Vision C HQ 2025

JUNTAS DIRECTIVAS
Asociacin Panamea de Ejecutivos

De Empresas (APEDE, Panam)
NOMBRE
Fernando Aramburu Porras
Hctor Manuel Cotes
Dagmar Araujo de lvarez
Peter Chaltani
Juan Antonio Fbrega Roux
Benita Vega de Ching
Moiss D. Cohen Mugrabi
Flix Antonio Carles
Juan Gabriel Gonzlez S.
Natalia Haydee Young

Rodrguez
Jaime Figueroa Navarro
Roberto Troncoso
Mercedes Eleta de Brenes
Carlos A. Sucre C.
Morabia Guerrero
Maribel Landau Herrera
Cmara de Comercio Industrias

y Agricultura de Chiriqu (CAMCHI)
CARGO
Presidente
Vicepresidente
Secretaria
General
Subsecretario
General
Secretario de
Finanzas
Subsecretaria
de Finanzas
Fiscal
Secretario de
Asuntos
Gremiales
Secretario de
Asuntos
Nacionales
Secretario de
Educacin y
Cultura
Secretario de
Asuntos
Internos
Expresidente
Inmediato
Asesor
Asesor
NOMBRE
Abdel Gamal Torres
Douglas Gmez C.
Felipe Venicio Rodrguez W.
Berta Chan
Armando De Obalda
Mitchell Gonzlez
Reynaldo Sarracn
Aime Serrano
Jorge Aparicio
Ramn Hernndez
Ral Brea
lvaro Len
Jorge Pitt
Mnica Moreno
Asesor
Asesor
APEDE CHIRIQU
Camilo Brenes Presidente, Felipe Ariel Rodrguez Vicepresidente
Graciela Anderson Tesorero, Juan Fajardo A. Secretario
Leonel E. Sanjur A. - Ex-Presidente
Introduccin
La Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresas (APEDE) Captulo de Chiriqu,
en conjunto con la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Chiriqu
(CAMCHI), instituciones comprometidas con el desarrollo de esta regin del pas,
presentan a la sociedad en general el informe Visin Chiriqu 2025: Estrategia para el
Desarrollo Sostenible de CHIRIQU, promovido a travs del consenso de un
sinnmero de actores y representantes de organismos, asociaciones, agrupaciones
gremiales, educativas, productores y profesionales independientes , desde el mejor
escenario, la Conferencia Anual de Ejecutivos de Empresa CADE-Regional.
Sin lugar a dudas, la transformacin econmica y social de Amrica Latina,

experimentada en las ltimas dcadas tiene en su haber un profundo proceso de
cambio poltico institucional, bsicamente centrado en la constitucin de estructuras
democrticas de gobierno y mecanismos institucionales de toma de decisiones,
trasformaciones de las cuales no escapa Panam. Los desafos para sobrellevar el
impacto del desarrollo y lograr que se convierta en sostenible e integral son amplios y
persistentes. Quizs el trmino que mejor los resume es el reto de la desigualdad
social en todas sus manifestaciones, por ello, a travs de Visin Chiriqu 2025 se
busca reivindicar la necesidad de impulsar la participacin ciudadana acompaada de
un proceso de descentralizacin de la administracin pblica, que permita que todo
ese desarrollo que hay en la metrpoli se extienda a la regin occidental de Panam.
Es nuestro deseo que esta oportunidad real de desarrollo socioeconmico llegue a

todos los estratos sociales de nuestro pas y no se convierta jams en el crecimiento
econmico que beneficie a pocos comprometiendo ms nuestra deuda social.
El compromiso de darle seguimiento a esta estrategia para el desarrollo sostenible de

Chiriqu es tan fuerte como el esfuerzo mismo que ha significado levantar el estudio,
el cual desde su inicio ha sido dinmico y proactivo. Estamos convencidos que es
imprescindible poner a funcionar, cuanto antes, el Centro de Observacin y
seguimiento, cuyo espacio ya est disponible en las instalaciones de la Cmara de
Comercio, Industrias y Agricultura de Chiriqu.
Perder el temor a iniciar un verdadero desarrollo socioeconmico para hacer de

Chiriqu una sociedad altamente prspera, con altos estndares de educacin, calidad
de vida, competitividad y segura del sendero que debe seguir en los prximos aos,
proporcionado las condiciones requeridas para la inversin y produccin de riquezas a
nivel de primer mundo, es nuestro reto mayor, as como lo es el lograr que cada
accin sea sostenible y transparente.
El documento que hoy entregamos a Ustedes, y que est disponible para todos los
panameos, recoge el conjunto de propuestas, proyectos y programas, los cuales
solicitamos sean implementados con urgencia notoria para evitar que se siga
deteriorando la economa regional. La inclusin de ellos, desde este instante, en los
planes de gobierno de los aspirantes presidenciales; as como la asignacin de
partidas presupuestarias una vez se logre alcanzar el solio presidencial, ser seguida
de cerca por la sociedad civil organizada de Chiriqu.
Nosotros hemos hecho nuestra parte, hemos cumplido y estamos dispuestos a

colaborar para que ahora, sean Ustedes los que lleven la bandera que permita, en un
futuro prximo, disfrutar y celebrar el desarrollo econmico sostenible de la provincia
de Chiriqu y la verdadera prosperidad llegue a todos.
Finalmente, agradecemos a todos los patrocinadores, profesionales, hombres y
mujeres que desinteresadamente aportaron sus conocimientos y horas de trabajo
para hacer realidad este documento, destacando el ms profundo agradecimiento a la
CAF - Banco de Desarrollo de Amrica Latina por haber credo en este proyecto y
haberlo respaldado desde su concepcin.
A todos y todas, muchas gracias.
Lic. Camilo A. Brenes
Ing. Abdel G. Torres
Presidente APEDE
Presidente Cmara de Comercio,
Captulo de Chiriqu
Industrias y Agricultura de Chiriqu
CONTENIDO
ANTECEDENTES 7
METODOLOGA
Marco para a formulacin de la Visin Chiriqu 2025
10
SNTESIS DEL DIAGNSTICO
12
VISIN CHIRIQU 2025
26
PROPUESTAS DE POLTICAS PBLICAS
26
NORTE ESTRATGICO
27
Misin
27
Visin
27
Valores
28
28
OBJETIVOS ESPECFICOS
29
29
30
OBJETIVO GENERAL
INCLUSIN
PRODUCTIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD
SECTORES POTENCIALMENTE PRODUCTIVOS
30
GOBERNABILIDAD
INTEGRACIN ECONMICA
31
32
Propuestas conceptuales y lineamientos de polticas pblicas
32
Promocin de la Inclusin Social
32
Productividad y Sostenibilidad
42
Gobernabilidad
50
Integracin Econmica
57
59
Sectores Potencialmente Productivos

ANTECEDENTES
Los habitantes de la Provincia de Chiriqu hemos venido, a travs de los aos,
reivindicando la necesidad de impulsar la participacin ciudadana acompaada de un
proceso de descentralizacin de la administracin pblica que incida positivamente,
en la toma de las decisiones sobre las cosas fundamentales que nos afectan. Dicha
participacin ciudadana y descentralizacin se constituyen en pilares necesarios para
fortalecer el desarrollo sostenible de la provincia bajo criterios claros de
gobernabilidad democrtica, orientacin de los gastos de funcionamiento e inversin
del gobierno y de la definicin de polticas pblicas que afectan nuestro territorio.
Afirmamos con vigor y orgullo regional, como debe ser en una democracia
participativa, que no hay mejor gobierno que aquel que acta lo ms cerca posible de
las demandas de la poblacin y de los sectores econmicos, sociales y ambientales.
Esta demanda, que ms que eso, es un sentimiento arraigado en la idiosincrasia y en
el amor profundo del chiricano por su tierra, se fundamenta en un conjunto de
situaciones entre las que se pueden mencionar las de carcter territorial (distancia de
la capital y con el resto del pas), el grado de autosuficiencia econmica, la cultura de
autogestin y emprendimiento, las reconocidas deficiencias y falta de capacidad
institucional de la administracin gubernamental provincial para resolver los
problemas y producir polticas pblicas a nivel local coherentes y de largo plazo que
atiendan las necesidades econmicas y sociales de la poblacin y en especial de los
grupos vulnerables por medio de una amplia participacin de la sociedad civil y la
ciudadana.
Con determinacin regional este movimiento y aspiracin, ha tomado diversos cursos
de accin, unos de muy avanzada concepcin ideolgica, poltica e institucional y
otros ms mesurados y realistas como es el caso del trabajo que vienen impulsando
la Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa (APEDE), Captulo de Chiriqu en
alianza estratgica con la Cmara de Comercio Industrias y Agricultura de Chiriqu
(CAMCHI), asociaciones de productores agropecuarios, organismos cvicos y de la

sociedad civil, que han enfocado sus energas y capacidad de incidencia cvica,
econmica y poltica para que dentro del marco que hemos llamado Visin Chiriqu
2025 se logre, entre otras cosas, consensos en el diseo de polticas pblicas de
largo plazo, se impulse un proceso de descentralizacin de la administracin pblica y
se fortalezcan las capacidades provinciales y municipales para implementar
estrategias en concordancia con los lineamientos y capacidades financieras
nacionales de desarrollo que emanen del rgano Ejecutivo conforme establecen la
Constitucin y las leyes que la desarrollan.
En esta ocasin, aprovechando la coyuntura poltica de las elecciones generales, se
realiza la Conferencia Anual de Ejecutivos de Empresa (CADE) regional, Provincia de
Chiriqu, que como una etapa del camino al CADE NACIONAL 2014: DEMOCRACIA
Y DESARROLLO postula la necesidad impostergable de perfeccionar la participacin
democrtica, consciente y comprometida de los ciudadanos en la construccin de
una sociedad que evoluciona en un mbito de desarrollo sostenible con justicia y
equidad.
Dentro de este marco APEDE y CAMCHI efectuarn el lanzamiento de la
Visin Chiriqu 2025 para luego llevar a cabo un seguimiento mediante un mecanismo
de monitoreo y un plan de promocin que coadyuve a elevar el inters de todo los
sectores responsables de impulsar el desarrollo de la provincia.
La VISIN CHIRIQU 2025: Estrategia para el Desarrollo Sostenible de CHIRIQU es
una propuesta estratgica conceptual que recoge la contribucin de importantes
empresarios, profesionales y lderes de opinin de la sociedad civil y organizaciones
productivas de la provincia quienes en arduas sesiones de reflexin y trabajo
establecieron el marco conceptual de la presente propuesta, en funcin de trece (13)
ejes temticos y 7 sectoriales, que fueron enriquecidos con una amplia cantidad de
literatura y documentacin tcnica generada, por las ms diversas entidades pblicas
y organismos del sector privado y de la sociedad civil, destacndose entre estas El
Plan Estratgico para el Desarrollo Econmico de Chiriqu de APEDE Captulo de

Chiriqu 2005; Propuestas del Frente Unido Por la Reactivacin de la Provincia de
Chiriqu dirigido por La Asociacin de Ejecutivos de Empresa (APEDE), Captulo de
Chiriqu, la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Chiriqu (CAMCHI) y
otros gremios en 2010; la ESTRATEGIA PROVINCIAL DE DESARROLLO
SOSTENIBLE, coordinada por el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible
(CONADES) y la contribucin del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el
aporte de la CAF,-Banco de Desarrollo de Amrica Latina mediante la obra Amrica

Latina 2040. Romper con la complacencia: una agenda para el resurgimiento.
METODOLOGA
Tal como hemos manifestado los lineamientos para la elaboracin de la Visin
Chiriqu 2025, es el resultado del esfuerzo liderado por Asociacin Panamea de
Ejecutivos de Empresas (APEDE) captulo de Chiriqu y de la Cmara de Comercio
Industrias y Agricultura de Chiriqu (CAMCHI), quienes expresan una vez ms la
vocacin empresarial propositiva, ampliamente demostrada mediante consistentes
aportes tendientes al desarrollo integral de la provincia que como en este caso ha
contado con la participacin de asociaciones de productores agropecuarios,
organismos cvicos y de la sociedad civil mediante elaboracin de sendas propuestas
sobre el desarrollo sostenible de esta regin, para ser presentadas como aporte, que
enriquezcan las ofertas electorales y los planes de gobierno de los diferentes
Candidatos, que aspiran a la Presidencia de la Repblica, los Partidos Polticos que
los respaldan, autoridades locales y la sociedad civil en general en especial a todas
aquellas instituciones y personas con responsabilidades directas en el ejecucin de
planes de gobierno.
La elaboracin del mismo ha significado la revisin de la informacin documental
existente, as como la aportada por los grupos de trabajo organizados a nivel
provincial y como producto de consultas participativas y anlisis tcnicos, por sector y
ejes transversales contrastando adems, lo elaborado con la informacin estadstica

de los censos de poblacin y vivienda, censo agropecuario y econmico, realizados a

principio de la presente dcada. Adems se revis y consult adoptando lo pertinente,
documentos y estudios elaborados por el gobierno nacional, especialmente en los
Ministerios de la Presidencia (CONADES), de Economa y Finanzas, Salud,
Educacin, Comercio e Industrias as como de autoridades tales como ANAM, ARAP,
ANATI, igualmente se revis y se cont con valiosa informacin aportada por las
Universidades, Organizaciones no Gubernamentales y profesionales especializados
en temas especficos y Organismos Internacionales como UNICEF, PNUD, BID y
CAF, -Banco de Desarrollo de Amrica Latina.
Lo anterior permiti elaborar la propuesta del Plan Estratgico Conceptual llamado
Visin Chiriqu 2025: Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Chiriqu, lo
suficientemente consistente, como para que los Candidatos y sus Partidos, los
consideren aportes sustantivos para la formulacin de polticas pblicas, programas y
proyectos para la gestin de gobierno que se instale de Julio de 2014 a junio de
2019. Adems este documento permitir a la sociedad civil organizada monitorear el
avance de la regin, en especial en temas sociales y econmicos, mediante un
mecanismo de seguimiento.
MARCO PARA LA FORMULACIN DE LA VISIN CHIRIQU 2025:
El enfoque de la Visin Chiriqu 2025, define su contenido estructural a partir de un
aporte que realiza la CAF, -Banco de Desarrollo de Amrica Latina con la publicacin
del documento titulado Amrica Latina 2040. Romper con la complacencia: una
agenda para el resurgimiento.
Los grandes componentes que emanan de la Visin Amrica Latina 20240 se pueden
observar en el diagrama # 1, que es el producto de profundos anlisis, relacionado
con los recursos naturales y fortaleza de la regin; la evolucin econmica y poltica
reciente; el potencial de desarrollo en el largo plazo en comparacin con Asia del este;
en el reconocimiento de la capacidad de la economas de Amrica Latina de continuar

