volumes de gua
utiliza. Para a sua produo instalada uma barragem para uma dada
capacidade e com um certo potencial energtico. Na maioria dos casos os
maiores centros hidroelctricos so localizados no leito principal de rios
internacionais, o que exige uma permanente vigilncia sobre o respeito
pelas convenes entre pases, como acontece entre Portugal e Espanha.
Caso a gua deixe de chegar em quantidade s centrais hidroelctricas a
produo de energia pode ser comprometida, comprometendo as relaes
e potenciando os casos de conflito.

Figura 13 - Capacidade instalada em centrais hidroelctricas no mundo


(Fundao Victor Civita, 2010d)

(Gleick, 1993; Capozoli et al, 2000; Paulo & Pereira, 2003 (?); Santos, 2004;
Malvezzi, 2005, Maia & Vivas, 2006; Maavak, 2007; Teixeira, 2007;
Rodrigues, 2009b; Videira 2009; Fundao Victor Civita, 2010d)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Considerando a importncia poltica, econmica e social dos recursos hdricos


e o funcionamento de sistemas hidrogrficos que ignoram as jurisdies, a
questo da partilha das guas apresenta um elevado valor estratgico e
configura-se como uma das mais delicadas nas relaes geopolticas. Assim como
indicadores de conflito potencial constam:
1. Nmero de bacias internacionalizadas que incluem estruturas de gesto de
pases que conquistaram sua independncia recentemente;
2. Nmero de bacias onde se elaboraram projectos unilaterais e onde os
regimes polticos no tem feito nenhum esforo de cooperao;
3. Nmero de bacias onde os governos so hostis a respeito de questes no
relacionadas com a gua.
Estas situaes ilustram a importncia das variveis polticas na gesto das
guas transfronteiras.
(Gleick, 1993; J.I.G., 2001; Santos, 2004)

5.3. MERCADOS
Muitos acreditam que, a melhor forma de facilitar a repartio eficiente e
equitativa dos benefcios facultados pelos recursos hdricos entre pases que os
partilham, passa pela instituio de mercados internacionais de gua entre
pases. Os mercados tendem a ser flexveis e dinmicos consoante a escassez, a
procura crescente de gua e as polticas sociais, permitindo o uso de negociaes
directas em vez de polticas (Slaugher & Wiener, 2007). Ainda assim a
implementao dos mercados pressupe um preo base aceite pelas partes e de
instrumentos jurdicos (CONFAGRI, 2009).

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Por outro lado, a adopo de mecanismos econmicos para o controlo dos


recursos essenciais, como a gua, pode no ser suficiente, j que submeter o
acesso gua a relaes lgicas de mercado pode levar criao de relaes e
domnio sobre a possibilidade de uso, alm do que, no mundo capitalista a criao
de mercados de direitos da gua, no seria uma forma alternativa de gesto, mas
uma nova frente para investimentos e acumulao de capital (Martins &
Valencio, 2007). E como vimos anteriormente, muitos pases tm relaes
adversas com os que com eles partilham os recursos, sendo naturais opositores
em aspectos culturais, sociais, polticos e muitos outros. O que torna a criao de
um mercado conjunto impraticvel.
A privatizao e o mercantilismo da gua so o grande desafio para a gesto
da gua no mundo contemporneo, que apesar de ser um bem imprescindvel e
insubstituvel, a estratgia das grandes multinacionais passa por transform-la
numa mercadoria comum. A gua ainda toma assim dimenses econmicas,
polticas e de poder controlar a gua controlar a vida ; quem se apoderar da
gua tem poder sobre os demais seres humanos e os demais seres vivos.

5.4. LEI INTERNACIONAL


Na dcada de 90 do sculo XX, surge um novo paradigma na actuao e
anlise dos estudos da gua, conhecido internacionalmente pela designao
IWRM Integrated Water Resources Management (Anlise Integrada da Gesto
da gua). Parte do pressuposto de que no se devem considerar os estudos
como um somatrio de componentes parcelares, mas especialmente considerarse a inter-relao entre eles. Outra chave do paradigma considerar a
participao pblica dos usurios da gua ao longo de todo o estudo (Molina &
Arstegui; 2009).
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

A gesto internacional dos recursos hdricos , sem sombra de dvida, uma


das mais relevantes temticas envolvendo uma fonte vital para a manuteno da
vida e para o desenvolvimento scio-econmico que, actualmente, causa grandes
preocupaes em todos os quadrantes do globo (Santos, 2004).

As leis e instituies internacionais podem ter a sua parte importante (Gleick,


1993). Estas j levaram a cabo a proteco ambiental, podendo agora aumentar
os esforos para prevenir o uso do ambiente como um instrumento de conflito,
evitando os conflitos pelos recursos, ou impedir respostas militares para as
consequncias causadas ao ambiente, como a deslocalizao de populaes.
luz de novos factores mais importantes, nomeadamente polticos e
econmicos, os acordos ficam por cumprir. Neste mbito a fora internacional
pode tambm intervir favoravelmente, aprovando os ideais expressos nos
acordos, tornando-os assim visveis lei internacional e obrigando ao
cumprimento dos mecanismos a implementar e dos instrumentos de gesto a
introduzir. Se isto no se fizer sentir, os acordos manter-se-o ineficazes.

Dos princpios da lei internacional destacam-se a equidade na utilizao, a


obrigao de no causar danos s zonas ribeirinhas, imposio de tratar o
recurso de maneira sustentvel, prevenir aces prejudiciais alm fronteiras, que
lesem outros, e a obrigao de trocar regularmente dados e informaes
hidrolgicas relevantes na bacia por todos os que a partilham. Estes princpios e
outros mais presentes na Law of the Non-Navigational Uses of Internacional

Watercourses (Direito das Utilizaes dos Cursos de gua Internacionais para


Fins Distintos da Navegao) devem ser tidos em conta durante todas as
negociaes feitas no mbito dos recursos hdricos de modo a que limitem os
usos da gua sem restries. Dentro destas, a equidade o conceito mais difcil
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

de levar a cabo j que implica a partilha dos recursos entre os utilizadores do


recurso que tm direito a uma parcela razovel e equitativa do uso benfico da
gua que ponderada com vrios factores como populao, geografia, existncia
de uma fonte alternativa de gua, entre outros e no de uma parcela igual. De
entre as dificuldades, constam saber como compartilhar a escassez, quem deve
suportar os custos de proteco contra as cheias e o ambiente, dificuldades
tcnicas e politicas nas negociaes sobre a atribuio desses direitos pela gua.

A Comisso de Direito Internacional, relativamente aos recursos hdricos, tem


uma posio muito clara e favorvel no que respeita opinio pblica, adoptando
o princpio da participao. Considera pois que promovendo comisses de bacia
entre os vrios interessados ajuda a resolver disputas e facilita a negociao na
atribuio dos recursos. Claro que todos os interessados e afectados devem ser
includos para que no surjam conflitos maiores. Ainda assim no garantido o
sucesso na gesto uma vez que podem ser muitas as partes envolvidas o que
dificulta a chegada a uma concluso e tambm porque so muitos os que no
concedem qualquer poder de deciso aos rgos internacionais, nem esto de
acordo com a sua existncia.

Por seu lado as Naes Unidas defendem a obrigatoriedade dos pases


resolverem as suas disputas sem usar a fora. E porque a partilha de recursos
hdricos tem sido um foco de conflitos desde sempre (Martins & Valencio, 2007),
as negociaes internacionais sobre a lei da gua tm dedicado tempo e esforo
na identificao de abordagens no violentas para resolver as situaes de
conflito. Tal como Comisso de Direito Internacional, as Naes Unidas defendem
a criao de comisses de gesto integrada das bacias hidrogrficas, adicionando
que estas devem ser autnomas, devem receber e investigar qualquer
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

reclamao que lhe chegue relativamente aos recursos hdricos, bem como
devem cooperar e informar os governos afectos sobre os problemas e possveis
medidas para mitig-los.
(Gleick, 1993)

Os vrios actores internacionais devem ainda reconhecer como meta comum


a importncia da segurana ambiental global e do desenvolvimento sustentvel,
contribuindo com apoios para a promoo de ajustes globais. Agindo desta forma
conjunta transformam as preocupaes em sustentabilidade.

