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El
ALCA,
Carlos Abin
El ALCA, un camino
hacia la anexin
Propuesta de alternativas
para Amrica Latina
Plataforma
Interamericana de
Derechos Humanos,
Democracia y
Desarrollo
El
ALCA,
ndice
Captulo Primero
El contexto global y hemisfrico
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1. Globalizacin
Aproximaciones al concepto de globalizacin
Globalizacin e ideologa
La batalla por la hegemona
Las falsas promesas
El ALCA como parte de la globalizacin
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Captulo Segundo
Los objetivos del ALCA
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Introduccin
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1. Primer objetivo:
Un orden econmico neoliberal en el hemisferio
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2. Segundo objetivo:
La constitucin poltica del capital trasnacional
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3. Tercer objetivo:
Erosionar las potestades soberanas de los estados
Consecuencias del nuevo estatuto del capital trasnacional
Consecuencias de la ampliacin del campo de accin
del capital trasnacional
Regulacin de las compras del estado
El sueo neoliberal
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4. Cuarto objetivo:
La anexin econmica y poltica a Estados Unidos
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Captulo Tercero
Los contenidos del ALCA
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Captulo Cuarto
El TLCAN, un espejo cercano
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Captulo Quinto
Miami, noviembre 2003
Se ajusta el mtodo, los objetivos se mantienen
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Captulo Sexto
Los tratados de libre comercio
Su impacto sobre los derechos humanos
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Captulo Sptimo
Integracin para el desarrollo: una alternativa
Anlisis desde el Mercosur
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Captulo Primero
1. Globalizacin
Aproximaciones al concepto de globalizacin
Hay innumerables definiciones de la globalizacin, tal vez tantas como autores. Segn una publicacin de la OCDE 1, el trmino fue utilizado por
primera vez en 1985 por Theodore Levitt 2 para referirse a un proceso de
difusin mundial de la produccin, la inversin, el consumo y el comercio
de bienes y servicios, los movimientos de capital y la tecnologa, proceso
que habra comenzado a desarrollarse en las dos dcadas previas, marcando
profundos cambios en la economa internacional.
Walden Bello la define sucintamente como la acelerada integracin de
capital, produccin y mercados, globalmente orientados por la lgica de la
rentabilidad corporativa.
Chakravarthi Ragavan afirma que el trmino globalizacin se emplea
habitualmente para referirse a la vez a la creciente interdependencia econmica entre los pases y tambin en un sentido normativo, para prescribir una estrategia de desarrollo basada en una rpida integracin con la
economa mundial.3
Ragavan ensea que la globalizacin est claramente ligada a la economa neoliberal y de hecho se ha vuelto inseparable de sta y expone
agudamente los componentes ideolgicos que se presentan naturalmente
adheridos a este concepto y que son manejados con sutileza desde las esfe-
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La liberalizacin de las economas nacionales implica suprimir obstculos impuestos a las actividades de intercambio comercial con el exterior,
a raz de lo cual se produce una mayor apertura e integracin de los pases
a los mercados mundiales. En la mayora de los casos, lo que se elimina
son los obstculos nacionales en los sectores de finanzas y mercados financieros, comercio e inversin extranjera directa (IED).
De los tres aspectos de la liberalizacin (finanzas, comercio e inversiones), el financiero ha sido el de cambios ms pronunciados.5
Globalizacin e ideologa
Habitualmente concebida y descripta como un proceso de integracin mundial empujado por la confluencia de ciertos adelantos tcnicos la informtica, las telecomunicaciones, las facilidades y mejoras en el transporte internacional revestida con las engaosas luces del encanto de la tecnologa
y presentada como la forma contempornea del progreso, una promesa de
abundancia y bienestar para toda la humanidad, la globalizacin termina siendo
calificada de inevitable, postulada como una ley ineludible de la naturaleza.
Esta concepcin tiene un fuerte contenido ideolgico y, como tal, encubre una realidad bien diferente. Si bien se trata efectivamente de un proceso
de interconexin mundial progresivo, acelerado en las ltimas dcadas por
el desarrollo cientfico-tecnolgico, es por cierto pasible de innumerables
variantes y alternativas. Tantas, por ejemplo, cuantas puedan concebirse
acerca de las formas de utilizacin de las nuevas tecnologas, y los fines
hacia los que stas se orientan. Tantas, asimismo, cuantas orientaciones finales sean concebibles; tantas cuantos modelos de relacionamiento econmico puedan definirse, tantas cuantas caben entre el diseo actual, inspirado por la tica del lucro, y un proyecto diametralmente opuesto, inspirado en la tica de la justicia.
Entonces, es fcil concluir que asistimos en verdad a la puesta en prctica de una modalidad de globalizacin, entre otras muchas posibles. Modalidad elegida, programada e impulsada por los poderes econmicos y
polticos ms potentes de la historia, cuyo objetivo es el control de la economa mundial en su ms amplia expresin, y se inspira en la lgica de la
acumulacin incesante e interminable de capital y el nimo de lucro.
5. Martin Khor: La Globalizacin desde el Sur Estrategias para el siglo XXI, Icaria,
Barcelona, 2001, pgina 15
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6. Acerca de la verdad verdadera del mercado me parece esclarecedora esta cita de Franz
Hinkelammert: Un sistema de mercados que no est expuesto a resistencias correctivas, se
comporta de modo fragmentario frente a los conjuntos interdependientes de la divisin social del trabajo y de la naturaleza. Se trata de una tecnologa fragmentarizada (piecemeal-tecnology) como afirma Popper. Como tal interviene sin ningn criterio de orientacin
en relaciones interdependientes. Cuanto ms se celebra esta tecnologa fragmentaria como
la nica tecnologa realista, con ms rapidez se destruye los sistemas interdependientes de
la divisin social del trabajo y de la naturaleza. Una accin orientada predominantemente
por los criterios del mercado, no puede prever ni evitar este resultado. El sistema de mercado resulta ser un sistema compulsivo. Si se lo deja operar segn las indicaciones de su
mano invisible, obliga a la catstrofe. Las oportunidades del mercado y su aprovechamiento son compulsivas, pero tienen que ser calculadas fragmentariamente. O se pierde en
la competencia, o se participa en la destruccin de los fundamentos de la vida de nuestro
planeta. Para ganar en la competencia se destruyen las fuentes de la riqueza. En el sistema
de mercado no existe sino la alternativa ahorcado o fusilado. Dado que en el mercado total
la competencia es lo nico intocable, esta competencia promueve el proceso de destruccin. (Franz Hinkelammert, Cultura de la esperanza y sociedad sin exclusin, Editorial
DEI, San Jos de Costa Rica, 1995. pg. 216).
7. En el mismo sentido: el fin ltimo de la competencia es eliminar la competencia del
mercado, logrado esto desaparece la competencia. Es decir surge el monopolio: aquello que
se buscaba evitar es lo que se obtiene finalmente. (Antonio Elizalde Hevia, Es sustentable
el crecimiento capitalista? publicado en Persona y Sociedad, Volumen X N 2, ILADES,
Santiago, Agosto de 1996).
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pases pobres, concentrados en la produccin de bienes de bajo valor agregado se ven obligados a adquirir a los pases ricos los productos
industrializados, de alta tecnologa y elevado valor. El deterioro de los trminos de intercambio, una realidad histrica unidireccional, creada y manejada desde los centros de poder econmico y comercial, determina que deban vender cada vez ms productos de precio decreciente para adquirir cada
vez menos productos de valor creciente. Las consecuencias son inevitables:
dficit endmico de la balanza comercial, endeudamiento para afrontarlo,
necesidad de exportar cada vez ms comprometiendo incluso la seguridad
alimentaria de su propia poblacin para, tambin, pagar sus deudas que
por una va complementaria les dejan bajo el control de la banca internacional, los grupos buitres de inversores, el FMI y el Banco Mundial.
La competencia se vuelve en su contra: como no es posible competir
por razones de escala, tecnologa y costos con la produccin de los pases
ricos, y como son instados a especializarse en funcin de sus ventajas comparativas, los pases pobres terminan compitiendo entre s suelen tener
ventajas comparativas similares para la produccin de bienes primarios determinados cerrando de este modo el crculo de la pobreza garantida. Si la
competencia entre los pases pobres provoca descenso de los precios, ste
beneficia a los pases ricos y realimenta el proceso de deterioro de las relaciones de intercambio.
Pero esto no es todo. Los pases centrales tambin producen bienes primarios; como disponen de recursos, subsidian la produccin y tambin compiten con los pases perifricos en los mercados mundiales y en sus propios
mercados locales. Practican el proteccionismo mediante barreras arancelarias y no arancelarias, cierran o cuotifican sus mercados, aseguran la colocacin de sus excedentes y continan empujando a la pobreza al resto del
mundo. Y entre tanto, compensan sus desventajas comparativas en estos
rubros, a travs de aquellos subsidios, aquella proteccin y estas barreras,
provocando una distorsin completa en el comercio mundial.
En los escenarios internacionales GATT, luego OMC emplean constantemente el doble discurso. Invocan el libre comercio como una religin,
pero no lo practican. Presionan a la apertura de las economas nacionales de
los pases perifricos, mientras difieren incesantemente la eliminacin de
los subsidios y el proteccionismo en las propias; impulsan la extensin del
concepto de comercio a los servicios para ampliar sus cotos de caza en
las economas nacionales de los pases pobres, a los que adems presionan
hacia un proceso de privatizacin de los servicios bsicos a travs de las
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8. En sus dimensiones fsicas, la economa es un subsistema abierto del ecosistema terrestre que es finito, no creciente y materialmente cerrado. Cuando el subsistema econmico
crece, incorpora una proporcin cada vez mayor del ecosistema total, teniendo su lmite en
el cien por cien, si no antes. Por tanto su crecimiento no es sostenible. El trmino crecimiento sostenible aplicado a la economa, es un mal oxymoron: autocontradictorio como
prosa, y nada evocador como poesa. Herman Daly, Crecimiento sostenible: Un teorema de
la imposibilidad, en Desarrollo, N 20, 1991, Madrid, pg. 47. Citado por Elizalde Hevia en
op cit.
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9. La nueva ley de subsidios agrcolas norteamericana (Farm bill) fue aprobada en abril
de 2002 e incrementa en ms de 100.000 millones de dlares el monto de los mismos.
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4. Una de las promesas del ALCA es el acceso al mercado norteamericano. Las experiencias realmente existentes, notoriamente el TLCAN 10
del que el ALCA es una copia corregida y aumentada , demuestran
que en los hechos y siguiendo las pautas ya conocidas de la Organizacin Mundial de Comercio ocurre exactamente lo contrario.
5. En el discurso de los partidarios e impulsores del ALCA, ste constituye un camino ineludible para alcanzar el desarrollo. No es cierto y lo
comprobaremos a lo largo de las pginas que siguen. Adems, el modelo de desarrollo que se nos ha prometido no es el nuestro no fue
libremente elegido por los pueblos de Amrica teniendo en cuenta sus
aspiraciones, su diversidad, sus peculiaridades. Es el mismo tipo de
desarrollo agresivo con la naturaleza, excluyente y despilfarrador que
ha llevado adelante el Norte satisfecho, cuyo modelo choca notoriamente con la imposibilidad fsica y el lmite ecolgico insuperable, sin
contar con las barreras ticas y una suma de riesgos que sera insensato aceptar.
6. Para los pases pobres de las Amricas el desafo est en otra parte. Sus
intereses estn objetivamente en oposicin a los de los pases centrales
en general, a los de Estados Unidos en particular y, tambin a los de las
compaas trasnacionales que han concebido e impulsan estas formas
actualizadas de reparto del mundo en la era de la globalizacin. Esos
desafos tienen que ver con la integracin soberana econmica, productiva, social y cultural de las naciones de la Patria Grande; tienen
que ver con la afirmacin de uno o varios bloques regionales que aseguren una insercin internacional potente, capaz de hacerse respetar en
un mundo en el que el capitalismo se reorganiza bajo sus modalidades
ms salvajes; tiene que ver con la construccin de un modelo de desarrollo propio, sustentable, equitativo, no excluyente, respetuoso de la
variedad cultural y tnica que constituye una parte esencial de la riqueza del continente. Tiene que ver con la cooperacin recproca, el consumo frugal y en armona con la naturaleza, la preservacin de la identidad comn en medio de la diversidad, el combate a la pobreza y la
marginacin, la autonoma soberana, la consagracin de los derechos
10. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, acordado entre Canad, Mxico y
Estados Unidos y vigente desde hace diez aos. Tambin se lo conoce como NAFTA, sigla
que corresponde a su nombre en idioma ingls: North America Free Trade Agreement.
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11. The United Status as a HIPC how the poor are financing the rich , Informe de JUBILEE
RESEARCH, redactado por Romilly Greenhill y Ann Pettifor, publicado en abril 2002. Los
autores indican que la sigla HIPC corresponde a la expresin heavily indebted prosperous
country.
12. 2,2 trillones en la notacin angloamericana.
13. 2,5 trillones en la notacin angloamericana.
14. Greenhill y Pettifor, op cit.
15. 445 billones en la notacin angloamericana.
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manera constante en aos recientes y los economistas predicen que llegar a U$S 730.000 millones16 en 2006.
5. El financiamiento de ese dficit se obtiene mediante la canalizacin hacia la economa norteamericana de cuantiosos ahorros (del ms diverso
origen y legitimidad) provenientes de todas partes del mundo, y tambin y notablemente por la sangra de los pases pobres a travs de dos
mecanismos: la fuga de capitales y la necesidad forzada de acumular
grandes cifras de reservas en dlares. Para mantener esas reservas los
pases pobres toman prestado dinero de Estados Unidos a tasas que
alcanzan al 18% anual y prestan luego ese mismo dinero a Estados
Unidos al 3% anual, que es la tasa que pagan los Bonos del Tesoro norteamericanos utilizados habitualmente como elementos de reserva monetaria.
6. El dficit norteamericano no es sustentable. La cuestin es determinar la
forma que el necesario ajuste adoptar. Por el momento parece inevitable que los pases ms pobres los ms dbiles polticamente tambin
sigan soportando los costos de cualquier correccin que implemente
Estados Unidos.
Un sistema en que los pobres financian el exceso de consumo de los
ricos es evidentemente injusto y, a la larga, insostenible. Como tambin
lo es la contradiccin entre el hecho de que Estados Unidos dependa
cada vez ms de sus acreedores extranjeros, al tiempo que practica una
poltica autnoma y unilateral, cada vez ms sustentada en su exorbitante poder militar y nada ms que en ste.
El unilateralismo, opcin estratgica equivocada
El proyecto global ha venido sufriendo una serie de crisis sucesivas, que
demuestran claramente que el sistema no funciona, o al menos no lo hace
adecuadamente. Las crisis condicionan y restringen, obligan a los actores a
reposicionarse y procurar nuevas formas de cumplir sus objetivos y obtener
ventajas. Entre otros factores, ste ha sido determinante de un cambio poltico trascendente de parte de Estados Unidos, que como se ha hecho evidente se inclina al unilateralismo, acentuando su perfil imperial.
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Las crisis son una parte constitutiva del capitalismo, como ensea la
economa poltica y prueba la historia. La ruptura del pacto de Bretton
Woods17 abri el camino a la liberacin progresiva e irreversible de los mercados de capitales y divisas, rompiendo el sistema de seguridad creado al
cabo de la II Guerra Mundial. La aceleracin del progreso tecnolgico y la
disponibilidad de medios de comunicacin instantneos, habilitaron la movilidad extrema del flujo de capitales, libertad que ha devenido factor de
alto riesgo e inestabilidad para el sistema en su conjunto. En el escenario
econmico, y en breve inventario podemos sealar algunos episodios significativos que conmovieron al mundo y se explican por la volatilidad financiera, dan cuenta del fracaso del sistema y condicionan el reposicionamiento
internacional de la potencia mayor:18
a) La crisis mexicana, conocida como efecto Tequila, acaecida en enero
de 1994, a poco de haber entrado en vigencia el TLCAN, visualizada
como una espectacular manifestacin de las consecuencias funestas que
la libertad absoluta otorgada a los especuladores poda arrojar para economas relativamente dbiles.
b) La crisis financiera asitica que comenz en Tailandia en abril de 1997
y se expandi rpidamente a Indonesia, Malasia, Corea del Sur y Taiwan,
poniendo en evidencia que la liberalizacin de los mercados de capitales, uno de los pilares del proyecto global, tiene efectos y potencialida-
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des desestabilizadoras, muy difcilmente controlables y de terribles consecuencias. En unos pocos meses y para subrayar solamente los aspectos ms visibles y dramticos 22 millones de personas en Indonesia se
deslizaron debajo de la lnea de pobreza. Al menos 2 millones ms en
Tailandia siguieron el mismo destino.
c) La crisis econmico financiera en Rusia, ocurrida en 1998, estimulada
por la anterior. Contribuy a agravar el desmantelamiento del aparato
productivo, empuj a millones de personas a la miseria, destruy los
ltimos restos del sistema de proteccin social heredado de la era sovitica y dej en claro el fracaso del plan de trnsito pacfico a una economa de mercado en un esquema neoliberal.
d) El colapso del mercado de valores estadounidense en marzo de 2001,
absurdamente hinchado en el vaco, que condujo a una recesin prolongada. La estagnacin de la economa real haba provocado la migracin
de enormes capitales hacia el sector financiero que, libre de controles,
sigui inflndose desmesuradamente y degener en la especulacin multiforme. La distancia entre la rentabilidad en el sector financiero y la
rentabilidad en la economa real sigui creciendo, construyendo un puente
ficticio que, en el momento preciso, cay por su propio peso.
e) La crisis argentina (2000-2002) llev el pas al borde de la quiebra o
ms all de l, segn algunos observadores y dej probado, una vez
ms, el fracaso de los ajustes estructurales y las polticas impulsadas
desde los organismos multilaterales de crdito. El mejor alumno del
FMI y el Banco Mundial perdi su primer examen estrepitosamente,
qued malherido y fue vergonzosamente abandonado por sus mentores
en el momento en que afrontaba sus mayores dificultades.