cerrando la brecha de la productividad e ingreso, en funcin del desarrollo
experimentado en los ltimos 40 aos, que pareciera sugerir que la regin se hubiese
estancado en la trampa del ingreso medio; la importancia de la clase media para
impulsar el crecimiento; as como, sus deficiencias en los procesos de inclusin social,
productividad
sostenibilidad,
el
perfeccionamiento
de
sus
procesos
de
gobernabilidad a nivel de cada pas y en la regin y la eclosin de la diversidad de

modelos de integracin econmica conforme a las corrientes polticos ideolgicas que
se debaten en la actualidad.
Diagrama 1
Se cuenta adems, con la conceptualizacin del Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), al contribuir a la comprensin de la evolucin econmica, social y ambiental del
continente y los pases que lo integran aportando la metodologa para la formulacin
de sendos programas de desarrollo sostenible, que no solo alcanzaron la dimensin
nacional, sino que, evolucionaron a espacios territoriales relacionados con la divisin

poltico administrativa de los pases, la identificacin y planificacin del desarrollo de
eco regiones y ms especficamente, asuntos relacionados
con la integracin
fronteriza en entornos regionales de manejo de cuencas hidrogrficas altamente

sensitivas en lo ambiental, pero particularmente en lo poltico y en el sentimiento
nacionalista de los pases.
La simbiosis de estos dos esquemas metodolgicos, generan un proceso tcnico
combinado, con otros de carcter participativo a nivel pblico - privado y de sntesis
de abundante informacin previamente elaborada, que permite ahora presentar el
contenido del documento Visin Chiriqu 2025 que se desarrolla a continuacin.
SNTESIS DEL DIAGNOSTICO
La provincia de Chiriqu, se encuentra en una transicin demogrfica. En una

dcada creci en un 13%, mostr una tendencia a la urbanizacin,
concentrando poblacin en David y Bugaba, generndose una emigracin,
alrededor del 8% de Bar, hacia otros distritos de la provincia (David y Dolega).
Desde el punto de vista de las estructuras por edades, (ver grfica nacional
abajo), a partir del ao 2000 se observa un adelgazamiento de la base de la
pirmide,
un
crecimiento
de
los
grupos
jvenes
dependientes,
una
estabilizacin de los sectores poblacionales productivos y un crecimiento de los

grupos de edad en proceso de envejecimiento. En Chiriqu, la poblacin menor
de 18 aos, se estima en el 34.2%, al 2010; de estos el 51.3% son hombres y
el 48.7% son mujeres. Esta poblacin es eminentemente urbana.
La poblacin de menores de 18 aos en la Provincia de Chiriqu es la segunda

ms grande despus de la Provincia de Panam, como se muestra en la
siguiente grfica:
Si se lee este cuadro se comprende que en los segmentos de 12-14 y 15-17

aos est el 33.3% de toda la poblacin menor de 18. Esos adolescentes
estn en la puerta de convertirse en la generacin productiva de la Provincia.
Cules son las opciones que hay para una insercin plena y efectiva si en
promedio son 9 aos de escolaridad.
La transicin demogrfica muestra adems, una proporcin importante de la

poblacin econmicamente activa, los productores tienen edades de 45 aos y
ms.
Aunque la poblacin expresa no estar desempleada, se evidencia un alto nivel

de economa informal, que podra en el futuro, afectar los programas de
seguridad social.
Demogrficamente la poblacin presenta importantes rasgos de diversificacin

tnica cultural, existe poblacin de origen mestiza, afro descendientes,
migraciones europeas y un nmero importante de indgenas Ngbe Bugle.
Cada grupo con cierto grado de concentracin territorial, tiene su propia
cosmovisin del desarrollo.
INCLUSIN
1. Desarrollo Humano y Grupos Vulnerables
El IDH para la provincia de Chiriqu al 2013 es 0.769 con un porcentaje de

crecimiento entre el 2010 y 2013 del 4.1%, de acuerdo con el IDH Panam
2014.
Las personas con ndices de pobreza representan el 34% y de indigencia el

12% de la poblacin.
La poblacin indgena residente en la provincia, expresa las condiciones de

pobreza general, pobreza extrema que prevalece en la comarca. Un 93.4%
pobreza general y el 95.5% pobreza extrema.
De cada 100 indgenas, 93 son pobres y de este total 91 son extremadamente

pobres.
En la Provincia de Chiriqu, en el 2010, entre los nios menores de 18 aos el

nivel de pobreza extrema es del 9.7%, quienes viven en hogares con ingresos
de B/ 0 a B/ 100., En los hogares del 35.6% de nios menores de edad, el
ingreso familiar es de B/.100 de hasta B/.399 mensuales, lo que implica una
condicin pobreza importante. En conclusin, sino nos preocupamos por este
segmento de la poblacin, en la provincia en lugar de incrementar la capacidad
productiva se tendr que gastar cada vez ms en resolver problemas sociales
derivados de la falta de inclusin.
2. Educacin
Desde el punto de vista educativo, la provincia, tiene el 13.4 % de los

analfabetas del pas. Concentrados en Bugaba (19%) y en David (17%).
En la Provincia de Chiriqu el promedio de aos de escolaridad de la poblacin,

al 2010, es l 9.0 aos. Se destaca que, en ese mismo ao, el 8.9% de los
menores de edad, no ha aprobado ningn grado y que solamente el 41.9% de
stos, alcanzan el nivel primario, y solo el 34.6% tienen educacin secundaria,
Se destaca tambin que en Chiriqu de acuerdo al censo del 2010 1,036

nias entre 12 y 17 aos, son madres, de las cuales el 9.5% son nias de 12 a
15 aos.
El indicador de la educacin por nivel, se observa que no hubo cambios

significativos en una dcada a nivel primario, se sumaron 27 mil estudiantes, al
nivel secundario y hubo un incremento de ms de 20 mil estudiantes que
pasaron a ser 50,511 estudiantes universitarios. Significativo indicar la poca
dinmica e inters que existe por la educacin vocacional y tcnica.
Es alentador sin embargo ver que el uso de computadora ha mejorado

considerablemente en la dcada del 2000 al 2010 siendo que en Chiriqu solo
el 3.7% de la poblacin menor de edad tena acceso, mientras que en el 2010
el porcentaje subi a 19,4% con un porcentaje de acceso a Internet del 11.6%.
El 89.6% de los menores de 18 aos poseen telfono celular, siendo la
tecnologa que ms penetracin tiene en este segmento de edad.
En Chiriqu el porcentaje de la poblacin menor de edad que tiene acceso a

telfono residencial es el 15.6% mientras que el acceso a celular es del 89.6%.
En la Comarca Ngbe Bugle, la situacin es 4% con telfono residencial y
48.9% con celular!
3. Acceso a Servicios Bsicos y Salud para Todos
La infraestructura de salud existente con hospitales, clnicas y centros de salud,

todos tienen una adecuada cobertura, pero existe deficiencia del personal
mdico especializado, insumos y problemas de acceso para los grupos

vulnerables.
Esta infraestructura tiene que ser adecuada, a la evolucin de la estructura

demogrfica; nfasis en nios y jvenes (pediatras y otros) y adultos mayores
nacidos en la provincia o que hayan emigrado a ella por el auge del turismo
(nfasis en actividades cardiopulmonares, ortopedia y psiquiatra).
De acuerdo al Censo del 2010, el 22.8% de la poblacin menor de 18 aos de

la Provincia de Chiriqu vive en un entorno inseguro, donde inciden mltiples
factores, entre estos: en ese ao el 35.3%, comparten un dormitorio con 3 a 5
personas, el 7.1% no tiene acceso a agua potable, el 4.3% no tiene servicio
sanitario, el 14.2% sin luz elctrica, y el 52.3% viven sin servicio de recoleccin
de basura.
Las condiciones de las viviendas, muestran precariedad en zonas rurales y

reas vulnerables, persisten las viviendas de piso de tierra, sin agua potable y
luz elctrica.
El abastecimiento de agua potable, sigue siendo un problema importante, por

intermitencia de los sistemas operados por IDAAN en las cabeceras distritales y
comunidades con poblacin mayor a 1,500 habitantes y por falta de cobertura
y de control de calidad en la poblacin rural que representa el 50% del total de
417,000 habitantes de la provincia registrados en el censo del 2010, a pesar de
la existencia de 12 plantas potabilizadora, 32 pozos de abastecimiento y la ms
rica red hidrogrfica del pas.
Las condiciones de salud estn determinadas por la visin curativa en

detrimento del enfoque preventivo influenciadas por funciones econmicas,
polticas partidistas y politizacin de la gestin, el analfabetismo y la baja
escolaridad, la diversidad cultural, las decisiones poltica administrativas en
Panam e insuficiente participacin ciudadana.
Se observa con preocupacin la existencia de nuevos Hospitales a sabiendas

de que hay escases de recursos humanos y logsticos, situacin que contrasta
con una dbil red de atencin primaria que pudiese tener mayor cobertura e
impacto, particularmente en la poblacin rural dispersa donde hay mayor

morbilidad y mortalidad causada por enfermedades evitables con mejores
servicios de agua y saneamiento y mejores programas educativos y de
promocin de la salud.
4. Cultura y Deporte
Culturalmente Chiriqu, expresa las caractersticas e idiosincrasia de su

diversidad tnica, pero no cuenta con la infraestructura para el desarrollo de las
capacidades artstica de baile, cultura, etc.
En el deporte se ha destacado de manera exitosa en los ltimos aos en
el
bisbol, se observa un avance en el ftbol, pero existe poca motivacin e

infraestructura para el resto de los deportes.
Existe un esfuerzo digno de destacar en relacin con la construccin de la

ciudad deportiva, con crticas generalizadas en torno a su inadecuada
localizacin.
La infraestructura de museologa, as como de proteccin, conservacin y

restauracin de sitios arqueolgicos casi que no existe o est en franco
deterioro.
1. Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
Poco nivel de innovacin, insuficiente investigacin en los sectores productivos.
Deficientes sistema de transferencia de tecnologa al productor y extremada

debilidad institucional tanto en el mbito privado como pblico para el manejo
de esta materia.
2. Infraestructura y Ordenamiento Territorial
Existe una red vial con 2,125 km de carretera, 19% buenas condiciones, 49%
regular y 32% mala.
Se ha terminado un importante segmento vial (David-Boquete), est en proceso

de construccin de la carretera Paso Canoa-Puerto Armuelles. Est en proceso
de construccin la ampliacin del tramo de carretera David-Santiago.
Existen 4 puertos, de los cuales 3 estn entre regular y malo, solo hay uno en
buenas condiciones.
La infraestructura de transporte areo (Aeropuerto Enrique Malek), tiene un alto

nivel de subutilizacin y requiere un plan de aprovechamiento y desarrollo.
El nivel de ordenamiento territorial es significativamente deficiente, falta

compatibilidad entre uso potencial y uso actual de la tierra, no existen estudios
integrales actualizados y faltan planes de manejo adecuado de cuencas
hidrogrficas y de reas protegidas y parque nacionales. El uso del recurso
agua requiere de un estudio de balance hdrico para definir y distribuir usos,
entre energa, agricultura y uso para el abastecimiento poblacional que es
prioritario segn la Constitucin Poltica.
El nivel de ordenamiento territorial es significativamente deficiente, falta

compatibilidad entre uso potencial y uso actual de la tierra, no existe planes de
manejo adecuado de cuencas hidrogrficas, el uso del recursos agua requiere
de un estudio de balance hdrico para definir y distribuir usos, energa,
produccin abastecimiento poblacional.
Los distritos de Dolega y David tienen pendiente poner en marcha el plan de

ordenamiento municipal, confeccionado por ANATI y MIVIOT.
Desde el punto de vista empresarial, el comercio al por mayor y al por menor

tienen el mayor nmero de empresas, ocupan alrededor de 12,600 personas,
generan $415 millones de transaccin y casi 60 millones en remuneracin. El
enfoque empresarial, casi no existe en el sector agropecuario, ya que
fundamentalmente las exportaciones son manejadas por productores.
Dada la existencia, aunque precaria de infraestructura portuaria, carretera y

aeroportuarias, se podra, con los estudios pertinentes promover el desarrollo
de un conglomerado logstico multimodal.
3. Medio Ambiente y Recursos Naturales
El patrimonio ms valioso de la provincia es su entorno ambiental y sus

recursos naturales, mismos que estn en peligro por falta de planes para
reducir el creciente deterioro generado por la presin de las diferentes
actividades productivas y por la falta de recursos de las autoridades locales y
de las organizaciones ambientalistas. Urge que la autoridades competentes,
junto con la poblacin asuman roles de vigilancia, prevencin, proteccin,
conservacin, aprovechamiento sostenible y rehabilitacin del medio ambiente
y todos los recursos naturales.
Los recursos hdricos estn siendo severamente explotados.
Se estn
desarrollando 63 proyectos hidroelctricos de los que 17 ya estn en

construccin o se est en fase de diseo final en solo cuatro cuencas. Urge un
estudio de balance hdrico, que defina los propsitos, aprovechamiento y uso
del agua en energa, agricultura y abastecimiento humano.
Los recursos marinos cuentan con una impresionante riqueza en sus bosques
de manglares, buena parte de ellos estn protegidos por el Parque Nacional
Coiba, los cuales incluye 4 parques marinos costeros, dos de los cuales estn
en Chiriqu (playa la Barqueta 7 mil hectreas y el Parque Nacional Marino
Golfo de Chiriqu 14,730 hectreas el Parque Marino Costero.
En el desarrollo de los planes de accin se visualiza la importancia de crear

patronatos para la buena gestin ambiental, dando prioridad al patronato del
Parque Nacional Volcn Bar, que deber incluir la participacin de las
autoridades locales y de las organizaciones civiles tal como ya ocurre en el
Parque Metropolitano de la ciudad de Panam.
Los recursos mineros son abundantes en plata, zinc y molibdeno, no obstante

habra que introducir las mejores normas y prcticas de control ambiental en el
caso de su posible explotacin, sobre la base de estudios de impacto ambiental
integrales y certificados, junto a un amplio acuerdo con las comunidades
afectadas y la sociedad civil organizada, incluyendo la posible explotacin de
los yacimientos de cobre de Cerro Colorado en la Comarca Ngbe Bugl.
Los efectos del Cambio Climtico se hacen sentir en la provincia con cambios
importantes en el rgimen pluviomtrico, generando inundaciones o sequas,
las cuales afectan la produccin y eleva los grados de vulnerabilidad de las
diferentes redes de infraestructura y de la poblacin.
Todas las actividades orientadas al uso racional de los ecosistemas y de los

diferentes recursos naturales debern ser parte de un fuerte componente de
educacin ambiental y de amplia participacin de la sociedad civil, la academia
y de centros de investigacin existentes en la provincia y en asociacin con
otras organizaciones nacionales e internacionales con objetivos similares.
4. Distribucin y Produccin de Energa
La produccin de energa, que abastece el 40% del consumo nacional, se

realiza por grandes proyectos hidroelctricos tales como: Est, Fortuna, La
Estrella, Los Valles; es necesario garantizar la compensacin de crditos por
este servicio ambiental que presta Chiriqu, por sus implicaciones en la
competitividad de la produccin y establecer controles eficaces para vigilar,
controlar, proteger y conservar los ecosistemas de las cuencas donde estn
asentados dichos proyectos.