Acontece que em muitos casos, as polmicas e dvidas cientficas sobre a real


repercusso de determinados impactos ambientais servem de argumento para
decises que, na verdade, pretendam manter posies dominantes e/ou
conquistar novas oportunidades no sistema internacional. Nessas situaes
ignorado o princpio da precauo bem como o princpio de equidade
As contradies entre o discurso retrico de certos Estados que expressam
preocupaes ambientais e suas atitudes efectivas sustentam que princpios
morais universais no podem ser aplicados s aces dos estados em sua
formulao universal devem ser encarados nas circunstncias concretas de
tempo e lugar.
Ainda assim a importncia do poder militar, por exemplo, no se confirma, j
que o direito de dispor de armas e do exerccio da fora - instrumento de aco
dos Estados e entre Estados - fica restrito quando se formulam instrumentos
mais amplos de discusso, como as Conferncias internacionais.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Mesmo demonstrando as dificuldades na busca efectiva da sustentabilidade e


da segurana ambiental internacional, no preciso desanimar, pois os temas de
ordem internacional ambiental discutidos contam cada vez maior nmero de
participantes e os documentos aprovados tem cada vez mais aceitao e entram
em funcionamento mais rapidamente.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

6. INTERNACIONALIZAO DO CONFLITO
medida que as pessoas aprendem a exprimir as suas queixas e a
construrem redes internacionais em associao com activistas dos direitos
humanos e ambientais, os conflitos deixam de se operar escala local para
serem desenvolvidos no campo internacional.
Projectos de infra-estruturas hdricas de grande porte, como a construo de
barragens, redes de drenagem e irrigao e sistemas de abastecimento de gua,
envolvem avultados investimentos de capitais que alienando fatias considerveis
de recursos financeiros de um estado ou nao, so enfoque de conflitos que
podem transbordar para a esfera internacional.
(Conca, 2006)

6.1. VISUALIZAO E ADMISSO DOS CONFLITOS


Os conflitos no podem ser ocultados. Bem pelo contrrio a sua omisso leva
violao dos direitos humanos. Por exemplo, na Guatemala, durante a construo
da represa de Chixoy e na Colmbia, durante a construo da barragem Urr II,
mais de quatro centenas de pessoas que resistiram a abandonar as suas terras
e as casas, tentaram boicotar obras e foram abatidas por foras militares. Estes
conflitos no declarados soam a impunidades, deixando as comunidades
indgenas e camponesas sofrerem em prol das grandes empresas (Adam et al,
2009).
J houve dcadas em que se pensou que as agriculturas de sucesso eram
sobretudo as de regadio (Schmidt, 1999). Tal como se admitia que as zonas
hmidas no eram importantes. Hoje reconhece-se que estas e outras ideologias
do gnero esto erradas e que grande parte do Mundo ainda no reconheceu
isso. O facto dessas opinies no se alterarem, causa problemas no meio
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

ambiente e s populaes, que ficam sem gua para beber para poderem ter
culturas, sendo uma maneira de justificar aces e procedimentos sem se admitir
que se est a criar um possvel foco de conflito sem necessidade.

6.2. COMUNIDADE EUROPEIA


A Comunidade Europeia uma unio supranacional de vrios pases. Os pases
envolvidos na elaborao e aprovao de leis comunitrias tentam influenci-las
segundo os seus interesses nacionais. Depois de aprovadas as leis so adaptadas
para o mbito nacional de cada Estado-Membro, permitindo muitas vezes atitudes
polticas distintas, salvaguardando a soberania de cada pas. A legislao Europeia
obriga os Estados-Membros a revelar as mudanas e os cuidados que tm com
os recursos hdricos. Caso a implementao das prticas no atinja os objectivos
pretendidos sujeitam-se a fortes penalizaes e repreenso comunitria.
Vista como um todo, a Unio Europeia no um foco problemtico em termos
de escassez de gua, mas algumas regies em particular revelam fragilidades
(Garcia, 2004). A gua integra as polticas de ambiente europeias desde e dcada
de 7:, onde era considerada como um recurso til para o ser humano (Garcia,
2004), tendo essa abordagem sofrido alteraes ao longo dos anos. No mbito
dos recursos hdricos destaca-se a Conveno de Helsnquia, de 1992, que serviu
para definir e regular o uso da gua de bacias internacionais em pases europeus,
prevenindo assim os conflitos que envolvem a gesto de bacias hidrogrficas de
rios transfronteirios, facilitando a gesto partilhada. Esto previstas situaes
onde os utilizadores podem fazer valer os seus direitos, se demonstrarem que o
seu abastecimento ou a vida dos ecossistemas est a ser ameaado por prticas
indevidas a montante. (Ribeiro, 2005; CONFAGRI, 2009)
E ainda de destacar a possante Directiva - Quadro da gua (DQA) de 2000,
que depois de aprovada, foi adoptada por cada um dos Estados-Membros, que
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

devem cumpri-la com os meios que acharem adequados dependentes da situao


hdrica de cada um (Molina & Arstegui; 2009). Com a aprovao desta directiva
os princpios de sustentabilidade e da gesto integrada dos recursos hdricos
adquiriram especial relevncia na Europa (Rodrigues, 2009c).
Hoje, nos pases da Unio Europeia, os pontos em destaque que podem levar a
conflitos na gua, passam pela mudana no acesso comunitrio no mbito do
abastecimento de gua e as polticas de preos a aplicar por cada estado
membro. (Conca, 2006)

6.2.1. DIRECTIVA - QUADRO DA GUA (DQA)


A abordagem europeia de gesto dos recursos hdricos foi renovada em 2000
com a adopo da DQA, preparada no mbito de um processo inovador de ampla
consulta. A discusso durou cerca de 6 anos, tendo a directiva sido aprovada
pelos estados membros, durante a presidncia portuguesa da Unio Europeia.
A DQA, cujo objectivo de estabelecer normas para a qualidade da gua e
garantir s pessoas o acesso, a preo razovel, a uma gua pura para beber,
tambm protege os recursos hdricos do meio, sejam gua de superfcie ou
subterrneas, doces ou marinhas, de forma a evitar a sua degradao, melhorar
o estado do ecossistema e promovendo usos sustentveis (Rodrigues, 2009a), ou
seja, olha para os recursos hdricos como um todo (Garcia, 2004). Assim, a DQA
importante para a proteco das guas interiores, de superfcie e subterrneas,
dos esturios e das guas costeiras, numa altura em que a degradao dos
recursos cada vez maior, nomeadamente em reas urbanas e industriais
(Rodrigues, 2009c). A grande meta conseguir que os padres de qualidade
exigidos, em relao s guas de abastecimento domstico e tratadas,
atingissem o estado bom num prazo de 16 anos.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

As inovaes desta directiva, relativamente a outras, surgiram em aspectos


como: a incluso dos custos ambientais no quadro do poluidor-pagador, nos
instrumentos de gesto, na introduo das guas subterrneas nos padres de
qualidade, no conceito de preo justo, na incluso das zonas costeiras nas bacias
hidrogrficas e na eliminao de descargas perigosas. Ficou enquadrada tambm
a gesto dos rios internacionais.
Os principais vectores da DQA prendem-se com:
Abordagem integrada;
Abordagem de planeamento de bacias hidrogrficas;
Introduo dos conceitos de bom estado ecolgico/bom
potencial ecolgico;
Identificao e resoluo de problemas pendentes;
Preo da gua;
Interesse dos cidados no processo.
(Garcia, 2004; Rodrigues, 2009a; Rodrigues, 2009c)

ponto assente que para dar cumprimento Directiva Quadro da gua


torna-se necessrio entrar noutro paradigma em termos de uso do solo, com
maior acuidade em regies ridas e semi-ridas, onde a escassez de recursos
hdricos nas diversas formas mais acutilante. Se no bem explicada e justificada
a necessidade de proceder a alteraes de prticas agrcolas, adoptadas ao
longo de geraes em regies que no dispem de recursos capazes de
sustentar o desenvolvimento das culturas, sero por certo geradoras de
contendas entre as entidades responsveis pelo bom uso da gua e os
utilizadores. A mudana no ocorrer sem resistncia, no entanto a participao
pblica e a sensibilizao das populaes para um problema que a todos afecta e
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

que a todos custa, podero tornar-se ferramentas fundamentais na gesto e uso


sustentvel dos recursos luz de uma contempornea cultura da gua. (Conca,
2006)

