EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMO INSTRUMENTO PARA LA

MEJORA DE LA EFICIENCIA Y LA EFICACIA DE LA GESTIN PBLICA

EN LOS MUNICIPIOS RURALES.
INDICE.
1. MOTIVACIN
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Tema
Delimitacin del tema
Planteamiento del problema
Hiptesis
1.4.1. Hiptesis principal
1.4.2. Hiptesis secundaria

2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo principal
2.2. Objetivos secundarios
3. JUSTIFICACIN
4. METODOLOGA
5. CRONOGRAMA DE EJECUCIN

1. MOTIVACIN
1.1. Tema
Este proyecto de investigacin tiene como tema central las polticas pblicas locales
implementadas a partir de la participacin ciudadana en la toma de decisiones como
elemento clave para mejorar la eficiencia y la eficacia en la gestin pblica a nivel
local.
1.2. Delimitacin del tema
El presupuesto participativo favorece que las personas estn en el mbito de las
decisiones y de las deliberaciones de los temas directamente relacionados en su
propia vida. Permite a los ciudadanos y ciudadanas identificar las fortalezas,
debilidades y carencias de las polticas pblicas locales mediante la deliberacin de
las inversiones y dems gastos del presupuesto municipal. Adems el presupuesto
participativo es un instrumento innovador en la gestin de los recursos pblicos ya
que contribuye a democratizar la democracia, en el sentido que acerca la gestin
pblica municipal a la ciudadana y permite devolver el poder de decisin al pueblo.
Esta intervencin de la ciudadana en la confeccin de los presupuestos municipales
es clave para el control y fiscalizacin de los gastos pblicos, ayudando a combatir
la corrupcin en la gestin pblica. Como consecuencia hay una clara mejora en
eficiencia de la gestin pblica local, contribuyendo a ejecutar las obras y los
servicios pblicos al menor coste posible.
El debate presupuestario por parte de la ciudadana, mediante la transversalidad del
dialog, proporciona elementos de inclusin social, ya que temas como el genero, la
raza, la cultura, la pobreza, la sotenibilidad medioambiental, entre otros han
condicionado la direccionalidad de las inversiones y los gastos municipales. Adems
este proceso de debate y discusin entre todos permite superar los intereses
individuales y corporativos dando lugar a provisin de unos servicios pblicos y la
ejecucin de obras que respondan a las necesidades de toda la colectividad. El
resultado es una mejora en la eficacia de la gestin municipal (gestin pblica ms
acorde con las necesidades de los ciudadanos), as como un aumento de la calidad
de vida de la ciudadana.
1.3. Planteamiento del problema
La falta de participacin de la ciudadana en la formulacin de las polticas pblicas
reduce su eficacia y favorece el despilfarro y la corrupcin en la gestin de los
recursos pblicos.
1.4. Hiptesis
1.4.1. Hiptesis principal
La participacin ciudadana es el elemento central para combatir la exclusin
social, mejorar el desarrollo humano de todas las personas y evitar el despilfarro
y la corrupcin en la gestin de las polticas pblicas locales.

1.4.2. Hiptesis secundarias

Para la consolidacin de sistemas polticos efectivamente democrticos, la
participacin de la sociedad no se puede limitar a los procesos electorales y a las
formalidades de democracia representativa, se necesita avanzar hacia:
1.4.2.1.
Un sistema representativo, con partidos polticos que funcionen
correctamente y asociaciones basadas en el inters comn
1.4.2.2.
Un sistema electoral que garantice elecciones libres y justas,
contemplando tambin el sufragio universal
1.4.2.3.
Un sistema de controles y comprobaciones basado en la
separacin de poderes, en el que el poder judicial y el poder legislativo sean
totalmente independientes
1.4.2.4.
Una sociedad civil dinmica, capaz de supervisar al gobierno y a
las transacciones privada, sugiriendo alternativas a travs de la participacin
poltica
1.4.2.5.
Medios de comunicacin libres e independientes del poder
poltico y econmico
Slo con sistemas verdaderamente democrticos se garantizar administraciones
pblicas eficientes y eficaces, favoreciendo la mejora continua del desarrollo
humano.
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo general
El objetivo general de esta investigacin es demostrar como la aplicacin de
polticas pblicas basadas en la participacin de la ciudadana en la toma de
decisiones permite mejorar la eficiencia (reduccin de costes) y la eficacia (obras y
servicios pblicos acordes con las necesidades ciudadanas) de la gestin pblica
local, logrando avances en la calidad de vida de la poblacin, incrementando el
desarrollo humano.
2.2. Objetivos especficos
2.2.1. Dimensionar en el proceso histrico las polticas pblicas con
participacin social, principalmente en los instrumentos de gestin
presupuestaria, y vitalizar su vinculacin con las dems polticas pblicas de
inclusin social.
2.2.2. Identificar la efectiva participacin ciudadana en la elaboracin de los
presupuestos pblicos municipales. Detectar los elementos que dificultan la
participacin de la ciudadana en estos procesos.
2.2.3. Definir las modificaciones que se deben introducir en los procesos de
presupuesto participativo para mejorar la participacin ciudadana.
2.2.4. Analizar si el presupuesto participativo permite el control de la
ciudadana en el proceso de contratacin pblica, reduciendo las posibilidades
de corrupcin.
2.2.5. Comprobar si el presupuesto participativo, mediante la fiscalizacin de
los ciudadanos, mejora la eficiencia de las polticas pblicas

