Agroecologia e o Direito Humano

Alimentao Adequada
Relatrio de Olivier de Schutter, Relator Especial da
ONU Para Direito Alimentao, apresentado ao
Conselho de Direitos Humanos

Dcima sexta sesso - Item 3 da agenda Promoo e proteo de todos os direitos humanos, direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, inclusive
o direito ao desenvolvimento

Agradecimentos
Ao Olivier de Schutter, Relator Especial sobre Direito Alimentao da Organizao das Naes Unidas (ONU), que autorizou a publicao de seu relatrio e que
tem desempenhado importante papel no movimento internacional pelo direito
humano alimentao adequada.
Ao Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), especialmente ao ministro Milton
Rond Filho, Coordenador-Geral de Aes Internacionais de Combate Fome do
MRE, que viabilizou a traduo do relatrio e tem sido parceiro constante nas
aes de segurana alimentar e nutricional e na garantia do direito humano alimentao.
Ao Ministrio do Meio Ambiente, especialmente equipe tcnica do Departamento de Extrativismo da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel (SEDRS) e a Roberto Vizentin, Presidente do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade (ICMBio), pela reviso tcnica do documento e por
toda a contribuio na discusso e divulgao de temas relativos segurana alimentar e nutricional e agroecologia.
A todas as pessoas que apoiaram e contriburam, direta ou indiretamente, para
que a publicao deste relatrio se tornasse realidade.

Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional.

Conselho de Direitos Humanos. Dcima sexta sesso. Item 3 da agenda Promoo e proteo de todos os direitos humanos, direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais, inclusive o direito ao desenvolvimento. Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre direito
alimentao, Olivier de Schutter.-- Braslia, DF: MDS, 2012. p. ; cm.
1. Agroecologia; 2. Segurana Alimentar e Nutricional, Brasil. 3. Poltica
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, Brasil. 3. Direito Humano
Alimentao; 4. Polticas Pblicas.

CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - CAISAN

TEREZA CAMPELLO Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Presidenta
Pleno Ministerial da CAISAN
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREZA CAMPELLO
CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - GLEISI HOFFMANN
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO - JORGE ALBERTO PORTANOVA MENDES RIBEIRO FILHO
MINISTRIO DAS CIDADES - AGUINALDO VELLOSO BORGES RIBEIRO
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - PEPE VARGAS
MINISTRIO DA EDUCAO - ALOIZIO MERCADANTE
MINISTRIO DA FAZENDA - GUIDO MANTEGA
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - IZABELLA TEIXEIRA
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - MIRIAM BELCHIOR
MINISTRIO DA SADE - ALEXANDRE PADILHA
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - BRIZOLA NETO
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL - FERNANDO BEZERRA DE SOUZA COELHO
MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO - MARCO ANTONIO RAUPP
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES - ANTNIO PATRIOTA
MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA - MARCELO BEZERRA CRIVELLA
SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - GILBERTO CARVALHO
SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - ELEONORA MENICUCCI
SECRETARIA DOS DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - MARIA DO ROSRIO NUNES
SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - LUIZA HELENA DE
BAIRROS
Pleno Executivo da CAISAN
Secretria-Executiva Substituta da Secretaria-Executiva da CAISAN
VALRIA BURITY
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME MAYA TAKAGI
CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - DARCI BERTHOLDO
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO - SILVIO ISOPO PORTO
MINISTRIO DAS CIDADES - ROBERTO DE OLIVEIRA MUNIZ
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - ARNOLDO ANACLETO DE CAMPOS
MINISTRIO DA EDUCAO - ALBANEIDE MARIA LIMA PEIXINHO
MINISTRIO DA FAZENDA - ALOSIO LOPES PEREIRA DE MELO e MNICA AVELAR ANTUNES NETTO
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - ROBERTO RICARDO VIZENTIN
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - ESTHER BEMERGUY DE ALBUQUERQUE
MINISTRIO DA SADE - PATRCIA JAIME
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - RINALDO MARINHO DA COSTA LIMA
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL - SERGIO DUARTE DE CASTRO
MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO - VERA LCIA LEMOS SOARES
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES - MILTON ROND FILHO
MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA - VALRIA MORAES
SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - SELVINO HECK
SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - MARIA DO CARMO GODINHO

SECRETARIA DOS DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - LUIZ CLVIS GUIDO RIBEIRO
SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - SILVANY
EUCLNIO DA SILVA

CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - CAISAN

TEREZA CAMPELLO Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Presidente
MAYA TAKAGI Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN).
Secretria
Coordenao-Geral de Apoio Implantao e Gesto do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CGSISAN
Coordenadora-Geral - Valria Torres Amaral Burity
Coordenadora Tcnica - Roberta Marins de S
Assessora Tcnica - Roziney Alencar Melo Weber
Assessora Tcnica - Telma Castello Branco
Assistente Tcnica - Carmem Cardoso Teixeira Silva
Apoio Administrativo - Luciana Cardoso de Almeida
Redao
Olivier de Schutter
Reviso Tcnica
Ministrio do Meio Ambiente
Traduo
Ministrio das Relaes Exteriores
Projeto Grfico e diagramao
Rafael Zart - Publicidade/ASCOM - MDS
Fotos
Roberta Marins de S

Apresentao
A proposta da srie cadernos SISAN abordar temas relativos gesto do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, bem como da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
PNSAN, instituda pelo Decreto n 7.272 de 25 de agosto de 2010.
Com a presente publicao, espera-se fortalecer a Diretriz II do Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional Promoo do Abastecimento e Estruturao de Sistemas Descentralizados, de Base
Agroecolgica e Sustentveis de Produo, Extrao, Processamento e Distribuio de Alimentos.
notvel o esforo que rgos do governo realizam para inserir o tema da agroecologia na agenda
das polticas pblicas do pas. Cabe destacar, por exemplo, a ao coordenada e integrada de vrios
ministrios na elaborao da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, estabelecida
como uma das metas do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que foi recentemente
lanada pela Presidenta Dilma.
H algum tempo diversos setores da sociedade, em todo o mundo, vm procurando implementar e
disseminar prticas e mtodos agroecolgicos identicados como o caminho mais adequado para
um desenvolvimento agrcola com foco no direito alimentao, na autonomia das populaes mais
vulnerveis e em uma relao mais equilibrada com os recursos naturais. Este relatrio apresentado
no Conselho de Direitos Humanos pelo Relator Especial sobre direito alimentao pode se tornar
um marco neste processo de disseminao da agroecologia, contribuindo no processo de criar as
condies para que esta supere os limites das experincias locais, acusao injusta muitas vezes feita, como se sistemas alternativos de desenvolvimento agrcola baseados em prticas agroecolgicas
estivessem intrinsecamente condenados a uma distribuio esparsa, de pequena escala e impregnados de uma irracionalidade econmica e em muitos casos tambm tcnica.
O relatrio de Olivier de Schutter possui o inegvel mrito de colocar o debate sobre a agroecologia em um novo frum e sob um novo patamar, ao mesmo tempo em que a conecta diretamente
com o direito bsico e universal alimentao. Baseado em compilaes que tm por base uma
ampla gama de iniciativas levadas a cabo principalmente em pases da frica e da Amrica Latina,
o relatrio apresenta dados concretos que evidenciam os resultados de sistemas agroecolgicos,
contribuindo tambm para superar outro falso estigma, o de que tais sistemas seriam inecientes e

carentes de comprovao emprica. Ao contrrio, o relatrio aponta que dadas mnimas condies
favorveis e uma razovel institucionalidade, a agroecologia apresenta resultados muito satisfatrios
com innitamente menos efeitos colaterais se comparada a outros mtodos de explorao agrcola.
O que se depreende das inmeras iniciativas apontadas por Schutter que assim como os aparatos
dos Estados, os arcabouos legais, os mercados, o desenvolvimento tecnolgico, etc., combinaramse para criar os ambientes favorveis ao desenvolvimento da agricultura de larga escala baseada em
monoculturas de gros o mesmo pode se feito para a agroecologia.
A iniciativa de traduzir e ampliar a divulgao do relatrio acontece num momento em que cresce a
centralidade da agroecologia nas pautas e nos projetos de desenvolvimento rural elaborados pelos
movimentos sociais. Ao mesmo tempo, notvel o esforo que rgos do governo realizam para
inserir o tema da agroecologia na agenda das polticas pblicas do pas. Cabe destacar, por exemplo,
a ao coordenada e integrada de vrios ministrios na elaborao da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, estabelecida como uma das metas do Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, que foi recentemente lanada pela Presidenta Dilma.

Para alm do alcance imediato das recomendaes do relatrio, sua traduo e divulgao contribuiro para mobilizar, subsidiar e qualicar o debate preparatrio da Rio + 20, indicando elementos
estratgicos para a formulao de uma nova gerao de polticas agroambientais, construdas em
dilogo com a sociedade, capazes elevar a produo de alimentos a partir de uma matriz tecnolgica
ambientalmente sustentvel e socialmente includente.
Que o chamado repercuta, amplie e estimule o engajamento de indivduos e sujeitos coletivos que
protagonizam na sociedade brasileira aes para a Boa leitura.

Maya Takagi

S N S A N

Roberto Vizentin

P I C M C B (ICMB)

Conselho de Direitos Humanos - Dcima sexta sesso - Item 3 da agenda Promoo

e proteo de todos os direitos humanos, direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, inclusive o direito ao desenvolvimento
Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre direito alimentao, Olivier de Schutter

Resumo
O reinvestimento na agricultura, desencadeado pela crise no preo dos alimentos de 2008, essencial para a plena realizao do direito alimentao. Entretanto, em um contexto de crises ecolgicas, alimentares e energticas, a questo mais premente relativa ao reinvestimento no o quanto, mas o como. Este relatrio explora como os Pases podem e devem obter uma reorientao de
seus sistemas agrcolas para meios de produo que sejam altamente produtivos, altamente sustentveis e que contribuam para a realizao progressiva do direito humano alimentao adequada.
Baseado em uma ampla reviso da literatura cientca publicada nos ltimos cinco anos, o Relator
Especial identica a agroecologia como um meio de desenvolvimento agrcola que no apenas apresenta fortes conexes conceituais com o direito alimentao, mas tem resultados comprovados
para um rpido progresso na concretizao deste direito humano para muitos grupos vulnerabilizados em diversos pases e ambientes. Alm disto, a agroecologia proporciona vantagens que so
complementares s abordagens convencionais mais bem conhecidas, tais como a criao de variedades de alta produtividade. E ela contribui bastante para um maior desenvolvimento econmico.
O relatrio sustenta que a disseminao destas experincias o principal desao que precisa ser
planejado hoje. possvel criar um ambiente propcio para esses modos de produo sustentveis
mediante polticas pblicas adequadas, entre as que se incluem: dar prioridade a aquisio de bens
pblicos com despesas pblicas em vez de apenas subsidiar insumos; investir em conhecimento para
o reinvestimento em servios de pesquisa e extenso agrcola; investir em formas de organizao
social que estimulem parcerias, incluindo escolas de campo para agricultores e redes de inovao
de movimentos de agricultores; investir em sistemas de pesquisa e extenso agrcola; empoderar
as mulheres; e criar um ambiente macroeconmico propcio, por exemplo, pondo em contato as
propriedades agrcolas com mercados justos.

