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COORDINADOR GENERAL
Considerando que es indispensable que los funcionarios y servidores del Estado cuenten con informacin especializada y
operativa para el desempeo de sus funciones, Gaceta Jurdica
inaugura una nueva publicacin dirigida a los actores del sector
pblico, con especial nfasis en el control gubernamental.
Este primer nmero incluye, precisamente un especial sobre
el primer precedente de observancia obligatoria emitido por
el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de
la Contralora General de la Repblica, que marca un hito
en cuanto a la determinacin de la responsabilidad de los
funcionarios y servidores pblicos; pues, conforme a dicho
precedente, la responsabilidad podr ser determinada en un
procedimiento administrativo disciplinario y en un procedimiento administrativo sancionador, es decir, en ambos, simultnea o sucesivamente.
No hay duda de que este precedente ha abierto el debate sobre
uno de los ms relevantes temas del control gubernamental y
ha puesto sobre la mesa el problema de la vigencia del principio
non bis in dem, o que no se puede juzgar por la misma falta
dos veces. Otros temas alrededor de la funcin de control que
se presentan en este nmero tienen que ver con la discusin
del principio de buena administracin, sustento de la capacidad
sancionadora y el control funcional discrecional.
Se presentan tambin en este nmero algunos de los temas ms importantes a discutir en los principales sistemas
administrativos del sector pblico: el de recursos humanos,
contrataciones, contabilidad y tesorera, presupuesto pblico,
bienes del Estado, ambiente y defensa judicial del Estado.
Estas secciones son parte constituyente de esta publicacin,
y estaremos alerta para identificar los temas que generen
mayor inters y controversia.
Como colofn se presentan algunos temas sobre actividades
y herramientas utilizadas por los funcionarios pblicos, brindando recomendaciones y discusiones en el uso permanente
en la administracin. Esperamos que esta entrega sea de su
inters y que cumplamos con el objetivo de ofrecer un foro
de discusin y reflexin sobre temas de control y administracin pblica en el pas.
Genaro MATUTE MEJA
VI. CONCLUSIONES
OPININ:
a responsabilidad administrativa
funcional es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios
por haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas
internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido
el vnculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil al momento de su identificacin durante el desarrollo de la accin de control y por
haber desarrollado una gestin deficiente, pues debemos subrayar que la
potestad para sancionar por responsabilidad administrativa funcional es
consecuencia de una sancin derivada de los informes de control emitidos por los rganos del sistema.
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Ahora bien, se observa un aporte importante a travs del acuerdo plenario, en el caso de la aplicacin del poder disciplinario de la entidad y la
aplicacin de la potestad sancionadora de la Contralora General de la Repblica por un mismo hecho con relacin al principio non bis in dem,
donde este no tiene aplicacin, dado
que en ambos casos (poder disciplinario de la entidad y potestad sancionadora de la Contralora General), en
cuanto a la identidad de fundamento,
se refiere a bienes jurdicos distintos.
Se observa un
aporte importante
con relacin a la
aplicacin del non
bis in dem
Administrativas, al no existir la identidad de fundamento no es de aplicacin el principio del non bis in dem,
ya que este requiere de la identidad
de sujeto, hecho y fundamento; pero
por tratarse de bienes jurdicos distintos tanto en el procedimiento administrativo disciplinario como en el
caso de la potestad sancionadora de
la Contralora General por responsabilidad administrativa funcional, la
identidad de fundamento no se manifiesta; por lo tanto, no existe el riesgo
de que pueda presentarse en este caso
la aplicacin del principio del non bis
in dem.
Mediante la Resolucin N 0132013-CG/TSRA, el acuerdo plenario
deja establecido que en los casos de
concurrencia de responsabilidad administrativa disciplinaria y de responsabilidad administrativa funcional con identidad en los sujetos y en
los hechos, no opera el principio non
bis in dem porque no se presenta la
identidad de fundamento, requisito
esencial para su constitucin, por lo
cual la existencia de un proceso administrativo disciplinario en trmite,
o sobre el cual ya se hubiese emitido
una resolucin de sancin o de archivamiento, no se encuentra encuadrada dentro del desarrollo del principio
non bis in dem, como garanta de
que ninguna persona pueda ser sancionada ni procesada dos veces por
lo mismo.