El proyecto globalizador tiene como objetivos la conservacin y el desarrollo del sistema econmico mundial, incluyendo la necesidad de financiar el dficit norteamericano y, complementariamente, atender el inters
comn de las elites capitalistas a nivel mundial, compuestas esencialmente
por las grandes corporaciones y el capital financiero internacional, que aspira a y necesita de la expansin constante de la economa mundial para
seguir acumulando beneficios. La teora que inspira el proyecto es el
neoliberalismo econmico, en concordancia y al servicio de aquella aspiracin y aquella necesidad, y se expresa en la apertura total de los mercados,
la liberalizacin absoluta, el acceso no mediado a todas las fuentes de negoEl contexto global y hemisfrico
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19. Algunos investigadores han estimado que la succin de recursos externos por parte de la
economa norteamericana alcanza a la cifra de 4.000 millones de dlares diarios. Cfr. Greenhill
y Pettifor, op. cit.
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intolerables las consecuencias del neoliberalismo, se debilita el frente domstico a partir de la irrupcin de nuevos contradictores, tambin perjudicados por la eleccin selectiva.
El sistema capitalista posee en su naturaleza un carcter excluyente
que hace que slo pueda ofrecer beneficios que se sustentan en el juego suma
cero: si alguien gana, es porque otro pierde.20 El mtodo para seguir ganando que eligi la administracin republicana genera un elenco mayor de
perdedores: pierden los pueblos de los pases del tercer mundo (que siempre perdieron, pero ahora pueden resultar, adems, bombardeados y reconstruidos); pierden los socios de la lite capitalista global, desplazados por la
eleccin de fortalecer y priorizar a las corporaciones norteamericanas asociadas al proyecto de hegemona estratgica econmico-militar; pierden las
restantes corporaciones estadounidenses aunque puedan preservar la esperanza de comer del segundo plato, y pierden enormes contingentes de
norteamericanos que, manipulados por los medios masivos de comunicacin hasta el hartazgo, no pueden dejar de sentir en su olla, en su mesa, en su
salud y educacin, en su legin de sin techo, en sus minoras negra, indgena
e hispana y en el momento de su retiro, las consecuencias de las acciones y
determinaciones de un gobierno ultraderechista y guerrero.
La pretensin de hegemona estratgica econmico-militar de la administracin Bush se articula en torno a la guerra contra el terrorismo. Este
artificio ideolgico ha otorgado al gobierno norteamericano un argumento
para todo uso que le ha permitido hasta el presente mantener unificado el
frente domstico, justificar la invasin colonial de Irak y desarrollar la
doctrina de la guerra preventiva, un disparate monumental que impacta en
la frente de la comunidad internacional y amenaza desde su propia base al
sistema jurdico universal.
El imperio en apuros
Pero an as, con todo y su parafernalia de argumentos, justificaciones que
incluyen la invocacin a un Dios americano, ideologa remozada y violenta, aparato militar y potencia econmica, el proyecto inspirado en el
unilateralismo y la estrategia de hegemona global econmico-militar, ofrece serias seales de ineficacia y lmites que parecen infranqueables:
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consistirn en favorecer abiertamente a las grandes corporaciones, el capital trasnacional y los intereses nacionales de Estados Unidos, acentuando la
dominacin y habilitando una suerte de anexin econmica progresiva al
socio mayor.
El borrador guarda una relacin de parentesco inmediato y en varios
de sus captulos una identidad casi total con el TLCAN, por lo que resultar vlido considerar los efectos y consecuencias que ste ha tenido en particular en la economa mexicana, la ms dbil de ese conglomerado luego
de 10 aos de vigencia del tratado. Pero el ALCA va ms all del TLCAN 21,
al punto de que en los espacios de resistencia popular a su implantacin ha
sido denominado un TLCAN plus o un TLCAN con esteroides. Destinaremos un captulo especial de este trabajo a examinar los impactos de ese
acuerdo sobre Mxico, as como otras consecuencias negativas que han
golpeado incluso a Canad y an a los sectores ms dbiles dentro de Estados Unidos.22
El ALCA es un tratado de ltima generacin que forma parte del despliegue estratgico de los pases desarrollados y las grandes corporaciones
para continuar acumulando ganancias y extrayendo recursos de las economas de los pases del sur. No es, empero, el nico instrumento, sino una
herramienta ms de un sistema de presiones mltiples con que se ha sometido a los pases pobres, de hecho, a un asedio multifrontal y agresivo.
El sistema econmico mundial cuyo origen se halla en los Acuerdos de
Bretton Woods fundado al cabo de la II Guerra Mundial est en crisis. Hemos
visto que los grandes actores de la economa mundial es decir Estados
Unidos, la Unin Europea y las potencias asiticas, con Japn a la cabeza
estn impulsando un nuevo reparto del mundo, buscando reajustar ese sistema econmico mundial en su beneficio, consolidando en forma definitiva
las nuevas reglas. Seguramente, el nuevo sistema regir la actividad econmica en el planeta durante las prximas dcadas, y no ser sencillo cambiarlo.23 Todo se est negociando. Hay en el mundo actual una fiebre de negocia-
21. Este tratado cuyas sigla significan Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
se conoce tambin como NAFTA , sigla que corresponde a su nombre en ingls: North
America Free Trade Agreement.
22. Ver ms adelante: El TLCAN, un espejo cercano.
23. Esta visin general del proceso de negociaciones pertenece al Ingeniero Gonzalo Rodrguez
Gigena, y fue expuesta en una charla pronunciada en la Vertiente Artiguista, una organizacin poltica integrante del Frente Amplio, en Uruguay.
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24. Walden Bello entiende que la fundacin de la OMC en 1995 es el momento de apogeo de
la segunda fase de la globalizacin. Para el autor filipino, la globalizacin es un proceso de
acelerada integracin de capital, produccin y mercados orientados por la lgica de la obtencin de beneficios por parte de las corporaciones en el cual distingue dos fases: la primera, abarca desde principios del S XIX hasta 1914, comienzo de la I Guerra Mundial, la segunda se extiende desde comienzos de la dcada de 1980 hasta el presente. El perodo intermedio fue marcado por la hegemona de las economas capitalistas nacionales que exhibieron
un grado significativo de intervencin estatal; en la economa internacional se registraron
importantes restricciones al flujo comercial y de capitales.
Esta segunda fase del proceso ha sido acompaada por la hegemona de la ideologa del
neoliberalismo.
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25. La sigla corresponde a su designacin en ingls: Central America Free Trade Agreement,
y en estos das se aceleran las negociaciones estimuladas por el fracaso reciente de la reunin
ministerial de Cancn.
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26. Luego del ltimo aumento en los subsidios agrcolas dispuesto por la administracin
Bush, el importe de stos alcanza la fantstica cifra de U$S 180.000 millones para un perodo
decenal.
27. Ver ms adelante en la seccin 4 de este captulo la situacin de los granjeros norteamericanos y su desplazamiento progresivo a favor de los gigantes del agribusiness.
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imponen a los pases deudores, que tienen, esencialmente, el mismo contenido e finalidad concurrente.
Las Cartas Intencin del Fondo Monetario Internacional y los documentos de Ajuste Estructural del Banco Mundial, presionan en la misma
direccin, desde otro ngulo y con otros argumentos. Es parte del crculo
vicioso de la deuda externa.
Lo pases subdesarrollados, fuertemente endeudados el origen y la legitimidad de estas deudas es otro tema sencillamente no pueden subsistir
sin los suministros de fondos de los organismos multilaterales de crdito.
Casualmente, stos controlados y financiados por los pases ricos exigen
a nuestros ministros de economa apertura, desregulacin, libre flujo de
capitales, facilidades y ventajas paras los inversores, privatizaciones, nuevas oportunidades de negocios lucrativos.
La multiplicidad de negociaciones y ataques en el mbito comercial a
que ya hemos hecho alusin, por una parte, y la presin permanente del
Fondo y el Banco conforman los dos brazos de la tenaza neoliberal.
Desde el FMI y el BM se imponen a los gobiernos de los pases deudores dos ideas que devienen dogmas y luego se expresan en polticas econmicas concretas: es necesario facilitar las inversiones extranjeras para asegurar la entrada de capitales; es necesario aumentar los ingresos por exportaciones para poder pagar las deudas. Esto se logra casualmente, otra
vez mediante apertura, liberalizacin, privatizaciones, libertad para el trnsito de capitales El artificio ideolgico deviene frmula sacralizada y se
presiona su imposicin. Las prioridades y necesidades domsticas deben
ser postergadas, los recursos deben aplicarse a reestructurar la economa
para integrarse positivamente al mundo globalizado en torno al mercado, los pases deben ser serios y honrar sus compromisos; cualquiera sea el
costo, hay que pagar. Con paradigmtica miopa o deliberacin contumaz las instituciones internacionales de crdito imprimen una receta
nica que pretenden aplicar en todos los casos, sin considerar las peculiaridades, las necesidades y las situaciones especficas de las sociedades y
las economas nacionales.
Los intereses de la deuda se encargan de mantener la carga en su sitio,
con lo que se cumplen dos objetivos fundamentales: se preserva el argumento que habilita el chantaje financiero para continuar condicionando
fuertemente a las economas domsticas en la direccin deseada y, al mismo
tiempo, continan transfirindose recursos, mientras el principal permanece
intacto o crece por acumulacin o refinanciacin de pagos e intereses.
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28. El Plan Puebla-Panam cubre una zona que se extiende desde el sur de Mxico hasta
Panam. El proyecto prev la ejecucin de enormes obras de infraestructura funcionales a la
prolongacin del TLCAN e incluye la construccin de represas hidroelctricas, rutas y autopistas, dragado y construccin de puertos de profundidad, y la creacin de nidos para el
desarrollo de maquilas. El primer resultado de todo esto ser la afectacin brutal de varios
ecosistemas algunos de ellos de gran fragilidad, la invasin de territorios indgenas, la
destruccin parcial de selvas hasta ahora intactas, la expansin de la contaminacin ambiental en regiones vrgenes. Nada de esto interesa o beneficia a los habitantes de la regin.
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greso. En la ltima dcada ningn presidente haba logrado obtener tal autorizacin. Al cabo de la sesin parlamentaria, el representante por el estado
de Michigan, David Bonior declar: Esta noche ser recordada como una
de las ms grandes renuncias a la autoridad constitucional en la historia
de Amrica.33
Por su parte, Sherrod Brown, representante por Ohio afirm que el fast
track implica una transferencia de poder desde las formas democrticas de
gobierno hacia las corporaciones. Agreg que la aprobacin de esa ley
haba constituido la primera prioridad de las corporaciones norteamericanas..34
Pocos das despus y al cabo de otro episodio tambin signado por
tremendas presiones, el Senado dio su aprobacin al proyecto por un
holgado 64 a 34. En el correr de los escasos de cuatro meses que separan
abril, (fecha de publicacin de la carta) y principios de agosto, (fecha de la
votacin) numerosos senadores cambiaron la opinin que haban difundido pblicamente y votaron en contra de sus propias afirmaciones y compromisos, lo que pone de manifiesto la intensidad de las presiones recibidas. Finalmente, el 6 de agosto de 2002, el presidente Bush promulg la
ley y qued en posesin de sus nuevas atribuciones, otorgadas por un plazo
de 5 aos.
La verdad es que la administracin necesitaba estos poderes extraordinarios porque los acuerdos comerciales que persigue no se refieren realmente al libre comercio y encierran un conjunto de objetivos dainos para
la mayora de los norteamericanos, varios de ellos de claro contenido
antidemocrtico.
Sin perjuicio de lo dicho hasta el aqu, el fast track otorgado a George
W. Bush no tiene el mismo alcance que versiones anteriores de autorizaciones similares. En un memorando preparado para la Coordinacin Continental de la campaa contra el ALCA, Lori Wallach 35 seala que contiene fuertes limitaciones a la capacidad de los negociadores norteamericanos para
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38. Una comprensin exhaustiva de esta afirmacin se obtendr luego de la lectura de la seccin destinada a las inversiones en el Captulo III de este ensayo: Los contenidos del ALCA
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39. Puscas, Darren: Enron-style corporate crime & privatization A look at the USCSI,
Polaris Institute, 19 de junio de 2003.
40. Citado por Darren Puscas en op. cit., traduccin C.Abin.
51
41. Halliburton fue objeto de una denuncia por parte del grupo ambientalista EarthRights
Internacional en relacin a sus prcticas en Burma, bajo el ttulo de Involucramiento destructivo de Halliburton: de cmo Dick Cheney y EEUU subvierten la democracia en su pas
y en el extranjero. La acusacin se relaciona con la construccin de un gasoducto en cooperacin con el gobierno criminal de Burma e involucra la existencia de trabajo esclavo para
asegurar que la obra fuera terminada. Cfr. Puscas, op.cit.
42. Durante el perodo en que Cheney estuvo en la direccin de Halliburton, sta recibi
1.500 millones de dlares en prstamos y subsidios estatales para servicios relacionados con
el petrleo en Angola, Argelia, Bangladesh y Rusia, y obtuvo contratos militares por 2.300
millones de dlares. Asimismo, recibi 896 millones de dlares del Banco Mundial para la
extraccin de combustibles fsiles y otros proyectos. En los ltimos dos aos siendo Cheney
vicepresidente, obtuvo contratos millonarios del Pentgono para bases militares antiterroristas
alrededor del mundo. En sus dos ltimos aos en la compaa, Cheney a su vez recibi
ms de 30 millones de dlares en salarios y opciones. Actualmente, estando en ejercicio de la
vicepresidencia de la nacin, el activo Cheney contina recibiendo pagos de la empresa por
concepto de compensaciones diferidas, que alcanzan a un milln de dlares al ao. Se han
adjudicado ahora a Halliburton nuevos contratos, para la limpieza de los campos petroleros
de Irak.
43. Cigna ha sido objeto de juicios promovidos por mdicos y asociaciones profesionales de
mdicos por incumplimiento en el pago de honorarios y salarios profesionales y tratamientos
prescriptos para pacientes. Tambin enfrenta juicios por violacin de leyes federales, acusada de otorgar incentivos financieros a ciertos mdicos para que stos denegaran tratamientos
a los pacientes asociados y de esta forma disminuir costos. Esta compaa con un record
judicial bastante impresionante es una de las ms activas promotoras de la privatizacin de
los servicios de salud en el marco de la OMC y el ALCA.
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48. Greider, William: The Right and US Trade Law: Invalidating the 20th Century, The
Nation, 15 de octubre de 2001.
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sarios. Los acuerdos, las objeciones, los criterios manejados no trascienden a la prensa, no son accesibles para la sociedad civil y tampoco para
los parlamentarios de los pases involucrados. Hasta el presente slo se
haban conocido dos versiones del texto que, si bien dan pistas ciertas
acerca de su orientacin y contenido y revelan su identidad con el TLCAN,
resultan perfectamente intiles para comprender el curso de las negociaciones.