2.2.6. Comprobar se el presupuesto participativo, como detector de las

preferencias ciudadanas, es capaz mejorar la eficacia de las polticas pblicas.
2.2.7. El presupuesto participativo ha de permitir mejorar el nivel de vida de la
poblacin, incrementando el Desarrollo Humano.
3. JUSTIFICACIN
Algunos Estados usan gran parte de su poder en medidas contrarias a los intereses
de los ciudadanos ms pobres. Los polticos usan los recursos gubernamentales para
aumentar su cuota de poder. Los funcionarios pblicos exigen sobornos antes de
facilitar el acceso a los beneficios gubernamentales. Y los ciudadanos bien
relacionados usan su influencia poltica para adquirir el acceso preferencial a los
recursos pblicos. La corrupcin hace que se pague por poner fin a la molestia que
ha creado: pone arena en el engranaje del mecanismo administrativo y despus
cobra para eliminarla.
No es necesario fijarnos slo en un puado de dictadores para descubrir la manera
en que los gobiernos estn dominados por los intereses creados. Los servicios de
salud y educacin frecuentemente estn sesgados a favor de los ricos en zonas
urbanas. Tambin la poltica alimentara est sesgada en beneficio de los ms bien
situados: se mantienen bajos los precios con fin de que los funcionarios urbanos y
los militares obtengan suministros subsidiados a costa de los agricultores pobres y
de los trabajadores sin tierra. La estructura econmica puede ser favorable a los ricos
y contraria a los pobres, sesgada a favor de los intereses creados. La poltica
gubernamental puede orientarse a fijar un precio bajo al capital, a sobrevalorar el
tipo de cambio, estimulando tcnicas con gran densidad de capital y de
importaciones. Los gobiernos pueden apoyar a los monopolios y carteles en
detrimento a la microempresa intensiva en mano de obra en el sector no estructurado
o a la agricultura a pequea escala.
Un problema crtico es el papel del dinero en la poltica, pues si ejerce una
influencia desmesurada sobre quines resultan elegidos y sobre las normas votadas
por los legisladores, pervierte las instituciones democrticas. A pesar que muchos
pases europeos tienen lmites ms rigurosos con respecto a la financiacin por las
empresas, no se ha evitado la financiacin irregular de determinados partidos
polticos.
El resultado, de todo esto, es no slo una distribucin ineficiente e inocua de los
recursos, sino tambin una reduccin de las libertades y un incremento de las
privaciones humanas. La corrupcin en la Administracin aumenta la pobreza de
varias maneras. Desva recursos hacia los ricos, que pueden permitirse sobornar, y
los aleja de los pobres, que no lo pueden hacer. Adems sesga las decisiones a favor
de operaciones con densidad de capital (donde se puede cobrar ms) y las aleja de
las empresas con mayor densidad de mano de obra, que probablemente benefician
ms a los pobres. La corrupcin debilita tambin a los gobiernos y reduce su
capacidad para luchar contra la pobreza. Reduce los ingresos por impuestos y con
ello los recursos que se podran destinar a servicios pblicos. Elevados niveles de
corrupcin se asocian con la pobreza, la desigualdad, menor inversin directa interna
y externa, y dbil desempeo econmico. Y, s se publicita que los gobiernos son
corruptos, la gente honrada tiende a evitar la administracin pblica, deteriorndose
la calidad de los funcionarios pblicos. En general la corrupcin pervierte la trama
de la vida pblica, lo que aumenta la ilicitud poltica y socava la estabilidad social y
poltica. Los partidos polticos estn en decadencia en muchos lugares del mundo.