1.
Agropecuario
El sector agrcola,
productos
est severamente resentido en la produccin de arroz,
hortcolas,
races
tubrculos.
Por
la
deficiente
poltica
gubernamental y las normas establecidas en los TLC y la severa reduccin de

aranceles en productos sensitivos.
Existen 35,528 explotaciones agropecuarias, donde prevalecen los minifundios,

las pequeas y medianas explotaciones.
Existen 35,045 productores, de los que el 76% (con 23 mil), tienen ms de 45

aos de edad.
Existe un bajo nivel empresarial en el sector, ya que solo se han identificado

208 empresas, legalmente reconocidas.
El 45% de la tierra de la provincia, se dedican a pasto mejorado, el 14% a pasto

tradicionales, 13% a cultivo temporales y 9% cultivos permanente; lo que
muestra predominantemente ganadero.
2. Agroindustria
En el desarrollo de la agroindustria, uno de los ms graves problemas, segn el

mapeo realizado es la complejidad burocrtica que existen para establecer una
empresa, ya que existen varias instituciones pblicas regulando la actividad.
3. Turismo
Dada las caractersticas geogrficas, la provincia puede ofrecer atractivos

tursticos tales como: giras temticas, agricultura, etnias, paisajes, cultura,
historia; pesca deportiva, avistamiento de ballenas, senderismo de montaa,
exploracin de manglares, buceo, surf y escalada de rocas, paisaje y clima.
En efecto el turismo es una actividad econmica de gran potencial en la

provincia.
Dado los atractivos tursticos de la provincia, ha existido un significativo

desarrollo inmobiliario que hay que observar con detenimiento, por sus efectos
ambientales y por el tipo de personas que aprovechan los atractivos, que al ser
jubilados requieren servicios de salud mdico, que la provincia podra no estar
en capacidad de prestar.
GOBERNABILIDAD
No hay un modelo de gestin descentralizado que establezca las competencias

necesarias para abordar de manera efectiva los cuellos de botella especficos
en todos los sectores de la provincia. Polticas dictadas a nivel nacional no
responden a las necesidades especficas de los diferentes sectores que existen
en Chiriqu.
El entramado institucional no es lo suficientemente eficaz para hacerle frente a

la demanda de servicios de la poblacin en la provincia.
Los Municipios, tienen severa debilidades administrativas en la prestacin de

servicios como la recoleccin de basura, mantenimiento de parques, etc.
La concentracin de inversiones en el corregimiento por parte del gobierno

central a travs del Representante ha evitado la solucin de problemas de
infraestructura a nivel municipal.
Existe
problemas
de
coordinacin
articulacin
poltica
entre
los
representantes y alcaldes lo que dificultad el funcionamiento de los Consejos

Municipales.
La Junta Tcnica, vulnerable a las influencias polticas partidarias no responde

adecuadamente a la direccin de la gobernacin, representante del Presidente
en la provincia.
Las organizaciones de la Sociedad Civil, a nivel empresarial, ambiental y de

productores, son relativamente dbiles, por lo que tienen poca capacidad de
incidencia en las decisiones poltico administrativas de la provincia.
La ausencia de transparencia y los indicios de corrupcin son ampliamente

comentados porque la ciudadana no conoce los programas, proyectos y el
nivel de inversin asignado.
No hay una gestin basada en resultados ni el adecuado monitoreo y

evaluacin de programas y proyectos.
INTEGRACIN ECONMICA
Los tratados y acuerdos comerciales suscritos a nivel regional y entre los

pases, significan un enorme reto de adaptacin de las economas nacionales y
aun mas de las regionales para hacer prevalecer sus capacidades y ventajas
competitivas, pasando por la evidente necesidad de elevar su productividad, no
solo en funcin del uso racional de sus recursos naturales (ventaja
comparativa), sino, en un esfuerzo por recuperar en tiempo perentorio el rezago
de la formacin del capital humano para insertarlos en la era de la tecnologa y
la economa del conocimiento.
Aunque significan una oportunidad la resistencia a la adopcin y aplicacin de

los acuerdos comerciales por sectores econmicos claves, ha llevado a que en
muchos pases, amplios sectores empresariales y productivos se vean
afectados por las asimetras en poltica pblicas existentes entre los pases
participantes de los acuerdos.
La integracin econmica ofrece ventajas a los pases que han ido

desarrollando
travs
del
tiempo
solidas
plataformas
de
servicios,
evolucionando hasta la creacin de centros financieros internacionales,

sistemas portuarios, rgimen jurdico como es el caso de Panam con relacin
a Centroamrica.
Lo anterior encuentra plena expresin en el desarrollo del centro logstico, primero a

nivel de la regin interocenica gracias a la existencia del Canal de Panam y ahora
con la iniciativa de las fuerzas econmicas de Chiriqu, con su inters de ofrecer una
plataforma de servicio asentada en la provincia, denominado Conglomerado Logstico
de Chiriqu
PROPUESTAS DE
POLITICAS PUBLICAS
VISIN CHIRIQU 2025

PROPUESTAS DE POLTICAS PBLICAS
La contribucin de los chiricanos y sus organizaciones, participantes de este proceso
de consulta y concertacin para la formulacin de la Visin Chiriqu 2025, es de una
riqueza tal, que obliga a discernir dentro del contexto de los importantes temas
abordados, cual es el corazn, la esencia, la sntesis, la prioridad estratgica del
camino que quieren recorrer de ahora al ao 2025, para generar los mecanismos
dentro de la gestin pblica provincial que les de autonoma y autodeterminacin en la
toma de decisiones, emergiendo el concepto de la necesaria descentralizacin; para
desarrollar la infraestructura de un nodo de transporte y logstica que aproveche la
articulacin de la red vial en construccin y por construir, integrndolo a puertos y
otros servicios multimodales; para desarrollar la productividad y la competitividad de
manera sostenible de todos los sectores de produccin con particular nfasis en el
agropecuario con evidentes ventajas comparativas dentro del territorio provincial. Lo
anterior acompaado de un proceso regional de transformacin educativa que
implique la adecuacin del recurso humano desde los primeros aos de su vida, para
entrar a sistemas educativos modernos, inclusivos, de calidad y de excelencia,
diversificados en sus contenidos, orientados hacia la investigacin y el desarrollo,
pero sobre todo forjando habilidades como el pensamiento crtico, potenciando al
mximo las capacidades, habilidades, talento y el espritu ciudadano de todos los
chiricanos.
A continuacin se presentan las propuestas de polticas por ejes transversales y por
sector que permitirn a travs del periodo establecido, ir alcanzando estas sntesis de
una propuesta de desarrollo que emerge del carcter y la idiosincrasia de un pueblo
trabajador, orgulloso de sus races y cultura, pero sobre todo comprometido con el
futuro de nuestra regin y del pas que formamos parte, Panam.
NORTE ESTRATGICO
Los chiricanos en su visualizacin del camino a recorrer hasta el ao 2025, se han
impuesto a travs de este esfuerzo de consulta y concertacin, hacer prevalecer
valores y principios superiores a ser alcanzados en el largo plazo, as como acciones,
programas y proyectos que en el mediano y corto plazo transformen la vida de la
poblacin, mejoren la calidad y el bienestar de todos los residentes de la provincia de
Chiriqu. Por ello es que se ha formulado este documento, que a partir de este
momento se convierte en la Visin Chiriqu 2025 para la formulacin de las polticas
pblicas que deben regir las acciones del gobierno y orientar las que emprendan el
sector privado y productivo.
MISIN
Desarrollar una gestin pblica y privada con Responsabilidad Social en base a
gobiernos locales capaces, trasparentes y efectivos que impulsan la educacin de
calidad, la participacin ciudadana permanente, la inclusin, la sostenibilidad y
seguridad ciudadana como medio para lograr un alto desarrollo humano de toda la
poblacin.
VISIN
Chiriqu se ha convertido en la regin ms desarrollada de la Repblica por su alta
calidad de vida, participacin beligerante y efectiva de la sociedad civil, gestin
sostenible de sus recursos naturales, seguridad ciudadana, y alto nivel educativo y
cultural de su poblacin.
VALORES

Dignidad de ser Chiricano: conjunto de valores, tradiciones, smbolos,

creencias y modos de comportamiento que le dan al chiricano sentido de
pertenencia a su provincia lo cual se refleja en la unin, el trabajo productivo, la
hospitalidad, la bsqueda de la equidad y la proteccin de los recursos
naturales.
Responsabilidad Social Pblica y Privada: Nuestras actividades respetan el

equilibrio entre lo Econmico, lo Social, lo Ambiental y lo Legal.
Desarrollo Sostenible: Satisfacer las necesidades de las generaciones

presentes garantizando un ambiente saludable y recursos productivos a las
generaciones del futuro.
Equidad: disposicin del nimo que mueve a dar a cada uno lo que merece.
Solidaridad de todos los ciudadanos para garantizar una existencia digna y
saludable a cada uno de sus integrantes.
Unidad: Coalicin ciudadana para el logro de objetivos comunes. Dialogo y

convergencia de todos los sectores econmicos y sociales para garantizar
objetivos comunes.
Tolerancia: Consideracin y respeto por las opiniones de los dems.
Espritu Emprendedor: creatividad e iniciativa para hacer que las cosas

sucedan. Involucra tener visin, bsqueda de oportunidades, perseverancia,
energa positiva, organizacin y redes de apoyo.
OBJETIVO GENERAL
Articular las politicas pblicas de carcter regional, a partir de las demandas sentidas
por la poblacin y desde un enfoque estratgico, que permita utilizar los recursos
disponibles a favor del desarrollo sostenible, la competitividad territorial, la

productividad, el empleo y el ingreso, propiciando la mejora de la calidad de vida de la
poblacin en funcin de las potencialidades de cada una de las regiones que
conforman la provincia de Chiriqu.
OBJETIVOS ESPECFICOS
La Visin Chiriqu, propone una actuacin directa y complementaria
en varios
factores de politicas publicas como son: la Inclusin, la Productividad y Sostenibilidad,

Sectores Productivos Potencialmente Prosperos, la Gobernabilidad y la Integracin
Econmica con su desagregacin estratgica de
prioritarios definidos
ejes transversales y sectores
por la consulta y el consenso cuyo enfasis vara segn las
caractersticas particulares del problema y las
regiones sobre las cuales sern
aplicadas:
INCLUSIN
Promover los procesos de Inclusin poltica, econmica, cultural, social y ambiental,

de todos los chiricanos para alcanazar el mejor y mayor nivel de calidad de vida
posible. Ampliando el marco de oportunidades desde la niez y adolescencia como
grupo etario en el que se puede generar la ruptura de la inequidad, ampliando el
marco de oportunidades desde la primera infancia, y desarrollando espacios de
participacin social. Este Factor de politicas pblicas, se articula desarrollando las
siguientes lineas estratgicas:
Realizar una transformacin profunda en la educacin provincial.
Centrar los esfuerzos de lucha contra la pobreza en la poblacin
de menores de 18 aos como estrategia para romper la
transmisin intergeneracional de la pobreza.,
Disear, implementar y ejecutar polticas pblicas para el combate
de la desnutricin infantil, el acceso a vivienda, salud y servicios
pblicos bsicos.
Disear, implementar y ejecutar polticas pblicas para fortalecer

a la familia.
Crear espacios para los adolescentes brindndoles opciones de
recreacin, acceso a la tecnologa, la expresin artstica y el
deporte.
Promover a la adolescencia en positivo, incorporndolos en las
actividades provinciales incentivando su energa, inters e ideas.
Estimular el emprededurismo mediante la estimulacion de la
micro, pequea y mediana empresa, mejorando as el ingreso
familiar.
Asegurar la salud igual para todos fortaleciendo la red primaria de
salud.
Aumento de la productividad y la sostenibilidad que se orienta a propiciar el proceso

de reestructuracin y competitividad de la base econmica local, mediante acciones
que contribuyan a aumentar la productividad, el empleo y el ingreso. Estas
actuaciones se articulan en torno a cinco lneas estratgicas:
Impulsar la investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
Desarrollar la infraestructura
econmica, el nodo de servicio
logstico y el ordenamiento territorial.

Proteger, conservar y aprovechar de manera sostenible el medio
ambiente y recursos naturales
Promover la produccin racional y distribucin de energa
Lograr la competitividad, la productividad, el emprendedurismo y

la generacin de empleo
Modernizar el sector agropecuario y asegurar el desarrollo
agroindustrial
Fortalecer y diversificar la oferta y servicios tursticos

GOBERNABILIDAD
Desarrollar las capacidades de funcionarios en las direcciones

provinciales de las instituciones del gobierno central, tales como
administracin,
formulacin
evaluacin
de
proyectos,
monitoreo, gestin basada en resultados y transparencia.

Fortalecer las instituciones de gobierno local y crear aquellas
instituciones gubernamentales necesarias para darle atencin
localizada a toda la poblacion mediante un proceso de
descentralizacioon efectivo.
Establecer mecanismos de rendicin de cuentas en la gestin
pblica as como la inversin en la niez y adolecensia que
cuente
con
participacin
ciudadana
permanente
como
contrapeso para asegurar una gestin pblica transparente.

