Professional Documents
Culture Documents
ilusionismo y realidad1
INTRODUCCIN:
Histricamente la unidad Estado nacin, requiri la unificacin dinmica del
territorio, mediante procesos de poblamiento, consolidacin del mercado interno y
la obligada extensin de las vas y los medios de transporte como requisitos para la
movilidad, la integracin y el crecimiento econmico.
Una prctica convertida en tradicin nacional fue la confluencia de empresarios,
gobernantes y legisladores, quienes a la par que desarrollaban la actividad de
Para finales del Siglo XIX por ejemplo se poda replicar el mecanismo en un sinnmero de
disposiciones como un decreto de 1853, Leyes de 1871 (69), de 1874 (61), de 1879 (52) de 1882 (48)
adems del Cdigo Fiscal (1873). Sealando una doble tendencia de redundancia jurdica mas
desconocimiento a otros tipos de derechos (por ejemplo el derecho indgena).
Ntese por ejemplo que esta afirmacin tiene en si misma una doble lectura
evidente: mercados legales y trficos ilcitos. Luego la cuestin pareciera
sobrepasar la lnea de consideraciones financieras y tcnicas, para adentrarse en la
forma como una obra crea tambin tejido social y aceptacin poltica.
de la infraestructura de
as
como
de
las
condiciones
para
propiciar
el
desarrollo
transparencia
proteccin
del
patrimonio
pblico,
gobernabilidad,
adecuados;
c)
fortalecimiento
de
procesos
misionales;
d)
See
more
at:
http://www.ani.gov.co/reforma-
institucional/historia#sthash.T4R1MfrT.dpuf
Revisando la historia del pas, es evidente la convergencia de los intereses de
grupos empresariales muy diversos, con los formatos de gestin estatal de las
obras pblicas, dando como resultado la colusin estratgica de la iniciativa y el
inters privatizador con las funciones gubernamentales de propiciar la integracin
cultural y econmica mediante la construccin de vas de comunicacin sin
someter la decisin sobre la necesidad de las mismas a criterios rentsticos.
Perodo
Instrumento Estatal
Organizaciones
(vas secundarias)
Privadas
Republicano
Adjudicacin
de Ausente
Baldos/ Mano de
obra
resocializada
(reos)
MOPT
Presupuesto
Nacional
Organismos Pblico
Privados
Ausente
Post
apertura Primera
ola
de Mecanismos Ley 80
econmica
privatizacin OOPP
2003-2015
(proyectos 4G)
Invas
Consorcios
A partir de 2013
(oligopolio)
4
5
En las proyecciones mas recientes se afirma que en los prximos aos ser factible
no solo aumentar la participacin agregada del rubro obras pblicas de
infraestructura en el PIB, sino que se lograr en gran parte resolver el cuello de
botella que histricamente represent la carencia de integracin del mercado
interior no solo para favorecer los intercambios intra e internacionales del pas,
sino resolver las reiteradas consecuencias que la falta de acceso a los mercados de
realizacin de los productores agrcolas (medianos y pequeos) ocasionaba sobre
sus posibilidades de potenciar la vocacin natural del campesinado, evitando ser
afectada como en realidad ocurri por la ilusoria alternativa de vincularse a la
cadena del narcotrfico.
Colombia depende del transporte vial para sus comunicaciones internas; el 80%
del transporte de cargas y el 92% de los viajes interurbanos de pasajeros son
realizados sobre la red de carreteras. La red vial primaria (RVP) o arterial est bajo
jurisdiccin del Ministerio de Transporte (MT), distribuida entre el Instituto
Nacional de Vas INVIAS (vas no concesionadas) y el Instituto Nacional de
Concesiones - INCO. La longitud total de la red vial del pas es de 165.000 Km de
los cuales 16.770 Km (10%) constituyen la red primaria; de sta, el 80% se
encuentra pavimentada. INVIAS responde por el 80% de la vialidad primaria.
1.2 Los grandes flujos de transporte de pasajeros y de carga utilizan
preferentemente la RVP que, en general, se encuentra en buenas condiciones,
resultado de la adecuada poltica de conservacin vial de INVIAS. Como
consecuencia, el 56% de las vas pavimentadas se encuentra en buen estado, el 31%
en regular estado y el 13% en mal estado. A pesar de las buenas condiciones de
operacin, muchas de
sus vas importantes tienen especificaciones de diseo y capacidad inadecuadas. 7
BID, 2014
Salcedo, 2014
Salcedo, 2014, p. 25
a los
que
terminan
en
malos
diseos
en
psimas
10
Robledo, J. (2015)
11
Para el senador Robledo por ejemplo a las vas 4G las convirtieron en la reeleccin de Santos II en
cuerpo ajeno, en el de Germn Vargas Lleras Robledo, 2015.