Sumrio
Apresentao........................................................................................................................ 7
I. Introduo.......................................................................................................................... 13
II. Diagnstico: trs objetivos dos sistemas alimentares....................................................... 14
III. Contribuio da Agroecologia ao Direito Alimentao.................................................. 17
A. Disponibilidade: a agroecologia aumenta a produtividade no nvel do campo.......................... 18
B. Acessibilidade: a agroecologia reduz a pobreza rural................................................................. 21
C. Adequao: a agroecologia contribui para melhorar a nutrio................................................. 23
D. Sustentabilidade: a agroecologia contribui para a adaptao mudana climtica.................. 23
E. Participao dos agricultores: um ativo para a disseminao das boas prticas........................ 25

IV. Polticas Pblicas para a Ampliao da Agroecologia....................................................... 26

A. Priorizando Bens Pblicos.......................................................................................................... 27
B. Investindo em Conhecimento..................................................................................................... 28
C. Fortalecimento da organizao social mediante a construo conjunta.................................... 28
D. Empoderamento da mulher........................................................................................................ 29
E. Organizando Mercados .............................................................................................................. 30

V. Recomendaes....................................................................................................................... 31

11

I. I
1. Neste relatrio anual apresentado ao Conselho dos Direitos Humanos de acordo com a Resoluo 13/4 do Conselho, o Relator Especial sobre direito alimentao mostra porque a agricultura
deve ser fundamentalmente redirecionada para meios de produo que sejam mais sustentveis
ambientalmente e socialmente justos e como isto pode ser obtido. O relatrio baseado em uma
ampla gama de apresentaes recebidas de especialistas de todas as regies, bem como em um
seminrio internacional especializado sobre agroecologia convocado pelo Relator Especial em Bruxelas, Blgica, em 21-22 de junho de 2010, com o apoio da King Baudouin Foundation.

2. A agricultura est em uma encruzilhada. Por quase 30 anos, desde o incio da dcada de 1980, nem
o setor privado nem os governos estavam interessados em investir em agricultura. Isto agora est mudando. Nos ltimos anos, as empresas agroalimentares tm observado um aumento no investimento
direto como um meio de reduzir os custos e assegurar a viabilidade a longo prazo dos insumos1: o
investimento direto estrangeiro em agricultura passou de uma mdia de US$ 600 milhes anualmente
na dcada de 1990 para US$ 3 bilhes em 2005-20072. O choque criado pela crise mundial no preo
dos alimentos de 2007-2008 levou ao surgimento ou fortalecimento de outras iniciativas, tais como a
Iniciativa de Segurana Alimentar Aquila, o Programa Global de Agricultura e Segurana Alimentar (GAFSP) ou o Programa de Desenvolvimento Integral da Agricultura da frica (CAADP) do NEPAD na frica.
Os governos esto prestando maior ateno agricultura do que no passado.

3. O aumento na produo de alimentos condio necessria, mas no suciente para satisfazer

as necessidades futuras. Ele no permitir um progresso signicativo no combate fome e desnutrio se no for combinado com medidas de garantia de maior renda e melhores condies de vida
para os mais pobres - particularmente agricultores que praticam agricultura de pequena escala em
pases em desenvolvimento. E os ganhos de curto prazo sero compensados por perdas de longo
prazo se isto levar a uma maior degradao dos ecossistemas, ameaando a capacidade futura de
manter os nveis de produo atuais. possvel, entretanto, melhorar signicativamente a produtividade agrcola onde ela tenha sido deixada para trs e, portanto, aumentar a produo onde ela
mais precisa ser aumentada (isto , em pases pobres e com dcit alimentar3) ao mesmo tempo
em que so melhoradas as condies de vida de agricultores que praticam agricultura em pequena
escala e preservados os ecossistemas. Isto reduziria a velocidade da tendncia de urbanizao nos
pases relacionados, que est produzindo uma tenso sobre os servios pblicos destes pases. Isto
contribuiria para o desenvolvimento rural e preservaria a capacidade das prximas geraes para o
suprimento das suas necessidades. Contribuiria tambm para o crescimento de outros setores da
economia ao estimular a demanda por produtos no agrcolas como conseqncia de investimentos
em reas rurais.
1. Consulte A/HRC/13/33.
2.Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), Transnational Corporations, Agricultural Production and Development (Relatrio de Investimento Mundial 2009. Empresas Multinacionais, Produo Agrcola e Desenvolvimento), Nova York/Genebra, 2009.
3. Apesar deste relatrio se concentrar nestes pases, o Relator Especial est convencido que a transio para a agricultura de baixos insumos externos
e sustentvel e necessria em todas as regies, inclusive nos pases industrializados.

13

4. Para obter isto, entretanto, despejar dinheiro na agricultura no ser suciente; o mais importante adotar medidas que facilitem a transio para um tipo de agricultura com baixas emisses
de carbono e conservao de recursos que benecie os agricultores mais pobres. Isto no ocorrer
por acaso, mas dever ser fruto de um planejamento deliberado atravs de estratgias e programas
respaldados pela vontade poltica e baseado no enfoque relacionado ao direito alimentao. Este
relatrio explora como a agroecologia, um meio de desenvolvimento agrcola que tem apresentado
notvel sucesso na ltima dcada (consulte a Seo III), pode desempenhar um papel importante
na consecuo deste objetivo.

II. D:
5. Garantir o direito alimentao signica garantir a possibilidade de se alimentar diretamente de

14

terras produtivas, ou atravs de outros recursos naturais ou comprar alimentos. Isto implica assegurar que o alimento esteja disponvel, acessvel e seja adequado. Disponibilidade est relacionada
com a existncia de alimento suciente no mercado para suprir as demandas. Acessibilidade implica
acesso tanto fsico quanto econmico: acessibilidade fsica signica que o alimento deve estar acessvel a todas as pessoas, inclusive aos sicamente vulnerabilizados como crianas, idosos ou pessoas
com decincia; acessibilidade econmica signica que o alimento deve ser economicamente acessvel sem comprometer outras necessidades bsicas como educao, assistncia mdica ou habitao. Adequao requer que os alimentos satisfaam as necessidades nutricionais (levando em conta
a idade, condies de vida, sade, prosso, sexo etc., de uma pessoa), sejam seguros para consumo
humano, isentos de substncias adversas e culturamente aceitveis. A participao de grupos em
situao de insegurana alimentar e nutricional na elaborao e implantao das polticas que mais
os afetam tambm uma dimenso essencial do direito alimentao.

6. De acordo com as obrigaes assumidas pelos Pases em virtude dos tratados internacionais de
direitos humanos para adotar medidas ecazes para que se cumpra o direito alimentao, sistemas alimentares devem ser desenvolvidos para cumprir os trs objetivos abaixo.

7. Em primeiro lugar, os sistemas alimentares devem garantir a disponibilidade de alimento para

todos, isto , a oferta deve adaptar-se s demandas mundiais. As estimativas mais amplamente citadas mostram que um aumento global na produo agrcola deve atingir 70% at 20504, levando em
conta o crescimento demogrco, bem como mudanas na composio das dietas e nveis de consumo associados maior urbanizao e maior renda familiar. Esta estimativa, sem dvida, precisa
ser colocada em uma perspectiva adequada, pois ela d como certas as curvas de demanda atuais.
Atualmente, aproximadamente metade da produo mundial de cereais utilizada para produzir
4. J.A. Burney, et al., Greenhouse gas mitigation by agricultural intensication, Proceedings of the National Academy of Sciences, 107:26, 2010,
pgs. 12052-12057.

rao animal e o consumo de carne tem a previso de aumentar em 37,4 kg/pessoa/ano em 2000
para mais de 52 kg/pessoa/ano at 2050, de modo que at a metade do sculo, 50% da produo
total de cereais possa ser destinada ao aumento da produo de carne5. Portanto, a realocao dos
cereais usados em rao animal para consumo humano, uma opo altamente desejvel em pases
desenvolvidos onde o consumo excessivo de protena animal uma fonte de problemas de sade
pblica, combinada ao desenvolvimento de alimentos alternativos baseados em nova tecnologia,
resduos e descartes, pode ser um atalho para o atendimento s maiores demandas. O Programa
Ambiental das Naes Unidas (UNEP) estima que, mesmo contabilizando o valor energtico da carne produzida, a perda de calorias que resulta da alimentao animal com cereais em vez do uso de
cereais diretamente como alimento humano, representa a necessidade calrica anual para mais de
3,5 bilhes de pessoas6. Alm disto, as perdas alimentares no campo (entre o plantio e a colheita)
podem alcanar entre 20 a 40% da safra em potencial nos pases em desenvolvimento, devido a
pragas e a doenas e s perdas mdias ps-colheitas, resultantes da armazenagem e conservao
inadequadas, chegam no mnimo a 12% e at 50% para frutas, legumes e hortalias7. Finalmente,
como resultado de polticas para promover a produo e emprego de agrocombustveis, o desvio
das safras do suprimento das necessidades alimentares para suprir as demandas energticas contribui para uma maior presso sobre os insumos agrcolas. Apesar de todos estes serem domnios
nos quais poderiam ser adotadas medidas, a necessidade de superar o desao do lado da oferta
permanece.

8.