Promover el fortalecimiento de las organizaciones empresariales,
civicas y de la sociedad civil.
Promover desde la familia, la participacin ciudadana, la
ciudadana responsable, el fortalecimiento del orgullo chiricano y
la tica.
Crear, utilizar los espacios y fortalecer la participacin ciudadana,
incorporando particularmene a los jovenes
Mejorar el funcionamiento de los organismos politicos de
representacin popular.
Disear y poner en marcha un programa sobre los valores civicos
y morales de la poblacin.
Desarrollar las capacidades de las direcciones provinciales de las
instituciones del gobierno central.
Disear un plan operativo de implementacion de las propuestas
de Vision Chiriqui 2025 as como un ente reponsable en la
ejecucin y coordinacin de este plan que incluya la participacin
ciudadana.
INTEGRACIN ECONOMICA
Impulsar
la
implementacin
de
los
tratados
acuerdos
comerciales.
Promover el desarrollo de una plataforma de servicios para
Centroamerica.
Disear y poner en marcha Conglomerado Logistico de la

Provincia de Chiriqu.
Propuestas conceptuales y lineamientos de polticas publicas

INCLUSIN SOCIAL
La falta de inclusin de amplios sectores de la sociedad panamea y en especial la
chiricana, tiene su origen, en la composicin de la actual estructura poltica,
econmica, social, institucional y de localizacin en el territorio, por parte de la
poblacin, que presentando diversidad social, genera una telaraa de carencias, que
es ancestral y compleja y que tiene matices culturales, sociales, informativos,
digitales, educativos y econmicos.
Las diferencias de acceso a bienes y recursos econmicos, para acceder a la
educacin, a la salud y dems servicios, son tan importantes como para haber
constituido el fundamento de buena parte de los procesos de exclusin registrados
histricamente. Segn los expertos y la observacin tcnico-profesional de la realidad
panamea y chiricana, la exclusin se genera en efecto, por diversas causas, pero la
razn profunda, es el proceso de acceso al mbito educativo.
La educacin de
calidad para todos, debe garantizar no slo el acceso y la permanencia de nios,

nias y jvenes en la escuela, sino tambin la igualdad de oportunidades para un
desarrollo humano integral y un aprendizaje pertinente.
En referencia al eje transversal prioritario para el desarrollo de nuestro pas y por ende
de Chiriqu, la educacin, nos identificamos plenamente con la propuesta LA
EDUCACIN EN PANAM: 5 METAS PARA MEJORAR, presentado por la Cmara
de Comercio Industrias y Agricultura de Panam, Unidos por la Educacin y
FUDESPA y que cont con la asistencia tcnica y financiera de UNICEF.
Todos los nios y nias de 4 y 5 aos en la escuela; los estudiantes completan la
educacin media; buena calidad de la educacin en todo el pas; educacin de calidad
para todos y todas y ms y mejor inversin en educacin no puede ser ms
importante para lograr un pas ms inclusivo y un desarrollo sostenible.
En este
sentido estas metas deben ser segregadas por provincia y por distrito por lo que
tomaremos en cuenta este trabajo para que desde la sociedad civil unamos esfuerzos
con el gobierno que sea electo para hacerlas una realidad mediante un monitoreo y
seguimiento a las mismas.
Panam y Chiriqu como provincia, esta muy lejos de tener una sociedad justa,
equitativa y solidaria, donde todos por igual estn incluidos.
Es por eso que es
necesario centrarse en el reconocimiento de esa exclusin, como camino para

plantear algunas pistas en torno a desafos que hay que enfrentar para alcanzar un
desarrollo humano sostenible.
La inclusin social permite al ser alcanzada, reconocer en los distintos grupos
sociales, el valor que hay en la diversidad, y el reconocimiento de grupos vulnerables,
con necesidades especficas que deben ser saciadas, para que pueda estar en
condiciones de igualdad y disfrutar de sus derechos fundamentales, para propiciar la
construccin de la tan anhelada ciudadana.
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Educacin

Objetivo Estratgico
Todos los nios y nias de
4 y 5 aos en la escuela.
Metas
Proyectos/Actividades
Aumentar la cobertura de educacin inicial para

nios y nias de 4 y 5 aos.
80% de cobertura para 4 aos en 2020 y
100% de cobertura en 2025.
100% de cobertura para 5 aos en 2020.
Incrementar el nmero de docentes calificados en
preescolar.
De 57.3% en 2010 a 90% de docentes
calificados en 2020
a 100% de docentes calificados en 2025
Los estudiantes completan

la educacin media.
Aumentar el nmero de aulas de preescolar que

cumplan con los estndares.
90% de las aulas cumplen con los
estndares en 2020.
100% de las aulas cumplen con los
estndares en 2025.
Incrementar los aos de escolaridad haciendo
nfasis en la poblacin estudiantil de 12 a 17 aos
aprovechando que 34.2% de la poblacin tiene
menos de 18 aos.
De 7.57 aos de escolaridad en hombres y
8.34 en mujeres en 2010 a 12 aos en
2020 y a 15 aos de escolaridad tanto
hombres como mujeres en 2025.
Aumentar la tasa de matrcula de premedia y media.

De 78.2% en 2010 a 95% en 2020
a 100% en 2025
Incrementar el nmero de docentes calificados en
premedia y media.
95% de docentes calificados en 2020.
100% de docentes calificados en 2025.
Aumentar el nmero de aulas en premedia y media
que cumplan con los estndares.
90% de las aulas cumplen estndares en
2020.
100% de las aulas cumplen estndares en
2025.
1.
2.
Focalizar
los
recursos
necesarios para el logro de
esta meta para no perder la
actual generacin de jvenes
en
el
promedio
de
escolaridad de 9 aos.
Orientar la formacin de los
egresados de la media hacia
carreras relacionadas con las
actividades econmicas de
sectores de alto potencial:
Agroindustria, Agropecuario
Competitivo,
Turismo,
Logstica.
Objetivo Estratgico
Metas
Buena calidad de la
educacin en todo el pas.
Incrementar la cantidad de alumnos de primaria con

acceso a internet.
De 22.9% de los alumnos de primaria con
acceso a internet a 60% en 2020 y 90% en
2025.
Incrementar el suministro de agua potable en las
escuelas primarias oficiales.
De 78.7% en 2010 a 90% en 2020 en
A 100% en 2025.
escuelas de premedia y media oficiales.
90% en 2020 en escuelas de premedia y
media oficiales.
100% en 2025.
Incrementar el suministro de energa elctrica en las
escuelas primarias, de premedia y media oficiales.
100% en 2020 de las escuelas con energa
elctrica.
Reducir el nmero de nios/as en escuelas

multigrado.
Lnea base en la provincia y metas por
determinar
Educacin de calidad para
todos y todas.
Mejorar los resultados en las pruebas de aprendizaje

de todos los/as estudiantes.
Implementar pruebas censales de logro
para estudiantes cada dos aos con
evaluacin de los aprendizajes, en
primaria, a nivel nacional, consistentes con
los estndares internacionales y
supervisados por entes independientes en
2016 (ver metas especficas en documento
La Educacin en Panam: 5 metas para
mejorar.
Disminuir los porcentajes de repitencia.
De 4.9% en 2010 en primaria a 3.4% en
2020 y 1.9% en 2025.
De 4.7% en premedia y media en 2010 a
4.2% en 2020 y 3.7% en 2025.
Eliminar los niveles de desercin en primaria y
disminuir los niveles de desercin en premedia y
media.
De 8.9% de desercin en premedia y
media en 2010 a 7.4% en 2020 y 5.9% en
2025.
Crear una comisin de trabajo

integrada por el Meduca, Universidades
y Sociedad Civil para seguimiento.
Preparar el proyecto con los trminos
de referencia.
Objetivo Estratgico
Metas
Buena calidad de la
educacin en todo el pas.
Incrementar la cantidad de alumnos de primaria con

acceso a internet.
De 22.9% de los alumnos de primaria con
acceso a internet a 60% en 2020 y 90% en
2025.
De 78.7% en 2010 a 90% en 2020 en
A 100% en 2025.
escuelas de premedia y media oficiales.
90% en 2020 en escuelas de premedia y
media oficiales.
100% en 2025.
Incrementar el suministro de energa elctrica en las
escuelas primarias, de premedia y media oficiales.
100% en 2020 de las escuelas con energa
elctrica.
Reducir el nmero de nios/as en escuelas

multigrado.
Lnea base en la provincia y metas por
determinar
todos y todas.
Mejorar los resultados en las pruebas de aprendizaje

de todos los/as estudiantes.
Implementar pruebas censales de logro
para estudiantes cada dos aos con
evaluacin de los aprendizajes, en
primaria, a nivel nacional, consistentes con
los estndares internacionales y
supervisados por entes independientes en
2016 (ver metas especficas en documento
La Educacin en Panam: 5 metas para
mejorar.
Disminuir los porcentajes de repitencia.
De 4.9% en 2010 en primaria a 3.4% en
2020 y 1.9% en 2025.
De 4.7% en premedia y media en 2010 a
4.2% en 2020 y 3.7% en 2025.
Eliminar los niveles de desercin en primaria y
disminuir los niveles de desercin en premedia y
media.
De 8.9% de desercin en premedia y
media en 2010 a 7.4% en 2020 y 5.9% en
2025.
Crear una comisin de trabajo

integrada por el Meduca, Universidades
y Sociedad Civil para seguimiento.
Preparar el proyecto con los trminos
de referencia.
Metas
Objetivo Estratgico
todos y todas.
Aumentar horas de clase en asignaturas bsicas.

De 37 minutos por perodo de clase en
2012 a 45 minutos en 2016.
De jornadas de clase de 5 horas reloj a 6
horas reloj en 2016.
De 198 das de clases en calendario
escolar 2012 a 220 en 2016 y a 242 en
2021.
De 1,100 perodos de clase al ao a 1320
en 2016.
Ms y mejor inversin en
educacin.
Aumentar la inversin en educacin en todos los

niveles educativos en la provincia.
De 2.5% gasto en educacin como
porcentaje del PIB en 2010 a 4.3% en 2016
y 5.8% en 2021 a nivel nacional lo que
representa como mnimo un incremento
proporcional para la provincia de Chiriqu.
Facilitar la educacin agropecuaria mediante becas a
estudiantes durante un perodo de 15 aos.
Integrar al estado y a la
sociedad civil en
programas de apoyo a la
educacin en todos los
distritos de la Provincia
Chiricana, especialmente
en las reas marginadas.
Becar anualmente a 200 estudiantes a

nivel de pregrado y 60 estudiantes para
maestras y doctorado.
Formar a los estudiantes desde la escuela primaria

en liderazgo por medio de programas especializados.
De 0 estudiantes en 2013 a 500
estudiantes en 2016, 1000 en 2018, 5000
en 2020 y 50,000 en 2025
Llevar a cabo alianzas con los medios
de
comunicacin social estatales para fomentar la
participacin de la comunidad, en el desarrollo
educativo de la provincia.
De 0 alianzas a 5 alianzas en 2016, 10
alianzas en 2018, 20 alianzas en 2020 y
100 alianzas en 2025
Crear con fondos del F.E.C.I. un

fideicomiso para que el IFARHU pueda
otorgar becas prstamos sin fiador a
todo ciudadano que desea cursar una
carrera en el Agro sin tener que buscar
fiadores. (Ver propuesta completa en
anexos).
Replicar el Programa El lder en m
que el Club Rotario de David
implementa en la Escuela de El Varital
y Cochea Arriba en todas las escuelas
primarias de la provincia.
1. Formular programas de
participacin de la comunidad
en medios de comunicacin
en
materia
educativa
coordinados por instituciones
de la sociedad.
2. Integrar a los organismos de
la sociedad civil, del entorno
escolar
en
el
desenvolvimiento de los
centros educativos.
3. Establecer a nivel de las
juntas comunales, el comit
de educacin comunitaria
para la proteccin de la
infraestructura escolar y el
desarrollo
educativo
comunitario
Objetivo Estratgico
Metas
Mejorar el curriculum, la
infraestructura y las
condiciones educativas de
la provincia.
Adecuar la propuesta educativa a la demanda de

formacin acadmica de la provincia fortaleciendo el
civismo y la cultura humanstica, ambiental, de paz y
tolerancia entre todos los ciudadanos.
1.
2.
3.
Mejorar el estado de la infraestructura de las

escuelas y centros educativos en todos los distritos
de la provincia
Incorporar a la propuesta educativa, acciones de

soporte como apoyo nutricional y psicopedaggico a
estudiantes.
Incrementar oferta de carreras, tcnicas

vocacionales y desarrollar la capacidad para impartir
las mismas en toda la provincia
Promover la creacin de un Parque Cientfico tipo
Ciudad del Saber, en la Provincia de Chiriqu.
Preparar, en un periodo no
mayor de un ao, la
propuesta de transformacin
educativa provincial.
Llevar a cabo un estudio de
la demanda de Recurso
Humano del sector productivo
y de desarrollo social en la
provincia.
Capacitar a los maestros,
educadores en el cambio
curricular requerido por la
economa de los sectores
sociales y ambientales
Preparar e implementar en un
periodo de un ao, el
programa de capacitacin,
identificando
su
financiamiento y formas de
participacin docente
1.
Rehabilitar y adecuar las

escuelas
y
centros
educativos
existentes.,
mejorando la infraestructura,
la dotacin de instrumentos
informticos y el acceso a
biblioteca,
especialmente
virtuales
2. Construir nuevos centros
educativos de excelencia,
para eliminar la sobre
utilizacin de estos (Doble
Jornada)
1. Programa
de
apoyo
nutricional mejorando su
composicin y nivel de
acceso
2. Establecer en todas las
escuelas
el
gabinete
psicopedaggico
Llevar a cabo un estudio de la
demanda de carreras tcnicas.
Disear un programa para el
establecimiento del parque, conseguir
los terrenos para su localizacin y
financiamiento para la infraestructura y
edificaciones
Objetivo Estratgico
Metas
Integrar a la familia en los

programas de desarrollo y
promocin de la educacin
de los estudiantes.
Fortalecer los programas de escuelas para padres,

conforme a la propuesta educativa.
1.
2.
3.
Insertar en el mundo
laboral a jvenes que han
desertado del sistema
educativo.
Disminuir el empleo informal por medio de la

formacin tcnica de corto plazo.
1.
2.
3.
Fundar una organizacin de

la sociedad civil que
administre a nivel privado, el
programa de la escuela de
padres con el apoyo de
grupos religiosos
Fortalecer los clubes de
padres de familia y el
compromiso de ellos para
con los colegios.
Implementar un programa de
fortalecimiento administrativo
y orientacin social de los
clubes de padres de familia
de cada colegio.
Promover un centro de
informacin que estimule el
desarrollo del talento y las
capacidades de jvenes que
permita su insercin en el
mundo laboral de manera
competitiva.
Establecer en la gobernacin
de
la
provincia
en
coordinacin con MITRADEL,
AMPYME el INADHE una
pgina web con informacin
de las demandas laborales
tcnico vocacionales, as
como de profesionales
Desarrollar las capacidades
de INADHE en la provincia
para cumplir con la demanda
de formacin tcnica en
especial de jvenes que han
desertado
del
sistema
educativo
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Desarrollo Humano y Vulnerabilidad