En el proceso de formacin de un tratado multilateral se suele trabajar a
partir de un texto bsico propuesto como borrador. Los representantes de los
futuros estados-parte negocian redacciones alternativas es decir, contenidos
alternativos cuestionan algunos elementos, incorporan o proponen otros. La
representacin grfica que se emplea para indicar en esos borradores todo
aquello que no ha sido an acordado, que contina sujeto al tira y afloje de
la negociacin, son los corchetes. Las palabras, frases, segmentos, prrafos
que lucen encorchetados sealan otros tantos puntos de desacuerdo, solicitudes de modificaciones an no consentidas, propuestas todava no aceptadas. Los borradores del ALCA que por nica vez y sin sentar precedentes
fueron revelados ante las crecientes presiones de la sociedad civil, en una
primera oportunidad luego de la Cumbre de Qubec (2001) y nuevamente
gracias a un incremento considerable de aquella presin en noviembre de
2002, al cabo de la Conferencia Ministerial de Quito, son un festival de
corchetes.
Se public entonces el borrador, pero eliminando las referencias ms
importantes: el origen de todos y cada uno de aquellos corchetes. De modo
que no es posible conocer qu posicin sostienen los representantes de cada
pas, qu o quin propone tal o cual modificacin, quin es el autor de una
redaccin alternativa o de una propuesta diferente. Se trata de una omisin
deliberada, que permite mantener en secreto la postura de cada gobierno,
ocultar qu intereses cada uno de ellos defiende y mantenerlos con las manos libres para seguir manejando las negociaciones al margen de toda vigilancia y de todo control. Si algo revela el texto publicado es la voluntad de
mantenerlo en secreto.
El secreto es sospechoso. Estamos hablando de la negociacin de un
tratado internacional cuyo contenido afectar inevitable y profundamente la
vida de los 800 millones de habitantes del rea, su acceso al trabajo, a los
bienes bsicos tierra, salud, alimentacin, vivienda, educacin, servicios
esenciales y sus posibilidades de alcanzar una vida digna. Muchos gobiernos en Amrica Latina aluden al ALCA como una esperanza, un acuerdo
El contexto global y hemisfrico
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prximo a la concrecin que traer innumerables beneficios para las economas postradas de la regin, una panacea que nos colocar poco ms o menos que a las puertas del primer mundo y nos llevar de la mano al desarrollo y al bienestar. Qu razones pueden existir para que algo tan bueno, tan
prometedor, permanezca en las sombras, oculto en los pliegues del poder?
La sospecha despierta entonces a nuestras conciencias con toda naturalidad.
El secreto es antidemocrtico. Un tratado que alberga tantas bondades
debera conocerse. Un tratado que nos concierne hondamente no puede permanecer encerrado en los gabinetes de negociacin. La sociedad civil tiene
derecho a conocerlo, a informarse de las diversas posturas que se discuten,
a identificar a sus autores y a participar con su opinin y sus juicios. Conocer el proceso de negociacin es vital para comprender qu se juega en l, y
para ejercer la vigilancia y el control correspondientes sobre los gobernantes. Negar estos derechos a la sociedad por la va del sigilo y el ocultamiento
menoscaba la democracia y priva a los ciudadanos del ejercicio de algunas
libertades bsicas: la de informarse, la de opinar, la de controlar al poder.
Tanto o ms grave es la situacin de los parlamentarios. En muchos
pases de la regin sino en todos, los tratados internacionales slo entran en
vigor luego de su ratificacin por el Poder Legislativo.53 El conocimiento
integral del proceso de negociacin es imprescindible para que los Parlamentos puedan luego opinar con responsabilidad a la hora de considerar la
ratificacin. Tambin es cometido del Legislativo controlar la actividad del
Ejecutivo. Cmo ejercer ese control a ciegas? Cmo vigilar desde la ignorancia? Cmo ratificar un complejo tratado cuyo contenido real, plagado
de elementos tcnicos se desconoce, cuya historia negociacin, transacciones, aspiraciones nacionales, logros y fracasos permanece en las sombras?
La sociedad civil, los representantes nacionales y los senadores deben
hacer valer sus derechos y exigir transparencia, publicidad e informacin.
Cuatro reivindicaciones de profundo sentido democrtico se imponen:
1. Exigir el levantamiento del secreto de las negociaciones
2. Reclamar el respeto de los fueros parlamentarios.
3. Abrir el asunto a la consideracin y el debate pblico, de modo que
todos los afectados la sociedad en su conjunto pueda opinar y hacer
or su voz
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58. Los agrupamientos firmantes de la carta son: the Emergency Committee for American
Trade, the U.S. Council for International Business, the U.S. Chamber of Commerce, the
National Foreign Trade Council, the National Association of Manufacturers, the U.S. Coalition
of Services Industries and the Pharmaceutical Research and Manufacturers of America.
59. Por un anlisis de lo ocurrido en la Conferencia Ministerial de Miami, vese infra, Captulo Quinto.
69
En estas condiciones adquirirn nuevo vigor y recibirn mayor aceleracin los intentos de negociacin de acuerdos bilaterales y subregionales en
un nuevo despliegue de la estrategia multifrontal que hemos explicado. La
identidad y los propsitos de los principales interesados estn a la vista y
no han cambiado. Si no les es posible ingresar por la puerta programarn
mltiples asaltos a travs de las ventanas.
La postura de Brasil
Bajo el liderazgo de Lula, Brasil ha ido definiendo una poltica exterior
cada vez ms clara y firme en el terreno de las negociaciones comerciales,
a la vez que impulsa nuevas iniciativas, tan innovadoras como promisorias.
La oposicin al ALCA en la versin que surge de los borradores y que
refleja las pretensiones del gobierno norteamericano y los intereses de su
lite corporativa fue hacindose progresivamente ms clara y enrgica a
medida que transcurra el tiempo, hasta llegar al empate de Miami que
arroja una reduccin considerable a las perspectivas presentes de ese tratado. Pero mientras el ALCA se debilita como proyecto y tiende a
empantanarse, la administracin brasilea desarrolla una generosa panoplia de nuevas acciones que convergen en una direccin totalmente opuesta a la que aspira y contina aspirando Estados Unidos. Fue notorio el
liderazgo brasileo en Cancn, que condujo al fracaso de las negociaciones en el seno de la OMC, habida cuenta de la solidez e intransigencia de
las posiciones del llamado grupo de los 20 plus que logr resistir todas
las acciones de chantaje y presin y desarticular todas las maniobras destinadas a imponer a los pases en desarrollo un conjunto de decisiones inaceptables. La lnea divisoria qued claramente marcada una lnea similar a la que Brasil dibujara en el ALCA. El doble discurso de los pases
desarrollado fue desnudado, su intransigencia para realizar concesiones
imprescindibles para la supervivencia y el desarrollo de las economas del
sur fue marcada a fuego, las condiciones exigidas por stas se hicieron
transparentes y aparecieron respaldadas por un fuerte halo de justicia. Brasil impuls la conformacin de ese poderoso grupo y desempe un papel
clave en la preservacin de su cohesin interna, en la consolidacin de su
capacidad operativa y en la dureza imprescindible de sus postulados.
Esa iniciativa y ese liderazgo no se desvanecieron luego de Cancn. A
mediados de diciembre de 2003, Brasil convoc una reunin del Grupo de
los 20 en Brasilia, y comenz a definir un eje novedoso, diferente y cargado
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60. Veneres, Caracas, 20 de diciembre de 2003. Citado por Hernn MENA Cifuentes en
CAN-Mercosur, hacia la inclusin socioeconmica latinoamericana.
71
junio de 2004, as como en la Cumbre Presidencial que aglutinar en Brasilia, el siguiente setiembre, a los mandatarios de Amrica del Sur y los pases
rabes. Este proyecto, segn expresiones del titular brasileo, comprender
tambin a los pases no rabes de Africa.
Washington ha quedado al margen de estos movimientos, que se realizan con dignidad soberana e ignorando olmpicamente sus expresiones de
creciente irritacin. Kirchner en sintona con la administracin del PT brasileo asumi la presidencia pro tempore del Mercosur, en momentos que
planes muy ambiciosos comienzan a revolucionar el ambiente en el seno
del acuerdo subregional: se pretende, a ms tardar en 2006, crear un parlamento del Mercosur, completar la unin aduanera y adelantar en las bases
que permitan avanzar rpidamente hacia un mercado comn, definir una
agenda de integracin en el terreno productivo y de desarrollo tecnolgico
y dar pasos hacia la concrecin de una moneda nica. Simultneamente,
qued creada la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur
que preside Eduardo Duhalde, cuyos objetivos se identifican con la aceleracin del proceso de integracin subregional y su perfeccionamiento
institucional. Venezuela hizo pblica su pretensin de incorporarse al tratado en carcter de estado asociado, es decir en condiciones similares a Bolivia, Chile y el recientemente admitido Per.
El abrazo argentino-brasileo parece solidificarse. A partir del primero
de enero de 2004 Brasil integra el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas en carcter de miembro no permanente. En la trascendente reunin
presidencial de Montevideo, Lula invit a Kircher a compartir la banca 61
en el encumbrado organismo internacional, solicitndole que designara al
efecto un alto funcionario diplomtico. Nuevos vientos soplan en la regin
y su direccin parece clara. Tan clara como la definida en el Consenso de
Buenos Aires, documento firmado el 16 de octubre de 2003 por los presidentes de ambos pases, que contiene una enrgica afirmacin soberana y
un empuje poltico cuyas consecuencias todava no es posible percibir, pero
que parecen suficientes para alentar renovadas esperanzas.
61. Luis Bilbao: Suramrica tercia en la guerra comercial, Le Monde Diplomatique, enero
2004, pg 5.
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Captulo Segundo
Introduccin
Del contexto descrito en el captulo anterior, del examen de los borradores,
de la experiencia acumulada en los 10 aos de vigencia del TLCAN y de los
elementos y textos que se han ido filtrando acerca del contenido del proceso
de discusin del tratado todos ellos inequvocamente convergentes resultan transparentemente los objetivos del ALCA. Ellos son:
a) Establecer un orden econmico neoliberal en todos los pases del hemisferio.
b) Definir una suerte de constitucin poltica del capital trasnacional en
dicho hemisferio, otorgando privilegios extraordinarios, permanentes e
irreversibles a las compaas trasnacionales.
c) Erosionar de manera definitiva las potestades soberanas de los estados
nacionales.
d) Llevar a cabo, en los hechos, una anexin econmica del hemisferio a la
economa norteamericana con la consecuencia, prcticamente inevitable, de una acentuada dominacin poltica.
Estos cuatro objetivos armonizan y se complementan perfectamente entre
s. Los examinaremos uno a uno.
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piamente la riesgosa travesa del debate democrtico. Un tratado internacional negociado en secreto es el instrumento ideal para lograrlo.
El ALCA se orienta a consolidar la liberalizacin mediante una apertura
creciente de nuestras economas que, de aprobarse el tratado, dejara de ser un
instrumento de poltica local sujeto al control de los diferentes estados miembros, para pasar a tener un estatuto legal supranacional e idntico en toda el rea.
Pretende asimismo consolidar la desregulacin, con igual propsito. Las
polticas que los distintos gobiernos pudieran seguir desregulando en mayor o menor grado, manteniendo restricciones en algunos sectores, estableciendo nuevas normas o limitaciones o estmulos en otros, conforme a sus
intereses y a los objetivos nacionales no sern ya posibles si el tratado
entrara en vigencia: una desregulacin general y amplia quedar legalizada
en un tratado internacional, y no habr vuelta atrs.
Al abrir nuestras economas al mximo y liberalizar completamente el
comercio hemisfrico, al eliminar las regulaciones nacionales e impedir el
establecimiento de nuevas normativas de contenido restrictivo o funcional
al desarrollo domstico, quedar abierto el camino para la privatizacin total, la ocupacin irreversible en los hechos de las economas sometidas por
parte del capital privado trasnacional. Prcticamente ninguna actividad, ningn tipo de produccin, ningn gnero de servicios quedara fuera del alcance de las disposiciones del ALCA.
Es el neoliberalismo en su mxima expresin, elevado ahora a la jerarqua de ley internacional. La receta y sus soluciones se haran obligatorias e ineludibles. Los impactos que generar una situacin de ese tipo,
suscitaran con seguridad reacciones de diverso calado e intensidad de parte
de la sociedad civil y el estamento poltico, pero el tratado no podra ser
denunciado ni fcilmente modificado. El neoliberalismo hecho ley estara
as al abrigo de la contestacin democrtica, y los gobiernos de las naciones
de las tres Amricas, atrapados en un dilema de hierro cuyos trminos probables seran, en un extremo, el incumplimiento o la violacin del tratado
(con todas sus consecuencias) y en el otro, lisa y llanamente la represin.
Esto tambin explica el secreto de las negociaciones.
75
cin poltica para el capital trasnacional. Las grandes corporaciones se aseguran privilegios extraordinarios que quedan consagrados tambin como
ley internacional es decir irreversible e inmodificable, son equiparadas a
los estados soberanos o situadas en una posicin an superior a la de stos,
en un rgimen de libertad absoluta y garantas totales.
Entre los intereses de estas corporaciones cuya razn de existir es el
lucro y la acumulacin de ganancias y los intereses nacionales de los pases miembros del tratado, existen contradicciones insalvables. El ALCA las
resuelve todas. Todas a favor del capital trasnacional.
Los instrumentos que conducen a este resultado son conocidos: el principio del trato nacional, el de nacin ms favorecida, los nuevos conceptos
de inversin y expropiacin. Slo que en el ALCA tienen una formulacin
indita e inaudita. Con ello se redondea un estatuto de inmunidad para las
trasnacionales y los inversores extranjeros y un sistema que ajusta las ltimas tuercas mediante disposiciones en materia de solucin de controversias. Los estudiaremos uno a uno en los prrafos que siguen.
a) El principio transversal del trato nacional
En los acuerdos de comercio clsicos y en los tratados de libre comercio
conocidos, hasta hace relativamente muy pocos aos, el principio de trato
nacional significaba que las mercaderas extranjeras, una vez traspasada la
frontera e ingresadas al mercado nacional, deban ser tratadas en forma idntica que las de produccin local. En el ALCA, ese principio se extiende no
slo a los bienes y mercaderas, sino tambin a los servicios y las inversiones. Ningn resquicio de la economa nacional queda fuera de su alcance. Es
una extensin extraordinaria y novedosa del concepto, pero no es la nica.
b) El principio transversal del tratamiento de nacin ms
favorecida:
Este principio utilizado en forma frecuente en las negociaciones y tratados internacionales significa que todas las ventajas, privilegios y beneficios concedidos a cualquier pas se aplican automticamente al pas al que
se otorga este estatuto. En el ALCA, el principio se extiende a las empresas y los suministradores de bienes y prestadores de servicios; las ventajas
y beneficios otorgados a cualquier pas, por cualquier razn, se extienden
no slo a los restantes estados miembros, sino adems a todas las empre76
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El concepto clsico de inversin: se ampla hasta el lmite de lo imaginable. Bajo el ALCA sern consideradas inversiones no slo los capitales
o los bienes materiales, sino adems la propiedad intelectual, las marcas,
los permisos y concesiones estatales (aunque hayan sido obtenidos gratuita
o fraudulentamente) y hasta los ttulos y documentos financieros. Una inversin ser considerada tal an cuando no se halle vinculada a la produccin de bienes o a la prestacin de servicios. La nica relacin obligatoria
prevista es la que asocia inversin y obtencin de ganancias, no importa
cul sea el mecanismo para lograrlas. De este modo la especulacin pasa a
integrar el elenco oficial de las inversiones, y queda al margen de las posibilidades de control estatal.
Por otra parte, se prohbe establecer exigencias dictadas por el inters
nacional y en particular los requisitos de desempeo, tales como cuotas
mnimas de exportacin, porcentajes de contenido material o mano de obra
nacional, preferencia por bienes producidos en el territorio nacional o serEl contextoLos
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Las funciones inherente al aparato estatal, son calificadas como servicios, lo que incluye la justicia, la seguridad pblica (el ejrcito, las crceles, la polica y las tareas conexas), los servicios pblicos de estadsticas, la recaudacin y administracin tributaria, las labores de fiscalizacin etc. Estas actividades se identifican como servicios gubernamentales, pero se establece que los estados pueden delegar al menos en
forma parcial estas funciones. Delegar, aqu significa tercerizar y
por esta va, casi inevitablemente, privatizar. El desguace del estado se
completa por este mecanismo que queda abierto tambin a la voracidad
del capital trasnacional, dejando en sus manos a travs de la tercerizacin,
aspectos bsicos y esenciales de la vida social, la seguridad nacional y la
gestin econmica.
Tambin establece el borrador que los gobiernos podrn delegar facultades reglamentarias, administrativas u otras de carcter gubernamental, alcanzando un extremo difcil de concebir, en cuanto encierra la
posibilidad de transferir a agentes privados, extranjeros, de enorme poder econmico e inmunes ante la accin estatal, algunas de las facultades y prerrogativas que han sido hasta ahora privativas del estado y son
universalmente consideradas como derivaciones naturales de la soberana. Es el principio del fin del estado de derecho.