Em segundo lugar, a agricultura deve se desenvolver de maneira que aumente a renda dos
pequenos proprietrios. A disponibilidade de alimentos , em primeiro lugar e acima de tudo, uma
questo de nvel familiar e as causas da fome so associadas, principalmente, no a insucincia
de estoques ou oferta global incapaz de atender a demanda, mas pobreza; aumentar a renda
dos mais pobres a melhor maneira de combat-la. As comparaes entre pases demonstram que
o crescimento do PIB originrio da agricultura no mnimo duas vezes mais ecaz na reduo da
pobreza do que o crescimento do PIB que se origina fora da agricultura8. Mas alguns tipos de investimentos so mais efetivos do que outros na consecuo deste objetivo. Os efeitos multiplicadores
so signicativamente maiores quando o crescimento desencadeado pela maior renda dos pequenos proprietrios, estimulando a demanda por produtos e servios de vendedores e prestadores de
servio locais. Quando as grandes propriedades aumentam sua receita, a maior parte dela investida em insumos e mquinas importadas e uma parte muito menor vai para os comerciantes locais9.
Apenas ao apoiarmos os pequenos produtores ns poderemos ajudar a romper o crculo vicioso que
leva da pobreza rural expanso de favelas urbanas, nas quais a pobreza gera mais pobreza.
5. Organizao de Alimentos e Agricultura (FAO), World Agriculture: towards 2030/2050, Relatrio Provisrio, Roma, 2006.
6. Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP), The environmental food crisis The environments role in averting future food crises, 2009, pg. 27.
7. Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP), The environmental food crisis The environments role in averting future food crises, 2009, pgs.
30-31
8. Banco Mundial, World Development Report 2008: Agriculture for Development, Washington D.C., 2007, pg. 6. Consulte tambm J. Alston et al.,
A meta-analysis of rates of return to agricultural R&D, Relatrio de Pesquisa 113, Washington D.C., Instituto Internacional de Pesquisa de Poltica
Alimentar (IFPRI), 2002.
9. Ulrich Homann, Assuring food security in developing countries under the challenges of climate change: Key trade and development issues of a
profound transformation of agriculture, Documento de Discusso n 201, UNCTAD, novembro de 2010, pg. 15.

15

9. Em terceiro lugar, a agricultura no deve comprometer a sua capacidade de satisfazer as necessidades futuras. A perda de biodiversidade, uso insustentvel da gua e contaminao dos solos e
da gua so problemas que comprometem a capacidade contnua dos recursos naturais apoiarem
a agricultura. A mudana climtica, que se traduz em eventos meteorolgicos mais frequentes e extremos, tais como secas e inundaes e precipitaes pluviomtricas menos previsveis, j est tendo um grave impacto sobre a capacidade de determinadas regies e comunidades se alimentarem e
desestabilizando os mercados10. A mudana nas temperaturas mdias est ameaando a capacidade
de regies inteiras, particularmente as que sobrevivem de agricultura de sequeiro para manterem os
nveis reais de produo agrcola11. Menos gua doce estar disponvel para a produo agrcola e o
aumento no nvel do mar j est provocando a salinizao da gua em determinadas reas costeiras,
tornando as fontes de gua imprprias para ns de irrigao. At 2080, mais 600 milhes de pessoas
podem estar sob risco de fome, em resultado direto da mudana climtica12. Na frica subsaariana,
a projeo que as reas ridas e semiridas aumentem de 60 milhes a 90 milhes de hectares,
enquanto que no sul da frica estima-se que a produtividade da agricultura irrigada por chuva possa
ser reduzida em at 50% entre 2000 e 202013. As perdas na produo agrcola em diversos pases em
desenvolvimento poderiam ser parcialmente compensadas pelos ganhos em outras regies, mas o
resultado global seria uma reduo de no mnimo 3% na capacidade produtiva at a dcada de 2080
e at 16% se os efeitos previstos da fertilizao do carbono (incorporao do dixido de carbono no
processo de fotossntese) deixarem de se materializar14.
16

10. A maioria dos esforos no passado se concentrou no aperfeioamento das sementes e em

assegurar que os agricultores recebam um conjunto de insumos que possa aumentar a produtividade, replicando o modelo de processos industriais nos quais insumos externos servem para produzir
os resultados em um modelo de produo linear. Ao contrrio, a agroecologia busca aperfeioar a
sustentabilidade dos agroecossistemas imitando a natureza e no a indstria15. Este relatrio sugere
que a propagao das prticas agroecolgicas pode aumentar simultaneamente a produtividade
agrcola e a segurana alimentar, melhorar a renda e os meios de vida rural e reverter e conter a
tendncia de perda de espcies e eroso gentica.

11. As sees abaixo explicam o que agroecologia e de que maneira contribui para tornar efetivo
o direito alimentao adequada em suas diferentes dimenses: disponibilidade, acessibilidade,
adequao, sustentabilidade e participao (Seo III). Entretanto, na movimentao para sistemas
10. Para uma maior vericao da mudana climtica sobre os direitos humanos, inclusive o direito a alimentos, consulte A/HRC/10/61
11. Stern Review on the Economics of Climate Change, Cambridge, Reino Unido, Cambridge Univ. Press, 2007, pg. 67.
12. Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDP), Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2007/2008. Combatendo a mudana climtica: solidariedade humana em um mundo dividido, Nova York, 2007, pg. 90.
13. Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC), Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribuio do Grupo
de Trabalho II ao Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica, Cambridge, Reino Unido, Cambridge Univ.
Press, Captulo 9.
14. William R. Cline, Global Warming and Agriculture. Impact Estimates by Country, Washington D.C., Centro para Desenvolvimento Global/Peterson
Institute for International Economics, 2007, pg. 96.
15. Miguel A. Altieri, Agroecology: The Science of Sustainable Agriculture, 2 edio, Boulder, Colorado, Westview Press, 1995; S. Gliessman, Agroecology: the ecology of sustainable food systems, Boca Raton, Flrida, CRC Press, 2007.

agrcolas mais sustentveis, o tempo o maior fator limitador. O sucesso ou o fracasso depender
da nossa capacidade de aprender mais rapidamente as inovaes recentes e disseminar os trabalhos
de maneira mais ampla. A Seo IV dedicada s polticas pblicas que os pases devem adotar para
ampliar a agroecologia.

III. C A D
A

12. A agroecologia tanto uma cincia quanto um conjunto de prticas. Ela foi criada pela con-

vergncia de duas disciplinas cientcas: agronomia e ecologia. Como uma cincia, a agroecologia
a aplicao da cincia ecolgica ao estudo, projeto e gesto de agroecossistemas sustentveis16.
Como um conjunto de prticas agrcolas, a agroecologia busca maneiras de aperfeioar os sistemas
agrcolas imitando os processos naturais, criando, portanto, interaes biolgicas bencas e sinergias entre os componentes do agroecossistema. Ela apresenta as condies de solo mais favorveis
para o crescimento das plantas, particularmente pela gesto de matria orgnica e pelo aumento
na atividade bitica do solo. Dentre os princpios bsicos da agroecologia destacam-se: a reciclagem
de nutrientes e energia nas propriedades agrcolas, em vez da introduo de insumos externos;
integrar cultivos agrcolas e a pecuria; diversicar as espcies e os recursos genticos dos agroecossistemas no tempo e espao; e concentrar-se em interaes e produtividade em todo o sistema
agrcola e no se concentrar em espcies individuais. A agroecologia faz um uso altamente intensivo
do conhecimento, baseado em tcnicas que no so transmitidas a partir dos nveis superiores, mas
desenvolvidas com base no conhecimento e experimentao dos agricultores.

13. Como uma maneira de melhorar a resilincia e a sustentabilidade dos sistemas alimentares, a
agroecologia conta atualmente com o respaldo de um nmero de especialistas na comunidade cientca17 e por agncias e organizaes internacionais, tais como a Organizao de Alimentos e Agricultura das Naes Unidas (FAO), UNEP18 e Biodiversity International19. Ela tambm est ganhando
terreno em pases to diversicados quanto os Estados Unidos, Brasil, Alemanha e Frana20.

14. A agroecologia um conceito coerente para projetar os sistemas agrcolas futuros, pois est
fortemente enraizada tanto na cincia quanto na prtica e porque apresenta fortes conexes com
os princpios do direito alimentao adequada (Seo III). Ela pode ser vista como englobando - ou
intimamente relacionada a - abordagens como ecoagricultura21 e agricultura perene22, enquan16. M.A. Altieri, Agroecology: The Science of Sustainable Agriculture, citado acima no n 15.
17. Avaliao Internacional de Conhecimento Agrcola, Cincia e Tecnologia para Desenvolvimento (IAASTD), Summary for Decision Makers of the
Global Report, aprovado por 58 governos em Johannesburg, abril/2008, consulte a Descoberta Principal 7; consulte A. Wezel et al., A quantitative
and qualitative historical analysis of the scientic discipline of agroecology, International Journal of Agricultural Sustainability, 7:1, 2009, pgs. 3-18
(mostrando o crescente interesse de agroecologia na literatura cientca).
18. Miguel A. Altieri and Clara I. Nicholis, Agroecology and the Search for a Truly Sustainable Agriculture, UNEP, Mxico, 2005.
19. Poltica de Agricultura Sustentvel e Desenvolvimento Rural (SARD), Resumo 11, 2007.
20. Para vericar os desenvolvimentos neste quatro pases, consulte: A. Wezel et al., Agroecology as a science, a movement and a practice. A review,
Agronomia para Desenvolvimento Sustentvel, 29, 2009, pgs. 503-515.
21.Miguel A. Altieri and Clara I. Nicholis, Agroecology and the Search for a Truly Sustainable Agriculture, citado acima no n 18.
22.D.P. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pgs. 197214.

17

to que os conceitos de intensicao ecolgica e agricultura de conservao frequentemente

seguem determinados princpios agroecolgicos. A agroecologia est relacionada ao enfoque sistmico para a intensicao sustentvel da produo agrcola, recentemente apoiada pelo Comit
sobre Agricultura da FAO (COAG)23. A discusso das diferenas detalhadas entre estes conceitos est
alm do escopo deste relatrio.

15. A seleo gentica na agropecuria e a agroecologia so complementares. Por exemplo, mediante a seleo gentica vegetal se obtm novas variedades com ciclos mais curtos de cultivo, o
que possibilita com que os agricultores continuem realizando a agricultura em regies nas quais a
temporada de cultura j tenha diminudo. A seleo gentica pode tambm melhorar o nvel de
resistncia seca das variedades de plantas, um ativo para os pases nos quais a falta de gua um
fator limitante. O reinvestimento em pesquisa agrcola deve, consequentemente, signicar esforos
contnuos no mbito da seleo gentica. Entretanto, a agroecologia mais abrangente, pois apia
a construo de sistemas agrcolas resistentes seca (incluindo solos, plantas, agrobiodiversidade
etc.) e no apenas plantas resistentes seca.