Objetivo Estratgico
Metas
Alcanzar el desarrollo y
bienestar
humano
e
incorporar a los grupos
vulnerables.
Disear e implementar planes integrales en reas

marginales como estrategia para la transformacin
urbana que contemplen aspectos metodolgicos,
etapas de intervencin y consideraciones sociales
que apoyen el acercamiento de sus habitantes
hacia la ciudadana. No solo con intervenciones
fsicas sino tambin con la participacin plena de la
comunidad, su organizacin jurdica y operativa.
Se deben tomar en cuenta los siguientes factores:
Tomar como gua a seguir la

publicacin de la CAF-Banco de
Desarrollo de Amrica Latina:
Inclusin de Habitantes en la
Ciudadana plena. Experiencias de
Desarrollo e inclusin social en
Amrica Latina, la cual se adjunta en
los anexos.
Un diagnstico comprensivo de la
comunidad y del entorno que se realiza
comenzando con un censo comunitario.
Un levantamiento topogrfico del sector y
el registro de una visin compartida de la
comunidad.
A partir de ah se confirman y desarrollan
proyectos sociales donde prevalece la
importancia
de
la
organizacin
comunitaria, la educacin tanto de nios
y jvenes como de adultos, familias y
lderes comunitarios.
En paralelo las intervenciones fsicoambientales debern dar respuesta a
problemas de saneamiento que
representan un riesgo a la salud pblica
como lo son las aguas servidas, cuerpos
de agua contaminados, el manejo de la
basura y el mantenimiento de los
espacios pblicos.
La accesibilidad y la organizacin de la
vivienda.
Elevar las condiciones de vida de la poblacin de
Chiriqu, con base en las potencialidades de los
recursos humanos y naturales de cada una de sus
regiones.
Elevar las condiciones de vida de la poblacin y

mejorar la competitividad de la regin, mediante el
desarrollo de procesos y logro de metas
especficas relacionadas con:
La reduccin de la Pobreza (con nfasis
en las zonas de Bar-Dival, Oriente y
otras reas crticas)
Mejorar la competitividad y productividad
de la base econmica.
El incremento del empleo y el ingreso
(con nfasis en las zonas de Bar-Dival,
Oriente y otras reas crticas)
Focalizar las polticas de asistencia

econmica y social aplicadas a grupos
vulnerables o en condiciones de
pobreza
Crear un grupo multisectorial de
carcter provincial para desarrollar y
poner en ejecucin programas de
promocin del desarrollo humano y
asistencia social
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Cultura y Deporte

Objetivo Estratgico
Metas
Impulsar la Cultura y el
Deporte en toda la provincia
Culminar la Ciudad Deportiva de David y

desarrollar la infraestructura necesaria para
integrarla a un desarrollo urbano moderno.
Crear el patronato de la Ciudad Deportiva de

David siguiendo los modelos exitosos ya
probados en la provincia.
Mantener y proteger el patrimonio

museolgico y arqueolgico de Chiriqu en
base a estudio que determine la situacin
actual de sus estructuras.
Crear un programa permanente para el

mantenimiento de los museos del patrimonio
histrico y arqueolgico de la provincia.
Objetivo Estratgico
Metas
Impulsar la Cultura y el
Deporte en toda la provincia
Realizar investigaciones para encontrar

restos arqueolgicos y proteger los
existentes.
Formar un grupo de antroplogos y

arquelogos con la colaboracin de la
universidad de Panam y el INAC, financiado
por Programas de Responsabilidad Social
empresarial de empresas tursticas
Crear, rehabilitar y mantener las bibliotecas

municipales, actualizando su bibliografa y
acceso informtico.
Crear la ciudad cultural en el rea alrededor
del Municipio de David aprovechando la
infraestructura existente y cntrica ubicacin.
Incorporar al concepto de la ciudad cultural

a:
1. Nueva Escuela de Bellas Artes
2. Biblioteca
3. Casa de la Cultura
4. Convertir antiguo depsito de
trenes, actual Mitradel en Teatro
Municipal.
5. Edificio de Ministerio Pblico
convertirlo en museo.
6. Auditorio de la Gobernacin.
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Acceso a Servicios Bsicos

y Salud para Todos
Objetivo Estratgico
Mejorar el acceso y ampliar
la cobertura de los servicios
bsicos
Metas
Reducir el nmero de viviendas sin
electricidad, con piso de tierra y sin servicios
de agua potable y de manejo sanitario de
excretas y residuos slidos.
Establecer lnea de base y metas al
2020 y 2025.
Resolver el problema de recoleccin de
basura en los centros urbanos de Chiriqu y
establecer norma para las reas rurales.
Ampliar y dar el mantenimiento apropiado a
las plantas de agua potable y al sistema de
distribucin.
Construir y aumentar la red de colectora de
aguas servidas y drenajes pluviales en David,
Bugaba, Boquete y otros centros urbanos
importantes.
Realizar el estudio correspondiente para

definir el sistema de manejo y establecer la
red intermunicipal de servicios de
recoleccin.
Formular y proveer los recursos para
ejecutar un plan operativo anual para el
IDAAN y el MINSA que resuelvan el
problema.
Realizar el estudio de factibilidad con
recursos del Fondo de Pre inversin del
MEF.
Objetivo Estratgico
Metas
Asegurar la salud igual para

todos
Formular una poltica de integracin de

servicios hospitalarios estatales y crear el
grupo inter institucional de coordinacin para
fortalecer la eficiencia en la prestacin de los
servicios de salud tanto en la red primaria
como secundaria y terciaria.
Reestablecer el programa de prevencin de

salud humana y sanidad ambiental
Rehabilitar y construir la red de centros de

salud comunitarios.
Establecer lnea de base y metas al
2020 y 2025.
Proveer de insumos, materiales y
medicamentos al sistema de salud provincial.
1.
Llevar a cabo una consulta en el

Consejo Provincial y a los
Consejos Municipales para su
consideracin y negociacin con el
Gobierno Central una propuesta de
poltica de integracin.
2. Establecer la estructura de
organizacin y reglamento de
operacin
del
grupo
interinstitucional.
1. Restablecer los programas de
prevencin y control de vectores y
enfermedades infecto contagiosa.
2. Restablecer
las
brigadas
comunitarias de control de la
sanidad ambiental.
Identificar prioridades para proveer fondos,
rehabilitar y construir centros de salud.
Licitar y comprar, segn estudio de demanda

los insumos, materiales y medicamentos
requeridos por el sistema.

Como es bien sabido por los empresarios, productores y gran parte de la poblacin, la
productividad es la relacin entre la cantidad de productos obtenida y los recursos
utilizados para obtener dicha produccin. Otra forma de verlo es aquella que define la
relacin, entre los resultados y el tiempo utilizado para obtenerlos: cuanto menor sea
el tiempo que lleve obtener el resultado deseado, ms productivo es el sistema.
En realidad la productividad debe ser considerada como el indicador de eficiencia que
relaciona la cantidad de recursos utilizados con la cantidad de produccin obtenida y
lleva implcita la necesidad de eficiencia para darle uso adecuado a la cantidad de
capital y de trabajo.
Dadas estas caractersticas de la productividad, la misma
debe ser analizada
conceptualmente desde tres mbitos: el ecolgico, el econmico, y el
social. Se
considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el medio

ambiente y la bonanza econmica. El triple resultado es un conjunto de indicadores

de desempeo de una organizacin en las tres reas, pero que tiene cuatro
dimensiones bsicas:
Conservacin.
Desarrollo (apropiado) que no afecte sustantivamente los ecosistemas.
Paz, igualdad, y respeto hacia los derechos humanos.
Democracia.
Se debe satisfacer las necesidades sociales y de la poblacin, en lo que concierne a

alimentacin, vestimenta, vivienda, y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo
estar encaminado a catstrofes de varias clases, incluidas las ecolgicas y las
humanitarias. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social estn limitados por el nivel
tecnolgico, los recursos del medio ambiente, y la capacidad del medio ambiente para
absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la
organizacin social, teniendo en cuenta que el medio ambiente pueda recuperarse al
mismo ritmo que es afectado por la actividad humana y evitar un dficit de recursos.
En resumen, el desarrollo sostenible o sustentable es un concepto desarrollado hacia
el fin del siglo XX, relativo al inters pblico en que se permite el crecimiento
econmico y el uso de los recursos naturales a un nivel que tome muy en cuenta los
aspectos medioambientales y sociales globales, para que en el largo plazo no se
comprometa ni se degrade sustantivamente ni la vida en el planeta, ni la calidad de
vida de la especie humana.
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Investigacin, Desarrollo e Innovacin

Tecnolgica
Objetivos Estratgicos
Impulsar la I+D+I en la Provincia
de Chiriqu
Metas
Desarrollar la infraestructura necesaria para

Culminar la creacin del parque cientfico
el fomento de la I+D+I en la provincia.
de la UNACHI e integrarlo a la actividad
productiva y cientfica de la provincia.
Disear una Estrategia para el Crear un ente que permita la coordinacin
desarrollo de la I+D+I en la provincia de de las actividades de I+D+I entre los
Chiriqu que apoye los sectores sectores productivos organizados en la
productivos organizados de Chiriqu.
provincia Chiriqu coordinado por la
Universidad Autnoma de Chiriqu dentro
del concepto de su Parque Cientfico.
Formular programas de formacin en
las diferentes reas del conocimientos
en I+D+I en la provincia.
Asumir un compromiso para promover
I+D+I, por parte de los lderes y
sectores organizados.
Crear un programa con participacin de la

empresa privada para el financiamiento de
I+D+I.
Disear polticas orientas al desarrollo

cientfico, tecnolgico e innovacin en
todas las actividades sociales y
econmicas en la provincia.
Crear una ley de incentivos que motive al

sector productivo de la provincia para
desarrollar investigaciones comerciales,
sociales y cientficas.
Fomentar convenios entre los sectores

productivos organizados, universidades
y el SENACYT, con el propsito de
impulsar el proceso de I+D+I, en la
provincia.

Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Infraestructura y Ordenamiento Territorial

Desarrollar en conglomerado
logstico de Chiriqu
aprovechando sus ventajas
comparativas y que
complemente el conglomerado
logstico de Panam y Coln.
Metas
Efectuar el estudio pertinente que

justifique la creacin e impulso del
Conglomerado Logstico de Chiriqu y
que contemple entre otras cosas lo
siguiente:
Consolidacin e integracin de la red vial
de la provincia.
Convocar a instituciones internacionales de

financiamiento para lograr los recursos
necesarios.
1.
2.
3.
Iniciar y concluir la ampliacin a

cuatro carriles de David a
Santiago.
Culminar ampliacin de carretera
Paso canoas-Puerto Armuelles
Ampliar a cuatro carriles y dotarla
de facilidades al transporte de
carga y pasajeros la carretera
desde el pueblo de Chiriqu hasta
Chiriqu Grande, para desarrollar
un canal seco entre Pacfico y
Atlntico.
Objetivo Estratgico
logstico de Chiriqu
comparativas y que
logstico de Panam y Coln.
Metas
Construccin y rehabilitacin de puertos
y muelles para llegar al objetivo de lograr
lo esencial de un conglomerado logstico.
1.
2.
3.
4.
5.
Educacin, prepararacin y calificacin

de la mano de obra que requiere el
conglomerado logstico.
1.
2.
3.
Dotacin a la provincia de los servicios

de apoyo al conglomerado logstico como
suministro de energa, redes
informticas, telecomunicaciones, agua,
etc.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Revisar y efectuar los cambios

necesarios a la concesin del rea
pacfico en manos de PTP.
Construir un puerto multi-uso en el
rea de Puerto Armuelles.
Rehabilitar el puerto de Pedregal.
Adecuar el muelle de Chiriqu
Grande y el de Almirante en Bocas
del Toro.
Mejorar las instalaciones portuarias
del muelle pblico en el rea de
Boca Chica, distrito de San
Lorenzo, para las embarcaciones
tanto de pesca como tursticos.
Preparar y educar personal en
reas tcnicas como electricidad,
refrigeracin,
ingenieras,
administracin e idiomas (ingls).
Mejorar carreras afines a la
administracin de puertos, marina
mercante y logstica.
Entrenar personal en manejo y
reparacin de equipo marino como
remolcador, barcos, gras, etc.
Habilitar el rea de las zonas
procesadoras, zonas especiales de
produccin, zonas de bond, zonas
de reefers, zonas del puerto con la
capacidad de generar sus
necesidades energticas a travs
de habilitar el puerto para recibir
LNG (Liquified Natural Gas) para
obtener el recurso energtico
necesario en este proyecto.
Construir una planta generadora de
energa que utilice gas para reducir
el costo energtico.
Invertir en el sistema de
alcantarillado de Puerto Armuelles
(colapsado), Chiriqu Grande (no
existe), Almirante (no existe).
Invertir en el sistema de aguas
negras de Puerto Armuelles,
Chiriqu Grande y Almirante.
Invertir en el sistema de drenajes
pluviales de Puerto Armuelles,
Chiriqu Grande y Almirante.
Comprobar si la capacidad de
comunicaciones es suficiente para
el proyecto logstico.
Objetivo Estratgico
logstico de Chiriqu
comparativas y que
logstico de Panam y Coln
Metas
Desarrollo del marco legal necesario.
1.
Utilizar el marco legal de las zonas

francas, revisar y adicionar los
cambios legales para asegurar la
seguridad
jurdica
de
los
inversionistas interesados en el
proyecto logstico de Chiriqu.
Desarrollo del sistema de transporte y

aduanero.
1.
Lograr el acceso hacia Centro

Amrica a travs de la reduccin
de trabas aduaneras en la frontera
tico-panamea, en las reas de
Paso Canoas, Guabito y Ro
Sereno.
Acelerar, mejorar, reducir los
trmites y cambiar los sistemas
migratorios, de ser necesario,
teniendo recintos actualizados con
personal eficaz y suficiente para
atender el movimiento migratorio y
de aduanas.
Terminar de habilitar el aeropuerto
Enrique Malek para carga y
construir los tneles de embarque
para conectar la terminal con el
avin.
2.
3.
Promocin de zonas
especiales y francas.
procesadoras,
1.
2.
3.
4.
Desarrollar el hub de servicios a nivel

centroamericano.
Al lado o muy cerca al rea

portuaria crear una zona especial
para plantas procesadoras de
productos del mar (atn, mariscos
etc.) para empacar al vaco,
congelar y hasta enlatar.
Tambin tener rea para procesar
productos
agropecuarios
(agroindustria), para la venta
nacional y para la exportacin.
Habilitar reas especiales de bond
para redistribuir productos hacia el
mercado local como internacional.
Habilitar un rea para maquilar y
fabricar productos farmacuticos,
electrnicos, textiles, etc.
Tomar en cuenta en el estudio para el

Conglomerado Logstico el componente para
desarrollar un Hub de servicios a nivel
centroamericano
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Infraestructura y Ordenamiento Territorial