A importncia ambiental e a conciliao com aspectos sociais e econmicos


so o esprito e a raiz da prpria Directiva e, devem pautar-se por planos
hidrolgicos para cada unidade hidrogrfica at ao ano 2015 que ser a
referncia para alcanar o bom estado quantitativo e qualitativo das massas de
gua (Rodrigues, 2009c).
No caso dos sistemas hdricos baseados parcialmente ou totalmente em
guas de origem subterrnea, as investigaes realizadas entretanto so muito
escassas. Os estudos clssicos sobre guas subterrneas apenas envolvem
aspectos hidrolgicos e no abordam, em profundidade, outros mbitos cruciais
relacionados com o uso, como os estudos e impactos econmicos.
medida que se percebe certo esgotamento de recursos surgem questes
como utiliz-los e proteg-los. As consideraes econmicas normalmente s
contribuem para a tomada de decises e para promoverem o uso mais eficiente
do recurso.
A Directiva Quadro da gua trouxe um novo desafio que consiste em
encontrar ferramentas tcnicas e metodologias que sejam capazes de
implementar com xito a gesto integrada e assegurar um futuro sustentvel
para os recursos de guas continentais (Rodrigues, 2009a; Rodrigues, 2009c).
Ainda assim a sua aplicao e o seu incumprimento podem vir a gerar conflitos de
vrias ordens.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

6.2.1.1. DQA EM PORTUGAL


Apesar da grande variabilidade espacial e temporal na disponibilidade dos
recursos hdricos, com a maior parte da precipitao a ocorrer no Norte do pas
de Outubro a Maro e o regime de utilizao de gua em Espanha (CONFAGRI,
2009), os nveis de produo de gua dos ecossistemas portugueses satisfazem
as necessidades de consumo existentes.
Portugal, tem dezenas de diplomas legais e documentos estratgicos sobre a
gua, mas a sua aplicao deixa a desejar em muitos aspectos, um dos quais
remete para o atraso de cinco anos da aprovao do Plano Nacional da gua. Em
relao aos planos de bacia hidrogrfica pode dizer-se que Portugal se antecipou
DQA, que entrou em vigor em 2004, mas pelo decreto-lei de 1994, esses
planos deveriam ter ficado concludos em 1996 e s em 2002 estavam prontos.
(Garcia, 2004; Ribeiro, 2005)
Com estes diplomas, a lei portuguesa da gua deveria assegurar a igualdade e
garantia de acesso a gua potvel como servio pblico e usufruto como direito
de cidadania do domnio hdrico; a responsabilidade transfronteiria; a segurana
das populaes, das massas de gua, das infra-estruturas e dos servios em
relao a acidentes com causas naturais ou provocadas e de manuteno dos
recursos para as prximas geraes. (AAP, 2004), Mas a aplicao da legislao
deixa a desejar.
A exigida avaliao, pela DQA, das condies de qualidade da gua revelou que
cerca de 40% dos meios hdricos superficiais, em Portugal esto num estado

mau e muito mau. Cerca de do consumo da gua destinado ao sector


agrcola e mais de metade do consumo provm de aquferos, alguns dos quais
esto sobreexplorados (Ribeiro, 2005; S/ autor, 2010), o que leva a situaes de
intruso salina nas zonas costeiras e de escassez para as populaes locais. As
opes disponveis para melhorar a capacidade dos ecossistemas de regularem a
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

qualidade da gua e o ciclo hdrico incluem: um maior controlo das fontes de


poluio, sobretudo das agro-pecurias, o restauro os ecossistemas aquticos e
uma gesto integrada dos recursos hdricos (CONFAGRI, 2009).
A declarao de zonas vulnerveis, declarada na directiva de Nitratos e
reforada pela DQA, um assunto delicado em Portugal, j que a inviabilizao da
agricultura intensiva nestas zonas, frustra os interesses do sector agrcola e
alimentar, potenciando conflitos (Garcia, 2004). Alm disso, Portugal dos pases
europeus onde o risco de degradao irreversvel do solo, por eroso, mais
elevado. A degradao dos solos implica uma diminuio da capacidade de
reteno hdrica potenciando, entre outros efeitos, a ocorrncia de cheias (S/
autor, 2010).
Outras dificuldades, face ao cumprimento integral da DQA em Portugal,
passam pela falta de transparncia e funcionalidade dos Servios Pblicos de
gua; a falta de monitorizao e manuteno das redes de abastecimento,
sobretudo na domstica e na agrcola, que tm enormes perdas; a falta de
educao e sensibilizao para a importncia da gua e para as consequncias
dos actos da populao que quando reunidos implicam grandes desperdcios para
o meio com graves consequncias para o Homem, isto porque a lei no existe,
no est em aplicao, ou simplesmente porque no h quem fiscalize (Schmidt,
1999; AAP, 2004).

Tambm o ordenamento do territrio revela ser um factor que contribui para


os problemas ambientais em Portugal (Schmidt, 1999). Desde no incluir a
devida hierarquizao dos usos da gua, nem a definio e proteco do domnio
hdrico, despreocupao da localizao de fontes poluidoras e falta de
fiscalizao de descargas, tudo pode originar contendas (Rodrigues, 2009c).

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

At h uns anos, os conflitos em Portugal passavam, na sua maioria, por


controvrsias locais, nomeadamente em situaes de seca. Hoje as concesses
dos servios de gua, o regime de taxas a aplicar pela aplicao da DQA e os
licenciamentos dos poos causam dvidas e discusses em Portugal, com muito
alarido e pouca, ou nenhuma, resoluo (AAP, 2004). O actual licenciamento de
poos que no dispe de uma organizao adequada realidade das pessoas
sem acesso s tecnologias nem conhecimentos tcnicos para tudo o que pedido
pelas autoridades, de facto as prprias organizaes perto dos proprietrios
(Juntas de Freguesia, associaes cooperativas, etc.) no sabem informar quais
os poos a licenciar e como faz-lo, ou seja, no h interaco entre quem decide
e quem ajuda a esclarecer as pessoas. O que leva a outro ponto, includo na DQA
e que em Portugal so excepes as situaes onde acontece: a participao
pblica. A participao e forma de deciso sobre as questes da gua deveriam
ser objecto de debate pblico, ainda assim a prpria lei da gua no teve o
envolvimento dos eleitos autrquicos nos processos de deciso, mas sim dos
grupos de presso interessados em obter privilgios sobre a utilizao da gua
em detrimento do interesse pblico (AAP, 2004).

As mudanas de atitudes tm de acontecer (Schmidt, 1999; Garcia, 2004). Os


estudos de gesto tm de promover anlises que contemplem todos os
processos naturais e sociais envolvidos na questo, olhando com particular
ateno para a qualidade de gua e para as perdas de gua, seja dos sistemas de
transporte, que em Portugal so da ordem dos 30% (CONFAGRI, 2009), seja dos
desperdcios de uma maneira geral. Na implementao da DQA, a herana
histrica e cultural tem de ser valorizada, os usos tradicionais da terra, como os
lameiros na zona Norte do pas, devem ser readoptados (Pereira, 2007). A
adopo de prticas agrcolas com reduo da mobilizao de solo uma das
- 86 -

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

respostas possveis para o resto do pas (S/ autor, 2010). A preservao da


biodiversidade, exigida pela DQA, essencial para evitar problemas de ndole
social e de sade. A educao tem de acontecer, devendo responsabilizar as
pessoas, que mesmo com a facilidade de acesso gua, tm de se auto-respeitar
e respeitar o meio ambiente fazendo bom uso dos recursos hdricos. A
participao das pessoas nos processos, ajuda as autoridades a verem os
problemas e os participantes a compreenderem a problemtica, a participarem e
aceitarem as resolues.