A. Disponibilidade: a agroecologia aumenta a produtividade no nvel do campo

16. Uma ampla gama de tcnicas baseadas na perspectiva agroecolgica tem sido desenvolvida

18

e testada com sucesso em diversas regies24. Estas abordagens envolvem a manuteno ou introduo de biodiversidade agrcola (diversidade de culturas, pecuria, agrooresta, pesca, polinizadores, insetos, biota do solo e outros componentes que ocorrem nos e em relao aos sistemas de
produo) para atingir os resultados desejados na produo e sustentabilidade. A gesto integrada
de nutrientes reconcilia a necessidade de xar o nitrognio dentro dos sistemas agrcolas com a importao de fontes inorgnicas e orgnicas de nutrientes e a reduo de perdas de nutrientes atravs do controle da eroso. A agrooresta incorpora rvores multifuncionais aos sistemas agrcolas.
Na Tanznia, 350.000 hectares de terras foram reabilitados nas provncias a oeste de Shinyanga e
Tabora usando agrooresta25; h projetos de larga escala similares desenvolvidos em outros pases,
incluindo Malawi, Moambique e Zmbia26. A captao de gua em reas de terra seca permite o
cultivo de terras anteriormente abandonadas e degradadas e melhora a produtividade hdrica dos
cultivos. No oeste da frica, barreiras de pedra construdas ao longo dos campos de cultivos reduzem o escoamento da gua durante a temporada das chuvas, permitindo uma melhoria na umidade
do solo, o reabastecimento dos tabuleiros dgua e redues na eroso do solo. A capacidade de reteno de gua multiplicada de 5 a 10 vezes, a produo de biomassa se multiplica de 10 a 15 vezes
e o gado pode se alimentar da grama que cresce ao longo das barreiras de pedra aps as chuvas27.
23. Relatrio da 22 Sesso do Comit sobre Agricultura (COAG), Roma, 16-19 de junho de 2010 (CL 140/3 (C 2011/17).
24. Consulte Jules Pretty, Agricultural sustainability: concepts, principles and evidence, Philosophical Transactions of the Royal Society B, 363(1491),
2008, pgs. 447-465.
25. C. Pye-Smith A Rural Revival in Tanzania: How agroforestry is helping farmers to restore the woodlands in Shinyanga Region, Trees for Change
No. 7, Nairobi, World Agroforestry Centre (ICRAF), 2010, pg. 15.
26. D.P. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pg. 200; K. Linyunga
et al., Accelerating agroforestry adoption: A case of Mozambique, ICRAF Agroforestry Project, Paper apresentado no Congresso da IUFRO, Roma,
12-15 de julho de 2004.
27. A.M. Diop, Management of Organic Inputs to Increase Food Production in Senegal, em Agroecological innovations. Increasing food production
with participatory development, N. Upho (ed.), London, Earthscan Publications, 2001, pg. 252.

A integrao da pecuria nos sistemas agrcolas, tais como gado leiteiro, porcos e aves, proporciona
uma fonte de protena para a famlia, bem como um meio de fertilizar os solos; assim como a incorporao de peixes, camares e outros recursos aquticos nos sistemas agrcolas, tais como campos
de arroz irrigados e tanques de peixes.

17. Estas tcnicas de conservao de recursos com baixos insumos externos tm um comprovado

potencial para melhorar signicativamente a produtividade. No que pode ser o estudo mais sistemtico do potencial destas tcnicas at a presente data, Jules Pretty et al. compararam os impactos
de 286 projetos agrcolas sustentveis recentes em 57 pases pobres cobrindo 37 milhes de hectares (3% da rea cultivada em pases em desenvolvimento). Eles concluram que estas intervenes
aumentaram a produtividade em 12,6 milhes de propriedades agrcolas, com um aumento mdio
na safra de 79%, ao mesmo tempo em que melhoraram a oferta de servios ambientais essenciais28.
Os dados desagregados desta pesquisa demonstraram que a produo alimentar mdia por propriedade aumentou em 1,7 tonelada por ano (at 73%) para 4,42 milhes de agricultores que praticam
agricultura em pequena escala cultivando cereais e tubrculos em 3,6 milhes de hectares e que o
aumento na produo de alimentos foi de 17 toneladas por ano (at 150%) para 146.000 agricultores em 542.000 hectares cultivando tubrculos (batata, batata doce, mandioca). Aps a UNCTAD
e UNEP terem reanalisado o banco de dados para apresentar um resumo dos impactos na frica,
descobriu-se que o aumento na produtividade mdia na safra foi at maior para estes projetos do
que a mdia global de 79%, com um aumento de 166% para todos os projetos africanos e um aumento de 128% para os projetos no leste da frica29.

18. O estudo de larga escala mais recente aponta para as mesmas concluses. A pesquisa enco-

mendada pelo projeto Foresight Global Food and Farming Futures do Governo do Reino Unido reviu
40 projetos em 20 pases africanos nos quais a intensicao sustentvel foi desenvolvida durante
a dcada de 2000. Os projetos incluram entre outros, a ampliao nas colheitas (particularmente
os aperfeioamentos atravs do cultivo de plantas participativas em culturas rfs negligenciadas
at ento)30, manejo integrado de pragas, conservao do solo e agrooresta. At o incio de 2010,
estes projetos tinham benefcios documentados para 10,39 milhes de agricultores e suas famlias
e aperfeioamentos em aproximadamente 12,75 milhes de hectares. A produtividade nas culturas
mais que dobrou na mdia (aumentando 2,13 vezes) em um perodo de 3-10 anos, resultando em
um aumento na produo agregada de alimentos de 5,7 milhes de toneladas por ano, equivalente
a 557 kg/propriedade agrcola31.

28. Jules Pretty et al., Resource-conserving agriculture increases yields in developing countries, Environmental Science and Technology, 40:4, 2006,
pgs. 11141119. O nmero de 79 por cento refere-se s 360 comparaes de produtividade conveis de 198 projetos. Houve um grande espalhamento dos resultados, com 25 por cento dos projetos informando um aumento de 100 por cento ou mais.
29. Fora-tarefa de Capacitao da UNEP-UNCTAD sobre Comrcio, Meio Ambiente e Desenvolvimento (CBTF), Organic Agriculture and Food Security
in Africa, Nova York/Geneva, Naes Unidas, 2008, pg. 16.
30. Tais como os aperfeioamentos na mandioca, para os quais o NaCRRI desenvolveu variedades resistentes desenvolvidas localmente em Uganda ou
aperfeioamentos no tef na Etipia, onde o Debre Zeit Agricultural Research Centre desenvolveu uma nova variedade chamada Quncho.
31. J. Pretty et al., Sustainable intensication in African agriculture, International Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011.

19

19.

Algumas vezes, inovaes aparentemente menores podem proporcionar altas produtividades.

No Qunia, pesquisadores e agricultores desenvolveram a estratgia atrao-expulso para controlar ervas daninha e insetos que danicam as culturas. A estratgia consiste em expulsar as pragas
do milho pelo consrcio do milho com culturas repelentes a insetos, como o Desmodium, ao mesmo
tempo em que os atrai para os pequenos lotes de capim Napier, uma planta que excreta uma goma
pegajosa que atrai e aprisiona as pragas. O sistema no apenas controla as pragas, mas tambm tem
outros benefcios, porque o Desmodium pode ser usado como forragem para o gado. A estratgia
atrao-expulso dobra a produtividade de milho e produo de leite, ao mesmo tempo em que
melhora o solo. O sistema j foi difundido para mais de 10.000 propriedades no leste da frica por
meio de reunies municipais, transmisses nacionais em rdio e escolas de campo para agricultores32.
No Japo, os agricultores descobriram que patos e peixes eram to ecazes quanto pesticidas para o
controle de insetos nos arrozais, ao mesmo tempo em que proporcionavam protena adicional para
suas famlias. Os patos comem ervas daninhas, sementes de ervas daninhas, insetos e outras pragas,
reduzindo, portanto, a mo de obra com capina, de outra forma feita manualmente por mulheres, e
as fezes dos patos fornecem nutrientes s plantas. O sistema foi adotado na China, ndia e Filipinas.
Em Bangladesh, o International Rice Research Institute relatou um aumento de 20% na produtividade das culturas e o rendimento lquido com base no custo monetrio aumentou em 80%33.

20.A agroecologia tambm est ganhando espao em Malawi, um pas que esteve no centro da

20

ateno nos ltimos anos. Malawi lanou com sucesso um programa de subsdio a fertilizantes em
2005-2006, aps a dramtica crise alimentar devida seca de 2004-2005. Entretanto, est atualmente implantando sistemas de agrooresta, usando rvores xadoras de nitrognio, para assegurar o crescimento sustentado na produo de milho em preparao para a situao de mdio prazo
quando os subsdios a fertilizantes possam ter diminudo ou tiverem sido retirados34. At meados de
2009, mais de 120.000 agricultores de Malawi haviam recebido treinamento e mudas de rvore do
programa e o apoio da Irlanda possibilitou agora a extenso do programa para 40% dos distritos de
Malawi, beneciando 1,3 milho das pessoas mais pobres. A pesquisa demonstra que isto resulta
em um aumento na produtividade de 1 tonelada/ha para 2-3 toneladas/ha, mesmo que os agricultores no possam pagar os custos dos fertilizantes nitrogenados comerciais. Com uma aplicao de 1/4
da dose de fertilizante mineral, a produtividade do milho pode ultrapassar 4 toneladas/ha. Entretanto, isto demonstra que, apesar do investimento em tcnicas de fertilizao orgnica deva ser uma
prioridade, isto no deve excluir o uso de outros fertilizantes. Uma soluo tima que poderia ser
uma estratgia de sada dos esquemas de subsdio a fertilizantes seria vincular diretamente esses
investimentos agrooresta no campo o que proporciona sustentabilidade de longo prazo no fornecimento de nutrientes e estabelecer a sade do solo como base para uma produtividade sustentada
e uma melhor ecincia da resposta dos fertilizantes35. Malawi est supostamente explorando esta
abordagem de subsdio sustentabilidade36.
32. Z. Khan et al., Push-pull technology: a conservation agriculture approach for integrated management of insect pests, weeds and soil health in
Africa, International Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011.
33. Integrated rice-duck: a new farming system for Bangladesh, em Innovations in Rural Extension: Case Studies from Bangladesh, P. Van Mele et al.
(eds.), Oxfordshire, Reino Unido/Cambridge, EUA, CABI Publishing, 2005.
34. D.PG. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pg. 203.
35. Consulte O.C. Ajayi et al., Labour inputs and nancial protability of conventional and agroforestrybased soil fertility management practices in
Zambia, Agrekon, 48, 2009, pgs. 246292: [] os mtodos agroecolgicos de gesto da fertilidade do solo so compatveis com fertilizantes minerais e seu uso combinado tem efeitos sinergsticos produtividade, (pg. 288).
36. D.PG. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pg. 204. Para avaliaes desta experincia, consulte Ann Quinion et al., Do agroforestry technologies improve the livelihoods of the resource poor farmers? Evidence
from Kasungu and Machinga districts of Malawi, Agroforestry Systems, 80:3, 2010, pgs. 457-465.

