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LA ADMINISTRACIN SOCIAL
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Captulo 5
LA ADMINISTRACIN SOCIAL
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171
172
173
acu
el
concepto
de
protege
omnipresencia
de
la
breve
el
infante,
la
administracin
cuida
de
que
los
Mesa Segura,
174
175
Fue
un
pensador
que
pudo
sintetizar
la
inmensidad
cualitativa de un nuevo fenmeno pblico por antonomasia y
advertir que siendo
inmensa la administracin, ella se poda definir como "'la
ciencia de lo til y lo daoso'", dando a entender con esta
designacin intencionalmente vaga, pero cierta, la ilimitada
esfera de sus atribuciones.7 Es a tal grado amplia la accin de
la administracin pblica, que de no haber establecido la
divisin del conocimiento de las ciencias, en su inconmensurable
espacio se confundiran todos los intereses sociales. Toca a la
administracin pblica hacer confluir en un punto comn a estos
intereses, fundir en uno a los que son afines, impedir el roce
cuando no lo sean. Tal es la misin de ese poder que desde sus
das se designaba con el nombre de administracin pblica.8
El
aporte
ms
generoso
al
estudio
de
la
administracin
. Ibid, p. 222.
. Ibid.
176
177
tipologa de la administracin:
la administracin civil y la
10
178
La
administracin
del
Estado
es
un
instrumento
de
la
179
ctedra
de
administracin
pblica
implic
un
gran
180
el
planteamiento
de
Burgos
sobre
el
carcter
omnipresente
de
la
administracin
pblica,
espeta
cun
importantes y cun variadas se han ofrecido a nuestros ojos
todas las ramas de la administracin pblica.15 Desde que el
hombre nace y hasta que muere, l vive bajo su vigilancia y su
cuidado, y siguindole con la solicitud de una madre cariosa,
la administracin pblica lo acompaa de la cuna hasta el
sepulcro. En suma: "si el cielo le dio vida, la administracin
lo certifica".16
La administracin pblica sigue la mano del legislador,
ejecutando
las
leyes;
pero
con
frecuencia
examina
las
necesidades pblicas, rene los datos y prepara los fundamentos
de las disposiciones legislativas. Ella preside las elecciones,
organiza el ejrcito, recaba los ingresos pblicos, administra
el patrimonio pblico, celebra tratados internacionales: "es, en
suma, la sociedad en accin, pensando, obrando, siguiendo el
camino que le ha marcado la providencia en el espacio de los
14
. Ibid.
15
. Ibid, p. 10.
16
. Ibid, p. 11.
181
. Ibid.
18
. Ibid, p. 18.
19
. Ibid, p. 36.
20
. Ibid.
182
administracin
pblica
como
una
ciencia,
un
arte
un
de
sntesis
de
esta
obra.
Su
publicacin
en
Mxico
21
22
. Ibid, p. 9.
183
. Ibid, p. 13.
24
. Ibid, p. 18.
184
de l adopta su concepto de
ciencia y la competencia del
tambin a los funcionarios y
relacin a los intereses y
. Ibid, p. 3.
27
. Ibid.
28
. Ibid, p. 5.
185
. Ibid, p. 10.
30
. Ibid, p. 16.
186
32
. Ibid, p. XXIX.
33
. Ibid.
187
inmersa en su ms amplia
supremos: uno considera el
. Ibid, p. XXX.
35
. Ibid.
188
autor
italiano
cultiv
principalmente
el
derecho
la
ciencia
de
la
administracin
pblica
el
. Ibid, p. XXX.
37
189
legislativo,
ejecutivo
judicial,
as
la
accin
estatal
se
divide
en
legislacin,
administracin
y
jurisdiccin.
Propiamente la administracin pblica es toda la accin del
poder que cuida los intereses generales, es el gobierno sin la
legislacin y la judicatura.38 Pero hay un sentido ms restricto
del gobierno que significa la accin poltica que cuida los
intereses generales y morales de la sociedad considerada como un
todo, accin para la cual la administracin pblica es una mera
aplicacin subalterna. La administracin pblica implica la
accin misma en el momento ejecutivo del acto; es ms: la voz
latina ad administrando significa hacer. Pero la administracin,
en su pleno sentido, no slo entraa el acto en s, sino al
complejo de las instituciones y rganos que dirigen y llevan al
cabo la actividad.
Tambin un conspicuo cultivador del derecho, V. E. Orlando
es clebre por su libro Principios de Derecho Administrativo
(Principi
di
Diritto
Amministrativo,
Florencia,
1891),
en
el
. Ibid.
39
190
. Ibid, p. XLVIII.
41
191
disciplina
dedicada
administracin, y la
estudio de la accin.
al
estudio
ciencia
de
del
la
organismo
administracin
de
la
como
el
.
Wautrain-Cavagnari,
V.
Elementi
di
Scienza
dell'Amministrazione. Firenze, G. Barbera Editore. 1919 (1890).
pp. 5-7.
192
administracin
del
concierne
Estado
la
consiste
propiedad
en
la
otros
autoridad
43
193
la
los
44
. Ibid.
45
. Ibid.
194
del
desarrollo
intelectual
moral
del
195
administracin
poltica,
por
un
lado,
administracin
inherentes
la
ciencia
de
la
. Ibid, p. LVIII.
47
. Ibid.
196
administracin
pblica,
con
referencia
al
derecho
48
49
50
197
. Ibid, p. LVI.
52
. Ibid.
198
del
jurista
53
. Ibid, p. LXII.
54
. Ibid, p. LXIlI.
espaol,
pero
tambin
tiene
como
55
199
fuentes
Jos
Mara
Castillo
Velasco,
Manuel
Cruzado
al gobierno y
doble acepcin:
la
en
. Ibid, p. 11.
la
Secretara
de
200
medios
pecuniarios
para
atender
los
servicios
pblicos.
en
un
rgimen
59
. Ibid.
13.
201
. Ibid.
61
202
al
la
la
su
62
Buenos
Aires,
63
203
65
204