LA REDACCIN DE LA CONSTITUCIN

ESPAOLA DE 1978
Esther Gonzlez Hernndez
Profesora Titular de Derecho Constitucional
Universidad Rey Juan Carlos

Sumario:
I. Breves notas sobre la historia constitucional espaola
II. De la dictadura franquista a la democracia
constitucional: la transicin espaola
III. Caractersticas generales de la Constitucin espaola
de 1978
A. La estructura de la Constitucin espaola de 29 de
diciembre de 1978
B. El prembulo constitucional
C. El Ttulo Preliminar
D. Los rasgos determinantes del nuevo orden
constitucional

I. Breves notas sobre la historia constitucional espaola

Fases constitucionales de la historia de Espaa
1. Fase de iniciacin constitucional:
Estatuto de Bayona de 1808
Constitucin de Cdiz de 1812
Estatuto Real de 1834
2. Fase de reafirmacin constitucional:
Constitucin de 1837
Constitucin de 1845
3. Fase revolucionaria:
Constitucin de 1869
Proyecto de Constitucin de la I Repblica
4. Fase de las Dos Restauraciones:
Constitucin de 1876
Constitucin de 1931

I. Breves notas sobres la historia constitucional espaola

Las Constituciones de la historia de Espaa:
El Estatuto de Bayona, de 6 de julio de 1808
La Constitucin de Cdiz, de 19 de marzo de 1812
El Estatuto real, de 10 de abril de 1834
Proyecto de Constitucin de la Sociedad isabelina de 24 de julio
de 1834
Proyecto de Constitucin del Ministerio Isturiz de 25 de mayo de
1836
La Constitucin, de 18 de junio de 1837
La Constitucin, de 23 de mayo de 1845
El Proyecto constitucional de Bravo Murillo de 1 de diciembre de
1852
La Constitucin non nata, de 1856

I. Breves notas sobres la historia constitucional espaola

Las Constituciones de la historia de Espaa:
El Acta Adicional (R.D. de 15 de septiembre de 1856)
La Ley Constitucional de reforma, de 17 de julio de 1857
La Constitucin, de 6 de junio de 1869
El Proyecto constitucional de 17 de julio de 1873 (I
Repblica)
La Constitucin, 30 de junio de 1876
El Anteproyecto constitucional de Primo de Rivera de 1929
La Constitucin de la II Repblica, de 9 de diciembre de
1931

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola
Las Leyes Fundamentales del franquismo:
Fuero del Trabajo, de 9 de marzo de 1938
Fuero de los Espaoles, de 17 de julio de 1945
Ley de Referndum, de 22 de octubre de 1945
Ley constitutiva de Cortes, de 17 de julio de 1942
Ley de Sucesin a la Jefatura del Estado, de 26 de julio de 1946
Ley de Principios del Movimiento Nacional, de 17 de mayo de 1958
Ley Orgnica de Estado, de 1 de enero de 1967

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola
Presiones de los sectores monrquicos

Ley de Sucesin a la Jefatura del Estado, de 26 de julio de 1947:

1. Definicin de Espaa como Reino: Espaa, como unidad poltica, es un Estado
catlico, social y representativo, que, de acuerdo con su tradicin, se declara constituido
en Reino (art. 1).

2. Regulacin de los Mecanismos para llevar a cabo la restauracin de la

Monarqua: En cualquier momento el Jefe del Estado podr proponer a las Cortes la
persona que estime deba ser llamada en su da a sucederle, a ttulo de Rey o de
Regente, con las condiciones exigidas por esta Ley, y podr, asimismo, someter a la
aprobacin de aqullas la revocacin de la que hubiere propuesto, aunque ya hubiese
sido aceptada por las Cortes (art. 6).
Para ejercer la Jefatura del Estado como Rey o Regente se requerir ser varn y espaol,
haber cumplido la edad de treinta aos, profesar la religin catlica, poseer las cualidades
necesarias para el desempeo de su alta misin y jurar las Leyes fundamentales, as como
lealtad a los principios que informan el Movimiento Nacional. (art. 9)