6.2.2. CONVNIO LUSO-ESPANHOL

Principais bacias ibricas internacionais: Douro, Tejo, Guadiana, Lima, Minho.


O acordo de 1864 definiu os limites entre os dois territrios, ficando para o
domnio espanhol grande parte do controlo das bacias partilhadas. Os conflitos
pelos rios ibricos nunca chegaram a ser blicos, mas suscitam cimeiras
regulares entre os dois pases, at porque as polticas da gua tm uma histria
comprida mas contraditria (Schmidt, 1999).
As guas portuguesas so geradas em grande parte no territrio espanhol e
de entre os acordos mais recentes pela afectao da partilha constam a
Conveno sobre a Cooperao, Proteco e Uso Sustentvel das guas das
Bacias Hidrogrficas Portuguesas e Espanholas, de 1998 e, a Directiva Quadro
da gua (Garcia, 2004) que consolida a integrao de polticas para proteco e
partilha das mesmas.
A Conveno sobre a Cooperao, Proteco e Uso Sustentvel das guas das
Bacias Hidrogrficas Portuguesas e Espanholas ou Conveno de Albufeira,
referente aos cinco rios e bacias partilhadas, tinha como aspectos mais
importantes a cooperao mtua entre os pases; a garantia de caudais mnimos

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

e a consulta sobre qualquer projecto de aproveitamento hdrico (como barragens


e permetros de rega). (Garcia, 2004)
Ainda assim, Espanha aumentou as suas necessidades de gua precisamente
onde ela j era problemtica: na Andaluzia (Schmidt, 1999). Por deciso interna, a
Andaluzia foi convertida numa zona de agricultura intensiva por regadio, levando a
que as necessidades de gua dessa regio disparassem. As imensas exigncias
de gua tornaram-se a tal ponto, que os horticultores andaluzes dispunham-se a
fazer captaes ilegais a profundidades assassinas e at usar gua salgada,
mesmo degradando irreversivelmente os solos. Horticultores, industriais, turismo
e o golfe no Sul de Espanha procuraram junto das autoridades competentes
maneira de lhes chegar mais gua, nomeadamente atravs de transvases. O
caudal do rio Guadiana que chegava a Portugal foi reduzido, numa ideologia de se

Portugal no precisa porque mand-la? (Schmidt, 1999) o que originou alguma


tenso j que a dependncia de gua para abastecimento, turismo e agricultura
crescia tanto em Portugal como em Espanha. Face a isto e aos acordos j
existentes entre os dois pases relativamente partilha de informao, em 1992,
o secretrio de Estado do Ambiente de Espanha explicou, relativamente s obras
hidrulicas em Espanha que afectaram o Guadiana: no informamos ningum

porque ningum nos solicitou informao (Schmidt, 1999).


Actualmente com a implementao da DQA e ao ser nomeada uma entidade
responsvel pela gesto de cada uma das bacias (por exemplo as ARHs), abre-se
espao de dilogo tcnico e poltico entre as partes. Apesar de grande parte dos
recursos hdricos superficiais portugueses virem de Espanha, esto estabelecidas
cotas mnimas de volume de gua que Espanha tem de deixar correr para
Portugal, bem como teores de qualidade.
H ainda quem defenda que os mltiplos desenvolvimentos recentes, como o
"regime econmico-financeiro" da gua (DL 97/2008), a concesso a empresas
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

privadas de novas barragens hidroelctricas e de controlo dos caudais, bem


como os termos da recente reviso do Convnio com Espanha, pem em causa
as utilizaes no hidroelctricas nas bacias do Douro e do Tejo.

Na Pennsula Ibrica, o aumento das obras hidrulicas justifica-se com os


aumentos significativos da procura de gua pelos vrios sectores, em particular o
agrcola, mas tambm por causa do clima (CONFAGRI, 2009). Portugal e Espanha
tm ainda de lidar com mudanas climtica pois apesar da ocorrncia de secas
ser um fenmeno casual e duradouro, a diminuio da precipitao mdia j um
fenmeno certo e estrutural no Sul da Pennsula Ibrica, com tendncia para se
consolidar (Schmidt, 1999; Maia & Vivas, 2006). Com isto e com a mudana de
polticas no sector da gua, nomeadamente, a obrigatoriedade de ter de deixar
passar um caudal com uma determinada qualidade para Portugal, Espanha virouse para uma gesto mais sustentvel, ajustando parte da sua agricultura a
culturas mais prprias para regimes ridos, bem como a promover um
aproveitamento de guas da chuva e cinzentas para realidades como a rega dos
campos de golfe.
Com a conscincia de que as condies climticas esto a mudar alterando a
disponibilidade da gua, de que Espanha cometeu um grande erro no passado e
est a usar novas abordagens, o facto de Portugal querer regar o Alentejo como
Espanha regou a Andaluzia, um erro enorme que no podemos dar-nos ao luxo
de cometer.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

7. MEDIDAS MITIGADORAS DE CONFLITO


A sia e a frica so os continentes com zonas mais afectadas pela limitao
de gua (Tabela 3), mas os restantes tambm tm de lidar com os contrates
entre zonas de abundncia e de escassez. Nas prximas dcadas, os pases vero
os seus desenvolvimentos econmicos condicionados por causa da limitao na
utilizao dos recursos hdricos. A menos que se consiga antecipar onde as
presses de escassez de gua podero acontecer, no seremos capazes de
prevenir ou reduzir a possibilidade de surgirem conflitos. Numa tentativa e
antecipar onde e quando os conflitos pela gua ocorrero, deve ser conhecida a
vulnerabilidade dos recursos hdricos incluindo a situao econmica e politica
do(s) pas(es), a utilizao da gua, a sua capacidade de renovao e a extenso
de partilha dessa gua.
Pas/ Zona
Kuwait
Qatar
Faixa de Gaza
Bahamas
Arbia Saudita
Lbia
Bahrein
Jordnia
Singapura

Disponibilidade de gua
(m3.hab-1.ano-1)
Praticamente nula
54
59
75
105
111
185
185
211

Tabela 3 - Pases onde a gua muito escassa


(Adaptado de: Malvezzi, 2005)

O ideal que os pases onde o risco de conflitos elevado, criem capacidades


de cooperao a nvel regional para evitarem conflitos. Mas, dada a falta de
relaes entre os estados, a interveno de organizaes internacionais dever
ser particularmente fulcral na resoluo dos problemas. Situaes de conflito,
eminentes ou instaladas, devem ser resolvidas to depressa quanto possvel,
tendo sempre em conta as partes interessadas e afectas ao problema.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

A carncia mundial da gua uma consequncia da convergncia de trs


falhas crticas: 1) na desigualdade e na pobreza; 2) na gesto sustentvel dos
ecossistemas aquticos; e 3) na presso para privatizar os servios pblicos. Na
actual gesto da gua, o principal desafio no tecnolgico, mas de governao.
A luta contra a privatizao dos servios pblicos de gua e a corrupo est a
promover movimentos de cidados, novos modelos de gesto participativa com
controlo social, e a abrir o caminho para o reconhecimento do acesso gua
potvel como um direito (Adam et al, 2009).