Metas
Definir el ordenamiento
territorial
y
la
infraestructura econmica
de la provincia
Elaborar el plan de ordenamiento

territorial de la provincia y sus planes
locales para su desarrollo fsico,
ambiental, social y econmico tal como lo
establece la Ley N6 de 7 de febrero de
2006 y el decreto Ejecutivo No 23 de 16
de mayo de 2007.
Asignar los recursos para llevar a cabo los planes

de ordenamiento territorial de todos los distritos de
la provincia.
Desarrollar
la
infraestructura adecuada
para el manejo de aguas
pluviales
y
desechos
solidos en todo los distritos
Contar en las comunidades y reas ms

vulnerables con sistemas de colecta,
manejo y evacuacin de aguas pluviales.
1.
2.
3.
4.
Contar con un sistema integral de

manejo de desechos slidos, con
modelos de manejo domiciliario,
transformacin o generacin de energa,
y/o comercializacin de desechos de
reciclaje.
1.
2.
3.
4.
Contar en el 2015 con un plan para

mejorar y ampliar
la red de
alcantarillados pluviales existente en las
principales ciudades de la provincia.
Transformacin de los comits de agua y
saneamiento local
en actores y
vigilantes para el mejoramiento y
ampliacin de redes de alcantarillado
pluvial.
Reduccin de la obstruccin de las
alcantarillados pluviales por basura
mediante la educacin de la poblacin
Establecer normas en el 2015 para que
todos los
proyectos de desarrollo
inmobiliario cuenten con sistemas de
drenaje pluvial, al tiempo que se hacen
estudios y proyectos para resolver el
problema en los inmobiliarios existentes.
Establecer una poltica de gobierno
central provincial para involucrar a los
municipios en programas de manejo de
los residuos slidos de una manera
integral (desde el punto de origen de los
desechos hasta la disposicin y
transformacin final).
Organizar en el 2014 a todos los
municipios para que las comunidades
urbanas y rurales cuenten con servicios
regulares de colecta, transporte y
disposicin final de residuos slidos
domsticos.
Vigilar que se cumplan las normas para
el manejo riguroso de residuos
peligrosos hospitalarios y de las
actividades industriales.
Estudiar la viabilidad de establecer un
gran centro de acopio provincial para el
manejo de los desechos (para
transformacin a energa o para su
comercializacin como reciclaje.
Desarrollar
la
infraestructura adecuada
para el manejo de aguas
pluviales
y
desechos
solidos en todo los distritos
Mejorar la infraestructura
de suministro de agua
potable y el manejo de
aguas residuales
5.
Establecer servicios eficientes y de

calidad para el suministro de agua
potable, y el funcionamiento de
alcantarillado sanitario y plantas de
tratamiento de aguas residuales, en las
principales
poblaciones urbanas y
rurales.
Formular en el 2015 un plan para que en

el 2025 se logren tratar el 90% las aguas
residuales de los sistemas urbanos y el
70% de los rurales
Metas
Fomentar inversiones privadas con

tecnologas de pases de primer mundo
para el uso y transformacin de los
desechos.
6. Incorporar en los planes de estudio de
todos los niveles educativos para que
desarrollen componentes de educacin
ambiental sobre manejo de desechos
slidos.
7. Ubicar en reas municipales sitios para
manejo de material reciclable y para
rellenos sanitarios para la disposicin
final de los desechos slidos.
1. Estudio sobre el estado de los sistemas
de agua potable, de alcantarillado
sanitario y de tratamiento de las aguas
residuales, incluyendo planes de mejoras
y expansin de todas las comunidades
urbanas.
2. Conformar en los 2014 comits de
delegados de la sociedad civil de las
principales comunidades urbanas para
apoyar y vigilar la gestin del IDAAN
(entidad prestadora), a fin de revisar y
dar seguimiento a los planes y proyectos
necesarios para contar con servicios
eficientes y de calidad.
3. Realizar cursos de capacitacin para
definir los objetivos, actividades y
mecanismos de trabajo de los comits de
agua potable y saneamiento en las
comunidades urbanas de la provincia.
4. Realizar reuniones con las autoridades
del IDAAN para explicar el motivo y las
responsabilidades que asumirn los
comits de agua y saneamiento y definir
mecanismos de coordinacin.
5. Levantar con el apoyo de las autoridades
del MINSA, un estudio sobre el estado
de todos los sistemas rurales que
operan en los distritos de la provincia y
las JAAR o Comits de Salud
responsables.
6. Promover las asociaciones municipales y
una organizacin provincial de las JAAR
para mejorar el desempeo de las
mismas en las comunidades rurales.
Verificar mediante estudio que las tecnologas a
emplear en el tratamiento de aguas residuales
sean eficientes, apropiadas y sostenibles para
garantizar que no se contaminen los cuerpos de
agua receptores.
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Medio Ambiente y Recursos Naturales

Recuperar la categora de
provincia verde mediante
un programa de
recuperacin, rescate y
manejo racional de los
bosques con la
participacin de una
comunidad.
Metas
Elaborar un diagnstico para finales del
2014 de la situacin de los bosques en
las cuencas hidrogrficas de la provincia.
Implementar la propuesta para el uso
sostenible de la biodiversidad y de los
servicios ecosistmicos del Parque
Nacional Volcn Bar presentada y
avalada por FUNDICCEP en estudio
apoyado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y la Autoridad Nacional del
Medio Ambiente (ANAMA). Propuesta
disponible en:
www.pnuma.org/publicaciones.php
Desarrollar en el 2016 un programa de
rescate, restauracin y manejo de
bosques de galera y de reas crticas
incluyendo programas de incentivos.
Desarrollar al 2018 un programa de
reforestacin comercial sostenible en
reas aptas para tal fin, incluyendo
maderables, guadua, fruticultura y
medicinales.
Revisar el marco regulatorio de la ley de

reforestacin
Crear el instrumento econmico por ley del Fondo
para la Conservacin del Parque Nacional Volcn
Bar y su estructura jerrquica mediante patronato.
Actualizar informacin para

mejoramiento del marco legal.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
propiciar
el
Promover e incentivar las reservas

privadas y reconocimiento con pago por
servicios ambientales
Llevar a cabo un estudio que incluya
anlisis cuantitativo y cualitativo del
estado de conservacin de los bosques y
las especies de mayor adaptacin
natural.
Lograr incentivos para participar en
programas de recuperacin de bosques
con especies nativas, regeneracin
natural y mantenimiento de bosques.
Promover programas de reforestacin
comercial
sostenible,
aplicando
incentivos fiscales, con especies
maderables, guadua,
frutales y
medicinales.
Desarrollar un plan de capacitacin para
formular planes de recuperacin, rescate
y reforestacin para las comunidades, el
sector privado, juntas comunales y
gobiernos municipales.
Propiciar el establecimiento de viveros
con preferencia de material gentico
originario de la provincia de Chiriqu o de
mayor adaptacin agroclimtica.
Metas
Recuperar la categora de
provincia verde mediante
un programa de
recuperacin, rescate y
manejo racional de los
bosques con la
participacin de una
comunidad.
Conservar, mejorar e incrementar las

reas protegidas y planes de
reforestacin entorno a manantiales y el
curso de fuentes naturales de recursos
hdricos que abastecen la provincia para
las diversas actividades humanas.
Realizar del 2014 al 2015 un
diagnstico del estado de las
cuencas hidrogrficas de la
provincia.
Definir del 2015 al 2016 planes
de gestin de los recursos
hdricos, con una participacin
real de las comunidades.
Establecer en el 2015, reas
para construir reservorios
estratgicos masivos de agua
para consumo humano y
produccin de alimentos, en las
cuencas medias y altas,
definiendo cuntas en cada
cuenca y la prioridad en cada
caso.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Estudiar la capacidad hdrica de las

cuencas de la provincia para determinar
la demanda hdrica a la que estn
sujetas
las
principales
cuencas
hidrogrficas.
Lograr en el 2014 la aprobacin de una
moratoria en el otorgamiento de
concesiones de agua hasta contar con
estudios validados de las cuencas,
garantizando el uso prioritario para el
consumo humano y para la produccin
de alimentos.
Elaborar planes de ordenamiento y
manejo de las cuencas hidrogrficas
priorizando los usos de acuerdo a la
visin de la estrategia.
Explorar proyectos alternativos para el
buen uso del agua, ejemplo la cosecha
de agua lluvia.
Revisar el marco regulatorio o normativo
de caudal ecolgico para fomentar el
caudal eco-social del agua, que garantice
la conservacin de los ecosistemas y el
futuro consumo de agua de las
poblaciones, en calidad y cantidad.
Llevar a cabo estudio para identificar
sitios
para
instalar
reservorios
estratgicos de agua.
Organizacin y participacin de todas
las JAARS en procesos de gestin del
agua.
Identificar las reas de riesgo y
vulnerabilidad de las comunidades e
infraestructura vital.
Crear e implementar planes de
prevencin y de mitigacin a travs de
una gestin integrada de riesgo.
GOBERNABILIDAD
En Panam, la Gobernabilidad transita por mbitos que no necesariamente concurren
en el bienestar de la poblacin, aunque el pas muestra excelentes tasas de
crecimiento, se habla de pleno empleo, de mejoramiento de los ingresos, que existe
un monumental desarrollo de infraestructura entre otros.
No obstante al mismo
tiempo se presentan situaciones de concentracin de la riqueza, de desigualdad en

los ingresos, disparidades regionales, falta de atencin de sectores estratgicos como
el agropecuario
deficiencias
graves
en
los
servicios
pblicos
de
educacin, abastecimiento de agua, calidad de la salud, recoleccin de la basura,

situaciones que sumados a otros problemas sociales acumulados, como la
delincuencia, los asesinatos y el trfico de drogas generan situaciones que ponen en
peligro la gobernabilidad del pas.
Pensar en la gobernabilidad al margen de estas situaciones es permitir que se vulnere
nuestra nueva democracia y estimular el germen del autoritarismo, en aras, en el
mejor de los casos, del gobierno eficiente, del gobierno paternalista y asistencialista
pero
sin
legitimidad
ciudadana.
Hablar
de
democracia
sin
considerar
la
gobernabilidad, puede derivar en situaciones de inestabilidad poltica.

Por estas razones, es pertinente la reflexin sobre Democracia y Desarrollo: Retos
para un Futuro Sostenible. Esto alude a dos niveles fundamentales de la poltica: los
procesos democrticos para la conformacin de gobiernos legtimos y el ejercicio
gubernamental eficiente, con vocacin de servicio ciudadano.
En las sociedades contemporneas el vnculo entre gobernabilidad y democracia
radica en el principio de la soberana popular y en sus manifestaciones concretas,
como son las elecciones peridicas y la participacin ciudadana. En una democracia
consolidada se cuenta con un buen nmero de recursos institucionales para prevenir
y, en su caso, enfrentar los problemas de gobernabilidad. El respeto a la Constitucin
y las leyes, la separacin de poderes, el sistema de partidos, la correlacin entre
mayora y minoras, las elecciones peridicas, las posibilidades de la alternancia, la
descentralizacin mediante gobiernos locales capaces y las mltiples formas de
participacin ciudadana hacen de la democracia el espacio institucional idneo para
dirimir pacficamente la confrontacin de programas y proyectos polticos como el que
representa la Visin Chiriqu 2025.
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Democracia y Desarrollo

Metas
Promover la cultura participacin

ciudadana en la poblacin y
exigir rendicin de cuentas de
sus representantes polticos en
los rganos del Estado y de la
provincia.
Establecer un sistema de rendicin de

cuentas a nivel provincial de los
Diputados, Alcaldes y Representantes
de Corregimientos
Disear un proyecto para poner en marcha, el

sistema de rendicin de cuentas para la
provincia de Chiriqu tomando en cuenta las
metas provinciales.
Crear el mecanismo de seguimiento y

monitoreo de la Visin Chiriqu 2025.
Empoderar a la poblacin para

participar
efectivamente
en
el
fortalecimiento de la Democracia y el
Desarrollo
Promover
la
Institucionalidad
Democrtica en Chiriqu y por ende el
pas.
1.
Lanzar
una
coalicin
de
organizaciones de la sociedad civil
que se encargue del mecanismo de
seguimiento.
2. Disear un plan de comunicacin y
promocin de la Visin Chiriqu 2025
Implementar en todo los Distritos el Programa
de capacitacin, Liderazgo para la
Transformacin de la CAF con el propsito de
identificar y capacitar lderes naturales con
visin de pas y valores democrticos capaces
de transformar la realidad poltica, social y
econmica de Chiriqu.
1. Disear y poner en ejecucin un
pacto por la democracia y el
desarrollo
suscrito
por,
los
organismos de la sociedad civil,
partidos
polticos,
autoridades
gubernamentales,
diputados,
alcaldes y representantes. Solicitar a
los representantes de las iglesias y
organismos
internacionales
especializados (PNUD, CAF, etc.), la
colaboracin para el diseo,
concertacin del pacto por la
democracia y el desarrollo.
2. Participar de manera creciente en los
espacios de participacin ciudadana
establecidos (Sistema de rendicin
de cuentas, consejo provincial de
coordinacin, junta tcnica, comisin
provincial y distritorial del ambiente,
juntas comunales-locales, comits de
salud, juntas de planificacin
municipal etc.)
3. Participar activa y conscientemente
en el proceso de formulacin del
presupuesto
de
gastos
de
funcionamiento e inversiones del
gobierno provincial para influir en
asignacin de recursos para
implementacin de propuestas.
Metas
Promover ante las autoridades del

gobierno nacional y provincial la
incorporacin de las propuestas de la
Visin Chiriqu 2025 en las polticas
pblicas para la provincia.
Establecer una mesa de concertacin

provincial para el desarrollo y la democracia
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Seguridad Ciudadana

Metas
Incrementar la seguridad a todos

los ciudadanos con nfasis en
las reas rojas y otras zonas
vulnerables.
Reducir los niveles de victimizacin de

la poblacin.
1.
2.
3.
4.
Crear un sistema de informacin sobre

seguridad ciudadana.
1.
2.
Fortalecer el plan de patrullaje y

vigilancia local o comunitario
(Vecinos Vigilantes)
Incrementar los operativos policiales
para reducir la ocurrencia de delitos
(hurtos, rias, trfico de drogas,
prostitucin,
venta
ilegal
o
inapropiada de bebidas alcohlicas,
etc.) en especial en las zonas de
mayor incidencia.
Ampliar las capacidades de los
integrantes de los mecanismos de
seguridad ciudadana (Autoridades y
ciudadanos)
Disear un sistema de alerta policial
para atender de manera oportuna las
demandas de seguridad de la
poblacin (atencin de denuncias,
auxilio rpido).
Preparar boletines virtuales para
publicarlos en las redes sociales y
medios de comunicacin, sobre
incidencias delictivas, infracciones a
las normas de convivencia, violencia
intrafamiliar y femicidios.
Elaborar mapas virtuales y boletines
pblicos localizando zonas de
incidencia
de
robos,
micro
comercializacin de droga y
pandillerismo (puntos calientes)
utilizando la tecnologa GPS.
Metas
Incrementar la seguridad a todos

los ciudadanos con nfasis en
las reas rojas y otras zonas
vulnerables.
Prevenir y tratar el consumo de drogas
1.
2.
3.
4.
Intensificar la lucha contra la violencia

intrafamiliar.
1.
2.
3.
Prevenir en el corto plazo, las formas

ms evidentes de violencia.
1.
2.
Disear e implementar un plan de

atencin
para
adolescentes
infractores y adictos al consumo de
droga.
Crear un programa para la atencin
de la poblacin penal con adiccin al
consumo de droga.
Establecer en los centros de salud,
mdulos de atencin en salud mental
con nfasis en adicciones.
Incorporacin del club de padres de
familia y de las autoridades
educativas de los planteles de
educacin secundaria en los planes
de prevencin del consumo de droga
(Educacin para una vida sin droga).
Disea y poner en marcha una
campaa para el cambio de los
patrones culturales que fomentan la
violencia intrafamiliar.
Mejorar el trabajo interinstitucional
(MINSA, MIDES, MEDUCA, MINGO)
para mejorar los servicios de
atencin a las familias afectada por
la violencia.
Crear un programa de charlas de
sensibilizacin y capacitacin para
madres y padres de familia, tutores y
actores clave de la comunidad en
materia de derechos humanos y
prevencin del maltrato infantil,
abuso sexual y violencia familiar.
Promover la salud mental, la cultura
de paz, el buen trato y la conducta
cvica mediante sesiones educativas
a nivel comunitario.
Disear e implementar un programa
de
atencin
preventiva
a
adolescentes y jvenes en riesgo,
por consumo de droga, uso del
alcohol y disfuncionalidad familiar,
social y comunitaria
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Gestin Pblica Transparente y