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola
20/11/1975

Muere Francisco Franco

22/11/1975
El Presidente de las Cortes toma juramento a Juan
Carlos de Borbn, que ser proclamado Rey de Espaa
2/12/1975

Torcuato Fernndez Miranda es nombrado Presidente

de las Cortes

5/12/1975

Arias Navarro es confirmado como Presidente del

Gobierno

1/07/1976

Arias Navarro es cesado como Presidente del Gobierno

3/07/1976

Adolfo Surez es nombrado Presidente del Gobierno

18/11/1976

Se aprueba la Ley para la Reforma Poltica (425 votos a

favor, 59 votos en contra y 13 abstenciones)

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola
19/11/1976
15/12/1976

Coordinacin Democrtica se pronuncia por la

abstencin en el Referndum
Se celebra el referndum sobre la Ley para la Reforma
Poltica (77,6 % de participacin, 94% de los votos a

favor)
4/01/1977
Se suprime el Tribunal de Orden Pblico
24/01/1977
Matanza de Atocha
8/02/1977
Se reforma la Ley de Asociaciones Polticas
17/02/1977
El PSOE se inscribe en el Registro de Asociaciones
Polticas
22/02/1977
Se deniega la inscripcin del PCE en el Registro de
Asociaciones Polticas
18/03/1977
Se aprueba el Decreto-Ley sobre normas electorales
30/03/1977
Se aprueba la Ley de Asociacin Sindical
1/04/1977
Desaparece la Secretaria General del Movimiento. Se
promulga el Decreto-Ley sobre libertad de expresin

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola
9/04/1977
15/04/1977
14/05/1977

Legalizacin del Partido Comunista

Convocatoria de elecciones a Cortes
Don Juan renuncia a sus derechos dinsticos

15/06/1977
Se celebran las primeras elecciones
democrticas en 40 aos
4/07/1977

Surez forma Gobierno

22/07/1977

Solemne apertura de las Cortes democrticas

26/07/1977
Creacin de la Comisin Constitucional del
Congreso

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola
RESULTADO DE LAS ELECCIONES DE 15 de junio de 1977

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola
RESULTADO DE LAS ELECCIONES DE 15 de junio de 1977

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola
Constitucin de la Comisin de Asuntos constitucionales y Libertades pblicas

Ponencia de siete miembros encargada de elaborar un Anteproyecto de Constitucin

Fase de discusin del Congreso de los Diputados (discusin de ms de 1000 enmiendas)

Discusin en la Comisin del Congreso

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola
LOS PADRES DE LA
CONSTITUCIN ESPAOLA
de 29 de diciembre de 1978
Miguel Roca
Gabriel Cisneros
Gregorio Peces-Barba
Jordi Sole Tura
Miguel Herrero de Min
Manuel Fraga Iribarne
Jos Prez-Llorca

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola
Aprobacin por el Pleno del Congreso de los Diputados

Traslado del texto del Congreso al Senado (presentacin de ms de 1000

enmiendas)

Discusin del texto del Congreso en la Comisin constitucional del Senado

Aprobacin del texto en el Senado con algunas modificaciones

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola
Constitucin de la Comisin Mixta Congreso-Senado, que aprob un texto
nico

30 de octubre de 1978:Aprobacin en las Cmaras del texto definitivo de

la Constitucin

6 de diciembre de 1978: Referndum para aprobar la Constitucin

29 de diciembre: Publicacin de la Constitucin en el BOE

II. De la dictadura franquista a la democracia

constitucional: la transicin espaola

III. Caractersticas generales de la Constitucin espaola

de 1978
Se trata de una Constitucin poco original, entre otros motivos por las
mltiples influencias recibidas tanto por los Textos de nuestro
constitucionalismo histrico:
- Constitucin de 1931: formulacin de algunos derechos y
libertades, reconocimiento de un TC, regulacin del recurso de
amparo, la institucin del Jurado popular
- Derecho Comparado: LFB 1949, Italia 1947, Grecia 1975,
Portugal 1976, Francia 1958 y las Constituciones nrdicas