Onde os recursos hdricos so usados para alm das suas potencialidades e


capacidade de renovao, nomeadamente os recursos subterrneos. A ausncia
ou deficincia de medidas preventivas para se conviver com a escassez conduz a
que sejam adoptadas medidas de mitigao no momento que, a longo prazo,
agravam a escassez e criam condies favorveis desertificao. (Paulo &
Pereira, 2003 (?); Pereira, 2007)
A realidade mostra que a escassez de gua de boa qualidade exige um ataque
em vrias frentes. Primeiro necessrio reduzir os factores que comprometem
as reservas disponveis, como o desmatamento, o consumo excessivo e a
poluio. Depois pode-se apelar para uma srie de solues tecnolgicas, j
disponveis, como a dessalinizao da gua do mar ou a reciclagem dos esgotos
tratados, que podem ser usados para rega de jardins, lavar ruas ou, ainda, em
processos industriais.
(BEI, 2003; Adam et al, 2009; CONFAGRI, 2009)

Tanto em disputas com potencial conflituoso como em aces cooperativas as


condicionantes poltico-territoriais so fundamentais para a tomada de deciso
dos Estados e, por isso, as anlises sobre o tema no podem prescindir da
presena de tais elementos. Uma das maneiras de abordar os impasses de
gesto dos recursos hdricos passa por analisar as negociaes em torno das
tentativas de regulamentao da gesto.

- 92 -

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

7.1.

AUMENTO DA PARTICIPAO PBLICA

A complexidade das situaes potenciais causadoras de conflito recomenda a


constituio de fruns alargados aos actores envolvidos e s entidades pblicas
ou privadas como mediadores na procura de solues que o minimizem ou
mesmo eliminem (Conca, 2006). Por exemplo:
No Lbano: Na regio do Damour foi aplicada uma abordagem
participativa para resolver e prevenir conflitos existentes associados
com a escassez de recursos hdricos.
Em Portugal: Na bacia do Caia a abordagem assentou na anlise de
redes sociais de modo a compreender as interaces dos diferentes
participantes envolvidos na tomada de decises.

Para alm disso, a dinmica da gesto deve colocar-se acima de solues


meramente tcnicas na perspectiva de que os conflitos se solucionem
automaticamente, devendo ter como base de partida, como chave para o
problema, a negociao entre as partes envolvidas. Para tal todas as partes tm
de participar. (Carneiro, 2002; Martins & Valencio, 2007)

7.2.

PROCURA DE FONTES ALTERNATIVAS

Como foi dito anteriormente, a gua doce no tem substitutos, mas outras
fontes alternativas de gua, essas sim, podem ser procuradas. A existncia de
fontes alternativas s tradicionais pode ajudar a mitigar o risco de escassez e
acalmar a competio entre os utilizadores j que leva a um aumento da oferta de
gua. Citem-se alguns exemplos para aumentarem as origens do recurso:

- 93 -

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Dessalinizao das guas martimas (transformao da gua salgada em


gua doce por processos qumicos); (CONFAGRI, 2009)
Aproveitamento de gua das chuvas, especialmente em meios urbanos;
(Crte-Real, 2007)
Aproveitamento de guas cinzentas directamente ou aps algum
tratamento; (CONFAGRI, 2009)
Uso dos stocks subterrneos, ainda no totalmente explorados; (Sagan,
2009)
Implementao de sistemas de purificao;

O aproveitamento de gua (das chuvas ou cinzentas) permite grandes


poupanas de gua, mas em grande parte dos casos so necessrias mudanas
estruturais. Estas mudanas podem ser levadas ao extremo de duplicar a
canalizao reutilizando obrigatoriamente as guas cinzentas (feito na construo
de novos edifcios no Japo), ou mais simplesmente incluir reservatrios na
construo dos edifcios para captao das chuvas e/ou drenagem de guas
cinzentas para uso ulterior. Por seu lado a dessalinizao tem ganho terreno nos
ltimos anos, ainda assim s excepcionalmente, por exemplo em Cabo Verde e
em Porto Santo, o processo usado para abastecimento de uma populao
(Rodrigues, 2009a, Coelho, 2010).
Muitas das solues no so habituais nem economicamente viveis, o que as
torna impraticveis para a maioria dos pases que enfrentam o problema de
escassez. Ainda assim, a melhor forma de combater a falta de gua equilibrar a
oferta existente face s necessidades, para tal, preciso: 1) proteger as fontes de
gua j existentes; 2) recuperar massas de gua contaminadas; 3) conhecer a
reposio do recurso para no o levarmos sobreexplorao; e 4) combater
perdas e desperdcios de gua em todos os sectores (Sagan, 2009).
- 94 -

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

7.3. COMBATE AO DESPERDCIO RACIONALIZAR E EDUCAR


A sociedade orientou-se no sentido da abundncia e da satisfao plena.
Numa sociedade de abundncia, como poderemos introduzir os conceitos de
conservao e poupana de um bem essencial e renovvel, para se conviver com
a escassez e as secas e para prevenir a desertificao? A atitude das sociedades
urbanas perante a gua nada tem a ver com os equilbrios ambientais, mas com a
prioridade de dispor de gua que se julgue necessria (Paulo & Pereira, 2003
(?)).
A facilidade de acesso gua para muitas pessoas no mundo desenvolvido,
com o simples abrir de uma torneira, e a falta de sensibilizao para vrios
factores como a escassez, a descontaminao, as necessidades reais, etc., levam
a que muitos de ns banalizemos o uso da gua, comprometendo a optimizao
da gesto. Com a agricultura fcil ser-se mais exigente, afinal, o sector de
maior consumo.
Ainda assim, a limpeza e o asseio no so espontneos: tm de ser ensinados
(Schmidt, 1999), o que obriga a que actos simples, como os contemplados no
PNUEA: desligar a torneira enquanto se mete champ, escova os dentes ou
barbeia, reutilizar a gua de lavar a loia ou mesmo da mquina de lavar para a
limpeza de ptios, lavar o carro com balde e no com a mangueira, entre outros,
que quando somados, representam uma enorme economia da gua disponvel na
regio, preservando o meio, tenham de ser ensinados. Alm das medidas de
poder domstico o mesmo programa contempla aces a nvel agrcola e
industrial no mesmo sentido de preservao e no desperdcio, de conservao
de gua e de um uso mais eficiente deste recurso (Rodrigues, 2009b).
Sem esforos sobrenaturais no deixar torneiras abertas, duche rpido em
vez de banho de imerso, instalar redutores de caudal, optar por autoclismo de
dupla descarga conseguem-se grandes redues no consumo, Numa opinio
- 95 -

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

pessoal, poder-se-ia ir mais longe. Em vez de sensibilizar as pessoas a comprar


redutores de caudal pode-se levar produo e comercializao de torneiras to
eficientes como as de redutor de caudal; e em vez de autoclismos xpto, fazer-se
como no Canad e proibir a venda de autoclismos a partir de certa capacidade,
at porque uma nica descarga de um autoclismo () utiliza o mesmo volume de
gua que um habitante de um pas em vias de desenvolvimento consome, em
mdia, num dia inteiro (CONFAGRI, 2009).

Tambm importante sensibilizar e educar as pessoas, devendo-se


reconhecer a educao como meio privilegiado para criao de novas atitudes,
desde as crianas aos adultos, desde os utilizadores aos gestores e decisores
(Pereira, 2002). Deve-se educar para a escassez, ensinando que esta no se deve
a causas naturais nem ineficincia dos gestores das redes, mas fruto das
nossas aces. Conservao e poupana tm de ser os conceitos de ordem em
qualquer sector de utilizao, dos domsticos aos agrcolas, passando pelos
industriais e tursticos. Por exemplo, no sector agrcola, o sector de maior
consumo de gua em muitos pases, dever-se-ia adoptar culturas apropriadas ao
clima e gua disponvel na zona. Os sistemas de rega deveriam ser eficientes no
s no fornecimento de gua s plantas, como no transporte desde a fonte de
gua, reduzindo as perdas de aduo e a respectiva remoo de gua ao meio
que no usada para a produo. Em zonas ridas e secas a cultura de regadio
devia ser proibida.
Do mesmo modo o conceito de desertificao tem de estar presente nas
pessoas. Este geralmente referido apenas terra agrcola, muitas vezes
apenas degradao ou eroso do solo, numa excluso clara de
responsabilidades para as sociedades urbanas (Paulo & Pereira, 2003 (?)).