B. Acessibilidade: a agroecologia reduz a pobreza rural

G

21. Ao aperfeioar a fertilidade da produo agrcola, a agroecologia reduz a dependncia dos

agricultores a insumos externos e subsdios estatais. Isto, por sua vez, faz com que os pequenos
proprietrios vulnerabilizados dependam menos dos varejistas e atravessadores locais. Uma das
principais razes pela qual a agroecologia ajuda a manter as rendas nas reas rurais pelo fato dela
promover a fertilizao nas reas agrcolas. De fato, o fornecimento de nutrientes ao solo no exige
necessariamente a adio de fertilizantes minerais. Ele pode ser feito pela aplicao de esterco de
gado ou pela adubao verde. Os agricultores tambm podem criar uma fbrica de fertilizantes nas
reas de cultivo, plantando rvores que retiram nitrognio do ar e o xam em suas folhas, posteriormente incorporados ao solo. Isto, em essncia o resultado do plantio da Faidherbia albida, uma
espcie de accia xadora de nitrognio nativa da frica e amplamente espalhada por todo o continente. Visto que esta rvore entra em estado de dormncia e perde sua folhagem durante o incio da
temporada chuvosa, no momento em que as culturas esto sendo estabelecidas, ela no concorre
signicativamente com as outras por luz, nutrientes ou gua durante a estao de crescimento; ao
mesmo tempo permite um aumento signicativo na produtividade do milho com o qual ela combinada, particularmente em condies de baixa fertilidade do solo. Na Zmbia, a produtividade do
milho no fertilizado nas proximidades das rvores Faidherbia atingiu em mdia 4,1 toneladas/ha,
comparada com 1,3 tonelada/ha que se obtinham quando era plantada nas proximidades, mas no
debaixo das copas das rvores. Resultados semelhantes foram observados em Malawi, onde esta
rvore tambm amplamente utilizada. O uso destas rvores xadoras de nitrognio evita a dependncia por fertilizantes sintticos, cujo preo tem aumentado cada vez mais e se tornado voltil nos
ltimos anos, ultrapassando os preos das commodities alimentares, mesmo quando este ltimo
atingiu o pico em julho de 2008. Desta forma, os recursos nanceiros podem ser utilizados para custear outras necessidades essenciais como a educao e a sade.

22. A agrooresta ou tcnicas semelhantes, tais como o uso de culturas de cobertura de legumi-

nosas para xar nitrognio, tambm tem um enorme potencial37. Isto particularmente importante
para os agricultores mais pobres, que tm menor probabilidade de obter recursos para comprar
fertilizantes qumicos convencionais e que frequentemente no so alcanados pelos sistemas comerciais agrcolas convencionais, particularmente pelo fato do setor privado ter pouca probabilidade de investir em reas mais remotas nas quais a comunicao falha e uma pequena economia de
escala pode ser atingida. Mas tambm importante para os pases de baixa renda, que importam os
fertilizantes inorgnicos para suprir suas necessidades. Na frica subsaariana, o uso de fertilizantes
muito baixo [mdia de 13 quilogramas (kg) de nutrientes de fertilizante por hectare]38 em parte, por
causa dos considerveis custos scais envolvidos na importao e distribuio deles.

37. Em escala global, as culturas de cobertura leguminosa podem xar nitrognio suciente para substituir a quantidade de fertilizantes sintticos
atualmente em uso. Consulte C. Badgley et al., Organic agriculture and the global food supply, Renewable Agriculture and Food Systems, 22, 2007
pgs. 86-108.
38. Nicholas Minot e Todd Benson, Fertilizer subsidies in Africa: Are vouchers the answer? Resumo da Edio 60 IFPRI, julho de 2009.

21

E :

23. Os mtodos agroecolgicos podem ter uso intensivo de mo de obra durante o perodo de

implantao, devido complexidade das tarefas da gesto da propriedade e reciclagem dos resduos
produzidos. Entretanto, a pesquisa demonstra que o uso mais intensivo de mo de obra da agroecologia uma realidade particularmente de curto prazo39. Alm disto, apesar de polticas de proteo
de empregos terem sido geralmente priorizadas pelos governos, a criao de empregos nas reas
rurais dos pases em desenvolvimento, onde o subemprego atualmente macio e o crescimento
demogrco permanece alto, pode constituir uma vantagem, e no um problema, e pode reduzir
a migrao rural-urbana. O custo de se criar empregos na agricultura signicativamente menor
do que em outros setores: no Brasil, dados do INCRA, que a instituio responsvel pela reforma
agrria, demonstraram que cada emprego gerado em um assentamento custa para o governo US$
3.640, enquanto que o custo seria 128% mais caro na indstria, 190% maior no comrcio e 240%
maior em servios40. De acordo com organizaes de agricultores, a agroecologia tambm mais
atraente para eles, porque proporciona caractersticas agradveis para aqueles que esto trabalhando na terra um longo tempo, tais como a sombra das rvores ou a ausncia do cheiro e toxicidade
dos produtos qumicos41.

24. Em Burkina Faso, em vez de migrarem, grupos de trabalho de jovens especialistas em tcnicas

22

de reabilitao de terras, tais como tassas e poos de sombra zai, vo de vila em vila para satisfazer
o crescente interesse dos agricultores no aperfeioamento de suas prprias terras. Os agricultores
esto atualmente comprando terras degradadas para que possam melhor-las pagando estes trabalhadores para cavar poos zai e construir as paredes de rocha e estruturas em meia lua que podem
transformar a produtividade42. Esta uma das razes pelo fato de mais de 3 milhes de hectares de
terra em Burkina Faso estarem agora reabilitadas e produtivas.

25. Apesar de criarem empregos, os mtodos agroecolgicos so totalmente compatveis com

uma mecanizao gradual da agricultura. A necessidade de produzir equipamentos para tcnicas

agrcolas de conservao, tais como no-till e plantio direto na realidade resulta na criao de mais
empregos no setor de fabricao. Isto real, particularmente na frica, que ainda importa a maior
parte do seu equipamento, mas que fabrica cada vez mais equipamentos simples43. O emprego pode
tambm resultar da expanso da agrooresta. No sul da frica, os agricultores produzem rvores
como um negcio, apoiados por uma linha de crdito de nanciamento estabelecida pelo World
Agroforestry Centre (ICRAF). Durante o seu primeiro ano, o Programa de Segurana Alimentar de
Agrossilvicultura do Malawi distribuiu sementes de rvores, implantando 17 viveiros que produziram 2.180.000 mudas e estabeleceu 345 grupos de agricultores44.
39. Consulte O.C. Ajayi et al., Labour inputs and nancial protability of conventional and agroforestrybased soil fertility management practices in
Zambia, Agrekon, 48, 2009, pgs. 246292: a pesquisa sobre agrosilvicultura na Zmbia no sustenta a noo popular de que as prticas de agrosilvicultura tm um uso mais intenso de mo de obra (pg. 279).
40. Miguel Carter (org.), Combatendo a desigualdade social: O MST e a reforma agrria no Brasil, So Paulo, Editora Unesp, Centro para Estudos Brasileiros, Universidade de Oxford, NEAD, MDA, 2010, pg. 69.
41. P. Rosset et al. Revolucin agroecolgica: El Movimiento de Campesino a Campesino de la ANAP en Cuba, Havana, La Via Campesina e ANAP, 2010.
42. J. Pretty et al., Sustainable intensication in African agriculture, International Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011.
43. No leste da frica, este desenvolvimento foi facilitado pelo intercmbio de tecnologia de fabricantes brasileiros para os seus parceiros no leste da
frica: consulte Brian Sims et al., Agroforestry and Conservation Agriculture: Complementary practices for sustainable development, 2 Congresso
Mundial de Agrosilvicultura, Nairobi, Kenya, 23-28 de agosto de 2009.
44. C. Pye-Smith, Farming Trees, Banishing Hunger: How an agroforestry programme is helping smallholders in Malawi to grow more food and improve
their livelihoods, Nairobi, Centro Mundial de Agrosilvicultura, 2008, pg. 10.

C. Adequao: a agroecologia contribui para melhorar a nutrio

26. No passado, os mtodos da Revoluo Verde se concentraram principalmente no estmulo s

culturas de cereais. Entretanto, arroz, trigo e milho so principalmente fontes de carboidratos: eles
contm relativamente pouca protena e poucos dos outros nutrientes essenciais para dietas adequadas. A mudana de sistemas de cultivos diversicados para sistemas simplicados baseados em
cereais contribuiu, portanto, para uma das formas de desnutrio: a de micronutrientes, em muitos pases em desenvolvimento45. De fato, das mais de 80.000 espcies de plantas disponveis para
humanos, arroz, trigo e milho fornecem o grosso das nossas necessidades de protena e energia46.
Os nutricionistas atualmente insistem cada vez mais na necessidade de agroecossistemas mais diversicados, para assegurar uma produo de nutrientes mais diversicada dos sistemas agrcolas47.

27. A diversidade de espcies em propriedades agrcolas gerenciadas seguindo princpios agro-

ecolgicos, bem como na agricultura urbana ou periurbana um ativo importante neste sentido.
Por exemplo, estimou-se que os frutos indgenas contribuem em mdia com aproximadamente 42%
da cesta de alimentos naturais na qual as propriedades rurais se baseiam no sul da frica48. Esta
no apenas uma fonte importante de vitaminas e outros micronutrientes, mas tambm pode ser
essencial para o sustento durante os perodos de escassez de alimentos. A diversidade nutricional
possibilitada pela maior diversidade no campo de importncia particular para crianas e mulheres.
23

D. Sustentabilidade: a agroecologia contribui para a adaptao mudana climtica

28. A agroecologia melhora a resilincia mudana climtica. Mudana climtica provoca fen-

menos meteorolgicos mais extremos. O uso de tcnicas agroecolgicas pode amortecer signicativamente os impactos negativos destes fenmenos, pois a resilincia fortalecida pelo uso e promoo da biodiversidade agrcola no ecossistema, que promovem numerosos enfoques agroecolgicos
em nvel de ecossistema, o sistema de explorao agrcola e o campo de cultivo de cada agricultor49.
Aps o furaco Mitch em 1998, um estudo de larga escala em 180 comunidades de pequenos proprietrios do sul ao norte da Nicargua demonstrou que lotes agrcolas cultivados com mtodos
agroecolgicos simples (inclusive diques ou barragens de rocha, adubo verde, rodzio de culturas e a
incorporao de restolho, valetas, terraos, barreiras, folhas, vagens, rvores, arado paralelo ao talude, no realizao de queimadas, cercas vivas e zero-tillage) tinham em mdia 40% mais umidade
em solo supercial de campos superiores, menos eroso e menores perdas econmicas do que os

45. M.W. Demment et al., Providing micronutrients through food based solutions: a key to human and national development, Journal of Nutrition,
133, 2003, pgs. 3879-3885.
46. E. Frison et al., Agricultural biodiversity, nutrition and health: making a dierence to hunger and nutrition in the developing world, Food and
Nutrition Bulletin, 27:2, 2006, pgs. 167-179.
47. Consulte See B.J. Alloway (ed.), Micronutrient deciencies in global crop production, Springer Verlag, 2008, pg. 354; e F.A.J. DeClerck et al., Ecological Approaches to Human Nutrition, Food and Nutrition Bulletin, a ser publicado em 2011.
48. B. Campbell et al., Local level valuation of Savannah resources: A case study from Zimbabwe, Economic Botany, 51, 1997, pgs. 5777.
49. The use of agrobiodiversity by indigenous and traditional agricultural communities in adapting to climate change, paper resumido, Plataforma
para Pesquisa de Agrobiodiversidade - Projeto de Mudana Climtica, Bioversity International e The Christensen Fund, 2010.

lotes de controle em propriedades agrcolas convencionais. Em mdia, os lotes agroecolgicos perderam 18% menos terra arvel por deslizamentos de terra do que os lotes convencionais e apresentaram 69% menos eroso dos rios em comparao com as propriedades agrcolas convencionais50.