En Estados unidos, Francia, Italia, Noruega, el nmero de miembros afiliados a

partidos polticos se ha reducido a la mitad o incluso menos en comparacin con
hace 20 aos. Segn estudios recientes en Amrica Latina y Europa Central, la gente
confa ms en la televisin que en los partidos polticos. Incluso si las instituciones
estn firmemente consolidadas, los ciudadanos a veces se sienten impotentes porque
no pueden influir en las polticas de sus pases. En 1999, el Estudio del Milenio de
Gallup Internacional hizo una encuesta entre ms de 50.000 personas en 60 pases
para preguntarles si su pas estaba gobernado por la voluntad del pueblo; slo una
persona de cada diez contest afirmativamente.
El control de la corrupcin, que garantiza un gobierno que funcione bien, es
primordialmente un bien pblico y un insumo intermedio en el suministro de otros
bienes pblicos. La sociedad civil ha surgido como una fuerza crtica en la labor
emprendida para mejorar la gobernabilidad. En los aos noventa, organizaciones de
la sociedad civil, como Transparencia Internacional, contribuyeron a cambiar
actitudes hacia la corrupcin. El enfoque bsico de esta organizacin es un trabajo
de no confrontacin con el fin de construir coaliciones nacionales, regionales y
globales que abarquen al Estado, a la sociedad civil y al sector privado para combatir
la corrupcin interna e internacional. Se ha de lograr este objetivo creando
conciencia ciudadana, ejerciendo presin ante los gobiernos y facilitando acuerdos
para disminuir la corrupcin.
Los pases pueden promover la lucha contra la corrupcin y el despilfarro de
recursos pblicos, favoreciendo el desarrollo humano solamente si cuentan con
sistemas de gestin pblica que respondan completamente ante toda la gente. Se
precisa sistemas de gestin poltica que hagan posible que todas las personas pueden
participar en los debates y las decisiones que afecten a sus vidas. La lucha contra la
corrupcin y el despilfarro de recursos requiere una gobernabilidad democrtica
tanto de forma como de contenido: un gobierno para el pueblo y por el pueblo. Se
trata de democratizar la democracia. Los mecanismos de democracia participativa
garantizan la eficiencia en la gestin pblica, o sea, el control ciudadano sobre los
gastos pblicos permite unos servicios y obras pblicas ofrecidos al menor coste
posible.
Adems si los ciudadanos participan en la formulacin de las polticas pblicas
incidirn en que tipo de acciones y obras se debern realizar. Sern acciones ms
acordes con sus intereses y necesidades favoreciendo mejorar la eficacia de la
gestin pblica local. La introduccin de la democracia participativa potencia el
desarrollo humano, ya que:
La ciudadana se convierte en sujeto activo de su propio desarrollo y
Mejora la prestacin de servicios y la realizacin de obras necesarios para
potenciar las capacidades humanas en todas sus dimensiones, dando ms
opciones a la vida de la gente.
4. METODOLIGA
Para lograr el objetivo previsto se analizarn las experiencias de presupuestos
participativos desarrolladas en los municipios participantes en proyecto Cultura,
relaciones tnicas y derechos humanos como intervencin integrada en el contexto
del presupuesto participativo en Municipios Rurales. Ara falta un trabajo de campo
en los municipios Monobamba (Per), Santa Cristina dAro (Espaa), Comuna de
Ariccia (Italia), Campina das Misiones (Brasil), Cantn Meja (Ecuador) para

analizar in situ las experiencias de presupuestos participativos de estos municipios

con la finalidad de:
Realizar un anlisis de la realidad social, identificando los grupos sociales y sus
motivaciones para mejorar la efectividad del propio proceso participativo.
Realizar un anlisis de la gestin pblica de los presupuestos participativos. Se
trata de estudiar las implicaciones de estas polticas pblicas sobre el control de
costes, la lucha contra la corrupcin (mejora la eficiencia) y la satisfaccin de
los ciudadanos (mejora la eficacia).
Detectar como este tipo de polticas ha mejorado el desarrollo humano de la
mayora de los ciudadanos de estas comunidades locales. Se utilizarn distintos
indicadores para determinar el avance en el desarrollo humano local.
4.1. Anlisis de la realidad social:
Para poder llevar a cabo un buen proceso participativo y tambin poder evaluar la
efectividad del propio proceso se ha de partir de un buen conocimiento de la
realidad social del lugar donde se aplique este tipo de gestin participativa.
Es por eso que necesitamos realizar un anlisis de la estructura social de los
municipios que nos ocupa. En la mayora de los casos totalmente necesario este
anlisis, ya que no existe de antemano una buena radiografa de la estructura social.
Esta es la nica manera de asegurar que sea un instrumento til para el conjunto de
la poblacin.
Este anlisis es necesario para preparar el propio proceso participativo, pero adems
es preciso analizar tambin desde la perspectiva de la estructura social los
presupuestos participativos para poder evaluar su efectividad social. Especialmente
se ha detectar a travs de este otro anlisis cuales son los grupos que quedan
excluidos de los procesos participativos y desarrollar herramientas para facilitar su
inclusin.
4.1.1. Conocimiento de la realidad social: desigualad en situaciones de
conflictos y de bienestar:
Para llevar a cabo este anlisis de la estructura social sera conveniente disponer
de los datos de la sociedad donde se intervenga (regin, municipio, ...). As, se
precisa realizar un anlisis estadstico de las fuentes secundarias para poder
establecer el perfil de la poblacin y de los grupos sociales identificados en la
estructura social.
Las variables a analizar son del tipo censal: sexo, edad, nivel educativo, lugar de
nacimiento, relacin con la actividad, tipo de trabajo y la clase social (construida
a partir de los indicadores de ocupacin).
En el caso de Catalua adems de los datos censales se puede disponer de otras
fuentes de informacin: el PaD Catalua de la Fundacin Bofill y de las
encuestas metropolitanas. Se podra plantear, si fuera posible, elaborar estos
datos para Brasil o/y Nicaragua (siempre que se dispusiera de los datos
necesarios).
4.1.2. Representacin de la realidad social del municipio en la participacin
dentro del proceso de presupuesto participativo: tipologa de personas y grupos
representados, temticas tratadas, etc...