Descentralizada
Fortalecer las instituciones de
gobierno local y crear
aquellas instituciones
gubernamentales necesarias
para darle atencin localizada
a toda la poblacion mediante
un proceso de
descentralizacin efectivo.
Metas
Implementar la Ley 37 de 29 de junio de
2009 que descentraliza la Administracin
Pblica mediante la delegacin y el
traslado de competencias administrativas,
econmicas, polticas y sociales del
rgano Ejecutivo, en forma gradual,
progresiva, ordenada, regulada y
responsable a partir del ao 2014.
1.
2.
Impulsar y concertar con el Gobierno

Central un plan para desconcentrar la
administracin pblicas y elevar la
capacidad de gestin de las direcciones
provinciales
1.
2.
3.
4.
5.
Fortalecer la institucionalidad y desarrollo
de capacidades en los gobiernos
municipales y juntas comunales.
1.
2.
3.
Disear el Plan Estratgico Provincial
que contemple el Plan de
Ordenamiento Territorial, el
Programa de Inversin de Obras
Pblicas y de Servicios y el Plan
Operativo Anual de la Provincia,
elaborados mediante la integracin
de los Planes Estratgicos Distritales
y la visin provincial.
Disear los Planes Estratgicos
Distritales que contemplen el Plan de
Ordenamiento Territorial, el
Programa de Inversin de Obras
Pblicas y de Servicios y un Plan
Operativo Anual del Distrito,
elaborados mediante la integracin
de los Planes de Desarrollo
Estratgicos Locales de los
Corregimientos y la visin del distrito.
Fortalecer la capacidad de la Junta
Tcnica Provincial, del Consejo de
Coordinacin, Consejo Consultivo del
Ambiente, Comit Agropecuario
Regional y la Federacin Provincial
de Comit de salud, entre otros.
Empoderar institucional y reforzar las
Direccin Provinciales creando los
comits regionales sectoriales
Fortalecer las capacidades tcnicas y
de gestin de instituciones claves
(MIDA ATP- AMP ANAM, entre
otros)
Crear el centro de formacin para la
gestin pblica en la provincia de
Chiriqu
Establecer la carrera administrativa,
mejorar la capacidad del funcionario
pblico
Reestructuracin
polticoadministrativa del Consejo, Alcalda
v.g. Tesorera, Ingeniera Municipal y
planificacin.
Desarrollar y perfeccionar
las
capacidades de recaudacin de
tributo.
Redefinir el proceso preparacin,
aprobacin ejecucin presupuesto
municipal.
Metas
4.
Desarrollar las capacidades tcnicas

administrativas para el desarrollo urbano.
Fortalecer el tejido
comunitario y valoracin del
capital social.
Fomentar la participacin ciudadana por

medio de organizaciones de la sociedad
civil.
Desarrollar empresas municipales

mixtas y la tercerizacin en la
prestacin de servicios pblicos
bsicos.
5. Mejoramiento gestin de desechos
slidos.
6. Mejorar la administracin del
patrimonio municipal.
7. Incrementar la capacidad del
municipio para la prestacin de
servicios pblicos.
8. Desarrollar empresas municipales
mixtas y la tercerizacin en la
prestacin de servicios pblicos
bsicos.
9. Mejoramiento gestin de desechos
slidos.
10. Mejorar la administracin del
patrimonio municipal.
11. Incrementar la capacidad del
municipio para la prestacin de
servicios pblicos.
1. Elevar la capacidad tcnica y de
liderazgo de
los gobiernos
municipales en la toma de decisiones
relacionada con el ordenamiento
territorial, el desarrollo y zonificacin.
2. Mejorar las capacidades de la Junta
de Planificacin Urbana en cada
municipio.
1.
2.
Fortalecer las organizaciones de la

sociedad civil y otras de carcter
comunitario
en
planificacin,
administracin,
formulacin
de
proyectos, entre otros.
Desarrollar
y Fortalecer las
capacidades de gestin financiera de
planificacin y tecnolgicas de las
organizaciones de la sociedad civil y
otras de carcter comunitario
administrativas y tecnologas.
INTEGRACIN ECONMICA
La Integracin Econmica como articulacin de bloques de paises que comparten una
visin de desarrollo asi como, ventajas comparativas y competitivas complementarias,
es un tema generalmente controversial, porque los acuerdos como los tratados de
promocin comercial son definidos desde el nivel del Gobierno central sin la suficiente
consulta con los actores productivos de la provincia. Sin embargo, este proceso, se
debe mirar de una manera positiva debido a los resultados logrados alrededor del
mundo tal es el caso de la Unin Europea que ha desarrollado mecanismos de
politicas pblica de carcter econmica para mejorar el nivel de vida de las personas,
homogenizando los estandares de los servicios a la poblacin y facilitando, mediante
la liberacin del comercio la expansin de la economias.
A grandes rasgos se puede afirmar, que la integracin es un proceso econmico,
social e institucional, destinado a facilitar las relaciones entre los gobiernos, las
empresas y los actores sociales de los paises participantes. En el caso de
Centroamerica, y desde la visin de los actores econmicos, sociales, productivos y
empresariales de Chiriqu, es necesario realizarlo cumpliendo, con un protocolo que
sirva de gua elaborada en base a las experiencias ms exitosas y que en resumen se
pueden expresar de la siguiente manera:
o Libre comercio en mercancas especficas: se facilita el comercio de
algunas mercancas con incentivos econmicos, usualmente de carcter
fiscal, de asistencia tcnica, financiamiento y capacitacin para
homogenizar las capacidades competitivas.
o Tratados de libre comercio como el suscrito con Centroamerica y otros
pases para lograr una regulacin bilateral o multilateral sofisticada sobre
el comercio de mercancas con el objetivo de eliminar gradualmente la
mayor cantidad posible de aranceles para dar oportunidad a los sectores
rezagados de modernizarse, para trabajar en la nueva realidad de
mercado.
o Unin aduanera: consiste en la unificacin de aduanas en las fronteras y

armonizacin arancelaria frente al mundo, gestionadas usualmente por
una entidad supranacional. En este sentido, la frontera de Chiriqu con
Centroamerica, debe ser sujeto de un plan de desarrollo integral, que
permita las savalguarda de la soberania nacional, la proteccin de los
intereses nacionales y las relaciones armonicas de las poblaciones
fronterizas.
o Integracin econmica: desarrollo de una institucionalidad provincial
encargada de participar en la direccin y supervisin de la fusin de las
economas.
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Integracin Econmica
Objetivo Estratgico
Metas
Participar activamente desde

la provincia de Chiriqu, en los
procesos de integracin
econmica de los que forma
parte Panam, velando por la
integridad de los sectores
productivos.
Adecuar la economa provincial a los

retos y compromisos adquiridos por
Panam en los tratados y acuerdos
comerciales.
1.
2.
3.
4.
Contribuir a la consolidacin de una
plataforma de servicios para
Centroamrica
1.
2.
Crear la base econmica para

aprovechar las oportunidades
comerciales de los tratados.
1.
Difundir los diferentes tratados de

libre comercio o promocin
comercial.
Definir potenciales oportunidades
para los sectores productivos de la
provincial.
Cumplir normas y especificaciones
establecidas para la productividad y
la competitividad orientada a la
exportacin.
Crear un centro provincial, para la
competitividad y productividad en
Chiriqu
Realizacin de un estudio de los
requerimientos de infraestructura y
tecnologa para el desarrollo de la
plataforma.
Reestructurar la frontera de Paso
Canoas con miras a incrementar el
intercambio comercial y turstico con
Centroamrica.
Ver propuesta de creacin del
Conglomerado Logstico de Chiriqu
en pilar Productividad y
Sostenibilidad.

De las consultas con los sectores interesados en las deliberaciones realizadas
durante los talleres, tanto en etapas previas como en el presente ejercicio estratgico
y de las conclusiones que se desprenden de los anlisis tcnicos, de las estadsticas y
estudios existentes, es evidente que la provincia de Chiriqu en los prximos aos,
tiene importantes oportunidades de desarrollo en por lo menos tres sectores claves: la
agricultura, la agrondustria y el turismo.
En los dos primeros, es importante tener presente, el tremendo esfuerzo que habr
que realizar para transformar la idiosincracia de las personas dedicadas al sector,
para que evolucionen de una visin individualista de productores a otra de
empresarios y a una ms sofisticada, de empresas asociativas; sean estas
cooperativas o sociedades annimas, como instrumentos institucionales de desarrollo
empresarial que les permita acceder a la investigacin, innovacin, transferencia de
tecnolgia y sobre todo al acceso de financiamiento, ya sean por intermedio del
sistema bancario o la aportacin de socios capitalistas.
En otro mbito de cosas, es importante que los sistemas de investigacin ofrezcan
alternativas productivas distintas a las tradicionales que incorporen rubros que
apoyados en nuevas tecnologas permitan una produccin agropecuaria competitiva
orientada a la exportacin.
En el sector turstico, gracias a la afluencia de extranjeros buscando lugares de retiro
y al desarrollo inmobiliario, se conocen las fortalezas de Chiriqu en clima, belleza
natural, cultura, costumbres y relativos bajos costos de la vida. No obstante se tiene
que evolucionar ahora, hacia ofertas ms sofisticadas que incluya el turismo vinculado
a playas, servicios portuarios para yates y veleros aprovechando el patrimonio natural
que significa el ambiente marino costero del Golfo de Chiriqu y su vinculacin con el
Corredor Biolgico Marino que tiene como centro, la Isla de Coiba y sus reas de
influencia.
Estos tres sectores, se vern ampliamente beneficiados, en la medida que la
conceptualizacin y el diseo del conglomerado logstico consolide su infraestructura
fisica y tecnolgica, y desarrolle los servicios concomitantes, como una plataforma
intermedia entre Centroamerica y el sistema logstico mayor, que se desarrolla en la
regin interocenica como resultado de la ampliacin del Canal.
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Sector Agropecuario
Metas
Modernizar el sector agropecuario
Impulsar la competitividad de la
produccin agropecuaria
nacional para afrontar la apertura
y los tratados de libre comercio
firmados.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Crear un programa de asistencia

tcnica y capacitacin empresarial a
los productores para el incremento de
la productividad (nuevos productos,
tecnologas, comercializacin).
Hacer efectivo el Programa para la
Competitividad Agropecuaria y el
funcionamiento del Fideicomiso para la
Competitividad Agropecuaria dotndolo
de los recursos necesarios para hacer
frente a los compromisos adquiridos y
las necesidades actuales de los
productores que cumplan con los
requisitos establecidos.
Lograr que al 2017 se haya concretado
el estudio de mercado en todos los
pases donde Panam tiene Tratados
de Libre Comercio firmados para
identificar oportunidades de negocios.
Desarrollar y difundir paquetes
tecnolgicos de innovacin productiva
en produccin tradicional.
Disear propuesta a la CAF-Banco
Latinoamericano de Desarrollo para el
establecimiento de un Centro de
Competitividad y Productividad para el
sector Agropecuario entre otros
sectores, adems de servir de
seguimiento a la Visin Chiriqu 2025.
Ofrecer incentivos a los productores
que adopten paquetes tecnolgicos
que incrementen la productividad y la
competitividad.
Implementar el Plan Estratgico de la
Caficultura de Panam.
Metas
8.
9.
Adecuar la institucionalidad de
la entidades que rigen el sector.
1.
2.
Transformar
la
ganadera
extensiva, reducir su precaria
competitividad,
deficiente
utilizacin
de
suelos
e
inadecuado nivel tecnolgico.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Establecer la Ley de Cadena
Agroalimentaria
para
el
desarrollo integral de la
produccin de alimentos
1.
2.
3.
Crear
fincas
demostrativas
y
programas de transferencia de
tecnologa nuevos rubros.
Introducir y validar nuevas variedades
por medio de Proyectos Pilotos e
innovaciones
tecnolgicas
que
produzcan productos innovadores con
potencial exportador.
Modernizar, adecuar, articular y hacer
funcionales las instituciones que rigen
el sector, en beneficio de la produccin
de alimentos en el pas.
Reformar las Leyes que rigen las
siguientes instituciones: MIDA, IMA,
BDA, ISA, Cadena de Fro, AUPSA,
IDIAP.
Incorporar a la actividad ganadera las
prcticas de manejo sostenible de
recursos naturales (manejo de suelos y
proteccin de fuentes de agua).
Crear la finca piloto de difusin de
prcticas de manejo sostenible de
recursos naturales.
Proyectos de reforestacin de reas
ribereas y fincas ganaderas.
Impulsar la actividad de las especies
menores (ovino, caprino) mediante
importacin de sementales y vientres
para mejorar hatos.
Impulsar un programa de Inseminacin
artificial y mejoramiento gentico en
hatos ganaderos.
Aplicacar la Ley de Trazabilidad y
homologar con normas internacionales.
Proyecto de procesamiento de carne
vacuna (cortes especiales para
exportacin-cuota Hilton).
Crear la ley de Cadena Agroalimentaria
a partir del 2014.
Estructurar la administracin y
utilizacin la Cadena de Fro de Tierras
Altas y en el resto de la provincia.
Tomando en cuenta estudio y
definicin de la demanda de mercados
municipales en los distritos y
corregimientos de mayor densidad de
poblacin de la provincia.
Organizacin de ferias de agricultores
por parte de cooperativas y
asociaciones afines.
Metas
Desarrollar infraestructura de
apoyo al sector con nfasis en
sistema de riego y plasticultura.
Superar la crisis del modelo

productivo dependiente del
banano.
Reducir el desempleo y la
inflexibilidad del modelo.
Concientizar y sensibilizar al
productor agropecaurio de la
necesidad
del
enfoque
empresarial, frente a los nuevos
retos en la actividad productiva y
la generacin de empleo.
Mejorar la capacidad tcnica y
disposicin de recursos para la
pesca
Mejorar la eficiencia en la
produccin y optimizar el
proceso industrial de la palma
aceitera.
Lograr la soberania y seguridad
alimentaria cumpliendo con
normas
tecnicas
internacionalmente establecidas.
1.
Crear infraestructuras de apoyo a la