29. Secas e inundaes mais frequentes e mais severas podem ser esperadas no futuro; os modos

agroecolgicos de agricultura so mais bem equipados para suportar estes fenmenos. O Programa
de agrooresta desenvolvido no Malawi protegeu os agricultores da perda da safra aps as secas,
graas melhor ltrao do solo permitida por ele51. De fato, as experincias em campo na Etipia,
ndia e Pases Baixos demonstraram que as propriedades fsicas de solos nas propriedades agrcolas
orgnicas melhoraram a resistncia das culturas seca52.

30.

24

Alm disto, a diversidade de espcies e de atividades agrcolas que os mtodos agroecolgicos proporcionam so maneiras de atenuar riscos de fenmenos meteorolgicos extremos, bem
como a invaso de novas pragas, ervas daninhas e doenas, que resultaro do aquecimento global.
A prtica agroecolgica de consrcios de cultivares aposta na diversidade gentica nos campos para
melhorar a resistncia de culturas a doenas. Na Provncia Yunnan, na China, aps variedades de
arroz suscetveis a doena terem sido plantadas em misturas com variedades resistentes, a produtividade aumentou 89% e o surgimento de doenas no arroz foi 94% menos grave do que quando as
variedades eram cultivadas em monocultura, levando os agricultores a abandonar o uso de agrotxicos, tais como os sprays fungicidas que eram utilizados anteriormente53.

31.

A agroecologia tambm coloca a agricultura na trajetria da sustentabilidade pela desvinculao da produo de alimentos da dependncia da energia fssil (petrleo e gs). Ela contribui para
atenuar as mudanas climticas, tanto por aumentar os sumidouros de carbono na matria orgnica
do solo quanto na biomassa da superfcie do solo e por evitar emisses de dixido de carbono ou de
outros gases do efeito estufa pelas propriedades agrcolas pela reduo do uso direto e indireto de
energia. O Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC) estimou o potencial de atenuao tcnico global para agricultura em 5,5 a 6 Gt de CO2-equivalente por ano at 203054. A maior
parte deste total (89% ) pode vir do sequestro de carbono em solos, armazenando carbono como
matria orgnica do solo (hmus), algo que pode ser feito atravs da agroecologia55.
50. Eric Holt-Gimnez, Measuring Farmers Agroecological Resistance After Hurricane Mitch in Nicaragua: A Case Study in Participatory, Sustainable
Land Management Impact Monitoring, Agriculture, Ecosystems and the Environment, 93:1-2, 2002, pgs. 87-105.
51. F.K. Akinnifesi et al., Fertiliser trees for sustainable food security in the maize-based production systems of East and Southern Africa. A review,
Agrononomy for Sustainable Development, 30:3, 2010, pgs. 615-629.
52. F. Eyhord et al., The viability of cotton-based organic agriculture systems in India, International Journal of Agricultural Sustainability, 5, 2007,
pgs. 25-38; S. Edwards, The impact of compost use on crop yields in Tigray, Ethiopia, Conferncia Internacional da FAO sobre Agricultura Orgnica
e Segurana Alimentar, Roma, 2-4 de maio de 2007.
53. Y.Y. Zhu, et al., Genetic diversity and disease control in rice, Nature, 406, 2000, pgs. 718722.
54. IPCC, Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change, Contribuio do Grupo de Trabalho III ao Quarto Relatrio de Avaliao, 2007: seo
8.4.3.
55. Ulrich Homann, Assuring food security in developing countries under the challenges of climate change: Key trade and development issues of a
profound transformation of agriculture, Paper de discusso n 201, UNCTAD, novembro/2010, pg. 11. Sobre o potencial de atenuao da agricultura,
consulte tambm FAO, Food security and agricultural mitigation in developing countries: options for capturing synergies, Roma, 2009.

E. Participao dos agricultores: um ativo para a disseminao das boas prticas

32. A participao de agricultores vital para o sucesso das prticas agroecolgicas. At o mo-

mento, a agroecologia tem sido desenvolvida por organizaes de base e ONGs e tem se espalhado
atravs das escolas rurais de agricultores e de movimentos de agricultores, tais como o movimento
Campesino a Campesino na Amrica Central56. A experincia com tcnicas agroecolgicas est crescendo diariamente dentro das redes de camponeses como A Via Campesina e a AgriCultures Network (anteriormente denominada LEISA) globalmente; Rseu des Organisations Paysannes et des
Producteurs Agricoles de lAfrique de lOuest (ROPPA), Eastern & Southern Africa Farmers Forum
(ESAFF) e rede PELUM (Participatory Ecological Land Use Management) na frica, rede MASIPAG nas
Filipinas (Magsasaka at Siyentista Tung sa Pag-unlad ng Agrikultura) ou Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) e Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) no Brasil57.

33. As escolas rurais para agricultores tm demonstrado uma reduo signicativa nas quantida-

des de uso de agrotxicos, pois os insumos esto sendo substitudos pelo conhecimento. Estudos
de larga escala da Indonsia, Vietn e Bangladesh registraram uma reduo de 35 a 92% no uso de
inseticidas no arroz e 34 a 66% de reduo no uso de agrotxicos em geral, combinados a ampliao
de 4 a 14% na produtividade de algodo na ndia, China e Paquisto58. As escolas rurais de agricultores tm tambm investido no apoio a organizao dos agricultores e no estmulo ao aprendizado
contnuo. A disseminao bem sucedida da estratgia atrao-expulso (PPS) no leste de frica,
promovida pelo Centro Internacional para Fisiologia de Insetos e Ecologia (ICIPE) amplamente devida demonstrao de campos modelo, gerenciados por agricultores, que atraem visitas de outros
agricultores durante os dias de campo e a parcerias com sistemas nacionais de pesquisa na Tanznia,
Uganda, Etipia e outros pases que zeram esforos de pesquisa e desenvolvimento para realizar as
adaptaes necessrias, tais como a escolha de cultivares de milho59. O crescimento do movimento
Campesino a Campesino em Cuba se baseou nos assessores e coordenadores tcnicos apoiados pela
Associao Nacional de Pequenos Agricultores (ANAB). Entre 2001 e 2009, o nmero de promotores aumentou de 114 para 11.935 e um total de 121.000 ocinas sobre prticas agroecolgicas
foram organizadas60.

56. Degrande, et al., Mechanisms for scaling-up tree domestication: how grassroots organisations become agents of change, ICRAF, 2006, pg. 6;
E. Holt-Gimnez, Campesino a campesino: voices from Latin Americas farmer to farmer movement for sustainable agriculture, Oakland, Food First
Books, 2006; P. Rosset et al. Revolucin agroecolgica: El Movimiento de Campesino a Campesino de la ANAP en Cuba, Havana, La Via Campesina e
ANAP, 2010.
57. E. Holt Giemenez, Linking farmers movements for advocacy and practice, Journal of Peasant Studies, 37:1, 2010, pgs. 203-236.
58. Henk Van den Berg e Janice Jiggins, Investing in Farmers. The Impacts of Farmer Field Schools in Relation to Integrated Pest Management, World
Development, 35:4, 2007, pgs. 663-686.
59. David M. Amudavi, et al., Evaluation of farmers eld days as a dissemination tool for push-pull technology in Western Kenya, Crop Protection,
28, 2009, pg. 226.
60. P. Rosset, et al., The Campesino-to-Campesino agroecology movement of ANAP in Cuba: social process methodology in the construction of sustainable peasant agriculture and food sovereignty, Journal of Peasant Studies, 38:1, a ser publicado em 2011, pgs. 29-30.

25

34.

O apoio estatal pode impulsionar estes esforos. No Brasil, por exemplo, a Lei de 2010 sobre Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (Lei n 12.188/2010)61
prioriza o apoio s atividades de extenso rural em agricultura ecolgica. Esta lei acentuar um salto
qualitativo nos servios brasileiros de extenso, que ocorre em paralelo s mudanas quantitativas da
ltima dcada. De fato, as atividades de extenso organizadas sob a Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (2003) aumentaram de uma mdia de 2.000 atividades/ano em 2004-2005
para uma mdia de aproximadamente 30.000/ano em 2007-200962. Estes esforos possibilitam uma
rpida disseminao das melhores prticas, incluindo prticas agroecolgicas, especialmente quando
os agricultores participam do sistema e no so meros receptores de treinamentos.

IV. P P A
A
35. A ampliao da agroecologia para maximizar os seus impactos positivos sobre os rendimentos,

26

produtividade dos agricultores e ao meio ambiente signica tanto (horizontalmente) aumentar as

reas cultivadas por tcnicas agroecolgicas quanto (verticalmente) criar uma estrutura de qualicao
para os agricultores. Maneiras inovadoras de assegurar a expanso horizontal incluem a estratgia
de ampliao piloto, tal como a implantada com sucesso no Tringulo Chinyanja (Moambique,
Malawi e Zmbia) e no oeste e centro da frica pelo Centro Mundial de Agrossilvicultura para a
Domesticao de rvores. A estratgia se baseia na identicao das reas de Ampliao Piloto
(PSUAs) e no estabelecimento de plataformas de ampliao na formao das equipes de mudana
e na identicao de parceiros: de organizaes de base a empresas privadas63. O direcionamento
das zonas nas quais a adoo da agroecologia tem maior potencial, com base nos critrios fsicos,
pode ser facilitado pelos Sistemas de Informao Geogrca (GIS), tais como os que tm sido usados
tanto na Europa quanto no sul da frica para identicar as reas adequadas para a ampliao dos
sistemas de agrooresta64. Como mencionado anteriormente, a disseminao da estratgia atraoexpulso no leste da frica pelo Centro Internacional para Fisiologia de Insetos e Ecologia (ICIPE)
foi baseada tanto nos campos modelo de demonstrao, gerenciados por agricultores, que atraem
visitas de outros agricultores nos dias de campo, quanto em parceria com os sistemas nacionais de
pesquisa em pases vizinhos que facilitaram a realizao desta abordagem. As inovaes localizadas
podem se espalhar rapidamente atravs destas abordagens.