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

So vrios os exemplos onde se verifica que quando as pessoas lidam com a


necessidade de racionar gua, passam a dar-lhe mais valor e interiorizam certas
prticas que permitem reduzir as necessidades. Se as pessoas foram educadas e
sensibilizadas, partida, para valorizar esse recurso to importante, o
racionamento passa, de certo modo, a ser uma prtica implementada.
Em situaes de indcio de problemas de escassez, a racionalizao na
utilizao dos recursos hdricos feita atravs da atribuio de cotas de utilizao,
pode minimizar a tenso latente entre os utilizadores da gua (Santos, 2004).
Tambm pode ser encarada como uma medida mitigadora e preventiva de
conflitos em situaes de escassez e seca profunda.

7.4. AUMENTO DE EFICINCIA NO USO DA GUA


A eficcia na gesto dos recursos hdricos materializada com o envolvimento
da comunidade cientfica, decisores e representantes da sociedade civil na
adopo de estratgias que envolvam e comprometam as partes so potenciais
redutoras de conflitos. A incluso do controlo da necessidade no moderno
conceito de gesto, tendo em vista maior eficincia no uso da gua,
contrariamente mera actuao dos mercados, onde o preo regula o consumo
numa ptica expansionista da oferta e ilimitada do recurso.
No Japo, o Estado paga aos agricultores para serem BONS agricultores, uma
vez que l a agricultura no s encarada para a produo de alimentos, como
serve para auxiliar no controlo de cheias, dar estabilidade aos caudais dos rios,
evitar a eroso e o deslizamento de terreno, promover o tratamento de materiais
orgnicos, apoiando assim o equilbrio dos recursos hdricos, nomeadamente dos
subterrneos, a sade, a recreao da populao e o turismo (Pereira, 2007).

- 97 -

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Com 400 000 habitantes, a cidade de Waterloo a maior rea metropolitana


do Canad abastecida por guas subterrneas. Na dcada de 80, foram
adoptadas medidas para melhorar o uso da gua e em 1991 foi implementado o
plano para maior eficincia do uso da gua ( Water Efficiency Master Plane) que
previa reduzir a procura de gua nos 50 anos seguintes (at 2041). As aces
lanaram programas educativos e de sensibilizao para a reduo do consumo
domstico, comercial, industrial e institucional; incluram nos programas lectivos
do ensino bsico o tema da gua; proibiram a venda de autoclismos com
capacidade superior a 6 L; identificaram iniciativas de uso eficientes nos diversos
consumidores. O programa proporcionou uma reduo de 10% no consumo per

capita nos ltimos anos (Costa & Ribeiro, 2000).


Em Portugal, no dia 5 de Julho de 2005, Dia Mundial do Ambiente, o Conselho
de Ministros aprovou uma resoluo que designou por Programa Nacional para
o Uso Eficiente da gua (PNUEA). Este tem como duas linhas condutoras
principais, uma para a sensibilizao da populao para a necessidade de usar de
forma criteriosa e governada os recursos hdricos; e outra aco mais tcnica
para optimizar o uso nos sectores urbano, industrial e agrcola.

7.5. INDEMNIZAES POR DANOS E PREJUZOS


A gua no pode continuar a ser pensada como um recurso natural que se
usa, sem parar, em funo das necessidades do fregus (Schmidt, 1999). Todos
ns precisamos de gua e se ela for devidamente dividida, com uma gesto
adequada e sem o aumento explosivo das necessidades, todas as sociedades s
tm a ganhar com isso (Elastico, 2007). Seja para beber, para uso agrcola,
produo de energia, a gua tem de ser encarada como um valor ambiental e
ecolgico fundamental. Muitos dos acordos internacionais prevem mecanismos
de compensao dos prejuzos (Garcia 2004), mas todos os que prevaricarem
- 98 -

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

este bem essencial (no s os que tenham acordos) devem sujeitar-se a


repercusses sociais e econmicas, que sirvam para financiar os pases
afectados e, mesmo, para reparar o que foi feito ao meio, bem como para
projectos de sensibilizao para a importncia da gua.

7.6. INSTITUCIONALIZAO
A institucionalizao da gesto traz vantagens na medida que reduz o uso de
influncias de actores mais poderosos sobre os decisores e, ao mesmo tempo,
incute nas decises maior alcance poltico e legitimidade, dando voz aos que pela
reduzida importncia social e econmica nunca a teriam.
A procura incessante de alternativas de gesto dos recursos hdricos e o
fortalecimento

dos

rgos

institucionais

competentes

na

gesto

so

imprescindveis para o exerccio de funes com competncia e autonomia.


Os utilizadores tentam evitar a institucionalizao dos conflitos. No geral,
procuram esquivar-se das interferncias externas do poder local ou central.
(Carneiro, 2002) Tentam resolver as disputas informalmente deixando a
possibilidade de actuaes futuras em prole das suas convenincias. No entanto
tm surgido processos, inquritos e aces pelas autoridades que quando
inquiridos sobre as situaes, preferem utilizar termos menos negativos como:
pequenas desavenas, desacordos, desentendimentos, etc.
Assim sendo, para a mitigao dos conflitos essencial proceder-se
identificao do conflito, institucionalizao do conflito e criao de associaes
(Carneiro, 2002).

- 99 -

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

7.7. NOVOS PARADIGMAS NA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS


Os grupos mais fracos para ganharem visibilidade tendem a organizar-se em
associaes e a utilizarem instrumentos jurdicos e administrativos na defesa dos
seus interesses e na construo de relaes polticas obrigando intensificao
da procura por novos modelos de gesto dos recursos (Conca, 2006). Assim
conseguem lutar pelas suas causas. Entre os acontecimentos histricos de
realar os exemplos na Noruega, na Frana e no Brasil.

Na Noruega, em 1970, a populao uniu-se contra a construo da barragem


de Alta. O projecto da barragem interferia com os direitos culturais e polticos do
povo indgena Sami. Os protestos incluram duas greves de fome e paralisao
das obras por meses, obrigando o governo noruegus a repensar o projecto. A
iniciativa pblica alcanou no s a reduo significativa dos impactos iniciais do
projecto e a preservao do rio e do meio envolvente, como levou o governo a
reconhecer constitucionalmente a cultura, a vida social e poltica do povo Sami
(Adam et al, 2009).

Tambm em Frana, no final dos anos oitenta, foi apresentado um ambicioso


plano de quatro grandes barragens e centenas de quilmetros de diques para
regular o rio Loire. Mas a populao da bacia foi mobilizada em defesa do rio,
criando a SOS Loire Vivante. O governo no s retirou os seus projectos como, em
1994, aprovou o plano Loire Grandeur Nature, que visa restaurar o curso natural
do rio, promovendo uma gesto sustentvel e de preservao da bacia do Loire,
permitindo mesmo que o rio recupere o salmo. Com este objectivo, em 1998, foi
iniciada a destruio das barragens St. Etienne de Vigan e Maisons-Rouges,
situadas nos afluentes do Loire possibilitando a subida e desova do salmo.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

A restaurao, sobretudo ecolgica, permitiu tambm a melhoria econmica


da regio, j que hoje os benefcios do Loire livre transformou-o num santurio
natural que permite a prosperidade do turismo rural e da natureza (Adam et al,
2009).

Mais recentemente no noroeste brasileiro assistiu-se, em 1999, a um


exerccio de cidadania pelo direito e uso da gua, isto porque aps um perodo
prologando de ausncia de precipitao, a entidade Gestora de gua do Estado
implementou um racionamento na distribuio de gua, entre 1998 e 1999. Esta
medida, foi a encontrada para fazer face s necessidades e descida do nvel de
gua nas albufeiras que abasteciam a populao. Confrontados com recursos
para um perodo de tempo limitado e com a falta de solues polticas para o
problema, quando tudo indicava que a cidade iria entrar em calamidade pblica,
foram surpreendidos com chuvas torrenciais que se prolongaram de Janeiro a
Fevereiro de 1999, que permitiram o armazenamento de alguma gua no
reservatrio. A entidade gestora, que se preparava para anunciar o levantamento
do racionamento e o regresso normalidade, foi surpreendida pela sociedade
num impulso de cidadania na defesa pela continuao das medidas restritivas. Os
cidados consideravam ser arriscado voltar ao abastecimento normal, uma vez
que o reservatrio ainda no tinha atingido o volume que permitisse viver com
tranquilidade. Sentindo a reaco popular, o governo recuou e continuou a aplicar
muitas das medidas de racionamento que estavam a ser praticadas. notrio,
neste caso, que a populao deu um exemplo de cidadania e de conscincia pela
preservao dos recursos hdricos (Souza, 2000).