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62. En Uruguay, una disposicin de este tipo hara inaplicables algunas normas vigentes del
TOCAF: no podran realizarse licitaciones pblicas para la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios limitadas al elenco de proveedores radicados en el territorio nacional; no
podra exigirse antigedad y responsabilidad probadas en plaza a dichos proveedores; sera
imposible mantener las normas que otorgan preferencia en caso de igualdad de precio y
calidad a la produccin nacional respecto de la ajena, o a los productos extranjeros cuando
existen condiciones de reciprocidad.
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objetivos
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64. Se refiere al acuerdo de libre comercio entre EEUU y Canad, que cronolgicamente
precedi al TLCAN o NAFTA y constituy una medida preparatoria respecto de ste.
65. Foster, John W y Dillon, John: NAFTA at nine.
66. Foster, John W y Dillon, John: NAFTA at nine, op cit.
67. Foster, John W. y Dillon, John: NAFTA at nine.
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Captulo Tercero
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Agricultura
Servicios
Inversiones
Solucin de controversias
Propiedad intelectual
Subsidios, normas antidumping y derechos compensatorios
Polticas de Competencia
Compras del Sector Pblico y
Acceso a mercados
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1. Agricultura
Se trata de uno de los temas que mayores dificultades ha presentado para los
pases industrializados en las negociaciones que se desarrollan en la OMC.
La intencin de abrir plenamente esta actividad para las grandes empresas
choca con la resistencia de los pases perifricos, la mayora de los cuales son
productores agrcolas. En ejercicio de la estrategia de ataque multifrontal, se
empuja la negociacin en el seno del ALCA, un tratado de alcance hemisfrico,
no global. Lo que se obtenga en el ALCA se trasladar luego a la OMC. En
aplicacin de su tctica de dos caras, Estados Unidos presiona en el hemisferio hacia la liberalizacin y la mercantilizacin agrcola total, propone la
disminucin o eliminacin de los aranceles que protegen las agriculturas domsticas de los pases no desarrollados del hemisferio, y excluye de la negociacin todo aquello que resulta ms sensible para sus intereses: la apertura
de su mercado, la eliminacin de los subsidios agrcolas y de las barreras no
arancelarias, que pretende se resuelvan en el mbito de la OMC.
El ALCA, al igual que el TLCAN visualiza la agricultura como una
industria, desconociendo su papel como elemento bsico para la sustentacin
de la vida, que comprende la conservacin de la tierra y los recursos naturales, la alimentacin de las personas y las comunidades y la preservacin de
la biodiversidad. Si bien estos tres elementos son centrales en la vida y la
tradicin americana, resultan totalmente desconocidos en los borradores
del tratado. La perspectiva, de aprobarse ste, ya se conoce. Los beneficiarios de las nuevas normas internacionales son, en forma exclusiva y excluyente las grandes corporaciones del agribusiness. Los granjeros norteamericanos y canadienses padecen desde hace 10 aos las consecuencias del
TLCAN: bajan sus ingresos, pierden control sobre su produccin y sus cosechas, se incrementa su deuda, ven disminuido su nmero en forma constante; los agricultores y las comunidades campesinas e indgenas en Mxico, arruinados por la competencia desleal de los productos agrcolas
subsidiados norteamericanos que ingresan a saco en el mercado de su pas a
precios que hacen imposible la competencia, deben abandonar sus tierras,
su modo de vida ancestral, su cultura ligada al trabajo agrcola, y van a
engrosar el cinturn de miseria de las grandes ciudades.
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El captulo sobre agricultura del ALCA toma como base los acuerdos ya
alcanzados en la OMC, salvo en lo que refiere a las medidas de control
sanitario y fitosanitario, que se disminuyen en relacin a lo negociado en el
seno de aqulla, para facilitar el comercio en la materia. La idea bsica es
que en el ALCA no puede volverse atrs respecto de lo acordado en la OMC,
se prev una sola lnea de desarrollo y sta consiste en el avance en la liberalizacin comercial y la eliminacin de la mayor parte de las medidas
regulatorias o de proteccin que an existen. Pero esta liberalizacin es
concebida desde Estados Unidos, como de una sola va: mientras mantiene sus enormes subsidios agrcolas, pretende apertura y desregulacin en el
resto del continente, eliminacin de barreras tarifarias (disminucin de aranceles) y no tarifarias y va, como se vern enseguida, bastante ms all.
La liberalizacin en el sentido que sta adquiere en el ALCA apunta a
suprimir toda intervencin gubernamental en la actividad agrcola, lo que
incluye la eliminacin de subsidios y ayuda interna, crditos preferenciales,
exoneraciones tributarias, polticas de estmulo y selectividad, apoyo a la
comercializacin y al sostenimiento de precios, normas de preferencia para
productos de origen nacional, asistencia tcnica, procesos de educacin y
capacitacin productiva, apoyo para la introduccin de nuevas tecnologas,
y an la investigacin en esta rea. Al igual que en el resto del tratado, las
autoridades nacionales pierden su potestad reguladora, pierden su capacidad de promover, alentar o desalentar las actividades econmicas en funcin de las conveniencias pblicas, las necesidades de la poblacin o los
requerimientos de sus proyectos nacionales: se obligan a un retiro total.
No se ha descuidado ningn detalle. Para completar la apertura total e
indiscriminada, se establece la reduccin de aranceles y gravmenes a productos importados, se disminuyen los requisitos en materia de sanidad y se
simplifican los contralores fronterizos para agilitar el paso de las mercancas. Los gobiernos son privados tambin de su potestad de racionalizar las
importaciones y exportaciones de productos alimenticios. Lo nico que
permanece intocado y ha sido declarado innegociable es la poltica proteccionista de Estados Unidos.
2. Servicios
Tambin en torno a este tema las negociaciones en la OMC estn trabadas o
al menos seriamente enlentecidas, lo que explica la presin para lograr la
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3. Inversiones
En el Captulo 2 examinamos las propuestas del ALCA en materia de inversiones. La amplia definicin de stas que contiene el borrador del tratado,
los principios transversales de trato nacional y nacin ms favorecida,
el nuevo concepto de expropiacin y las normas para la solucin de controversias constituyen un todo armnico que resulta transparente y revelador
para establecer los objetivos reales del ALCA.
A su vez, en el Captulo 4 se analiza la experiencia recogida por los
pases miembros del TLCAN luego de 10 aos de vigencia de ste. Lo ocurrido en Canad y especialmente en Mxico con las inversiones extranjeras
es incontestable.
Cabe agregar que la otra palanca de la pinza estranguladora se acciona
desde la OMC, donde el acuerdo en materia de inversiones responde a la
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sigla de TRIMS 72, casi una onomatopeya del sonido de una inofensiva campanilla. Los TRIMS prohben a los gobiernos exigir requisitos de desempeo para las inversiones extranjeras directas, que son las nicas a que hace
referencia por ahora. Tambin en este terreno, el ALCA va bastante ms
lejos, siguiendo la ruta del TLCAN.
Mientras los acuerdos TRIMS se aplican a las inversiones luego de establecidas, es decir luego de materialmente realizadas, el TCLAN y el ALCA
ms generosos con los inversores formulan un estatuto general que se
aplica a todos los interesados an antes de realizar las inversiones, consagrando un conjunto de derechos que prcticamente no tienen limitaciones.
Mientras los TRIMS no incluyen el derecho de los inversores a accionar
directamente contra los estados, las normas de solucin de controversias en
el TLCAN y el ALCA consagran ese derecho. En el mbito de la OMC slo
se admiten reclamaciones del tipo Estado versus Estado, en el TLCAN y
el ALCA, inversores y corporaciones son jerarquizados como sujetos internacionales y pueden demandar a las autoridades nacionales, provinciales y
locales cuando entienden que han sido perjudicadas en sus intereses. En el
Captulo 4 ofrecemos una larga lista de acciones legales emprendidas ante
tribunales privados, por sumas millonarias, que las corporaciones han entablado contra Estados Unidos, Mxico o Canad, aprovechando las inauditas facilidades que les otorga el TLCAN.
Para no repetir nuestras reflexiones, ya conocidas por el lector, nos limitaremos en este punto a transcribir parcialmente algunos de los elementos
ms significativos del sustancioso informe producido por OXFAM73 a comienzos de 2003:
El precedente ms significativo y el modelo seguido para el captulo
de inversiones del ALCA es el Captulo 11 del TLCAN. Este conjunto de
reglas promueve los derechos para los inversionistas, ms all de las regulaciones previstas bajo el GATT, y establece limitaciones importantes en la
capacidad de los gobiernos para regular la inversin y conducirla al logro
72. TRIMS: Trade Related Investment Measures Agreement Acuerdo sobre reglas en
materia de inversiones relacionadas con el comercio.
73. Oxfam es una ONG internacional dedicada a la bsqueda de soluciones definitivas para
la pobreza y el sufrimiento en el mundo. Afirma la creencia de que todo ser humano tiene
derecho a una vida digna y con oportunidades e informa que para ello, trabaja con comunidades pobres, asociados locales, voluntarios y donantes. El informe se titula Comercio
con Justicia para las Amricas - Agricultura, Inversiones y Propiedad Intelectual, tres razones
para decir no al ALCA.
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Las prohibiciones contra el uso de requisitos de desempeo. Esto impide a los estados regular la inversin para que adquiera una parte de sus
suministros de fuentes locales, satisfaga necesidades del desarrollo nacional o cumpla con metas de empleo, todo lo cual ayudara a promover
el desarrollo.
95
4. Solucin de controversias
Las previsiones del ALCA en esta materia, que ya hemos considerado
exhaustivamente en este trabajo, constituyen un ataque a la soberana de
los estados nacionales.
Los conflictos que se susciten en las materias comprendidas por el tratado, no se sometern a las cortes de jurisdiccin internacional que es el
mbito propio de los estados ni a los tribunales locales de cada pas que
son quienes hasta ahora tienen competencia para juzgar en los asuntos que
se suscitan dentro del territorio nacional, sino a tribunales arbitrales privados, regidos por normas de derecho privado, integrados por expertos
generalmente altos ejecutivos y asesores o consultores en trnsito del directorio de una multinacional al directorio de otra que sesionarn en forma
prcticamente secreta, y cuyos fallos sern en principio inapelables.
Como no poda ser de otra forma, las intervenciones hasta ahora conocidas de este tipo de tribunales, significativamente abundantes en el marco
del TLCAN como veremos infra ofrecen un claro sesgo a favor de los
intereses de los inversores y las grandes corporaciones a los que responden
en ltima instancia.
El origen y la trayectoria de estos jueces privados, as como las convicciones usualmente los inspiran, sus vnculos muchas veces evidentes y conocidos con los grandes estudios de abogados al servicio de las corporaciones con asiento en Washington o Nueva York hacen previsible la direccin de sus fallos. Ya se han generado numerosos conflictos por esta razn
en el mbito del TLCAN. Las corporaciones han utilizado este recurso incluso para eludir decisiones de las jurisdicciones domsticas que le eran
desfavorables y obtener fallos privados de sentido inverso. El informe de
OXFAM que ya citamos alude a estos tribunales indicando que es conocida
su reputacin de falta de transparencia y manejo de criterios
antidemocrticos.74
74. Vase, en el mismo sentido: Public Citizen and Friends of the Earth, septiembre 2001:
NAFTA Chapter 11 Investor-to-State Cases: Bankrupcting Democracy. Vase tambin el
anlisis sobre Inversiones de la Alternativa para las Amricas de la Alianza Social Continental (ASC).
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5. Propiedad Intelectual
La propiedad intelectual ha estado en el centro de los debates en los ltimos
aos, en particular gracias a la ofensiva que desde los pases desarrollados
se ha venido llevando a cabo para intentar uniformizar la legislacin universal en la materia y asegurarse, mediante la venta de patentes, licencias,
royalties y contratos de transferencia, los beneficios resultantes. Se trata de
un tema particularmente crtico para los pases de Amrica Latina y el Caribe en cuanto involucra elementos de informacin y conocimiento, ciencia y
tecnologa as como otros aspectos clave directamente vinculados a la salud, el desarrollo, la proteccin de la biodiversidad, los derechos de las comunidades rurales y la seguridad alimentaria.
Ya en 1995 se introdujo en la OMC el Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Relacionados con el Comercio, conocidos como
Acuerdos TRIPS por su sigla en ingls. En principio, el objetivo es la
proteccin legal de la propiedad de las ideas, innovaciones, creaciones artsticas y aspectos del conocimiento a travs de un complejo sistema que
involucra los derechos de autor, las patentes y las marcas. Dado el papel de
la tecnologa en la economa y la produccin contemporneas, no es necesario abundar en la demostracin de la importancia del asunto.
Los pases centrales son los principales interesados en el reconocimiento y defensa de este derecho de propiedad, pues en ellos se produce la mayor parte de los adelantos tecnolgicos e innovaciones y hacia ellos hacia
sus gigantes corporativos fluyen luego los enormes beneficios que se generan. Argumentan que se trata de proteger esos derechos para asegurar el
retorno de los costos de inversin y mantener activa y estimulada la actividad de investigacin y desarrollo. La promesa de facilitar la transferencia
de tecnologa a los pases en desarrollo est ligada habitualmente a este
planteamiento, como una promesa de compensacin que, de ms est decirlo, rara vez se cumple en plenitud.
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75. OXFAM: Comercio justo para las Amricas, briefing N 37, 2002.
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elaborando colectivamente a lo largo de siglos, cuyos titulares son principalmente las comunidades de pequeos agricultores y los pueblos indgenas en cuyo seno carecen de valor comercial, son utilizados libremente en
beneficio comn y resultan ajenos completamente al concepto de propiedad y ms an a la idea inconcebible en este terreno de propiedad privada, quedan hurfanos de reconocimiento y proteccin.76 Esto facilita su
apropiacin por parte de las grandes corporaciones que rpidamente los
absorben, los formalizan y los patentan, sea como descubrimientos, innovaciones o frutos de la investigacin. Se trata inequvocamente de un
latrocinio, de actos de piratera perpetrados constantemente a lo largo y
ancho del mundo. Los borradores conocidos del ALCA no contienen
previsiones que apunten a impedir o revertir estos procesos, sino todo lo
contrario.
Algo similar ocurre en materia de biodiversidad. Muchas empresas, notoriamente las relacionadas con las industrias farmacutica y de produccin
de semillas, pero no slo ellas, exploran continuamente el fabuloso banco
gentico universal y patentan elementos genes, secuencias de genes, informacin gentica que se hallan en la naturaleza y pertenecen fuera de toda
duda al patrimonio comn de la humanidad. Los emprendimientos tendientes a patentar la informacin proveniente del mapeo del genoma humano, no son sino un aspecto, tal vez el ms aberrante, de esta lnea de accin.
La filosofa que se agazapa rapaz, vida, inescrupulosa detrs de estas
actividades se orienta a la mercantilizacin progresiva de toda la realidad,
buscando transformar en bienes, en oportunidades de negocios, en lucro y
beneficios todo lo que existe. Los acuerdos en materia de propiedad intelectual vigentes, los que forman parte del TLCAN y los que se proyectan en el
ALCA, tienen la misma direccin e idnticos contenidos. La empresa privada, su derecho a la acumulacin infinita de ganancias y la apropiacin
tambin privada y lucrativa de los bienes comunes y el conocimiento son
los valores dominantes y muchas veces excluyentes que determinan la orientacin y los propsitos de las normas internacionales. Nada tiene que ver
todo esto con el libre comercio, con el derecho al desarrollo, con la utilizacin del conocimiento para generar bienestar y asegurar una vida digna a
las grandes mayoras.
76. Comunidades y pueblos que viven en su inmensa mayora en los pases en desarrollo, en
los cuales se concentra, adems, casi el 90% del total de recursos biolgicos del mundo.
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productivo, protegindolo contra importaciones de mercaderas que se comercializan internacionalmente por debajo de su costo de produccin.
La redaccin de los borradores del ALCA aparece como ambigua en
esta materia, y refiere a la exploracin de caminos para mejorar las reglas
y procedimientos evitando la creacin de barreras injustificadas al comercio. La ambigedad se explica porque precisamente es Estados Unidos
quien utiliza estos recursos de manera sistemtica, en una actitud claramente proteccionista y ajena a cualquier versin del concepto libre comercio
que se pueda imaginar. El problema es que Estados Unidos no puede negociar con sus contrapartes del ALCA la supresin de estas medidas o su anulacin en virtud de las limitaciones y condicionamientos que para el ejecutivo estipulara el fast track.78
El concepto de legislacin antidumping que hemos definido ms arriba,
es el generalmente aceptado en materia de comercio internacional. Sin embargo, en el caso de Estados Unidos la expresin adquiere una dimensin
ms abarcadora y por lo tanto susceptible de un manejo ms flexible que
ampla las defensas para la industria y la agricultura estadounidenses.