61. Brasil, Lei 12.188/2010, Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria.
62. Comunicao pessoal de Fransisco Roberto Caporal, Coordenador Geral do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, Brasil, 20 de julho de 2010.
63. K. Linyunga et al., Accelerating agroforestry adoption: A case of Mozambique, ICRAF Agroforestry Project, Paper apresentado no Congreso IUFRO,
Roma, 12-15 de julho de 2004.
64. E.A. Ellis et al., Computer-based tools for decision support in agroforestry: Current state and future needs, Agroforestry Systems, 61-62, 2004,
pp. 401- 421.

36. Este relatrio se concentra na dimenso vertical da ampliao da agroecologia, a saber, o

estabelecimento de uma estrutura de qualicao - apesar disto ser tanto uma condio quanto o
condutor da ampliao horizontal. Os governos tm um papel chave a desempenhar neste sentido,
alm de apoiar o acesso a terra, gua e sementes para agricultores que praticam agricultura
em pequena escala65. Esta seo identica diversos princpios que poderiam apoiar a ampliao
das prticas agroecolgicas. Estimular uma mudana para a agricultura sustentvel pode ser um
processo delicado associado aos custos de transio, pois os agricultores devem aprender novas
tcnicas que se afastam dos sistemas atuais, que so mais especializadas, menos adaptativos
e tm uma menor capacidade de inovao66. Portanto, os princpios abaixo devem ser aplicados
com exibilidade. As estruturas de incentivo que estas polticas criam para estimular a mudana
para agricultura sustentvel devem ser regularmente testadas e reavaliadas com a participao dos
benecirios, transformando a poltica em um modo de aprendizagem social e no um exerccio de
autoridade poltica67. A transio para a agroecologia deve ser baseada nos prprios agricultores
- seus principais titulares. As tcnicas agroecolgicas so difundidas melhor de agricultor para
agricultor, visto que elas so frequentemente especcas de uma zona agroecolgica.

A. Priorizando bens pblicos

37. As prticas agroecolgicas exigem o fornecimento de determinados bens pblicos, tais como

servios de extenso, instalaes de armazenagem, infraestrutura rural (estradas, eletricidade,

tecnologias da informao e comunicao) e, portanto, acesso aos mercados regional e local, acesso
a crdito e seguro contra riscos relacionados a eventos meteorolgicos, pesquisa e desenvolvimento
agrcola, educao e apoio s organizaes e cooperativas de agricultores. Apesar disto exigir
custeio, o investimento pode ser signicativamente mais sustentvel do que o fornecimento
de bens privados, como fertilizantes ou pesticidas que os agricultores tm condies de pagar
apenas se forem subsidiados. Apesar de muitos esforos terem sido feitos a partir de 2008 para
reinvestir em agricultura, muito pouca ateno foi dada s diferenas entre os diversos tipos de
investimento necessrios e para entender seus impactos sobre a reduo da pobreza rural. Isto
levou os economistas do Banco Mundial a observarem que o sub-investimento em agricultura
() composto por um amplo desinvestimento68, com vis para o fornecimento de bens privados,
algumas vezes motivado por consideraes polticas69. Pesquisa baseada no estudo de 15 pases
latino-americanos no perodo de 1985 a 2001, em que os subsdios governamentais para bens
privados foram diferenciados dos gastos com bens pblicos, indicou que, dentro de um oramento
agrcola nacional xo, uma realocao de 10% dos gastos para o fornecimento de bens pblicos
aumenta a renda per capita agrcola em 5%, enquanto que um aumento de 10% nos gastos pblicos
em agricultura, mantendo a composio de despesas constante, aumenta a renda per capita agrcola
em apenas 2%70. Em outras palavras, mesmo sem alterar as despesas globais, os governos podem
65. O Relator Especial explorou estas dimenses nos relatrios anteriores (A/64/170 e A/65/281).
66. J. Pretty et al., Sustainable intensication in African agriculture, International Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011
67. A.M. Diop, Management of Organic Inputs to Increase Food Production in Senegal, in Agroecological innovations. Increasing food production
with participatory development, N. Upho (ed.), Londres, Earthscan Publications, 2001, p. 252.
68. D. Byerlee et al., Agriculture for development: Toward a new paradigm, Annual Review of Resource Economics, 1, 2009, pgs. 15-31
69. Banco Mundial, Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2008: Agricultura para Desenvolvimento, Washington D.C., 2007, pg. 41.
70. Ramn Lpez and Gregmar I. Galinato, Should governments stop subsidies to private goods? Evidence from rural Latin America, Journal of Public
Economics, 91, 2007, pg. 1085.

27

melhorar o desempenho econmico de seus setores agrcolas dedicando uma parcela maior dessas
despesas a servios sociais e bens pblicos, em vez de subsdios no sociais71. Assim, ainda que o
fornecimento ou o subsdio de bens privados seja necessrio at um determinado ponto, os custos
de oportunidade devem ser cuidadosamente considerados.

B. Investindo em conhecimento

38.

28

A agroecologia uma abordagem de alta densidade de conhecimentos. Requer que as

comunidades de agricultores adquiram conhecimentos ecolgicos e desenvolvam capacidades de
tomada de decises. Os investimentos em atividades de extenso e pesquisa agrcola so essenciais
neste sentido. Apesar das despesas agrcolas, juntamente com as despesas pblicas em educao,
sade e estradas72, estarem entre os quatro principais fatores contribuintes para aumentar o bem
estar rural, nos pases em desenvolvimento, a pesquisa agrcola tem o maior impacto global sobre a
pobreza e produtividade agrcola. Na China, a pesquisa agrcola o fator que tem um maior impacto
sobre a produo agrcola e o segundo maior impacto sobre a reduo da pobreza (aps a educao
rural), e na ndia, o segundo maior impacto sobre a reduo da pobreza nas zonas rurais (s ca
aps o investimento em estradas)73. A pesquisa em prticas agroecolgicas, em particular, deve ser
priorizada, por causa do potencial considervel e amplamente inexplorado destas prticas. A cincia
moderna se combina com o conhecimento local na pesquisa agroecolgica. Na Amrica Central, por
exemplo, os cafezais cultivados sob rvores de copa alta foram aperfeioados pela identicao das
condies timas de sombra, minimizando todo o complexo de pragas e maximizando a microora e
fauna bencas ao mesmo tempo, maximizando a produtividade e a qualidade do caf74. Entretanto,
talvez pelo fato destas prticas no poderem ser recompensadas por patentes, o setor privado esteve
amplamente ausente desta linha de pesquisa75.

C. Fortalecimento da organizao social mediante a construo conjunta

39. As prticas agroecolgicas so melhor adotadas quando no impostas de cima para baixo,

mas compartilhadas de agricultor para agricultor. Os servios de extenso desempenham um papel

fundamental no favorecimento da expanso da agroecologia. A melhoria da disseminao de
conhecimento por meios horizontais transforma a natureza do prprio conhecimento, tornando-o
produto de uma rede76. Essa disseminao deve estimular os agricultores, particularmente aqueles
que praticam agricultura em pequena escala e que vivem em reas mais remotas, a identicar
solues inovadoras, colaborando com os especialistas rumo construo conjunta de conhecimentos
que assegurem que os avanos iro beneci-los prioritariamente, em vez de beneciar apenas

71. Allcott Hunt et al., Political Institutions, Inequality, and Agricultural Growth: The Public Expenditure Connection, Paper de Trabalho de Pesquisa
de Poltica do Banco Mundial3902, abril/2006, pg. 24.
72. S. Fan et al., Setting priorities for public spending for agricultural and rural development in Africa, IFPRI Policy Brief 12, Abril 2009, pg. 2.
73. S. Fan, Public expenditures, growth, and poverty. Lessons from developing countries, IFPRI Issue Brief 51, agosto/2008.
74. 75 C. Staver et al., Designing pest suppressive multistrata perennial crop systems: shade-grown coee in Central America, Agroforestry Systems,
53, 2001, pgs. 151170.
75. G. Vanloqueren and P.V. Baret, How agricultural research systems shape a technological regime that develops genetic engineering but locks out
agroecological innovations, Research Policy, 38, 2009, pgs. 971983.
76. K.D. Warner and F. Kirschenmann, Agroecology in Action: Extending Alternative Agriculture through Social Networks, Cambridge, EUA, MIT Press,
2007.

os produtores em melhor situao77. A construo conjunta a chave para a realizao do direito

a alimentao. Em primeiro lugar, ela permite que as autoridades pblicas se beneciem da
experincia e insights dos agricultores. Em vez de tratar esses agricultores como benecirios da
ajuda, eles devem ser vistos como especialistas que detm conhecimentos que complementam o
conhecimento de especialistas formais. Em segundo lugar, como j ilustrado pelo Relator Especial
ao descrever os processos participativos em togentica78, a participao pode assegurar que as
polticas e programas apresentem respostas verdadeiras s necessidades de grupos vulnerabilizados,
que questionaro os projetos que deixem de melhorar sua situao. Em terceiro lugar, a participao
capacita os sujeitos empobrecidos - uma etapa vital para o alvio da pobreza. A falta de poder
uma fonte de pobreza - pois comunidades marginais frequentemente recebem menos apoio que
os grupos que esto mais conectados ao governo. A pobreza agrava esta falta de poder, criando um
crculo vicioso. Em quarto lugar, as polticas que so planejadas conjuntamente com agricultores
tm um alto grau de legitimidade e, portanto, favorecem o melhor planejamento do investimento
e produo e a melhor aceitao por outros agricultores79. A participao de grupos em situao de
insegurana alimentar e nutricional nas polticas que os afetam deve se tornar um elemento crucial
de todas as polticas de segurana alimentar e nutricional, da concepo das polticas avaliao
dos resultados e deciso sobre as prioridades de pesquisa. De fato, a situao de insegurana
alimentar e nutricional de milhes de camponeses no pode ser superada sem sua participao.

40. necessrio combinar a valiosa experincia dos agricultores que praticam agricultura de pequena

escala com o melhor que os cientistas podem oferecer a m de desenvolver modos de aprendizagem
participativos. O desenvolvimento da participao pode ir alm da prpria tecnologia de campo. No
oeste da frica, por exemplo, jris de cidados sobre a governana da pesquisa alimentar e agrcola
foram constitudos pelo International Institute for Environment and Development (IIED), Coordination
Nationale des Organisations Paysannes (CNOP) e outros parceiros, resultando na formulao pelos
agricultores de 100 recomendaes aps terem ouvido especialistas sobre os modelos de agricultura,
posse da terra e direitos de propriedade, questes macroeconmicas e a governana da pesquisa
agrcola80. No apenas servios de pesquisa e extenso devem se desenvolver para organizaes de
aprendizagem, mas tambm os ministrios e instituies educacionais e nanceiras81. As organizaes
e redes de agricultores tm acumulado experincia na disseminao de prticas agroecolgicas
na ltima dcada, com resultados comprovados. Estes movimentos j esto funcionando como
organizaes de aprendizagem; eles devem ser atualmente apoiados nesta funo.