III. Caractersticas generales de la Constitucin espaola

de 1978
1.Es la Constitucin ms larga de nuestra historia, a excepcin de la Constitucin
de 1812, con numerosos apartados por cada artculo, y regulando un nmero
significativo de materias.
2.Constitucin adecuada a la sociedad que deba regir en el momento de su
promulgacin, pero con un procedimiento superrgido de reforma que
dificultan su modificacin para su adaptacin a nuevas realidades sociales.
3.Es una Constitucin inacabada, aunque potencialmente transformadora pues:
a. Permite la alternancia en el poder
b. Muchos preceptos son avanzado o permiten una interpretacin
progresista
4.Constitucin inacabada en lo relativo a la ordenacin territorial del Estado
espaol

A. El estructura de la Constitucin espaola de 29

de diciembre de 1978
Prembulo
Ttulo Preliminar (arts. 1 a 9)
Titulo I: De los derechos y deberes fundamentales
Art. 10
Captulo I: De los espaoles y los extranjeros (arts. 11 a 13)
Art. 14
Captulo II: Derechos y libertades (arts. 15 a 38)
Seccin 1: De los derechos fundamentales y las libertades pblicas
(arts. 15 a 29)
Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 3038)
Captulo III: De los principios rectores de la polticas social y econmica
(arts. 39 a 52)
Capitulo IV: De las garantas de las libertades y derechos
fundamentales (arts. 53 a 55)
Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55)

A. El estructura de la Constitucin espaola de 29 de diciembre

de 1978
Ttulo II: De la Corona (arts. 56 a 65)
Ttulo III: De las Cortes Generales (arts. 66-96)
Captulo I: De las Cmaras (arts. 66 a 80)
Captulo II: De la elaboracin de las leyes (arts. 81 a 92)
Captulo III: De los Tratados internacionales (arts. 93 a 96)
Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin (arts. 97 a 107)
Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (arts.
108 a 116)
Ttulo VI: Del Poder judicial (arts. 117 a 127)
Ttulo VII: Economa y Hacienda (arts. 128 a 136)
Titulo VIII: De la organizacin territorial del Estado (arts. 137 a 158)
Captulo 1: Principios generales (arts. 137 a 139)
Captulo II: De la Administracin local (arts. 140 a 142)
Captulo III: De las Comunidades Autnomas (arts. 143 a 158)
Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165)

A. El estructura de la Constitucin espaola de 29 de

diciembre de 1978

Ttulo X: De la reforma constitucional (arts. 166-169)

Disposiciones adicionales (1 a 4)
Disposiciones transitorias (1 a 9)
Disposicin final (nica)

B. El prembulo constitucional
- Ruptura con el periodo franquista.
- Condensa la funcin transformadora que quiere llevar a
cabo la Carta Magna.
- No rompe con la lgica del proceso constituyente
espaol, que exige que todos los actos del poder estn
motivados
- Justificacin del poder constituyente originario.
- Acoge el tipo o modelo de prembulo declarativo y
rechaza el tipo explicativo, que s acoge la Constitucin
portuguesa.

B. El prembulo constitucional
Don Juan Carlos I, Rey de Espaa.
A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:
Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar
la siguiente Ley:
Que las Cortes han aprobado y el Pueblo Espaol ratificado la
siguiente Constitucin:
PREMBULO:
La Nacin Espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y
la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de
su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y
de las Leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley
como expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio
de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar
a todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de
eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la
siguiente CONSTITUCIN