CGN, 2015
ANIF (2014) p
14
15
https://www.youtube.com/watch?t=16&v=Dmt4tbUS-8Y
Al respecto ver Santamara, 2011
derechos
victimas
pertenecientes
pueblos
comunidades indgenas.
Fuente: Sentencia de Andagueda: primera sentencia de restitucin tnica. 4. (pp.
13-15)
Hay que empezar de cero. Una re ingeniera total. Una direccin general infraestructura
de la cual dependan vas y servicios pblicos. Renovacin del personal, porque est
contaminado por una forma errada de trabajar. Los sistemas de contratacin son un
adefesio (contratos a monto agotable), incluir nuevos mtodos como la tecnologa sin zanja.
La evaluacin financiera deben hacerla entidades especializadas. La coordinacin
interinstitucional, no funciona. Las alcaldas no deben hacer infraestructura porque estn
agravando las conexiones de servicios. Se requiere personal calificado y calificar a los
mandos medios para hacer el inventario de la infraestructura. La interventora hay que
cambiarle hasta de nombre: Supervisin. Sus funciones hay que replantearlas y su forma de
contratacin.16
La mayora de contratos del estado desde el comienzo tienen problemas de fondo como
son los diseos que se entregan a los contratistas, no coinciden muchas veces con lo que se
encuentra en campo y sumado a las malas prcticas que existe en el sector contratista con
respecto a cmo se presentan a la licitacin y el pago de coimas para que les den los
contratos y adems la corrupcin presente en las firmas interventoras, cmo esperamos
buenos resultados en las obras que contrata el Estado 17
16
17
CONCLUSIN
Las obras claves de infraestructura en Colombia siguen presentando un atraso
notorio. Factores como la corrupcin, las fallas de diseo de la poltica de
contratacin del Estado, el conflicto interno que afecta la optimizacin de uso de
las redes de comunicacin coadyuvan al aumento de los costos para la ciudadana
de la utilizacin de las obras.
Ante la precariedad de los recursos para inversin directa del Estado y los entes
territoriales, se tomo la decisin de abrir un importante frente de privatizacin
mediante la estrategia de otorgar Concesiones. El sistema de concesiones opera
para permitir empresarios obtener el privilegio de explotacin por perodos de
tiempo necesarios para recuperar la inversin de riesgo ocasionada por la
construccin (adems del diseo y el mantenimiento) de las diversas obras para
utilidad pblica.
18
Debido a las caractersticas del sistema poltico y las redes que se constituyen en
torno a l, los enormes costos para la utilizacin de la infraestructura vial, frrea,
fluvial y area que son trasladados a los usuarios, permite la continuidad y
crecimiento a los empresarios de concesiones, que en una porcin importante
actan en alianza con los principales grupos financieros, y sostienen con recursos
las campaas polticas de legisladores que crean y sostienen la normatividad que
favorece los intereses de los empresarios (precios de los combustibles, peajes,
impuestos por movilidad etc.).
Los negocios que conectan as estos grupos con las estrategias de paz del gobierno,
resultan altamente eficientes para el doble propsito, de garantizar la legitimidad
del rgimen de acumulacin y la estructura jurdico poltica que le es adecuada.
Quedando nuevamente excluidos de beneficios reales los agentes sociales en
calidad de comunidades localizadas en las zonas de influencia de la construccin
de obras o de usuarios de las mismas.
Es as como se insina seguir funcionando la "economa del postconflicto".
Bibliografa:
ANIF (2014)
Concesiones de Infraestructura de Cuarta Generacin (4G): Requerimientos de
Inversin y Financiamiento Pblico-Privado (pdf) Bogot, 39p
Antioquia, Gobernacin (2013)
EL URABA ANTIOQUEO: UN MAR DE OPORTUNIDADES
POTENCIALIDADES Perfil subregional. Medelln, 230 pp.
BID (2014)
PROYECTO CONSTRUCCIN DE LA VARIANTE SAN FRANCISCO MOCOA,
FASE I (CO-L1019)
Pdf. 27p.