Este anlisis se llevara a cabo a partir de una metodologa basada en la recogida

de datos mediante cuestionarios y grupos de discusin. Se trata de saber quien
est en cada perfil poblacional (segn los indicadores establecidos en el estudio
inicial de estructura social), porque participan y porque creen que sirve, porque
no estn los que no estn, ... Esta informacin ms cualitativa y de percepciones
se puede obtener para cada grupo social o colectivo.
Establecer una comparacin entre los perfiles de los grupos sociales
identificados en el primer estudio y el de la muestra puede ayudar a identificar
que grupos sociales estn representados y en que medida: especialmente donde
se encuentran las subrepresentaciones y las sobrerepresentaciones. Adems cabe
ver si hay ausencias de algn grupo en particular.
Tambin permite analizar la temtica y las problemticas surgidas segn los
grupos sociales. As como aportar informacin sobre lo que es necesario para
incrementar la participacin y poder disear nuevos instrumentos y estrategias
de acercamiento a los colectivos que queden al margen de los procesos
participativos.
4.2. Anlisis de la gestin pblica:
Para evaluar convenientemente los procesos participativos, tambin, se ha de llevar
a cabo un anlisis econmico de los cambios presupuestarios. Se trata de los anlisis
mediante indicadores de gestin pblica.
Con la finalidad de poder contrastar las hiptesis que se plantean en este proyecto y
hacer un anlisis sobre los resultados logrados en el proceso de presupuestos
participativos, es preciso complementar los datos obtenidos mediante cuestionarios
con otros datos ms objetivos y cualitativos. En este sentido se propone la aplicacin
de un conjunto de indicadores de gestin:
Indicadores presupuestarios: se trata de indicadores que reflejen cual es la estructura
del presupuesto de los ltimos aos y su mutua influencia con la participacin
ciudadana (polticas de gastos, clasificacin funcional del gasto, clasificacin
orgnica,...).
Indicadores de las 3 Es: medir los niveles de Economa, de Eficiencia y de Eficacia
que se logra en los servicios pblicos y en los programas de gasto que estn
sometidos al proceso de presupuestos participativos.
Indicadores de resultados y de impacto: la participacin ciudadana en el presupuesto
municipal tambin ha de condicionar los niveles logrados en relacin al impacto de
las polticas pblicas sobre la ciudadana y el grado de satisfaccin de est.
4.3. Anlisis del estado del Desarrollo Humano
Toda poltica pblica ser til en la medida en que mejora el bienestar de la mayora
de los ciudadanos de la comunidad. Es por eso que ser indispensable poder evaluar
si la aplicacin de los presupuestos participativos contribuyen a la mejora del
desarrollo humano.
Para ello se precisa identificar y evaluar una serie de indicadores, tanto cuantitativos
como cualitativos, que nos permitan medir el avance del desarrollo humano. Se ha
de adaptar a nivel local los distintos ndices inmersos en el IDH. No obstante
tendramos que sobrepasar las limitaciones del propio IDH y definir una serie de
nuevos indicadores que permitan identificar el verdadero estado del desarrollo
humano a nivel local: indicadores de salud, igualdad de gnero, educativos,

culturales, medioambientales, participacin poltica y social, inclusin poltica y

social de los distintos grupos sociales,...
5. CRONOGRAMA DE EJECUCIN
Se elaborar el cronograma de ejecucin de este proyecto en el seminario de
lanzamiento del proyecto Cultura, relaciones tnicas y derechos humanos como
intervencin integrada en el contexto del presupuesto participativo en Municipios
Rurales que se celebrar en Monobamba los das 4 a 6 de diciembre de 2006.