El economista Juan Manuel Rodrguez lo explica as: Las leyes
antidumping en Estados Unidos se basan en el concepto originario del dumping pero a los empresarios norteamericanos no se les exige demostrar que
un productor extranjero est fijando sistemticamente precios bajos. Slo
necesitan demostrar al Departamento de Comercio que las importaciones
fueron vendidas por debajo de su justo valor o alternativamente probar a
la Comisin Estadounidense del Comercio Internacional que estas importaciones causan o amenazan causar perjuicios materiales a la industria
norteamericana o retardar materialmente el establecimiento de una industria. Obsrvese que en caso que apareciese un producto competitivo, el
productor norteamericano podra pedir la aplicacin de la ley antidumping
sin tener que demostrar que ese producto nuevo ingresa a un precio bajo
porque su productor del exterior aplica dumping, es decir, lo exporta a un
precio inferior al que lo vende en el mercado interno. Lo nico que tiene
que demostrar es que causa perjuicio a una industria norteamericana o
que retrasa una inversin.79
78. Ver supra, Captulo I, apartado 4, Debates y contradicciones en la sociedad norteamericana: La batalla por el fase track.
79. Juan Manuel Rodrguez: El ALCA, de su origen a Qubec, Revista del Sur N 115/
116, Montevideo, mayo 2001.
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80. Roberto Bissio: Senado bloquea al ALCA y a la Ronda del Milenio, Revista del Sur,
N 115/116, Montevideo mayo de 2001.
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En esta materia entonces, los negociadores se mueven en terreno resbaladizo. La eliminacin de las normas y las prcticas proteccionistas norteamericanas es imprescindible para los restantes pases miembros del tratado en discusin, y al mismo tiempo, imposible para Estados Unidos. Sin un
acceso asegurado y objetivamente reglado al mercado norteamericano, la
razn principal de las naciones del sur para adherir al ALCA se esfuma. En
el terreno de las negociaciones asoma un lmite aparentemente infranqueable para el doble discurso estadounidense y lo pone en evidencia. Mientras
presiona hacia la apertura, la liberalizacin y la desregulacin, pretende
preservar inclumes sus prcticas proteccionistas. Estados Unidos ha pretendido eludir este espinoso asunto remitindolo al mbito de la OMC En
las recientes declaraciones del canciller de Brasil, Celso Amorim a que hicimos referencia en la seccin 6 del Captulo primero, Itamarat hbilmente devuelve el baln: Los temas ms sensibles y que representaran obligaciones nuevas para Brasil como la parte normativa de la propiedad intelectual, los servicios, inversiones y compras gubernamentales, seran transferidos para la OMC, siguiendo el ejemplo de lo que pretende Estados Unidos en relacin a los temas que le son ms sensibles, como los subsidios
agrcolas y las reglas antidumping. Un mes despus de las declaraciones
de Celso Amorim, la OMC fracas en su intento de introducir estos temas
en el espacio de negociacin, entre otras razones, por la firme postura de
Brasil acompaado de India, China, Argentina, Mxico, Malasia y un conjunto de 20 naciones subdesarrolladas negndose a discutirlos mientras no
se diera resolucin satisfactoria a dos asuntos previos: agricultura y problemas de implementacin. Estos dos temas, absolutamente cruciales para el
mundo subdesarrollado, siguen sin alcanzar ninguna forma efectiva de resolucin a pesar de los aos transcurridos (aproximadamente 10) desde que
fueron planteados. La reticencia, las maniobras dilatorias y las continuas
promesas incumplidas de las economas dominantes, parecen haber agotado la paciencia de los reclamantes y han conducido a la OMC a una crisis
cuya resolucin todava no puede anticiparse.
7. Polticas de competencia
El sentido ltimo del captulo de Polticas de Competencia, congruente con
la filosofa general que inspira el ALCA, consiste en establecer como principio activo en las relaciones internacionales que tengan lugar a partir de su
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incidir activamente sobre la economa domstica.81 Es sabido que una opcin fuerte a la hora de implementar polticas anticclicas en los casos de
recesin, consiste en volcar recursos a la economa por la va del incremento del gasto pblico. Esta herramienta a la que recurre con frecuencia Estados Unidos quedara anulada en los hechos si las normas del ALCA se
aprobaran con los contenidos que venimos considerando.
Inversamente, tales disposiciones sern de poco beneficio para la mayora de las economas del sur. Por razones de escala, limitaciones tecnolgicas y falta de especializacin productiva, es prcticamente impensable que
la produccin nacional de aqullas pueda competir razonablemente como
proveedora del estado norteamericano. Ello, sin contar con las barreras complementarias y siempre activas implementadas a travs de las medidas no
arancelarias.
9. Acceso a mercados
El acceso a los mercados poderosos, de alto poder adquisitivo, es un objetivo acariciado por todos los pases en desarrollo. De hecho, en los discursos
y en las declaraciones, la promesa de tal acceso oficia como elemento de
persuasin, frecuentemente utilizado para ablandar la resistencia de aquellos en relacin a otros temas crticos, de especial inters para los pases
centrales, o para arrancarles concesiones actuales, contantes y sonantes en
funcin de compromisos mentidos que, luego, en la prctica, siempre resultan postergados. En el caso del ALCA, el premio mayor lo constituye el
acceso al mercado norteamericano, el ms fuerte y rico del planeta, el de
ms alto nivel de consumo.
81. En Uruguay, las normas sobre adquisiciones del sector pblico estn compendiadas en la
recopilacin conocida como TOCAF. El artculo 52 de este cuerpo normativo, dispone: En
todas las contrataciones deber darse preferencia a los productos nacionales en paridad de
calidad o aptitud con los extranjeros En la adjudicacin de los contratos de obras pblicas,
existiendo similitud en los diversos elementos que compongan las ofertas, se otorgar preferencia a aquellas que impliquen una mayor utilizacin de mano de obra y materiales nacionales. A su vez el artculo 53 establece: En aquellas contrataciones pblicas que tenga por
objeto la adquisicin de mercaderas o productos procedentes del extranjero debern considerar preferentemente las propuestas que ofrezcan soluciones favorables para la colocacin
de productos nacionales exportables. Estas disposiciones, cuyos objetivos son claros y
compartibles sern de aplicacin imposible en caso de aprobarse las reglas que para este tipo
de operaciones incorporara el ALCA.
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ciones de cada pas; los dos tramos siguientes (eliminacin total de aranceles para el 30% de las importaciones en cada caso) entraran a regir a
los 5 y 10 aos, respectivamente, de dicha aprobacin. Nuevamente en
este caso, la aplicacin del principio falso de igualdad conduce a ignorar las abismales asimetras que existen entre las diversas economas del
hemisferio, en particular, aquellas que se registran entre Estados Unidos
y el resto de los pases involucrados en el ALCA, sea que se los tome
uno a uno, o an agrupados como conjunto. La eliminacin de aranceles
afectar irremediablemente a las industrias domsticas de todos los pases de la regin. Combinada con el principio de trato nacional, que implica un tratamiento idntico para las mercaderas extranjeras y las nacionales una vez que las primeras traspasaron la frontera, el resultado no
ser otro que el de establecer condiciones para el desarrollo de la competencia directa entre la produccin nacional y la de las grandes corporaciones norteamericanas. Las diferencias tecnolgicas, de escala y de posibilidades en la manipulacin de los precios parte de las asimetras no
reconocidas operar en una direccin nica: la ruina progresiva de la
industria domstica en casi todos los sectores, con el consiguiente debilitamiento econmico, el incremento de la dependencia y la prdida de
puestos de trabajo.
Ya hemos analizado lo que implica el trato nacional en materia de
inversiones. Peligros semejantes abriga su inclusin en este captulo del
tratado proyectado, que refleja la filosofa bsica del ALCA: privilegiar por
sobre todas las cosas esta concepcin del libre comercio, dejando de lado la
atencin de necesidades concretas y urgentes, as como el derecho al desarrollo, imperativos ineludibles para los pases pobres.
Un tratado de libre comercio que centrara sus preocupaciones en la promocin del desarrollo debera partir de una concepcin radicalmente inversa, favoreciendo las posibilidades de desenvolvimiento en armona con los
planes nacionales de desarrollo. Slo en esas condiciones el comercio libre pero con una libertad orientada por la finalidad superior del desarrollo sera beneficioso para los pases del sur. Slo reconociendo las enormes asimetras existentes entre los 34 pases del ALCA y estableciendo
disposiciones claras y efectivas de trato diferenciado en funcin de las
diferencias verificadas, un tratado que comprendiera a este elenco de naciones sera til para el progreso de stas. En el ALCA ocurre todo lo contrario.
Ningn punto es descuidado por los sagaces negociadores norteamericanos. Tambin presionan para la eliminacin de las llamadas barreras
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111
82. Un estudio reciente de Silvia Laens y Mara Ins Terra, La integracin de las Amricas:
efectos sobre el bienestar del MERCOSUR y opciones para su negociacin, que constituir
el Captulo IV del libro actualmente en prensa El MERCOSUR y la creacin del Area de
Libre Comercio de las Amricas, editado y coordinado por Fernando Lorenzo (CINVE) y
Marcel Vaillant (UDELAR) de prxima publicacin por la Red Mercosur y el Woodrow
Wilson Center, analiza a travs de un modelo de simulacin los impactos previsibles del
ALCA en la subregin. Las autoras concluyen que los efectos del ALCA sobre los pases
del MERCOSUR seran pequeos y agregan: Es ms, estos efectos han sido sobreestimados
en todos los estudios previos que no tienen en cuenta los acuerdos preferenciales existentes.
(Citas tomadas del briefing distribuido en ocasin de la mesa redonda celebrada en ALADI el
3 de octubre de 2003 bajo el ttulo Es el ALCA un buen negocio para los pases del
MERCOSUR?).
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Captulo Cuarto
83. Maestro Alberto Arroyo Picard: El TLCAN en Mxico: promesas, mitos y realidades,
trabajo indito proporcionado generosamente por el autor. Los datos que se exponen en esta
seccin provienen de diversos estudios realizados por Arroyo, quien se desempea como
Investigador en la UAM (Universidad Autnoma de Mxico) y es miembro del equipo de
coordinacin de la RMALC (Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio) y del equipo operativo de la Alianza Social Continental.
113
84. En los 9 aos del TLCAN la tasa media de crecimiento anual del PBI por habitante es del
0,96%. Arroyo indica que el saldo acumulado de crecimiento del PBI entre 1982 y 2002 (lo
que abarca la dcada perdida y el milagro del TLCAN) es apenas del 5,6%.
114
El
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En segundo lugar, esas exportaciones no reflejan un movimiento equivalente de la economa domstica, ni el incremento cuantioso del sector
manufacturero se explica por un autntico desarrollo industrial, con generacin de empleo y movilizacin de recursos locales. En efecto, como es sabido, la mayor parte de esa industrializacin se desarrolla en la maquila,
una actividad industrial vicaria de ensamblado que no utiliza insumos de
produccin local sino abrumadoramente importados (97%) genera puestos
de trabajo de nfima calidad y remuneracin, hurfanos, adems, de toda
proteccin social y laboral.
Las cifras complementarias que es necesario tener en cuenta, erosionan
el mito por su base:
Mientras registra un supervit comercial con Estados Unidos que tiene
su propia explicacin Mxico acumula en el mismo perodo un dficit
comercial con el mundo de U$S 43.670 millones, y un dficit en cuenta
corriente de U$S 121.355,3 millones.
Esto significa que Mxico en realidad exporta lo que ha importado. La
maquila compra en el pas solamente el 2,97% de sus componentes y envases, el resto es importado y se concentra en la modalidad de comercio
intraempresa, en que la corporacin propietaria de la maquila se vende a
s misma los insumos y componentes que ensamblados y luego envasados
a costos ridculos sustentados en salarios de hambre y condiciones inhumanas de labor vuelve a comprar, resultando entonces exportados y haciendo nmero como parte de la industria manufacturera. En realidad sta
ha perdido puestos de trabajo, que la maquila no alcanza a compensar siquiera en cantidad, no hablemos de la calidad.
La maquila es, por otra parte, una fuente de inestabilidad. Como se trata
de un recurso o un mtodo ideado por las corporaciones para aprovechar los bajos salarios de determinadas regiones, y su objetivo nico radica
en reducir los costos de produccin para aumentar los beneficios, la lgica
que domina su organizacin es sa, y nada ms que sa. La absoluta libertad
que las corporaciones obtienen en los acuerdos de libre comercio, ambienta
el manejo de estos emprendimientos en forma exclusivamente funcional a
la generacin de ganancias.
El profesor Ral Fernndez PhD, de la Universidad de California, subraya: La lgica de la maquila es implacable. Un obrero mexicano gana
en un da lo que un obrero estadounidense gana en una hora. Y un obrero
mexicano gana en ese da lo que un obrero chino gana en una semana.
Cuanto ms pobre el pas, ms competitivo para las grandes corporacioEl contexto
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nes industriales. Para ganar en esta competencia es obvio cul es el camino a escoger: deprimir lo salarios y empobrecer a la poblacin.
Y agrega luego poniendo de relieve una tendencia que ya comenz a
manifestarse en la economa mexicana y desnuda el componente de alto
riesgo de esta ruleta rusa que carga cinco tiros en el tambor del revlver:
Las maquilas que en este momento abandonan Mxico se estn
relocalizando mayoritariamente en China, donde obviamente las condiciones de produccin son ms flexibles y competitivas. Actualmente existen
unas doscientas zonas de exportacin diseminadas por 50 pases del Tercer Mundo, las cuales emplean varios millones de obreros, 80% de ellos
son mujeres entre 16 y 25 aos.85
Pero volvamos a Mxico. La industria mexicana no maquiladora registraba un 91% de contenido nacional en 1983, que para 1996 (tercer ao de
vigencia del TLCAN) haba descendido al 37%, confirmando el fracaso del
modelo, ms importador que exportador.
Como explica Arroyo Picard, en la estrategia econmica que Mxico se
haba planteado siendo el TLCAN su eje central las exportaciones operaran como un motor de crecimiento. Sin embargo, no lo ha sido debido
a que las empresas exportadoras no estn conectadas con cadenas productivas nacionales, son una especie de islas desconectadas del resto de la
economa. Casi no tienen efecto de arrastre sobre el resto de la economa ni
generan empleos indirectos.86
En tercer lugar, la inversin extranjera directa se concentra en las empresas manufactureras altamente exportadoras (49,5%). De las 6 mayores
empresas exportadoras mexicanas, 5 son de propiedad exclusivamente extranjera y concentran el 20% del total de las exportaciones del pas. Con
razn, Arroyo dice He aqu quiz el efecto macroeconmico negativo ms
profundo del TLCAN: desintegracin de las cadenas productivas y
desnacionalizacin de la planta productiva.87
El resto de las inversiones extranjeras se ha volcado sobre los servicios
financieros (24,4%) y el comercio (10,8%). Puede afirmarse entonces que
el conjunto de la inversin extranjera directa, que sumando los sectores
manufacturero, comercial y financiero alcanza al 85,3% ha desembarcado
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a) En los primeros 7 aos del TLCAN la generacin total de nuevos empleos en el pas registra un dficit de 40% respecto del total de empleos
necesarios para absorber a las nuevas generaciones que alcanzan la edad
de trabajar.
b) Adems de insuficientes, estos nuevos empleos son malos: El 47.81%
de ellos no cumplen con ninguna las prestaciones que exige la ley (seguridad social, gratificacin de navidad y 10 das de vacaciones al ao).
c) En el universo de los abierta y formalmente asalariados, el 46.5% no
goza de ninguna prestacin social. A diciembre de 2002 slo el 36,5%
del total de los trabajadores formales cuentan con seguridad social.89
La maquila, reputada como una gran generadora de empleos ha creado,
en promedio, menos de 60.000 puestos de trabajo anuales durante la vigencia
del TLCAN. Mxico necesita 1.400.000 nuevos empleos cada ao. Como se
ha dicho, los empleos creados por la maquila son psimos: jornadas
extenuantes, inseguridad laboral, condiciones de trabajo totalmente inadecuadas, contratacin temporal, presiones ilegales fortsimas para evitar la
sindicalizacin, y gran dependencia del ciclo econmico de Estados Unidos.