El 25 de abril de 1974 el Movimiento de las Fuerzas

Armadas (o Movimento das
Foras Armadas) derrib el rgimen fascista, coronando la
larga resistencia del pueblo portugus e interpretando sus
sentimiento profundos
Liberar a Portugal de la dictadura, la opresin y el
colonialismo ha representado una transformacin y el
comienzo de una inflexin histrica de la sociedad
portuguesa.
La Revolucin ha devuelto a los portugueses los derechos y
libertades fundamentales. En ejercicio de estos derechos y
libertades se reunieron los legtimos representantes del
pueblo para elaborar una Constitucin que correspondiese
a las aspiraciones del pas.
La Asamblea Constituyente (A Assembleia Constituinte)
proclama la decisin del pueblo portugus de defender la
independencia nacional, de garantizar los derechos
fundamentales de los ciudadanos, de establecer los
principios bsicos de la democracia, de asegurar la
primaca del Estado de derecho democrtico y de abrir la
senda hacia una sociedad socialista, dentro del respeto a la
voluntad del pueblo portugus y con vistas a la construccin
de un pas ms libre, mas justo y ms fraterno.
La Asamblea Constituyente, reunida en sesin plenaria el 2
de abril de 1976, aprueba y decreta la siguiente
Constitucin de la Repblica portuguesa

B. El prembulo constitucional

Posee un innegable valor poltico,

aunque tambin le es predicable cierto
valor jurdico, aunque indirecto, pues
sirve como referencia bsica para
interpretar el resto del articulado
constitucional
(STC 1/1982, 64/1982 y 82/1986 entre
otras)
.

c. El Ttulo Preliminar
- Esencial por la relevancia de los contenidos que regula.
- Contienen una plyade de contenidos que inicialmente configuran
los pilares del ordenamiento jurdico-constitucional espaol:
- Los principios generales o valores jurdicos que informan
la Constitucin: una serie de valores que se pretende
deben impregnar la generalidad del texto, la organizacin
poltica, el ordenamiento jurdico y la actividad concreta del
Estado
- La definicin de las bases del ordenamiento
constitucional.
- Es una especie de prtico introductorio o sntesis de todo el
contenido de la Constitucin, pues fija la identidad de la Constitucin
y configura su contenido sustancial.

IV. Los rasgos determinantes del nuevo orden

constitucional
Art. 1 CE/78:
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico
de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y
el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del
que emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
parlamentaria.

IV. Los rasgos determinantes del nuevo orden

constitucional
Debemos entender los valores del punto anterior como el sustento de nuestra estructura
constitucional y de los rasgos inspiradores de nuestro rgimen constitucional.
- Un Estado democrtico: El art. 1 CE y el propio Prembulo seala que la Nacin espaola
establece un Estado democrtico y una sociedad democrtica avanzada, lo que supone el
reconocimiento de un amplio pluralismo participativo tanto poltico como social.
- Un Estado de Derecho: Tanto en el Previamente en el Prembulo como en el art. 1 CE/78 se
seala la supremaca del gobierno leyes y no de los hombres en el Estado creado.
-Un Estado social: La CE/78 va ms all y promulga la creacin de un Estado social, que
supone la superacin del mero Estado liberal de Derecho.
Estamos en un Estado intervencionista, activo y dotado de un Ejecutivo fuerte que interviene
en la gestin de determinados servicios, y que decide sobre la titularidad de ciertos recurso.
Especial referencia en el Cap. 3, Tt. I.

IV. Los rasgos determinantes del nuevo orden

constitucional
-Una Monarqua Parlamentaria: Seala a sta como forma poltica del Estado.
- No obstante, se trata de la referencia a la forma de gobierno.
- La CE/78 atribuye una concepcin de la Monarqua muy diferente de la
asumida por el rgimen franquista, pues ha adquirido legitimidad
democrtico y se trata de una monarqua arbitral.
-Un Estado descentralizado: el Estado de las Autonomas: Caracteriza al Estado
espaol por su configuracin descentralizada en contraposicin con el Estado
franquista.

En Espaa se reconoce la existencia de 17 CC.AA. y dos ciudades-autnomas

(Ceuta y Melilla).

Gracias por su atencin

esther.gonzalez@urjc.es