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

A prpria ONU empreende vrios projectos e aces para sensibilizar e mudar


opinies face aos recursos hdricos. De modo a fortalecer o direito gua, A ONU
reconheceu atravs do Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
que os cidados devem recordar aos seus dirigentes que esto obrigados a
respeitar, proteger e cumprir os direitos gua semelhana do que acontece
com os direitos comida e sobrevivncia em condies consentneas situao
humana. A concretizao destes objectivos podem ser levados prtica criando
mecanismos

para

assegurar

que

os

agentes

intervenientes

sejam

responsabilizados pela implementao e cumprimento das leis e polticas e


assegurem as reformas dentro de uma moldura que assegure os direitos
humanos (Conca, 2006). Para alm desta posio em Setembro de 2000, a ONU
levou a cabo os "Objectivos de Desenvolvimento para o Milnio". Neste mbito
189 membros comprometeram-se que, at 2015, entre muitas coisas seja 1)
erradicada a pobreza extrema e a fome; 2) reduzida para metade o nmero de
pessoas sem acesso gua potvel; 3) reduzida a mortalidade de crianas; 4)
haja um combate a vrias doenas incluindo a malria; 5) garantida a
sustentabilidade ambiental

integrando

os

princpios

de desenvolvimento

sustentvel nas polticas e programas nacionais, invertendo a actual tendncia


para a perda de recursos ambientais; e 6) criadas parcerias global para o
desenvolvimento. Todos estes tpicos remetem para a importncia do factor
gua.

Diante desse quadro, a comunidade internacional tem assumido reiterados


compromissos de investir na democratizao do acesso gua de qualidade. Em
2002, como extenso do compromisso foi exposto a reduo para metade o
nmero de pessoas sem acesso ao saneamento bsico. A ONU estimou que seria
preciso investir, pelo menos, 180 milhes de dlares anuais nos pases em
- 102 -

Conflitos Emergentes na Gesto da gua

desenvolvimento para garantir um amplo acesso gua potvel nos prximos 25


anos. Em 2003 os pases que assinaram os dois documentos no tinham definido
como pretendiam cumprir tais metas, nem os valores que vo desembolsar para
alcan-las (BEI, 2003).

, pois, essencial a defesa de se serem feitas reformas, que envolvam


ajustamentos nas leis e nas polticas, apropriadas com as boas prticas hdricas
que promovam a proteco ambiental, uso eficiente e gesto integrada dos
recursos hdricos (Conca, 2006).

H grupos organizados que incitam a viso da gua como bem pblico,


patrimnio da humanidade e de todos os seres vivos (Melvezzi, 2005), suscitando
os ideais de conscincia para o cuidado e a preservao da gua. Estas
articulaes prosperam em todo o mundo, reagindo aos processos de
privatizao, implementao de mercados da gua e degradao das guas,
atravs de ONG (organizaes no governamentais), ambientalistas, tcnicos e
especialistas dos recursos naturais, defensores dos direitos humanos e todos os
que assumem uma viso dos recursos hdricos para alm da viso comercial,
propagandeada por alguns governos e pelas empresas de explorao do sector
hdrico, que promovem a gua como um bem de "necessidade" e no como um
direito.

Em 2005, uma articulao de entidades que lutam em defesa da gua


acrescentou um reforo na crescente conscincia e obrigao de defesa da gua
como um "direito humano. Desta forma passava a ser obrigao do Estado de
"proteger, promover e prover" a todos seus cidados a gua necessria para sua
segurana hdrica. Embora admitam que o facto de se reconhecer a gua como
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

direito humano no garanta a sua gesto optimizada, acreditam ser um passo


muito importante para a luta pela segurana e preservao dos recursos hdricos
e para as populaes em geral, as mais pobres em particular. (Malvezzi, 2005)
Para alm disso, existem em todo o Mundo muitos esforos concretos, para
que as populaes, sobretudo as mais pobres, tenham acesso gua em
quantidade, qualidade e regularidade. Por exemplo no Brasil, oitocentas entidades
esto a trabalhar juntas para dar gua a um milho de famlias da regio semirida. At 2005, tinham sido construdas aproximadamente 150 mil cisternas,
abrangendo praticamente 900 mil pessoas, que passaram a ter gua de
qualidade para beber, garantindo-lhes o acesso gua a qual tm direito. Embora
esteja longe de alcanar seu objectivo, esse tipo de iniciativas superam os
esforos estatais. Cresce tambm o esforo para a gesto sustentvel da gua
na produo de alimentos, nomeadamente com o reaproveitamento das chuvas.
(Melvezzi, 2005; Adam et al, 2009)

Em Portugal os movimentos no so menos. Em Maro de 2006 a Associao


gua Pblica incitou-se contra a privatizao da gua de interesses financeiros,
celebrando o fim do Conselho Mundial da gua que apoia a privatizao e a
explorao dos recursos hdricos com vista ao lucro e deixando uma mensagem
ao pas para lutar por uma poltica de gua ao servio das pessoas (AAP, 2::6).
Em Outubro de 2008, 40 organizaes das quais constavam a Confederao
Nacional da Agricultura, a Confederao Portuguesa das Colectividades de
Cultura Recreio e Desporto e a Federao Nacional dos Sindicatos da Funo
Pblica, juntaram-se na Campanha Nacional gua de todos, no o negcio de
alguns. O movimento teve o objectivo de afirmar o direito gua, defender e
valorizar a gesto pblica de qualidade, combater a privatizao, deixando em
curso um abaixo-assinado com o lema: "Pelo direito gua e por uma gesto
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

pblica de qualidade", que contou com milhares de assinaturas, reafirmando a


convico de que o uso sustentvel e justo da gua s possvel com a adopo
de polticas baseadas nos princpios da solidariedade e da igualdade, de
valorizao e respeito pelos direitos dos trabalhadores e da incorporao da sua
experincia na promoo de melhores servios pblicos, tendo sido um momento
de esperana e de exigncia de uma nova poltica de gua ao servio do bemestar colectivo (AAP, 2008).

Em 2:1:, no Canad a Environment Canada lanou a campanha: Everyones


talking about WATER Its time for action!, que pretende passar a mensagem que
todas as pessoas, dos mais altos nveis da poltica at s aces individuais,
desempenham um papel fundamental na proteco e conservao da gua, para
que as geraes futuras tenham acesso gua potvel e um ambiente saudvel e
que cada gota conta. A campanha remete para vrias questes relacionadas com
a gua. Refere as grandes problemticas de seca, escassez, os malefcios do
desaparecimento das zonas hmidas e da eutrofizao, chegando s iniciativas de
poupana em casa e de calcular a pegada de gua (Environment Canada, 2010).
Em Portugal o Dia Mundial da gua foi notcia em vrios meios de imprensa e
como em outros anos teve vrias iniciativas nos dias seguintes. Destas poder-se-
destacar a Grande Reportagem: desta gua beberei?, exibida no dia 3, num
canal privado de televiso. Esta reportagem realou a problemtica da qualidade
de gua de consumo que chega s torneiras do consumidor que, na sua maioria,
consomem a gua da rede tranquilamente. Ainda assim a reportagem deu a
sensao que a questo de qualidade passa quase exclusivamente pela aplicao
de cloro (nico teste feito em toda a reportagem) e que as grandes empresas
tm qualidade sempre garantidssima na parte da rede da sua responsabilidade,
ou seja a privatizao, mesmo que parcialmente, que bom para o sistema. Isto
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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

no chega, para chamar as pessoas realidade e assumirem responsabilidade


pelo seu q de desperdcio e comprometimento no estado das guas.
Pelo mbito do dia da gua ressaltam ainda as inmeras conferncias por todo
o pas sobre a gua, a sua importncia, a aplicabilidade da DQA, entre outras,
organizadas por faculdades e empresas pblicas e particulares do sector das
guas.
(s/autor, 2000; AAP, 2006; AAP, 2008; Melvezzi, 2005;
Adam et al, 2009)