produccin en torno a cooperativas y
asociaciones de productores.
2. Llevar a cabo estudio de balance
hdrico y definicin del uso de las
aguas, para diferentes fines.
3. Plasticultura,
conservacin
y
recuperacin de suelos, riego y drenaje
potencial en 2,000 a 3,000 has.
4. Disear proyecto para construccin de
galeras, depsitos y silos, para
almacenamiento de la produccin.
5. Proyecto piloto de paneles solares,
para la produccin de energa uso
agropecuario.
1. Programa integral de apoyo a la
reconversin
y
diversificacin
productiva(validacin
nuevos
productos, paquetes tecnolgicos de
produccin, etc.)
2. Estimular la diversificacin de la
produccin agropecuaria.
3. Proyectos
Piloto
para
nuevos
Productos (pia, pltano, zapallo,
races y tubrculos, etc); con nuevas
tecnologas.
Capacitar mano de obra en centros vocacionales
en las nuevas actividades productivas
(agroindustrias, turismo, servicio, agronegocios).
1.
2.
Crear un programa de para capacitar al

productor en gestin empresarial
agropecuaria.
Impulsar la titulacin de tierra.
(Regularizacin de la tenencia).
1.
Fortalecer sevicios de apoyo y facilitar

el acceso al financiamiento de equipos
para la pesca.
2. Fortalecer los servicios de asistencia
tcnica,
comercializacin
y
capacitacin.
Adaptacin tecnolgica y/o adquisicin de una
nueva planta procesadora.
1.
2.
Implememtar
programa
de
capacitacin de las normas y
salvaguardas ambientales EUREPGAP
Negociar periodos de gracia para la
adaptacin de las prcticas productivas
a las normas ambientales / ISOs.
Metas
3.
4.
5.
6.
Fortalecer las Asociaciones de

productores e incrementar la
capacidad de asociatividad .
1.
2.
3.
Capacitar en las normas ambientales y

las ISOs aplicadas al desarrollo
empresarial y productivo.
Publicar listas de agroqumicos
internacionalmente
regulados
y
prohibidos.
Disear plan para la reduccin del uso
de agroqumicos ambientalmente
peligrosos
Establecer sistemas de supervisin y
control del expendio de agroqumicos..
Programa de apoyo y fortalecimiento
organizacional
y empresarial de
productores,
asociaciones
y
cooperativas.
Programa de educacin no formal para
la
formacin
de
empresarios
agropecuarios
de
PYMES,
Cooperativas y asociaciones.
Promover mediante educacin de
adultos el desarrollo de las
capacidades empresariales en los
productores para organizarse.
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Agroindustria

Asegurar el desarrollo
agroindustrial
Metas
Definir polticas y estrategias
que permitan el fortalecimiento
de las MIPYMES
agroindustriales a nivel nacional
y en especial en la provincia de
Chiriqu.
1.
2.
3.
4.
Lograr que haya una clasificacin de

las Grandes, Medianas, Pequeas y
Micro empresas Agroindustriales para
poder establecer programas.
Retomar la propuesta de Ley Artesanal
que aporta incentivos para la
Pequeas
y
Micro
empresas
Agroindustriales.
Revisar las diferentes leyes que tiene
aspectos
importantes
para
el
fortalecimiento de las actividades de la
agroindustria y que no se estn
aplicando.
Elaborar la propuesta formal para ser
presentada ante el Ministerio de
Comercio e Industria (el efecto que
tiene la clasificacin de Industrial
dentro del MICI, no favorece en ningn
momento para el desarrollo de la
actividad).
Metas
Asegurar el desarrollo
agroindustrial
5.
6.
7.
8.
Fortalecimiento de la
asociatividad, con acciones de
capacitacin tcnica, integracin
interinstitucional, participacin en
eventos.
1.
2.
3.
4.
Elevar el desarrollo tecnolgico
de las actividades de
transformacin de productos del
sector primario
1.
2.
3.
4.
Establecer parmetros que permitan un

apoyo ms cnsonos con la realidad
de las MIPYMES Agroindustriales
(actualmente se aplican los mismos
derechos a las grandes, mediana,
pequeas y micros) lo que se puede
considerar una competencia desleal.
Establecer una ventanilla nica para la
promocin y apoyo a las MIPYMES
agroindustriales
que permita el
desarrollo de la cadena de valor de los
productos y servicios agroindustriales.
Desarrollar el uso de tecnologa de la
informacin en las actividades
agroindustriales
que
permitan,
establecer sistemas de enlaces de las
MIPYMES
y
los
Sistemas
Agroalimentarios Localizados (SIAL),
que le permita establecer sistemas de
calidad y mejoras continuas.
Desarrollar un plan nico de manejo a
nivel nacional segn las categoras de
MIPYMES.
Promover convenios, nacionales, e
internacionales con instituciones,
universidades
u organismos que
tengan aspectos en comn.
Fortalecer la asociatividad,
con
acciones de capacitacin tcnica,
integracin
interinstitucional,
participacin en eventos feriales, redes
internacionales, etc.
Promover
los
sistemas
agroalimentarios localizados.
Promover de la investigacin y
desarrollo de nuevos productos.
Llevar a cabo proyectos Piloto de
procesamiento de pltano, banano,
sub-productos (banano de rechazo,
pizote y el coquito de la palma aceitera,
etc.).
Estimular el desarrollo de procesos de
encadenamiento e integracin para la
generacin de valor agregado.
Estudios de viabilidad tcnicofinanciera y ambiental de productos y
subproductos agrcolas innovadores
(Bioetanol, etanol, entre otros).
Promover el desarrollo de
agroindustrias con posibilidades en el
mbito nacional e internacional (nichos
de mercado).
Metas
5.
Aprovechar la Zona Franca de Bar

para incentivar el establecimiento de
agroindustrias para la exportacin
relacionadas con la pesca y la
agricultura.
Lineamientos Conceptuales de Polticas Pblicas: Turismo

Metas
Fortalecer y diversificar la oferta y

servicios tursticos
Desarrollar un plan de promocin

turstica
1.
2.
Promover la inclusin de toda la

provincia en la ley 80.
Promover la aplicacin del plan
de ordenamiento territorial y el
establecimiento de normas de
zonificacin (MIVIOT y
Municipios)
Actualizar el inventario de
atractivos tursticos existentes y
potenciales en la provincia
Mejorar y desarrollar la
infraestructura de apoyo al
turismo
Capacitar al recurso humano de

todos los sectores, que ofrecen
servicios tursticos en temas de
idiomas y atencin al turismo.
Con el objetivo de ser reconocidos

nacional e internacionalmente por los
atractivos tursticos de Chiriqu
Preparacin de un documento para
promover alianzas pblico- privada
para el desarrollo de atractivos
tursticos existentes y con potencial
Familiarizar el sector privado e inversionistas en

torno a planes de ordenamiento territorial y
normas de zonificacin
3.
Promover que la Autoridad de Turismo

de Panam realice el inventario de
atractivos tursticos existentes en no
ms de un ao
4. Realizar desde la visin empresarial el
inventario de potencial por actividad y
por reas geogrficas
Proyectos prioritarios:
1. Carretera con superficie de rodadura
ambientalmente aceptable para el
Volcn Bar.
2. Construccin de estacionamiento con
superficie ambientalmente aceptable
en los miradores (Chorro de Chorcha,
Va Davis Bocas del Toro, Ruta Sur).
3. Rehabilitacin y mejoramiento de
carreteras a Boca Chica y Playa de las
Lajas.
4. Establecer CEFATIs, en las principales
ciudades y centros poblados con
atractivos tursticos.
1. Capacitar a los sectores oficiales que
tratan turistas Capacitar como agentes
de frontera, aduana, SENAFRONT,
polica y municipio.
Metas
Fortalecer y diversificar la oferta y

servicios tursticos
Concientizar a la poblacin sobre

la importancia del sector turismo
y la industria de la hospitalidad
Promover la confeccin de
material informativo y orientacin
turstica, sobre la ubicacin de los
atractivos tursticos
1.
Disear la campaa de sensibilizacin

y educacin ciudadana
1.
Contar con el inventario de atractivos

tursticos en un periodo no mayor de 18
meses, para la confeccin de material
informativo y orientacin turstica.
Diversificar la actividad turstica

concentrada en la actualidad en
el turismo residencial
1.
Impulsar a la consolidacin de un
conglomerado (clster) para el
desarrollo turstico
Diversificar de la oferta turstica y
productos tursticos con nfasis en la
naturaleza y cultura (valoracin
patrimonio natural valoracin
patrimonio cultural y diversificacin de
productos).
Promover el desarrollo empresarial de
los operadores de turismo a nivel local
(naturaleza, ecoturismo y residencial).
Impulsar el crecimiento ordenado del
turismo en zonas costeras.
Promover encadenamientos
productivos: Fomento de las
actividades folklricas y vernaculares
tradicionales, gastronoma, servicios.
Regular y controlar, aplicando los
planes de ordenamiento territorial y
zonificacin de los desarrollo
tursticos.
Fomento actividades eco tursticos y
determinacin de la capacidad de
carga en reas sensibles nacionales
(Volcn Bar, PILA, meseta del
Chorcha, etc.)
Promover iniciativas locales que
propicien encadenamientos
productivo.
Apoyar al desarrollo de micro y
pequeas empresas e iniciativas
vinculadas al turismo propuestas por
las comunidades.
Capacitacin y desarrollo empresarial
de los operadores de turismo a nivel
local.
Implementar programas de rescate de
la cultura local.
Promover la artesana y gastronoma
locales.
2.
Eliminar potenciales impactos

negativos de la actividad turstica,
incorporando procesos de
planificacin de la misma
1.
2.
3.
4.
5.
Impulsar la participacin de la
poblacin local y sus
organizaciones en la actividad
turstica
1.
2.
3.
4.
5.

CAMILO BRENES
Presidente APEDE
ABDEL TORRES
Presidente Cmara de Comercio
FELIPE ARIEL RODRGUEZ

Vicepresidente APEDE CHIRIQU
FELIPE VENICIO RODRGUEZ W.

1er. Vicepresidente CAMCHI
EDUCACIN
Argelis Pinilla P.
Nelfany Araz
Nixa Ngaegi de Ros
Vielka Ureta
Mercedes de Barroso
Mnica Moreno
Israel Arcia
Zitny Torres
Lesbia Mc Farlane
Jos Espinoza
Zoraida Cubilla
CULTURA
Antonio Singh
Carlos Fajardo
Dulcemara Castillo
Roger Patio
COMISIONES DE TRABAJO
AMBIENTE Y RECURSOS HDRICOS
Edidio Bonilla
Ivn Estrib
Demetrio Miranda
Yaditza Espinoza
Damaris Snchez
Adela Montenegro
Ariel Contreras
Wilcox Rovira
Gabby Kueenan
Alvaro Len
COMARCA NGBE BUGLE

Leonel E. Sanjur A.
AGROINDUSTRIA
Ariel Ros
Leyla De Len
Mavis Mora de Lpez
Eyda Daz
Patricio Pitt
EMPLEO Y EMPRESARIALISMO
Manuel Reyes Sicilia
Aime Serrano
Ramn Hernndez
Jos Chong Loo
Danelo Araz
Lourdes Henrquez
INNOVACIN Y TECNOLOGA
Juan Fajardo
Abdel Torres
Felipe Ariel Rodrguez
Camilo Brenes
Alvaro Len
ENERGA
Alexis Vinda
Eduardo Caballero
AGROPECUARIO
Vctor Watts
Ariel Ros
Luis Ros Gnaegi
Martn Ros
Ameth Lezcano
Virgilio Saldaa
Jos Lorenzo
Patricio Pitt
SOCIAL
Elva Lefebvre
TURISMO
Id Ribeiro
Candelario Vargas
Jorge Tovar
Ricardo Koyner
Francisco Javier Fernndez
SEGURIDAD Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Mary Lpez
Hernn Cortez
Katherine Rivera
Betzaida Pitt de Castillo
Eduardo Muoz
SERVICIOS FINANCIEROS Y SEGUROS
Douglas Gmez
Mnica Moreno
Carlos Santiago Anguizola R.
Lourdes Henrquez
INFRAESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Hctor Palacios
Camilo Brenes

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JUNTAS DIRECTIVAS

Asociacin Panamea de Ejecutivos

Natalia Haydee Young

Cmara de Comercio Industrias

Sin lugar a dudas, la transformacin econmica y social de Amrica Latina,

Es nuestro deseo que esta oportunidad real de desarrollo socioeconmico llegue a

El compromiso de darle seguimiento a esta estrategia para el desarrollo sostenible de

Perder el temor a iniciar un verdadero desarrollo socioeconmico para hacer de

Nosotros hemos hecho nuestra parte, hemos cumplido y estamos dispuestos a

Lic. Camilo A. Brenes

Ing. Abdel G. Torres

Presidente Cmara de Comercio,

Industrias y Agricultura de Chiriqu

Marco para a formulacin de la Visin Chiriqu 2025

SNTESIS DEL DIAGNSTICO

VISIN CHIRIQU 2025

PROPUESTAS DE POLTICAS PBLICAS

SECTORES POTENCIALMENTE PRODUCTIVOS

Propuestas conceptuales y lineamientos de polticas pblicas

Promocin de la Inclusin Social

Sectores Potencialmente Productivos

(CAMCHI), asociaciones de productores agropecuarios, organismos cvicos y de la

Dentro de este marco APEDE y CAMCHI efectuarn el lanzamiento de la

Plan Estratgico para el Desarrollo Econmico de Chiriqu de APEDE Captulo de

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el

aporte de la CAF,-Banco de Desarrollo de Amrica Latina mediante la obra Amrica

de los censos de poblacin y vivienda, censo agropecuario y econmico, realizados a

en el reconocimiento de la capacidad de la economas de Amrica Latina de continuar

gobernabilidad a nivel de cada pas y en la regin y la eclosin de la diversidad de

Se cuenta adems, con la conceptualizacin del Banco Interamericano de Desarrollo

nacional, sino que, evolucionaron a espacios territoriales relacionados con la divisin

fronteriza en entornos regionales de manejo de cuencas hidrogrficas altamente

SNTESIS DEL DIAGNOSTICO

La provincia de Chiriqu, se encuentra en una transicin demogrfica. En una

estabilizacin de los sectores poblacionales productivos y un crecimiento de los

La poblacin de menores de 18 aos en la Provincia de Chiriqu es la segunda

Si se lee este cuadro se comprende que en los segmentos de 12-14 y 15-17

La transicin demogrfica muestra adems, una proporcin importante de la

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