D. Empoderamento da mulher

41. Devem ser formulados planos especcos e com objetivos concretos para empoderar e estimular
a participao das mulheres nesta construo de conhecimento. A vantagem dos homens no acesso
s fontes ociais do conhecimento agrcola pode ser um contraponto com iniciativas participativas de

77. N. Upho, Institutional change and policy reforms, em Agroecological innovations. Increasing food production with participatory development,
N. Upho (ed.), Londres , Earthscan Publications, 2001, pg. 255.
78. A/64/170, 54-55.
79. Um exemplo bem conhecido o processo que levou adoo da Loi dorientation agricole em Mali, a poltica agrcola nacional de 2008: consulte
FAO-IIED, The Right to Food and Access to Natural Resources - Using Human Rights Arguments and Mechanisms to Improve Resource Access for the
Rural Poor, Estudo de Direito a Alimentao, Roma, FAO, 2008.
80. Michel Pimbert et al., Democratising Agricultural Research for Food Sovereignty in West Africa, Bamako/Londres, IIED e outros, 2010.
81. Jules Pretty and Norman Upho, Human dimensions of agroecological development, em Agroecological innovations. Increasing food production
with participatory development, N. Upho (ed.), Londres, Earthscan Publications, 2001, pg. 245.

29

projetos que levem em considerao as particularidades culturais, sejam executadas por mulheres e
contem com grupos de trabalho integrados apenas por mulheres e com uma maior contratao local
de mulheres nos servios de extenso agrcola e de promoo rural com menores barreiras culturais
e lingsticas a superar82. Uma fonte de preocupao para o Relator Especial que, enquanto as
mulheres enfrentam diversos obstculos especcos (diculdade de acesso ao capital e a terra, a
dupla carga de trabalho em suas funes produtiva e familiar e menor participao na tomada de
deciso), as questes de gnero so incorporadas em menos que 10% dos projetos de assistncia
para desenvolvimento rural e as agricultoras recebem apenas 5% dos servios de extenso agrcola
em todo o mundo83. Em princpio, a agroecologia pode beneciar mais as mulheres, porque so elas
que encontram mais diculdades no acesso aos insumos ou subsdios externos. Mas no se deve
supor que a possibilidade das mulheres acessarem a agroecologia gerar resultados automticos,
fundamental que sejam realizadas aes armativas dirigidas especialmente s mulheres.

E. Organizando mercados

42. Nos relatrios anteriores, o Relator Especial insistiu na necessidade de facilitar a capacidade

30

de agricultores que praticam agricultura de pequena escala a se unirem s cadeias de produo

e distribuio84. Os agricultores tambm devem ser estimulados a aumentar a cadeia de valor
pela agregao de valor aos produtos brutos atravs de uma maior participao nas atividades de
embalagem, processamento e comercializao de seus produtos. As cooperativas podem ajudlos a atingir as economias de escala e facilitar a agregao de valor85. Este objetivo tambm pode
ser alcanado por novos tipos de parcerias com o setor privado. Entretanto, essencial melhorar
o acesso aos mercados, o que, por sua vez, exige o desenvolvimento de rotas de comunicao,
particularmente estradas rurais vicinais. Os retornos marginais dos gastos pblicos em estradas
vicinais para a produtividade agrcola e reduo da pobreza foram estimados como sendo trs
a quatro vezes maior que o retorno dos gastos pblicos nas estradas de murram (uma mistura de
lama/argila e cascalho) e asfalto86. Alm disto, o apoio s prticas agroecolgicas no atingir
os resultados desejados se os mercados no forem organizados para proteger os agricultores
dos preos volteis e do dumping de produtos subsidiados em seus mercados locais, que podem
afetar seriamente a produo local87. De maneira semelhante, os sistemas de compras pblicas,
incentivos e crdito scal e polticas de posse de terras - todas as reas s quais o Relator Especial
fez contribuies no passado - devem estar alinhados com a necessidade de fazer a transio para
os modos de produo de baixo carbono e baixo insumo externo nos quais os agricultores projetam
em conjunto as polticas que os afetam. O Programa Nacional de Alimentao Escolar no Brasil, por
exemplo, tem sido usado como uma alavanca para sustentar a agricultura familiar atravs de seu
esquema de compras pblicas; os futuros esquemas de compras pblicas podem promover prticas
agroecolgicas88.
82. Sarah Jewitt, Unequal Knowledges in Jharkhand, India: De-Romanticizing Womens Agroecological Expertise, Development and Change, 31:5, 2000,
pgs. 961985.
83. Women Organising for Change in Agriculture and NRM, Dilogo Women Leaders, 36 Sesso do Comit sobre Segurana Alimentar Mundial, 13 de
outubro de 2010.
84. Consulte A/HRC/13/33, 28-50.
85. Consulte A/HRC/13/33, 31.
86. Samuel Benin et al., Agricultural Growth and Investment Options for Poverty Reduction in Malawi, Paper de Discusso IFPRI 00794, setembro de
2008, pg. 41.
87. Consulte A/HRC/10/5/Add.2, 22-23.
88. Consulte A/HRC/13/33/Add.6, 38. Em 2009, as compras pelo Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) brasileiro totalizaram R$ 590,55 milhes
(R$ 145,78 milhes em 2003); o alimento foi comprado de 137.169 propriedades familiares (em comparao com 42.329 propriedades em 2003), com
informaes do Governo Federal do Brasil, Execuo Global do Programa de Aquisio de Alimentos 2003-2009, Oramentos MDA e MDS, 16 de junho
de 2010.

V. R
43. Caminhar para a sustentabilidade vital para a segurana alimentar e nutricional futura
e um componente essencial do direito alimentao adequada. Mas para ter sucesso nesta
transformao, ser necessria consistncia em diversas reas. Os pases precisaro investir em
esforos plurianuais, baseados em estratgias de identicao das medidas que devem ser adotadas
para fazer esta transio.

44.

Como parte de sua obrigao de dedicar o mximo de seus recursos disponveis realizao
progressiva do direito a alimentao, os pases devem implantar polticas pblicas que apoiem a
adoo de prticas agroecolgicas ao:

fazer referncia agroecologia e agricultura sustentvel em estratgias nacionais para a realizao do direito
humano a alimentao e pela incluso de medidas adotadas no setor agrcola em planos de ao e adaptao
nacional (NAPAs) e na lista de aes de atenuao nacionalmente apropriadas (NAMAs) adotadas por pases
em seus esforos para atenuar as mudanas climticas;
reorientar as despesas pblicas com agricultura priorizando o fornecimento de bens pblicos, tais como
servios de extenso, de infraestruturas rurais e pesquisa agrcola e pelo estabelecimento de pontos fortes
complementares de sementes e culturas e mtodos agroecolgicos, alocando recursos a ambos e explorando
as sinergias, tais como ligando os subsdios de fertilizantes diretamente aos investimentos agroecolgicos no
campo (subsdios sustentabilidade);
apoiar a pesquisa participativa descentralizada e a disseminao de conhecimento sobre as melhores prticas
agrcolas sustentveis ao se basear nas organizaes e redes de agricultores existentes e incluso de esquemas
designados especicamente para mulheres;
melhorar a capacidade dos produtores praticarem agricultura sustentvel para acessar os mercados, usando
instrumentos como compras pblicas, crdito, mercados de agricultores e criando uma estrutura comercial e
macroeconmica de apoio.

45. Os doadores devem:

envolver-se em relaes de longo prazo com pases parceiros, apoiando programas e polticas ousados para
ampliar as abordagens agroecolgicas para mudana duradoura, incluindo um engajamento multipolar
autntico com as autoridades pblicas e especialistas e organizaes locais existentes de fornecedores de
alimentos (agricultores, pastores, moradores da oresta) e as redes que eles constituem, tal como ROPPA,
ESAFF, A Via Campesina e PELUM, que
acumular experincia que pode servir como base para a rpida ampliao das melhores prticas;
estimular a cooperao sul-sul e norte-sul na disseminao e adoo de prticas agroecolgicas;
apoiar o desenvolvimento agrcola investindo em bens pblicos e no em bens privados e estimular abordagens
participativas e a construo coletiva das pesquisa, extenso e polticas pblicas;
nanciar plataformas de conhecimento regionais e nacionais para reunir e disseminar as melhores prticas
em agroecologia .

46.

A comunidade de pesquisa, incluindo centros do Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrcola

Internacional e Frum Global sobre Pesquisa Agrcola, deve:

aumentar o oramento para pesquisa agroecolgica no nvel do campo (projetos de sistemas agroecolgicos
sustentveis e resilientes), ao nvel da explorao agrcola e da comunidade (impactos de diversas prticas
sobre os rendimentos e meios de vida) em nveis nacionais e regionais (impacto sobre o desenvolvimento
socioeconmico, estratgias de ampliao participativas e impactos de polticas pblicas) e desenvolver
pesquisa com os benecirios pretendidos, de acordo com os princpios de participao e construo coletiva;

31

47.

capacitar especialistas no desenho de abordagens agroecolgicas, mtodos participativos de pesquisa e

processos de consulta conjunta a agricultores e assegurar que sua cultura organizacional apie as inovaes
agroecolgicas e pesquisa participativa;
avaliar projetos com base em um amplo conjunto de critrios de desempenho (impactos sobre a renda,
ecincia de recursos, impactos sobre a fome e desnutrio, capacitao de benecirios, etc.) com indicadores
apropriadamente desagregados por populao para permitir o monitoramento do aperfeioamento na
condio das populaes vulnerveis, levando em conta os requisitos do direito alimentao, alm das
medidas agronmicas clssicas.

Em sua 36 Sesso, o Comit sobre Segurana Alimentar Mundial (CFS) solicitou que seu
Painel de Especialistas de Alto Nvel (HLPE) examinasse as respectivas funes das plantaes de
larga escala e agricultura de pequena escala e revisasse as avaliaes e iniciativas existentes sobre
os efeitos das mudanas climticas sobre a segurana alimentar e nutrio, visando informar a 37
Sesso do CFS. O HLPE e CFS devem avaliar o potencial da agroecologia para atender os desaos
atuais nas reas de segurana alimentar e nutricional, visando informar a preparao da Estrutura
Estratgica Global para Segurana Alimentar e de Nutrio (GSF) em 2012 e para fortalecer a
consistncia entre as agendas internacionais nas reas de mudanas climticas e desenvolvimento
agrcola, respectivamente.

32