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

8. CONCLUSES
Desde a existncia do Homem que os conflitos existem. A gua, como qualquer
outro recurso limitado e fundamental, integrante de actividades econmicas,
sociais e de suporte ecolgico, tambm um motivo de competio, existindo
conflitos pela sua posse e domnio desde sempre. Mas como bem essencial e
sem substituto, a gua doce, frequentemente utilizada como um instrumento de
poder, como estratgia poltica e militar. Assim, com motivos distintos e em
diferentes situaes, surgem conflitos pela gua, que tomam diferentes
propores e divergem para diversos resultados, uns mais diplomticos, outros
mais violentos, podendo os conflitos, hoje em dia, assumir uma escala mundial.

Neste trabalho foram abordados vrios conflitos que tomaram e tomam


propores internacionais. As principais causas e problemas que favorecem a
ocorrncia de conflitos, passam pelo crescimento exponencial da populao; a
escassez de gua; a falta de ideologias semelhantes entre as populaes e/ou
pases que partilham o mesmo recurso hdrico; desigualdade e pobreza; gesto
insustentvel dos ecossistemas aquticos; falta de competncias tcnicas; e
presso para privatizar os servios pblicos.
Actualmente, a maior tenso, de nvel mundial, relativamente aos recursos
hdricos , provavelmente, a que existe pelas guas do Nilo. Contudo, existem
outras situaes de conflitos que podem vir a ter impactos enormes, como na
zona da bacia do Mar de Aral e nas bacias dos rios Ganges, Indo, Jordo, Tigre e
Eufrates.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

A escassez de gua e as necessidades crescentes, estimulam cada vez mais


conflitos em muitas regies, levando pases a considerar o acesso gua uma
necessidade de segurana nacional. Em muitas zonas do Mundo, verifica-se que a
maior frequncia e durao dos perodos secos dos ltimos anos, agravaram ou
originam conflitos, obrigando a mudanas de estratgia por parte dos diversos
intervenientes. Aliando a escassez efectiva de gua, ao mau uso de gua e falta
de competncias tcnicas, os conflitos podem assumir grandes propores.
Os aquferos e os rios no tm passaporte (CONFAGRI, 2::9), por isso, a
falta de ideologias semelhantes entre duas naes que dispem e dependem da
mesma fonte de gua, favorece a ocorrncia de uma se sobrepor outra,
suscitando conflitos. Para que isso no acontea, a gesto conjunta dos recursos
hdricos, por parte de todos os seus utilizadores (consumptivos ou no),
essencial, devendo determinar o uso das guas sem comprometer a sua
disponibilidade e evitando a discrdia entre as partes.

A complexidade das situaes causadoras de conflito obriga a que se assuma


uma viso alargada sobre os problemas, reconhecendo os processos naturais e
humanos relativos gua, devendo-se pois identificar, recorrendo a ndices por
exemplo, as reas susceptveis a conflitos, considerando as implicaes da
escassez dos recursos hdricos, os usos a que se destina e os desperdcios
associados, o que suscita a existncia de um conhecimento tcnico e cientifico
dos recursos hdricos alargado. Segue-se a formulao de leis com conhecimento
de causa e, que considerem todos os princpios de sustentabilidade, bem como as
condies de viabilidade e eficcia, promovendo uma estratgia de gesto
optimizada que concilie os usos e necessidades de todas as partes interessadas
no processo e, que elimine as situaes de conflito.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Isto deve ser feito com a maior transparncia na informao e abrangncia do


debate pblico, o que implica o envolvimento dos diversos actores da sociedade.
Ao envolver-se as pessoas afectadas pelos problemas dos recursos hdricos,
criam-se condies para que as pessoas assumam formas de participao activa
nas decises sobre a gesto dos recursos.
Embora as decises da sociedade em geral possam assumir diferentes
dimenses, consoante a componente social e a cultura instituda, deve-se
fomentar uma maior cidadania com recurso ao aumento da responsabilizao e
consequentemente pacificao dos conflitos. Assim, de cidados passivos e
desorganizados, passam a actuar em grupos organizados, pr-activos,
contestatrios de projectos e polticas prejudiciais aos seus interesses, vidas e
culturas.
As pessoas devem ainda ter uma educao cvica relativamente aos recursos
naturais, reconhecendo a sua forte dependncia destes. No caso dos recursos
hdricos, devem estar sensibilizadas, entre vrios aspectos, para os termos de
conservao e poupana aplicando-os dia-a-dia, bem como para o processo de
desertificao no ser um problema das comunidades que o sofrem
directamente, mas um problema comum a todos e com implicaes no bemestar de cada um.

Dos problemas resolvidos e das solues encontradas at hoje, deve-se olhar


para todos os exemplos existentes. Os bons exemplos, devem ser observados e
aplicados, adequando-os situao em questo. Os erros e maus exemplos no
devem ser esquecidos, mas sim estudados numa prespectiva que permita evitar
novos conflitos e mitigar ou mesmo resolver os existentes.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

Os problemas ambientais s sero minimizados se houver uma mudana de


polticas e uma atitude pr-activa da sociedade. O desenvolvimento dos pases
deve assentar no investimento cientfico e tecnolgico e na valorizao de todos
os servios do ecossistema, caso contrrio assistiremos ao agravamento de
diversos problemas, tais como a ineficincia do uso da gua, sobretudo no sector
agrcola e, a manuteno do flagelo dos fogos florestais, com implicaes
negativas para a qualidade de vida. Os rgos supranacionais devem promover
mudana de polticas por fim a evitar ou mitigar conflitos.
Para tal, s polticas social e economicamente responsveis podem
compatibilizar essa difcil e precria relao entre as necessidades humanas e os
recursos naturais. Qualquer sistema poltico-institucional que permita a excluso
de pessoas do acesso gua potvel, viola os direitos humanos. Assim, s uma
sociedade livre da explorao desenfreada dos recursos e respeitadora da sua
reposio, ser soluo para o difcil equilbrio entre as necessidades humanas e
o meio ambiente.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

9. TRABALHOS FUTUROS
Para um futuro trabalho, com a vertente de conflitos na gesto da gua, pode
abordar-se as guas martimas. Por todo o mundo existem grandes cidades
instaladas em esturios e zonas costeiras e h artificializao dos ecossistemas.
O ordenamento do territrio nem sempre eficaz ou devidamente implementado
leva a conflitos no litoral. Em Portugal pode-se destacar o exemplo de Tria ou do
Algarve.
H ainda a vertente dos sectores das pescas, da extraco de sal e inertes,
bem como do impacto dos derrames de petrleo e lavagem dos tanques de
combustveis, e os depsitos de lixo no meio dos Oceanos, que matam inmeras
criaturas.

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

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Conflitos Emergentes na Gesto da gua

10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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prefer not to look (Indus Delta Pakistan); Conca del Loira Frana: el Loira... una
bella histria; Conflict over water between Palestine e Israel; Farewell to
paradise (Yacreta Dam Argentina/ Paraguay); Its the peoples water, carajo!
(The fight Against the privatisation of water in Cochabamba Bolivia); La presa
data Noruega: deixeu viure el riu; NO money, NO power (La presa de Kariba
Zambia/ Zimbabwe); The disappearing lake (Lake Chad, an environmental
catatrophe); The uncertain promise of imitating nature (Gibe 3 Dam on the Omo
River); Un mili de cisternes el Brasil: construint ciutadania al semiarid brasiler e
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