Un breve balance
En esta seccin he tenido en cuenta y citado profusamente los trabajos del
Maestro Alberto Arroyo Picard. Transcribir a continuacin las conclusiones a que arriba el autor, como balance desde el punto de vista mexicano
de 9 aos de aplicacin del TLCAN:
El TLCAN no ha realizado las expectativas y objetivos que se plantearon sus promotores. No ha logrado ni siquiera un crecimiento significativo
de la economa, menos que el crecimiento sea estable, sostenido y sustentable El pobre crecimiento ha sido a costa de una enorme degradacin del
medio ambiente y agotamiento de recursos naturales.
Tampoco ha creado como prometieron ms y mejores empleos. En cambio si ha acelerado la desintegracin de las cadenas productivas nacionales Tambin ha acelerado la desnacionalizacin de nuestra planta productiva. () La estrategia no funcion debido a las reglas y modalidades de
nuestra integracin a la economa mundial. Hay pocos ganadores y mu-
89
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91. Hurtig, Mel (2002) The Vanishing Country: Is It too late to save Canada?. Toronto,
McCleland and Stewart, 52-53. Citado por Foster y Dillon en op. cit.
92. Campbell y otros: El deterioro del empleo y los ingresos en Norte Amrica bajo el
TLCAN, Ottawa, Canadian Centre for Policy Alternatives, 1999), pagina 10. Citado por
Foster y Dillon en op. cit.
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24%, al tiempo que sus deudas se duplicaban. Hoy los bancos ganan casi
tanto dinero a causa de la actividad agrcola como los granjeros, que son
quienes hacen el trabajo ms duro .93 Aproximadamente el 16% de los agricultores canadienses ha debido abandonar sus tierras o ha sido forzado a ello,
mientras crece la superficie en manos de las corporaciones. En un documento publicado en 2002, el Sindicato Nacional de Granjeros concluye que los
acuerdos de libre comercio pueden incrementar el comercio pero, mucho
ms importante que eso, alteran dramticamente el tamao y el poder de
muchos actores de la cadena de produccin agrcola en el mercado. El libre
comercio ayuda a Cargill y a Monsanto, no a los granjeros.94
El CUFTA y el TLCAN han hecho de Canad una sociedad mucho menos
equitativa desde el advenimiento del libre comercio con Estados Unidos. La
dependencia del comercio de Canad con ese pas se ha duplicado desde entonces. Medido como parte del PBI, el comercio exterior de Canad en la
zona del TLCAN ha evolucionado desde el 30% inicial a un 60% actual.95
Luego de la liberalizacin del comercio vienen las presiones a considerar las aduanas en comn, la moneda comn dolarizacin polticas
comunes en materia de inmigracin y refugiados y vnculos militares ms
fuertes, primero en trminos de defensa continental comn incluyendo un
acuerdo que permita a las tropas estadounidenses operar en Canad, y
luego en trminos de involucramiento de Canad en las guerras conducidas por Estados Unidos.96 Como es fcil observar, la modalidad de integracin que propicia el libre comercio a la usanza del TLCAN desemboca rpidamente en el vasallaje poltico.
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Un informe de Public Citizen de octubre de 2002, titulado Ataque contra la democracia: el historial del Captulo 11 del TLCAN sobre inversiones y las demandas judiciales de empresas contra gobiernos, contiene un
inventario de las acciones registradas hasta esa fecha, que en forma de
cuadro sinttico recogemos en esta pgina.
La cantidad y el volumen econmico de las demandas hablan por s
solos. Ninguno de los pases o en su caso los gobiernos estaduales o municipales queda al margen del riesgo. Basta que intenten ejercer sus potestades regulatorias de origen constitucional para quedar expuestos a las acciones legales de los inversores o las grandes compaas, toda vez que de aquel
ejercicio resulte algn perjuicio para sus negocios.
Corporacin
Demandante
Loewen Group
Mondev
Methanex
Grupo ADF
James Baird
Canfor
Doman
Ethyl Corporation
S.D. Meyers
Pope & Talbot
UPS
Sun Belt
Crompton
Metalclad
Azinian y otros
Waste Management
Karpa
Adams y otros
Firemans Fund
Robert J. Frank
Gami Investments
Calmark
Thunderbird
Pas
Demandado
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Canad
Canad
Canad
Canad
Canad
Canad
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
Mxico
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El
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Reclamacin
(en millones de U$)
725
50
970
90
13.000
250
513
201
20
381
160
10.500
100
90
19
60
50
75
50
1,5
55
0,4
an no fijado
27.360,9
Examinaremos en mayor detalle algunas de estas situaciones, para exponer al lector el contenido de las reclamaciones, los intereses en oposicin, y las posibilidades que los nuevos derechos otorgan a los
inversionistas.
a) El gobierno de Canad prohibi el uso del aditivo para gasolina denominado MMT, una sustancia txica que ataca el sistema nervioso. La
empresa estadounidense, Ethyl Corporation, fabricante de dicho aditivo, demand al gobierno canadiense fundndose en el argumento de
que la prohibicin adoptada en defensa de la salud de la poblacin
privaba a la reclamante de beneficios comerciales esperados infringiendo de este modo la proteccin de las inversiones establecida por el
TLCAN. El gobierno de Canad debi pagar 13 millones de dlares por
concepto de daos y anular la prohibicin.
La potestad regulatoria del estado cede ante el derecho de los inversores.
La salud pblica, tambin.
b) La cadena canadiense de funerarias, Loewen Group, invoc las normas
de proteccin de las inversiones del tratado para demandar al gobierno
de Estados Unidos el pago de 725 millones de dlares por concepto de
daos despus de que una corte del estado de Mississippi la declar
culpable de prcticas maliciosas y fraudulentas y de acosar indebidamente a una pequea competidora local. Loewen acudi ante un tribunal privado para revertir el fallo de la justicia norteamericana y argument que la simple existencia de un sistema de Cortes Estatales con
competencia para juzgar ese tipo de actividades y condenar a empresas
inversionistas extranjeras, representa una violacin de sus derechos segn las normas del tratado.
La corporacin se apoya en el TLCAN para eludir y revertir una resolucin desfavorable del Poder Judicial del pas en que desarroll las actividades cuestionadas. Tambin aspira a obtener una enorme compensacin econmica por los daos que le caus la sentencia. El Poder
Judicial un componente esencial del estado de derecho ve brutalmente menoscabada su autoridad respecto de hechos ocurridos dentro del
territorio del estado. El estado de derecho y la soberana, al mismo
tiempo, resultan desconocidos.
c) Una compaa norteamericana, Metalclad Corporation, demand al
estado mexicano de San Luis reclamando los daos causados por la
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e) Methanex Corporation, con base en British Columbia, Canada, reclama al gobierno norteamericano U$S 970 millones por privacin indebida de ganancias en compensacin por las consecuencias de una disposicin del gobierno del estado de California que establece un plan para la
eliminacin del uso de MTBE, un aditivo de la gasolina hecho a partir
del metanol. Methanex es productora de metanol y arguye que la decisin del estado de California perjudica sus ventas. La medida haba sido
dictada en razn de que el aditivo, que puede causar cncer y adems
provoca una contaminacin seria de las aguas potables afectando su olor
y su sabor, est filtrndose fuera de los tanques de almacenamiento y
alcanzando las napas subterrneas.
Se trata de otro caso en que hay que pagar a las multinacionales para
poder adoptar normas en defensa de la salud pblica.
f) Pope & Talbot, una firma maderera norteamericana reclama U$S 510
millones al gobierno federal de Canad por violacin del captulo de
inversiones del TLCAN que se traducen en cambios perjudiciales para
la rentabilidad de sus negocios de exportacin de maderas desde ese
pas. Alega que tales exportaciones disminuyeron desde la firma de un
acuerdo internacional entre Estados Unidos y Canad relacionado con
la produccin y exportacin de maderas, que fij cuotas de exportacin
para cuatro provincias canadienses.
Las polticas nacionales incluso los acuerdos internacionales que directa o indirectamente afectan el volumen de ganancias esperadas por
las corporaciones son identificadas como violaciones del TLCAN y
dan lugar a indemnizacin.
El maz en Mxico, la educacin en Canad
Algunas situaciones particulares complementan este anlisis de casos. No
se trata ya de demandas o reclamaciones, sino de efectos y consecuencias
registrados y documentados en relacin a productos o actividades concretas. Estudiaremos brevemente lo ocurrido con la produccin de maz en
Mxico y con los servicios de educacin en Canad.
La apertura pactada en el TLCAN incluye los mercados agrcolas. En
este terreno las asimetras son notables. De una parte, Estados Unidos contina manteniendo el conjunto de las disposiciones legales que componen
El contexto
El TLCAN,
global
un espejo
y hemisfrico
cercano
127
su sistema de proteccin, por lo que a su respecto la liberalizacin es mnima o inexistente. De otra, los fuertes subsidios que ese pas asigna a la
produccin agrcola, permiten invadir los mercados indefensos, como el
mexicano, con excedentes y mercaderas de descarte a precios bajsimos,
arruinando la agricultura local. Es innecesario agregar que los mercados de
los pases como Mxico se tornan indefensos precisamente como consecuencia de la apertura y la desregulacin pactadas en el tratado.
Al abrirse el mercado mexicano a la produccin agrcola de Estados
Unidos, se vio progresiva y firmemente inundado con maz barato
subsidiado en origen y de mala calidad desechado en origen. Esto produjo un descenso acentuado en la calidad de la dieta de millones de personas y afect en forma irreversible la actividad agrcola local. Los excedentes subsidiados y de baja calidad llegaron a Mxico a precios muy reducidos, compitiendo en forma desleal con la produccin domstica. Esto condujo a la quiebra a una buena parte de los pequeos productores familiares,
campesinos e indgenas que se vieron as expulsados del mercado interno, y
finalmente, tambin de sus tierras. Estos campesinos e indgenas cultivaban
decenas de variedades locales de maz bien adaptadas al medio, que al abandonarse las tierras y los cultivos se perdieron o desaparecieron, empobreciendo la biodiversidad y poniendo en riesgo la seguridad alimentaria no
slo de los mexicanos sino de todos quienes en el mundo consumen maz
como parte de su dieta bsica.
El TLCAN alcanza tambin a los servicios. Entre ellos, los de carcter
educativo que, en lgica de negocios de las grandes corporaciones que inspiraron el texto del tratado, son concebidos como una mercanca ms.
Canad est sufriendo desde hace un tiempo un verdadero asalto
por parte de las corporaciones norteamericanas que operan en el rea de la
educacin. Estas ingresan a sangre y fuego en el mercado de ese
pas, quebrando el tradicional enfoque de la sociedad canadiense que histricamente ha concebido la labor educativa como esencial para la preservacin de la identidad nacional y como un medio de igualacin social
democrtica y la ha encarado con un sentido de responsabilidad colectiva, con enrgica participacin y regulacin estatal. Ahora este enfoque
nacional est siendo sustituido por un sistema individualista, fuertemente
competitivo y asentado en la filosofa mercantil: en el marco del TLCAN,
la educacin es un negocio como cualquier otro. Las compaas norteamericanas llevan adelante su accin invasora sin ninguna inversin en
el pas, sin crear un solo empleo, sin tener siquiera una oficina en Cana128
El
ALCA,
d.99 El inters pblico, como elemento inspirador del sistema, est siendo desplazado por la lgica de las ganancias y la ferocidad de la competencia. Para modelar una sociedades esencial influir en los corazones
y las mentes de los jvenes. En el nivel ms bsico, el asalto (comercial)
al sistema educativo de Canad es un ataque a la historia, la cultura y los
valores de la nacin en s misma.100
Con idntica inspiracin y contenido similar, el ALCA tendr consecuencias semejantes a las que resultan de los casos expuestos. Las corporaciones navegan en el mare nostrum del TLCAN; sus derechos y garantas
han sido remozados y ampliados de manera inaudita. Mercantilizan todo lo
que tocan, y tocan todo lo que tienen a su alcance, llegando hasta los rincones ms recnditos de las sociedades-blanco. Como hemos visto, amparadas ahora en las normas que les otorgan superpoderes, no existe forma
de controlarlas o limitarlas: cualquier regulacin, cualquier exigencia, cualquier constreimiento, cualquier prohibicin, an cuando tenga la finalidad
ms noble como preservar el ambiente, la salud pblica o los valores bsicos que una sociedad considera fundamentales y autoidentificatorios, podr ser considerada como una expropiacin de ganancias actuales y an
futuras y dar lugar al reclamo de compensaciones e indemnizaciones.
El poder pblico se minimiza y es arrinconado por el poder privado de
los negocios. El nimo de lucro y acumulacin privada se infiltran en lo
ms ntimo de la vida social y logran avasallar al inters general. Todo se
transforma en mercanca, todo es absorbido bajo el rtulo de negocios o
inversiones. La soberana se desguaza en piezas intiles, los estados no
pueden cumplir sus funciones esenciales, las corporaciones y los inversores
los fagocitan junto con sus beneficios.
Esto ha sido y est siendo el TLCAN, esto es lo que Estados Unidos
desea obtener a travs del ALCA.
El contexto
El TLCAN,
global
un espejo
y hemisfrico
cercano
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El
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Captulo Quinto
Ya publicada la primera versin de este libro 101, tuvo lugar en Miami, entre
el 17 y el 20 de noviembre de 2003, una nueva cumbre ministerial del ALCA.
Algunos hechos fundamentales enmarcaron esta reunin y condicionaron
fuertemente sus resultados.
Por una parte, el fracaso de la reunin de la OMC en Cancn (setiembre
de 2003) y la emergencia del grupo de los 20plus, una conjuncin de ms
de 20 pases cuya firmeza y determinacin impidi que los pases centrales
alcanzaran sus objetivos en esa oportunidad e impusieran a las naciones
subdesarrolladas nuevas condiciones desfavorables en diversas materias
algunas de ellas comerciales, y otras, como ya hemos subrayado, que exceden abiertamente lo que puede considerarse como comercial. El gobierno de Estados Unidos, a poco de abrirse la campaa electoral en que
est en juego la reeleccin de su titular, George Bush (h), no se hallaba en
condiciones de afrontar un nuevo fracaso en las negociaciones internacionales.
En segundo lugar, la nueva administracin de Brasil, uno de los lderes
del grupo de los 20 plus, y corresponsable de la orientacin del proceso de
negociaciones del ALCA junto con Estados Unidos, comenz a desarrollar
una poltica orientada a consolidar su liderazgo en el rea latinoamericana,
resistiendo en forma frontal y enrgica las pretensiones norteamericanas.
Rpidamente la nueva administracin argentina, emergente de la brutal crisis que afectara a ese pas se pleg a esa postura. Como ya hemos referido102, el 16 de octubre de 2003 los presidentes de Brasil y Argentina aprobaron un documento conocido como Consenso de Buenos Aires, que anti-
101. Edicin de emergencia impresa para su presentacin en el Foro Social Uruguay, 10-12
de octubre de 2003.
102. Vase supra, Captulo Primero, numeral 6, La postura de Brasil.
131
103. En el actual contexto hemisfrico y universal, el documento de Lula y Kirchner adquiere una relevancia decisiva. Por una parte, constituye un acto de dignidad y de afirmacin de
la soberana por parte de los dos socios ms importantes del MERCOSUR, que proclaman su
derecho y su compromiso a definir la agenda y los contenidos de las negociaciones con
autonoma y conforme a sus propios intereses. Por otra parte contiene una definicin muy
clara de esos intereses, que se identifican con los de los pueblos, afirmando los derechos
econmicos, sociales y culturales, y el derecho al desarrollo como ejes de referencia ineludibles para cualquier negociacin; derechos que, junto con las libertades fundamentales, garantizarn un mbito de libertad y justicia social en concordancia con los valores, propsitos y objetivos establecidos en la Cumbre del Milenio.
Lula y Kirchner ponen el acento en el proceso de integracin regional, subrayan la necesidad
de la profundizacin democrtica en la regin y afirman la exigencia de una participacin
activa de la sociedad civil hasta ahora consecuentemente marginada de toda intervencin en
estos procesos.
La pobreza no se resuelve con planes de asistencia dice el documento. Los mandatarios
asumen el compromiso de instrumentar polticas pblicas que impulsen el crecimiento sustentable y la distribucin equitativa de sus beneficios, fijan la absoluta prioridad de la educacin como herramienta de inclusin social, proponen poner en prctica polticas de desarrollo regional que tengan en consideracin y respeten la diversidad.
El Consenso de Buenos Aires tambin contiene afirmaciones que se orientan en la direccin
de una profunda reformulacin del MERCOSUR, al que aluden diciendo que no es solamente un bloque comercial sino, por el contrario, constituye un espacio catalizador de valores, tradiciones y futuro compartido. En el mismo sentido, declara concebir la integracin
regional como una opcin estratgica para fortalecer la insercin de nuestros pases en el
mundo, aumentando su capacidad de negociacin. Esa integracin apuntar a un modelo
de desarrollo en el que se asocien el crecimiento, la justicia social y la dignidad de los ciudadanos.
Ratifica la defensa de un sistema multilateral de comercio abierto, sin distorsiones, no
discriminatorio, construido sobre la base de negociaciones mltiples y alianzas con otros
pases que comparten preocupaciones similares, confirmando la lnea asumida en Cancn,
donde ambos pases integraron el Grupo de los 20+ que lider la resistencia a los intentos
de imposicin y a las maniobras propugnadas por los pases ricos. Respecto del Alca, define
el objetivo de alcanzar un acuerdo equilibrado que respete los intereses dispares de los
participantes reclamando flexibilidad y contemplacin de la situacin asimtrica de los
pases involucrados.
Termina afirmando la vigencia de las normas y principios del Derecho Internacional para asegurar la paz; enfatiza el compromiso histrico con un orden multilateral basado en la igualdad soberna de todos los estados; rechaza el ejercicio unilateral del poder, incompatible
con los propsitos y principios consagrados por las Organizacin de las Naciones Unidas.
132
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tada. La participacin de los sindicatos, las organizaciones de la sociedad civil y otros actores del mismo origen est sujeta a incontables trabas y afectada radicalmente por el secreto de las negociaciones. La Declaracin Ministerial de Miami ratifica esta poltica, en cuanto los ministros expresan en ella, de manera oficial, nada ms que un inters
en la creacin de un comit consultivo de la sociedad civil, para una
etapa posterior a la entrada en vigencia del acuerdo.
En sntesis entonces, si bien la idea original del ALCA ha sufrido un
importante menoscabo, los objetivos que el poder hegemnico de la regin
persigue se mantienen inclumes y sern perseguidos por otros cauces, de
manera diversificada, en forma secreta y sin participacin de los pueblos. El
seguimiento de las negociaciones ser ms complicado, las presiones se
fragmentarn y se focalizarn sobre los gobiernos del rea y ser ms difcil
resistirlas. La respuesta de los pases de Amrica sigue siendo la misma:
integrarse preservando sus soberanas para llevar adelante proyectos de desarrollo definidos exclusivamente en funcin de sus intereses, constituir
sujetos internacionales progresivamente ms poderosos para estar en condiciones de negociar mejor, apoyarse mutuamente para resistir las diversas
formas de chantaje y los condicionamientos que impulsar la potencia dominante.
137
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El
ALCA,
Captulo Sexto
En el desarrollo de este ensayo nos hemos referido una y otra vez a los
tratados de libre comercio que constituyen unos de los ejes fundamentales
del proceso de reconfiguracin y ajuste del poder econmico en el mundo,
con inevitables consecuencias polticas. Hemos sealado que a lo largo y
ancho del planeta, a impulso de los pases ms poderosos, una verdadera
fiebre de negociaciones est instalada como elemento central de la agenda
internacional. Tal como aparece formulada una y otra vez, la idea fuerza
que inspira esas negociaciones es la libertad de comercio, la supresin de
las trabas e impedimentos al comercio internacional, cuya eliminacin se
afirma garantizar el bienestar y la prosperidad a todos los pueblos del
mundo. En el Captulo Primero hemos examinado el significado real de esta
propuesta, que no es otra cosa que una modalidad de la globalizacin en
curso en el planeta, cuyos objetivos econmicos y polticos verdaderos estimamos haber explicado con claridad. Examinaremos ahora el mismo problema la misma propuesta desde otro ngulo: su impacto sobre los derechos humanos. Nos apresuramos a adelantar que las conclusiones no sern
diferentes, y tambin desde este punto de vista, los as llamados tratados
de libre comercio tal como hoy estn concebidos, arrojarn consecuencias
funestas para los derechos econmicos, sociales y culturales de los habitantes de los pases pobres, y afectarn de una u otra manera el ejercicio de sus
derechos civiles y polticos.
139
aquellas y stos, sino que adems, se trata en la mayora de los casos de una
relacin de oposicin, en los trminos en que hoy est planteada.
Las relaciones de comercio en las que concentraremos nuestra atencin,
son las internacionales. Es preciso comenzar por afirmar que estas relaciones
de comercio internacional son imprescindibles. En la era de la globalizacin,
en un mundo profundamente vinculado mediante las telecomunicaciones y la
facilidad de los viajes internacionales, la red de relaciones comerciales internacionales constituye una realidad insoslayable. Ningn pas podra sobrevivir aislado, encerrado en sus fronteras. Ningn pas es autosuficiente. Ningn
pas por poderoso que sea puede sustraerse a la presin de los mercados
internacionales, a la existencia misma de stos, tanto en lo que tiene que ver
con la oferta, como con lo vinculado a la demanda de bienes y servicios. Ms
an, ningn proyecto nacional o regional de desarrollo autnomo e independiente es posible hoy da sin una insercin inteligente, positiva, soberana
y vigilante en el mercado internacional.
Tales relaciones de comercio internacional que resultan ineludibles o
insoslayables, pueden ser liberadoras o esclavizantes.
Si esas relaciones estn constituidas conforme a un orden econmico
justo, sern un pilar fundamental para el desarrollo y el bienestar de los
pueblos.
Si por el contrario estn construidas conforme a un patrn de explotacin y asimetra, procurando aprovechar las debilidades o carencias del otro,
constituirn un freno para el desarrollo, una garanta de perpetuacin del
subdesarrollo, una realidad penosa para los pueblos. Y conformarn, adems, una zona de riesgo, una amenaza real y tangible para los derechos
humanos.
En la reciente reunin de la V Conferencia Ministerial de la OMC realizada en setiembre de 2003 en Cancn, Mxico, que finalmente fracas a
causa de la resistencia de un grupo de pases no desarrollados a seguir aceptando las condiciones comerciales y los sistemas de negociacin organizados por los pases ms ricos del mundo, stos intentaron imponer al resto
es decir a los pases pobres un documento inaceptable. El ministro representante de un pas tan pequeo como Antigua y Barbuda, una isla situada
objetivamente en la rbita de influencia mxima de Estados Unidos, tuvo el
valor de afirmar pblicamente: Lo que vemos en este texto es insatisfactorio y decepcionante Mi gobierno tiene el deber de cuidar de su gente. Si
nosotros aceptramos este documento mereceramos la condena de nuestro
pueblo. Porque no slo no habramos hecho nada positivo para aliviar su
140
El
ALCA,
situacin, sino que los habramos condenado a una vida de perpetuo subdesarrollo. Y esto, mi delegacin no lo har. La claridad y contundencia
de esta afirmacin exime de mayores comentarios.
No vivimos en un mundo justo. Vivimos en un mundo donde los poderosos ejercen el poder y utilizan su influencia poltica, militar, tecnolgica
y comercial en su propio beneficio, con escasa o nula atencin a los problemas de los miles de millones de desamparados. Vivimos en un mundo
marcado por la hegemona y la dominacin. Hegemona de los ricos que
imponen sus condiciones, sus mtodos y su filosofa; dominacin de los
pases centrales o desarrollados o del primer mundo sobre los pases pobres
y sus poblaciones. Las relaciones de comercio internacional son una parte,
un aspecto, una pieza cada vez ms importante de este sistema de dominacin.
Las dos preocupaciones fundamentales que animan a este sistema, si lo
analizamos en el presente, pero tambin si la examinamos a travs de la
historia, son:
a) Desde el punto de vista prctico, asegurar su perpetuacin, es decir, la
creacin, desarrollo y aplicacin de los mecanismos que garanticen su reproduccin, que garanticen que el sistema de privilegio y dominacin no se
va a alterar, que no van a cambiar sus beneficiarios
b) Desde un punto de vista ms general, la filosofa ltima del sistema es
la racionalidad del lucro, y sta se expresa en el montaje de diversos mecanismos para acumular, apropiarse y transferir recursos en general al interior
de cada formacin social y en beneficio de quienes detentan el poder real, y
para adems, en particular y en cuanto nos interesa para nuestro asunto
acrecer esa acumulacin apropindose y transfiriendo recursos desde los
pases ms pobres hacia las economas centrales.
En sntesis, entonces, el nimo de lucro es el motor bsico del sistema;
las formas diversas, variadas, siempre renovadas de generar, apropiarse y
acumular beneficios constituyen los pulmones del sistema. El propsito de
acumular capital, bienes y privilegios es la idea fija que domina el cerebro
multiforme del poder econmico y predomina sobre cualquier otra.
En el presente, vale reiterarlo, la interminable danza de negociaciones
que se vienen desarrollando en aras del llamado libre comercio, no significa
otra cosa que el intento de un nuevo ajuste de las condiciones del comercio
internacional para asegurar la supervivencia, la continuidad y la
profundizacin del sistema de apropiacin y transferencia de recursos que
existe a nivel universal.
Los tratados de libre comercio. Su impacto
sobre los
derechos
humanos
El contexto
global
y hemisfrico
141
Los derechos humanos, por su parte, presentan una realidad bien diferente.
Son, ciertamente, universales y son imprescindibles. Luchar por su reconocimiento efectivo, su consagracin plena, su reinado como regla moral
universal que comprende a todos y cada uno de los seres humanos que pueblan y poblarn el planeta constituye un imperativo tico. Han sido reconocidos en la Declaracin Universal. Han sido objeto de innumerables acuerdos, tratados, estudios y desarrollos. En general podemos afirmar que este
reconocimiento es predominantemente declarativo. Y continuar sindolo
ms all de los progresos concretos, contantes y sonantes que aqu y all
puedan alcanzarse mientras no sea modificado radicalmente el sistema de
dominacin y hegemona que hemos descrito, mientras la racionalidad de
la solidaridad, la compasin y el amor no se imponga y desplace a la
racionalidad del lucro y la acumulacin de ganancias.
La racionalidad que inspira a los derechos humanos se identifica con lo
ms profundo y lo ms autntico del ser humano. Su sentido es el de rescatar, reconocer y hacer realidad el derecho natural, propio e irrenunciable de
cada mujer y cada hombre a una vida plena y digna. Los hechos demuestran
que en la prctica, miles de millones de seres humanos estn total o parcialmente privados de sus derechos ms elementales. Cul es la causa de esta
tremenda injusticia que ofende la razn? La causa de la injusticia, la causa de la privacin de los derechos de miles de millones en el mundo
reside en el predominio de la razn prctica del poder, el lucro, el egosmo de la acumulacin y la insolidaridad que determinan la utilizacin
inapropiada e injusta de los cuantiosos recursos que genera la economa
mundial.
El
ALCA,
143
Pero como una parte sustancial de los recursos que se generan son transferidos hacia los pases ricos, una y otra vez y mediante diversas estratagemas, los pases subdesarrollados carecen de los fondos imprescindibles para
llevar a cabo estas polticas; las sociedades de estos pases se ven privadas del
elemento bsico imprescindible para alcanzar un nivel de desarrollo integrador,
sustentable y no excluyente en cuyo marco podra hacerse realidad la consagracin efectiva de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Dos ejemplos simples, conocidos y dolorosos:
Si los gobiernos se ven forzados a destinar una y otra vez los escasos
recursos disponibles a pagar la deuda, sus intereses y servicios, la otra cara
de esa misma decisin consiste en negar tales recursos para su utilizacin
social y por lo tanto, conducen en los hechos a la desaplicacin efectiva de
los derechos humanos en el plano econmico, social y cultural.
Si en el juego del comercio internacional los pases ricos imponen mecanismos de proteccin de sus economas y de su produccin, impidiendo
de hecho el acceso de los pases subdesarrollados a sus mercados; si se
privilegia el derecho de los inversores por sobre los derechos ms elementales de los seres humanos; si la libertad del capital financiero internacional
resulta largamente preferida respecto de la libertad de las personas, el resultado no ser otro que el que conocemos: las riquezas se concentrarn cada
vez en menos manos, los recursos para eliminar la pobreza desaparecern
absorbidos por aquellos que no los necesitan, los derechos humanos sern
negados una y otra vez en la prctica.
Es claro entonces que en las condiciones presentes una parte sustantiva
de las relaciones de comercio internacional, tal como estn constituidas y se
desenvuelven, tal como se han impuesto y como funcionan, conforman una
pieza fundamental de un sistema cuyo resultado prctico es la privacin de
derechos elementales para enormes masas a lo largo y ancho del mundo.
Pero esto no es todo. Porque la negacin prctica de los derechos econmicos, sociales y culturales a miles de millones, implica necesaria e inevitablemente la imposibilidad de ejercicio efectivo de sus derechos civiles
y polticos, o una seria degradacin en la forma y contenido de ese ejercicio, o simplemente la amenaza de desaparicin en los hechos de tales
derechos civiles y polticos.
Estos constituyen conceptos y realidades vacas, carentes de significado
para quienes viven en la miseria y en la marginacin. Cuando el ser humano
es arrinconado en la miseria, su nica tarea, su preocupacin exclusiva es la
supervivencia, no hay espacio posible para el ejercicio de la ciudadana, en
144
El
ALCA,
el sentido poltico del trmino. Y esta es la situacin real de miles de millones de personas en el planeta Tierra, en el da de hoy.
Decenas o centenares de millones de seres humanos que hoy se ven
privados de servicios de salud, que mueren de enfermedades curables, que
carecen de los elementos mnimos para la sustentacin de su vida, que no
tienen acceso a agua potable o que viven en las condiciones miserables que
padecen, por ejemplo, los migrantes, seguramente no estarn entre nosotros
maana o pasado maana, para ejercer sus derechos ciudadanos. Simplemente, habrn muerto.
Quienes son arrastrados a la delincuencia como producto de la desesperacin, van quedando fuera de los circuitos polticos y ciudadanos, no tienen ms remedio que desarrollar una subcultura donde los valores y las
opciones son enteramente diferentes y contrapuestos a los que deberan regir en una sociedad democrtica, que es el tipo de sociedad donde, precisamente, los derechos civiles y polticos adquieren sentido y efectividad.
Quienes hoy no reciben educacin adecuada, maana no podrn informarse, opinar, participar.
Quienes perdieron su trabajo y no han obtenido otro, ya cayeron fuera
de la rbita de influencia y participacin de las asociaciones sindicales,
cuando no se dispersan en la marginacin y quedan fuera del funcionamiento normal de la sociedad en la que, supuestamente, deberan ejercer su
ciudadana.
Entonces y este es un proceso visible, creciente y preocupante en
muchos pases pobres, la democracia se va reduciendo al mero ejercicio de
la disputa poltica formal a nivel sistmico y al margen de la ciudadana,
fuera del alcance de la participacin. Muchas veces se identifica a la democracia con la lucha electoral, pero privada de contenido por la falta o la
imposibilidad de participacin de grandes masas marginadas sta adquiere un significado parecido al de una competencia casi deportiva, un mero
juego de esquinitas donde cambian algunos actores, otros practican diversas variantes de la cooptacin, y otros ms permanecen flotando a lo
largo de los aos.
Cuanto menos posibilidades hay para la participacin, mayor es el espacio para la corrupcin. Las democracias en muchos pases pobres se formalizan de manera creciente y el ejercicio de la ciudadana, paradoja brutal, se
va convirtiendo en un privilegio de minoras.
Hoy las relaciones internacionales de comercio dominan el escenario.
Los resultados hasta ahora obtenidos, empero, no son los prometidos. La
Los tratados de libre comercio. Su impacto
sobre los
derechos
humanos
El contexto
global
y hemisfrico
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ALCA,
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ALCA,
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El
ALCA,
Captulo Sptimo
151
Creemos que los pases en desarrollo tienen que hacer suyo de una vez y
con urgencia, seriedad y decisin el antiguo concepto que de la unin nace
la fuerza, que es imprescindible articular no uno sino varios proyectos alternativos que contemplen las aspiraciones comunes de asociaciones de pases
agrupados por razones geogrficas, geopolticas o de centros de inters,
asociaciones que podrn asumir diversas configuraciones y distintos grados
de intensidad, incluida la integracin cuando como ocurre en el rea
suramericana, existan elementos histricos, polticos, culturales y econmicos que habilitan un emprendimiento de mayor profundidad. Tienen la
ventaja del nmero, aunque ste crea dificultades de coordinacin; tienen el
argumento de la justicia, ticamente superior a la razn prctica del lucro; tienen a su favor el valor potencial de la deuda que padecen y comparten y que tarde o temprano aprendern a usar en su beneficio; disponen de
la oportunidad de definir metas y proyectos compatibles con la
sustentabilidad del mundo y llevarlos a la prctica poniendo a la vez en
crisis el modelo de acumulacin y sobreexplotacin insustentable actualmente existente; tienen un extenso e impago crdito de injusticia y su
secuela de hambre, miseria y penurias sin fin, un crdito generado en la
apropiacin indebida y transferencia ilegtima de recursos, y otro, complementario y adicional, que proviene de la destruccin ambiental, todos ellos
de cuenta y cargo de las economas ricas, todos ellos utilizables inteligente
y oportunamente en su favor.
Desde el Cono Sur suramericano, visualizamos hoy posibilidades estimulantes para alcanzar rpidamente dos objetivos instrumentales, recprocamente condicionados, estratgicamente necesarios para actuar eficazmente
en el mundo actual: la unidad y el proyecto. Estamos a tiempo y ya se ha
comenzado a recorrer este camino.
Desde nuestra perspectiva la lnea alternativa ms fuerte, ms importante y ms promisoria en la regin es la integracin, como ya hemos afirmado
en el captulo precedente. No cualquier integracin, sino una bien diferente
a cualquiera de las procuradas sin mayores xitos hasta el presente. Una
integracin basada en un concepto distinto de desarrollo, que implica un
conjunto de elementos que necesariamente deben estar presentes en cualquier proyecto y a los que referiremos de inmediato.
En el mundo globalizado se necesitan actores internacionales fuertes y
unidos. El poder de negociacin de nuestros pases incluso en muchos
casos hasta la capacidad de anlisis de significados, impactos y consecuencias como decamos ms arriba est en franca desventaja frente a conglo152
El
ALCA,
merados como la Unin Europea, o potencias como Estados Unidos y Japn. Para constituir un sujeto internacional potente, capaz de entablar un
dilogo en razonable pie de igualdad con las grandes potencias y los pases
ricos, hacer frente a las pretensiones de hegemona y dominacin de las
potencias centrales en particular Estados Unidos y enfrentar la capacidad
de presin, la influencia poltica y el poder de hecho de las corporaciones
multinacionales, nuestros pases tienen una sola opcin: unirse y negociar
como bloques.
La potencia la medida de realidad de un bloque depender en alto
grado de la fidelidad de todos sus miembros a los compromisos que los
agrupen, as como el calado de stos. Para constituir un sujeto internacional
que acte coherentemente es preciso definir algunas lneas bsicas de acuerdo
que no son otra cosa que los fundamentos de un proyecto de desarrollo e
integracin compartido y consentido por todos los miembros.
Si la estrategia debe apuntar a un proyecto de integracin para el desarrollo, su elaboracin pasa entonces por la definicin de las lneas maestras
de tal proyecto, donde los conceptos llave son precisamente los de integracin y desarrollo. Los pases del Cono Sur estn hoy en muy buenas condiciones para llevar a cabo esta labor, y convocar a incorporarse a ella a los
restantes pases del continente. Tanto los actores polticos como la sociedad
civil de estos pases tienen una responsabilidad inexcusable en esta construccin y estn llamados a cumplir un papel fundamental en la misma. Un
papel que es absolutamente central, porque como veremos el proyecto
del que estamos hablando supone la profundizacin democrtica, la construccin de ciudadana y la participacin creciente, tres ejes en los cuales
ambos son agonistas imprescindibles.
Desde los sistemas polticos de los pases del hemisferio, y en particular
de los pases del sur de ste, ser necesario poner en marcha de inmediato
tres grandes tareas:
a) ajustar y profundizar los conceptos de integracin y desarrollo, desde
puntos de vista plurales y democrticos
b) impulsar la construccin de un sujeto internacional poderoso, lo ms
amplio y consistente que sea posible
c) avanzar velozmente en la elaboracin de los puntos esenciales de carcter poltico, econmico, productivo, cultural y social que constituyen el
esqueleto mnimo imprescindible de un acuerdo de integracin para el
desarrollo adecuadamente orientado.
Integracin para el desarrollo: una alternativa.
Anlisis
desde
el Mercosur
El contexto
global
y hemisfrico
153
El
ALCA,
155
cional de cohesin y potencia crecientes. Para dar forma a este sujeto parece necesario dotarlo de organismos institucionales comunes: un rgano
deliberativo capaz de legislar (un parlamento), un cuerpo de administracin, una multitud de agencias ejecutoras y unidades de coordinacin. Incipiente al comienzo aunque sobre la base ya bien desarrollada de una
institucionalidad parcial preexistente, el nuevo sujeto se construir asimismo tambin en la medida en que se exprese, es decir, que se proyecte en la
arena internacional asumiendo plenamente la condicin de tal.
Esto supone la definicin de metas comunes, la unidad de accin, la
coordinacin de esfuerzos en el escenario internacional. La institucionalizacin especfica los organismos especficos sern imprescindibles para la
elaboracin de tales metas, la consolidacin de las formas de accin de
sentido unvoco y convergente, y la coordinacin general. Es precisamente
en la proyeccin colectiva del bloque integrado o en proceso de integracin sustentado en fuertes compromisos nacionales donde mejor se expresa su fuerza y alcanza el rendimiento superior su potencia. Prevemos
que se proyectar en la escena internacional, tanto a nivel poltico, ante los
organismos internacionales o en el seno de stos, como en el terreno de las
negociaciones comerciales, econmicas y financieras.
d) Desarrollo sustentable, equitativo e incluyente
Un proyecto poltico no es jams un fin en s mismo. La poltica en su
acepcin adecuada no lo es. Su finalidad es metapoltica y se halla en la
zona en que alientan las vidas, las necesidades y los derechos de los seres
humanos concretos que constituyen su objetivo ltimo. El proyecto de integracin, en su vertiente poltica, no es otra cosa que un medio un medio
fundamental para alcanzar un fin superior. Y ese fin es el desarrollo definido, al igual que la democracia, en trminos radicales y por lo tanto
omnicomprensivos.
Hablamos de un desarrollo integral, que incorpora ciertamente los tradicionales campos de lo econmico, lo comercial, lo financiero, pero que
avanza mucho ms all y se define como sustentable, equitativo e incluyente. La sustentabilidad alude a una convivencia armoniosa con el entorno
natural, fsico y geogrfico, respetuosa de la naturaleza y enfocada en la
preservacin de los bienes fundamentales que recibimos de sta asegurando
su renovacin; la equidad remite al contenido mismo de ese desarrollo,
cuya razn de ser es el acceso de todos los habitantes a los bienes bsicos
156
El
ALCA,
f) Integracin econmico-productiva
Los proyectos de integracin que hasta ahora hemos afrontado tal vez
debiramos decir padecido han limitado su alcance y consecuentemente sus posibilidades a la esfera comercial, y poco ms. La integracin para el desarrollo que concebimos como alternativa estratgica para
la regin, supera abiertamente la modestia de esos lmites e ingresa en un
territorio mucho ms amplio que abarca lo comercial, sin duda alguna,
pero incorpora la complementacin productiva, la armonizacin
macroeconmica, la autoproteccin financiera incluyendo aspiracin tan
difcil de cumplir cuanto imprescindible un cierto grado de autosuficienIntegracin para el desarrollo: una alternativa.
Anlisis
desde
el Mercosur
El contexto
global
y hemisfrico
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El
ALCA,
Y tambin son actores imprescindibles en cuanto a travs de la participacin, de la construccin de ciudadana, del ejercicio de sus derechos bsicos que comienza por la exigencia y la reclamacin estn llamados a
llevar adelante la profundizacin democrtica, armonizar los intereses contrapuestos y construir un conjunto de sociedades distintas: ms democrticas, ms justas, sin excluidos, hermanadas en un proyecto comn y mayor
que todas ellas. Como veremos, esta tarea requiere un relacionamiento positivo y creciente con los actores polticos.
Finalmente, es en el seno de la sociedad civil donde nacen, respiran y
crecen las organizaciones capaces de dar impulso, coherencia y orientacin
a este proceso, articulando con los actores polticos; son las que tienen capacidad para reproducir y ampliar el movimiento, contribuir a su expansin, alentar desde la tolerancia y el respeto a la diversidad la creacin de
nuevas organizaciones y la incorporacin de nuevos activistas.
b) Los actores polticos
El otro actor imprescindible es el actor poltico. Este se mueve en un campo
que no siempre es enteramente libre por cuanto muchas veces se revela
acotado por los juegos y balances de poder, por los intereses electorales, por
la prdida relativa de su credibilidad, por una historia de logros limitados y
fracasos abundantes. Los partidos polticos constituyen una expresin de la
democracia y un componente necesario de ella; las organizaciones de la
sociedad civil mucho ms diversificadas y en ocasiones bastante mejor
insertadas en lo profundo del tejido social constituyen otra expresin, una
expresin en pleno desarrollo, libre en principio de aquellos juegos y
limitaciones, y esencialmente identificada con la construccin de una democracia integral y radical. En la poltica del cambio, la complementacin
entre ambos actores parece ineludible.
Aparece entonces como necesario el definir una estrategia de
relacionamiento entre los agentes polticos, que son quienes actan en el
terreno mismo de la disputa y el ejercicio del poder, y la sociedad civil, a
travs de la multitud y diversidad de las organizaciones en que sta se articula. El poder que nace de la sociedad, que se desarrolla con la organizacin, la movilizacin y la lucha por los derechos es el campo especfico de
la poltica y el lugar donde, en ltima instancia, se decidir la intensidad, la
direccin y la profundidad de los procesos. En muchos de nuestros pases
se registra un gran atraso en esta materia.
Integracin para el desarrollo: una alternativa.
Anlisis
desde
el Mercosur
El contexto
global
y hemisfrico
159
El
ALCA,
161
des ciudadanas son otras tantas tareas necesarias, que convergen con las
sealadas ms arriba.
Los mismos razonamientos resultan vlidos para el desarrollo de las
organizaciones polticas, y la puesta en prctica con dedicacin y compromiso de las lneas de accin propuestas, acumularn en el sentido de su
mayor democratizacin, diversidad e imbricacin con la sociedad.
b) Articulacin entre la sociedad civil y los actores polticos que
impulsan los cambios
Los dos agentes imprescindibles deben articular sus esfuerzos y acumular
sus acciones, desarrolladas en sus respectivas esferas de influencia. La poltica es el medio para alcanzar los elevados objetivos propuestos, la articulacin de la sociedad civil organizada con los polticos y los partidos del cambio es inevitable y necesaria.
Articular supone a la vez pesar, influir, ilustrar, orientar, dialogar, negociar y tambin oponerse, resistir y actuar en consecuencia si llega el momento.
La sociedad civil desde una ptica radicalmente independiente debe
desarrollar los medios para pesar en las definiciones polticas y ocupar progresivamente su lugar, que es el lugar de la diversidad, de la fidelidad a los
objetivos y luchas especficas no condicionadas ni mediatizadas, de una
conciencia ciudadana amplia y profunda.
Esta articulacin se expresar entonces en el lobby y en el dilogo (para
presionar, orientar, explicar e influir en las definiciones), en la movilizacin
(para apoyar o resistir, para empujar o detener segn el caso), en la denuncia, y desde un compromiso profundo con la independencia en la accin
convergente.
c) Luchar por la integracin para el desarrollo. El Mercosur
Mirado desde la regin, el Mercosur aparece como la principal herramienta
para un proyecto de integracin para el desarrollo. Hablamos de un Mercosur
diferente, que debe ser reformulado en profundidad.
La primera lnea estratgica en este sentido, se orienta a lograr la incorporacin explcita de algunas definiciones bsicas al elenco de los objetivos polticos del Mercosur, materia de compromiso inexcusable para
todos los miembros, incluyendo:
162
El
ALCA,
Si la integracin para el desarrollo es definida como un objetivo estratgico central de la etapa que absorbe, arrastra y enmarca a todos los dems
ese concepto debe ser incorporado activamente al repertorio conceptual
de los actores, como elemento inspirador y orientador de su actividad
en forma permanente, incluyendo:
163
esfera de accin de la labor de educar, difundir y explicar este concepto estratgico en el seno de la sociedad civil y desde la vertiente poltica.
Desde la sociedad civil, el emprender acciones de dilogo, lobby y movilizacin para impulsar la reformulacin del Mercosur en la forma indicada anteriormente.
164
El
ALCA,
165
440
2.766.889
13.880
430
22.696
1.098.580
8.511.969
9.970.609
756.950
1.138.910
51.100
750
283.560
9.158.960
21.040
340
108.890
214.970
27.750
112.090
10.830
1.958.200
130.000
75.520
406.750
1.285.220
48.730
360
390
620
163.270
5.130
177.410
912.050
65
37.944
312
269
236
8.705
174.706
31.268
15.589
43.495
4.200
70
13.112
288.530
6.520
94
11.995
765
8.400
6.732
2.621
101.842
5.347
2.942
5.778
26.523
8.639
38
115
151
421
1.306
3.385
25.093
Poblacin
miles
69
98
49
81
87
91
64
92
93
90
84
97
96
67
94
98
98
93
82
97
96
98
80
86
85
96
92
96
92
-
Alfabetismo
%
487
30.731
1.317
385
1.453
64.754
277.551
22.468
17.762
7.651
137
5.774
990.500
3.646
250
3.801
687
506
2.512
3.262
180.392
962
3.278
1.525
8.546
5.862
163
195
394
145
4.783
3.805
35.402
Exportaciones
millones U$S
548
32.552
1.456
523
2.078
72.240
258.892
21.718
16.596
7.304
173
4.191
1.244.200
5.642
309
5.294
792
1.109
3.344
4.076
190.889
1.945
3.850
2.660
9.547
7.736
250
234
464
148
3.834
4.082
20.515
Importaciones
millones U$S
10.541
12.377
17.012
15.494
5.606
2.424
7.625
27.840
9.417
6.248
8.650
3.203
34.142
4.497
7.580
3.821
3.963
1.467
2.453
3.639
9.023
2.366
6.000
4.426
4.799
6.033
12.510
5.555
5.703
3.799
8.964
9.035
5.794
PBI
per cpita U$S
Superficie
Km2
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belice
Bolivia
Brasil
Canad
Chile
Colombia
Costa Rica
Dominica
Ecuador
Estados Unidos
El Salvador
Grenada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
San Cristbal-Nevis
San Vicente
Santa Luca
Surinam
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
Pas
Idh
0,842
0,820
0,864
0,776
0,648
0,750
0,936
0,825
0,765
0,821
0,726
0,701
0,626
0,704
0,467
0,634
0,738
0,790
0,635
0,784
0,738
0,743
0,722
0,758
0,798
0,828
0,765
166
El
ALCA,
39.435.283
837.209
Poblacin
miles
87,62
Alfabetismo
%
1.681.085
Exportaciones
millones U$S
1.929.191
Importaciones
millones U$S
440
23,23
21,58
25,28
4,97
2,89
7,02
0,45
Superficie
Km2
65
34,46
20,87
3,73
12,16
5,20
4,53
0,40
Poblacin
miles
3
4
9
10
82
4
-3
487
58,92
3,85
16,51
10,73
1,06
1,83
0,23
Exportaciones
millones U$S
CUADRO N 3
Alfabetismo
%
548
64,49
3,74
13,42
9,89
0,86
1,69
0,21
Importaciones
millones U$S
10.541
25.899
-618
19.597
780
-1.995
4.134
792
PBI
per cpita U$S
0,002
0,188
0,042
0,017
0,094
0,080
Idh
0,748
Idh
30.276.323
548.680
Poblacin
miles
690.585
Exportaciones
millones U$S
CUADRO N 4
Alfabetismo
%
684.991
Importaciones
millones U$S
PBI
per cpita U$S
Idh
Estados Unidos absorbe casi el 60% de las exportaciones y el 64% de las importaciones del rea.
Su PBI triplica el promedio del rea. Le corresponde el 23% del territorio y la tercera parte de la poblacin de la misma.
Estas cifras ponen en evidencia las extraordinarias asimetras existentes entre Estados Unidos y el conjunto de todas las dems naciones que estn negociando el ALCA.
Los pases del Nafta o TLCAN (Estados Unidos, Canad y Mxico) absorben el 85% de las exportaciones y el 88% de las importaciones del rea. Les corresponde el 53% del
territorio y el 50% de la poblacin.
Estados Unidos y Canad absorben el 75 % de las exportaciones y el 78% de las importaciones de la regin.
CONCLUSIONES
Superficie
Km2
El alfabetismo, el PBI y el Idh estn tomados en relacin al promedio. Las cifras indican la cantidad en que los pases seleccionados estn por encima o por debajo del
porcentaje o la cantidad promedial del rea. Este cuadro ofrece una comparacin entre un grupo de pases.
Antigua y Barbuda
Estados Unidos
Brasil
Canad
Mxico
Colombia
Argentina
Uruguay
Pas
8.243
PBI
per cpita U$S
Cifras totales
Superficie
Km2
CUADRO N 2
167
168
El
ALCA,